導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇監(jiān)理規(guī)劃論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理措施

2.1加快完善工程建設(shè)管理制度體系

認真總結(jié)和積極推廣水利工程建設(shè)“四制”管理的好經(jīng)驗、好做法，強化制度保障和支撐作用，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，重點破解影響黔中水利工程建設(shè)管理發(fā)展的體制。一是研究制定項目法人單位組建管理辦法和考核辦法，建立科學的考評獎懲機制和問責制度；二是按照關(guān)于工程招投標活動管理的最新法規(guī)，修改水利建設(shè)項目招投標細則，強制推行工程項目招投標資格預(yù)審制度，規(guī)范市場主體在工程招投標活動中的行為；三是構(gòu)建水利工程建設(shè)信用平臺，盡快制定水利工程建設(shè)從業(yè)單位及人員信用評定及考核辦法，規(guī)范從業(yè)主體及人員的進入與退出；四是完善水利建設(shè)項目稽察管理辦法，強化稽察、檢查的監(jiān)管作用，強化整改跟蹤督辦機制；五是加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入和各項安全防控措施的落實。

2.2強化水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理

強化質(zhì)量安全監(jiān)督管理的權(quán)威性，一是各類水利建設(shè)項目，必須按規(guī)定在開工前辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；凡未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項目，主體工程不得批準開工，違規(guī)開工項目，不得驗收。二是要建立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查與工程稽察檢查工作的聯(lián)動機制，強化質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對從業(yè)單位及人員市場信用評級、資質(zhì)審查、執(zhí)業(yè)資格審查等方面的基礎(chǔ)性作用。三是要進一步加大加密水利工程建設(shè)質(zhì)量安全檢查的頻次，建立完善工程建設(shè)質(zhì)量安全問題通報制度和公告制度。四是各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，要加快完善工作機制，保證監(jiān)督隊伍和人員的相對穩(wěn)定，落實工作經(jīng)費，加強監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，一是要嚴格落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)法人總負責和參建主體單位負責制，做到安全生產(chǎn)與工程建設(shè)同時部署、同時檢查，同時考核，確保安全生產(chǎn)教育、責任、組織、投入、防范、應(yīng)急措施全面落實。二是要有計劃地組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝、施工用電等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的環(huán)節(jié)作為檢點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查整改，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，促進水利工程安全文明建設(shè)。三是要加大對違規(guī)違章操作等行為的檢查處罰力度，堅持安全事故“四不放過”原則，對違章指揮、違規(guī)作業(yè)造成人員傷亡或重大損失的，要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，嚴肅追究有關(guān)責任人責任。

2.3強化工程建設(shè)項目竣工驗收

堅持“誰批準、誰主管，誰驗收”的原則。水利建設(shè)項目竣工驗收以建設(shè)項目初步設(shè)計批復為標志，嚴格執(zhí)行水利部工程驗收規(guī)程。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用不得進行后續(xù)工程施工。強化工程驗收的計劃管理，項目法人單位在申請主體工程開工的同時，應(yīng)向竣工驗收主持單位和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)上報項目建設(shè)進度安排和工程各階段驗收計劃，提供第三方工程質(zhì)量檢測計劃，及時按照進度和驗收計劃組織或申請驗收。凡不經(jīng)驗收，工程擅自投入運行，造成質(zhì)量或安全事故的，要追究項目法人代表的行政責任。加大水利工程項目竣工驗收工作的考核力度。水利廳直屬項目法人單位，竣工驗收工作要納入事業(yè)單位年終考核，實行項目法人代表負責制，項目法人代表任期內(nèi)，未按計劃完成工程竣工驗收的，不得通過任期責任審計和離任審計。市縣水利項目竣工驗收要納入“黃河杯”競賽考評，項目法人單位驗收準備工作不積極、竣工驗收滯后的，全區(qū)通報?？⒐を炇展ぷ鲊乐販蟮?，在致函同級黨委、政府主要負責人的同時，壓減乃至停止該地區(qū)項目資金安排。

2.4進一步加強水利建設(shè)隊伍發(fā)展能力建設(shè)

培育壯大建設(shè)企業(yè)實力，要通過市場競爭、政策引導等措施，加快推進事企分開，著力轉(zhuǎn)變水利從業(yè)單位的經(jīng)營理念，進一步明確企業(yè)市場主體地位。支持水利施工企業(yè)重組兼并，吸納技術(shù)人才、擴充資產(chǎn)和裝備實力，提高企業(yè)市場競爭力和抗風險能力。不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，要根據(jù)水利工程建設(shè)形勢需要，每年制定水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓計劃，以業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量安全意識為重點，加強相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，促進水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育科學化、制度化、規(guī)范化。

篇2

所謂新建企業(yè)，就是指改革開放以來建立的外資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)的勞動關(guān)系的性質(zhì)與國營國有企業(yè)不同?！秳趧臃ā穼嵤┮詠?，我國既有的職工與國家之間的勞動關(guān)系依法已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為職工與具體的用人單位之間的勞動關(guān)系。這種與市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)的勞動關(guān)系必須依法調(diào)整規(guī)范。所謂新建企業(yè)中的勞動關(guān)系確切地說，應(yīng)當叫“勞資關(guān)系”，因為其一方是資本所有者，而另一方則是勞動力使用權(quán)利的出讓者。按照現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動制度主要表現(xiàn)為三個方面即勞動合同制度、勞動保護和社會保險制度以及集體合同制度。目前，調(diào)整新建企業(yè)勞資關(guān)系必須首先從這三個方面著手。

一、規(guī)范勞動合同制度依法確立勞資關(guān)系

勞動合同制度是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動制度的基礎(chǔ)。所謂勞動合同，就是指勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。由此可見，調(diào)整新建企業(yè)的勞資關(guān)系必須首先規(guī)范勞動合同制度，是否簽訂勞動合同關(guān)系到勞資關(guān)系的存在與否及其合法性問題。據(jù)報道，某市高科技開發(fā)區(qū)的數(shù)百家公司的打工者，10%沒有簽訂規(guī)范的勞動合同或者根本沒有勞動合同。沒有簽訂規(guī)范的勞動合同或者根本不簽訂勞動合同，不僅不利于員工，其實更不利于公司。

首先，對于公司來說，不簽訂勞動合同而雇傭員工屬于非法用工行為，依法用人單位必須承擔相應(yīng)的責任?！吨腥A人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)第十六條第二款規(guī)定:“建立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立勞動合同”。由此可見，雇傭員工必須簽訂勞動合同。只有簽訂勞動合同其用工行為才是合法的。否則，用人單位因此給勞動者造成損害的，應(yīng)按勞動部《違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》的規(guī)定進行賠償。再者，不簽訂勞動合同就很難確認雇用關(guān)系的存在。因此，一旦發(fā)生爭議，對于職工而言其權(quán)益很難得到有效而充分的保護。按照現(xiàn)行的勞動爭議處理制度，沒有簽訂勞動合同，如果確實能夠證明勞動關(guān)系的存在，促裁機構(gòu)雖然也受理所發(fā)生的勞動爭議，但是，只能按照國家規(guī)定的標準處理，而國家規(guī)定的標準往往是較低的。如工資問題，國家或地方政府只做出了最低規(guī)定，而企業(yè)實際支付給員工的工資遠遠高于國家規(guī)定的最低標準?？梢姡瑔T工的權(quán)益就不能得到充分的保護。

目前，新建企業(yè)忽視簽訂勞動合同的原因很多，不同類型的企業(yè)和員工素質(zhì)的不同而不盡相同。就企業(yè)而言，在生產(chǎn)類型的企業(yè)中，或是存在非法用工的行為，如非法招收外地打工者或雇用童工，或是勞動強度較大嚴重侵害員工的休息權(quán)利，或是規(guī)避社會保險等等必須履行的義務(wù)等等，故意拒絕簽訂勞動合同。在那些技術(shù)含量較高的企業(yè)如高科技公司，企業(yè)為了壓低工資短期使用員工的技術(shù)而故意以口頭約定試用期而拖延或者拒絕簽訂勞動合同。就員工而言，那些外地尤其是農(nóng)村進城務(wù)工的打工者，或是迫于生活的壓力急于找到工作而不敢提出簽訂勞動合同的合理要求，或是為了再擇業(yè)的方便而不愿接受勞動合同的約束而忽視簽訂勞動合同。對于那些具有一定技術(shù)和資歷的員工而言，或是自以為工資報酬較高無需簽訂勞動合同，或是由于自身處于管理階層而忽視簽訂勞動合同。所有這些，從根本上講，都是因為勞動法制意識淡漠所致，而無論什么原因沒有簽訂勞動合同，都潛伏著勞資關(guān)系的危機。因此，加強法制教育，提高建立勞動關(guān)系的合同意識，對于協(xié)調(diào)新建企業(yè)的勞資關(guān)系是至關(guān)重要的。

二、規(guī)范保險保護制度依法穩(wěn)定勞資關(guān)系

所謂社會保險，就是國家強制實行的在某種法定事實出現(xiàn)后勞動者獲得幫助和補償以及保證其基本生活的社會保障制度。建立和完善社會保險制度是順利改革我國以往勞動制度所必須的一項工作，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制勞動制度的重要組成部分。規(guī)范社會保險制度，對于依法穩(wěn)定勞資關(guān)系具有非常重要的意義。

《勞動法》第九章對我國社會保險制度作出了明確規(guī)定:國家建立社會保險制度設(shè)立社會保險基金，“用人單位必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”；“社會保險水平應(yīng)當與社會發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)”?！秳趧臃ā返?3條規(guī)定:“勞動者在下列情況下，依法享受社會保險待遇:(一)退休；(二)患病、負傷；(三)因工傷殘或者職業(yè)??；(四)失業(yè)；(五)生育。勞動者死后，其遺屬依法享受遺屬津貼”。由此可見，為員工繳納社會保險金是用人單位必須履行的義務(wù)，對于員工而言，是在法定的事實出現(xiàn)以后依法應(yīng)當享有的權(quán)利。用人單位為員工繳納社會保險金實際上是解除了員工為企業(yè)效力而出現(xiàn)經(jīng)濟生活困難的后顧之優(yōu)，因此，對于穩(wěn)定勞資夭系促使員工安心工作的積極意義是不言而喻的。規(guī)范社會保險制度，是對員工權(quán)益的保護，實際上更有利于減輕企業(yè)的負擔。國有企業(yè)處于困境的一個很重要的原因就在于它承受著歷史遺留下來的大量離退休人員養(yǎng)老金等負擔。新建企業(yè)如果不完善社會保險制度，隨著企業(yè)的發(fā)展也必然會面臨離退休人員的養(yǎng)老金、傷病員工的醫(yī)療費等等重負。規(guī)范社會保險制度，員工退休、患病負傷、因工傷殘或患職業(yè)病、失業(yè)、生育等等都將由社會承擔，這無疑減輕了企業(yè)的壓力，有利于企業(yè)輕裝發(fā)展。規(guī)范社會保險制度，則可以避免在這些事實出現(xiàn)以后員工與企業(yè)發(fā)生糾紛，從而有利于勞資關(guān)系的穩(wěn)定。

然而，據(jù)調(diào)查，目前新建企業(yè)往往忽視規(guī)范社會保險制度。其原因大體有三個方面:第一，為了眼前的利益而極力避免繳納法定的社會保險金，認為這是企業(yè)一個負擔；第二，某些企業(yè)對國家規(guī)定的社會保險制度不甚了解從而忽略了繳納社會保險金；第三，由于我國社會保險制度不甚完善，保險基金轉(zhuǎn)移手續(xù)復雜而寧愿購買商業(yè)保險也不愿繳納社會保險金。因此，新建企業(yè)及其員工都應(yīng)當自覺地樹立社會保險意識，主動學習有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策。另一方面，國家也應(yīng)當盡快建立和完善社會保險的法律制度，從而穩(wěn)定新建企業(yè)的勞資關(guān)系。勞動保護問題也必須引起新建企業(yè)的高度重視。據(jù)調(diào)大而惡性的員工傷亡事故大多發(fā)生在新建企業(yè)。深圳市在一年之中，員工肢體工傷殘事故多達萬余宗，其中大多發(fā)生在新建企業(yè)。這類重大而惡性的員工傷亡事故發(fā)生的主要原因在于，企業(yè)主無視國家的勞動保護法律制度。生產(chǎn)設(shè)備落后、勞動保護用品和設(shè)施不足、強令指揮冒險作業(yè)，所有這些都必將導致員工傷亡事故。勞動安全衛(wèi)生直接關(guān)系到勞動者身體健康狀況，《勞動法》第53條規(guī)定:“勞動安全衛(wèi)生必須符合國家規(guī)定的標準，’；“三建工程”必須做到“三同時”。企業(yè)必須建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中事故，減少職業(yè)危害；企業(yè)必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查。從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格。勞動者對企業(yè)管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。勞動安全衛(wèi)生是保護勞動者基本人權(quán)的一個組成部分，必須引起新建企業(yè)的高度重視。

三、規(guī)范集體合同制度依法協(xié)調(diào)勞資關(guān)系

發(fā)達市場經(jīng)濟國家工會運動的200年的歷史，證明了集體合同制度是協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系的有效手段。《勞動法》第三章最后三條對此作出了明確規(guī)定，為了規(guī)范集體合同制度勞動部還專門制定了《集體合同規(guī)定》，這兩個法律文件完整地體現(xiàn)了我們國家的集體合同制度。所謂集體合同，是指企業(yè)職工一方與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險和福利等事項經(jīng)過集體協(xié)商依法簽訂的書面協(xié)議。由此可見，集體合同確定了企業(yè)的勞動基準。簽訂集體合同對于協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系具有十分重要的作用。在全國總工會、國家經(jīng)貿(mào)委和勞動部門的共同促進下，全國有30多萬家企業(yè)依法簽訂了集體合同。應(yīng)當說，集體合同制度對于新建企業(yè)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系有著積極的作用然而，就全國的情況而言，恰恰是在這類企業(yè)集體合同制度沒有得到很好地落實。:

篇3

Abstract：BydesigningandcarryingouttheplanoftheHuaiHuaCitysocialwelfareinstitutebuilding,thegloriousyard,containingtheHuaiHuaCitycivilserviceintegralmovingproject,discussthedevelopmentdirectionofthewelfarecharacterbuildings,havecertaineffectondrawinglessonstothesamekindarchitecturaldesign.

Keywords：areaplacenature:courtyardspace:traditionspace

2006年3月，筆者代表湖南建設(shè)集團建筑規(guī)劃設(shè)計院參加懷化市社會福利院、光榮院（含懷化市民政局整體搬遷項目）的規(guī)劃、建筑設(shè)計競標，該項目位于懷化市河西開發(fā)區(qū)，神龍路與沿河路之間，占地總面積約140畝，總建筑面積近50000m2。分二期建設(shè)，一期建設(shè)范圍為民政局機關(guān)辦公區(qū)及社會福利院，二期建設(shè)范圍為老年公寓；該項目是懷化市2006年的重點建設(shè)項目。

1概念立意：“愛心”——“紐帶”

1.1背景分析

2006年全國老齡辦了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》。這是全國老齡辦首次關(guān)于人口老齡化的報告?！秷蟾妗分赋?，21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。目前我國老年人口達到1.44億人，平均每年增長200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%。

同時，目前世界上生活著5億殘疾人；在我國有5千萬殘疾人。由于遺傳、事故、疾病等難以避免的原因，我國殘疾人口以每年70~80萬的速度增長，就是說，每天都要增加2000多名殘疾人，每40秒鐘左右就增加1名殘疾人。福利院性質(zhì)建筑的建設(shè)正在成為國際和國內(nèi)的共同課題。

1.2“愛心”——“紐帶”

政府、企業(yè)、個人、志愿者四級主體以“愛心”為“紐帶”，緊密聯(lián)系團結(jié)在一起，對社會弱勢群體給予力所能及的關(guān)愛，形成真正和諧社會，使老有所養(yǎng)，幼有所愛，共同發(fā)展。

1.3愛心廣場及庭園設(shè)計

考慮到將來有可能舉辦大型公益活動，整體規(guī)劃中，把老年公寓區(qū)和福利院區(qū)的集中綠化在構(gòu)圖上進行融合設(shè)計，以便極大限度地容納人流。福利院入口廣場同時形成為愛心廣場，主體雕塑“愛心紐帶”位于中間，突出表達福利院的公益慈善性質(zhì)。

設(shè)計師在研究分析的過程中，意見一致，最終確定以“愛心紐帶”為規(guī)劃概念起點，以抽象的紐帶形式，打破城市道路對用地的局限，貫穿整個用地，形成強烈的統(tǒng)一感，寓意整個社會以愛心為紐帶，突破原有的局限，緊密聯(lián)系致力中國社會福利慈善事業(yè)的發(fā)展。

2規(guī)劃設(shè)計

該場地由城市道路分割為三塊地，本次規(guī)劃設(shè)計作為整體統(tǒng)一考慮，依功能要求分區(qū)布置。擬分二期建設(shè)，一期建設(shè)范圍為民政局機關(guān)辦公區(qū)及社會福利院，二期建設(shè)范圍為老年公寓。根據(jù)地形條件，本方案在總體結(jié)構(gòu)上考慮劃分為三級結(jié)構(gòu)模式。

第一級——整個用地范圍，強調(diào)全局考慮，整體協(xié)調(diào)；

第二級——三個地塊內(nèi)的建筑布局，交通組織，強調(diào)承上啟下，向上服從整體，向下考慮細部節(jié)點的深入；

第三級——建筑單體間的協(xié)調(diào)與組織。強調(diào)對細部空間雕琢，追求創(chuàng)造宜人的具有親和力的細部空間與居留環(huán)境。

2.1整體布局：系統(tǒng)化與組織化

社會福利制度的完善，慈善文化廣泛傳播，企業(yè)的社會責任普遍增強以及公民普遍認同并參與福利慈善事業(yè)，基本形成慈善事業(yè)高尚的社會氛圍并促成福利性質(zhì)建筑的蓬勃發(fā)展。在設(shè)計上，整體布局將“愛心符號”作為強化概念，融合為一個整體的系統(tǒng)空間，在道路交通、綠化景觀等各個方面均作為一個整體考慮，設(shè)計以半圍合為主，結(jié)合廣場、庭院綠地及辦公樓、宅間空間，使之渾然一體，建筑嚴格按概念性自然棟劃分，有組織地將它進行限定。對整個空間進行引導與總結(jié)。

2.2建筑布局：區(qū)位性、標志性、統(tǒng)一性

通過對地段的詳細分析，充分考慮現(xiàn)狀與先天條件，結(jié)合功能要求進行合理布置：南面地塊安排一棟辦公樓和附屬四棟住宅，構(gòu)成民政局辦公區(qū)；北面東部地塊包括兒童福利院、老年福利院、光榮院和三院辦公樓，以入口愛心主題廣場、中心景觀廣場及多個庭院進行圍合劃分，構(gòu)成安靜、祥和、便于管理、相對開放又半封閉的福利院區(qū)；北面西部地塊以老年公寓為主，構(gòu)成具有政府引導的開發(fā)性質(zhì)老年社區(qū)。

福利院區(qū)的設(shè)計在總平面布局上，重點表達與辦公區(qū)、老年社區(qū)的銜接與協(xié)調(diào)，包括主要軸線的處理和愛心紐帶的引用。在布局上根據(jù)各單體建筑特點，兒童福利院的位置應(yīng)該在老年福利院和老年公寓之間，有利于提高老年人的修養(yǎng)情緒，更好地達到療養(yǎng)效果，把“以人為本”的理念貫徹到每個角落。福利院部分單體建筑全部采用封閉外廊，有利于中央空調(diào)的安裝使用；外廊每隔一段設(shè)置節(jié)點空間——交談區(qū)，方便交流。庭院的組合也是本次設(shè)計的重點，通過紐帶式的布局自然形成庭院序列空間，滿足療養(yǎng)條件的日照前提下，布置庭園景觀，達到步移景異效果。

三個地塊通過道路劃分相對獨立，又通過景觀軸線及抽象的“愛心符號”互相聯(lián)系；建筑造型各有特點，又通過外墻材料、色彩以及屋頂形式強調(diào)空間統(tǒng)一性。

2.3綠化及環(huán)境設(shè)計：系統(tǒng)性和層次感

設(shè)計綜合各種因素，采用景觀節(jié)點景觀組團景觀片景觀區(qū)的方式將各中心綠地，建筑間綠地以及城市預(yù)留綠地進行系統(tǒng)化考慮，使之成為一個既具有明顯層次又相互聯(lián)系緊密的系統(tǒng)綠化環(huán)境，各種幾何形綠化與其自然游園式宅間綠化相互映襯，顯得豐富多彩，通過步行、游憩、入口廣場系統(tǒng)的分隔與串聯(lián)，步移景異、曲徑通幽，“景”則串聯(lián)各種空間，“擋”則創(chuàng)造幽靜的情趣空間。綠化布置以集中、開放型綠地為主，帶狀、組團狀結(jié)合，以最貼近建筑的方式布置，提高綠地的觀賞與使用效果，輔以雕塑、花壇、臺階、庭院燈具、彩色鋪地、淺水游魚、健身步道、游戲設(shè)施、康體器械，形成四季有花，豐富而生動的室外活動，結(jié)合局部架空底層的建筑以及連廊，又提供了足夠的雨天活動場所，使得環(huán)境成為生活藝術(shù)化的最好體現(xiàn)。

2.4道路交通：科學安全和閑逸，符合時代特征的交通手段和理念

努力營造流暢、方便的道路交通系統(tǒng)和充足的停車用地特色，同時保證人的步行活動不受、少受干擾，使人車最大限度的分流，同時滿足消防必須。地用地與周邊除接入點外，有綠化帶隔離，具有天然的屏障作用使之與城市干道不存在太多人車交匯，安全度大大加強。

2.4.1動態(tài)交通：結(jié)合用地特點，三塊基地內(nèi)分別設(shè)有兩個出入口。民政局辦公區(qū)前有大的停車廣場，后有環(huán)道，便捷安全并創(chuàng)造豐富的景觀環(huán)境。

福利院區(qū)主入口小型愛心廣場，對外可供出租車臨時?？?，對內(nèi)緩沖車流，并適當起到舒緩人流的作用。區(qū)內(nèi)道路滿足救護車直通各棟建筑入口。

老年社區(qū)通過入口廣場分流和環(huán)行車道的設(shè)置，既滿足人車分流，又滿足救護車直通各棟建筑入口。

2.4.2靜態(tài)交通：相對于動態(tài)交通而言，靜態(tài)交通可分為室外及地下兩部分，室外利用車行道路邊緣地帶布置適量停車位，方便各區(qū)建筑使用，而另一方面利用辦公區(qū)較大面積的人防工程，采用平戰(zhàn)結(jié)合方式停放小汽車，而一些不甚好用的邊角余地則可以考慮非機動車或摩托車停放。

2.5空間塑造——宜人的尺度與傳統(tǒng)空間理論的發(fā)展

傳統(tǒng)院落及圍合作為改變單純的行列式布局的一種模式，卻不可避免的帶來封閉，而適當?shù)貒戏铣叨鹊脑郝鋭t成為一種營造多變空間的有效手段。我們利用愛心符號強化的各種庭院空間是一種半圍合半封閉的空間，既有開放性又具有私密性，這種形態(tài)本身就符合老年人的心理和生理特點。把平屋頂?shù)膬和＠悍旁谥魅肟?，在空間形態(tài)上活躍了入口氛圍，并與老年區(qū)的坡屋頂構(gòu)成變化的空間。

2.6適應(yīng)動態(tài)的時代變化與入住者需求

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1.1加強業(yè)務(wù)培訓，提高個人業(yè)務(wù)技能個人業(yè)務(wù)技能水平的高低與保證檢驗質(zhì)量有至關(guān)重要作用，對衛(wèi)生檢驗人員應(yīng)給予一定的自和發(fā)展空間，使其按專業(yè)的特點加強自身的業(yè)務(wù)建設(shè)［2］，要鼓勵大家通過各種途徑不斷加強人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，定期或不定期進行專業(yè)及相關(guān)知識培訓及實踐操作考核，必要時針對檢驗專業(yè)的操作性強，經(jīng)常性組織操作技能培訓、比試，要形成一種業(yè)務(wù)技能比、超氛圍，全面提高自身檢驗水平。

1.2專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量配備要合理由于衛(wèi)生檢驗的技術(shù)性強，難度大，涉及面廣，社會地位和專業(yè)地位低下，在日常工作中經(jīng)常處于被動地位，無法實施工作計劃，所以衛(wèi)生檢驗人員在數(shù)量上發(fā)展緩慢。隨著社會的發(fā)展，在市場經(jīng)濟條件下，逐年增加的衛(wèi)生檢驗任務(wù)與衛(wèi)生檢驗人員的數(shù)量很不適應(yīng)。衛(wèi)生檢驗人員繁重的檢驗任務(wù)，直接影響著衛(wèi)生檢驗的質(zhì)量控制［3］。要結(jié)合國家對機構(gòu)設(shè)置人員數(shù)量要求及本單位實際情況，合理配備檢驗人員，避免人少事多而不求精的局面，同時認識到培養(yǎng)一名專業(yè)人員不容易，最好不要輕易對檢驗人員進行其他崗位調(diào)整，確保檢測工作保質(zhì)保量完成。

1.3人員素質(zhì)要求檢驗工作是一個高度嚴謹?shù)目茖W實踐操作過程，實驗過程中不得有絲毫虛假和含糊，檢驗人員要求必須有高度責任心和一定專業(yè)技術(shù)能力；要不斷加強法制觀念教育，建立良好的職業(yè)道德，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；要求具有敬業(yè)精神；嚴格操作規(guī)程，對一些責任心差，不能勝任崗位的人員要及時進行教育直至調(diào)離工作崗位。

1.4建立健全獎、懲機制，充分調(diào)動工作積極性健全和應(yīng)用激勵機制，充分調(diào)動檢驗人員積極性。有效的健全的激勵機制，有利于充分發(fā)揮檢驗人員的主觀能動性［4，5］，責任追究制度的建立使檢驗人員工作責任心及工作危機感加強。目前實行的績效考核實際是按人分配的機制促進了只要出勤，干與不干一個樣，會者多干，不會者少干或不干，不干沒有錯，多干出錯反受罰的怪異現(xiàn)象［6］，嚴重影響了檢驗工作的發(fā)展及檢驗質(zhì)量。要想改變這一現(xiàn)象，各級領(lǐng)導應(yīng)加強對衛(wèi)生檢驗的重視和檢驗工作重要性的認識，理順檢驗科和各業(yè)務(wù)科室之間的關(guān)系，使檢驗人員能在一個公平良好的環(huán)境中工作。如在實際考核中充分考慮多勞多得、工作技術(shù)含量高、學歷及資質(zhì)等因素；同時還要建立責任追究制度，對一些責任事故要進行一定的責任追究。這兩個機制的建立是相互依存的，如果只是進行責任追究，可能會對工作人員的工作主動性有很大的打擊，反而會對檢驗質(zhì)量有不良的影響。

2充分認識對樣品采集、送檢、流轉(zhuǎn)、貯存、保管的規(guī)范管理

實驗室建立樣品的唯一標識系統(tǒng)是樣品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是每個樣品在檢驗過程中識別和記錄的唯一的標記［7］。在整個樣品采集、送檢、流轉(zhuǎn)、貯存和保管過程中，要嚴格執(zhí)行相關(guān)要求操作，確保樣品不損壞、不丟失、不混淆和不變質(zhì)，同時必須按要求詳細登記相關(guān)信息，切實認真、細致做好這些工作在整個檢測工作中至關(guān)重要。

3充分認識儀器設(shè)備在保證檢驗質(zhì)量中的重要性

隨著現(xiàn)代檢測技術(shù)的發(fā)展，很多檢測項目都依賴于儀器設(shè)備的檢測分析，儀器設(shè)備技術(shù)性能直接影響檢驗結(jié)果的質(zhì)量［8］。因此，實驗室應(yīng)對所有儀器設(shè)備建立固定臺賬；建立唯一性識別標識；對使用、維護及保養(yǎng)等情況要進行詳細登記；最重要的一點是要對影響檢測結(jié)果的主要儀器設(shè)備進行計量溯源，在有資質(zhì)的計量檢定機構(gòu)進行檢定，確保儀器出具的結(jié)果處于可控及可信范圍，同時在條件允許下盡量購置一些高精端儀器設(shè)備。

4充分認識標準品及實驗環(huán)境對檢驗質(zhì)量的影響

目前有證標準品的普及，大大促進了檢驗工作的開展，同時也提高了檢驗質(zhì)量。實際工作中最好采用有證標準品及內(nèi)控樣；檢驗工作的開展必須具備足夠的實驗場所，合適的環(huán)境和符合有關(guān)健康安全和環(huán)保要求的實驗室［9］，實驗環(huán)境也對檢驗質(zhì)量存在一定的影響，要從科學、實用及安全多角度考慮改善實驗環(huán)境，尤其是大型儀器設(shè)備的環(huán)境要求必須滿足，從而保證檢驗質(zhì)量的科學、有效。

5充分認識參加能力維持對保證檢驗質(zhì)量的作用

經(jīng)常性的參加由省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省、市疾控中心和由本中心等單位組織的檢測能力驗證和實驗室比對工作，為保證實驗室對外檢測能力，實驗工作人員獨立檢測能力，證實某種檢測方法的有效性、準確性和在無法溯源到國家基準時，為測量結(jié)果的相關(guān)性提供滿意的證據(jù)。

6充分認識檢測工作及報告發(fā)放與檢驗質(zhì)量的關(guān)系

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二、施工管理規(guī)范化——成本的有效控制

1、在技術(shù)管理的創(chuàng)新方面：科學規(guī)劃施工現(xiàn)場，實現(xiàn)文明施工，增強自身的技術(shù)優(yōu)勢，減少施工中多余程序，以減短工期，達到節(jié)約成本的目的；2、在施工機械設(shè)備管理方面，對一些設(shè)備老化的機械進行淘汰處理并適當添加一些先進的機械設(shè)備，施工中要嚴加保護愛護施工機械設(shè)備提高設(shè)備的使用壽命；3、材料的管理方面：材料費占工程成本的70％，是工程的直接費的主要組成部分。所以在材料采購上，應(yīng)找長期合作單位大批量采購已降低成本。還要建立信息化系統(tǒng)，這樣不僅能夠?qū)⑹褂玫馁Y金成本降至最低，還能夠確保企業(yè)不會因為積壓而造成風險，進而實現(xiàn)了規(guī)范化的成本管理。

三、施工管理規(guī)范化——安全的有效監(jiān)督

隨著社會的發(fā)展建筑市場越來越規(guī)范，特別是政府把安全監(jiān)督管理提高到了一個新的高度。但安全事故還是時有發(fā)生，主要原因就是沒能夠做好規(guī)范化管理，導致安全防護措施沒有到位，造成一些不安全事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)責任制是做好項目安全工作中的前提條件，作為安全管理的主體，建筑施工企業(yè)的主要管理對象是來自于四面八方的農(nóng)民工。因此，在管理的過程中，就需要針對他們的被動防護以及自我的保護意識作為規(guī)范化管理的目標，應(yīng)該對他們進行有計劃的教育與培訓

并制定出相應(yīng)的制度，從根本上保證農(nóng)民工的安全。特別是在進行高層建筑的施工的時候，考慮到施工危險性大，因此更要加強和重視安全的規(guī)范化管理。

安全管理不僅需要提高農(nóng)民工的自我保護的安全意識，更要施工企業(yè)建立安全的防護體系，才能從根本上降低安全事故的發(fā)生，才能夠做好規(guī)范化的安全施工管理[2]。

四、施工管理規(guī)范化——現(xiàn)場的合理控制

為了保證高層建筑工程的有效進行，符合規(guī)范化的要求，必須根據(jù)現(xiàn)場的實際情況制定具體的現(xiàn)場管理措施，如：1、施工現(xiàn)場的布置要合理，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)要分開；2，施工人員需要佩戴好有效的胸卡和安全帽才能夠從專用的通道進入施工現(xiàn)場。在高空作業(yè)時，需要施工人員佩戴好安全帶，防止高空墜落；3，施工現(xiàn)場嚴禁著裝不整；4，施工現(xiàn)場按要求做好五牌一圖，樹立標語、標志警示牌等；5，在進行施工時，施工人員必須聽從管理人員的指揮調(diào)配，如果需要加班，需要聽從上級的安排，做好提前通知；6，不管是施工人員還是管理層，都嚴禁在施工場所的大聲喧嘩以及追逐嬉鬧，尤其是在高層施工中，因為危險性較高，需要尤為注意；7，嚴禁在施工場所吸煙，若施工現(xiàn)場需要明火作業(yè)時，要通過上級動火審批，得到同意后方可進行。施工區(qū)必須配備必要的滅火設(shè)備等等。

五、施工管理規(guī)范化——施工規(guī)程的有效控制

(一)施工操作前需要進行技術(shù)交底，做好事前的預(yù)防控制

在施工前管理人員需要將施工技術(shù)標準以及材料的質(zhì)量規(guī)范要求進行詳細的了解。并對施工班組進行施工技術(shù)標準和安全的技術(shù)交底。在施工過程中，需要從程序的檢測、手段、方法等等環(huán)節(jié)上進行嚴格的管理控制，必須做到每道工序都執(zhí)行“三檢”制，才能簽字驗收[3]。管理人員隨時對施工現(xiàn)場巡查、平行檢查、跟班旁站，不定時的抽查，徹底消除工程質(zhì)量管理中的弊端。

(二)施工過程中需要動態(tài)控制，做好事中檢查

在現(xiàn)場的管理當中，需要做到“五勤”：眼勤，對于現(xiàn)場的實際情況做好詳細的了解，多多查看現(xiàn)場的施工設(shè)計圖紙，抓住重點部位；手勤，詳細的記錄發(fā)現(xiàn)的施工問題以及需要緊急處理的問題；腿勤，有事沒事多倒施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，了解現(xiàn)場情況；口勤，對施工常出現(xiàn)的質(zhì)量隱患問題多加提點，互相交流工作經(jīng)驗；腦勤，多動腦筋想措施來保證工程質(zhì)量。在工作方式上要做到嚴、準、細，發(fā)現(xiàn)問題及時給予處理?？紤]到高層建筑工程的規(guī)模，需要從實際出發(fā)，針對工程的技術(shù)與特點來進行項目的管理。作為管理人員需要多進行現(xiàn)場的巡視，通過現(xiàn)場的檢查和檢測的數(shù)據(jù)分析來判斷工程的質(zhì)量。

(三)落實設(shè)計變更

設(shè)計變更在施工過程中是無法避免的問題，管理者配合好設(shè)計單位進行設(shè)計變更，再把變更的設(shè)計圖下發(fā)給施工單位，做好監(jiān)督管理。

(四)事后驗收，及時處理質(zhì)量問題

若在事后驗收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量的問題，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量問題的大小制定相應(yīng)的解決措施與方案，方案審批通過后施工單位應(yīng)立即整改?，F(xiàn)場管理員與施工人員應(yīng)密切配合，共同提高工程質(zhì)量，避免因為工程質(zhì)量影響工程進度而造成經(jīng)濟損失。

(五)改進現(xiàn)有施工現(xiàn)場質(zhì)量體系

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2制造車間生產(chǎn)抽象化描述

將車間抽象化為三個層次：車間管理層、生產(chǎn)層、支持層。第一行為車間管理，各管理環(huán)節(jié)如CAPP、ERP、CAE等分別作為一個Agent，信息化程度很高，不是本文研究對象。第二行為生產(chǎn)層，環(huán)節(jié)Agent中設(shè)備屬性不易移動，位置屬性值基本為定值，在訂單不穩(wěn)時，對物流資源（天車、叉車等）依賴較大。第三行為生產(chǎn)支持層，由各類生產(chǎn)支持資源Agen（t如天車）集合體構(gòu)成，接受并響應(yīng)各類Agent申請，擔負主動向Manager報告故障，處理簡單故障，為生產(chǎn)層服務(wù)，受管理層指揮，是調(diào)度中最活躍的因素。Agent在收到與查詢相關(guān)的信息后，一些資源Agent形成自己獨有的調(diào)度機制，直接響應(yīng)各類申請，主動向信息需求者提供信息以及相關(guān)服務(wù)，響應(yīng)函數(shù)是整個車間調(diào)度的重點、難點。車間調(diào)度服從以下原則：①生產(chǎn)調(diào)度必須服從生產(chǎn)工藝要求，必須按工藝要求順序進行。②生產(chǎn)調(diào)度促進新的均衡生產(chǎn)產(chǎn)生。新訂單導致均衡生產(chǎn)被打破，調(diào)度期望以最小代價優(yōu)化可調(diào)環(huán)節(jié)盡可能接近均衡生產(chǎn)要求。③支持因子生產(chǎn)調(diào)度服從生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求，服從經(jīng)濟原則，避免浪費和沖突。優(yōu)先響應(yīng)造成車間總體損失大的環(huán)節(jié)，避免某種資源集中響應(yīng)。④滿足時間需求的最小投入原則，完工時間必須滿足訂單需要情況下，進行成本優(yōu)化。

3Agent集合體知識獲取

車間生產(chǎn)環(huán)節(jié)地點固定、任務(wù)繁重、環(huán)境惡劣，隨著傳感設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，Agent資源采集應(yīng)該簡便、可靠性高，達到虛擬車間和現(xiàn)實車間結(jié)合。有三種類錄入Agent特征值方式。集中錄入單元Agent在車間設(shè)置錄入站，采集、錄入數(shù)據(jù)采集，獲取生產(chǎn)、設(shè)備狀況等信息。環(huán)節(jié)錄入單元Agent通過環(huán)節(jié)終端設(shè)備帶有的網(wǎng)絡(luò)接口輸入采集、錄入知識。自動采集單元具有資源調(diào)度率高、接口復雜的資源Agent等充分利用傳感器自動采集及時輸入車間數(shù)據(jù)庫以保證迅速及時調(diào)度。實時策略對Agent屬性進行分類、分機管理以滿足不斷變化的車間Agent的請求。

4生產(chǎn)調(diào)度的優(yōu)化

車間調(diào)度存在兩類問題：前面環(huán)節(jié)生產(chǎn)不足導致后繼環(huán)節(jié)停工和前面環(huán)節(jié)過剩導致后繼環(huán)節(jié)阻塞問題。在以銷定產(chǎn)的生產(chǎn)模式下，車間建設(shè)初期按照均衡生產(chǎn)要求，環(huán)節(jié)要素構(gòu)成的Agent集合體不再是完全剛性的，需要考慮柔性Agent集合體與剛性Agent集合體的搭配，以最小投入達到最大柔性效果，產(chǎn)品變動時，通過簡單Agent集合體調(diào)整促進新的柔性Agent集合體產(chǎn)生與新的流程再造，達到以最小的移動、整合達到新的均衡，減少兩類問題的產(chǎn)生。滿足服務(wù)整體效益優(yōu)先，整體生產(chǎn)時間最小或整體經(jīng)濟損失最小，提高作業(yè)滿意率，減少作業(yè)環(huán)節(jié)擁堵現(xiàn)象。

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新疆水利廳于2005年12月下發(fā)了關(guān)于編制新疆縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)的通知，該通知下發(fā)后，各縣紛紛開展了該規(guī)劃的編制工作，在編制規(guī)劃報告過程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下問題需要設(shè)計人員注意。

一、水土平衡計算后缺水原因的分析問題

該規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)水資源合理配置部分，通常先對縣區(qū)所轄行政范圍水資源進行綜合評價，根據(jù)水土平衡分析，計算出缺水量。大部分平原灌區(qū)在水土平衡時，缺水原因主要有以下3點：①河道天然來水過程與區(qū)域用水過程不匹配；②區(qū)內(nèi)水利工程不配套，尤其受調(diào)蓄能力限制；③灌區(qū)內(nèi)部渠系防滲率低，水資源損失較大。而規(guī)劃水平年解決供需矛盾主要是通過渠系防滲、開采地下水、對平原水庫進行除險加固、跨流域調(diào)水等工程措施來滿足灌區(qū)的用水需求。

由于該規(guī)劃是以縣為基本編制單位，在實際編制過程中，往往把該縣做為一個獨立的單元來考慮問題，忽略了該縣在整個流域中所處的位置以及與上下游其它用水單位之間的關(guān)系。筆者認為要解決灌區(qū)的缺水問題，首先應(yīng)該從整個流域出發(fā)分析缺水原因，而不單是立足于本縣來解決缺水問題。有些流域中已建的引水樞紐工程可能控制下游幾個縣的分水，特別是各縣的分水比例由于歷史原因在該流域管理規(guī)劃中已經(jīng)確定，一般不允許隨便改動，各縣的分水量只會隨河道來水的變化而變化。例如南疆某河流域，在該條河流上有一引水樞紐控制下游兩縣一市的分水，各縣按分水比例引水。2005年，該地區(qū)召開會議，把A縣的三個鄉(xiāng)劃分到了B市，但A縣、B市在大河上的分水比例卻沒有因行政區(qū)劃的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣一來，在分析B市灌區(qū)內(nèi)水土平衡時，勢必會加大供需矛盾。從水賬的角度簡單分析：假設(shè)現(xiàn)在B市從大河上的分水比例是20%，大河多年平均來水量按2x1護耐計算沖口果B市的分水比例提高1個百分點，就可以多分配2x1護耐的水量，大河水量損失按20%考慮，仍有1.6x1護耐的水量可以進人灌區(qū)，而如果灌區(qū)內(nèi)部通過開采地下水的方式來解決的話，要得到相同的水量則最少要打8眼井(每眼井的提水能力按2x105m3/a計算)。

在解決灌區(qū)此類缺水問題上，應(yīng)該首先根據(jù)重新劃分后的行政區(qū)劃，充分考慮各縣市的經(jīng)濟發(fā)展差異后，在流域規(guī)劃中對相關(guān)縣、市的分水比例做相應(yīng)的調(diào)整。按照調(diào)整后的分水比例重新進行水土平衡分析后，如果仍然存在供需矛盾，再考慮通過開采地下水、跨流域調(diào)水等其它工程措施來解決供需矛盾。按照以上步驟確定出的水資源配置規(guī)劃目標不但能提高地表水資源的利用效率，也減少了工程建設(shè)項目，節(jié)省了國家投資。

二、農(nóng)村人畜飲水工程問題

在調(diào)查B市的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量時筆者發(fā)現(xiàn)，該市的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量在近3年之內(nèi)呈下降的變化趨勢，而近3年之內(nèi)農(nóng)村人口數(shù)量卻是以平均每年10.7%的增長率在遞增。B市近3年也沒有新建人畜飲水工程，主要是對已建工程的維護和設(shè)備更新，按常規(guī)應(yīng)該是飲水不安全人口數(shù)量隨農(nóng)村人口數(shù)量的增加而遞增加。經(jīng)過進一步的深人調(diào)查，其原因是：近幾年隨著B市經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化進程的加快和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對外來勞動力的需求量也是逐年增加，每年都有大量的農(nóng)村勞動力來到B市務(wù)工，這一部分勞動力的戶籍所在地是農(nóng)村，而他們的用水地點卻從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。當從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力數(shù)量大于農(nóng)村人口的增長數(shù)量時，就造成了農(nóng)村人口數(shù)量在增加而農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量在減少的現(xiàn)象。所以在確定該市的飲水不安全目標和相應(yīng)的工程措施時，不能單一的按照統(tǒng)計部門提供的農(nóng)村人口數(shù)量和人口自然增長率來預(yù)測飲水不安全人口的發(fā)展趨勢，而應(yīng)充分考慮近幾年隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移這一因素，根據(jù)該市的“十一·五”規(guī)劃報告，對飲水不安全人口的發(fā)展趨勢做出相對合理的預(yù)測，制定出了相應(yīng)的工程措施。

三、鹽堿地改良中排水系統(tǒng)規(guī)劃問題

鹽堿地改良也是規(guī)劃中的一個重要內(nèi)容，鹽堿地改良的效果如何直接關(guān)系到耕地的利用率和農(nóng)作物產(chǎn)出效率，從而影響到農(nóng)民的收人和當?shù)厣鐣a(chǎn)力的發(fā)展。近些年各縣在治理鹽堿地方面已做了很多工作，如田間排水溝的開挖，種植耐鹽作物改良土壤，采用豎井排灌降低地下水水位，通過各種水利工程措施和生物措施來控制耕地鹽堿化。在鹽堿地的改造過程中雖然取得了一定的成績，但也存在很多問題。大部分排水溝建設(shè)時沒有經(jīng)過規(guī)范的設(shè)計、計算，淤積、坍塌現(xiàn)象嚴重，每年都要組織大量的勞動力清淤；大部分排水系統(tǒng)沒有合理的排水出路，部分排水直接進人河道，影響下游灌溉用水水質(zhì)，還有部分排水則就近排人灌溉渠系中與渠水混合后繼續(xù)灌溉，其結(jié)果是一部分地區(qū)耕地鹽堿化現(xiàn)象有所改善，下游另一部分地區(qū)耕地鹽堿化現(xiàn)象加重或產(chǎn)生次生鹽堿地。

目前排水系統(tǒng)配套、完善仍然鹽堿地改良的主要水利工程措施，若想使各級排水溝充分發(fā)揮作用，使整個排水系統(tǒng)取得良好的排水效果，首先要從各縣所在流域的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)流域內(nèi)控制性總干排，使各縣都能將鹽堿地內(nèi)高礦化度的排水按統(tǒng)一出路排到容泄區(qū)，而又不影響下游灌區(qū)的灌溉水質(zhì)。

如果流域中有已建或已經(jīng)規(guī)劃的控制性總干排，在規(guī)劃縣級排水系統(tǒng)時應(yīng)當保證本縣最末一級排水溝內(nèi)設(shè)計排水流量時相應(yīng)的水位應(yīng)大于總干排內(nèi)設(shè)計排水流量時的水位，否則排水將沒有出路，開挖的各級排水溝也起不到應(yīng)有的作用。

篇8

水利建設(shè)存在問題

通過幾代人的建設(shè)，黃陵縣取得了一定的成績與成就，但水利建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，仍有許多問題急需解決，水利建設(shè)之路依然艱巨。問題原因主要表現(xiàn)在：

（1）全縣水資源匱乏，調(diào)節(jié)能力差，污染嚴重。自產(chǎn)地表水資源不足，全縣人均水資源總量僅960m3，低于全省平均水平，蓄水、調(diào)水工程較少，水資源開發(fā)利用程度低，已成為制約和影響縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

（2）許多水利工程因不科學規(guī)劃、不規(guī)范設(shè)計倉促建設(shè)，松懈管理，造成運行日久老化嚴重，特別是農(nóng)村灌溉工程造成有效灌溉面積銳減。農(nóng)村人飲機電井，年久失修、原有工程設(shè)計供水能力較低，不能滿足人畜飲水需要，種種的歷史欠賬，致使農(nóng)村供水、灌溉受到嚴重威脅。

（3）部分水庫和小型水源配套設(shè)施不完善。建于2003年的連達溝水庫，由于缺乏資金，溢洪道、壩坡砌護、上壩道路、管理設(shè)施一直未建成，水庫不能正常蓄水，處于閑置狀態(tài)，還留下嚴重的安全隱患。其他小型水源設(shè)施配套不到位，多處水源工程，自建成以來，一直沒有發(fā)揮功能和效益。

(4)開發(fā)建設(shè)項目新增水土流失。在開發(fā)建設(shè)過程中部分單位、企業(yè)和個人片面追求眼前利益、局部利益，人為活動造成新的水土流失的現(xiàn)象有所發(fā)生。能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用和礦業(yè)開采等建設(shè)活動，大量的土石方開挖、填筑對地表植被造成嚴重破壞，開挖面、填筑面、料場、渣場不注意防護，水土保持方案實施中隨意性大，產(chǎn)生強度以上的水土流失，成為新增水土流失的主要原因，水保生態(tài)建設(shè)與黃陵整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)形成明顯差距。

(5)水利人才不足與信息化建設(shè)仍然滯后，不能滿足發(fā)展的需要?，F(xiàn)狀水利人才年輕人員少、結(jié)構(gòu)不合理、新老人才銜接不上。另外，水利信息化建設(shè)僅有防汛6個遙測雨量站和1個防汛抗旱指揮會商中心、1個水文站，整體建設(shè)配套水平低，難以適應(yīng)黃陵縣水利發(fā)展需要。

建議與對策

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的目標任務(wù)和今后一定時期的水利工作思想，黃陵縣水利建設(shè)將推進緊緊圍繞科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的目標和新時期水利建設(shè)方向，立足縣情、科學謀劃，以現(xiàn)有水利工程設(shè)施為基礎(chǔ)，鞏固和加強基礎(chǔ)設(shè)施、合理開發(fā)利用保護水資源，進一步實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，積極防御水旱災(zāi)害和防治水土流失。

（1）加大現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程維修改造，并結(jié)合小流域綜合治理項目，通過封育修復和人工撫育相結(jié)合，構(gòu)建水源涵養(yǎng)工程。在塬區(qū)村莊及道路附近興建集雨水工程，充分利用雨水資源，在塬邊布設(shè)溝邊埂，栽植生態(tài)林，流域坡耕地，實行坡改梯，發(fā)展經(jīng)果林，減少徑流形成。對中度水土流失地進行封撫、封補或疏林改造，提高林地質(zhì)量和生態(tài)效益，對強度水土流失地進行強化治理，修建魚鱗坑、水平階，種植生態(tài)林，加速植被恢復；溝道通過修筑淤地壩，栽植溝道防沖林實現(xiàn)溝底防護。在治理措施上，攔、種、改配套使用，在治理方法上“封、管、防、治”四管齊下，使各小流域形成溝、坡兼治，形成塬面、坡面和溝道“三道防線”，建成持續(xù)有效的水土保持防護體系。

（2）加快引水、提水工程的修復加固和連達溝水庫的配套續(xù)建及其他小水源改造建設(shè)工作，新增和恢復蓄水能力。同時也加快實施鄭家河灌區(qū)、侯莊塬區(qū)、田莊塬區(qū)、南門溝水庫灌區(qū)和田莊塬區(qū)節(jié)水灌溉工程，改造現(xiàn)有泵站工程設(shè)施，新鋪設(shè)各類供水主管道、支管道，新修50m3調(diào)節(jié)池，新修1.5m×1.5m閘閥井，實現(xiàn)恢復、新增節(jié)水灌溉面積3萬畝；實施雙龍鎮(zhèn)、腰坪鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，也加強對已成農(nóng)村供水工程的管理工作，不斷改進供水設(shè)施的合理配置，力爭在3年～5年解決區(qū)域農(nóng)村安全飲水問題。

（3）積極擬建縣城新水源建設(shè)工程，可在慈烏河、百子橋村溝道適處計劃修建2座庫容為560萬m3的水庫，用以滿足縣城今后發(fā)展的人飲和工業(yè)用水需求，并配套建設(shè)供水系統(tǒng)。

（4）針對部分水利工程可采用招商引資、合資合作、股份制的方式，開發(fā)休閑漁業(yè)園項目，也逐步適應(yīng)全縣旅游事業(yè)整體發(fā)展要求，實現(xiàn)水利工程開發(fā)市場化、商業(yè)化。

篇9

一、電子文件歸檔方式和途徑的選擇

紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關(guān)重要。經(jīng)實踐檢驗，利用磁盤，脫機采集數(shù)據(jù)的介質(zhì)移交方式容易造成數(shù)據(jù)丟失。如遇質(zhì)量較差的磁盤，會影響文件的可讀性。為防止數(shù)據(jù)丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數(shù)量，簡便而安全的方式是采用網(wǎng)絡(luò)移交歸檔，并利用光盤存貯。網(wǎng)絡(luò)移交的途徑有兩條：

(一)借助計算機信息管理網(wǎng)，開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線。隨著各單位計算機信息管理網(wǎng)的建立與發(fā)展，越來越多的重要文件被傳輸上網(wǎng)。這些文件經(jīng)過各業(yè)務(wù)管理部門挑選，反映了職能活動的概貌，上網(wǎng)前，又按著信息管理部門的統(tǒng)一要求進行了文件格式的轉(zhuǎn)換，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的可靠性和通用性，是歸檔的重點。對那些未輸送到計算機信息管理網(wǎng)上的具有保存價值的電子文悠揚，應(yīng)由電子文件形成部門編目整理，也利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網(wǎng)絡(luò)在各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線，建立依附在信息管理網(wǎng)上的歸檔專用子系統(tǒng)。將上網(wǎng)與未上網(wǎng)的具有保存價值的電子文件通過此系統(tǒng)傳輸給檔案部門。檔案部門經(jīng)與辦公自動化和信息管理部門協(xié)商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應(yīng)認可幾種通用性較強的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點，由計算機與信息管理部門負責歸檔。為適應(yīng)辦公自動化工作發(fā)展的需要，人們越來越注重信息工作的系統(tǒng)化和標準化水平，計算機信息系統(tǒng)的開發(fā)也從以往的“分散各異”轉(zhuǎn)向“集中統(tǒng)一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動的內(nèi)容而建立系統(tǒng)。計算機與信息管理部門負責規(guī)劃、統(tǒng)籌本單位信息管理工作，是開發(fā)集中統(tǒng)一型信息系統(tǒng)的牽頭部門，成為電子文悠揚信息的匯集點，又具有一定的技術(shù)設(shè)備及人才條件。由他們負責將日常工作中形成的具有保存價值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學計算機與信息管理中心計劃利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立校行政信息管理系統(tǒng)，共分為教學、科研、人事管理三個子系統(tǒng)，正在籌建的教學管理系統(tǒng)與學生注冊中心、財務(wù)結(jié)算中心、教務(wù)處、研究生院構(gòu)成數(shù)據(jù)交換網(wǎng)。注冊中心負責學生注冊、選課、排課、考表、成績等數(shù)據(jù)的傳遞；結(jié)算中心負責學生交費信息的傳遞；教務(wù)處與研究生院負責學籍、教學計劃、課程、畢業(yè)審查、學位授予數(shù)據(jù)的傳輸。計算機與信息中心接收這些數(shù)據(jù)后，進行集中處理，經(jīng)匯總的數(shù)據(jù)通過信息中心又輸送給各業(yè)務(wù)管理部門共享。隨著每年數(shù)據(jù)的更新，過期數(shù)據(jù)應(yīng)由信息中心按檔案部門的統(tǒng)一要求，進行鑒定，編目整理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統(tǒng)一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網(wǎng)上下載，以保證電子文件形成部門對其數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。檔案部門接收的電子文件一律應(yīng)存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，實現(xiàn)相關(guān)部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質(zhì)文件歸檔經(jīng)過多年實踐，已形成相對穩(wěn)定的骨干隊伍，有較好的工作基礎(chǔ)，各立卷部門都設(shè)立了分管領(lǐng)導和立卷牽頭人，負責督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊伍，承擔此項工作。由于大多數(shù)計算機與信息管理人員對檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經(jīng)與檔案部門多年合作，建立了相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達成共識。所以，依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，比以各單位計算機與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊伍更為現(xiàn)實。由于整理紙質(zhì)檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠，需要新的知識和技術(shù)手段，現(xiàn)有的立卷隊伍尚不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，要通過組織業(yè)務(wù)學習和技術(shù)培訓，盡快地使他們掌握信息管理自動化的基本知識和技能，擔負起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來源廣泛，形成者不僅有業(yè)務(wù)管理部門的承辦人，還有數(shù)據(jù)錄入員、信息管理與計算機技術(shù)人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結(jié)、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結(jié)、考核電子文悠揚歸檔工作。

清華大學檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚歸檔工作，制定了《機讀(電子)文件歸檔工作暫行規(guī)定(試行)》，分別對歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規(guī)定，并設(shè)計了《機讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領(lǐng)導和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會議主要議題之一，會上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會上，又提出加快電子文件歸檔進程的具體要求。在對電子文悠揚的來源進行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點和試點單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質(zhì)文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細目。經(jīng)過努力，現(xiàn)已將部分電子文件歸檔。

與紙質(zhì)文悠揚相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應(yīng)采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機與信息管理部門三結(jié)合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業(yè)務(wù)，了解電子文件的自然形成規(guī)律和歷史聯(lián)系，是承擔歸檔工作的主要責任者，在鑒定工作價值時最有發(fā)言權(quán)；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發(fā)揮把關(guān)和統(tǒng)籌作用；計算機與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設(shè)計和維護信息管理網(wǎng)絡(luò)、管理電子信息的專業(yè)技術(shù)部門，在電子文件歸檔制度化、標準化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應(yīng)相互滲透，揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時簡化合一的可能性

篇10

城中村違法建設(shè)帶來了很多的危害。比如：城中村未經(jīng)規(guī)劃許可亂搭濫建、違法建房，破壞了城市規(guī)劃的整體布局，直接影響到了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的正常秩序；增加了城市拆遷改造的成本；嚴重影響到了城市容貌和景觀。更重要的是它會造成城市土地資源及空間的浪費，當前城中村違法（章）建房多數(shù)是以檔次不高的平房為主，占地面積多，空間利用率小。他們根本不考慮城市可持續(xù)發(fā)展問題，而是大面積的土地隨意占用，土地資源浪費嚴重。

對于這種嚴重浪費土地資源的現(xiàn)象，我們要堅決制止，并合理規(guī)劃城中村建設(shè)，為城中村建設(shè)提出合理化建議。

拿出合理的規(guī)劃設(shè)計。建設(shè)城中村，規(guī)劃設(shè)計是解決問題的關(guān)鍵。要強化規(guī)劃引導的作用，注重把建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)與推進新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。在環(huán)境生態(tài)性，生活舒適性和村民方便性的前提下，抓好定點規(guī)劃，既遵循城市功能區(qū)要求，又尊重村民生活和村民生產(chǎn)方便，堅持就地建設(shè)和易地新建相結(jié)合，堅持繼承傳統(tǒng)和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，做到優(yōu)化組合，合理布局。

突出政府的主導作用。城中村的建設(shè)工程復雜、龐大，沒有政府的組織和推動，是難以實施的。要把城中村的建設(shè)作為一項重點工作來抓，及時研究確定城中村建設(shè)的總體思路、工作計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項，重點要通過抓好規(guī)劃設(shè)計、政策制定、利益協(xié)調(diào)和資金平衡等工作，引導、鼓勵、支持和撬動民力投入。

引導社會參與。城中村的建設(shè)工程的復雜性，這就要求黨政組織、社會各界以及廣大黨員干部群眾的積極參與，獻計獻策，出智出力，跟進服務(wù)，形成工作合力，全力幫扶支持。

讓村民得到真正的實惠。城中村建設(shè)是為民造福的實事工程，讓利于民是城中村建設(shè)工作的首要原則。只有堅持讓利于民，讓村民得到真正的實惠，城中村建設(shè)工作才能為群眾所接受，才能得到他們的大力支持和衷心擁護。