論依法監(jiān)察與監(jiān)察立法
關(guān)鍵詞：依法監(jiān)察 監(jiān)察立法 監(jiān)察法規(guī) 法律優(yōu)越 法律保留
摘要：我國(guó)監(jiān)察立法工作應(yīng)當(dāng)以"依法監(jiān)察"理論為根本指導(dǎo)。依法監(jiān)察是監(jiān)察法治原理的核心內(nèi)容,其為監(jiān)察立法工作依次提出了三大原則:"法律優(yōu)越"、"法律保留"和"依法規(guī)(一般性規(guī)范)監(jiān)察"。"法律優(yōu)越"原則旨在形成監(jiān)察在法下的監(jiān)察良道,保證立法權(quán)相對(duì)于監(jiān)察權(quán)的優(yōu)越地位,其基本含義是"不抵觸"。監(jiān)察機(jī)關(guān)只是憲法實(shí)施機(jī)關(guān)、不是憲法監(jiān)督機(jī)關(guān);監(jiān)察法規(guī)本身具備憲制合理性,但需符合特定程序和范圍才有普遍拘束力,在《憲法》明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)制定監(jiān)察法規(guī)之前,監(jiān)察職權(quán)立法只能制定執(zhí)行性規(guī)范。"法律保留"原則旨在厘清我國(guó)監(jiān)察立法權(quán)限分配問(wèn)題,要求某些法律事項(xiàng)必須由法律規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)不得僭越,或非經(jīng)授權(quán)不得補(bǔ)充或創(chuàng)制。監(jiān)察立法至少有10項(xiàng)保留事項(xiàng),其中關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)處置職權(quán)中實(shí)體法相關(guān)事項(xiàng)、關(guān)于留置措施的事項(xiàng)和關(guān)于監(jiān)察程序與訴訟程序銜接的事項(xiàng)等3類納入絕對(duì)保留范疇。法律的法規(guī)創(chuàng)造力原則于我國(guó)之適用空間有待進(jìn)一步研究。"依法規(guī)監(jiān)察"原則要求作出減損權(quán)利或預(yù)設(shè)義務(wù)之具體監(jiān)察行為時(shí),須有明確的法規(guī)(一般性規(guī)范)之行為規(guī)范為依據(jù),組織規(guī)范推導(dǎo)的授權(quán)不足為據(jù)。省級(jí)及以下監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)(派出專員)無(wú)權(quán)制定"監(jiān)察規(guī)章";"監(jiān)察內(nèi)部規(guī)范性文件"作為內(nèi)部規(guī)則只是監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我拘束,不是監(jiān)察法規(guī);同時(shí)明確監(jiān)察解釋之概念并厘清其與監(jiān)察法規(guī)的關(guān)系。由此,在人大制度之下理順?lè)膳c監(jiān)察之間的關(guān)系,在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架下形成并完善國(guó)家監(jiān)察規(guī)范體系。
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