基層社會(huì)治理中的駐村“第一書記”:名實(shí)分離與治理路徑
關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理 第一書記 名實(shí)分離 精準(zhǔn)扶貧
摘要：“第一書記”是國(guó)家促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的人之一,是地方政府落實(shí)各項(xiàng)政策的承擔(dān)人,是回應(yīng)基層群眾訴求的執(zhí)行人。基于“情境-過程-結(jié)果”的分析框架對(duì)桂南P縣白鎮(zhèn)駐村考察發(fā)現(xiàn):第一書記的嵌入對(duì)推動(dòng)基層組織再造,吸納體制內(nèi)外資源與緩和基層社會(huì)矛盾具有積極的意義,但在壓力型體制、目標(biāo)責(zé)任制與晉升激勵(lì)機(jī)制的情境下,第一書記的行動(dòng)邏輯傾向于重過程干預(yù),輕彌補(bǔ)指導(dǎo);重爭(zhēng)資跑項(xiàng),輕運(yùn)營(yíng)管理;重走讀下沉,輕服務(wù)下移;重晉升條件,輕村莊發(fā)展。由此形成了以加強(qiáng)組織建設(shè)之名,干預(yù)基層自治之實(shí);以提升基層社會(huì)治理水平之名,下基層“鍍金”之實(shí);以提升公共服務(wù)供給之名,獲取晉升條件之實(shí)的異化現(xiàn)象,嚴(yán)重偏離了制度設(shè)計(jì)的初衷。因此,地方政府應(yīng)在選派前建立甄別機(jī)制,防止其“混基層工作經(jīng)歷”的投機(jī)行為;在下派中進(jìn)行不定期巡查,防止其“懸浮化”而導(dǎo)致基層問題“上不來”;在任期結(jié)束后實(shí)行村民參與評(píng)價(jià)和離任審計(jì),防止其“不作為”與權(quán)力尋租的“亂作為”,進(jìn)而確保其駐村工作的名實(shí)統(tǒng)一。
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