內(nèi)部管理信息一般不公開(kāi)的判斷框架——基于法條規(guī)定的實(shí)證分析
關(guān)鍵詞：內(nèi)部管理信息 構(gòu)成要件 限制條件 例外 利益衡量
摘要：2011年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中首次出現(xiàn)'內(nèi)部管理信息'字樣,此后其逐漸成為政府信息不公開(kāi)的'第三條款'。然而,規(guī)范并未提供對(duì)'內(nèi)部管理信息'概念的具體解釋,理論界也尚未就此問(wèn)題達(dá)成共識(shí),實(shí)務(wù)部門(mén)難以應(yīng)對(duì)相關(guān)的信息公開(kāi)申請(qǐng),導(dǎo)致我國(guó)信息公開(kāi)豁免范圍的彈性過(guò)大。本文擬從構(gòu)建內(nèi)部管理信息的判斷框架著手,以?xún)?nèi)部管理信息的本質(zhì)要件、限制條件及例外情況為主要關(guān)注點(diǎn)。其中,'日常性'和'內(nèi)部性'是構(gòu)成內(nèi)部管理信息的本質(zhì)要件;而'公開(kāi)是否妨礙政府職責(zé)的履行'為其限制條件。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)承認(rèn)內(nèi)部管理信息不公開(kāi)存在例外,以完善整體的判斷流程。內(nèi)部管理信息的'一般'不公開(kāi),是利益衡量后的必然選擇,文章將從'利益衡量的原則'、'利益的分類(lèi)與定位'、'利益的比較'三個(gè)方面加以分析。針對(duì)利益衡量客觀性不足的問(wèn)題,則必須加強(qiáng)衡量時(shí)的論理。隨著國(guó)情社情的變革,內(nèi)部管理信息的公開(kāi)程度也將隨之發(fā)生變化,甚至可以大膽設(shè)想由'公開(kāi)為例外'轉(zhuǎn)向全然公開(kāi)。但基于如今我國(guó)政府信息公開(kāi)發(fā)展尚不充分的現(xiàn)實(shí),我們還不能走得過(guò)遠(yuǎn),必須先專(zhuān)注于限制不公開(kāi)空間的工作。本文界定內(nèi)部管理信息內(nèi)涵外延的工作,僅僅是一個(gè)開(kāi)端。
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