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摘要：中國學(xué)界和社會迄今難以擺脫人治時代政策等于紅頭文件治國的心理陰影,仍普遍將政策與法對立,將對人治的恐懼遷怒于政策,把政策視為人治或人治的手段。然而,政策不是人治,在當(dāng)代法治條件下,政策已然成為法治的有機(jī)、內(nèi)在、不可或缺的組成部分。這是一個被忽略的問題。

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