導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇支部綜合考察報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照先進(jìn)性和能力建設(shè)的要求，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的人才選拔到校級(jí)后備干部的隊(duì)伍中來，為徐匯教育的可持續(xù)發(fā)展提供干部保證。

二、推薦條件

1、年齡：一般男48周歲、女45周歲以下（特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬年齡）。

2、學(xué)歷：大學(xué)學(xué)歷以上。

3、職稱：中學(xué)一級(jí)教師職稱以上（40歲以上一般應(yīng)當(dāng)具有中學(xué)高級(jí)教師職稱）。

4、經(jīng)歷：有班主任經(jīng)歷，有教研組長(zhǎng)或年級(jí)組長(zhǎng)經(jīng)歷，并有本校中層等崗位經(jīng)歷或相關(guān)經(jīng)歷兩年以上。

5、身心健康。

6、其它：政治素質(zhì)好，且具有較強(qiáng)管理能力的區(qū)教育系統(tǒng)以上中青年骨干教師可以破格。

三、推薦名額

1、梅園中學(xué)可推薦校級(jí)后備干部1名。

四、工作步驟

1、準(zhǔn)備工作

黨支部召開支部委員會(huì)會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推薦工作的意義，研究制定本單位實(shí)施計(jì)劃，并在全體黨員會(huì)議上征求意見后確定。同時(shí)，黨支部梳理出本單位符合條件的全部人員。

2、推薦工作

（1）第一步推薦

①黨支部召開教職工民主推薦會(huì)（教職工的參與率要高于90％），對(duì)本單位符合條件的全部人員進(jìn)行民主推薦。

②確定建議人選名單：黨支部在匯總推薦情況后填寫《徐匯區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級(jí)后備干部原始排序匯總表》，并召開黨支部委員會(huì)會(huì)議，對(duì)原始推薦情況綜合分析后，按規(guī)定名額1:2的比例列出組織推薦建議人選名單。

在第二步推薦前，黨支部要與相關(guān)人選進(jìn)行一次談話。

（2）第二步推薦

①推薦、測(cè)評(píng)。黨支部負(fù)責(zé)將組織推薦建議人選名單（附個(gè)人基本情況和簡(jiǎn)歷）在一定范圍（年級(jí)組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)以上干部、全體黨員和派代表）內(nèi)進(jìn)行第二步推薦，并進(jìn)行測(cè)評(píng)。黨支部負(fù)責(zé)匯總第二步推薦、測(cè)評(píng)情況。

②進(jìn)行考察。黨支部組織實(shí)施考察訪談，訪談不少于15人（要求：教職工數(shù)30人以下訪談不少于10人，30人以上訪談不少于15人），被訪談人員的構(gòu)成要體現(xiàn)廣泛性、代表性。

③撰寫考察報(bào)告?？疾靾?bào)告要反映出被考察對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉，同時(shí)注重被考察對(duì)象的管理能力、業(yè)務(wù)能力、性格特點(diǎn)，以及主要不足等。

④確定擬上報(bào)人選名單。召開黨支部委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)第二步推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果、考察情況以及各單位推薦名額，確定擬上報(bào)人選名單。

3、黨內(nèi)公示擬上報(bào)人選名單。黨支部可采用在黨的組織生活會(huì)上通報(bào)或征求每位黨員意見等形式，將擬上報(bào)人選名單在黨內(nèi)進(jìn)行公示。

4、確定上報(bào)人選。黨支部根據(jù)公示情況，確定上報(bào)人選名單，填寫《*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級(jí)后備干部組織意向排序表》，根據(jù)上報(bào)人選的人事檔案填寫《*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級(jí)后備干部基本情況表》。

5、總結(jié)推薦工作。黨支部認(rèn)真總結(jié)民主推薦工作的情況并填寫《20*年*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級(jí)后備干部工作情況匯總表》。

五、上報(bào)工作

1、上報(bào)材料

上報(bào)材料包括《*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級(jí)后備干部原始排序匯總表》、《*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級(jí)后備干部組織意向排序表》、《*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級(jí)后備干部基本情況表》（每人1份）、考察報(bào)告（每人1份）、《20*年*區(qū)教育系統(tǒng)民主推薦校（園）級(jí)后備干部工作情況匯總表》。上報(bào)時(shí)，須交書面稿和電子稿（交盤片，所有資料保存在一個(gè)以黨支部名稱命名的文件夾內(nèi)。其中，一寸照片的電子版用被推薦者的姓名命名并以jpg格式保存）各一套。

黨支部對(duì)破格推薦的人選要另附破格推薦報(bào)告。

上報(bào)的書面材料須由黨支部書記簽字并加蓋黨支部公章。所有原始材料由黨支部保留備查，。

2、上報(bào)時(shí)間

于9月29日（星期五）前完成材料上報(bào)。所有上報(bào)材料均交至教育黨工委組織干部科。

七、工作要求

1、明確責(zé)任

篇2

自主創(chuàng)新、社會(huì)管理服務(wù)看——北京

中關(guān)村科技園區(qū)——以科技創(chuàng)新提高城市建設(shè)管理水平

概況：高校云集、院所匯聚、名企扎堆，中關(guān)村集中代表了我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是目前國(guó)內(nèi)最領(lǐng)先的智力資源密集、創(chuàng)新氛圍濃厚的自主創(chuàng)新平臺(tái)和載體。

評(píng)價(jià)：中關(guān)村的變化日新月異，發(fā)展速度超乎想象，不愧為自主創(chuàng)新的示范區(qū)、先行區(qū)。

——江蘇省長(zhǎng)李學(xué)勇

北京市東城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心——率先在全國(guó)實(shí)施網(wǎng)格化管理

概況：該區(qū)搭建區(qū)、街、社區(qū)“三級(jí)平臺(tái)”，區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)管理體系”，在17個(gè)街道成立“街道社會(huì)服務(wù)管理分中心”，205個(gè)社區(qū)設(shè)立“社會(huì)管理綜合工作站”，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)實(shí)名配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格黨支部書記等“七種力量”，并將區(qū)域化黨建、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作整合到網(wǎng)格中，同時(shí)構(gòu)建7大類、2043項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將人、地、物、事、情、組織同一納入網(wǎng)格管理。

評(píng)價(jià)：這種網(wǎng)格管理的方法，有利于推動(dòng)城市管理重心下移，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化管理。廣州各區(qū)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)與東城區(qū)的學(xué)習(xí)對(duì)接，把“真經(jīng)”帶回去，在實(shí)際工作中積極借鑒，切實(shí)提高社會(huì)服務(wù)管理水平。

——廣州市委書記萬慶良

城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、金融商貿(mào)發(fā)展看——天津

華明示范鎮(zhèn)——安居樂業(yè)有保障的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)

概況：華明示范鎮(zhèn)2009年入選上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)，榮膺“全國(guó)十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。華明示范鎮(zhèn)建設(shè)在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居的新市鎮(zhèn)。

評(píng)價(jià)：華明鎮(zhèn)開展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，實(shí)施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展之后，邁出的加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步，是大城市郊區(qū)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。

——天津市長(zhǎng)黃興國(guó)介紹

濱海新區(qū)——集五種產(chǎn)業(yè)功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)于一身的城市新區(qū)

概況：濱海新區(qū)內(nèi)聚集了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等多種產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已形成航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、生物制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，摩托羅拉、空中客車、豐田、三星等120多家世界500強(qiáng)企業(yè)在此投資建廠。

評(píng)價(jià)：濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)體現(xiàn)了“高大新、快實(shí)強(qiáng)”的特點(diǎn)：“高”是濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)高瞻遠(yuǎn)矚，高起點(diǎn)謀劃、規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)；“大”是新區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了大思路、大手筆、大氣魄；“新”是新區(qū)建設(shè)采取了新舉措、運(yùn)用新技術(shù)、搶占新高地；“快”是新區(qū)開發(fā)建設(shè)速度快、效率高；“實(shí)”是新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干；“強(qiáng)”是新區(qū)實(shí)力強(qiáng)。

——昆明市委書記張?zhí)镄?/p>

城市規(guī)劃建設(shè)、園區(qū)開發(fā)建設(shè)看——上海

虹橋綜合交通樞紐——輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全中國(guó)的樞紐節(jié)點(diǎn)

概況：虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機(jī)場(chǎng)和京滬高鐵建設(shè)的綜合性換乘樞紐，內(nèi)部分為五個(gè)部分：虹橋機(jī)場(chǎng)西航站樓、東交通廣場(chǎng)、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場(chǎng)，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長(zhǎng)途客運(yùn)、出租車等9大類交通設(shè)施，旅客日吞吐量達(dá)110萬人次。

評(píng)價(jià)：上海市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、成功建設(shè)管理虹橋交通樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)這一城市綜合體，既科學(xué)組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進(jìn)了高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——廣州市委書記萬慶良

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)——享有“上海工業(yè)騰飛的新翅膀”美譽(yù)

概況：上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)是我國(guó)改革開放以來第一個(gè)以石油和精細(xì)化工為主的工業(yè)開發(fā)區(qū)，該工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)引進(jìn)世界級(jí)大型化工區(qū)的先進(jìn)理念，創(chuàng)造性地提出了產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)五個(gè)一體化的開發(fā)理念，為國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)提供最佳的投資環(huán)境，形成了較完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，2011年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

評(píng)價(jià)：園區(qū)的規(guī)劃科學(xué)合理和安全環(huán)保管理得當(dāng)，特別是“綠化進(jìn)園”既構(gòu)建了生態(tài)園區(qū)的框架，也為全國(guó)化工園區(qū)樹立了示范。

——岳陽市委書記黃蘭香

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城區(qū)建設(shè)與改造看——廣州

廣州TIT國(guó)際服裝創(chuàng)意園——廢舊廠房中走出來的創(chuàng)意園區(qū)

概況：廣州TIT國(guó)際服裝創(chuàng)意園前身是建于1956年的廣州紡織機(jī)械廠，依據(jù)廣州市政府“退二進(jìn)三”政策，廣州紡織工貿(mào)集團(tuán)投巨資進(jìn)行改造升級(jí)。如今創(chuàng)意園以服飾、時(shí)尚、創(chuàng)意、文化、藝術(shù)為主題；以新產(chǎn)品、時(shí)尚設(shè)計(jì)、信息咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等多功能服務(wù)為紐帶，集創(chuàng)意、藝術(shù)、文化、商業(yè)、旅游體驗(yàn)于一體，現(xiàn)已成為集聚服飾創(chuàng)意的高端要素和引領(lǐng)文化時(shí)尚的全國(guó)知名產(chǎn)業(yè)園和國(guó)際服裝品牌的設(shè)計(jì)研發(fā)基地。

評(píng)價(jià)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)怎么“升”，騰籠換鳥怎么“換”？在廣州TIT國(guó)際服裝創(chuàng)意園，我們真正是找到了答案。

——浙江省衢州市考察團(tuán)

獵德村——城中村改造的典范

篇3

讓慢性病無法急性發(fā)作

南極大陸從無土著居民，被科學(xué)家稱為地球氣候五極（極寒、極旱、極風(fēng)、極夜和極晝），遠(yuǎn)離人類聚居區(qū)，防控慢性病在南極急性發(fā)作是世界難題。余萬霰告訴記者，中國(guó)南極醫(yī)療保健有一個(gè)口號(hào)：要讓人類的慢性病在南極“無法急性發(fā)作”。

每次出發(fā)前，隊(duì)員會(huì)接受一次全面體檢，隨隊(duì)醫(yī)生系統(tǒng)研究每一位隊(duì)員的體檢資料，同時(shí)進(jìn)行健康訪談（詢問生活習(xí)性、家族史等），分析可能存在慢病急發(fā)因素，針對(duì)性地設(shè)計(jì)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?dǎo)向性預(yù)防診療監(jiān)控流程。醫(yī)生按流程進(jìn)行藥物預(yù)防治療、定期檢查等。例如，如果一位隊(duì)員出現(xiàn)高血壓癥狀，保健醫(yī)生會(huì)根據(jù)在國(guó)內(nèi)建立的特殊健康檔案研究他在南極的生活規(guī)律，根據(jù)晝夜生物節(jié)律進(jìn)行藥物控制，更重要的是進(jìn)行睡眠飲食觀察與干預(yù)，酒是不會(huì)讓他多喝的，若睡眠不好還會(huì)幫助他有效調(diào)整。

余萬霰告訴記者，按照現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)理論，一個(gè)人如果潛在某些慢性病，對(duì)他進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的流程式防治與監(jiān)控，急性發(fā)作的幾率是非常低的，而這項(xiàng)技術(shù)的關(guān)鍵是“流程”設(shè)計(jì)。在南昌大學(xué)醫(yī)生執(zhí)行南極醫(yī)療保健任務(wù)的5年中，沒有一名考察隊(duì)員在南極發(fā)作心臟病、中風(fēng)等嚴(yán)重疾病，可以說，中國(guó)南極考察隊(duì)員生活在具有高新技術(shù)含量的“健康安全保險(xiǎn)箱”里。

余萬霰還透露，中國(guó)科學(xué)家將在地球最南端建立世界上第一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特別體系，慢性病“無法”發(fā)作的流程式監(jiān)控預(yù)防診療將會(huì)在中國(guó)南極考察站成為一項(xiàng)全科醫(yī)療的高新技術(shù)，當(dāng)然，這種技術(shù)最終會(huì)回到人類聚居區(qū)。

培訓(xùn)計(jì)劃暗藏“玄機(jī)”

南極醫(yī)生是從有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的中青年醫(yī)生中選的，要求是普通的外科醫(yī)生。他們首先要到位于黑龍江亞布力的中國(guó)南極考察訓(xùn)練基地進(jìn)行抗寒訓(xùn)練和心理測(cè)試，如果達(dá)標(biāo)后將進(jìn)入一個(gè)“臨床各科輪訓(xùn)計(jì)劃”。這個(gè)經(jīng)過數(shù)年精心研究的“輪訓(xùn)計(jì)劃”可造就出“特殊本領(lǐng)”的醫(yī)生?！拜営?xùn)計(jì)劃”的設(shè)計(jì)者余萬霰向記者“解密”。

“輪訓(xùn)計(jì)劃”涵蓋消化內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腎內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、呼吸內(nèi)科，骨科、普外、腦外、泌外、胸外、牙科、心理和預(yù)防。計(jì)劃要求接受輪訓(xùn)的南極醫(yī)生掌握兩個(gè)要點(diǎn)，一是該科最常見病的診療原則，二是該科急癥的處置原則，各科輪訓(xùn)完后對(duì)各科最基本的技術(shù)進(jìn)行“互溶式”考核。接受輪訓(xùn)的醫(yī)生將豐富的?？平?jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變成更加精湛的全科臨床醫(yī)療處置能力，面對(duì)復(fù)雜的綜合性臨床醫(yī)療問題，能夠臨危不懼，從容應(yīng)對(duì)，將生命垂危的傷員從死亡線上搶救過來。

2010年1月，中山站一位工程師發(fā)生機(jī)械意外擠壓事故，造成腸、肝、腹壁肌肉、腹筋膜斷裂，腹腔大量出血，幾個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)衰竭，生命垂危。如果在國(guó)內(nèi)，這種程度的重傷一定是各科醫(yī)生會(huì)診搶救。時(shí)任中山站保健醫(yī)生的南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院朱慶耀，孤身一人在崗，頭腦冷靜，進(jìn)行緊急處置。傷員在南極初步手術(shù)后，緊急送往幾千公里以外的澳大利亞澳霍巴特進(jìn)行第二次手術(shù)，生命被成功挽救。這是中國(guó)南極考察歷史上最危險(xiǎn)的傷員，也是一次國(guó)際醫(yī)療協(xié)同大援救的成功事例。

中國(guó)醫(yī)生賽過西方牧師

在中國(guó)南極長(zhǎng)城站臨近的俄羅斯站，曾有兩名考察隊(duì)員因酗酒突發(fā)心臟病，由于醫(yī)療條件有限而長(zhǎng)眠在南極大陸，不少國(guó)家有類似的南極長(zhǎng)眠者。

南極考察越冬隊(duì)員易心理憂郁、恐懼，并因酗酒等不良生活行為而導(dǎo)致心臟病、中風(fēng)等急病突發(fā)。為此，西方國(guó)家除了提高南極醫(yī)療保健水平外，另一招是在南極考察站建教堂，派牧師到南極陪考察隊(duì)員一起生活。

余萬霰向記者透露，中國(guó)有比西方國(guó)家更厲害的一招。中國(guó)南極考察隊(duì)的保健醫(yī)生來南極之前都經(jīng)過心理衛(wèi)生培訓(xùn)，如果是黨員就擔(dān)任考察站黨支部委員，成了站里依靠的“大哥”。

一位近50歲的隊(duì)員進(jìn)入南極越冬期后，面對(duì)整日的昏暗和狂風(fēng)呼嘯，感到特別恐懼，總覺得自己得了重病，家人離他很遠(yuǎn)而特別孤獨(dú)。觀察到這樣的情況，保健醫(yī)生住進(jìn)了他的房間，朝夕相陪，這位隊(duì)員的孤獨(dú)感很快消退，真情交流讓他覺得親人就在身邊，恐懼感也無形離去，精心的醫(yī)療檢查外加醫(yī)學(xué)知識(shí)循導(dǎo)，使他消除了疾病的猜疑。

南極保健醫(yī)生通過仁慈之心使離祖國(guó)最遠(yuǎn)的勇士感到“兄弟般”的關(guān)愛，有效控制隊(duì)員心理憂郁、恐懼而導(dǎo)致的心理問題和不良生活行為。隊(duì)員們?cè)溨C地說，我們的醫(yī)生賽過了西方的牧師。

“老南極”藝高膽大

2008年12月，在執(zhí)行中國(guó)第25次南極考察任務(wù)中，中山站一輛雪地車在結(jié)冰的海上行駛，突然海冰裂開，雪地車迅速沉入海底。駕駛員是一位“老南極”，就在雪地車下沉的瞬間，他打開天窗，跳了出來，避免了一次人員傷亡事故。

2012年1月在中山站，一架直升飛機(jī)起飛后突然發(fā)動(dòng)機(jī)停轉(zhuǎn)，風(fēng)速又特別大，駕駛員冷靜地將直升機(jī)降落，同樣避免了人員傷亡。

篇4

初步嘗試展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)科技教育潛能

在班級(jí)主頁競(jìng)賽活動(dòng)中提高上網(wǎng)能力。

在這項(xiàng)活動(dòng)中，先對(duì)各班學(xué)生代表進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)主頁設(shè)計(jì)培訓(xùn)，然后由各班團(tuán)支部、班委會(huì)組織學(xué)生自行設(shè)計(jì)具有班級(jí)特色的“班級(jí)主頁”，登錄校園網(wǎng)。學(xué)生們可以開辦各種專欄，如反映班級(jí)面貌和特色、介紹正在探索的問題、記錄班級(jí)成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)、與其他班級(jí)交流信息、與老師網(wǎng)上切磋問題等。競(jìng)賽從主頁的思想性、技巧性、藝術(shù)性、運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、信息豐度、班內(nèi)外反映等方面評(píng)選優(yōu)秀、交流經(jīng)驗(yàn)。不少學(xué)生將班級(jí)主頁制成光盤收藏，以記錄自己與班集體成長(zhǎng)進(jìn)步過程；學(xué)校團(tuán)委會(huì)以班級(jí)主頁為基礎(chǔ)，設(shè)立本校學(xué)生主頁，對(duì)校內(nèi)外展示；學(xué)生會(huì)在“校園科技俱樂部”中設(shè)立“信息技術(shù)愛好者協(xié)會(huì)”，發(fā)揮學(xué)生網(wǎng)絡(luò)愛好者的骨干作用。

在主題性社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。

活動(dòng)主題根據(jù)教育需要和社會(huì)形勢(shì)而定，學(xué)生們自愿結(jié)組，自主確定具體課題和展開活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)在這種活動(dòng)中，從始至終發(fā)揮著重要的信息傳輸和處理作用。例如，在“熟悉社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，受教育于社區(qū)”的主題活動(dòng)中，一些社區(qū)要求開展科普宣傳，學(xué)生們便以網(wǎng)絡(luò)為主要信息源，將居民希望了解的科技知識(shí)和動(dòng)態(tài)下載并整理成通俗易懂的宣傳資料帶給社區(qū)。在“了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及其發(fā)展?fàn)顩r”的主題活動(dòng)中，學(xué)生們利用“北方網(wǎng)”了解情況、進(jìn)行活動(dòng)聯(lián)絡(luò)等；實(shí)際考察后又通過網(wǎng)絡(luò)與被調(diào)查單位溝通情況、交換意見。由于充分利用了網(wǎng)絡(luò)工具，每年學(xué)生們所撰寫的社會(huì)實(shí)踐考察報(bào)告主題鮮明、切合實(shí)際、有研究深度和參考價(jià)值。

在科技實(shí)踐中學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)為科學(xué)探索服務(wù)。

科技實(shí)踐活動(dòng)是一種更注重參與社會(huì)實(shí)踐、更倡導(dǎo)大膽科技創(chuàng)新的研究性學(xué)習(xí)。這種活動(dòng)在積極開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)學(xué)生打破所熟悉的個(gè)人生活小圈子，大膽從家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的熱點(diǎn)中尋求可以由中學(xué)生著手探索的科技課題，深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)探索、技術(shù)創(chuàng)新，并將取得的成果盡可能應(yīng)用于家鄉(xiāng)建設(shè)，將所悟得的科學(xué)認(rèn)識(shí)論、方法論和正確價(jià)值觀、責(zé)任觀盡快回用于自己的身心修養(yǎng)和課業(yè)學(xué)習(xí)，為日后正確步入社會(huì)、為民族振興有所作為而奠定良好的基礎(chǔ)。

利用網(wǎng)絡(luò)開展高水平科學(xué)文化自主學(xué)習(xí)。

我國(guó)一所著名大學(xué)開展了一項(xiàng)《非高考人才識(shí)別與選拔》實(shí)驗(yàn)，他們請(qǐng)部分省市的一些重點(diǎn)高中協(xié)助選定一批自愿參加實(shí)驗(yàn)的非畢業(yè)班學(xué)生，利用課余時(shí)間，在網(wǎng)上先后與百位大學(xué)著名教授對(duì)話。每次請(qǐng)一位教授在網(wǎng)上提出問題和參考學(xué)習(xí)書目；學(xué)生自學(xué)后，在網(wǎng)上回答教授的問題；根據(jù)學(xué)生答案的科學(xué)性和創(chuàng)新性而評(píng)優(yōu)；再根據(jù)每個(gè)學(xué)生的綜合表現(xiàn)作出人才識(shí)別鑒定；選拔其中優(yōu)秀者進(jìn)入大學(xué)。這種通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的高水平科學(xué)文化教育明顯激活了學(xué)生自主探究的學(xué)習(xí)興趣。雖然時(shí)間不長(zhǎng)，學(xué)生的精神面貌、知識(shí)水平、學(xué)習(xí)能力卻明顯改變，其身心素養(yǎng)、個(gè)性特長(zhǎng)、能力優(yōu)勢(shì)得到充分展示。這種活動(dòng)也展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)用于教育的巨大潛能和明顯優(yōu)勢(shì)。

明確要點(diǎn)一切圍繞學(xué)生身心發(fā)展

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以學(xué)生為中心，一切為了學(xué)生健康成長(zhǎng)。利用網(wǎng)絡(luò)開展科技教育不能依從教師的興趣，而是尊重學(xué)生的正當(dāng)要求，依據(jù)學(xué)生的具體條件、為了促使學(xué)生健康成長(zhǎng)而定。從活動(dòng)總體上面向全體學(xué)生，從具體內(nèi)容上分別滿足不同條件、不同基礎(chǔ)、不同特長(zhǎng)的學(xué)生需要，使自主參加活動(dòng)的學(xué)生都能有所體驗(yàn)、有所感悟、有所收獲、得到進(jìn)步。不要華而不實(shí)，不能放任自流。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)德育，喚發(fā)學(xué)生有社會(huì)責(zé)任心和歷史使命感的自制能力。網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界一樣，錯(cuò)綜復(fù)雜、良莠并存。我們平時(shí)注意在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)德育。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息可以更快捷出現(xiàn)在學(xué)生面前的特點(diǎn)，更注重提高他們的識(shí)別能力，更強(qiáng)調(diào)自愛、自強(qiáng)，更注意教育的針對(duì)性和時(shí)效性。防止出現(xiàn)思想模糊、靈魂空虛、心理陰暗、缺乏自治的“科技空心人”。

圍繞“注重實(shí)踐、倡導(dǎo)創(chuàng)新”開發(fā)網(wǎng)絡(luò)科技教育活動(dòng)。鑒于應(yīng)試教育留下的缺憾，當(dāng)前人才培養(yǎng)最需要強(qiáng)化的是思想道德教育和對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的提高、創(chuàng)新精神的開發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)科技教育中必須注重這一核心內(nèi)容。

注意網(wǎng)絡(luò)科技教育與學(xué)校教育教學(xué)整體的配合與協(xié)調(diào)?；A(chǔ)教育要綜合運(yùn)用各種教育手段啟迪青少年的各種智能和修養(yǎng)，為其成長(zhǎng)為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要人才而奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。利用網(wǎng)絡(luò)開展科技教育必須和其他教育相融合，才能集各種教育效果于大成。

把握程序八項(xiàng)主張推進(jìn)活動(dòng)開展

做好調(diào)研。摸清學(xué)生狀況、把握教育時(shí)機(jī)、進(jìn)行可行性分析，避免匆忙活動(dòng)。

確定主題。依據(jù)教師、學(xué)生、環(huán)境條件許可和學(xué)校工作計(jì)劃而定。

準(zhǔn)備活動(dòng)。做好器材準(zhǔn)備、活動(dòng)計(jì)劃、前期培訓(xùn)、安全檢查、家長(zhǎng)和社會(huì)配合工作。

開展活動(dòng)。按計(jì)劃開展活動(dòng)，作好活動(dòng)記錄，實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)行輔導(dǎo)。

檢查與總結(jié)。及時(shí)組織階段小結(jié)和交流研討，確?；顒?dòng)正常開展；活動(dòng)結(jié)尾認(rèn)真總結(jié)。

篇5

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到來的時(shí)代，學(xué)校德育目標(biāo)的確立必須充分思考培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識(shí)和能力的優(yōu)秀人才。從新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合我校多年的實(shí)踐，我們提出培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義的創(chuàng)新型人才的德育目標(biāo)體系。

（一）國(guó)際視野中的愛國(guó)主義情懷

經(jīng)濟(jì)全球化要求學(xué)校培養(yǎng)具有國(guó)際意識(shí)的人才。為此，學(xué)校要在進(jìn)一步加強(qiáng)愛國(guó)主義教育的同時(shí)，注重培養(yǎng)學(xué)生國(guó)際理解、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際合作的意識(shí)；在繼承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，注重多元文化的吸收，使我們的學(xué)生成為大氣大度、具有寬闊國(guó)際視野的愛國(guó)主義者。

加強(qiáng)愛國(guó)主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)家意識(shí)。國(guó)家意識(shí)首先是公民意識(shí)。學(xué)生到高中階段，有關(guān)國(guó)家的相關(guān)知識(shí)已基本掌握，因而重點(diǎn)高中的公民教育目標(biāo)是幫助學(xué)生獲得有關(guān)體驗(yàn)，學(xué)會(huì)不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識(shí)，這需要社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的鍛煉。其次，國(guó)家意識(shí)是法制的意識(shí)，這就要求公民自覺地遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，服從社會(huì)公認(rèn)的倫理道德。

加強(qiáng)愛國(guó)主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)情懷。它指人發(fā)自內(nèi)心的對(duì)國(guó)家的熱愛。對(duì)社會(huì)主義祖國(guó)的熱愛是建立在對(duì)社會(huì)主義信念基礎(chǔ)之上的。因而，這種信念只能是建立在學(xué)生對(duì)歷史唯物主義深刻理解的基礎(chǔ)上。

然而，我們的愛國(guó)主義并不是狹隘的民族主義。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，還要使我們的學(xué)生具有寬闊的國(guó)際視野。國(guó)際視野要有國(guó)際意識(shí)，這就是要在審視國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展的情況下，明確自身優(yōu)勢(shì)與不足的意識(shí)，從而能走出一條自強(qiáng)自立的道路；國(guó)際意識(shí)要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，要能在找到自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，敢于與別國(guó)競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)際意識(shí)要有國(guó)際合作的意識(shí)，要善于學(xué)習(xí)別國(guó)的長(zhǎng)處，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把別國(guó)的長(zhǎng)處變?yōu)樽约旱拈L(zhǎng)處；國(guó)際視野還要求我們學(xué)生能了解世界各國(guó)的文化，有著對(duì)世界各國(guó)文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國(guó)文化的基礎(chǔ)上，中國(guó)才能發(fā)展得更好，我們的文化才能更燦爛。

（二）基于科學(xué)認(rèn)識(shí)的人生觀、價(jià)值觀和世界觀

現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)導(dǎo)致了重物輕人、重事實(shí)輕價(jià)值、重物質(zhì)輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學(xué)校教育更要倡導(dǎo)精神追求勝于物質(zhì)追求的生活態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗(yàn)思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成功，從而樹立遠(yuǎn)大理想，拒絕不思進(jìn)取；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，遠(yuǎn)離平庸，在科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，形成正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀。

（三）競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)合作精神

現(xiàn)代社會(huì)是開放的社會(huì)，要求社會(huì)每一成員有很強(qiáng)的社會(huì)交往能力。培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)交往能力與團(tuán)隊(duì)精神是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化需要的重要措施。

社會(huì)交往能力與團(tuán)隊(duì)精神作為一種非智力因素，是個(gè)體重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能、運(yùn)用情感力量影響生活各個(gè)層面的關(guān)鍵性品質(zhì)因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個(gè)人擺脫和消除焦慮狀態(tài)，控制沖動(dòng)與憤怒，保持鎮(zhèn)靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發(fā)展需要一定的心理健康知識(shí)，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認(rèn)知他人：設(shè)身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎(chǔ)。目前中小學(xué)生尤其是獨(dú)生子女學(xué)生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對(duì)他人的理解，因而正確地理解他人已經(jīng)成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學(xué)生，尤其是個(gè)別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才中的重要問題，因?yàn)槿魏巍白吭健钡娜瞬攀紫葢?yīng)是身心健康的人。4.競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)?，F(xiàn)代人要有敢于參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的勇氣。要把競(jìng)爭(zhēng)與合作在更高的水平上結(jié)合起來。

（四）富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)

在我國(guó)中小學(xué)的學(xué)校教育目標(biāo)中，心理品質(zhì)的目標(biāo)常常受到人們的忽視。然而，事實(shí)證明，不管是從事科學(xué)研究的工作還是從事社會(huì)其他工作，富有激情才會(huì)有工作的動(dòng)力，持續(xù)穩(wěn)定才能保持工作動(dòng)力經(jīng)久不衰。因而，培養(yǎng)學(xué)生富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)對(duì)于學(xué)校教育來說至關(guān)重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵(lì)；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰(zhàn)，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復(fù)雜事物的能力。

在對(duì)社會(huì)需要全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們確定了新時(shí)期人才培養(yǎng)目標(biāo)的幾個(gè)關(guān)鍵詞：認(rèn)知與情感的全面發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)新能力的全面提高、學(xué)生主體意識(shí)的逐步增長(zhǎng)等。

二、自主發(fā)展德育模式的理論基礎(chǔ)

我校在多年實(shí)踐的探索中形成了“自主發(fā)展”的德育模式，這一模式是建立在對(duì)學(xué)生情感發(fā)展認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的。

1.思想品德形成是知情意行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。學(xué)生在情感領(lǐng)域“自主發(fā)展”的過程就是一種知情意行相互促進(jìn)的過程。在這一過程中，學(xué)生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質(zhì)。在這一意義上，只有學(xué)生自主的發(fā)展，才有學(xué)校德育的實(shí)效，這是學(xué)生態(tài)度、情感發(fā)生發(fā)展規(guī)律本身所決定的。

2.思想認(rèn)識(shí)提高是不斷內(nèi)化的過程。把社會(huì)期望學(xué)生具有的態(tài)度、價(jià)值觀真正轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己觀念的過程，是態(tài)度與情感內(nèi)化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉(zhuǎn)化能否最終成功取決于學(xué)生自身的發(fā)展。學(xué)校教育的作用主要在于引導(dǎo)，在于精心設(shè)計(jì)德育環(huán)境。

3.德育是師生相互作用的過程。當(dāng)代教育的發(fā)展要求教育體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，教育體制由篩選型、集權(quán)型轉(zhuǎn)向綜合型、分權(quán)型，教育結(jié)構(gòu)由剛性、封閉式轉(zhuǎn)向彈性、開放式，師生關(guān)系由權(quán)威型轉(zhuǎn)向以獨(dú)立性、相互負(fù)責(zé)和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉(zhuǎn)向啟發(fā)式，教育評(píng)價(jià)由注重結(jié)果轉(zhuǎn)向注重過程與發(fā)展，教育管理由集中、封閉式轉(zhuǎn)向參與式、自主式。對(duì)于民主社會(huì)的形成與發(fā)展而言，造成一代具有民主意識(shí)、能夠妥善使用民利的一代公民，其任務(wù)自然由教育來完成。由此，實(shí)施師生之間民主對(duì)話、教學(xué)相長(zhǎng)的教育，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與當(dāng)代教育改革的必然趨勢(shì)。

“自我發(fā)展”的基礎(chǔ)是良好的自主性水平與自主性品質(zhì)。這就是說，學(xué)生已經(jīng)具有較高水平的自主學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)與能力，并且學(xué)生的自主性活動(dòng)具有積極的、符合社會(huì)價(jià)值觀的效應(yīng)。“自我發(fā)展”的目標(biāo)是具有前瞻性的發(fā)展空間，即每個(gè)學(xué)生依據(jù)自主發(fā)展?fàn)顩r，確立一個(gè)可能的發(fā)展位置?！白晕野l(fā)展”的載體是學(xué)生集體性活動(dòng)，通過各類有序、健康的學(xué)生集體活動(dòng)，使自身的發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

三、自主發(fā)展模式的教育實(shí)踐

我校師生立足學(xué)校教育的實(shí)踐，在教育活動(dòng)和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構(gòu)建了一套與“自主發(fā)展”德育模式的理論模型適應(yīng)的實(shí)踐操作體系。

（一）自我教育

我校一貫注重大德育環(huán)境的營(yíng)造工作，緊緊抓住課堂教學(xué)這一教育的主渠道，把它當(dāng)作學(xué)生自主教育的基礎(chǔ)途徑。從寓德育于教學(xué)開始，挖掘教學(xué)的教育性，然后把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己，再后讓學(xué)生走出課堂，在社會(huì)實(shí)踐中教育自己。

1.把思想政治課的課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己

我們提出了“將課堂還給孩子”的口號(hào)，這不僅是學(xué)生智能發(fā)展的要求，同樣也是學(xué)生情感發(fā)展的要求。政治課教師難教、學(xué)生不愿學(xué)是當(dāng)前政治課教學(xué)中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學(xué)的一大難題。為此，我校教師在教學(xué)實(shí)踐中嘗試運(yùn)用學(xué)生參與教學(xué)的方法，讓學(xué)生自己教育自己。

所謂政治課中的學(xué)生參與教學(xué)，就是在政治教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況盡可能地主動(dòng)參與教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、求知欲，培養(yǎng)學(xué)生分析、綜合、應(yīng)用、實(shí)踐的能力，以達(dá)到提高課堂教學(xué)效果的作用。我校教師在嘗試和運(yùn)用參與教學(xué)方法的實(shí)踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進(jìn)行教學(xué)，創(chuàng)設(shè)問題情境啟發(fā)學(xué)生參與討論，讓學(xué)生自己回顧、小結(jié)歸納，由學(xué)生根據(jù)教學(xué)的要求自己來組織和籌劃社會(huì)實(shí)踐，設(shè)立公民論壇。

2.讓學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中自我學(xué)習(xí)、自我教育

思想政治學(xué)科的基本任務(wù)與其他學(xué)科相比，最大的特點(diǎn)是要求學(xué)生在掌握馬列主義基礎(chǔ)理論的同時(shí)，積極參加社會(huì)實(shí)踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和良好的道德品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目的，必須重視學(xué)生的“內(nèi)化”，也只有在學(xué)生的實(shí)踐中才能真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化”。

為此，教師在讓學(xué)生通過“學(xué)生導(dǎo)讀”掌握教材的基本內(nèi)容、根據(jù)“導(dǎo)讀”內(nèi)容自編自排小品等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生帶著問題向社會(huì)請(qǐng)教。在自愿組合的基礎(chǔ)上，3至5人為一組。先由組長(zhǎng)召集，確定考察專題、聯(lián)系考察單位、設(shè)計(jì)考察提綱以及考察報(bào)告的撰寫和打印等分工負(fù)責(zé)。同學(xué)們?cè)谏鐣?huì)考察中，采用多種形式，如實(shí)地參觀、聽領(lǐng)導(dǎo)介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等?？疾旖Y(jié)束后，在政治教師及語文教師的指導(dǎo)下，每組完成一份圖文并茂的考察報(bào)告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學(xué)習(xí)。

（二）自我評(píng)價(jià)

在學(xué)校德育中，開展學(xué)生的自我評(píng)價(jià)有助于學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)自己與學(xué)校要求的差距，作出恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)決策；有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，促進(jìn)學(xué)生在德育方面的發(fā)展；有助于學(xué)生判斷能力的提高，將在德育自我評(píng)價(jià)中形成的能力遷移到其他學(xué)習(xí)領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

1.日常行為的評(píng)價(jià)。學(xué)生思想品德素質(zhì)往往通過活動(dòng)與交往表現(xiàn)出來。因而，對(duì)學(xué)生思想品德素質(zhì)的評(píng)價(jià)首先通過考察和評(píng)價(jià)學(xué)生的日常行為表現(xiàn)來進(jìn)行的。

2.對(duì)學(xué)生班隊(duì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)。學(xué)生的思想品德在一定程度上體現(xiàn)在各種活動(dòng)之中。因而，一方面學(xué)校把開展各種活動(dòng)作為學(xué)校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動(dòng)本身來評(píng)價(jià)學(xué)生的思想品德。評(píng)價(jià)的指標(biāo)是：活動(dòng)的獨(dú)創(chuàng)性、活動(dòng)表現(xiàn)形式的藝術(shù)性、內(nèi)容的思想性和學(xué)生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評(píng)價(jià)。評(píng)委由學(xué)生自己擔(dān)任。

3.對(duì)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)是：選題的現(xiàn)實(shí)性，看選題是否具有現(xiàn)實(shí)意義；報(bào)告的獨(dú)特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨(dú)到見解；報(bào)告的思想性，看報(bào)告內(nèi)容是否健康向上，反映改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)成就等；報(bào)告的邏輯性，看報(bào)告的分析是否合理，邏輯性是否強(qiáng)。有時(shí)還舉辦一些社會(huì)實(shí)踐的匯報(bào)展覽，既讓全校同學(xué)接受了教育，又檢驗(yàn)了同學(xué)們社會(huì)實(shí)踐的成果，并要求學(xué)生自我作出評(píng)價(jià)。

4.個(gè)性心理素質(zhì)評(píng)價(jià)。隨著社會(huì)的變化，獨(dú)生子女的增多，個(gè)別成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生不同程度地存在著心理問題：學(xué)校奮發(fā)向上的精神給一些同學(xué)帶來了沉重的學(xué)習(xí)壓力；個(gè)別學(xué)生由爭(zhēng)強(qiáng)好勝發(fā)展到自私自利；個(gè)別學(xué)生有較嚴(yán)重的內(nèi)向型性格；少數(shù)來自全國(guó)各地來的學(xué)生所面臨的適應(yīng)性問題等。學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)學(xué)生中所存在的不同心理問題，結(jié)合中學(xué)生個(gè)性心理素質(zhì)特點(diǎn)，將心理教育與個(gè)性心理素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，注重評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性、教育性。學(xué)校的心理咨詢室每天向?qū)W生開放，由富有經(jīng)驗(yàn)的心理咨詢教師接受學(xué)生的咨詢，做到診斷、咨詢相結(jié)合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設(shè)立了“悄悄話”信箱，解答同學(xué)們所提出的各種問題，解除同學(xué)們的心理困惑。依據(jù)這些材料，心理咨詢室的老師會(huì)同教育研究室和其他各方面的老師，對(duì)一些學(xué)生進(jìn)行個(gè)案分析，較全面地評(píng)價(jià)他們的個(gè)性心理素質(zhì)，對(duì)癥下藥，找出解決問題的措施與方法。

（三）自我管理

1.樹立學(xué)生示范群體

在學(xué)生中樹立示范群體，是我?！白晕医逃?、自我評(píng)價(jià)、自我發(fā)展”學(xué)校德育的重大實(shí)踐活動(dòng)之一。它對(duì)學(xué)生自我教育、主動(dòng)發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義。我們先后培養(yǎng)了四個(gè)示范群體。

一是政治上要求進(jìn)步的學(xué)生黨建示范群體。我校已堅(jiān)持高層次德育多年，在高年級(jí)學(xué)生中開展黨建工作，進(jìn)行黨的基礎(chǔ)知識(shí)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。舉辦了數(shù)十期青年業(yè)余黨校，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000多人。每學(xué)期發(fā)展學(xué)生黨員7-8名，近幾年來已發(fā)展學(xué)生黨員70人，學(xué)生黨員不僅自身要求嚴(yán)格，而且在班級(jí)、年級(jí)、學(xué)校各層面都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有很強(qiáng)的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學(xué)，成為學(xué)生中的表率。

二是發(fā)揚(yáng)“金牌精神”、品學(xué)兼優(yōu)的示范群體。這部分同學(xué)不僅學(xué)習(xí)目的性明確、學(xué)風(fēng)端正、成績(jī)突出、成果累累，而且品德優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，在班級(jí)、年級(jí)和學(xué)校中的影響很大，是同學(xué)們羨慕的“成功者”，這批學(xué)生成為學(xué)生中科技與人文結(jié)合比較完美的榜樣。

三是不斷注重人格完善的團(tuán)隊(duì)干部示范群體。這部分學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，樂意擔(dān)任社會(huì)工作，珍惜學(xué)生干部崗位，不辜負(fù)同學(xué)們的信任。他們?cè)趯?shí)踐中注重自我修養(yǎng)，無論在組織能力、口頭表達(dá)能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調(diào)節(jié)能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠(chéng)懇、情趣廣泛、學(xué)習(xí)努力、成績(jī)優(yōu)秀、言行一致、工作主動(dòng)、辦事公正等優(yōu)良作風(fēng)贏得全校學(xué)生的尊重。

四是在逆境中不斷成長(zhǎng)成才、自強(qiáng)不息的示范群體。這部分學(xué)生雖然身處逆境，但是他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是面對(duì)困難、正視困難、自強(qiáng)不息、刻苦頑強(qiáng)、克服一個(gè)個(gè)困難，最終取得成功，受到全校師生的好評(píng)。

2.創(chuàng)建特色班集體

學(xué)校的特色班創(chuàng)建工作是根據(jù)自主、自愿、自動(dòng)的原則展開的。首先各班同學(xué)根據(jù)本班學(xué)生個(gè)性、興趣愛好等方面的特點(diǎn)討論制定班級(jí)特色，而后在充分吸取同學(xué)意見的基礎(chǔ)上主要由班委、團(tuán)支部圍繞特色討論并制定特色班級(jí)創(chuàng)建計(jì)劃，向?qū)W生處提出申報(bào)。學(xué)期末學(xué)生處將根據(jù)各班申報(bào)計(jì)劃和小結(jié)對(duì)各班特色創(chuàng)建工作進(jìn)行審核，再對(duì)審核合格的班級(jí)進(jìn)行表彰并舉行特色班掛牌儀式。

特色的創(chuàng)建是一個(gè)自主建班的過程，它給每個(gè)集體留下了自我發(fā)展的空間，讓同學(xué)們能夠自己選擇自我教育的形式和內(nèi)容，從而調(diào)動(dòng)了學(xué)生的主觀能動(dòng)性。在這一選擇過程中，班級(jí)的凝聚力更強(qiáng)了。在同學(xué)們的努力下，一份份有班級(jí)特色的班級(jí)公約出臺(tái)了，一個(gè)個(gè)生動(dòng)活潑的活動(dòng)開展起來了。班級(jí)集體在同學(xué)心目中產(chǎn)生了更為強(qiáng)大的吸引力，成為孩子們心目中的一個(gè)家。

3.開展社團(tuán)活動(dòng)

社團(tuán)活動(dòng)是同學(xué)們自主活動(dòng)、自主學(xué)習(xí)的重要陣地之一。在這里，同學(xué)們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己的課外學(xué)習(xí)內(nèi)容，自己策劃、組織學(xué)習(xí)的形式和過程。我校學(xué)生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個(gè)體行為，學(xué)校及時(shí)把他們組織起來，成立了學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，下設(shè)27個(gè)社團(tuán)。學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合制定了章程，學(xué)生社團(tuán)、協(xié)會(huì)、俱樂部等也制定了管理?xiàng)l例。每個(gè)社團(tuán)由社團(tuán)成員自己聘請(qǐng)一名指導(dǎo)教師。社團(tuán)小型活動(dòng)兩周一次，參觀、制作網(wǎng)頁、沙龍、咨詢、講座等，活動(dòng)形式多樣，生活活潑。同學(xué)們?cè)谧约合矏鄣纳鐖F(tuán)里施展著自己的才華，社團(tuán)活動(dòng)的開展彌補(bǔ)了課堂學(xué)習(xí)的不足，尤其讓一部分學(xué)習(xí)有困難的同學(xué)在社團(tuán)活動(dòng)中找回了自信，找到了發(fā)揮自己價(jià)值的土壤。

篇6

此次考察我們最大的感受是南方、北方其學(xué)生教育管理的基本思路是一致的，沒有大的區(qū)別。各校均認(rèn)為在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，加強(qiáng)學(xué)生的政治思想教育，從嚴(yán)管理與要求，從而提高學(xué)生的整體素質(zhì)，仍是學(xué)生工作的根本任務(wù)。這一點(diǎn)打消了我們過去的一些不正確想法。過去，我們總認(rèn)為南方各校重粗放，對(duì)學(xué)生管理與要求更開放，甚至放任，實(shí)際恰為相反，有些方面比我們還要“死”，還要細(xì)。通過比較，從整體上看，我校各方面工作與四校相比，各有所長(zhǎng)，不屬于落后的，這使我們也了解了我校在全國(guó)同類校中的位置，關(guān)鍵地是把各校可取之處借鑒回來為我們所用，從而更進(jìn)一步加強(qiáng)我們的工作。

以下我們將四校較為有特色的方面予以介紹，供有關(guān)同志參考，對(duì)于與我校相似或基本相似，甚至落后于我們的方面則一并略去。

• 上海機(jī)電學(xué)校

該校五十年代建校，目前規(guī)模學(xué)生2600余人（校本部）61個(gè)班，其中住校生1800余人，全校教職工320人，任課教師140人，離退休職工較多。

我們走進(jìn)校園，其校園干凈整潔，綠化美化非常好。參觀過程中我們發(fā)現(xiàn)其教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍均為老式建筑，顯得有些破舊。

印象較深的是該校學(xué)生宿舍臟、亂、差，空氣不好；學(xué)生就餐在大禮堂，桌面、地上一片狼籍，剩菜剩飯到處都是，這兩項(xiàng)工作看來很糟糕。

該校食堂伙食非常好，飯菜品種多，質(zhì)量好，價(jià)格便宜。

該校的學(xué)生工作，實(shí)行所謂“二級(jí)管理”，即“學(xué)生科、專業(yè)部”。該校將所設(shè)專業(yè)劃分為三個(gè)專業(yè)部——機(jī)電專業(yè)部，計(jì)算機(jī)與控制專業(yè)部，基礎(chǔ)與管理專業(yè)部，各專業(yè)部有主任、副主任、支部書記，支部書記主要分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作。

在這個(gè)管理結(jié)構(gòu)中，在主管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生科，起到“主管校長(zhǎng)辦公室”的作用，由職能部門變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)和服務(wù)”部門，更多具體教育和管理工作則由“專業(yè)部”負(fù)責(zé)。（其學(xué)生科的作用有點(diǎn)類似于我校教務(wù)科的作用。）據(jù)專業(yè)部支部書記講，此種管理方式，較好地解決了“教育、教學(xué)”脫節(jié)的問題，由專業(yè)部統(tǒng)籌抓教學(xué)和學(xué)生工作，教師不但要教好課，還要帶好班，還要參與學(xué)生各項(xiàng)管理活動(dòng)，教師的聘任、班主任的聘任，工資獎(jiǎng)金等等統(tǒng)籌考慮，學(xué)校將各類資金全部下拔到專業(yè)部核算。據(jù)學(xué)生科長(zhǎng)講，他們的工作內(nèi)容比較簡(jiǎn)單輕松，學(xué)生的常規(guī)管理及各項(xiàng)教育活動(dòng)，學(xué)生科要管，但專業(yè)部主任與支部書記比他們著急。學(xué)生的分配工作也由各專業(yè)部負(fù)責(zé)，分配辦起協(xié)調(diào)服務(wù)作用。

我們感覺到這種管理方式，雖能較好地解決“教育、教學(xué)”脫節(jié)問題，調(diào)動(dòng)了任課教師的“育人”工作積極性，但多頭管理，容易職責(zé)不清產(chǎn)生推諉，甚至因全校步調(diào)不一致而造成混亂；多環(huán)節(jié)管理，節(jié)點(diǎn)過多，不利于上傳下達(dá)，信息溝通不暢，難以保證效果。

該校為了解決住宿生問題，專門成立了宿舍辦公室，每天除了宿辦干部值班，還要求一男一女兩位班主任必須值夜班

該校對(duì)班主任的考核工作激勵(lì)力度較大，比如若班主任在一年的工作考核中名列前茅，表現(xiàn)突出，學(xué)校將為他晉升一級(jí)工資，以資鼓勵(lì)，時(shí)限為一年；如果班主任連續(xù)三年均達(dá)到一流先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，則由浮動(dòng)式獎(jiǎng)勵(lì)定為終身制。采取了這種獎(jiǎng)勵(lì)辦法后比較有效地調(diào)動(dòng)了班主任的工作積極性，使班主任隊(duì)伍更加穩(wěn)定，工作效果更好。

對(duì)該校另一個(gè)印象較深的工作是，學(xué)校校級(jí)副職，行政部門中層干部輪崗制，使他們相互了解，熟悉工作，從而增進(jìn)協(xié)調(diào)，輪崗時(shí)間一年，我們?nèi)r(shí)學(xué)生科長(zhǎng)剛從食堂輪崗回來。

從上海機(jī)電學(xué)校我們了解到，上海市有統(tǒng)一的“學(xué)生德智體綜合測(cè)評(píng)”體系，對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常思想，行為規(guī)范、學(xué)習(xí)方面的綜合量化考評(píng)，做為評(píng)優(yōu)、操行等級(jí)、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比，以及就業(yè)推薦等的依據(jù)。這一細(xì)化的管理值得我們認(rèn)真研究學(xué)習(xí)。

另外該校附有獨(dú)立核算的校辦工廠，生產(chǎn)實(shí)習(xí)一體，并有自己的產(chǎn)品。

2、浙江機(jī)械工業(yè)學(xué)校

該校占地 60畝，在校生3000人，教職工204人，任課教師104人，行政、后勤人員53人，其余為獨(dú)立核算的校辦工廠職工。

我們來到該校在校辦主任帶領(lǐng)下，較詳細(xì)地參觀了學(xué)校整個(gè)設(shè)施。學(xué)校校園整潔，環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)樓也很干凈，給人的第一印象非常好。美中不足的是學(xué)生宿舍凌亂，味道不佳。

據(jù)校辦主任講，該校已由省政府確定搬遷，遷往市郊。

我們分別與老師和學(xué)生進(jìn)行了座談，我們了解到，該校有三個(gè)方面較為突出：一是全校改革力度較大；二是學(xué)生三自教育抓的非常好；三是班主任考核抓的嚴(yán)。

自 94年以來，該校已連續(xù)三輪以“人事、分配、教學(xué)”為核心的全面改革，改革后有部份人員下崗，全校行政、后勤人員十分精簡(jiǎn)，校辦工廠及三產(chǎn)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；教學(xué)部門教學(xué)管理也很規(guī)范，對(duì)外聘教師學(xué)校有龐大的“人才庫(kù)”，學(xué)校選擇余地較大，從而能加強(qiáng)對(duì)外聘教師的管理，較好地解決了各專業(yè)師資問題。

學(xué)生自我教育，自我服務(wù)、自我管理是學(xué)生工作較為重要的一環(huán)。該校團(tuán)委學(xué)生科為一個(gè)部門，團(tuán)委干事負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)“學(xué)生團(tuán)委”及“學(xué)生會(huì)干部”，工作，學(xué)生科有一專職干事負(fù)責(zé)指導(dǎo)“學(xué)生自管會(huì)”的工作?！皩W(xué)生團(tuán)委”側(cè)重團(tuán)的日常工作及思想、政治教育方面的學(xué)生教育活動(dòng)；“學(xué)生會(huì)”側(cè)重開展豐富多彩的第二課堂活動(dòng)，而且已形成體系，比如辯論賽、文化藝術(shù)周、各科知識(shí)競(jìng)賽、文藝團(tuán)體活動(dòng)等，省級(jí)電視臺(tái)來校為其編制錄相全省公映。學(xué)生參加各類文藝團(tuán)體及各類校園文化活動(dòng)，在其“綜合考評(píng)”中占有一項(xiàng)，以激勵(lì)學(xué)生多參加社會(huì)活動(dòng)，培養(yǎng)素質(zhì)。該校也制訂有“學(xué)生日常管理、行為規(guī)范、思想和學(xué)習(xí)”的綜合考評(píng)體系。該校與我們不同的是，他們還有另一學(xué)生組織即上面提到的“學(xué)生自我管理委員會(huì)”，與校“學(xué)生團(tuán)委”、“學(xué)生會(huì)”是平等的學(xué)生組織，專門負(fù)責(zé)在各日常管理活動(dòng)中發(fā)揮作用，相當(dāng)于我校學(xué)生會(huì)的紀(jì)檢部職能，以及生活部、體育部的部分職能，但工作內(nèi)容更多，更細(xì)，組織更為周密。據(jù)學(xué)生科同志講，浙江地區(qū)的許多中專校都設(shè)有這一組織。我們看到該校的所有學(xué)生干部均掛牌，團(tuán)的干部為“紅牌”，學(xué)生會(huì)的干部為“綠牌”，學(xué)生自管會(huì)的干部為“黃牌”。該校的老師也掛牌。

據(jù)校辦公室主任講，該校實(shí)行“全面巡察督導(dǎo)制”，學(xué)校成立有“巡察督導(dǎo)小組”，成員每周不一樣，由“校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班主任、普通任課教師、學(xué)生自管會(huì)”組成，從學(xué)生早晨起床，到晚上熄燈睡覺，全面巡察督導(dǎo)各項(xiàng)工作，包括學(xué)生的、老師的，“督察小組”，只對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

另外，該校也要求班主任，每月在宿舍值班1—2次。

該校的“勞育課”稱為“三自教育課”，有專任教師指導(dǎo)，同時(shí)也將學(xué)生分到各部門，由各部門出“帶教”老師指導(dǎo)，監(jiān)督其工作，并給予打分，分?jǐn)?shù)也在學(xué)生“日常綜合考評(píng)中”占一項(xiàng)。

該校的班主任工作抓的比較嚴(yán)，比較細(xì)，其班主任考核思路分為兩部分：一是班主任本身應(yīng)做的工作；另一是班主任工作實(shí)際效果部分，即班級(jí)各項(xiàng)工作。

班主任本身應(yīng)做的工作占 60分，考核的內(nèi)容與我們大同小異，考核辦法除了班主任自報(bào)、考核員抽查外，還有“所帶班學(xué)生（包括班團(tuán)干部若干名）打分”“宿舍辦打分”、“專業(yè)科長(zhǎng)打分”，以不同權(quán)重，記入60分之中；而“工作效果”即“班級(jí)各項(xiàng)工作”的分?jǐn)?shù)則以百分制乘以40%以后記入班主任本人考核分?jǐn)?shù)中。這樣班主任的考核分作為津貼發(fā)放及班級(jí)獎(jiǎng)懲的依據(jù)。他們的獎(jiǎng)學(xué)金體系，評(píng)優(yōu)干、三好等也與班級(jí)考核相關(guān)聯(lián)。

另外，對(duì)基礎(chǔ)不同的班，他們?cè)诎嗉?jí)考核中采取了“系數(shù)校正法”，分為“ 0.9、1.0、1.1、1.2”四個(gè)校正系數(shù)，依據(jù)是城里及農(nóng)村同學(xué)的比例，以及住校生、走讀生比例和入學(xué)途徑（面試否）等。

從他們的班主任考核看，許多地方值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。特別是“學(xué)生自管會(huì)”參與班主任考核，“校督察組”、“專業(yè)科”參與班主任考核等做法，有利于更公正地反映每位老師的真實(shí)工作情況。對(duì)于“所帶班學(xué)生為本班班主任打分”這一問題，我們問學(xué)生科的同志，這樣會(huì)不會(huì)導(dǎo)致師生對(duì)立，甚至同學(xué)亂打的情況，他們講如果班主任在工作中沒有處理好師生關(guān)系問題，本身就是工作方法中存在不足，教育也是不成功的。在后續(xù)的考察中，我們發(fā)現(xiàn)常州輕校也采用此辦法，而且對(duì)提高班主任同志的責(zé)任心和全面提高工作水平有很大的促進(jìn)作用。班主任費(fèi)，浙江機(jī)械學(xué)校人均 100元/月；常州輕校人均40元/月，另有固定部分按班內(nèi)人頭給每個(gè)學(xué)生1元，他們每年都要組織全體班主任旅游。

3、常州輕工業(yè)學(xué)校

該?？傮w給人的印象是干凈整潔、規(guī)范、設(shè)施齊全先進(jìn)，校園占地 150畝，十分優(yōu)美寬闊，是我們所去過的中專校中硬件條件最好的學(xué)校。該校是江蘇省重點(diǎn)學(xué)校，目前正準(zhǔn)備評(píng)全國(guó)重點(diǎn)學(xué)校。該校校本部3600余名學(xué)生，教職工240人，任課教師120人。到達(dá)該校正逢周日，校辦主任、學(xué)生科長(zhǎng)及學(xué)生科、教務(wù)科的老師是專門加班接待我們的。

該校多學(xué)制，多種形式辦學(xué)，總規(guī)模 5000學(xué)生，其中有高中二年制、初中三年制、初中四年制、高職五年制（3+2），以及與多所分校聯(lián)合辦學(xué)。該校自80年遷新址，抓住了三個(gè)機(jī)遇：一是82年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力資助；二是86年省黨校需要培養(yǎng)檔案專業(yè)學(xué)生，與之聯(lián)辦，拔下大筆經(jīng)費(fèi)；三是93年自費(fèi)生出現(xiàn)，該校走在前列。

該校的學(xué)生工作體制與我們相同，給我們印象較深的是，學(xué)生主管校長(zhǎng)，除了主管生源辦（目前與學(xué)生科一同辦公）、學(xué)生科外、還主管保衛(wèi)科，學(xué)生采取全封閉管理。學(xué)習(xí)時(shí)間宿舍鎖門，校園鎖門；晚間教學(xué)樓鎖門，校園鎖門，保衛(wèi)科帶學(xué)生治安隊(duì)。我們一到校發(fā)現(xiàn)周日也有帶袖標(biāo)的勞育同學(xué)勞動(dòng)，原來他們的勞育課周六、周日也要進(jìn)行。

該校的班主任考核工作與浙江機(jī)械學(xué)校相似，學(xué)生及各專業(yè)科等也參與考核，班主任津帖依據(jù)考核分?jǐn)?shù)有所區(qū)別，而且與班主任任職年限掛鉤，這一點(diǎn)與我們相同。

該校充分發(fā)揮班主任的作用，各年級(jí)分別結(jié)合各自特點(diǎn)開展豐富多彩的教育管理活動(dòng)。

在與領(lǐng)導(dǎo)及老師座談中，我們體會(huì)到，該校在各項(xiàng)工作中，自加壓力，有一種緊迫感。他們認(rèn)為只有培養(yǎng)高素質(zhì)，有能力，有水平的學(xué)生，才能創(chuàng)出自己的牌子，因此他們提出要建設(shè)具有一流學(xué)校、一流設(shè)備、一流質(zhì)量、一流效益的全國(guó)重點(diǎn)中專。學(xué)生科長(zhǎng)講，由于他們學(xué)校在江蘇省有較高的聲譽(yù)，因此目前上門要畢業(yè)生的單位很多，學(xué)生分配也不錯(cuò)，但這種情況不會(huì)持久，居安思危，才能有備無患。對(duì)于生源問題，就學(xué)生科長(zhǎng)講，目前本地區(qū)農(nóng)民已開始不太重視戶口，而重視工作就業(yè)，因此解決好學(xué)生的去向問題，將關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。

該校學(xué)生工作較為全面，為了解決特困生問題，他們建立了“扶困基金”，學(xué)校每年拿出 6萬元，另外由女工工會(huì)發(fā)起，每個(gè)教師每月省節(jié)10元錢注入基金，加上工廠募捐，事業(yè)有成的畢業(yè)生贊助學(xué)校等，他們較好地解決了特困生問題，按學(xué)生科老師講，“真愛才能教育學(xué)生”。

另外，該校的熱情接待，也另我們十分感動(dòng)，要加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)做，并邀請(qǐng)我們帶班主任、學(xué)生干部等到那里參觀、游玩，他們將給予大力幫助。

4、無錫機(jī)械制造學(xué)校

無錫機(jī)械制造學(xué)校為我們考察學(xué)習(xí)的最后一站。

該校 3100余學(xué)生，全部住校，70個(gè)班級(jí)。該校也為老校，設(shè)施齊全，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)搞的較好。他們建有“工業(yè)中心”，使專業(yè)實(shí)習(xí)更貼近工廠實(shí)際；按他們的思路講，他們的畢業(yè)生所使用的專業(yè)設(shè)備是行業(yè)中最先進(jìn)的，學(xué)生到單位后，馬上可從事生產(chǎn)，因而他們的畢業(yè)生包攬了本地區(qū)三分之二的企業(yè)就業(yè)需求。他們經(jīng)常請(qǐng)本地區(qū)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參觀他們的管理及教學(xué)，注重宣傳自己，全社會(huì)公共關(guān)系搞的比較好。

該校的班主任考核一學(xué)期兩次，每次依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放獎(jiǎng)金，平時(shí)則按月發(fā)放津貼，每月每位班主任 20元。

該校建立了“黨員聯(lián)系班級(jí)制度”以及“專業(yè)科長(zhǎng)帶班主任的辦法”。每個(gè)黨員必須成為一個(gè)班的副班主任，參與學(xué)生思想教育等活動(dòng)。專業(yè)科長(zhǎng)帶班則為了解學(xué)生情況從而在要求教師教學(xué)時(shí)考慮學(xué)生因素。另外，該校特別重視學(xué)生黨員的培養(yǎng)與發(fā)展工作，每年發(fā)展學(xué)生黨員 20余名，學(xué)生黨校搞的比較好。后來我們了解到，該校黨委書記主管學(xué)生工作。

在座談中我們注意到，該校認(rèn)為作為畢業(yè)生，成績(jī)是第二位的，能力突出才是首要的問題，因而他們認(rèn)為應(yīng)大力組織學(xué)生各項(xiàng)活動(dòng)。就演講來講，他們要求，一年級(jí)學(xué)生可帶稿；二年級(jí)學(xué)生可帶提綱；三年級(jí)學(xué)生要脫稿；四年級(jí)學(xué)生可現(xiàn)場(chǎng)就某個(gè)問題發(fā)表層次清楚的演說。學(xué)生科長(zhǎng)講，他們的就業(yè)指導(dǎo)工作是從一年級(jí)開始的，每個(gè)年級(jí)在就業(yè)問題上要求學(xué)生有不同的認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，從而使學(xué)生從一入校就知道如何發(fā)展自己。

該校建有“校內(nèi)希望工程”，無錫市有專項(xiàng)資金下拔，另外學(xué)校自籌，吸收贊助等也較好地解決了特困生問題。

該校的其他方面工作與我們大同小異，比如學(xué)生宿舍工作，基本與我們相同，效果也不錯(cuò)。

篇7

中圖分類號(hào)：G711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2012）29-0168-02

對(duì)于高職院校畢業(yè)生而言，能否勝任就業(yè)后的工作崗位，并且發(fā)揮出應(yīng)有的能力，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，不僅要看其對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)技能的掌握運(yùn)用程度，更需要其對(duì)待工作的責(zé)任心、對(duì)待工作組織的誠(chéng)信度等一系列的職業(yè)道德素養(yǎng)。所以，職業(yè)道德教育應(yīng)該被作為高職院校思想道德教育當(dāng)中的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段教學(xué)時(shí)間里，教學(xué)者總是將職業(yè)道德定義為一種知識(shí)灌輸性質(zhì)教育，并輔之以實(shí)際教學(xué)，隨之而來出現(xiàn)諸多弊端。在教學(xué)過程中，教師只注重職業(yè)道德方面理論知識(shí)的傳授，而學(xué)生實(shí)際參與教育的積極性不高，教育效果不明顯。教學(xué)過程中相關(guān)課堂教育手段與途徑相對(duì)單一，“職業(yè)道德”四字不能在學(xué)生腦海中留下深刻印象。對(duì)此，探索具有可操作性與實(shí)際有效性的高職院校職業(yè)道德教育教學(xué)方法，是解決提升學(xué)生職業(yè)道德素養(yǎng)的關(guān)鍵所在。

一、職業(yè)道德教育改革之加強(qiáng)職業(yè)道德行為的訓(xùn)練

職業(yè)道德行為訓(xùn)練，即在職業(yè)工作進(jìn)行過程中，根據(jù)職業(yè)道德的統(tǒng)一基本規(guī)范以及行業(yè)間的特殊需求，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有計(jì)劃、有順序的行為訓(xùn)練以及實(shí)際活動(dòng)訓(xùn)練，從而使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程當(dāng)中養(yǎng)成優(yōu)良職業(yè)道德素養(yǎng)以及動(dòng)態(tài)行為習(xí)慣。根據(jù)以往的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，想要通過行為訓(xùn)練取得預(yù)想的效果，重點(diǎn)要處理好以下兩個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)：

其一，課堂教學(xué)模式要做到靈活切實(shí)。首先，教師在進(jìn)行課堂教學(xué)過程中，應(yīng)盡量少講那些理論思想內(nèi)容，應(yīng)該將更多課堂教學(xué)時(shí)間應(yīng)用于對(duì)學(xué)生的實(shí)際職業(yè)道德行為訓(xùn)練上。其次，在學(xué)院級(jí)別的實(shí)訓(xùn)處進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練很有必要的。實(shí)訓(xùn)處在學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)訓(xùn)練的過程中，無論是基礎(chǔ)技能、專業(yè)知識(shí)技能還是職業(yè)道德素養(yǎng)方面的能力訓(xùn)練，都起著舉足輕重的作用。此外，學(xué)生處與學(xué)校團(tuán)委等學(xué)生組織，在進(jìn)行對(duì)學(xué)生職業(yè)道德教育訓(xùn)練時(shí)的作用也不容忽視，因?yàn)檫@些單位與學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)多有關(guān)聯(lián)，其工作態(tài)度對(duì)學(xué)生起著潛移默化的影響作用。除去課堂教育教學(xué)實(shí)踐，各學(xué)院、團(tuán)支部、學(xué)生會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的日常督促檢查，對(duì)于學(xué)生思想道德教育的培養(yǎng)也十分關(guān)鍵。應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)校各級(jí)學(xué)生干部的作用，從學(xué)生的日常生活入手，規(guī)范其思想道德規(guī)范，從而培養(yǎng)其職業(yè)道德素養(yǎng)。

其二，實(shí)踐訓(xùn)練方式要做到新穎實(shí)用。職業(yè)素養(yǎng)教育訓(xùn)練方式需根據(jù)學(xué)校實(shí)際環(huán)境、學(xué)生的際情況以及具體職業(yè)所需進(jìn)行具體安排?？傮w而言，訓(xùn)練方式既要結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)，又要本著靈活多樣，大膽創(chuàng)新的原則設(shè)計(jì)出切實(shí)有效的具體方式。例如，在課堂學(xué)習(xí)過程中以及進(jìn)行實(shí)際工作訓(xùn)練的過程中，管理者要善于觀察并且發(fā)現(xiàn)學(xué)生在職業(yè)道德行為方面所存在著的種種問題，并且隨時(shí)進(jìn)行指正，定期對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)有針對(duì)性的行為活動(dòng)訓(xùn)練。又如，在進(jìn)行模擬訓(xùn)練的過程中，要求學(xué)生親力扮演各種訓(xùn)練任務(wù)所規(guī)定的職業(yè)角色，使其通過親身體驗(yàn)該角色所存在的社會(huì)價(jià)值、預(yù)期心理以及行為要求，從而發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，并且加以改正。

二、職業(yè)道德教育改革之行為導(dǎo)向教學(xué)法的引入

職業(yè)道德源自于工作者對(duì)于其本職工作的責(zé)任心理。很顯然，對(duì)本職工作的細(xì)致了解是實(shí)現(xiàn)對(duì)其負(fù)有充分責(zé)任心的有效前提。行為導(dǎo)向教學(xué)是一種針對(duì)完成某一項(xiàng)職業(yè)活動(dòng)所包括的各項(xiàng)具體行動(dòng)以及各項(xiàng)具體行動(dòng)的完成過程中所需要的外部條件和操作者本身所存在的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制來進(jìn)行的設(shè)計(jì)、操作以及評(píng)價(jià)這個(gè)職業(yè)教育體系的教學(xué)活動(dòng)。教學(xué)活動(dòng)過程中，學(xué)生通過有目的、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)模式，在實(shí)際任務(wù)或者模擬專業(yè)環(huán)境當(dāng)中，參與任務(wù)設(shè)計(jì)、操作、檢驗(yàn)以及評(píng)價(jià)職業(yè)活動(dòng)等行動(dòng)過程，最后獲得能夠完成相關(guān)職業(yè)活動(dòng)所需要掌握的一系列理論知識(shí)與操作技能。

在高職院校職業(yè)道德教育過程中，可以引入行為導(dǎo)向教學(xué)方法。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中通過對(duì)實(shí)際工作任務(wù)的接觸，發(fā)現(xiàn)問題并且設(shè)計(jì)處理問題方案，學(xué)習(xí)到實(shí)際的能力技巧以及相應(yīng)的理論知識(shí)。這一學(xué)習(xí)過程當(dāng)中，教師可以將根據(jù)一些具體的案例分析，設(shè)計(jì)出一系列的問題。例如“如果是你，你會(huì)怎么做？”“對(duì)此行為，你有怎樣的評(píng)價(jià)？”“如果你對(duì)此提出反對(duì)意見，那么你的理由是什么？”“如果你堅(jiān)持這么做，那么你支持自己行為的觀點(diǎn)是什么？”等等。此教學(xué)方法重在引導(dǎo)學(xué)生對(duì)自身所處的職業(yè)環(huán)境有著更加細(xì)致的了解，從而能夠更全面地對(duì)自己的工作富有責(zé)任意識(shí)，從職業(yè)技能的角度培養(yǎng)起職業(yè)道德素養(yǎng)。

三、職業(yè)道德教育改革之結(jié)合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

隨著時(shí)代不斷發(fā)展，社會(huì)不斷開放，當(dāng)代大學(xué)生主體個(gè)性也隨之不斷地張揚(yáng)化，價(jià)值取向也不斷呈現(xiàn)出多元化傾向。個(gè)性張揚(yáng)使得他們養(yǎng)成了只有通過實(shí)際經(jīng)歷過的事情才會(huì)產(chǎn)生真正意義上的認(rèn)同與內(nèi)化的思維模式。職業(yè)道德教育想要取得實(shí)際效率，使得學(xué)生由心理至行為的整體教育收到效果，不組織開展各類職業(yè)道德相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，是很難達(dá)到預(yù)期目的的。

至于具體的實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目，則可以采取各種新穎易行的活動(dòng)方案。例如，教師可以組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)地參觀考察活動(dòng)，充分利用當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)職業(yè)機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行實(shí)際工作環(huán)節(jié)的參觀學(xué)習(xí)，通過實(shí)踐參觀，使學(xué)生了解未來工作環(huán)境，為自己的職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備。參觀結(jié)束后，教師可以通過組織學(xué)生對(duì)相關(guān)優(yōu)秀職業(yè)機(jī)構(gòu)的參觀考察活動(dòng)總結(jié)出相應(yīng)的考察報(bào)告。該項(xiàng)活動(dòng)的根本目的，在于提升學(xué)生的敬業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、工作禮儀等品質(zhì)，從而提高學(xué)生的綜合職業(yè)道德素養(yǎng)。

又如，教師還可以組織學(xué)生進(jìn)行一系列的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，帶領(lǐng)學(xué)生走出校園到社會(huì)，通過對(duì)自己專業(yè)知識(shí)技能的運(yùn)用，為有著相關(guān)需求的群眾提供一系列無償?shù)膸椭?。這種無償社會(huì)服務(wù)是對(duì)學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)的一種變相檢驗(yàn)，通過無償服務(wù)不但可以體會(huì)到自己專業(yè)知識(shí)的不足，還可以能夠充分培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。

除此之外，也能夠有效加強(qiáng)學(xué)生的集體工作意識(shí)與社會(huì)奉獻(xiàn)精神。除此之外，教師還可以組織學(xué)生利用課余，進(jìn)行有針對(duì)性的、有秩序的社會(huì)調(diào)查走訪。調(diào)查對(duì)象主要為與學(xué)生職業(yè)相關(guān)的一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)機(jī)構(gòu)。教師在活動(dòng)進(jìn)行過程中提供調(diào)查目的、過程以及相關(guān)注意事項(xiàng)等詳細(xì)要求，其余工作由學(xué)生自行完成。這項(xiàng)活動(dòng)有助于學(xué)生從旁觀者的角度增強(qiáng)自身的職業(yè)道德意識(shí)，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的職業(yè)道德行為習(xí)慣。

綜上所述，要想在學(xué)生職業(yè)道德教育中取得成績(jī)與突破，必須結(jié)合實(shí)際，除了在教學(xué)中聯(lián)系實(shí)際職業(yè)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教學(xué)外，還應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)?；蛘呓處熃M織的實(shí)踐活動(dòng)。通過一系列的教育教學(xué)活動(dòng)，必將使學(xué)生對(duì)思想道德、職業(yè)道德的認(rèn)識(shí)得到大幅度的提高，在活動(dòng)過程中逐漸提升高度責(zé)任心、誠(chéng)信待人、與人為善等道德素養(yǎng)，從而逐漸具備起社會(huì)發(fā)展所需要的良好職業(yè)道德素養(yǎng)與綜合能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣廣庭，周玉甲.高職生職業(yè)道德教育滲透企業(yè)文化的探討[J].大家，2010，（16）.

篇8

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156（2013）01—045-03

繼續(xù)教育是教育終身化、學(xué)習(xí)社會(huì)化不可缺少的主角，在實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中起著極其重要的作用，特別是在把我國(guó)沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源的重要戰(zhàn)略方面，更是起著其他教育形式不可替代的重要作用。繼續(xù)教育作為終身教育體系的重要組成部分，自20世紀(jì)末，在我國(guó)已從教育體系的邊緣逐步進(jìn)入到教育的核心，在國(guó)家人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。對(duì)于個(gè)人而言，繼續(xù)教育是個(gè)人進(jìn)行知識(shí)更新、素質(zhì)提升、能力提升的重要手段，也將是21世紀(jì)人類生活的基本方式。因此，繼續(xù)教育已經(jīng)成為國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)興旺、地區(qū)繁榮、個(gè)人發(fā)展的必由之路，黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”，“構(gòu)建終身教育體系”，“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，成為新時(shí)期我國(guó)教育改革和發(fā)展的指南。

一、更新繼續(xù)教育辦學(xué)理念

成人教育學(xué)院更名為繼續(xù)教育學(xué)院不僅僅是名稱上的更換，要正確理解其深刻內(nèi)涵，真正將教師職前職后一體化和終身教育的理念融入其中。改變以往簡(jiǎn)單地將成人教育視為學(xué)校辦學(xué)的補(bǔ)充和創(chuàng)收的主要渠道，重新認(rèn)識(shí)西部高校服務(wù)地方基礎(chǔ)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性。秉承繼續(xù)教育與普通本科教育如同車之兩輪、鳥之兩翼，在高校中有著同等重要的地位和作用。繼續(xù)教育與普通本科教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)校才能穩(wěn)步前進(jìn)。學(xué)校在教育中，要加大繼續(xù)教育的改革力度，繼續(xù)教育與普通本科教育在教學(xué)投入、教師選配、教學(xué)設(shè)備的使用、學(xué)生管理等方面必須同等對(duì)待。陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人教育由陜西省交通廳交通職工培訓(xùn)中心、成人教育部、北京交通大學(xué)遠(yuǎn)程教育陜西教學(xué)中心、重慶大學(xué)遠(yuǎn)程教育陜西教學(xué)中心、陜西省中職骨干教師培訓(xùn)基地、交通特殊工種技能鑒定站、院屬汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校、陜西省交通教育研究會(huì)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成，成人繼續(xù)教育學(xué)院年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到10000人次；成人學(xué)歷教育在冊(cè)學(xué)生規(guī)模達(dá)到4000人；每年為陜西省中職學(xué)校培訓(xùn)骨干師資150人；每年完成交通行業(yè)職業(yè)資格考試5000人次以上，成為西部社會(huì)培訓(xùn)的重要陣地，為社會(huì)服務(wù)新模式的創(chuàng)建提供經(jīng)驗(yàn)。

二、以社會(huì)需求為導(dǎo)向。進(jìn)行專業(yè)改造和建設(shè)

啟動(dòng)“4+2”乃至“2+4”模式等教學(xué)模式，“4+2”模式即理論基礎(chǔ)教學(xué)及校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)共4學(xué)期，校外實(shí)訓(xùn)基地的頂崗培訓(xùn)2學(xué)期，“2+4”模式即理論基礎(chǔ)教學(xué)2學(xué)期，企業(yè)培訓(xùn)、基地培訓(xùn)和企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)4學(xué)期等，逐漸完成向理論實(shí)踐一體化教學(xué)的過渡，為更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，繼續(xù)教育要充分挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力，加強(qiáng)新專業(yè)的申報(bào)、建設(shè)和舊專業(yè)的改造；校外充分利用優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合辦學(xué)，教師教育與非教師教育相結(jié)合、學(xué)歷補(bǔ)償教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、傳統(tǒng)教育與遠(yuǎn)程教育并舉，本校培養(yǎng)與聯(lián)合辦學(xué)并進(jìn)，多層次、多形式、多渠道辦學(xué)，形成了函授、夜大、脫產(chǎn)、自學(xué)考試、成人?？啤８鶕?jù)專業(yè)建設(shè)需要，充分挖掘校內(nèi)辦學(xué)潛力，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，調(diào)整與優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地增設(shè)新專業(yè)；另外。按照“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、重技能”的原則，注重對(duì)原有專業(yè)的改造和提升。注意拓寬專業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)學(xué)科之間的融合、交叉和滲透，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練。專業(yè)設(shè)置的調(diào)整與優(yōu)化，為人才培養(yǎng)的適應(yīng)性與針對(duì)性，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。修訂教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化課程設(shè)置，形成科學(xué)、合理的課程體系。繼續(xù)教育要根據(jù)社會(huì)需求和成人教育的特點(diǎn)，針對(duì)以往成人高等教育中存在的問題，開展了對(duì)傳統(tǒng)的專業(yè)的改造工作，突出教育特色，強(qiáng)化技能和實(shí)踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)，以符合職業(yè)未來的發(fā)展方向的課程體系建設(shè)的指導(dǎo)原則。改革傳統(tǒng)的公共課、專業(yè)課和選修課課程體系，設(shè)計(jì)通識(shí)類課程、專業(yè)類課程和技能類課程等三個(gè)模塊，規(guī)定了各模塊課程所占的比例。在調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置中，重點(diǎn)解決?？婆c本科課程重復(fù)設(shè)置、有機(jī)銜接、實(shí)踐課設(shè)置不足等問題。在通識(shí)類和技能類模塊課程設(shè)置中，改革以往公共課只重視思想政治教育課，提出重視學(xué)生文化修養(yǎng)和技能教育為主的建設(shè)工作，組織修訂和調(diào)整函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)和自學(xué)考試等不同形式的本、?？茖I(yè)的教學(xué)計(jì)劃。形成符合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)、體現(xiàn)時(shí)代要求、突出教師教育特色、提高成人學(xué)生綜合素質(zhì)和從師技能培養(yǎng)的課程方案，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)要求和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的自主靈活而富有彈性的課程體系。

三、深化課程教學(xué)改革，創(chuàng)新課程體系

課程改革和課程建設(shè)思想是：根據(jù)素質(zhì)教育和終身教育的原則，突出成人教育的職業(yè)定向和職業(yè)針對(duì)性，著力改變現(xiàn)行繼續(xù)教育本?？坪?jiǎn)單移植、模仿或照搬普通本專科教育課程體系的傾向，構(gòu)建以教師教育為重點(diǎn)的、體現(xiàn)成人教育特點(diǎn)的、具有時(shí)代特色的繼續(xù)教育課程體系改革課程內(nèi)容和教學(xué)方式方法，探索適應(yīng)成人教育要求的教學(xué)模式，改革和完善課程評(píng)價(jià)體系，開發(fā)和形成適應(yīng)性較強(qiáng)的繼續(xù)教育教材體系。注重“強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出成人特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)適應(yīng)能力”。調(diào)整規(guī)范課程教學(xué)大綱，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，確保培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量。高度重視課程建設(shè)。積極開展繼續(xù)教育精品課程建設(shè)工作，提高繼續(xù)教育教學(xué)水平。繼續(xù)教育精品課程建設(shè)綜合了學(xué)科、教師隊(duì)伍、教材、課程體系和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)各環(huán)節(jié)等方面，集優(yōu)秀師資、優(yōu)質(zhì)教材、教學(xué)改革成果于一體，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源的交流與共享，真正達(dá)到了一流的教師隊(duì)伍、一流的教學(xué)內(nèi)容、一流的教學(xué)方法、一流的教材、一流的管理等特點(diǎn)的示范性課程。繼續(xù)教育精品課程建設(shè)在全國(guó)高校中是一個(gè)創(chuàng)新。在近年來全國(guó)繼續(xù)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，產(chǎn)生了極大影響。規(guī)范教材管理，加強(qiáng)教材建設(shè)。結(jié)合學(xué)校和地方基礎(chǔ)教育實(shí)際研發(fā)符合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)、針對(duì)性強(qiáng)的系列教材。運(yùn)用現(xiàn)代教育理念、教育手段，探索教育新的教學(xué)途徑，改革繼續(xù)教育的教學(xué)組織方式與方法。現(xiàn)代教育技術(shù)是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的突破口，針對(duì)占全校成人高等教育學(xué)生總數(shù)近40%函授形式的學(xué)生，如何更加科學(xué)有效地組織教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)教育學(xué)院積極探索，大膽創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，把傳統(tǒng)的函授教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，對(duì)傳統(tǒng)的函授教學(xué)組織形式進(jìn)行改革。在教學(xué)方法和教學(xué)手段方面，改變過去繼續(xù)教育教學(xué)過程以教師為中心，以知識(shí)傳授為本位的“單向注入式”的教育教學(xué)方法，針對(duì)成人學(xué)生具有較強(qiáng)自主學(xué)習(xí)、自我教育和自我導(dǎo)向能力，一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和其他工作經(jīng)驗(yàn)，不同的個(gè)人和專業(yè)發(fā)展需求等特點(diǎn)，探索并實(shí)踐以學(xué)習(xí)者為中心的教師與學(xué)生雙向互動(dòng)的參與式、研討式、開放式、整合式繼續(xù)教育教學(xué)模式。鼓勵(lì)教師探索多種形式的教學(xué)、考核方法：集中面授輔導(dǎo)與平時(shí)自學(xué)（含自學(xué)到作業(yè)和自學(xué)檢測(cè)）相結(jié)合；面授理論課重點(diǎn)講解與多媒體技術(shù)的運(yùn)用相結(jié)合；熱點(diǎn)、難點(diǎn)和學(xué)科前沿問題的專題講座與專業(yè)課的實(shí)驗(yàn)演示相結(jié)合；巡回輔導(dǎo)、答疑與網(wǎng)絡(luò)化自主學(xué)習(xí)相結(jié)合；筆試、口試、設(shè)計(jì)、小論文、考察報(bào)告等靈活多樣教學(xué)、考核方法綜合運(yùn)用，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，取得了良好的教學(xué)效果。

四、加強(qiáng)雙師隊(duì)伍建設(shè)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的繼續(xù)教育教隊(duì)伍

目前，我國(guó)的高校對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)不夠，簡(jiǎn)單視其為創(chuàng)收的主要途徑，導(dǎo)致教師輕視繼續(xù)教育的教學(xué)和科學(xué)研究。教師承擔(dān)繼續(xù)教育教學(xué)任務(wù)只是上課付酬，缺乏聘任標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加之校內(nèi)外繼續(xù)教育的課題少，支持力度小，廣大教師缺乏參與繼續(xù)教育教學(xué)及研究的積極性，教學(xué)質(zhì)量不高和研究成果較少的現(xiàn)象非常普遍。堅(jiān)持繼續(xù)教育與普通本科教育如同鳥之兩翼，推動(dòng)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化管理。隨著學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)的整體改善，各學(xué)院在選派繼續(xù)教育師資上也給予了高度的重視，經(jīng)驗(yàn)豐富、敬業(yè)精神強(qiáng)、教學(xué)水平高的知名教授和中青年骨干積極承擔(dān)繼續(xù)教育教學(xué)任務(wù)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的繼續(xù)教育隊(duì)伍，樹立教學(xué)質(zhì)量是繼續(xù)教育生命線的理念，改革和完善教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控體系，結(jié)合成人學(xué)生自主性較強(qiáng)的特點(diǎn)，逐步建立和完善以學(xué)校繼續(xù)教育委員會(huì)、繼續(xù)教育教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)、繼續(xù)教育學(xué)院、各教學(xué)單位、教師以及學(xué)生共同參與的繼續(xù)教育評(píng)價(jià)體系。形成學(xué)生自我評(píng)價(jià)、互相評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)教與教師評(píng)學(xué)、教師互評(píng)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)、管理部門評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元化、立體型、多渠道教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和教學(xué)信息反饋系統(tǒng)，教學(xué)督導(dǎo)委員、教師、管理干部每年聽課、巡視、檢查，保證成人教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

五、加強(qiáng)教學(xué)和學(xué)生管理。形成適合成人學(xué)生實(shí)際情況的教學(xué)和學(xué)生管理體系

建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與管理系統(tǒng)。應(yīng)設(shè)有專門負(fù)責(zé)繼續(xù)教育教學(xué)和學(xué)生管理工作的副院長(zhǎng)和辦公室，通力合作，密切配合，使繼續(xù)教育工作形成了一個(gè)高效、有序的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)教育學(xué)院、各專業(yè)學(xué)院還專門成立了繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并選派優(yōu)秀、有責(zé)任心的教師擔(dān)任班主任和輔導(dǎo)員，各教學(xué)班均設(shè)有班委會(huì)和團(tuán)支部，形成了一個(gè)立體交叉、縱橫交錯(cuò)、系統(tǒng)完整的管理體系，確保培養(yǎng)工作高質(zhì)量地完成。要以建立學(xué)習(xí)型學(xué)院，推行“首問責(zé)任制”，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)院根據(jù)成人學(xué)生的實(shí)際狀況，提出了“政治上關(guān)心、生活上照顧、學(xué)習(xí)上堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律上嚴(yán)格要求”的原則，堅(jiān)持不懈，保證培養(yǎng)質(zhì)量。以正面教育為主，在校園營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)進(jìn)取、文明和諧、積極向上、勤奮好學(xué)的良好氛圍。因材施教，注重教書育人相結(jié)合，加強(qiáng)教學(xué)和學(xué)生的常規(guī)管理樹立良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。學(xué)校在深化教學(xué)改革的同時(shí)，重視和加強(qiáng)常規(guī)管理，建立和完善了入學(xué)教育、開學(xué)、期中、期末教學(xué)檢查；統(tǒng)考、抽考，自學(xué)檢測(cè)；教師選派、教學(xué)督導(dǎo)、教材選用；班主任和輔導(dǎo)員的管理等管理制度。實(shí)行“教學(xué)日志”和“學(xué)生考勤月報(bào)”制度，對(duì)教師、學(xué)生出勤情況及教學(xué)事故及時(shí)通報(bào)制度，進(jìn)一步嚴(yán)明教學(xué)紀(jì)律。堅(jiān)持繼續(xù)教育教學(xué)督導(dǎo)和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員深入學(xué)生課堂聽課制度，每學(xué)期按時(shí)組織期中教學(xué)檢查，通過聽課、檢查、考試測(cè)評(píng)、調(diào)查座談等形式，了解各教學(xué)單位在執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教學(xué)管理等環(huán)節(jié)存在的問題；并加大校內(nèi)、外教學(xué)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格了學(xué)生考勤和學(xué)籍管理制度，學(xué)生出勤率有很大的提高。早晨校園里聽到了更多讀書聲，晚上教室里看到了更多上自習(xí)的身影。采用靈活多樣的考核方式，如閉卷筆試、閉卷口試、開卷考試、實(shí)踐方案設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)演示、撰寫研究論文等多種方式，加大平時(shí)學(xué)習(xí)狀況的考核力度及在成績(jī)?cè)u(píng)定中的比重。狠抓考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)、加大考場(chǎng)巡視檢查力度。

六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用

充分發(fā)揮各級(jí)繼續(xù)教育協(xié)會(huì)在培訓(xùn)服務(wù)、理論研究、參謀咨詢、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際合作和行業(yè)自律等方面的重要作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。將繼續(xù)教育納入各行業(yè)、各地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)，健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)個(gè)人以多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，逐步推行成人高等教育注冊(cè)入學(xué)。改革和完善高等教育自學(xué)考試制度，擴(kuò)大開考專業(yè)和各類非學(xué)歷證書的覆蓋面。改革成人學(xué)歷教育與普通教育趨同的人才培養(yǎng)模式。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評(píng)估。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

篇9

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2011）05-0090-07

Supply and Demand Equilibrium and Optimization Measuresfor the System of Certificated Tax Agents in China

TANG Feng-lin

（School of Finance, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China）

Abstract: The demand for Certificated Tax Agents System comes from companies, government, and the society， and the supply of Certificated Tax Agents System comes from institutional supply of the willing of central government and actual supply of local governments. The demand of China’s firms for Certificated Tax Agents System is not adequate, furthermore, the actual supply of local governments for Certificated Tax Agents System is less than the willing supply of central government and is a supply and demand equilibrium with low level and low efficiency, whose reason is that anticipated gains for institutional evolution by the subjects such as enterprises, tax departments and so on are less than anticipated cost. Thus, the evolution of Certificated Tax Agents System is really the process of the readjustment of interest position of the parties such as enterprises, tax departments, certificated tax agents and so on. In order to realize effective balance between the supply and demand of Certificated Tax Agents System, the related tax law system construction must be consolidated to change the anticipated cost and the anticipated gains of system evolution between each subject.

Key words: Certificated Tax Agents System; institutional evolution; institutional equilibrium； tax agent; tax consultation; taxation plan; tax attestation

一、引言

注冊(cè)稅務(wù)師（Certified Tax Agents，即CTA），又稱“稅務(wù)”，最早興起于20世紀(jì)初的日本。當(dāng)納稅人與稅務(wù)人員之間出現(xiàn)征納爭(zhēng)議時(shí)，稅務(wù)為雙方在對(duì)等條件下提供正確的征納稅關(guān)系的判斷服務(wù)。后來演變到為征納稅雙方提供涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重服務(wù)。由于稅務(wù)制度能顯著地減少征納稅摩擦，降低稅收成本，逐漸為世界許多國(guó)家采用。目前日本和韓國(guó)約85%以上的企業(yè)、美國(guó)50%以上的企業(yè)和近100%的個(gè)人、澳大利亞約80%以上的納稅人委托稅務(wù)代辦納稅事宜（王冬梅，2009；田中治，1997）。自20世紀(jì)80年代中期我國(guó)少數(shù)退休稅務(wù)干部為納稅人提供稅務(wù)咨詢以來，我國(guó)的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)雖然有所發(fā)展，但發(fā)展速度較為緩慢，行業(yè)市場(chǎng)占有率不高，甚至出現(xiàn)“有行無市”的局面；這與國(guó)外發(fā)達(dá)的CTA業(yè)務(wù)市場(chǎng)形成鮮明對(duì)比，其中一個(gè)重要的原因是這些國(guó)家都有相對(duì)完善的注冊(cè)稅務(wù)師制度，而我國(guó)卻沒有。

注冊(cè)稅務(wù)師制度是指對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的稅務(wù)、稅務(wù)咨詢、稅收籌劃和涉稅鑒證等業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。完善的注冊(cè)稅務(wù)師制度應(yīng)由一系列基本制度和若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，如執(zhí)業(yè)規(guī)范系統(tǒng)、資格考試系統(tǒng)、注冊(cè)管理系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、后續(xù)教育系統(tǒng)、獎(jiǎng)懲處理系統(tǒng)等。從基本制度體系建設(shè)來看，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度法律法規(guī)體系還不夠完善，需要構(gòu)建由法律規(guī)范和規(guī)章制度框架組成的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法律規(guī)制體系，且大約需要用10年左右時(shí)間完成《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師法》的立法、實(shí)施條例和相關(guān)部門規(guī)章的制定（張曉平 等，2006）。從執(zhí)業(yè)規(guī)范體系來看，我國(guó)還需要構(gòu)建CTA執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、質(zhì)量控制準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則體系（蘇強(qiáng)，2006）；從資格考試體系來看，我國(guó)要適當(dāng)放寬CTA報(bào)名條件，增加主觀型試題的比例，全國(guó)統(tǒng)一報(bào)名時(shí)間并與教材征訂發(fā)行時(shí)間銜接，對(duì)港、澳、臺(tái)考生開放考試資格（李樹名 等，2003）。制度環(huán)境決定著制度安排的性質(zhì)、范圍、進(jìn)程等, 為制度安排的選擇范圍設(shè)置了邊界；從制度運(yùn)行的外部條件來看，受經(jīng)濟(jì)、人文和法制環(huán)境的影響，我國(guó)納稅人的納稅意識(shí)普遍不高，CTA立法層次低，導(dǎo)致我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度運(yùn)行效率較低（周金榮，2006）。我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)由分類征收模式向混合征收模式轉(zhuǎn)變，這不但有利于社會(huì)公平的促進(jìn)，還將有助于我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師發(fā)揮其“協(xié)稅、保稅、辦稅”作用，理順個(gè)人申報(bào)、中介鑒證、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府和個(gè)人三位立體的綜合監(jiān)管（蘇強(qiáng)，2005a）。

制度的不完善是CTA行業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因，然而，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度為什么會(huì)不完善？影響其供給和需求的因素是什么？如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度的均衡？為解決此類問題，有必要把我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度作為一個(gè)整體，研究其變遷的動(dòng)力和路徑。本文擬采用供求分析方法，對(duì)我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，旨在從制度完善角度尋求我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展瓶頸的突破之策。

二、我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度的需求分析

1．企業(yè)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的需求

注冊(cè)稅務(wù)師的稅務(wù)、咨詢、籌劃和鑒證服務(wù)可以降低企業(yè)的納稅成本。一方面，由于稅法與會(huì)計(jì)法存在差異，而日益復(fù)雜的稅制和自行申報(bào)納稅方式使企業(yè)納稅的學(xué)習(xí)成本提高、辦稅風(fēng)險(xiǎn)增加，于是企業(yè)產(chǎn)生了對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的稅務(wù)、稅務(wù)咨詢和涉稅鑒證等服務(wù)的需求；另一方面，日益復(fù)雜的稅制加大了企業(yè)同一應(yīng)稅行為適用不同稅收條款的稅負(fù)差異，從而產(chǎn)生對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師稅收籌劃的需求。由于出現(xiàn)了在原有制度條件下無法獲取的潛在利潤(rùn)（也稱外部利潤(rùn)），為了獲取最大的利益，納稅人有進(jìn)行制度創(chuàng)新、將外部利潤(rùn)內(nèi)在化的沖動(dòng)，從而形成注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷的誘致性需求。這里的潛在利潤(rùn)包括納稅人自行申報(bào)納稅的學(xué)習(xí)成本的節(jié)省、可能因誤用稅法而遭受處罰的風(fēng)險(xiǎn)的降低、委托注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所制訂合理避稅方案帶來的稅負(fù)減輕等。

2．政府對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度需求

注冊(cè)稅務(wù)師的稅務(wù)、稅務(wù)咨詢和涉稅鑒證服務(wù)會(huì)降低政府的征稅成本，其所提供的稅收籌劃服務(wù)也能提高稅收的經(jīng)濟(jì)效率。一方面，擁有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)的注冊(cè)稅務(wù)師，能較好地確保企業(yè)納稅申報(bào)質(zhì)量，大大減輕稅務(wù)人員工作量，降低了征稅成本，提高了征稅效率。另一方面，注冊(cè)稅務(wù)師為納稅人提供稅收籌劃服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)在法律允許的制度空間內(nèi)進(jìn)行合理避稅，這不但避免了納稅人因盲目偷逃稅款遭受處罰所帶來的秩序混亂，而且還引導(dǎo)了納稅人自覺地順應(yīng)政府的宏觀政策導(dǎo)向，稅收政策和制度的經(jīng)濟(jì)效率也就得以提高，從而產(chǎn)生了政府對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的內(nèi)在需求。

3．社會(huì)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的需求

從公平地解決征納稅雙方爭(zhēng)議的角度來看，注冊(cè)稅務(wù)師提供稅務(wù)咨詢和稅收顧問服務(wù)，有利于符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅收征納關(guān)系的建立，有利于納稅人私有產(chǎn)權(quán)和國(guó)家稅收產(chǎn)權(quán)的維護(hù)。由于經(jīng)濟(jì)行為復(fù)雜，稅收法律制度不可能針對(duì)所有的可能事件進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，加上征納稅主體所站角度不同，對(duì)稅收法律政策的理解不可避免地存在差異，從而出現(xiàn)納稅人對(duì)征稅機(jī)關(guān)的某些稅收裁量行為持有異議。由于稅務(wù)行政復(fù)議的仲裁者是上級(jí)稅務(wù)主管部門，“經(jīng)濟(jì)人”的分析假定對(duì)仲裁者行為的公正性提出了挑戰(zhàn)。一項(xiàng)制度的有效性不僅體現(xiàn)在它包含了良好的激勵(lì)機(jī)制，還應(yīng)該包含有效的約束機(jī)制。注冊(cè)稅務(wù)師的制度安排在爭(zhēng)議的征納稅雙方之間設(shè)置了一個(gè)公正的“法官”認(rèn)為其行為公正的觀點(diǎn)是基于以下理由：偏向于政府的裁量將導(dǎo)致注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)處于“有市場(chǎng)沒需求”的境地，偏向于納稅人的裁量將使注冊(cè)稅務(wù)師的業(yè)務(wù)行為遭受更為嚴(yán)厲的監(jiān)管，甚至是“滅頂之災(zāi)”。 。因此，社會(huì)也產(chǎn)生了對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷的需求。

以上三種類型的需求中，企業(yè)的注冊(cè)稅務(wù)師制度需求是核心，是整個(gè)社會(huì)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度需求的最終體現(xiàn)。

三、我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度的供給分析

1．中央意愿的制度供給

中央意愿的制度供給是指由中央（包括中央政府和國(guó)稅總局）根據(jù)既定的目標(biāo)函數(shù)和種種約束條件，在憲法秩序所規(guī)定的框架內(nèi)形成注冊(cè)稅務(wù)師制度創(chuàng)新的整體藍(lán)圖，并據(jù)此制定的具體操作規(guī)則。中央的意愿制度供給由注冊(cè)稅務(wù)師制度創(chuàng)新的邊際成本決定。這種制度變遷的邊際成本包括新制度的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施的費(fèi)用、清除舊制度的費(fèi)用、消除制度創(chuàng)新阻力的費(fèi)用、制度變遷造成的損失和實(shí)施新制度的成本等內(nèi)容。理論上，如果中央由這種制度創(chuàng)新所得到的預(yù)期收益超過采用此項(xiàng)創(chuàng)新的邊際成本，則注冊(cè)稅務(wù)師制度創(chuàng)新的供給將有保障。注冊(cè)稅務(wù)師制度的意愿制度供給是中央在一定的制度環(huán)境和資源條件約束下，向社會(huì)提供的、最大化社會(huì)福利值的注冊(cè)稅務(wù)師制度數(shù)量。我國(guó)已由中央提供的CTA制度主要有：國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（1992、2001）、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（1994、2002），國(guó)稅總局頒布的《稅務(wù)試行辦法》（1994）、《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》（1996）、《注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》（1999）、《注冊(cè)稅務(wù)師注冊(cè)管理暫行辦法》（1999）、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》（1999）、《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》（1999）、《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》（2005）和《“十一五”時(shí)期中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2006）等。

2．地方實(shí)際的制度供給

地方實(shí)際的制度供給是指在中央意愿的制度供給基礎(chǔ)上，地方（包括地方各級(jí)政府及地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)）根據(jù)自身的目標(biāo)函數(shù)和約束條件，向轄區(qū)內(nèi)納稅人提供的注冊(cè)稅務(wù)師制度數(shù)量。它可能是地方政府根據(jù)中央的法律法規(guī)制定的管理實(shí)施方案，也可能是稅務(wù)局針對(duì)某一具體問題而制定的政策文件，甚至還可能是稅務(wù)人員征稅過程中體現(xiàn)的對(duì)稅收法律、法規(guī)和政策的理解。如：福州市地方稅務(wù)局《關(guān)于重申注冊(cè)稅務(wù)師介入稅收征管有關(guān)紀(jì)律等事項(xiàng)的通知》（2009），浙江省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心關(guān)于請(qǐng)求放松對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事稅務(wù)業(yè)務(wù)資格限制建議的復(fù)函》（2005），福建省地方稅務(wù)局《關(guān)于開展2008年度稅務(wù)師事務(wù)所及執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師年檢工作的通知》（2006），重慶市地方稅務(wù)局《關(guān)于在稅收工作中發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師作用的實(shí)施意見》（2000），重慶市國(guó)家稅務(wù)局、重慶市地方稅務(wù)局《重慶市注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)公告制度具體實(shí)施辦法》，重慶市地方稅務(wù)局《關(guān)于委托重慶渝鑫稅務(wù)師事務(wù)所代征代繳天然氣資源稅等稅費(fèi)的通知》（2001）等。

四、我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度供求均衡分析

注冊(cè)稅務(wù)師制度的均衡是指在一定的制度環(huán)境和技術(shù)條件下，中央的意愿制度供給和地方實(shí)際的制度供給適應(yīng)了整個(gè)社會(huì)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的需求。然而，由于注冊(cè)稅務(wù)師制度需求和供給的決定因素不一樣，導(dǎo)致供求雙方對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷的預(yù)期成本與預(yù)期收益不一致；且不同層次的供給主體、需求主體對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的供求也存在差異，從而使得現(xiàn)實(shí)中更多的是注冊(cè)稅務(wù)師制度供求的不均衡，制度均衡只是作為理論分析標(biāo)準(zhǔn)而存在。這種不均衡主要來自以下幾個(gè)方面：

1．企業(yè)的注冊(cè)稅務(wù)師制度需求不足

如前所述，企業(yè)會(huì)形成對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷的誘致性需求，而這種需求能否成為現(xiàn)實(shí)，取決于制度變遷潛在利潤(rùn)與成本的比較。現(xiàn)實(shí)中納稅人可能有三種選擇：違法進(jìn)行偷逃稅、守法自行納稅和守法聘請(qǐng)CTA提供服務(wù)。注冊(cè)稅務(wù)師制度產(chǎn)生的充要條件是：守法聘請(qǐng)CTA提供服務(wù)的凈收益＞守法自行納稅的凈收益＞違法進(jìn)行偷逃稅的凈收益。其中：守法聘請(qǐng)CTA提供服務(wù)的凈收益=（企業(yè)委托CTA辦理涉稅事宜后減少的稅法學(xué)習(xí)成本＋降低的誤用稅法而遭受處罰的風(fēng)險(xiǎn)＋委托CTA稅收籌劃后減輕的稅收負(fù)擔(dān)）-企業(yè)付給注冊(cè)稅務(wù)師的中介費(fèi)；守法自行納稅的凈收益=0（作為分析的基準(zhǔn)）-（納稅人學(xué)習(xí)稅法的成本＋誤用稅法而遭受處罰的風(fēng)險(xiǎn)）；違法進(jìn)行偷逃稅的凈收益=偷逃稅的預(yù)期收益-（被發(fā)現(xiàn)而遭受的懲罰＋信譽(yù)損失等預(yù)期違法成本）。

現(xiàn)實(shí)中我國(guó)稅制有許多不盡完善之處，而稅收違法成本相對(duì)較低，相當(dāng)于提高了納稅人偷逃稅款的預(yù)期凈收益。而我國(guó)一部分注稅從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，難以為納稅人提供較高水平的稅收咨詢、稅務(wù)顧問、稅收鑒證和稅收籌劃服務(wù)；與稅務(wù)部門千絲萬縷的聯(lián)系也使得他們難以保持完全的執(zhí)業(yè)獨(dú)立性公正性；且國(guó)際四大所的稅務(wù)服務(wù)收費(fèi)又遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所的收費(fèi)，這些都在一定程度上減少了納稅人守法并聘請(qǐng)CTA服務(wù)的凈收益。這兩方面都是我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“市場(chǎng)規(guī)模大但市場(chǎng)需求小”的重要原因。

2. 注冊(cè)稅務(wù)師制度地方的實(shí)際供給小于中央的意愿供給

注冊(cè)稅務(wù)師制度地方的實(shí)際供給小于中央的意愿供給的主要原因是：法律法規(guī)的原則性和一般性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的多樣性和多變性之間的差異。由于注冊(cè)稅務(wù)師的相關(guān)法律法規(guī)只能是針對(duì)全國(guó)所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行原則性、一般性的規(guī)定，而稅務(wù)、稅收籌劃和稅收咨詢的個(gè)案卻是形式多樣的、千變?nèi)f化的，這就不可避免地給地方在執(zhí)行這些法律法規(guī)時(shí)留下大量自行裁量空間，從而為稅務(wù)人員進(jìn)行權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件。而作為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)將會(huì)對(duì)稅務(wù)人員征稅行為合法與否進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還會(huì)給征納雙方爭(zhēng)議解決提供公正的評(píng)判，這些都將減少稅務(wù)人員權(quán)力尋租的可能?，F(xiàn)實(shí)中，許多地方稅務(wù)部門對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的推廣不積極，癥結(jié)在此。有時(shí)即便開始實(shí)行了注冊(cè)稅務(wù)師制度，稅務(wù)部門受利益集團(tuán)的影響，或者考慮到自身利益最大化的需要，也會(huì)盡可能地減少有效的新制度供給，或者使制度變遷產(chǎn)生時(shí)滯，這從我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)遲遲未能與稅務(wù)部門徹底脫鉤、難以真正成為一個(gè)獨(dú)立的中介性行業(yè)可以得到明證。

另外，地方制度供給的預(yù)期成本與預(yù)期收益與中央的預(yù)期成本與預(yù)期收益的差異也是造成我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度地方的實(shí)際供給與中央的意愿供給不一致的原因。由于中央的注冊(cè)稅務(wù)師制度意愿供給是由中央主導(dǎo)的，是一種強(qiáng)制性的制度變遷，它并不遵循一致同意的原則；當(dāng)制度軟約束，強(qiáng)制性變得不再?gòu)?qiáng)制時(shí)，地方就有可能根據(jù)轄區(qū)的局部利益、地方官員有可能根據(jù)其自身利益，通過曲解規(guī)則、補(bǔ)充文件、改頭換面等方法來修正中央的意愿制度供給，從而造成注冊(cè)稅務(wù)師制度的實(shí)際供給與意愿供給不一致。

從以上分析可知，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度不僅需求偏少，而且供給也低于理想數(shù)量?，F(xiàn)行的注冊(cè)稅務(wù)師制度均衡數(shù)量偏低、均衡價(jià)格偏高，是一種低水平的無效均衡。為了實(shí)現(xiàn)均衡的有效性，必須進(jìn)行注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷，要明確這種制度變遷的動(dòng)力是來源于供給還是需求。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷來自于市場(chǎng)自發(fā)需求的力量還比較薄弱，而政府有義務(wù)向社會(huì)提供制度公共品，且相對(duì)于市場(chǎng)，政府有政治地位上的優(yōu)勢(shì)和資源配置權(quán)力上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷的方向、形式、進(jìn)程起決定性作用（盧現(xiàn)祥，2003）。因此，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷只能是更多地依賴政府實(shí)行自上而下的“強(qiáng)制性制度變遷”，而非依靠市場(chǎng)自發(fā)力量所導(dǎo)致的自下而上的“誘致性制度變遷”。進(jìn)一步的政策含義是：要加強(qiáng)相關(guān)稅收法律制度體系的建設(shè)，改變各主體制度變遷的預(yù)期成本和預(yù)期收益，從而實(shí)現(xiàn)注冊(cè)稅務(wù)師制度供給與需求的有效均衡。由此也可知，注冊(cè)稅務(wù)師的制度變遷實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)、稅務(wù)部門、注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)等各方利益格局進(jìn)行重新調(diào)整的過程。

五、國(guó)外注冊(cè)稅務(wù)師制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1．注重注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的法律體系建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家大多注重法律體系建設(shè)，CTA行業(yè)發(fā)展好的國(guó)家一般有著較為完善的CTA法律制度。以日本為例，1911年東京為規(guī)范稅收服務(wù)市場(chǎng)制定了《稅務(wù)代辦監(jiān)督制度》，1942年日本制定了《稅務(wù)法》，1951年又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂并頒布了《稅理士法》。以此為基礎(chǔ)，后來又陸續(xù)頒布了與之配套的《稅理士法施行令》《稅理士法施行規(guī)則》以及其他若干附則，形成了一套完整的、從實(shí)體法到程序法的法律體系。其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也都制定了比較完備的法律體系對(duì)CTA進(jìn)行規(guī)范，如1931年德國(guó)制定了《稅務(wù)咨詢法》、1961年韓國(guó)制定了《稅務(wù)士法》等（蘇強(qiáng)，2005b）。

2．賦予注冊(cè)稅務(wù)師明確的法定業(yè)務(wù)

對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行明確的法律界定是發(fā)達(dá)國(guó)家（如日本、韓國(guó)和德國(guó)等）的普遍做法。韓國(guó)的《稅務(wù)士法》就明確規(guī)定，稅務(wù)士從事制作稅務(wù)調(diào)整計(jì)算書、稅務(wù)鑒證等八項(xiàng)業(yè)務(wù)及其他附帶業(yè)務(wù)。韓國(guó)國(guó)稅廳通過以下三種方式賦予稅務(wù)士法定業(yè)務(wù)：第一，企業(yè)若聘請(qǐng)稅務(wù)士記賬并申報(bào)納稅，可減免10%的應(yīng)納稅額；若企業(yè)年收入在4 800萬韓元以上，沒有建賬且又不請(qǐng)稅務(wù)士進(jìn)行納稅審核，則要被加征10%的應(yīng)納稅額。第二，納稅人交納所得稅時(shí)所制作的“稅務(wù)調(diào)整計(jì)算書”，只有經(jīng)稅務(wù)士審查簽字蓋章鑒定后稅務(wù)機(jī)關(guān)才受理申報(bào)。第三，若企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表未經(jīng)稅務(wù)士審核簽章，將被加征20 %的稅款（中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)考察團(tuán)，2004）。在國(guó)家立法和政策的大力支持下，韓國(guó)稅務(wù)士的社會(huì)地位和公信度大大提高，稅務(wù)士行業(yè)也得到了健康發(fā)展。

3．保持注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性

保持執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性是注冊(cè)稅務(wù)師為征納稅雙方提供公正納稅服務(wù)的前提。受CTA行業(yè)產(chǎn)生的歷史背景和稅收環(huán)境等的影響，各國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的強(qiáng)弱不太一樣，但諸如日、韓、德等CTA行業(yè)發(fā)展較好。CTA制度較為完善的國(guó)家，CTA執(zhí)業(yè)有著較強(qiáng)的獨(dú)立性。如日本的稅理士機(jī)構(gòu)是完全獨(dú)立于征納稅雙方的中介組織，除法律規(guī)定的正常收費(fèi)外，日本的稅理士不得從納稅人和征稅機(jī)關(guān)那里取得任何的其他經(jīng)濟(jì)利益和便利條件；韓國(guó)《稅務(wù)士法》規(guī)定，稅務(wù)士及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)必須與納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)保持超然的獨(dú)立；德國(guó)《稅務(wù)咨詢法》也明確規(guī)定，稅務(wù)師及其事務(wù)所在法律保護(hù)下獨(dú)立開展工作，不依賴或依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得隨意要求稅務(wù)師做任何事情，更不允許稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人指定稅務(wù)師及其機(jī)構(gòu)（蘇強(qiáng)，2005c）。

4．加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管

從世界范圍內(nèi)來看，各國(guó)CTA的行業(yè)管理體制無論是政府行政主導(dǎo)的、還是行業(yè)自律的管理模式，都加強(qiáng)了對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管。如在政府行政主導(dǎo)模式的日本，按《稅理士法》規(guī)定設(shè)立稅理士會(huì)，稅理士必須參加稅理士會(huì)才能執(zhí)業(yè)，由稅理士會(huì)進(jìn)行監(jiān)管；稅理士會(huì)分成三個(gè)層次，分別管理不同層面的CTA事宜：最上層的是“稅理士聯(lián)合會(huì)”，會(huì)長(zhǎng)由大藏省大臣任命，其職責(zé)主要是貫徹《稅理士法》規(guī)定的稅理士使命，幫助稅理士履行權(quán)利、義務(wù)及提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)對(duì)稅理士會(huì)及會(huì)員的指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督并辦理稅理士的注冊(cè)登記等事宜；中層是按國(guó)稅局分區(qū)劃分設(shè)置的14個(gè)分稅理士會(huì)；下層是按稅務(wù)署區(qū)劃設(shè)置的506個(gè)稅理士會(huì)支部。各層之間不是統(tǒng)轄與被統(tǒng)轄的關(guān)系，而是指導(dǎo)、監(jiān)督和聯(lián)絡(luò)的關(guān)系；政府通過稅理士聯(lián)合會(huì)發(fā)揮監(jiān)管職能，稅理士會(huì)作為民間社團(tuán)實(shí)行自律管理（中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)考察團(tuán)，2004）。而在實(shí)行行業(yè)自律管理模式的德國(guó)，按照公法成立了全國(guó)性的稅務(wù)咨詢行業(yè)公會(huì)，并在各州設(shè)立分會(huì)；行業(yè)公會(huì)有自己的章程，受財(cái)政部委托實(shí)行行業(yè)自律管理，并受財(cái)政部監(jiān)管。

六、優(yōu)化我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度的政策建議

1．建立納稅人信息共享機(jī)制，加大對(duì)偷逃稅的懲罰力度

納稅人信息共享機(jī)制和稅收違法處罰機(jī)制是注冊(cè)稅務(wù)師制度運(yùn)行的外部環(huán)境的必要組成部分。我國(guó)目前納稅人信息制度不完善，稅務(wù)人員征管水平有限，加上整個(gè)社會(huì)缺乏誠(chéng)信納稅意識(shí)，此時(shí)只有嚴(yán)厲的懲罰措施才能對(duì)偷逃稅產(chǎn)生足夠的威懾力；然而，我國(guó)對(duì)納稅人偷逃稅的懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，稅收違法成本低，后果是納稅人對(duì)稅款是能逃則逃。在美國(guó)，若納稅人因偷逃稅被發(fā)現(xiàn)，該信用不良記錄將會(huì)跟隨其一生，從此再也沒有機(jī)會(huì)獲取銀行信貸及他人信任，因而美國(guó)公民一般不敢輕易偷逃稅，誠(chéng)信納稅已成為美國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)。因此，我國(guó)要加大對(duì)納稅人偷逃稅的處罰力度，增加稅收違法成本；同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)建立與完善納稅人信息共享機(jī)制，提高偷逃稅的查處概率；這樣才能使納稅人迫于違法成本太高而選擇自愿接受注冊(cè)稅務(wù)師的專業(yè)服務(wù)，從而打破原有的制度變遷路徑依賴，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)稅務(wù)師制度更高層次的均衡。

2．賦予注冊(cè)稅務(wù)師法定專營(yíng)業(yè)務(wù)，保持其執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性

目前我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師沒有法定專營(yíng)業(yè)務(wù)，在涉稅服務(wù)方面，他們不得不與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、律師等“爭(zhēng)飯吃”；至于涉稅鑒證服務(wù)，《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》僅僅將其作為CTA的法定業(yè)務(wù)范圍，也不具有專營(yíng)性。由于缺乏法定專營(yíng)業(yè)務(wù)，作為一個(gè)相對(duì)較新的中介行業(yè)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展尤為艱難，許多事務(wù)所只有靠與稅務(wù)人員拉攏關(guān)系以獲得業(yè)務(wù)。在國(guó)家稅收征管制度法律法規(guī)不夠完善的現(xiàn)實(shí)情況下，稅務(wù)人員也樂于“出手相助”以便權(quán)力尋租，進(jìn)而導(dǎo)致注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)憑借的不是優(yōu)質(zhì)稅務(wù)服務(wù)和涉稅鑒證服務(wù)，而是與稅務(wù)人員建立的特殊關(guān)系。同時(shí)，納稅人由于沒有自由選擇最優(yōu)服務(wù)者的權(quán)利，被迫承擔(dān)這種高的納稅成本，于是許多納稅人就設(shè)置內(nèi)外兩套賬進(jìn)行逃稅，最終使注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展進(jìn)入一種惡性循環(huán)。本文認(rèn)為，只有通過法律賦予注冊(cè)稅務(wù)師法定專營(yíng)業(yè)務(wù)的方式，才能使注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)保持足夠的獨(dú)立性和公正性，才能使注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)正常有序地發(fā)展。

3．提高注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)水平，分類和規(guī)范業(yè)務(wù)收費(fèi)

為了避免與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、律師等在諸如納稅申報(bào)、發(fā)票代購(gòu)、記賬、稅法咨詢、會(huì)計(jì)培訓(xùn)、稅務(wù)行政復(fù)議等方面進(jìn)行低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，注冊(cè)稅務(wù)師要不斷加強(qiáng)財(cái)稅理論與實(shí)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展新的業(yè)務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)從勞務(wù)型的計(jì)稅、報(bào)稅到智能型的稅收籌劃、稅務(wù)顧問、納稅評(píng)估、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)營(yíng)策略等高層次業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變（李傳喜，2008），這樣才能以質(zhì)取勝，贏得納稅人的青睞。

理論上，注冊(cè)稅務(wù)師服務(wù)行業(yè)的收費(fèi)要按照“誰受益誰付費(fèi)”原則來確定。由于注冊(cè)稅務(wù)師提供的涉稅鑒證等服務(wù)不僅僅為納稅人降低了誤用稅法而受處罰的風(fēng)險(xiǎn)，還為稅務(wù)部門節(jié)省了征稅成本，因此，涉稅鑒證等服務(wù)的收費(fèi)就不能只由企業(yè)來承擔(dān)，稅務(wù)部門也應(yīng)按注冊(cè)稅務(wù)師調(diào)增調(diào)減出來的一定比例支付鑒證費(fèi)，這樣對(duì)企業(yè)來說才是公平合理的。企業(yè)的納稅中介服務(wù)費(fèi)用降低了，自然也會(huì)增加對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師服務(wù)的需求。

4．健全注冊(cè)稅務(wù)師法律法規(guī)體系，逐步提高立法層次

注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有健全的法律體系來保障。而我國(guó)現(xiàn)有的注冊(cè)稅務(wù)師制度，如《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》等還只是稅收行政規(guī)章，法律層級(jí)較低，對(duì)具有民法性質(zhì)的稅務(wù)不是特別適應(yīng)，整體的注冊(cè)稅務(wù)師法律法規(guī)結(jié)構(gòu)體系也不夠健全，缺少配套的實(shí)施細(xì)則。因此，首先要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上加緊修改并正式出臺(tái)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師條例》，同時(shí)進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)的涉稅業(yè)務(wù)鑒證準(zhǔn)則、行業(yè)收費(fèi)辦法、行業(yè)公告制度、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度等；其次，要協(xié)助人大做好相關(guān)立法調(diào)研工作，積極推動(dòng)《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師法》的出臺(tái)（李傳喜，2008），以此來增加注冊(cè)稅務(wù)師制度供給數(shù)量，提高制度供給質(zhì)量。

5．理順CTA管理體制，落實(shí)行政管理與行業(yè)自律管理的雙重監(jiān)管模式

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)CTA行業(yè)名義上采取的是以政府行政管理（CTA 管理中心）為主導(dǎo)，行業(yè)自律管理（CTA 協(xié)會(huì)）為輔助的雙重監(jiān)管模式?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)工作的通知》（國(guó)稅函［2004］957號(hào)）明確規(guī)定：CTA管理中心是行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依法對(duì)CTA 協(xié)會(huì)、CTA、CTA 事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)；CTA協(xié)會(huì)是行業(yè)自律組織，負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和自律工作。然而現(xiàn)實(shí)中CTA 管理中心與CTA 協(xié)會(huì)卻是一套班子，且兩者職能交叉、職責(zé)不清，管理體制很不健全。因此，要借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，盡快理順CTA管理體制，真正實(shí)現(xiàn)政府行政與行業(yè)自律管理的雙重監(jiān)管（蘇強(qiáng)，2005d）。

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