中國-東盟跨境安全治理:制度困境與優(yōu)化策略
關(guān)鍵詞：跨境安全治理 制度困境 治理模式
摘要：近年來,隨著緬北沖突、湄公河航運(yùn)安全等東盟安全問題的凸顯和外部化,中國在同東盟鄰國的邊境地帶面臨著一系列外源性安全威脅,對跨境安全治理的功能性需求已成為緊迫的現(xiàn)實(shí)。隨著治理實(shí)踐的展開,中國-東盟跨境安全領(lǐng)域已初步形成了一套安全治理的制度架構(gòu),包含多邊和雙邊兩個(gè)層次的治理機(jī)制。這一制度架構(gòu)在治理實(shí)踐中存在三個(gè)層面的制度困境:一是結(jié)構(gòu)性困境,表現(xiàn)為制度覆蓋范圍不充分、制度架構(gòu)碎片化、制度發(fā)展程度低等結(jié)構(gòu)層面的內(nèi)在缺陷;二是過程性困境,表現(xiàn)為制度架構(gòu)在其機(jī)制運(yùn)行過程中面臨著多種阻礙因素,治理合作的推進(jìn)困難重重;三是效能性困境,表現(xiàn)為制度架構(gòu)難以完成預(yù)期的治理目標(biāo),存在治理失靈的問題。化解制度困境的關(guān)鍵,在于優(yōu)化治理體系,推動治理模式的轉(zhuǎn)型:一是從低制度化治理轉(zhuǎn)變?yōu)楦咧贫然卫?以消解治理制度的結(jié)構(gòu)性困境;二是從一元治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?以弱化治理制度的過程性困境;三是從消極治理轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極治理,以應(yīng)對治理制度的效能性困境。
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