行政許可聽證筆錄制度研究——基于法條規(guī)定的實證分析
關鍵詞：行政許可 聽證筆錄 聽證主持人 聽證報告
摘要：《行政許可法》第48條第2款明確了行政許可聽證筆錄在許可決定中的法律效力,確保了許可申請人、利害關系人在聽證程序中行使的權利延續(xù)到許可決定的作出過程中,增強了行政相對人對許可決定的接受程度。但是,除此之外《行政許可法》并無確保聽證筆錄在許可決定中法律效力實現(xiàn)的其他規(guī)定。本文以對行政許可聽證筆錄作出規(guī)定的法規(guī)規(guī)章為研究對象,對法條規(guī)定進行實證分析,梳理我國行政許可聽證筆錄的立法現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn):關于行政許可聽證筆錄的規(guī)定集中在部門規(guī)章及地方政府規(guī)章中,效力層級低且有適用范圍的限制;多數(shù)規(guī)定是對《行政許可法》中原則性規(guī)定的重申,沒有形成統(tǒng)一完善的行政許可聽證筆錄制度。本文立足于如何形成一份規(guī)范的全面的行政許可聽證筆錄,如何確保許可決定確實是根據(jù)聽證筆錄作出的這兩個基本問題,提出七點建議:(1)提升規(guī)范行政許可聽證筆錄的法律效力層級;(2)選任合格的聽證筆錄主導者,建立聽證員資格制度;(3)規(guī)范行政許可聽證筆錄的制作;(4)建立規(guī)范的行政許可聽證筆錄保管制度;(5)明確'新證據(jù)'的處理方式;(6)規(guī)范聽證報告提出建議的方式;(7)行政許可決定書中應詳細說明決定的理由。
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