導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程建設經(jīng)驗交流材料，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

這是一句話，更是一個艱難的決心！

這是一個決心，又是一個不知何時才能竣工的工程！

這是一項工程，最終還是一個點亮山區(qū)人民心窩子的鏗鏘承諾！

這個承諾，意味著要斥資萬元，為山區(qū)鄉(xiāng)個行政村，占據(jù)全縣的人口修建彎彎延延公里的山區(qū)等級公路。

“政府發(fā)動，群眾行動”，2003年，是“村村通”工程的第一年，XXX縣建設農(nóng)村公路公里；2004年，村村通工程覆蓋了個村，共建農(nóng)村公路公里；截止目前，“村村通”工程已，比計劃提前了。

山路第一彎：“老道旯旮”的深情訴說——

2005年11月3日，正在果園里忙著收獲蘋果、柿子的冀家村鄉(xiāng)老道旯旮村黨支部書記甄自平，聽說我們要來采訪“村村通”工程，不顧手頭的活兒，就一路小跑地趕來，迫不及待著領著我們來到2004年底竣工通車的小村大道上。內(nèi)斂的老支書深情地說“這條道兒啊，真好！真好?。?！”

話說間，一輛輛滿載著板栗、蘋果、柿子的卡車從這個小小旯旮里駛出，據(jù)說，這些果品將遠銷到全國各大城市，果農(nóng)們的生意像家家戶戶房頂上打秋的玉米，金燦燦，紅火火。果農(nóng)張哥兒說高興地說“俺山里通了這路以后，俺媳婦再也不愁蘋果爛在家里啦，供都供不急哩——”

老道旯旮位于晉冀交界的半山腰，從鄉(xiāng)路過往村東頭的小路長約4.5公里。雖說不長，但正是這個又窄又陡的山路，讓旯旮村的村民一走就是整整六代人。六代人，他們每天上山下田，挑水施肥，年年盼著辛苦的勞作能有個好收成；六代人守望著這片綠色山場，種植自給自足的干鮮果品；六代人，他們在沙灘溝里艱難跋涉，看著賣不出去果子干干地著急；六代人，他們把“豐收”一擔一擔地從山腰抬到路口，又一擔一擔地挑回半山腰的家；六代人，他們幾乎足不出戶，望著山那邊的山，聽著自己的回音……

第一任老支書張存禮一生最大的的夙愿就是能為鄉(xiāng)親們修一條好路，之后七任支書為了完成他的遺愿，等著，盼著，跑過，試過，付出了代價，想盡了辦法，這條通往外部世界的唯一道路，也是村民致富奔小康的唯一道路變得遙遠而又漫長。

2003年新春剛過，像往常一樣，冬天的山場格外靜沁，喇叭里傳出了一陣聲音：“從今天開始，縣里要給咱老道旯旮村修路了——”聽說縣里要來修路了，老道旯旮的村民并沒有平原村農(nóng)民那般驚喜。生活在這里的人最清楚，這些年，老道旮旯修了路修了若干次，可年年修年年毀，至今鄉(xiāng)親們還依然沒有見到一條像樣路。更多的村民把懷疑的目光投向了前來考察道路的縣、鄉(xiāng)領導及市縣交通部門負責同志。

比起平原村，老道旮旯要山高、溝深、河寬、水急、線長、灘多，路基大部分瀕河而建。要更多地考慮洪澇災害，山體滑坡，路面坍塌等現(xiàn)象的發(fā)生，一位年長的老大爺，對前來勘查路容路貌的技術人員說“年輕人，別費那心思了，這路修不成！”。

市、縣交通部門負責同志來了，縣委有關領導來了，他們?yōu)樵摯逍藿ㄟ@條道路拔付資金萬元，與一線的工程人員一道，齊心協(xié)力戰(zhàn)天斗地。他們走到黨員身邊，走進群眾中間，把我市“村村通”工程的有關政策，把縣委為村民們修建致富路的決心，堅實地砸進鄉(xiāng)親們的心窩窩里，像地基一樣鋪就在4500米的羊腸小道上。隨著工程地進展，村里不少人自發(fā)地組織起來，到工地上進行義務勞動。七十歲的老黨員、也是老村干部張新春體弱多病，卻每天不不亮就到了工地，和這里的工人們一道撿砂礫，砸石子，一刻也不閑著。寒冬里的一天，山里的氣溫比平原驟然下降了三四度，縣長田德榮看到他一點也不比年輕人少干，拉著他那雙凍裂的手，硬是扶他到了一旁說“大爺，您比種自家地還賣力呢！”大爺說“我這一輩子，合眼前就想看俺村這條路能修好啊——”

老大爺?shù)脑捝钌钣|動了縣委、政府一班人，他們知道，還有無數(shù)像老道旮旯村的張大爺一樣的山區(qū)人民，眼睜睜地盼望著，黨委、政府能把致富的路修到自家門品。修路，已成為改善農(nóng)村環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。

山路又一彎：“風雨路人”的鏗鏘承諾——

老道旮旯村僅僅是我市個山區(qū)村的其中一個。

2003年是我市提出“村村通”建設的第一年，在這一年里，XXX縣一大批生態(tài)文明村同率先行動，走在小康大道上。而分布在太行深山的貧困村卻無法與之抗衡。僅冀家村鄉(xiāng)就有貧困村個，木叩、馬莊溝、桃樹村、老道旮旯、安子垴，這一串串蹊蹺的村名串起了太行山東麓這片懸崖峭壁。

“先從最難的路開始！”在2004年初該縣的黨政聯(lián)席會上，在認真聽取了該縣交通局長郭奎明的介紹后，書記、縣長以及主管領導達成了共識。他們把目光送向了墻面上的“村村通”地圖，送向了上面標記著全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）個達到“村村通”的個村的標記。會議一結束，縣領導就就會同市交通部門主要負責人，驅車趕往深山區(qū)。從剛剛修建的鄉(xiāng)道梁石公路到老道旮旯村，他們陡步行走素有北方“香格里拉”之稱的青山綠水中，腳步卻異常沉重。

“我們一定要最廣大的發(fā)動群眾，積極配合這項恩澤子子孫孫的民心工程”冀家村鄉(xiāng)立下了軍令狀。

“一定要讓老百姓走上好路！”交通部門派駐了最強大的工程技術力量陸續(xù)趕往工地。

有了交通主管部門的政策支持，有了縣領導的關注，有交通系統(tǒng)廣大干部職工的信心，浩大工程沒有強大的資金后盾，再大的決心也只是一句空話，也只是一個響亮的口號。建路難，難在缺資金，如何多渠道籌集資金，是修路的頭等大事。在沒有一分錢啟動資金的萬難時機，為了盡快使工程開工建設，同時不加重農(nóng)民負擔，XXX縣財政一次性拔付資金萬元，?？钣糜诖宕逋ńㄔO。同時進行了科學的預算與計劃，分段實施，分步進行，很快組建了一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍，在畝的山場擺下個戰(zhàn)場。條山區(qū)新建公路齊頭并進，條在建村路拓寬改造工程如火如荼。

為了打好這場史無前例的攻堅戰(zhàn)，XXX縣交通局局長郭奎明帶領局黨委一班人實行分片包干，坐陣指揮。施工場上，鋪路工人、質檢技術工人和交通部門的有關負責人，冒風雨、戰(zhàn)酷暑，始終奮戰(zhàn)在建設一線?！按宕逋ā惫こ涕_工以來，他們沒有假日，不會生病，也沒有了家，有一個叫XXX的小伙子，不顧家人反對，毅然推遲了婚期。樸實的山村百姓，看到修路大軍渴了就喝口涼水；餓了，就吃個自己帶來的饅頭；困了，就地就打個盹，手指被石頭磨得血直流，不由地紛紛拿起鍬鎬自覺加入到施工隊伍當中。許許多多村民，自發(fā)地來到工地，把自己平時積攢的生活費交給奮戰(zhàn)在一線的風雨路人。一元、五元、十元……一些在外務工的青年聽說村里修路，也寄回了少則幾百元，多則幾千元的集資款。

2004年底，生活在太行深山區(qū)的鄉(xiāng)親們向“蜀道”難，難于上青天的泥濘與坎坷揮手告別，一條條堅實、寬闊的水泥路從深山旮旯里驚天動地延伸出來。山路多重彎：“不老青山”的嫵媚阿娜——

魯迅說過：“世上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”在不到兩年的時間里，交通人圓了老山人民幾十年沒有完成的夢。路，帶來了村民們思想與生活上本質的巨變。

在XXX縣的山區(qū)村里，大部分座落于山腳坡根，或是半山腰里，依山而座，唯有安子垴村，不聲不響地座落在接云連天的山頂頂上，像一朵冰山上的雪蓮花依偎著不老青山。

篇2

穆棱市現(xiàn)有未成年人4.8萬，其中在校學生3.2萬人，團員6200人，少先隊員1.9萬人。近年來，穆棱團市委堅持按照“強基礎、抓載體、創(chuàng)環(huán)境”的工作思路，切實加強和改進未成年人思想道德建設工作，取得了良好的成效。

一、抓好基礎建設，保障未成年人思想道德建設工作順利開展

1、加強組織建設，構建工作體系。通過加強建團和建隊，全市成立中學團委（總支）20個，少先大隊126個，團隊組織覆蓋率達98%以上，有效地實現(xiàn)了對未成年人的普遍教育和管理。社區(qū)建隊工作穩(wěn)步推進，在70%以上的社區(qū)成立了少先隊組織，并依托樓棟、樓院建立少先隊活動小組200余個，促進了社區(qū)未成年人思想道德建設。我們還成立了業(yè)余黨團校工作指導委員會，成立了20所業(yè)余團校、黨校，定期開展培訓活動，加強對未成年人的教育引導。僅今年上半年，全市各級各類團校、黨校培訓未成年人2000余人次。目前，全市業(yè)余黨校建校率為60%，團校建校率為93%，省級達標團校2所。

2、加強隊伍建設，充實工作力量。工作中，我們堅持“三抓三到位”，增強了未成年人思想道德建設工作力量。即抓配備，保證數(shù)量到位。我們按照“一強一輕二高”（責任心強、年齡輕、文憑高、素質高）的標準，配齊配強了少先隊輔導員和中學團委書記，全市少先隊輔導員和中學團委書記配置率均達到100%；抓培訓，保證質量到位。通過請進來講、送出去學、集中辦班、以會代訓等方式，狠抓了團隊干部培訓工作，累計培訓700余人次；抓管理，保證政策到位。我們先后建立健全了團隊干部分級聘任、目標考核等一系列制度，把考核結果作為提級評優(yōu)的依據(jù)。同時，積極爭取黨政領導以及人事、教育等部門的支持，制定下發(fā)了《關于進一步加強團隊干部隊伍建設的意見》等文件，為團隊干部和少先隊輔導員政治、生活待遇提供一系列的政策保證，使他們?nèi)硇耐度氲焦ぷ髦小?/p>

3、加強陣地建設，提升教育效果。一是加強愛國主義教育基地建設。我們在積極發(fā)揮穆棱市內(nèi)現(xiàn)有愛國主義教育基地作用的同時，不斷向外拓展，先后把牡丹江八女投江紀念館、東寧要塞、大連旅順監(jiān)獄等作為我市青少年愛國主義教育基地，開展了“紅色旅游”，組織中小學生參觀學習。二是加強實踐教育基地建設。積極協(xié)調利用社會資源，在穆棱煙廠、穆棱熱電廠、清河村等大中型企業(yè)和小康村開辟了社會實踐教育基地，定期組織開展活動。目前，全市共有9個敬老院、100條街路、100塊綠地開辟為中小學生實踐服務基地。三是加強團內(nèi)陣地建設。全市各級團隊組織根據(jù)各自實際，創(chuàng)建了青年志愿者服務站15個，青少年文化活動中心7個，建立青年文明社區(qū)8個，少先隊體驗教育基地6個，為開展未成年人思想道德建設提供了廣闊舞臺。

二、抓好載體建設，確保未成年人思想道德建設取得實效

1、廣泛開展青少年新世紀讀書計劃活動。在帶領全市廣大未成年人開展各具特色的讀書活動過程中，我們堅持以“四讀四做”（讀理論書，做清醒人；讀科技書，做知識人；讀歷史書，做革命人；讀經(jīng)濟書，做現(xiàn)代人）為主要內(nèi)容，將讀書活動與理論武裝工程相結合，推動未成年人理論學習活動不斷深化。一方面，開展了“高舉光輝旗幟、誓做時代新人”大型讀書活動。僅5月份，就有4000余名中小學生直接參加了“五講五做”征文、演講比賽。另一方面，將每雙月1日定為“讀者日”，開展書評、征文比賽、演講、故事會等豐富多彩的日常性讀書活動。為創(chuàng)造良好的讀書條件，我們建立了青少年讀書俱樂部、新世紀書屋、“精品書架”等讀書活動陣地，為未成年人提供新書推薦、代購代銷、以舊換新等服務。目前，讀書俱樂部已發(fā)展團體會員單位36家，吸收個人會員2000余人，被牡丹江團市委授予“優(yōu)秀青少年讀書俱樂部”榮譽稱號，讀書活動在未成年人中蓬勃興起。

2、大力開展少先隊體驗教育活動。按照素質教育的要求，我們著眼于未成年人的身心特點，堅持以人為本，知行統(tǒng)一，把思想道德教育融于少先隊體驗教育活動之中。全市各級少先隊組織以“新世紀我能行”為主題，不斷深化“雛鷹爭章”活動，引導少先隊員“尋找一個崗位，扮演一個角色，獲得一種感受，明白一種道理，養(yǎng)成一種品質，學會一種本領”，在家庭、學校、社會、大自然的體驗中，提高思想道德素質。通過廣泛開展“爭當文明小使者”活動，幫助少年兒童從小樹立“心中有他人”的思想覺悟；通過開展“爭當科技小能手”活動，培養(yǎng)未成年人的科學精神和創(chuàng)新能力；通過開展“爭當生活小主人”活動，引導少先隊員在家做家務、干農(nóng)活，在校愛學習、守紀律，在社會善思考、會實踐，培養(yǎng)少先隊員的自學意識、自護方法、自理能力、自律品格和自強精神。目前，全市有1名少先隊員獲五星級雛鷹獎章，3名少先隊員獲四星級雛鷹獎章，200余名少先隊員獲三星級雛鷹獎章。

3、深入實施中學生素質拓展計劃。一是著眼于提高中學生創(chuàng)新精神和實踐能力，開展社會實踐活動。通過開展一次黨的精神宣講、傳播一條致富信息、讀一本好書、送一幅春聯(lián)、送一份溫暖等實實在在的中學生實踐教育活動，使廣大中學生豐富閱歷，增長才干。二是著眼于提高中學生社會責任感，開展18歲成人儀式教育活動。將18歲成人儀式教育活動與“保護母親河”、希望工程結合，開展了“撿拾一袋白色垃圾、種植一棵成長紀念樹、牽起一雙希望小手、認養(yǎng)一塊城市綠地”的“四個一”活動，大大增強了中學生的公民意識、社會責任感和使命感。三是著眼于提高中學生全面素質，開展豐富多彩的校園文化活動。通過廣泛開展校園藝術節(jié)、文化節(jié)活動，使學生在音樂、舞蹈、繪畫、演講、攝影等方面開闊了視野，展示了才能，得到了鍛煉和提高。

三、抓好環(huán)境建設，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

篇3

事后評價包括工程項目的確立、準備、設計、施工、使用等情況。具體來看，包括立項決策的條件是否正確，設計方案的可行性和合理性，設計中是否存在漏項、缺陷，器材的選用情況，施工設備、施工材料準備是否適應施工要求，使用器材的質量，網(wǎng)絡建設的管理情況，公司的經(jīng)濟收益等。工程評價往往借助多種評價方式，以提升評價質量，一般來說，主要采用經(jīng)驗交流、資料對比、直接核算、專家評析等方法。經(jīng)驗交流法以會議、會談等形式，使公司領導、設計人員、施工技術人員、驗收人員等積聚在一起，討論施工中遇到的問題，并提出有效的解決措施。資料對比法是對施工前預測資料、驗收資料與評價后的總結進行對比，總結工程項目建設各個階段的得失。專家評析法，在公司內(nèi)部抽調專家，其中包括設計人員、技術人員、管理人員等，組成評價小組，分析、總結經(jīng)驗教訓。直接核算法即直接用核算驗收數(shù)據(jù)預測、計算工程建設的經(jīng)濟效益。

1.2評價的作用

工程評價對項目從決策到建成使用進行全面性、過程性評價，并在評價過程中總結經(jīng)驗與教訓，為后期建設提供了有效的參照。具體來看：（1）事后評價在網(wǎng)絡運行后（一般是1年），利用現(xiàn)實中的數(shù)據(jù)進行分析評價，結論的客觀性較強。不同于施工前的設計、分析、決策，與實際存在一定的誤差，事后評價是在找出差別的基礎上，改進預測，數(shù)據(jù)信息更具有說服力。（2）事后評價能夠找到本項目的隱患，并進行修正。（3）將事后評價的經(jīng)驗教訓運用到以后項目建設中，可有效提升將來項目的建設質量。

二、提升驗收和評價的建議

2.1完善驗收與評價機制

（1）廣電網(wǎng)絡公司要制定完善相關的驗收、評價的程序、方法、規(guī)章制度，為展開有效評價與驗收工作提供制度保障。設置專業(yè)的驗收小組、評價小組，從公司各部門抽調專業(yè)能力強、職業(yè)素質高的技術人員組成專業(yè)小組，與公司其他部門形成矩陣式的組織結構。（2）以嚴格的標準規(guī)定驗收、評價的每項內(nèi)容，并大力監(jiān)督各個標準的落實情況，以提升驗收、評價質量。

2.2提升人員素質

一方面對廣電網(wǎng)路公司施工人員進行施工前培訓，使其掌握基本的有線電視網(wǎng)絡技術，提升施工安全責任意識，避免將存在質量缺陷的材料運用建設中，并以制度來規(guī)范施工人員的操作行為，以提升施工質量。另一方面，加強廣電網(wǎng)絡公司評價、驗收人員的素質、技能培訓，提升其法律意識、專業(yè)技能、職業(yè)道德與綜合素質，保證驗收、評價工作真實、有效。

2.3加強資料保管

做好評價、驗收資料的整理、保管和完善工作，建立資料保管庫，及時存放每項工程的驗收材料與報告、事后評價材料與報告，以供日后參考、查閱。

篇4

建設部印發(fā)《一級建造師注冊實施辦法》的通知

關于印發(fā)《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》的通知

國資委《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見》印發(fā)

實施整合型貫標 建設和諧工地

摻低等級粉煤灰膠凝材料的收縮性能和長期力學性能研究

變壓器節(jié)能效益的簡潔評價與實例

循環(huán)經(jīng)濟體系下的物流管理模式研究

采用配電線載波的配電自動化系列標準

標準更正

土石壩采用具有分散性黏土筑壩技術探討

基于電力線載波的可調光電子鎮(zhèn)流器

實施電力工程量清單計價的意義和環(huán)境

影響500kV送電線路工程造價敏感因素分析

建設部標準定額司陳重司長在中價協(xié)第四屆理事會第二次會議上的講話

中國建設工程造價管理協(xié)會第四屆理事會第二次會議工作報告

關于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和工作的通知

2007年新的電力行業(yè)標準項目

國外工程造價管理體制的對比及借鑒意義

全國60萬千瓦級火電機組能效對標結果(2008年度)

實現(xiàn)電力工程造價與定額管理的創(chuàng)新發(fā)展

歡迎訂閱《電力技術》

設備管理工作經(jīng)驗交流

當前電網(wǎng)建設項目前期面臨問題和對策

淺談電力基建期工程造價的控制

1000MW汽輪機主汽門與汽缸間連接螺母安裝注意事項

火電廠單機運行跳閘后啟動技術的優(yōu)化與應用

330MW大型空內(nèi)冷汽輪發(fā)電機在華能嘉祥電廠的應用

新式干法石子煤輸送技術的節(jié)能分析與應用

《電力技術》征稿啟事

300MW發(fā)電機增容情況介紹

中文摘要編寫要求

脫硫改建工程旁路煙道改造方案選擇及應用

華電國際鄒縣發(fā)電廠2×1000MW機組輸煤系統(tǒng)犁煤器配電和控制方案的改進與應用

太倉港協(xié)鑫電廠135MW機組電動給水泵改汽動給水泵

來稿中插圖的格式和要求

紅外熱成像技術在電力系統(tǒng)故障診斷中的應用

國華電力發(fā)變組封閉母線裝置應用分析

350MW機組調速汽門擺動原因分析與處理

把握和諧社會實質,構建和諧的電力標準化和技術經(jīng)濟

賀信

深入貫徹落實科學發(fā)展觀開創(chuàng)標準定額工作新局面——在全國工程建設標準定額工作會議上的講話

做好工程建設標準化工作促進電力工業(yè)又好又快發(fā)展——中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準化中心在全國標準定額會議工作上的經(jīng)驗交流材料

2007年電力標準化工作回顧及2008年工作要點

電力工程造價與定額管理工作 2007年工作回顧及2008年工作展望

國家電監(jiān)會印發(fā)《電力建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定

建設部《工程設計資質標準》

國家發(fā)改委國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》

輸變電工程施工階段造價管理現(xiàn)狀、原因分析及建議

風電場的投資計算

煙塔合一的技術經(jīng)濟分析

工程造價審計中規(guī)避審計風險之我見

一臺110kV變壓器發(fā)生內(nèi)部過熱性故障的分析與思考

《水電站設備檢修管理導則》介紹

廈門地區(qū)用戶配電室年檢收費改革淺析

篇5

工程影像資料做為工程項目最寶貴的資源，在工程建設中起著至關重要的作用，為工程安全生產(chǎn)、質量控制及進度控制提供資料，為企業(yè)二次創(chuàng)效提供最為有效證據(jù)，是施工技術及經(jīng)驗的積累，是安全教育培訓的資料。因此，施工企業(yè)應加強對工程影像資料的收集和整理工作，提高企業(yè)的管理水平，為企業(yè)盈利提供保障。

一、工程影像資料的現(xiàn)狀及意義

1、影像資料的現(xiàn)狀

隨著我國工程建設項目的飛速發(fā)展及數(shù)碼產(chǎn)品的普及，工程影像資料在工程施工生產(chǎn)開始廣泛應用。但多數(shù)企業(yè)并未對其引起足夠的重視，特別是對影像資料的整理缺乏科學性和系統(tǒng)性，導致企業(yè)在施工生產(chǎn)、二次創(chuàng)效及竣工交驗時缺乏寶貴資料，為企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。

2、收集整理影像資料的意義

（1）工程影像資料為施工生產(chǎn)中隱蔽工程提供見證依據(jù)；

（2）工程影像資料為安全教育培訓、技術經(jīng)驗交流提供資料；

（3）工程影像資料為二次創(chuàng)效提供原始依據(jù)；

（4）工程影像資料為糾紛解決提供證據(jù)；

（5）工程影像資料有利于促進施工安全、質量及進度的實時控制；

（6）工程影像資料是竣工交驗的基礎，為竣工結算提供保障。

二、工程影像資料在工程中的作用

1、影像資料在工程投標中的作用

工程項目投標階段，標書編制小組人員基本不會駐扎在工程所在地編制標書，且招標文件對現(xiàn)場情況不可能完全表述清楚。因此，在甲方組織現(xiàn)場勘踏時，需派專人對工程所在地及周邊情況進行拍照攝像，并將影像資料歸類整理，保存完整，為施組的編制及投標報價提供依據(jù)。

在施組編制前，對收集整理的影像資料反復研究，熟悉施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況。在施組編制時，充分結合現(xiàn)場實際情況，編制出具有針對性的施組，為投標取勝提供保障。

另外，同種施工工藝及施工方法在不同的施工條件下，其施工成本有所不同。在做投標報價書前，充分了解現(xiàn)場情況，是決定投標報價及成本分析的基礎，是投標能否取勝及項目是否盈利的保障。

2、影像資料在工程施工中的作用

工程影像資料做為最真實的資料，為施工生產(chǎn)中隱蔽工程提供見證依據(jù)。工程施工過程中，經(jīng)常因為施工作業(yè)點多面廣等因素，部分隱蔽工程在隱蔽前缺少監(jiān)理現(xiàn)場見證。這時，就需要現(xiàn)場管理人員做好隱蔽工程隱蔽前的影像資料，為監(jiān)理提供最真實的資料，避免返工，造成不必要的經(jīng)濟損失。同時，隱蔽工程的見證記錄也是竣工資料交驗時重點檢查資料，因此，做好隱蔽工程隱蔽前的影像資料，是竣工驗收的重要依據(jù)。

工程影像資料是工程技術及經(jīng)驗交流最寶貴的資料。在安全教育培訓、經(jīng)驗交流等會議上，通過播放、展示各工程項目的影像資料。首先，有利于資源共享，促進交流學習；其次，有利于促進吸收和接納好的管理理念及管理思想；再次，能直觀的展示工程質量問題，為杜絕類似質量問題提供幫助。

例如：成都地鐵2號線東延線土建1標項目部管理人員缺乏箱梁張拉技術，于是，項目部每周通過工程技術培訓專題會議，為項目部管理人員播放箱梁張拉技術的操作流程及質量控制的相關影像資料，保證了箱梁施工質量，無形中節(jié)約了項目成本。

工程影像資料做為最真實、最原始的資料，為二次創(chuàng)效提供原始依據(jù)。在項目施工過程中，為滿足施工生產(chǎn)需求，很多變更項目均是按先施工后申報流程進行，這就需要項目管理者及時收集和整理相關變更索賠資料，為后期變更索賠審核提供原始數(shù)據(jù)。工程影像資料作為最真實、最原始的資料，最能還原項目實施過程中的真實性，彌補紙質資料的不足，為變更索賠提供最有力的證據(jù)，是企業(yè)二次創(chuàng)效最重要的基礎。

例如：成都地鐵2號線東延線土建1標項目部為保證施工進度，在施工過程中對沿線影響施工的5處堰塘進行了換填，依據(jù)施工合同條款，此項內(nèi)容不屬于項目部施工范圍，因此在后期收尾過程中，向甲方提出了此項內(nèi)容的變更索賠。最終甲方依據(jù)合同條款同意了該項變更索賠。在咨詢審計過程中，咨詢單位以堰塘數(shù)量不足為由對該項目進行大幅審減，項目部通過搜集整理施工過程中的影像資料，為其提供了5處堰塘原始照片，并提供了施工過程中的錄像資料，最終得到審計人員認可，保證了項目利益。但是，在便道二次修建過程中，由于缺乏影像資料，致使該項變更索賠至今未審計完成，造成項目成本增加。由此可見，影像資料在項目二次創(chuàng)效過程的起到至關重要的作用。

工程影像資料做為最原始的資料，為施工糾紛提供依據(jù)。項目進場施工前，先對施工場所重點部位及容易產(chǎn)生糾紛區(qū)域進行攝像拍照，保留施工前原始影像資料，可杜絕部分不良人員敲詐行為。

例如：成都地鐵2號線東延線土建1標項目在進場修建完施工便道后，部分社會不良人員進入施工現(xiàn)場以該項目部在修建便道時將其銀杏樹挖除為由，阻攔施工，要求賠償。項目部經(jīng)過多次協(xié)商未果，在雙方僵持期間，施工人員無意中發(fā)現(xiàn)一張動工前的現(xiàn)場照片，并以此為證據(jù)駁回了不良人士的無理要求，減少了項目不必要的損失，但因為對影像資料缺乏整理，導致施工停止3天，造成工期延誤。由此可說明，收集和整理施工前原始影像資料的重要性。

監(jiān)控系統(tǒng)作為工程影像資料的一部分，已廣泛應用于工程項目建設中，是施工現(xiàn)場最真實、最直觀的體現(xiàn)，為安全生產(chǎn)、質量控制及進度控制提供實時監(jiān)控。

例如：成都地鐵所有在建工地均在關鍵部位安裝監(jiān)控系統(tǒng)，可保證地鐵公司相關人員及項目管理人員對施工現(xiàn)場的安全、質量及進度實時監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時消除；發(fā)現(xiàn)質量問題，及時整改；發(fā)現(xiàn)進度問題，及時調整。

工程影像資料作為工程施工過程的記錄，是竣工資料交驗必不可少的，也是最重要的內(nèi)容之一。因此，加強工程影像資料的收集和管理工作，是工程項目能夠順利完工的一個重要環(huán)節(jié)，也是工程竣工結算的基礎。

例如：在成都地鐵2號線東延線土建1標項目實體交驗后，項目部在辦理竣工結算時，因部分影像資料缺失，未能及時完成竣工資料的交驗，導致竣工結算不能及時辦理，致使項目人員長期滯留，資金不能按期回收，使項目成本增加，企業(yè)失去投資機會。

3、影像資料在工程竣工后的作用

工程影像資料做為施工過程記錄，也是最真反映施工生產(chǎn)過程的資料，是工程竣工交驗后，出現(xiàn)問題時責任鑒定的依據(jù)。

例如：成都地鐵2號線東延線土建1標項目部在林家大堰站附屬用房結構施工完成交驗后，屋面出現(xiàn)滲漏水現(xiàn)象。項目部通過對影像資料的收集和整理，將屋面施工全過程的影像資料及原材料檢驗資料提供給甲方后，業(yè)主、設計、監(jiān)理單位反復查看影像資料，結合現(xiàn)場實際情況綜合分析研究后，最終認定此滲漏現(xiàn)象與施工方無關。由此可見，影像資料在工程完工后仍能作為責任鑒定的依據(jù)，避免企業(yè)承擔不必要的成本支出。

三、工程影像資料的收集、整理

工程影像資料作為施工過程中的重要記錄文件，承擔著建設工程從原始狀態(tài)到工程完工全過程、全方位管理的重要任務，為項目安全、質量及進度管理、成本控制提供依據(jù)，是解決糾紛的證據(jù)，是企業(yè)二次創(chuàng)效的基礎。因此，在工程項目管理過程中，應加強對工程影像資料的收集和管理工作。

1、影像資料的收集

工程影像資料作為記錄工程項目全過程的重要資料，在影像資料的收集過程中應遵循全員、全過程、全方位的原則。

工程項目管理不是一個人的事，工程影像資料收集也不可能是某一個人的事，項目部所有施工管理人員均應參與到影像資料的收集中來，做到責任到人，誰負責的部位誰負責該部位影像資料的收集，只有這樣，才能保證影像資料的完整性，從而提高項目全體管理人員收集影像資料的意識。

工程項目施工是從投標開始至質量保修期結束的一個過程，影像資料的收集應貫穿工程項目施工全過程。包括項目投標階段現(xiàn)場及周邊環(huán)境的拍攝；施工準備階段現(xiàn)場及周邊地形、地貌、管線、電纜等影像資料的收集；施工階段各施工部位、施工工序及隱蔽工程隱蔽前后、預埋件、預留孔洞等影像資料的收集；工程竣工交驗階段現(xiàn)場交驗過程、實體完工形態(tài)及現(xiàn)場狀況等影像資料的收集；工程質量保修階段工程質量缺陷狀況及修復處理過程的影像資料收集。

為提高工程影像資料的真實性及實用價值，在工程影像資料的收集過程中，盡可能做到全方位、多角度拍攝。對于地形地貌等必要時可進行攝像；對于重要部位的收集，要兼顧遠景及近景的結合；對于需要丈量尺寸提供數(shù)據(jù)的影像資料，要保證其數(shù)據(jù)清晰，位置準確。所有影像資料的收集過程中，盡可能選擇一處或幾處長期不會改變的對象作為參照物，為施工前后比對提供依據(jù)。

2、影像資料的整理

工程影像資料在收集完成后，因缺乏系統(tǒng)有效的管理，同樣會造成影像資料的缺少，為項目帶來經(jīng)濟損失。因此，加強對已收集影像資料的整理，同樣是工程建設中必不可少的一環(huán)。

對于工程影像資料的整理，項目應實行領導牽頭，專人負責。對各施工管理者收集的資料定期收集匯總，分類統(tǒng)一管理。資料管理者在匯總影像資料后，按施工準備階段、施工階段、工程竣工階段分期、分批管理，并對各階段資料按檢驗批、分項工程、分部工程分類命名保存。影像資料不能以單一形式保存，應采用紙質文檔、電子文檔、光盤等多種形式保存并備份，防止因電子產(chǎn)品損壞而丟失。

四、結語

隨著社會的進步，影像資料在工程中得到廣泛應用，無論是在企業(yè)項目管理、項目二次創(chuàng)效還是施工生產(chǎn)中都發(fā)揮著越來越重要的作用。文章結合工程實例，闡明工程影像資料在工程建設中的重要作用，并分析總結出工程影像資料收集和整理的方法，希望引起項目管理者對工程影像資料收集和整理的重視，并為企業(yè)在項目管理中收集和整理工程影像資料提供參考。

參考文獻：

[1]《建筑工程資料管理規(guī)程》（JGJ/T185-2009）

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2提高土木工程建設項目監(jiān)理工作的措施

2.1落實土木工程建設項目施工過程監(jiān)理工作的要點

一方面,要做好土木工程建設項目施工前的監(jiān)理工作,要以質量與技術為中心建立起土木工程建設監(jiān)理工作體系,為土木工程建設的順利開展打下基礎。另一方面,要做好土木工程建設項目施工的建立工作,要針對土木工程建設的實際與具體要求展開對材料、設備、技術、工藝的實際監(jiān)理與控制工作,落實監(jiān)理工作的核心與要點,實現(xiàn)對土木工程建設項目的全面跟蹤與管理。最后,要做好土木工程建設項目驗收時期的監(jiān)理工作,要組織土木工程建設施工單位進行自檢和互檢,重點對核心環(huán)節(jié)和隱蔽工程加強驗收,做到對土木工程建設質量的有效控制。

2.2提升監(jiān)理工作人員的素質

要以建立學習型組織為平臺,全面建設監(jiān)理工作人員素質提升的平臺,鼓勵和督促監(jiān)理人員堅持不斷、積極主動地學習,盡快掌握土木工程建設與監(jiān)理工作相關的法律法規(guī),經(jīng)濟合同和相近相鄰專業(yè)的基礎知識,拓寬知識面,掌握建筑業(yè)的基本構架,形成建設行業(yè)的思維特點,同時也要時刻關注建筑市場的發(fā)展情況,了解新知識、新技術,跟上建筑市場的發(fā)展。在土木工程建設的實踐中加強監(jiān)理人員的自我鍛煉,創(chuàng)造監(jiān)理人員與同行業(yè)之間的經(jīng)驗交流,積極摸索積累經(jīng)驗,使監(jiān)理人員從業(yè)能力逐步提高,做到對土木工程建設的保證作用。

2.3加強對監(jiān)理工作的監(jiān)管

為進一步適應土木工程建設發(fā)展的實際,應該以各級建設行政主管部門為中心,加強對土木工程建設監(jiān)理工作的監(jiān)管,一方面,應當盡快調整現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī),調整現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)中不適應未來發(fā)展要求的條款,以積極的態(tài)度應對發(fā)展的需要。另一方面,各級建設行政主管部門要嚴格按照建設部指令和其實施意見的相關要求,把好工程監(jiān)理企業(yè)資質審批關。而各地可根據(jù)本地實際,制定工程監(jiān)理合同備案登記制度,進一步改進和完善工程監(jiān)理企業(yè)資質的動態(tài)管理。

2.4提高監(jiān)理工作抵御風險的能力

在市場經(jīng)濟和土木工程建設發(fā)展的背景下,土木工程建設監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應采取有效措施來防范監(jiān)理責任風險,從而不斷提高監(jiān)理工作質量。各監(jiān)理單位應在組織監(jiān)理人員學習國家有關建設工程監(jiān)理責任的法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎上,制訂和完善企業(yè)監(jiān)理的各項管理制度,從而加強自我控制。監(jiān)理單位在與建設單位簽訂建設工程委托監(jiān)理合同時,應在合同專用條件中細化監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理范圍、監(jiān)理人的義務、權利、責任等條款內(nèi)容,且嚴格履行合同的約定。同時,各地方建設行政主管部門和地方監(jiān)理協(xié)會應協(xié)助監(jiān)理單位創(chuàng)造條件,參加監(jiān)理單位責任保險,提高監(jiān)理企業(yè)的抗風險能力。

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全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施《突發(fā)事件應對法》，堅持從實際出發(fā)，抓基層、打基礎，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇一批基礎條件比較好的社區(qū)、企業(yè)、學校開展以建章立制、信息報告、預案編制、隱患排查、隊伍建設、科普宣傳教育等為主要內(nèi)容的應急管理示范點建設，選擇一批培訓基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場所等開展應急管理示范工程建設，同時由市相關部門選擇自主投入興建的培訓基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場所等開展應急管理示范點和示范工程，努力形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)動，各類示范點和示范工程典型引路，基層應急管理工作深入開展的工作格局。

二、工作原則

（一）政府主導，社會參與。各地要統(tǒng)籌資源，積極開展應急管理示范點和示范工程建設，務求實效。市各相關部門支持配合，共同推進。大力引導社會參與，調動各方面積極性，提升應急管理的社會化程度。

（二）典型示范，以點帶面。及時總結應急管理示范點和示范工程建設行之有效的好經(jīng)驗、好做法，探索規(guī)律，推廣運用，充分發(fā)揮示范點和示范工程的輻射帶動作用。

（三）動態(tài)管理，優(yōu)進劣出。對掛牌的市級示范點和示范工程實行動態(tài)管理，對示范帶動作用發(fā)揮不明顯的，取消示范點和示范工程資格。對掛牌的市級示范點和示范工程，市政府應急管理辦公室不定期地進行督導檢查。

三、建設內(nèi)容

（一）應急管理示范點建設內(nèi)容

1、組織機構方面。成立或明確應急管理組織機構，有專職或兼職應急管理人員，工作制度健全，機制完善。

2、信息報告方面。建立應急值守制度，明確專職或兼職信息報告員，熟悉信息報告流程，對突發(fā)事件信息反應靈敏，報告及時、準確。

3、應急預案方面。針對本地、本單位特點，制定具有針對性、實用性和可操作性的相關應急預案，內(nèi)容簡明扼要，可行管用，并經(jīng)常開展預案演練。

4、應急隊伍方面。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和學校采取多種形式，組建專、兼職應急隊伍和志愿者應急隊伍。應急隊伍配有必要的裝備，具備一定的先期處置能力。

5、隱患排查方面。對可能引發(fā)突發(fā)事件的各類安全隱患，經(jīng)常性開展排查，并制定相關整改措施，予以取消。

6、科普宣教方面。經(jīng)常開展形式多樣、通俗易懂、群眾廣泛參與的應急管理科普宣教活動，普及群眾自救互救知識，提高群眾公共安全意識和技能。

（二）應急管理示范工程建設內(nèi)容

1、培訓基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場所等達到一定水平和規(guī)模。

2、管理制度健全，日常管理、維護、運行規(guī)范。

3、在推進應急管理工作中發(fā)揮示范帶動作用。

4、在處置各類突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。

四、實施步驟

（一）建設階段（2012年8月起）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道于2012年8月開始選擇一批應急體系健全、工作開展扎實、示范效應明顯的示范點和示范工程開展建設。市相關部門選擇自主投入的示范工程開展建設。

（二）評審階段（2012年10月起）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在社區(qū)、企業(yè)、學校和應急工程中選擇1家單位，市相關部門選擇1—2個應急工程，將名單和相關材料于2012年10月底上報市政府，申報市級應急管理示范點和示范工程。市政府將組織有關部門，通過查閱資料、情況介紹、現(xiàn)場核查等方式對申報的示范點和示范工程進行評審確定。

（三）掛牌階段（2012年12月起）。對確定的市級應急管理示范點和示范工程進行掛牌。從2013年開始，每年將確定一批市級應急管理示范點和示范工程。

五、保障措施

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1998年6月，他轉業(yè)至檢察院。工作之余，抓緊點滴時間，系統(tǒng)自學法律知識和檢察業(yè)務理論。為防噪音，他關上門窗苦讀；天氣炎熱，就打來冷水降溫；蚊蟲虰咬，就點上蚊香驅趕，幾乎每天學到深夜。他以高出錄取線18分的優(yōu)異成績，一舉通過全國初任檢察官資格考試。

緊接著，又參加法律本科學習。教員這樣評價：“全班到課率最高的是**，聽課最認真的是**，功夫下得最深的是**”。他以各門功課全優(yōu)成績被表彰為優(yōu)秀學員。

奮力進取，檢察宣傳全省奪冠

20**年6月，**擔任市院宣教處副處長，具體負責檢察宣傳工作。

他加強與新聞媒體的溝通和聯(lián)系，先后在《**日報》、市電視臺、市廣播電臺、省廣播電臺開設專欄專版。組織宣傳工作理論研討和經(jīng)驗交流，邀請資深記者業(yè)務輔導，充分調動干警參與宣傳的積極性。

在省檢察院組織的宣傳工作考核評比中，市院得分名列全省地級市檢察院第一名。

以身作則，營造溫馨和諧氛圍

20**年6月，**調到市院辦公室主持全面工作。處務會上，他要求全室干警牢固樹立大局意識、服務意識和爭先意識。

面對繁重的工作任務，他潛心研讀《辦公室主任工作手冊》，不斷提高自己的能力和水平。帶頭撰寫市院工作總結、匯報材料、領導講話及檢察長在人代會上的工作報告。

一位干警由衷地說：“在辦公室工作的確很辛苦，但辦公室是一個團結和諧的集體，在湯主任的帶領下，大家心往一處想，勁往一處使，我們再苦再累也愿意！”

開拓創(chuàng)新，預防工作佳績頻傳

20**年7月，**擔任市院預防處處長。他想得最多的是如何從源頭上遏制和減少職務犯罪。

市紀委與市檢察院聯(lián)合舉辦“**市反腐倡廉成果展覽”。他帶領預防處干警，與紀委有關部門密切配合，共同做好相關工作。在**主城區(qū)展出后，又赴四市巡展，參展人數(shù)10萬多人。

他將多媒體技術應用于預防講座，圖文并茂，生動形象，講課效果得到廣泛好評。共為機關、企事業(yè)單位進行預防講座和警示教育38場次，受教育人數(shù)4000多人次。

在**電廠工程建設專項預防中，他指導電廠開展職務犯罪危險源點分析與控制，全程參與招投標監(jiān)督。共有86人(次)主動向公司上交禮品禮金，折合人民幣36.8萬元，未發(fā)生一起職務犯罪案件。省院在我市召開全省檢察機關專項預防經(jīng)驗交流會，推廣市院預防工作經(jīng)驗。

敬業(yè)奉獻，正確處理個人困難

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關鍵詞：非防洪工程建設項目管理存在的問題對策和建議

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行，加強河道內(nèi)非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題，是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

1黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設項目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內(nèi)，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平,河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1非防洪工程建設項目管理開展狀況

針對近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設項目增多的特點，河道主管機關對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設項目的監(jiān)管力度。

1.1.1對于新建項目，主要從建設項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序對其報送的技術性資料進行審查，同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設方應履行的防洪義務并以協(xié)議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議，同時，就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識，并交納的一定的保證金。

對一些沒有經(jīng)過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理，責令其補辦申報手續(xù)，領取施工許可證后再建設，或者依法清除，維護正常的河道管理秩序。

1.1.2對已開工建設項目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機構，抽調技術骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關的法規(guī)條文，監(jiān)察機構不健全，相關工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設時沒有相關協(xié)議，再加上沒有相應的管理經(jīng)費及行政干預過大等，實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。

1.2非防洪工程建設項目管理取得的經(jīng)驗

自從1997年開始對河道內(nèi)非防洪工程建設實施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經(jīng)驗。

1.2.1對河道內(nèi)非防洪工程建設項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關專業(yè)大學生的加入等，對河道內(nèi)非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。

1.2.2積累了河道內(nèi)非防洪工程建設項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結，對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。

1.2.3逐步落實河道內(nèi)非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定，對各類河道內(nèi)非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償?shù)妊a償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2非防洪工程建設項目管理存在的問題

隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績，但由于相關法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規(guī)范化。

2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應的具體要求，只能靠經(jīng)驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。

2.2對建設單位應履行的義務缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。

2.3行政干預和權大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時，建設單位就會找到地方領導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協(xié)調，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協(xié)調會，其實質就是直接干預水行政執(zhí)法，或下達行政指令，責成相關單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。

2.4項目建成后管理難以奏效

建設項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設項目運營后才產(chǎn)生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協(xié)議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關協(xié)議，往往無法預料。

2.5工程廢棄后拆除責任無法落實

建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對防洪造成嚴重影響，給沿黃群眾的生命財產(chǎn)安全帶來不安定因素。

2.6群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7上下級標準不統(tǒng)一

在對一些項目影響防洪的標準上，黃委、省局標準不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。

2.8管理經(jīng)費嚴重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費，更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。

3針對存在問題應采取的對策

3.1加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12•4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會普及水法規(guī)知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識，爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。

3.2成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設項目審查委員會

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復，使河道內(nèi)非防洪工程建設項目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強可操作性

對有關建設項目許可的法規(guī)要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設項目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤棋，標準統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設項目管理的大原則上標準要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項目，樹立河道主管機關的權威，確保黃河部門的合法權益。

3.5加強內(nèi)部培訓，提高管理水平

篇10

    關鍵詞:非防洪工程 建設項目管理 存在的問題 對策和建議

    Key words :Flood control projects;Construction project management;Problems; Measures and suggestions.

    隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入,黃河流域建設步伐的加快,縮小黃河兩岸的差距,加強兩岸的溝通和交流,河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此,為確保黃河防洪安全,保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行,加強河道內(nèi)非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內(nèi)容。然而,在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題,比如行政干預、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題,是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

    1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設項目管理現(xiàn)狀

    河道內(nèi)非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等,大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內(nèi),長期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情況,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減,防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂,施工過程監(jiān)管困難,驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中,在地方行政干預下,河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設項目的逐漸增多,靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后,要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況,為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施,強化資料審查、轉報的管理,明確河道管理部門各自的職責,加強河道巡查監(jiān)管力度,使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高,但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

    1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況

    針對近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設項目增多的特點,河道主管機關對已建、新建項目,做出具體部署,狠抓非防洪工程建設項目的監(jiān)管力度。

    1.1.1 對于新建項目,主要從建設項目申報入手,按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序對其報送的技術性資料進行審查,同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案,明確建設方應履行的防洪義務并以協(xié)議的形式加以落實,以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程,該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議,同時,就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識,并交納的一定的保證金。

    對一些沒有經(jīng)過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理,責令其補辦申報手續(xù),領取施工許可證后再建設,或者依法清除,維護正常的河道管理秩序。

    1.1.2 對已開工建設項目,主要是建立專門的監(jiān)督管理機構,抽調技術骨干,監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時,由于沒有相關的法規(guī)條文,監(jiān)察機構不健全,相關工作未能開展,主要依靠各級政策約束建設單位,注重的多是眼前利益,對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設時沒有相關協(xié)議,再加上沒有相應的管理經(jīng)費及行政干預過大等,實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。

    1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經(jīng)驗

    自從1997年開始對河道內(nèi)非防洪工程建設實施管理以來,雖然離正規(guī)化還有一定的差距,存在這樣那樣的一些問題,但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質的逐步提高,積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經(jīng)驗。

    1.2.1 對河道內(nèi)非防洪工程建設項目的管理,基本能夠做到依法定程序處理。近年來,隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關專業(yè)大學生的加入等,對河道內(nèi)非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高,基本能夠按照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。

    1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查,發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結,對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化,并提出具體合理的補救措施和解決方案。

    1.2.3 逐步落實河道內(nèi)非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定,對各類河道內(nèi)非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償?shù)妊a償要求,并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定了相應的補償標準,從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的不足,為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

    2 非防洪工程建設項目管理存在的問題

    隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛,近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經(jīng)驗,取得了一定的成績,但由于相關法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預等問題,制約了建設項目管理的規(guī)范化。

    2.1 法律法規(guī)不完善,條文不具體,可操作性較差

    目前黃河水行政法規(guī)不夠完善,僅僅規(guī)定了應該辦理的事項,而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償,但是具體如何補償、補償多少無法確定,在實際工作中,沒有具體可量化、可操作的標準,雙方只能以協(xié)議的方式確定;資料申報上,對申報材料的要求不是很明確等;維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等,沒有相應的條款、交納比例和幅度;設計、防洪審查,施工監(jiān)管沒有相應的具體要求,只能靠經(jīng)驗辦理。一句話,操作性不強,不夠明確,給建設項目管理工作帶來諸多不便,造成時而越位、時而不到位。

    2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監(jiān)管措施

    由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權,行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后,河務部門無法對建設中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。

    2.3 行政干預和權大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

    有些大型非防洪工程建設項目,往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目,比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時,建設單位就會找到地方領導,反映建設項目工期緊、任務重、困難多,需要政府出面協(xié)調,地方政府出于對建設項目的重視,就會搞一些建設項目協(xié)調會,其實質就是直接干預水行政執(zhí)法,或下達行政指令,責成相關單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料,使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。

    2.4 項目建成后管理難以奏效

    建設項目竣工投入運營后,所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題,都是在建設項目運營后才產(chǎn)生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協(xié)議,由于缺乏相應的制約措施,運營單位能否認可,并遵守建設單位簽訂的相關協(xié)議,往往無法預料。

    2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實

    建設項目廢棄后,由于拆除費用難以解決,建設單位不愿拆除,而河道管理單位又沒有制約措施,廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi),對防洪造成嚴重影響,給沿黃群眾的生命財產(chǎn)安全帶來不安定因素。

    2.6 群眾的法律意識不強,宣傳力度不夠

    在執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠,增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧,他們認為不但對防洪工程沒有影響,反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費,卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整,影響防洪安全和工程面貌。

    2.7 上下級標準不統(tǒng)一

    在對一些項目影響防洪的標準上,黃委、省局標準不統(tǒng)一,口徑不一致,造成了基層單位管理的被動。

    2.8 管理經(jīng)費嚴重不足

    隨著河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多,管理任務日益增加,包袱越來越重,當前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費,更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。

    3 針對存在問題應采取的對策

    3.1 加大宣傳力度,營造良好的管理氛圍

    充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度,面向全社會普及水法規(guī)知識,同時,抓好日常宣傳活動,提高沿黃群眾的水法規(guī)意識,爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。

    3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設項目審查委員會

    根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神,成立以加強對建設項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設項目審查委員會,明確各職能部門的職責,規(guī)范工作程序,提高工作效率,按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復,使河道內(nèi)非防洪工程建設項目的管理走向規(guī)范化道路。

    3.3細化法規(guī)條款,完善辦理程序,增強可操作性

    對有關建設項目許可的法規(guī)要制定實施細則,項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化,各種補償標準、抵押標準要明確,具有可操作性,有利于非防洪工程建設項目管理的規(guī)范化。

    3.4上下一盤棋,標準統(tǒng)一、口徑一致

    從黃委到基層,在河道建設項目管理的大原則上標準要統(tǒng)一,口徑要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法規(guī)管理項目,樹立河道主管機關的權威,確保黃河部門的合法權益。

    3.5加強內(nèi)部培訓,提高管理水平