時間:2022-09-07 08:59:01
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1引言
事業(yè)單位預(yù)算關(guān)系到國家各項方針政策的實施,關(guān)系到財政職能的有效發(fā)揮,它直接影響著社會文化、教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的發(fā)展和質(zhì)量。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)了一系列有待于迫切需要解決的問題,嚴重地制約了事業(yè)單位的良性循環(huán)及順利發(fā)展。如果不及時針對事業(yè)單位的預(yù)算管理問題,采取相應(yīng)的管理措施,建立完善的預(yù)算管理體系,就會使事業(yè)單位的預(yù)算管理問題越來越突出,降低財政資金的使用效率,不利于事業(yè)單位的發(fā)展,也影響到事業(yè)單位人員的工作積極性,使其工作效率下降,影響工作進程?,F(xiàn)擬對已存在的問題提出一系列的管理措施,以此提高對資源管理的最優(yōu)化,實現(xiàn)資源利用的最大化。
2事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題
2.1預(yù)算管理意識比較薄弱,對預(yù)算管理重要性的認識比較缺乏
由于以前的固有思路,一部分事業(yè)單位對預(yù)算管理的認識存在偏差,往往只是為了形式上完成上級主管部門部署的工作,預(yù)算工作大多流于形式。還有一部分事業(yè)單位在預(yù)算編制上不實事求是,存有私心,總想找財政部門多要錢,對于預(yù)算管理,很多影響預(yù)算執(zhí)行的因素沒有被考慮進去,預(yù)算缺乏科學(xué)合理性和可操作性,當(dāng)事業(yè)單位本年度預(yù)算批復(fù)后,到賬的資金大于本年度所需資金,就會出現(xiàn)突擊花錢或亂花錢的現(xiàn)象。因此很多事業(yè)單位對于預(yù)算管理意識比較薄弱,沒有把預(yù)算考慮周全或者不重視,缺乏對預(yù)算管理重要性的認識。
2.2預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué),編制方式模式化
預(yù)算編制是事業(yè)單位實行預(yù)算管理最開始階段,同時也是事業(yè)單位管理中的一個中心環(huán)節(jié),要想事業(yè)單位的管理得到發(fā)展,必須重視預(yù)算編制的管理,事業(yè)單位實行預(yù)算編制時可以采取的方法很多,但大多數(shù)事業(yè)單位并不考慮自身預(yù)算的實際情況而采取針對措施,更多地采取墨守成規(guī)閉門造車的一些方法,或者有一些事業(yè)單位雖然采取不同的方式,但不適應(yīng)事業(yè)單位現(xiàn)存的問題,使得事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行與實際資金需求存在較大差異,造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率較低的現(xiàn)象。
2.3預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié),缺乏有效的考核機制與管理措施
事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不能單單靠財務(wù)部門,因為財務(wù)部門缺乏對其他業(yè)務(wù)部門的推動力,如果缺少單位業(yè)務(wù)部門的參與,預(yù)算執(zhí)行無法開展工作。在預(yù)算實施的過程中,如果預(yù)算的執(zhí)行沒能進行時時地跟蹤和調(diào)查分析,沒能建立起層層遞進的監(jiān)督體系,對于最終的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果會有很大的影響,預(yù)算的編制過程與實際執(zhí)行的過程將出現(xiàn)巨大差距。同時,有的事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)前的項目收入隨意更改單位預(yù)算,使得單位的預(yù)算沒有得到執(zhí)行與貫徹,以及部分部門權(quán)利分配不明確,使得預(yù)算管理的責(zé)任無法具體到個人或者部門,那樣預(yù)算是無法得到很好的執(zhí)行的。考核機制對于整個事業(yè)單位,也有著至關(guān)重要的作用,影響到整個單位的工作效率。但大多數(shù)的事業(yè)單位機構(gòu)對于考核機制的建立并沒有表現(xiàn)出十分的重視,甚至忽視考核機制的作用,因此在一些事業(yè)單位存在普遍工作效率不高的現(xiàn)象。預(yù)算在考核中也顯得極為不合理,一些部門單位只把財務(wù)部門的業(yè)績作為考核標(biāo)準(zhǔn),嚴重忽視了其他部門的作用,忽視了單位部門的整體性,使部門與部門之間嚴重脫節(jié)。降低了預(yù)算資金的使用效率,不利于事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展。
3事業(yè)單位預(yù)算管理的對策
3.1提高事業(yè)單位人員預(yù)算管理的意識
事業(yè)單位預(yù)算工作不僅僅是財務(wù)部門的工作,而是單位內(nèi)部各個部門的工作。單位負責(zé)人應(yīng)首先提高預(yù)算管理意識,充分調(diào)動各部門工作人員的力量,參與到預(yù)算管理的工作中。有了這樣一個正確的認識是事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利進行的基礎(chǔ)。通過提高工作人員的預(yù)算管理意識,充分認識到預(yù)算管理的重要性,加大對預(yù)算法的宣傳力度,使財務(wù)部門可以根據(jù)各部門提供的所需資金確定財政支出,同時國家也需要出臺一系列的措施來配合預(yù)算管理人員意識的培養(yǎng),加大執(zhí)法力度,為解決預(yù)算管理提供一個良好的氛圍。
3.2合理選擇和運用預(yù)算編制方法
固定預(yù)算、彈性預(yù)算、概率預(yù)算等都是預(yù)算編制的方法,但事業(yè)單位如何正確選擇預(yù)算編制的方法才是關(guān)鍵。不同的編制預(yù)算方法是根據(jù)事業(yè)單位執(zhí)行的任務(wù)不同而選擇的,事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)不同的任務(wù)以及自身的發(fā)展?fàn)顩r,來采取不同的預(yù)算方法。事業(yè)單位在管理預(yù)算的過程中,首先應(yīng)該考慮到往年的執(zhí)行結(jié)果以及自身發(fā)展?fàn)顩r,再考慮其他因素,做出合理的單位預(yù)算,在執(zhí)行的過程中可以根據(jù)實際情況以及一些新的政策的頒布等進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,最后將事業(yè)單位的預(yù)算編制工作做實、作準(zhǔn),計算出合理的預(yù)算支出,為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。只有這樣做,才能提高工作效率,而且也增加了編制預(yù)算的準(zhǔn)確率。這樣也能增加資源的利用率,使得預(yù)算得到了合理的利用,也得到了最大的優(yōu)化。所以,事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況進行實時的調(diào)整,針對不同的任務(wù)采取不同的預(yù)算,做到具體任務(wù)具體分析,采取最適合的預(yù)算方法。
3.3嚴格貫徹預(yù)算執(zhí)行工作
預(yù)算工作的一個重要環(huán)節(jié)包括預(yù)算執(zhí)行,一個良好的預(yù)算編制固然重要,但同時也要對預(yù)算做好貫徹落實,事業(yè)單位在進行預(yù)算執(zhí)行時要做到以下幾點,首先是在單位負責(zé)人的推動下,財務(wù)部門要與業(yè)務(wù)部門緊密合作,單位各部門認真貫徹預(yù)算,發(fā)揚勤儉節(jié)約的良好美德,合理利用每一筆資金,精確計算所要的資金數(shù)目,提高資金的利用率。其次,事業(yè)單位的財務(wù)部門要嚴格記錄每一個業(yè)務(wù)部門的費用支出情況,并且要對預(yù)算情況實施監(jiān)督,按照相關(guān)規(guī)定進行費用支出,如果某些業(yè)務(wù)部門所需過多,可以向單位負責(zé)人申請不予支出。再次,單位財務(wù)部門要及時整理財務(wù)信息報告,準(zhǔn)確及時地發(fā)現(xiàn)財物實行過程中存在的問題,制定好合理的解決方案,對于棘手問題的解決方案可以讓多個部門共同提出意見和建議,保證預(yù)算執(zhí)行工作順利展開。最后,財務(wù)部門需要嚴格按照各項法律法規(guī)進行各項開支,并且針對預(yù)算執(zhí)行情況進行總結(jié)與分析。
3.4完善預(yù)算管理的考核與激勵制度
完善預(yù)算管理的考核與激勵制度是事業(yè)單位預(yù)算管理問題正常進行的一個保障,在事業(yè)單位的考核中,要保證權(quán)、責(zé)、利三者統(tǒng)一,加強對非財務(wù)指標(biāo)的重視,對預(yù)算要進行綜合的考核并確定獎勵制度。完善預(yù)算管理的考核與激勵制度,可以從兩個方面進行,首先需要建立預(yù)算考核體系,設(shè)立預(yù)算考核制度必須要具有權(quán)威性,在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,對各部門所取得的成績進行評價,把效率和效益放在同一地位,既要考核預(yù)算項目的進度、預(yù)算的資金成本,同時也要考核預(yù)算項目的質(zhì)量及其所產(chǎn)生的效益,調(diào)動事業(yè)單位工作人員預(yù)算執(zhí)行的積極性,并且根據(jù)考核之后整理出的現(xiàn)狀,可以有針對性地進行問題的解決,及時改進工作中的失誤。其次是實施獎懲措施,獎懲措施是預(yù)算激勵機制主要的表現(xiàn)形式,把預(yù)算管理納入到各個部門及其工作人員的考核中去,對預(yù)算執(zhí)行不力的部門應(yīng)該予以扣分、通報批評,降低部門主要負責(zé)人的年度考核級次。在實施獎懲措施時要嚴格遵照公平公正的原則,同時還要做到獎懲有度,對考核結(jié)果做到及時兌現(xiàn),提高工作人員意識,在思想上和行動中更加重視預(yù)算的編制、執(zhí)行和管理工作。
4結(jié)語
綜上所述,良好預(yù)算管理的形成不是一蹴而就的,是一項重大的工程,需要事業(yè)單位循序漸進,一步一個腳印的進行,同時需要長期的堅持和積累。事業(yè)單位只有深刻認識預(yù)算管理,并且深入研究和分析預(yù)算管理模式,發(fā)展事業(yè)單位預(yù)算管理機制的自身特色,加強預(yù)算管理與預(yù)算控制,不斷改進事業(yè)單位預(yù)算管理模式,不斷創(chuàng)新,適時適當(dāng)?shù)倪M行調(diào)整,從而提高管理水平,實現(xiàn)我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。