導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇十二五規(guī)劃，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

《“十二五”規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中提出，到2015年，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入將突破40000億元，占信息產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)到25%；“十二五”期間行業(yè)年均增長(zhǎng)將達(dá)到24.5%以上；軟件出口將達(dá)到600億美元；信息技術(shù)服務(wù)收入將超過(guò)25000億元，占軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總收入比重超過(guò)60%。

《“十二五”規(guī)劃》提出，在“十二五”時(shí)期，將基本形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)的研發(fā)投入超過(guò)業(yè)務(wù)收入的10%。同時(shí)，將培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，扶持一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，打造一批著名軟件產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

到2015年，培育10家以上年收入超過(guò)100億元的軟件企業(yè)，產(chǎn)生3～5個(gè)千億級(jí)企業(yè)，著力培養(yǎng)一批高端領(lǐng)軍人才，從業(yè)人員超過(guò)600萬(wàn)人，形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)千億元的城市，培育2～3個(gè)產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)5000億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

新聞點(diǎn)評(píng)： 敢問(wèn)路在何方

工業(yè)和信息化部正式《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是2012年最重要的事情之一。

有句老話說(shuō)“要低頭做事，更要抬頭看路”?！丁笆濉币?guī)劃》的就是政府在為產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明道路和方向。

商場(chǎng)中講究“勢(shì)”和“運(yùn)”，順勢(shì)而為當(dāng)可乘風(fēng)破浪，逆勢(shì)而行則會(huì)辛苦很多，“勢(shì)”可遇而“運(yùn)”不可求?！丁笆濉币?guī)劃》內(nèi)容就是行業(yè)發(fā)展大勢(shì)，幾乎涵蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，從中也可看出作為市場(chǎng)主管部門(mén)，工業(yè)和信息化部管理市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)水平。

從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情看，政府對(duì)市場(chǎng)的巨大影響勿庸置疑，也是目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期的客觀需要。在第三方行業(yè)協(xié)會(huì)組織相對(duì)弱小、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不完善的現(xiàn)狀下，市場(chǎng)的規(guī)范和行業(yè)的健康發(fā)展相當(dāng)程度上依賴于政府政策的科學(xué)引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)。在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)思想的影響下，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都在向年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部也不例外，《“十二五”規(guī)劃》在內(nèi)容的專業(yè)性上，業(yè)界給予了充分地肯定。

但客觀上說(shuō)，《“十二五”規(guī)劃》中確立的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度不小。比如，在培育龍頭企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上，首次提出培育3～5家千億級(jí)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的目標(biāo)，而目前我國(guó)達(dá)到百億規(guī)模的企業(yè)數(shù)量都是個(gè)位數(shù)，因此如何培育挑戰(zhàn)巨大。

篇2

“十二五”規(guī)劃綜合性極強(qiáng)，覆蓋全市所有區(qū)域，涉及本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。此次監(jiān)督工作舉常委會(huì)之力，全面與重點(diǎn)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，在對(duì)《綱要》總體實(shí)施情況全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，人大各專門(mén)委員會(huì)分別結(jié)合自身工作，確定了為老服務(wù)、國(guó)際金融中心建設(shè)、公共衛(wèi)生、舊區(qū)改造、農(nóng)業(yè)科技、宗教場(chǎng)所等六個(gè)專題深入調(diào)研。市人大財(cái)經(jīng)委將這項(xiàng)工作作為市區(qū)聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，各區(qū)縣人大開(kāi)展了本區(qū)域的中期評(píng)估監(jiān)督調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。

《綱要》由市人代會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，為了充分保障代表的知情權(quán)、發(fā)揮代表的作用，本次監(jiān)督調(diào)研專題組織要情通報(bào)會(huì)，由市政府向代表通報(bào)“十二五”規(guī)劃中期實(shí)施情況，并向全體市人大代表發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷征求意見(jiàn)，共回收問(wèn)卷557份。同時(shí)，各委員會(huì)也充分發(fā)揮代表所在領(lǐng)域的專長(zhǎng)，吸收代表參與監(jiān)督調(diào)研，有的邀請(qǐng)代表作為調(diào)研組成員全程參與監(jiān)督，有的召開(kāi)代表專題座談會(huì)聽(tīng)取了上百位代表的意見(jiàn)。

在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督中，各委員會(huì)主動(dòng)深入基層聽(tīng)取意見(jiàn)，并積極探索調(diào)研的新方法和新途徑。如，教科文衛(wèi)委深入公共衛(wèi)生服務(wù)體系“網(wǎng)底”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；農(nóng)業(yè)農(nóng)村委走進(jìn)鄉(xiāng)間田頭；僑民宗委直接走訪和座談聽(tīng)取宗教界人士和信教群眾意見(jiàn)；財(cái)經(jīng)委組織常委會(huì)部分組成人員赴中國(guó)銀聯(lián)和上海期貨交易所實(shí)地視察，召開(kāi)不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)和在滬金融市場(chǎng)座談會(huì)，還同步委托國(guó)泰君安證券研究所的一線分析師開(kāi)展國(guó)際金融中心建設(shè)的第三方評(píng)估。

篇3

加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控——貨幣政策向價(jià)格型調(diào)控轉(zhuǎn)變

《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、管理通脹預(yù)期和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，更好地保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這意味著，金融宏觀調(diào)控將在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、靈活性和有效性。

加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，適應(yīng)了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家金融發(fā)展模式均面臨轉(zhuǎn)型壓力，貨幣、金融政策的國(guó)際協(xié)調(diào)難度增大。從國(guó)內(nèi)看，對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，需要建立和完善能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的金融政策框架。同時(shí)，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”等金融服務(wù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

完善金融宏觀調(diào)控，既是對(duì)過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)金融發(fā)展形勢(shì)合理預(yù)判的需要。近幾年來(lái)，央行貨幣政策在堅(jiān)持處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、管理通脹預(yù)期和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步完善貨幣政策決策機(jī)制，優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，關(guān)注更廣泛意義的整體價(jià)格水平穩(wěn)定。在繼續(xù)關(guān)注貨幣供應(yīng)量、新增貸款等傳統(tǒng)中間目標(biāo)的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)融資規(guī)模在貨幣政策制定中的參考作用。近年來(lái)，隨著間接融資占比逐步下降，新增貸款已經(jīng)不能全面反映社會(huì)融資狀況，進(jìn)而影響到貨幣政策操作的效果。2011年，央行提出“社會(huì)融資規(guī)模”概念，擴(kuò)大了社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)范圍，大大提升貨幣政策的針對(duì)性和有效性。

在貨幣政策操作體系方面，《規(guī)劃》提出，要完善市場(chǎng)化的間接調(diào)控機(jī)制，逐步增強(qiáng)利率、匯率等價(jià)格杠桿的作用，推進(jìn)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，央行不斷豐富貨幣政策操作手段，包括利率、存款準(zhǔn)備金率、差別化存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等交替使用。“十二五”時(shí)期，央行將根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，合理安排貨幣政策工具組合、期限結(jié)構(gòu)和操作力度，將進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣調(diào)控的靈活性。

《規(guī)劃》還提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策、金融監(jiān)管政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合。這也意味著政策職能定位將更加明確，財(cái)政部門(mén)與中央銀行之間的合作機(jī)制將更加完善。

近年來(lái)，央行大力推動(dòng)構(gòu)建和完善逆周期的宏觀審慎政策框架。《規(guī)劃》提出，要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，把貨幣信貸和流動(dòng)性管理等總量調(diào)節(jié)與強(qiáng)化宏觀審慎管理相結(jié)合，引導(dǎo)并激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，建立、完善逆周期緩沖資本和前瞻性撥備制度，建立和完善宏觀審慎政策與微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)配合、相互補(bǔ)充的體制機(jī)制。另外，要研究制定系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估方法，構(gòu)建層次清晰的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和清算安排。

構(gòu)建現(xiàn)代銀行業(yè)體系——提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

“十一五”期間，我國(guó)銀行業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，綜合實(shí)力顯著提升。2010年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到94.26萬(wàn)億元，比2005年末增長(zhǎng)152%，平均資本充足率為12.2%，商業(yè)銀行撥備覆蓋率達(dá)到217.7%，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。

在這種背景下，《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)：“十二五”期間，我國(guó)將構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代銀行業(yè)體系；大力推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、地方中小銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分層配置、科學(xué)合理布局，加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村金融組織體系；加強(qiáng)以資本約束和風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的銀行業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

在銀行業(yè)整體水平提升的同時(shí)，形成政策性銀行與商業(yè)銀行分工合理、相互補(bǔ)充、良性發(fā)展的格局，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的可獲得性。

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的金融服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)——“三農(nóng)”與小微企業(yè)金融服務(wù)方面，《規(guī)劃》鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行選擇合理的市場(chǎng)定位，提高可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。加快社區(qū)金融服務(wù)組織體系建設(shè)，促進(jìn)地方中小商業(yè)銀行更加專注于社區(qū)居民和小微企業(yè)金融服務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村信用合作組織，促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)適度競(jìng)爭(zhēng)。

篇4

發(fā)展方式或“增長(zhǎng)模式”的轉(zhuǎn)變已經(jīng)講了多年,之所以沒(méi)有取得全面、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,原因是多方面的,其中一個(gè)重要因素,是與發(fā)展階段有關(guān)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi),現(xiàn)有發(fā)展方式還有一定的適應(yīng)性,可以維持,有一定潛力。但進(jìn)入“十二五”時(shí)期后,情況將會(huì)發(fā)生重要變化。

一方面,過(guò)去可以維持的一些因素已不具有可持續(xù)性。例如,在國(guó)際金融危機(jī)后,由于美國(guó)等儲(chǔ)蓄消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,中國(guó)出口市場(chǎng)將面臨結(jié)構(gòu)性改變;要素成本的快速上升,很可能使一些行業(yè)原有的基于低成本競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)模式無(wú)利可圖。

另一方面,增長(zhǎng)的中低速度時(shí)代總是要到來(lái)的。中國(guó)現(xiàn)有增長(zhǎng)模式是“速度效益型”的,相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)是要虧損的,中國(guó)大多數(shù)企業(yè)尚不具備在較低增長(zhǎng)速度的背景下盈利的能力。為了避免將來(lái)中低速增長(zhǎng)階段到來(lái)時(shí)陷入困境,從“十二五”時(shí)期開(kāi)始,就應(yīng)該推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)商業(yè)模式的調(diào)整。

同時(shí),一些年來(lái)的投資高速增長(zhǎng)已經(jīng)積累了一些新的金融風(fēng)險(xiǎn)。只有重視并加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,才可能控制已有的風(fēng)險(xiǎn),并防止形成新的問(wèn)題,才可能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在以后的發(fā)展中減弱或避免大的金融動(dòng)蕩的沖擊。

因此,“十二五”時(shí)期很可能是重要的轉(zhuǎn)折期。如果發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn),將會(huì)面臨突出的發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題。

“十二五”期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,推動(dòng)相應(yīng)的政策調(diào)整,實(shí)施四大戰(zhàn)略,從而推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得重大進(jìn)展,城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋戎囟加写蠓鹊脑鲩L(zhǎng)。1978年到2008年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到45.7%,年均提高近0.93個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.07億。

即便如此,中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,使大多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民,進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn),少數(shù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的人群走上產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的道路,是解決中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑,也是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需最具潛力的領(lǐng)域。

目前農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)面臨著兩方面問(wèn)題,一個(gè)是有就業(yè)崗位可以使農(nóng)民就業(yè);另一個(gè)是在有工作的基礎(chǔ)上,農(nóng)民及其撫養(yǎng)人口成為完整意義上城鎮(zhèn)居民。這就是所謂農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。

據(jù)測(cè)算,中國(guó)農(nóng)民工總規(guī)模約為2.4億左右,其中納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工大約為1.23億。無(wú)論是否納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì),絕大多數(shù)農(nóng)民工及其撫養(yǎng)人口都未能公平享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。如果能有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化,假設(shè)每年能使5%的農(nóng)民工約1000萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變,使之享受與城市居民相同的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù),通過(guò)DRC-CGE模型模擬,估計(jì)將使中國(guó)在2010~2015年期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均上升約0.9~1.3個(gè)百分點(diǎn)。模擬發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工市民化可以促進(jìn)居民消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng),降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴程度;可以提高服務(wù)業(yè)比重,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);可以促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移,縮小居民收入差距。

推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略需要一系列的改革和政策支持。一是要促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增長(zhǎng);二是要完善基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系,多渠道籌集和補(bǔ)充社會(huì)保障資金;三是要積極而穩(wěn)妥地完善農(nóng)民工市民化政策,比如,有條件的地方可探討逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍。

以完善社會(huì)保障和擴(kuò)大基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

2008年中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重為4.4%,社保與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為10.9%,兩項(xiàng)合計(jì)占比為15.3%,比人均GDP3000~6000美元階段國(guó)家平均31.4%的水平,低了16.1個(gè)百分點(diǎn)。

假設(shè)政府支出結(jié)構(gòu)從2010年起,能逐步向同等發(fā)展階段國(guó)家平均水平調(diào)整接近,到2015年醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)兩項(xiàng)支出占財(cái)政支出比重逐步上升到28%(平均每年上升2個(gè)百分點(diǎn)左右),同時(shí)保持教育的持續(xù)投入,并不斷提高均等化水平。經(jīng)初步模擬測(cè)算,到2015年,中國(guó)居民消費(fèi)率可以提高5個(gè)百分點(diǎn)左右,居民消費(fèi)占GDP比重有望超過(guò)40%。2010到2015年6年中,每年平均可帶動(dòng)居民消費(fèi)增加約1.3萬(wàn)億元。

以國(guó)有企業(yè)的收益和資本充實(shí)社保基金,仍然是一個(gè)需要深入探討的問(wèn)題。初步研究表明,把國(guó)企紅利和凈資產(chǎn)增量的一個(gè)適當(dāng)部分,以社保預(yù)算基金的方式集中起來(lái),每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國(guó)有企業(yè)保值增值的基礎(chǔ)上,為社?；鹛峁┲匾С?由此也可以更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本在新形勢(shì)下對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的特殊職能,起到積極作用。

提升中高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略

近年來(lái)各種要素價(jià)格快速上漲,企業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間逐步縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2003年到2007年中國(guó)制造業(yè)平均工資上漲了約70%,平均每年增長(zhǎng)13.7%。在勞動(dòng)力成本上升的同時(shí),土地價(jià)格也不斷攀升?？梢灶A(yù)見(jiàn),未來(lái)要素成本上升和原有市場(chǎng)空間縮小的壓力,仍將會(huì)持續(xù)。保持中國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),穩(wěn)定和增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須在保持和延續(xù)原有中低端競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特性,重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、精密制造、供應(yīng)鏈、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道等方面下功夫,形成一批今后二三十年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期在全球范圍具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

有潛力出現(xiàn)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,包括:體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略要求,由國(guó)家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè),如航空航天產(chǎn)業(yè);具有顯著市場(chǎng)和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、有色、化工、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè);以較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ),同時(shí)具有一定研發(fā)設(shè)計(jì)能力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),如電信設(shè)備制造行業(yè);以勞動(dòng)密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),同時(shí)具有研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌等優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),主要是輕工、紡織服裝、部分電子機(jī)械等產(chǎn)業(yè);由于技術(shù)重大突破,形成新的技術(shù)平臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇的產(chǎn)業(yè),如平板電視對(duì)電視行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊和機(jī)遇,汽車(chē)、電子通訊、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也醞釀著這樣的機(jī)遇;從全球看處在技術(shù)前沿的新產(chǎn)業(yè),如物聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

以促進(jìn)節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標(biāo),并制定和實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)規(guī)劃。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,應(yīng)加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇5

1、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃就是編制下一個(gè)五年的發(fā)展目標(biāo)和總體部署，關(guān)鍵在是否符合地情、順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿并切實(shí)可行。為此，我市“十二五”規(guī)劃編制工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)我市“十五”、“十一五”規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，使“十二五”規(guī)劃編制更為科學(xué)，更加切實(shí)可行。

2、把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為我市未來(lái)五年的發(fā)展主線。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是國(guó)務(wù)院支持**建設(shè)決策部署賦予**的歷史重任，也是我市未來(lái)發(fā)展的出路所在。因此，建議在“十二五”規(guī)劃中明確我市今后五年的發(fā)展主線為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是發(fā)展方式和發(fā)展思路的調(diào)整，使我市在全國(guó)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)較好的可持續(xù)發(fā)展。

3、在大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，不應(yīng)忽視我市已初具規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，特別是具有世界市場(chǎng)需求、高科技支撐、有**特色的制造業(yè)。如近年來(lái)我市通過(guò)自發(fā)培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產(chǎn)業(yè)，它們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上已占有一席之地。從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)和發(fā)展后勁綜合考慮，“十二五”規(guī)劃中要處理好這些特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系。

4、在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上要力求錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)?！笆濉币?guī)劃編制過(guò)程中，要針對(duì)有些區(qū)功能設(shè)置重復(fù)、相互過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、有限資源浪費(fèi)、區(qū)與區(qū)之間利用優(yōu)惠政策相互爭(zhēng)奪招商資源、爭(zhēng)奪稅收落地等同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)狀況，進(jìn)行深入研究和思考，制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

5、要充分吸取國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市影響的教訓(xùn)，積極培植壯大本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中外向依存度高，容易受制于國(guó)際經(jīng)濟(jì)等外部因素的影響。編制“十二五”規(guī)劃，要更加重視發(fā)展內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)，改變我市經(jīng)濟(jì)成分中外資、民營(yíng)資本長(zhǎng)期“一腿長(zhǎng)、一腿短”的現(xiàn)象，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更寬松的成長(zhǎng)空間。

篇6

閆晉輝拿出一份打印好的《左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)柴城村2011－2015年發(fā)展規(guī)劃》，這就是他所說(shuō)的…十二五’規(guī)劃”了。他介紹道，這是柴城村歷史上的第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃。

閆晉輝把村干部們召集起來(lái)，把全村的黨員召集起來(lái)，他又找了那些在村外打工跑生意的能人們，找了從村里考出去的大學(xué)生。閆晉輝希望，柴城村的第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，能夠集中全村人的智慧和力量。

尋找主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在大約3000字的《左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)柴城村20112015年發(fā)展規(guī)劃》中，核桃占了超過(guò)三分之_的篇幅，這份“十二五”規(guī)劃還明確提出“把核桃產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)全村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。這也難怪，核桃樹(shù)早就是柴城人心目中的搖錢(qián)樹(shù)了。事實(shí)上，柴城村發(fā)展核桃有著天然的優(yōu)勢(shì)，左權(quán)縣是國(guó)家林業(yè)局首批認(rèn)證的“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”，而柴城所在的鳳凰山一帶，正是全縣最重要的核桃產(chǎn)區(qū)之一。

“瓜年核桃豐收肯定沒(méi)問(wèn)題了，”閆晉輝指著掛滿果實(shí)的核桃林說(shuō)，“不過(guò)今年行情肯定也不如去年。”不僅僅是他這么想，多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)讓全村都有了類(lèi)似的印象：豐收年注定會(huì)拉低農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。閆晉輝說(shuō)：“以前我們村里也琢磨，為什么好不容易豐收了卻非得要降價(jià)出售呢?可是我們也不能都攢到來(lái)年再賣(mài)啊，來(lái)收購(gòu)的加工廠有倉(cāng)庫(kù)，他們有條件、存得住，我們可不行。這么多核桃一起上市，價(jià)格自然就低了?！?/p>

“如果只是盯著一年的種了收、收了賣(mài)，那我們當(dāng)然沒(méi)轍。但如果考慮得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，比如這次制定未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃，就能找到辦法?！迸c大多數(shù)村民不一樣，三十多歲的董彥明不僅自己種核桃，而且還收購(gòu)村里乃至全鎮(zhèn)、全縣的核桃，并設(shè)法銷(xiāo)往全國(guó)各地。幾年打拼下來(lái)，董彥明對(duì)核桃市場(chǎng)有了更深的把握：“其實(shí)除了上面提到的季節(jié)性因素之外，還有核桃市場(chǎng)本身的問(wèn)題。這幾年市場(chǎng)看漲，競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，特別是美國(guó)等國(guó)外核桃大量進(jìn)口，對(duì)我們的核桃銷(xiāo)售產(chǎn)生了很大的沖擊?！?/p>

那該怎么辦?“十二五”規(guī)劃給出了答案：當(dāng)核桃產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，柴城村將適時(shí)成立核桃加工企業(yè)，深入開(kāi)發(fā)核桃相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從單純的核桃原產(chǎn)品種植到種植、加工、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)化探索，把核桃這篇文章做深做透，努力創(chuàng)造核桃產(chǎn)業(yè)的最大價(jià)值。同時(shí)，核桃加工企業(yè)的成立和投入運(yùn)營(yíng)還將帶動(dòng)全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，助力農(nóng)民增收。

“這下我們心里有了底，”村主任原建忠說(shuō)，“等我們有了自己的加工廠就不會(huì)再出現(xiàn)豐收之后賤價(jià)賣(mài)核桃的情形了。所以我們才敢提出，未來(lái)5年要把核桃種植面積擴(kuò)大到1200R?！?/p>

“十二五”規(guī)劃里寫(xiě)道，柴城村將“建設(shè)成為全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村。到2015年，核桃產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入將占到全村農(nóng)民總收入的60％以上”。這正是全村人共同制定的目標(biāo)。

體現(xiàn)民生關(guān)切

一份“十二五”規(guī)劃，反映了柴城人最為關(guān)切的民生問(wèn)題：用水難、耕地少、道路硬化不夠、文體設(shè)施不足…一但毫無(wú)疑問(wèn)，水是柴城人最渴望解決的問(wèn)題，這也成了“―卜二五”規(guī)劃中最早付諸實(shí)施的項(xiàng)目。

由于深處太行山腹地，巖層以石英砂巖為主，柴城村挖井條件相對(duì)困難。過(guò)去30多年來(lái)，全村連續(xù)挖井36眼但均告失敗，可謂慘烈。多年來(lái)全村用水都是靠鎮(zhèn)里的清漳河，但這僅能滿足基本生活需要，無(wú)法為柴城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)有的支持。在制定“斗二五”規(guī)劃時(shí)，村里下決心，徹底解決這個(gè)困擾柴城人祖祖輩輩的老大難問(wèn)題。

“十二五”規(guī)劃明確任務(wù)之后，柴城村馬上行動(dòng)起來(lái)。與前面36次不同，村里首先找來(lái)了專業(yè)勘探隊(duì)――山西省煤炭地質(zhì)局所屬水勘院物探分隊(duì)，查清了全村河床地段的地廚隋況，給找水工作帶來(lái)了希望。在確定井位之后，又對(duì)施工結(jié)構(gòu)進(jìn)行了充分論證，這才開(kāi)始掘井施工。7月26日出水那天，村里老老少少都來(lái)了，一口出水量達(dá)30立方米，／J、時(shí)的優(yōu)質(zhì)深井讓所有人都激動(dòng)不已。村里給工程隊(duì)贈(zèng)送了親手扎的紅花和納的鞋底――這是當(dāng)年給八路軍將士的禮物啊!

村里的“十二五”規(guī)劃沒(méi)什么虛話，句句都切合實(shí)際需要：成立農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展核桃和養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)更多村民增收；積極開(kāi)展拓荒運(yùn)動(dòng)，5年內(nèi)增加耕地面積120畝；修復(fù)、鞏固、擴(kuò)建2400米護(hù)村壩，并完成河道的疏浚清理工作，保障全村汛期安全；硬化街道350米、巷道165米，實(shí)現(xiàn)全村街巷全硬化；開(kāi)設(shè)農(nóng)村便民連鎖商店，根據(jù)村民需求豐富品種；修葺改善文化體育場(chǎng)所，為豐富農(nóng)村文體生活提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施條件；實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)；積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全村實(shí)現(xiàn)覆蓋率達(dá)到80％……

用柴城人自己的話說(shuō)：“A4"規(guī)劃是大家伙一起討論出來(lái)的，當(dāng)然應(yīng)該解決大家伙最關(guān)心的問(wèn)題?！敝匦掳l(fā)現(xiàn)柴城

如今，“十二五”規(guī)劃在柴城村已經(jīng)廣為人知，村委會(huì)還在琢磨著以醒目的方式，在村里公布展示出來(lái)，讓大家時(shí)時(shí)能夠看得到。但說(shuō)起來(lái)，柴城村的這個(gè)“十二五”規(guī)劃來(lái)得很意外?！叭绻皇鞘±镆螅覀兛上氩坏揭贫?年發(fā)展規(guī)劃?！遍Z晉輝說(shuō)，今年山西省加大了對(duì)口扶貧力度，所有接受扶貧的貧困村都被要求先提交一份“十二五”規(guī)劃，然后才能得到有~fX,f性的幫-扶和支持。這種扶貧方式跟以往都不一樣，它促使村里先深入思考自身的條件和不足，從而明確了以后的發(fā)展方向，這才能寫(xiě)出一份符合實(shí)際、能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃。

篇7

一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標(biāo)，對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用。市政府一直高度重視規(guī)劃編制工作，編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于今后一段時(shí)期內(nèi)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展至關(guān)重要。

（一）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素很多。近年來(lái)，省內(nèi)各市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，我市處于“前面標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，后面追兵越來(lái)越近”的形勢(shì)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排第二的地位需要進(jìn)一步鞏固。因此，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”，推進(jìn)科學(xué)跨越，這是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。我們要通過(guò)編制規(guī)劃，提出奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)保持快速、健康發(fā)展。

（二）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大意義。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，我市取得了很大的成績(jī)，絕大多數(shù)目標(biāo)已經(jīng)或接近達(dá)到，多數(shù)目標(biāo)提前完成，部分目標(biāo)超額完成。但我們還應(yīng)該看到，發(fā)展仍然面臨一些突出問(wèn)題，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、重大項(xiàng)目支撐不足、需求拉動(dòng)不夠強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題。“十二五”期間我國(guó)將全面進(jìn)入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)期，國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向都會(huì)有重大調(diào)整。只有適應(yīng)國(guó)家形勢(shì)的變化，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展，否則既得不到國(guó)家政策的支持，又爭(zhēng)取不到國(guó)家投資的支持，必將陷入被動(dòng)。我市迫切需要在規(guī)劃中樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)研究和解決一些不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、建設(shè)和諧Xx找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)。

（三）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市做好“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作具有重大意義。全面推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，是我市“十二五”時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市被國(guó)家批準(zhǔn)為綜合配套改革試區(qū)，既是重大發(fā)展機(jī)遇，又是一個(gè)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和歷史責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，我市無(wú)論在發(fā)展速度方面，還是在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量的提高方面，任務(wù)都十分艱巨。特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，諸多困擾、約束"兩型"社會(huì)建設(shè)的深層次問(wèn)題都需要突破。如：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中怎么體現(xiàn)“兩型”？怎么建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機(jī)制？等等，這些都需要在編制“十二五”規(guī)劃中來(lái)回答和破解。

總之，編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃意義重大。各級(jí)各部門(mén)要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，確保“十二五”規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。

二、注重把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

編制“十二五”規(guī)劃，相對(duì)于以往難度更大，主要是國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大調(diào)整、大動(dòng)蕩時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見(jiàn)的因素很多；國(guó)內(nèi)也面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。我市如何正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征和在長(zhǎng)株潭城市群乃至中部地區(qū)的定位，如何科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，都需要深入研究、重點(diǎn)把握一些關(guān)系全局的問(wèn)題。

（一）科學(xué)制定規(guī)劃指標(biāo)體系。市委確定的“保二爭(zhēng)一、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)，為全市今后一段時(shí)期開(kāi)展各項(xiàng)工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)制定指標(biāo)體系。一是規(guī)劃目標(biāo)的總體項(xiàng)目要與戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實(shí)力居全省第二的位置、各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)全省一流。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)，合理設(shè)置指標(biāo)項(xiàng)目。要更加重視民生指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等，重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)。各職能部門(mén)尤其是統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接，對(duì)指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測(cè)算。

（二）合理優(yōu)化發(fā)展空間布局。我市城市定位已經(jīng)明確為：“建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。我國(guó)的城市化是推動(dòng)全球發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)關(guān)鍵措施。推進(jìn)城市化要保持空間協(xié)調(diào)和均衡，將人口的分布和經(jīng)濟(jì)的分布結(jié)合起來(lái)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等落實(shí)到空間布局中。在“十二五”規(guī)劃中要認(rèn)真研究我市城鎮(zhèn)體系布局、中心城市發(fā)展空間布局，并明確具體措施。

（三）明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)劃工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)升級(jí)化、集群化、“兩型”化應(yīng)該是發(fā)展的方向。在編制“十二五”規(guī)劃中，要認(rèn)真研究突出工業(yè)主導(dǎo)地位，著重規(guī)劃好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、千億產(chǎn)業(yè)集群的形成、園區(qū)平臺(tái)的建設(shè)、中小企業(yè)的發(fā)展；要認(rèn)真研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；要認(rèn)真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的一個(gè)重要原則?！笆濉逼陂g，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍可能處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期、敏感期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展顯得尤為重要。我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃中，要特別重視社會(huì)發(fā)展，要將民生方面的規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃中的一個(gè)重要特點(diǎn)來(lái)體現(xiàn)。同時(shí)，要認(rèn)真研究城鄉(xiāng)發(fā)展、居民就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、收入分配調(diào)整等方面的問(wèn)題。

（五）重視加強(qiáng)改革開(kāi)放。不斷深化改革開(kāi)放，是始終保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大活力的法寶，是激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段?！笆濉睍r(shí)期，改革更具有復(fù)雜性和艱巨性。我市作為全國(guó)新時(shí)期的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，負(fù)有為全國(guó)下一步的改革探索路子、提供經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。規(guī)劃中要認(rèn)真研究深化企業(yè)改革、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)體系、促進(jìn)行政管理體制改革、加快社會(huì)保障體制改革等問(wèn)題；同時(shí)，要更加關(guān)注農(nóng)村綜合改革、收入分配體制改革，對(duì)如何把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏都要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計(jì)和安排。在對(duì)外開(kāi)放上，要深入研究我市的優(yōu)勢(shì)和差距，理清思路，找出特色，創(chuàng)新方式。

三、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的編制工作

編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、創(chuàng)造性的事業(yè)、開(kāi)拓性的工作，任務(wù)重，責(zé)任大。各縣市區(qū)、各部門(mén)要以高度的責(zé)任感和緊迫感，抓緊啟動(dòng)、扎實(shí)做好規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制“十二五”規(guī)劃，是依法行政、依規(guī)施政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各縣市區(qū)各部門(mén)要把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的關(guān)注班子，抽調(diào)精干人員，充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍。市政府將成立全市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政府及有關(guān)市直部門(mén)也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，親自把關(guān)，親自協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）高度重視前期研究。前段時(shí)間，市里已經(jīng)確定了31個(gè)重大前期研究課題，并明確了責(zé)任單位。各責(zé)任單位要按照要求認(rèn)真扎實(shí)做好前期研究工作。各縣市區(qū)也要圍繞關(guān)系到本地發(fā)展的重大問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性的研究。

（三）堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個(gè)工作人員加加班，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦袋，就能完成的事情。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等一系列座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。

（四）加強(qiáng)銜接，形成合力?！笆濉币?guī)劃涉及到方方面面，需要各縣市區(qū)和相關(guān)部門(mén)的積極參與和密切配合，要加強(qiáng)上下左右的銜接，保持規(guī)劃制定原則的一致性、政策導(dǎo)向的協(xié)調(diào)性。特別要注重規(guī)劃項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)銜接，各縣市區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)與市發(fā)改委的銜接，市發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與省發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)的銜接，有的項(xiàng)目還要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)的銜接，盡最大努力爭(zhēng)取將我市重大項(xiàng)目更多地納入到國(guó)家和省里的規(guī)劃。

（五）保證工作經(jīng)費(fèi)。編制規(guī)劃是各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要工作，是宏觀調(diào)控的最高形式，是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的最大前期。各級(jí)財(cái)政必須予以重點(diǎn)保證、重點(diǎn)投入，盡快撥付給足工作經(jīng)費(fèi)，決不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)影響到規(guī)劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。

四、著力實(shí)施好中央新增投資項(xiàng)目

9月份，省政府?dāng)U大內(nèi)需檢查組及國(guó)家審計(jì)署駐湖南特派辦，先后對(duì)我市貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動(dòng)措施，同時(shí)也指出了當(dāng)前存在的五個(gè)方面的問(wèn)題：一是部分項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工；二是大部分配套資金未落實(shí)到位；三是有的項(xiàng)目涉嫌用已建工程申報(bào)國(guó)家投資；四是一些項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；五是個(gè)別項(xiàng)目存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

實(shí)施好中央新增投資項(xiàng)目，關(guān)系到中央政策效應(yīng)的充分發(fā)揮，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益，中央對(duì)此有嚴(yán)格的要求。據(jù)悉，10月20日至11月20日，中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組將來(lái)我省檢查中央新增投資項(xiàng)目落實(shí)情況。對(duì)此，我們必須以高度的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照國(guó)家要求，抓緊時(shí)間，加大工作力度，堅(jiān)決完成中央新增投資項(xiàng)目“三個(gè)100%”。為此，我在這里明確幾點(diǎn)要求：

一要高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作。各級(jí)各部門(mén)把這次中央檢查作為一件大事來(lái)抓，切實(shí)做好和完善基礎(chǔ)工作，做到項(xiàng)目檢查不出大的問(wèn)題。特別是一些大的項(xiàng)目、民生工程和公益性項(xiàng)目是本次抽查的重點(diǎn)，必須引起高度重視。這次檢查各縣（市）區(qū)政府必須明確縣（市）區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)。

篇8

十一五期間糧食播種面積平均每年增長(zhǎng)1.05%，2010年達(dá)到16.48億畝；糧食總產(chǎn)量每年增長(zhǎng)2.44%，2010年達(dá)到5.46億噸。十二五期間保證糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，通過(guò)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和提高單產(chǎn)水平，保障我國(guó)糧食自給自足。我們認(rèn)為在資源有限的前提下，提高糧食單產(chǎn)是保障糧食安全的有效途徑，種子在對(duì)單產(chǎn)增加的貢獻(xiàn)約40%，低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家60%水平，種子行業(yè)在十二五期間會(huì)得到較大政策扶持。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展

十二五期間，政府深入實(shí)施《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》，加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。我們認(rèn)為在政策支持下，畜牧業(yè)、種植業(yè)在十二五期間會(huì)實(shí)現(xiàn)較大的突破，規(guī)?；B(yǎng)殖比例有較大的提升。

農(nóng)民收入大幅提高帶動(dòng)肉、奶等產(chǎn)品的消費(fèi)

2010年農(nóng)村居民人均純收入為5919元，十一五期間每年保持8.9%的平均速度增長(zhǎng)。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)帶動(dòng)肉禽奶消費(fèi)量的增加，2010年肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為7925、2765、3780、5373萬(wàn)噸，過(guò)去五年平均增速分別為2.69%、2.55%、5.7%、3.98%。十二五期間預(yù)計(jì)農(nóng)民收入保持7%以上的增速，對(duì)于肉類(lèi)、奶類(lèi)的消費(fèi)能力會(huì)繼續(xù)提高，推動(dòng)規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)未來(lái)有望快速成長(zhǎng)

目前休閑農(nóng)業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1200億元，帶動(dòng)1500萬(wàn)農(nóng)民受益，已成為一些地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，到2015年，休閑農(nóng)業(yè)有望成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，緩解資源約束和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的新型業(yè)態(tài)。

投資建議

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)： F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）04-0016-01

“十二五”時(shí)期，是中國(guó)深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，我國(guó)民航大眾化、多樣化趨勢(shì)明顯，快速增長(zhǎng)仍是階段性基本特征，中國(guó)民航將迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)要求快速增長(zhǎng)，綜合安全保障能力丞待提高。“十二五”期間行業(yè)綜合安全保障能力與快速增長(zhǎng)的運(yùn)輸要求之間的矛盾將是中國(guó)民航發(fā)展的主要矛盾，低空開(kāi)放政策的實(shí)施給通航產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間的同時(shí)，也將給通航安全帶來(lái)巨大的壓力。中國(guó)民航在航空業(yè)安全管理體制和機(jī)制方面有必要進(jìn)行改革，需要盡快建立新的能夠自我審核、自我完善的安全管理體制。

“十二五”時(shí)期，中國(guó)民航將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的安全工作，貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)的工作總體部署，積極實(shí)施安全戰(zhàn)略，以行業(yè)安全為主題，以增強(qiáng)綜合安全保障能力為主線，進(jìn)一步完善行業(yè)安全管理體系和安全運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提高安全水平，為民航科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

曾經(jīng)一段時(shí)間，民航業(yè)內(nèi)一直質(zhì)疑中國(guó)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量太少，也有人認(rèn)為不是數(shù)量問(wèn)題而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，無(wú)論如何，《民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》的出臺(tái)，使得這場(chǎng)爭(zhēng)論落下了帷幕。至2020年，民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，這對(duì)于旅客而言，機(jī)場(chǎng)數(shù)量增加了，出行就更方便了，但對(duì)于機(jī)場(chǎng)來(lái)講，事情卻遠(yuǎn)沒(méi)有想象中的那么簡(jiǎn)單，等待著機(jī)場(chǎng)的將是一場(chǎng)新的挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、資源調(diào)配失衡、資源浪費(fèi)、機(jī)場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、專業(yè)人才青黃不接，機(jī)場(chǎng)屬地化改革、管理不到位、金融危機(jī)、機(jī)場(chǎng)存活問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)業(yè)饑飽不均的情況仍將是未來(lái)幾年的主題，不管是看中國(guó)民航的發(fā)展之路，還是看國(guó)外民航業(yè)的改革之路，對(duì)民航業(yè)的管制始終是為了營(yíng)造一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以此發(fā)展壯大民航業(yè)。一是落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化民航專業(yè)人員資質(zhì)管理，按照國(guó)務(wù)院要求完善企事業(yè)單位法人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格從業(yè)人員的資質(zhì)管理，從準(zhǔn)入、訓(xùn)練、考核、能力、保持重點(diǎn)管控等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格資質(zhì)管理和監(jiān)督管理。二是深化系統(tǒng)建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平和行業(yè)安全水平，結(jié)合基本安全制度的建設(shè)，實(shí)施安全績(jī)效管理，加大安全生產(chǎn)隱患的治理力度，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及行業(yè)的安全運(yùn)行品質(zhì)。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在促進(jìn)安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變民航發(fā)展方式中的作用，學(xué)習(xí)并借鑒先進(jìn)的技術(shù)和成功的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)民航科技進(jìn)步以及管理上的提升。

推進(jìn)安全文化建設(shè)，積極建立具有中國(guó)特色的、積極的民航安全文化。中國(guó)民航的安全發(fā)展離不開(kāi)安全的理念、安全的意識(shí)、安全的規(guī)章等航空安全文化因素的支撐，中國(guó)民航要進(jìn)一步發(fā)揮安全文化在管理和運(yùn)行中引領(lǐng)觀念，塑造道德，養(yǎng)成作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境，鍛煉精神等方面的功能，促進(jìn)持續(xù)安全，為促進(jìn)民航業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支援。

榆林機(jī)場(chǎng)將大力實(shí)施“十二五”安全規(guī)定，進(jìn)一步提升航空安全水平，為改進(jìn)航空安全業(yè)績(jī)作出積極的貢獻(xiàn)。“十二五”期間，將是西北乃至榆林機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步縮小差距，加快發(fā)展的重要機(jī)遇，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)外交往日益繁榮，為航空運(yùn)輸市場(chǎng)的快速發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。從國(guó)家、行業(yè)到地方，其大環(huán)境較好，特別是西北民航、榆林機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的努力，為“十二五”發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

篇10

為了加快推進(jìn)規(guī)劃制訂，商務(wù)部要求各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，精選規(guī)劃編制單位，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)組織論證，增強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性，盡快形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃框架體系。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要盡快完成發(fā)展規(guī)劃編制工作，要在2013年9月底前完成內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃制訂工作。省級(jí)和中心城市商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各地要按照《規(guī)劃》和相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助商務(wù)部制訂全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃和11個(gè)主要商業(yè)功能區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，積極配合做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)工作。有關(guān)城市商務(wù)主管部門(mén)要加快推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂工作。到2015年底，基本完成縣級(jí)市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作。

下一步，要切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施。各地要制訂本地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》工作方案，因地制宜，突出重點(diǎn)；要逐條分解《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化工作措施，明確時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求并給予工作保障。各地要按照商務(wù)部的工作部署和要求，繼續(xù)做好專項(xiàng)規(guī)劃貫徹落實(shí)工作。要加強(qiáng)不同區(qū)域、不同層級(jí)和相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接，特別是要指導(dǎo)城市商務(wù)主管部門(mén)認(rèn)真做好網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，建立網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度、會(huì)商機(jī)制等，適時(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)目錄。要重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理地方立法，加強(qiáng)本地與內(nèi)貿(mào)規(guī)劃相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制訂等基礎(chǔ)工作。