土地管理制度視角下現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃演進
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)土地利用 規(guī)劃 演進 土地管理制度 土地發(fā)展權(quán)
摘要：作為一切生活和生產(chǎn)活動的載體,土地是各類規(guī)劃的基本對象,土地利用是各類規(guī)劃的核心內(nèi)容。土地管理制度直接決定城鄉(xiāng)建設(shè)用地供給、土地利用效率、土地增值分配等一系列重要問題,從而影響規(guī)劃的發(fā)展理念與編制實施。我國城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃具有多類型、多部門管理的特點,伴隨土地制度從建國初期的無償劃撥與計劃分配,到改革開放后轉(zhuǎn)向有償使用制度,引入土地市場,逐步形成了國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多類型規(guī)劃格局,再到十八屆三中全會以來,開展了構(gòu)建統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的探索。而規(guī)劃的演變則體現(xiàn)了國家治理體系現(xiàn)代化的過程中,從國家直接支配土地,到“兩權(quán)分離”下的地方土地發(fā)展權(quán)管理,再到資源環(huán)境約束下中央一地方兩級土地發(fā)展權(quán)分級管理,進而到當前生態(tài)文明建設(shè)背景下兩級土地發(fā)展權(quán)歸口管理的歷程。本文在回顧建國70年來我國城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃演進基礎(chǔ)上,探析中國特色土地管理制度的改革變遷及其對城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的影響。針對土地利用規(guī)劃關(guān)注點的更替,闡釋我國城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的演進路徑,解析“建設(shè)管理一資產(chǎn)管理一資源管理一生態(tài)管理”這一關(guān)注重點漸次演化以及相應(yīng)的職能逐步疊合的過程。
國際城市規(guī)劃雜志要求:
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