建立“綠色發(fā)展”的法律機制:長江大保護(hù)的“中醫(yī)”方案
關(guān)鍵詞：長江保護(hù)法 權(quán)利沖突 立法價值取向 綠色發(fā)展
摘要：《長江保護(hù)法》已列入2019年全國人大常委會立法工作計劃并已啟動了立法工作。但各方面對《長江保護(hù)法》的性質(zhì)定位、價值取向、制度架構(gòu)等一些關(guān)鍵問題還缺乏基本共識。按照提出的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要“中醫(yī)”方案的理念,《長江保護(hù)法》的制定也需要通過對涉及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的各項法律制度進(jìn)行“體檢”,發(fā)現(xiàn)各種“風(fēng)寒”癥狀、找到“經(jīng)脈”淤堵點、研究“臟腑”調(diào)理方,確保出臺一部以中醫(yī)整體觀為指引、以“治未病”為價值取向的高質(zhì)量法律,為實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“良法善治”提供基礎(chǔ)。本文認(rèn)為:①已有涉及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的立法涉及多層級、多機關(guān)、多法律關(guān)系,各種規(guī)范的出臺背景、價值取向、核心內(nèi)容、制度體系缺乏協(xié)同性,所導(dǎo)致的權(quán)利沖突是造成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境惡化的制度原因,必須妥善解決。②解決現(xiàn)存的權(quán)利沖突,需要為長江保護(hù)專門立法,而為長江立良法的前提是確定長江保護(hù)法的價值取向。提出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”目標(biāo),應(yīng)通過法律語言的轉(zhuǎn)換,具體化流域安全、流域公平、流域可持續(xù)發(fā)展的立法價值取向。③長江保護(hù)立法是在一定價值取向指引下對權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任等立法資源的配置過程,從立法技術(shù)和方法上,應(yīng)注重優(yōu)化立法資源,厘清長江保護(hù)法的基本概念,合理借鑒國外經(jīng)驗,明確立法技術(shù)路徑;按照發(fā)展與環(huán)境綜合決策原則,合理配置政府事權(quán),建立實現(xiàn)“綠色發(fā)展”決策體制;建立以實現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)的多元共治機制,廣泛鼓勵公眾參與。
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