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關(guān)鍵詞: 金融創(chuàng)新;人民幣國際化;人民幣經(jīng)濟國;資貸危機
中圖分類號: H15 文獻標志碼:A 文章編號:1009-055X(2017)03-0026-11
doi:1019366/jcnki1009-055X201703010
黨的十八屆五中全會提出了五大新發(fā)展理念,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是廣東經(jīng)濟再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。作為金融大省的廣東要加快實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變,必須在創(chuàng)新發(fā)展中大力提升金融支持實體經(jīng)濟的能力。
一、歸位實體扶持實體是金融創(chuàng)新發(fā)展的永恒主題
[HT]
(一)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,經(jīng)濟發(fā)展離不開金融支持,同時金融發(fā)展也離不開經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),與經(jīng)濟發(fā)展共生共榮。2016年,廣東金融機構(gòu)本外幣貸款余額突破11萬億元,同比增長16%;累計辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務量突破10萬億元,直接融資額突破1萬億元,保險資金累計運用余額突破5000億元,金融業(yè)增加值突破6500億元,增長115%,拉動經(jīng)濟增長約1個百分點。當年廣東實現(xiàn)GDP795萬億元,同比增長75%,金融為全省經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中有進,提質(zhì)增效升級”提供了有力支撐。
(二)金融本身就屬實體經(jīng)濟范疇,是現(xiàn)代服務業(yè)和高端生產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展共榮共生。目前,我省全口徑直接融資總額突破9000億元;貸款利率和民間融資利率分別下降077和179個百分點,有力支持了全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展;協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制確權(quán)遺留問題,推動省內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)上市、掛牌,全省境內(nèi)上市公司446家,新三板掛牌企業(yè)1370家;OTC掛牌企業(yè)數(shù)192萬家;自貿(mào)區(qū)入駐金融企業(yè)超過6萬家。金融繼續(xù)保持安全平穩(wěn)運行,金融機構(gòu)不良貸款占比162%,繼續(xù)低于全國平均水平;守住了不l生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
(三)金融脫實向虛的結(jié)果,導致金融風險和危機,影響股市、房市,加劇融資難、融資貴,打擊實體經(jīng)濟。1997、2008年的金融危機都是金融脫實向虛的后果。目前,金融高杠桿化突出,銀行貸款主要投向房地產(chǎn),一些銀行資金、理財產(chǎn)品通過各種渠道脫實向虛地流向了股市、房市,也推高了房價、擴大了股市的波動。2016年我省新增個人住房貸款占全部貸款增量超過50%;互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域非法集資案件持續(xù)高發(fā),P2P累計問題平臺368(家)占全國177%;2016年上半年全省共查處非法集資案件235宗,涉案金額153億元。網(wǎng)貸平臺總數(shù)占全國的176%,問題平臺也占全國的176%。金融脫媒大大影響了經(jīng)濟發(fā)展,加劇了經(jīng)濟增速下行,企業(yè)產(chǎn)能過剩,效益盈利下降。
有鑒于此,我們在金融創(chuàng)新發(fā)展中務必把握好兩點:第一,要把握好金融杠桿的平衡點。加杠桿是金融的主要特征,但金融杠桿是一把“雙刃劍”。一方面,金融杠桿對于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等,都具有巨大的推動力。另方面,歷次國際金融危機教訓表明,高負債、高杠桿帶來了很大的風險,形成了金融泡沫,最后引發(fā)金融危機。而經(jīng)濟復蘇的成功經(jīng)驗也在于成功降低了杠桿率。第二,要把握好金融創(chuàng)新的“度”。金融創(chuàng)新是金融發(fā)展的重要動力,但不能過“度’。 實際上金融創(chuàng)新與金融風險就是一體兩面,創(chuàng)新適度會推動經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)新一旦過度就會導致風險,金融衍生產(chǎn)品也是創(chuàng)新成果,但其脫實向虛的屬性往往容易產(chǎn)生風險隱患,甚至導致風險?;ヂ?lián)網(wǎng)金融如此,供應鏈金融也如此,因此,我們必須堅守金融歸位實體、扶持實體的發(fā)展本質(zhì)。
二、廣東金融創(chuàng)新發(fā)展成效顯著
2016年是我省“金融創(chuàng)新工作年”各地積極“去杠桿、防風險、保穩(wěn)定、促發(fā)展”,廣東金融總資產(chǎn)23萬億元;金融業(yè)增加值占GDP比重達85%,已形成金融大省優(yōu)勢,建設(shè)金融強省進程加快。已創(chuàng)下多個全國第一:
創(chuàng)建全國第一個金融高新區(qū)和“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū);打造全國第一條(廣州)民間金融街;全國第一家民營互聯(lián)網(wǎng)銀行(前海微眾)開業(yè);開展國內(nèi)第一個互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資試點;自主開發(fā)全國第一個省級農(nóng)戶信用信息系統(tǒng);全國首部互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)準則;省部共建全國第一個青年大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺(中國青創(chuàng)板),跨境人民幣結(jié)算業(yè)務量連續(xù)7年全國第一;設(shè)立國內(nèi)首家大型商業(yè)銀行總行級科技金融創(chuàng)新中心。自貿(mào)區(qū)集聚各類創(chuàng)新型金融企業(yè),總量居全國各自貿(mào)區(qū)首位;創(chuàng)新國內(nèi)首個跨境金融指數(shù)。
與此同時,2016年末廣東本外幣存貸款余額、直接融資額、上市公司數(shù)量、保險保費收入等主要指標均保持全國第一;銀行間市場發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資規(guī)模全國第一。全省共有法人金融機構(gòu)309家;小額貸款公司512家、融資擔保機構(gòu)360家。
(一)構(gòu)建起良好的金融發(fā)展政策體系。“十二五”時期,我省出臺一系列促進金融改革發(fā)展政策措施,2012年7月,國家印發(fā)《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》,將珠三角地區(qū)金融改革創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略;我省相繼出臺《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案實施細則》《全面推進金融強省建設(shè)若干問題的決定》《深化金融改革完善金融市場體系的意見》《深化農(nóng)村金融改革建設(shè)普惠金融體系的意見》《關(guān)于金融支持廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》等重大舉措。
(二)區(qū)域金融改革創(chuàng)新成效顯著。積極爭取中央政策支持。全省獲批設(shè)立法人金融機構(gòu)14家,包括保險公司4家、消費金融公司和金融租賃公司各1家、財務公司2家、村鎮(zhèn)銀行4家、公募基金公司2家。有序推進各項改革創(chuàng)新試點。推動出臺實施南沙、橫琴新區(qū)外匯管理改革試點實施細則。廣州、深圳區(qū)域金融中心改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進,南沙“金改15條”加快落地,廣東金融高新區(qū)入駐金融機構(gòu)及服務外包企業(yè)287家,總投資額584億元;汕頭華僑試驗區(qū)“華僑板”炫破笠434家,意向融資額5852億元。廣州股權(quán)中心“中國青創(chuàng)板”,累計上板項目超過900項,覆蓋20個國家地區(qū)和國內(nèi)15個省市。成功組建廣東民營企業(yè)投資股份有限公司,實繳資本金160億元,是目前國內(nèi)最大的地方民營投資公司。
(三)金融服務創(chuàng)新驅(qū)動亮點紛呈,在全國率先推出金融服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展一攬子政策。出臺《關(guān)于金融服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》,提出15條具體的政策措施。廣州商品清算中心、國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心、自貿(mào)區(qū)金融仲裁中心等金融創(chuàng)新平臺相續(xù)落地;廣東國際商品交易中心等7家交易場所獲批設(shè)立。積極探索開展投貸結(jié)合試點。推出投貸聯(lián)動產(chǎn)品“投融通”。與10家中央金融機構(gòu)簽署“十三五”戰(zhàn)略合作協(xié)議,簽約授信額度約6萬億元。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。開展互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資試點,11家試點平臺累計成功募集項目數(shù)626個,募集金額8億元。
(四)直接融資獲國務院高度肯定。加快推動企業(yè)上市掛牌融資,直接融資比例攀升至34%。積極推動“中國青創(chuàng)板”、“科技板”、“華僑板”等交易平臺創(chuàng)新發(fā)展,3家OTC注冊掛牌企業(yè)占全國20%。廣東金融資產(chǎn)交易中心前三季度各類金融資產(chǎn)交易3150億元,居全國第一。推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。設(shè)立總規(guī)模500億元的廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金,總規(guī)模各為100億元的廣東南方媒體發(fā)展投資基金和廣東省新媒體產(chǎn)業(yè)基金。
(五)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿工作有效落實。在全國率先印發(fā)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃(2016―2018年)》,制定7個方面29項措施。開展排查整改,確保杠桿率達標。推動不良貸款處置,不良占比保持低于全國水平。參與制定我省出清僵尸企業(yè)債務處置方案,壓降鋼鐵行業(yè)企業(yè)貸款近30億元,減幅超過11%。防范化解金融風險工作有序推進。促進小貸、擔保機構(gòu)健康發(fā)展。新設(shè)小額貸款公司16家、融資擔保公司25家。
三、以“三個支持”做強做優(yōu)廣東實體經(jīng)濟
[HT]
省委書記強調(diào):廣東金融要做好“三個支持”,支持創(chuàng)新;支持實體經(jīng)濟;支持對外開放交流。“十三五”時期,我省將以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略,圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、率先全面建成小康社會的總目標,做好金融“三個支持”:
[BT4] (一)大力支持創(chuàng)新發(fā)展
1.建設(shè)4個金融改革創(chuàng)新試驗的重點區(qū)域。建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)粵港澳金融合作試驗區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)、金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新試驗區(qū),形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。
2.打造5類金融服務集群。打造由若干家“千億級”金融龍頭企業(yè)組成的綜合金融服務集群;由科技特色類金融機構(gòu)、地方金融組織以及科技支行、科技金融綜合服務中心等組成的科技金融服務集群;由區(qū)域股權(quán)交易中心、小額貸款公司、融資擔保公司、小微企業(yè)專營機構(gòu)等組成的小微金融服務集群;由創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、天使基金、種子基金等組成的創(chuàng)投金融服務集群;由互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡信貸、眾籌等組成的互聯(lián)網(wǎng)金融服務集群。
3.建設(shè)15個重大金融創(chuàng)新平臺。重點建設(shè)創(chuàng)新型期貨交易所、青年大學生創(chuàng)業(yè)板、華僑股權(quán)交易板、人民幣離岸業(yè)務在岸結(jié)算中心、商品清算交易中心、新三板華南服務基地、華南票據(jù)交易中心、國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心、國際金融資產(chǎn)交易中心、縣級綜合征信中心、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心、華南金融智庫、互聯(lián)網(wǎng)金融征信中心、互聯(lián)網(wǎng)+融資服務平臺、廣州國際金融交易博覽會。
4.建立6項防范化解金融風險的保障機制:金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、社會信用征信機制、融資風險分擔機制、保險保障機制、金融風險應急處置機制、金融消費者權(quán)益保護機制。堅持去金融杠桿與促改革創(chuàng)新兩手抓,推動金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿,嚴厲打擊非法集資,開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治活動,妥善處置金融風險,有序打破剛性兌付預期。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
5.加快推動設(shè)立一批創(chuàng)新型地方金融機構(gòu)。如民營銀行、消費金融公司、資產(chǎn)管理公司、全牌照合資證券公司、互聯(lián)網(wǎng)保險公司等。
6.創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券,推動綠色信貸資產(chǎn)證券化,建立綠色產(chǎn)業(yè)基金,推動發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品。
[BT4](二)大力支持實體經(jīng)濟振興。
1.支持產(chǎn)業(yè)并購重組。建立為服務珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的多元化投融資體系,推動設(shè)立先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購重組基金,主要投向高科技、智能制造等產(chǎn)業(yè)的并購重組。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)融資支持。
2.推動直接融資發(fā)展,有效服務實體經(jīng)濟。 鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、科技企業(yè)等改制上市、到“新三板”及區(qū)域性股權(quán)交易市場注冊掛牌。推動尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。
3.支持各類種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和新興產(chǎn)業(yè)引導基金加快發(fā)展,鼓勵股權(quán)投資基金加大對有意向改制上市企業(yè)的股權(quán)投資。
4.探索開展投貸聯(lián)動試點。由銀行與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)合作篩選科技創(chuàng)新企業(yè),開展“股權(quán)+銀行貸款”和“銀行貸款+認股權(quán)證”等融資創(chuàng)新。通過設(shè)立具有投資功能的子公司等形式,向園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)開展直投業(yè)務,參與企業(yè)每年的盈利分紅。
[BT4] (三)大力支持對外開放合作交流。
1.擴大金融服務業(yè)對港澳等地區(qū)開放。推動粵港澳在金融市場、業(yè)務創(chuàng)新、人才流通等方面的合作與對接。支持自貿(mào)區(qū)開展跨境人民幣貸款業(yè)務試點,開展人民幣銀團融資、推進跨境人民幣雙向融資、跨境雙向人民幣資金池、赴港發(fā)行人民幣債券、貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等業(yè)務。
2.充分利用國家和省已有的融資平臺,用好海絲基金,為共建“一帶一路”投融資。與沿線國家搭建起新的投融資合作重要平臺和機制,引導金融機構(gòu)主動對接廣東“一帶一路”優(yōu)先推進項目,支持廣東海上絲綢之路大通道、粵滿俄陸上絲綢之路大通道建設(shè)。
[作者簡介]康成杰(1945-),男,山東淄博人,河北經(jīng)貿(mào)大學法學院教授,碩士生導師,河北省人大代表,河北省第十后人大法制委員會委員,研究方向為經(jīng)濟法。
目前,金融法規(guī)研究已成為法學研究中的熱點。在這種背景下,由王利軍、郝平、李彥軍、席逢遙等中青年學者撰寫的《金融法專題研究》已由河北人民出版社正式出版。該書是河北省教育廳人文社會科學研究項目的研究成果,由河北省教育廳學術(shù)出版基金資助出版,作為研究中國金融法理論與實踐的學術(shù)性著作,該書多有創(chuàng)新,值得―讀。
第一,該書在理論上有所創(chuàng)新。作者打破了金融法律體系由銀行法、證券法、期貨法、信托法、保險法、票據(jù)法、擔保法等組成的劃分和論述的方式,認為這種法律體系已經(jīng)不再符合金融發(fā)展的實際情況,需要重構(gòu)金融法的結(jié)構(gòu),結(jié)合中國金融實踐中的突出問題分成四個專題:金融法總論、金融監(jiān)管法、金融主體法、金融業(yè)務法來加以論述。作者認為僅對金融法的個別部分如銀行法、證券法、保險法等進行改革已不能解決問題,要通過金融法的重構(gòu)解決金融體制的結(jié)構(gòu)性問題,采用綜合性法典式金融立法新模式,構(gòu)建適應并推動金融服務現(xiàn)代化的法律新框架。金融監(jiān)管要效益與安全兼顧,強調(diào)市場約束和政府監(jiān)管的結(jié)合。國有獨資商業(yè)銀行的改革重點是完善商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu);發(fā)展和規(guī)范金融控股公司,制定《金融控股公司法》;金融資產(chǎn)管理公司的未來走向是發(fā)展再投資銀行。實行混業(yè)經(jīng)營應逐步推進,發(fā)展金融控股公司是中國混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實選擇;積極推進資產(chǎn)證券化的發(fā)展;完善金融擔保法律制度,擴大金融擔保的方式、種類;快速發(fā)展信用消費。
第二,該書結(jié)合法理學、經(jīng)濟學、金融學的理論觀點,對金融理論和實踐問題進行了多角度研究。充分考慮了成本與效率,并運用法律的不完備理論來研究金融監(jiān)管,既指出其必要性,又指出其適度性,金融監(jiān)管必須和市場約束相結(jié)合。
第三,該書緊貼實踐,實用性強。作者對中國目前存在的主要金融問題都進行了分析,并提出了解決或改進的辦法。如:中國金融監(jiān)管法如何與WTO要求進行協(xié)調(diào),銀行、證券監(jiān)管法律制度的完善;國有獨資商業(yè)銀行的改革、證券交易所的股份制發(fā)行、金融控股公司的發(fā)展,金融資產(chǎn)管理公司的未來走向、農(nóng)村合作金融法律制度的構(gòu)建;以及混業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)證券化、金融擔保、信用消費等實際問題都進行了充分論述,并提出了一些有針對性的解決措施和改進建議?!督鹑诜▽n}研究》一書的出版,對中國的金融法制建設(shè)將起到一定的推動作用。
作者簡介:李英(1965-),女,北京人,華北電力大學人文與社會科學學院,教授;戴萍萍(1987-),女,山東煙臺人,華北電力大學人文與社會科學學院碩士研究生。(北京?102206)
中圖分類號:G643.2?????文獻標識碼:A?????文章編號:1007-0079(2012)29-0066-02
一、目前我國國際經(jīng)濟法課程設(shè)置的現(xiàn)狀
從各院校法學院國際經(jīng)濟法研究生的培養(yǎng)計劃中可以看出,大多數(shù)的研究生教育課程體系結(jié)構(gòu)與本科基本一樣,總學分為30多學分,由必修課、選修課和公共課程組成,必修課和選修課中的專業(yè)課幾乎各占其一半以上的學分,必修課和選修課的學分各占總學分的大約六分之一,而公共課所占比例都高于必修課和選修課所占學分的比例。以中國人民大學法學院和北京大學法學院為例,國際經(jīng)濟法研究生課程設(shè)置大體與上述統(tǒng)計一致,設(shè)置了體現(xiàn)學院特色的“國際法專題研究”、“國際經(jīng)濟法與國際私法專題研究”、“國際知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓專題研究”、“國際經(jīng)濟法與國際私法原著研讀”、“國際貨物運輸法律與實務”、“國際投資與技術(shù)貿(mào)易法律規(guī)則與實務”、“公司財務與法律”和“ 國際商事仲裁法”等相關(guān)課程;北京大學法學院國際經(jīng)濟法專業(yè)的課程設(shè)置則將國際經(jīng)濟法課程設(shè)置包含在國際法當中,沒做細小的劃分。華北電力大學國際經(jīng)濟法專業(yè)的課程設(shè)置表由學位課、必修環(huán)節(jié)和選修課三大部分構(gòu)成,其中學位課包括公共課、學科基礎(chǔ)課、學科專業(yè)課。從課程分布來看,國際經(jīng)濟法專業(yè)研究生一年級上學期開設(shè)了“國際貿(mào)易法專題”、“國際投資與金融法專題”、“國際法專題”和“國際經(jīng)濟爭端解決研究”,下學期開設(shè)了“法律實務專題”、“專題課程”和“法學經(jīng)典文獻選讀”等相關(guān)課程。二年級幾乎不設(shè)任何的專業(yè)課程,主要由學生自己支配,撰寫個人的畢業(yè)論文。
從以上各院校國際經(jīng)濟法專業(yè)研究生的課程設(shè)置來看,大體存在以下特點:各院校基本上是按照教學大綱上的教學要求來進行課程設(shè)置;對國際經(jīng)濟法細小專業(yè)的劃分涉及不深;某些院校在學生研一階段的課程設(shè)置密集,實踐課設(shè)置稀疏等。
二、國際經(jīng)濟法研究生課程設(shè)置存在的主要問題
任何學科的課程設(shè)置都是為實現(xiàn)教學目的服務的,國際經(jīng)濟法也不例外。但目前我國的國際經(jīng)濟法專業(yè)的研究生課程設(shè)置與當前的社會發(fā)展需要存在嚴重的脫節(jié),這一點從研究生畢業(yè)時的就業(yè)狀況就可以看出。本專業(yè)學生就業(yè)時為何屢遭閉門羹,經(jīng)過高層次的研究生教育階段學到的知識為何到了社會上卻慘遇死穴·以下從多方面探討國際經(jīng)濟法專業(yè)研究生課程設(shè)置存在的問題。
1.國際經(jīng)濟法課程體系不合理
國際經(jīng)濟法法學研究生課程一般分為公共必修課程、專業(yè)必修課程和選修課程,總學分為30多分。其中英語、政治等公共課課時較多,都超過了專業(yè)課所占學時,這樣學生就把大量的時間花在了與本專業(yè)無關(guān)的理論知識的學習上。公共課與專業(yè)課設(shè)置比例失調(diào)是該專業(yè)課程體系的明顯缺陷,公共課上學生哈欠連連,甚至逃課也是經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象,長此以往這種潛在的厭學情緒會影響到學生們對專業(yè)課的學習。培養(yǎng)單位為了按時完成培養(yǎng)計劃,普遍采用減少專業(yè)課程門數(shù)和內(nèi)容等方式,導致專業(yè)課程數(shù)量不足,學分要求相對偏低,不利于研究生寬廣深厚專業(yè)基礎(chǔ)的形成。[1]
以華北電力大學研究生院課程設(shè)置為例,包括國際經(jīng)濟法在內(nèi),所有的法學課程都必須在研一階段全部修完,這樣就大大增加了在研一階段法學研究生的課程壓力,學生就會為了修滿學分而上課,日甚一日的學習疲憊狀態(tài)影響了學生們的學習質(zhì)量。其他很多兩年制院校的研究生一年級的教學大綱上排滿了學生的課程,二年級幾乎不設(shè)任何課程;三年制的很多院校也是如此,研究生一年級的課程很多,任務很重,二年級大量遞減,三年級的課程幾乎為零。這樣的課程設(shè)置安排似乎是留出充足的時間為國際經(jīng)濟法研究生將來的就業(yè)做好準備,但從整體看來這樣的課程安排其實是值得商榷的。
2.國際經(jīng)濟法課程內(nèi)容沿襲本科階段
國際經(jīng)濟法學研究生階段的某些課程沿襲本科階段的課程設(shè)置,課程的難易程度沒有做明顯的區(qū)分。以華北電力大學為例,國際經(jīng)濟法專業(yè)的研究生在研一上學期選過一門“行政法與行政訴訟法”課程,但這門課程幾乎所有法學專業(yè)的學生在本科階段都已學過,此課程也并沒有對本科階段學到的知識做深層次的挖掘,知識水平并沒有得到提高。正如謝安邦教授所說,“研究生教育部分課程內(nèi)容的高深層級性只是體現(xiàn)在對本科生課程內(nèi)容在橫向?qū)用嫔献髌矫媸降臄U展上,而并沒有凸顯研究生教育在課程內(nèi)容上的要求和特色”。[2]
3.國際經(jīng)濟法專業(yè)課程劃分不夠細致
由于現(xiàn)代會計只注重如何用特有的專業(yè)術(shù)語來表達復雜的經(jīng)濟行為,而現(xiàn)代審計又只注重財務報表是否按公認會計準則編制,并也用相同的專業(yè)名詞來解釋他們的審計工作,這就使普通公眾難以理解這些用復雜會計、審計語言表達的經(jīng)濟行為,從而為進一步通過法律手段來維護自身的經(jīng)益增加了障礙。因此,如何在復雜的會計、審計語言與法律之間架設(shè)一座溝通的橋梁,便成為當務之急。法務會計的應運而生,解決了復雜的會計語言與法律之間的溝通問題,為妥善處理與會計有關(guān)的法律問題提供了一個極為有利的工具。法務會計主要存在于三大領(lǐng)域:
(一)企業(yè)、事業(yè)單位。該領(lǐng)域中的法務會計的主要職能是使企事業(yè)單位的財務、會計行為符合國家現(xiàn)行法律,在遵守或不違反法律的前提下,尋求本單位的最大財務利益,并能運用法律的武器進行交涉以維護自身的正當權(quán)益。
(二)社會服務中介機構(gòu)。如會計師事務所、律師事務所等都是法務會計應用的重要部門。在這些機構(gòu)中,活躍著一批經(jīng)過國家有關(guān)部門考試、考核并具有資產(chǎn)評估、稅務、證券評估等資格的法務會計人員,他們依據(jù)各種法定經(jīng)濟標準和規(guī)范,通過檢查、分析、認定之后所出具的報告自然具有法律效應。
(三)司法機關(guān)及國家審計部門。司法機關(guān)的司法會計也是法務會計的重要組成部分。司法會計在偵查、審理
交易糾紛、貪污受賄等經(jīng)濟案件時,都要涉及被審查單位的會計資料及會計人員。這就要求司法會計人員不僅要精通法律,還要有會計、審計知識,才能勝任。國家審計機關(guān)和企業(yè)內(nèi)部的審計人員,也應該是既熟知國家、企業(yè)內(nèi)部有關(guān)審計法律,又懂會計、審計的法務會(審計)人才。
法務會計專業(yè)人才素質(zhì)的要求
從事法務會計的人員必須具有一系列的知識與技能,才能有效地進行財務調(diào)查。這不僅包括會計知識,而且包括經(jīng)營知識和法律意識。具有這些技術(shù),法務會計人員才能夠進行調(diào)查、分析、報告,并對舞弊以及白領(lǐng)犯罪調(diào)查的財務方面進行作證。在很多情況下,可能會要求法務會計人員對刑事案件中的舞弊或者民事案件中的財務損失進行量化。因此,法務會計的專業(yè)技術(shù)知識和技能至少應包含以下七類:會計、審計、知識;辨別舞弊的技能;相關(guān)的法律知識;對人的心理和動機的理解力;調(diào)查的精神狀態(tài)和職業(yè)批判的懷疑精神;溝通技術(shù);對計算機的信息技術(shù)的掌握等。
從事法務會計的人員還必須具有高尚的職業(yè)道德和獨立敬業(yè)精神。法務會計人員必須在行使其職能時保持客觀、公允、真實、合理、合法。這就要求其必須有較高的職業(yè)道德、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、實事求是的工作作風和敏銳的洞察力。除此以外,自律、保密、定期接受后續(xù)教育、合理收費、公平競爭等方面也是從業(yè)人員不可或缺的素質(zhì)。獨立與保密是密切相關(guān)的,也是從業(yè)者綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。
法務會計人才培養(yǎng)方案
為適應社會主義市場經(jīng)濟和加入WTO的需要,盡快培養(yǎng)出一大批既精通會計又熟悉相關(guān)法律,既有高尚的職業(yè)道德又有獨立敬業(yè)精神的法務會計人才。
(一)設(shè)置法務會計專業(yè)
目前,在國家教委會公布的本科專業(yè)目錄中有經(jīng)濟法、會計學、審計學等相關(guān)專業(yè),但尚未有法務會計專業(yè)。國家教委應盡快組織法務會計本科專業(yè)的申報,鼓勵那
些已開設(shè)了會計學、審計學、經(jīng)濟法專業(yè)的高校積極申報法務會計專業(yè)。
1.課程結(jié)構(gòu)與課程設(shè)置。課程設(shè)置分理論教學與實踐教學兩個部分,理論教學分為必修課和選修課兩類。法務會計專業(yè)實現(xiàn)本專業(yè)培養(yǎng)目標而設(shè)置的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課有如英語、高等數(shù)學、計算機應用技術(shù)、管理學、基礎(chǔ)會計、財務會計、高級會計學、成本會計、管理會計、財務管理、審計學、財務審計、法理學、法律倫理、司法會計、經(jīng)濟法、稅務會計或稅法、國際稅收(法)、民法、刑法、犯罪學、邏輯學、心理學、微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、證據(jù)調(diào)查學等。
法務會計專業(yè)選修課也分為兩類;一類是根據(jù)專業(yè)需要設(shè)置的選修課,如:應用文寫作、公共關(guān)系學、證券投資、稅務會計、審計實務、保險法、勞動法、仲裁法、金融法、破產(chǎn)法、刑事訴訟實務、民事訴訟法實務、經(jīng)濟法案件偵查等;另一類是為拓寬學生的知識面,增強其適應能力和提高其文化修養(yǎng)而設(shè)立的校內(nèi)選修課或公共選修課。這類課程涉及領(lǐng)域較為廣泛,學生可根據(jù)自己的興趣自主選擇。
2.實踐教學環(huán)節(jié)和課外實踐安排。實踐性環(huán)節(jié)是培養(yǎng)高質(zhì)量法務會計人才的重要教學環(huán)節(jié).實踐性環(huán)節(jié)可分為不定期實踐性環(huán)節(jié)和定期實踐性環(huán)節(jié)兩個部分。不定期實踐性環(huán)節(jié),主要是配合理論課程進行的案例調(diào)查 、案例討論、模擬法庭辯論、專題研究報告等;定期實踐性環(huán)節(jié),是在學生學完了基本理論課程的基礎(chǔ)上,在本科第三學年安排專業(yè)實習、第四學年安排畢業(yè)實習和做畢業(yè)論文。
畢業(yè)實習過程中,將學生分別安排到法院和會計師事務所進行實際工作鍛煉。其間,學生應在律師和注冊會計師的指導下,參與一到兩個經(jīng)濟案件的調(diào)查、取證、審理和撰寫報告工作,將所學的理論知識應用到分析、解決實際問題中去。畢業(yè)論文階段學生應在老師的指導下,就法務會計的某個研究領(lǐng)域進行深入的理論研究,最后撰寫一份1.2萬字以上的畢業(yè)論文.
3.教學改革與創(chuàng)新。本專業(yè)除了傳授知識技能外,應強調(diào)對學生分析能力、合作與研究精神的培養(yǎng)。課程側(cè)重財務法律管理技能、財務決策、金融調(diào)查創(chuàng)新和風險管理等方面內(nèi)容。授課方式采用理論講解、課堂討論和案例分析相結(jié)合。案例式的教學創(chuàng)新立足于財務金融與法律會計交叉領(lǐng)域,使學生通過系統(tǒng)的學習以及與業(yè)界專家的研討和案例模擬分析,達到理論扎實、業(yè)務熟練的實戰(zhàn)目的。
在課程之外,本專業(yè)還應設(shè)計大量應用性課題的講座,內(nèi)容緊扣法律和會計領(lǐng)域的前沿動態(tài),使學生了解國內(nèi)外最新投融資犯罪領(lǐng)域和會計審查領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展狀況。如刑事訴訟實務、仲裁法、金融法和金融犯罪調(diào)查、稅
法和稅法犯罪調(diào)查、破產(chǎn)法和破產(chǎn)管理人制度、電子商務欺詐和計算機犯罪、刑事訴訟實務、民事訴訟法實務、公司財務報表的閱讀和分析、法律與公證實務、經(jīng)濟法案件偵查等。
法務會計是一個復合型學科,同時涉及會計、審計、法律、管理、金融等多個領(lǐng)域。法務會計師的知識結(jié)構(gòu)就像一個二層的大蛋糕;最大的底層是堅實的會計專業(yè)背景;中層部分是包括審計、內(nèi)部控制、風險評估和欺詐調(diào)查在內(nèi)的完整的知識體系;最小的上層部分是對法律環(huán)境的基本了解;蛋糕最上面的糖果則代表較強的溝通技巧,包括書面和口頭表達能力。面向21世紀的大學本科會計教育目標應該是培養(yǎng)熟練掌握會計基本理論和基本技能、又具較多相關(guān)知識的應用型、通用型專業(yè)人才。
(二)加快研究型法務會計人才的培養(yǎng)