論環(huán)境風(fēng)險治理轉(zhuǎn)型
關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險治理 風(fēng)險建構(gòu) 科學(xué)民主化 公私協(xié)力
摘要：隨著風(fēng)險社會的來臨,環(huán)境風(fēng)險治理成為新課題,這是包括法律、公共機構(gòu)、社會等使權(quán)力具體化的決策過程,且以整合的方式,通過廣泛的行動者和利害關(guān)系人處理各種環(huán)境問題。論文認為在經(jīng)濟與科技理性獨大和公眾風(fēng)險感知對專家知識提出質(zhì)疑之后,信息扭曲、隱匿和程序參與及正當(dāng)性不足正成為傳統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險管制的最大挑戰(zhàn)。制度邏輯正促使環(huán)境風(fēng)險治理模式發(fā)生變革,應(yīng)充分闡釋環(huán)境風(fēng)險治理的行政權(quán)正當(dāng)性基礎(chǔ),基于合作國家的行政法治理念,以參與為基礎(chǔ)的公私協(xié)力正成為環(huán)境風(fēng)險治理的新模式,新模式是通過廣泛的行動者與利益關(guān)系人處理環(huán)境問題的協(xié)同機制。在治理模式轉(zhuǎn)型之下,通過提升國家立法主體與行政主體的政策制定能力、市場主體的創(chuàng)新能力、社會主體參與的知識與能力等來形塑環(huán)境風(fēng)險治理的結(jié)構(gòu)。在制度建構(gòu)上,應(yīng)當(dāng)反省長期以來技術(shù)與行政官僚的風(fēng)險治理權(quán)威決策體系,在突破公私藩籬的基礎(chǔ)上,推動科學(xué)民主化與擴大科學(xué)知識審查社群,以“生態(tài)現(xiàn)代化”為進路,就各種不同公私協(xié)力的類型來做不同的制度設(shè)計,通過風(fēng)險交流與信息透明提升決策效能。其要旨在于,政府、產(chǎn)業(yè)和社會基于合作的參與,達成法律與政策目的。總之,在社會轉(zhuǎn)型及風(fēng)險多發(fā)的時代背景下,環(huán)境風(fēng)險治理應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)的官僚、階層、修補式、個別式、中央集權(quán)的命令控制路線,轉(zhuǎn)變成強調(diào)預(yù)防、整合、參與、協(xié)商與彈性的公私協(xié)力模式。
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