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          “政策建構(gòu)政治”:理解我國(guó)“頂層設(shè)計(jì)-地方細(xì)則”——以網(wǎng)約車(chē)政策過(guò)程為例

          蔡長(zhǎng)昆; 王玉 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院; 武漢430074; 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院; 北京100872

          關(guān)鍵詞:政策建構(gòu)政治 

          摘要:隨著中國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和政治過(guò)程的開(kāi)放,越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題需要政府在整體上進(jìn)行政策回應(yīng)。這一類(lèi)政策問(wèn)題往往面臨巨大的時(shí)間壓力和高的政策復(fù)雜性程度,使得中央政府開(kāi)始利用"頂層設(shè)計(jì)-地方細(xì)則"的模式回應(yīng)"漸進(jìn)改革"所無(wú)法消解的政策困境。在社會(huì)建構(gòu)和政策設(shè)計(jì)理論視角下,本文建構(gòu)了"政策建構(gòu)政治"模型,以網(wǎng)約車(chē)政策過(guò)程為例,對(duì)"頂層設(shè)計(jì)-地方細(xì)則"的過(guò)程進(jìn)行了分析。"頂層設(shè)計(jì)-地方細(xì)則"模式包括三個(gè)階段。第一階段,中央政府在利益-意義的叢林中,通過(guò)調(diào)整目標(biāo)人群的話語(yǔ)框架,在"錨定"和"區(qū)隔"的邏輯之下,建構(gòu)了網(wǎng)約車(chē)這一目標(biāo)人群,從而在利益和話語(yǔ)上調(diào)和了多重沖突,在"頂層設(shè)計(jì)"過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了整體性回應(yīng)。第二階段,"頂層設(shè)計(jì)"產(chǎn)生了非常復(fù)雜的"前饋效應(yīng)",包括話語(yǔ)效應(yīng)和權(quán)力-資源效應(yīng),這重構(gòu)了政策子系統(tǒng)的運(yùn)作邏輯,建構(gòu)了多樣化的次級(jí)政策子系統(tǒng)。第三階段,"地方細(xì)則"的設(shè)計(jì)內(nèi)嵌于次級(jí)子系統(tǒng),其圍繞地方政府所建構(gòu),既受"頂層設(shè)計(jì)"的約束,也嵌入在地方政策歷史以及地方治理情境之中。地方政府可以沿著地方政府所選擇的話語(yǔ)框架以及地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu),進(jìn)行差異化政策設(shè)計(jì)。最終,頂層設(shè)計(jì)和地方細(xì)則構(gòu)成了網(wǎng)約車(chē)政策領(lǐng)域之內(nèi)的整體的政策設(shè)計(jì)。

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          {2}必須是作者獨(dú)立取得的原創(chuàng)性、學(xué)術(shù)研究成果,不侵犯任何著作權(quán)和版權(quán),不損害第三方的其他權(quán)利,引用部分文字的要在參考文獻(xiàn)中注明,署名和作者單位無(wú)誤,切勿一稿多投,文責(zé)自負(fù)。

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          {5}關(guān)鍵詞是表述論文中心內(nèi)容且具有實(shí)質(zhì)意義的詞匯,一般為3~8個(gè),以分號(hào)分隔.盡量采用《漢語(yǔ)牛題詞表》或各專(zhuān)業(yè)豐題詞表提供的規(guī)范詞。

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