導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇生活垃圾處理工作意見(jiàn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結(jié)果中（5分）。并在每次的暗訪中隨機(jī)對(duì)3—5位村民進(jìn)行調(diào)查了解農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)運(yùn)行效果反映，計(jì)入考核成績(jī)。

二、進(jìn)一步完善檢查考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）將日常資料收集報(bào)送情況納入考核內(nèi)容（5分）

1、各區(qū)（市）縣垃圾處置場(chǎng)（廠），對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立農(nóng)村生活垃圾進(jìn)場(chǎng)處置的臺(tái)帳，包括進(jìn)場(chǎng)處置的時(shí)間和數(shù)量，由各區(qū)（市）縣城市管理部門匯總按季度報(bào)市城管局區(qū)縣處。

2、無(wú)垃圾處置場(chǎng)（廠）的區(qū)（市）縣，由城市管理部門匯總報(bào)送農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸處置垃圾量合同和長(zhǎng)安垃圾處置場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)記錄。內(nèi)容全面準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)的，得3分，否則，酌情扣分。

3、其他工作資料、基礎(chǔ)資料收集報(bào)送，包括規(guī)劃方案、規(guī)范布點(diǎn)圖、進(jìn)展情況、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)等，按要求全面、及時(shí)報(bào)送的，得2分，否則，酌情扣分。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政配套資金落實(shí)和設(shè)備購(gòu)置情況的考核（20分）

1、各區(qū)（市）縣要按《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作財(cái)政資金補(bǔ)貼與管理辦法的通知》（成辦函〔2007〕46號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，實(shí)行專帳管理，并將工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，配套經(jīng)費(fèi)達(dá)到要求的，得10分，否則，每減少10個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

2、各區(qū)（市）縣按照市財(cái)政經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置資金要求，購(gòu)置足額保障農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）購(gòu)置小型適用密閉的垃圾運(yùn)輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（15分）

1、按每個(gè)村建設(shè)3—5個(gè)垃圾桶點(diǎn)（房），每個(gè)桶點(diǎn)配備2—3個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村少于3個(gè)垃圾桶點(diǎn)（房）的扣3分。

2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進(jìn)行硬化處理，未硬化扣1分。

（四）將社會(huì)宣傳工作納入考核內(nèi)容（5分）

1、垃圾桶點(diǎn)（房）設(shè)置有宣傳標(biāo)語(yǔ)、包括編號(hào)、村名、管理人員、舉報(bào)電話（區(qū)<市>縣城管局公開電話）的告示牌，得2分，缺一小項(xiàng)，扣0.25分。

2、在省市級(jí)媒體宣傳一次得0.5分。

3、在中央媒體宣傳一次得2分。

4、其它宣傳工作，按1分計(jì)考。

（五）保潔隊(duì)伍建設(shè)管理（10分）

1、按每150戶配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，少于總數(shù)5%的扣1分（以配備人數(shù)招聘人員花名冊(cè)、工資發(fā)放人員花名冊(cè)為準(zhǔn)）。

2、保潔員職責(zé)不落實(shí)，管理范圍內(nèi)衛(wèi)生差，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。

（六）生活垃圾清運(yùn)（30分）

1、農(nóng)村生活垃圾夏季2日內(nèi)清運(yùn)，冬季3日內(nèi)清運(yùn)。4—5日清運(yùn)1次的扣1分，5日以上清運(yùn)1次扣1—3分。

2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過(guò)容量的50%，未達(dá)到要求的扣1分。

3、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村生活垃圾未按要求進(jìn)入處置場(chǎng)（廠）而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。

（七）清除積存垃圾（10分）

1、在管理轄區(qū)內(nèi)無(wú)積存生活垃圾，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。

2、垃圾桶點(diǎn)（房）周圍有垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。

（八）鼓勵(lì)在清掃、收運(yùn)和處置工作中實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作（加分）

1、對(duì)清掃保潔環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式的，加1—2分。

2、對(duì)在收運(yùn)環(huán)節(jié)實(shí)行公司化運(yùn)作的，加2—4分。

3、沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，但建立了以區(qū)（市）縣為收運(yùn)主體的清運(yùn)體系，確保農(nóng)村生活垃圾能夠及時(shí)清運(yùn)的，加1—2分。

4、在處置環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，且效果好的，加1—2分。

三、進(jìn)一步完善考核結(jié)果的通報(bào)制度

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理和城市餐廚垃圾分類收運(yùn)處理為主要內(nèi)容，重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾處理費(fèi)全面開征，征收率達(dá)到80%以上；到年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達(dá)到無(wú)害化處理要求；城市餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運(yùn)行；全市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立完善生活垃圾收集和清運(yùn)機(jī)制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運(yùn)體系。到年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)清運(yùn)、保潔人員約11000人。全市34個(gè)鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村，至少建設(shè)一個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運(yùn)輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的需要。全市村莊（組）要按照各自的實(shí)際，建設(shè)兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)（池）。

（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

一是加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級(jí)改造力度，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無(wú)害化處理工作的需要；同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護(hù)等發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

二是因地制宜，做好邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾無(wú)害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺(tái)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時(shí)調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)線路，選擇適宜的垃圾無(wú)害化處理工藝，保障資金及時(shí)足額到位，加快無(wú)害化處理建設(shè)步伐，力爭(zhēng)2013年底前建成投入使用。

三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨(dú)收集和循環(huán)利用體系。同時(shí)設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)工作，餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行的日常監(jiān)管工作。

（三）規(guī)范管理垃圾處理費(fèi)的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《淮北市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實(shí)做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費(fèi)“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費(fèi)用于生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁挪作他用。

（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有一定勞動(dòng)能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強(qiáng)和規(guī)范合同用工管理，對(duì)聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動(dòng)合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)生、審計(jì)、商務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、規(guī)劃、市容、招標(biāo)、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問(wèn)題，形成完善的工作機(jī)制。

（二）納入目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。按照省政府目標(biāo)考核及《生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》規(guī)定，制定和出臺(tái)《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標(biāo)考核體系?？己斯ぷ鲝某青l(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運(yùn)行情況兩個(gè)方面進(jìn)行考核。市財(cái)政將采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)超額完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量的縣、區(qū)給予補(bǔ)貼，超額部分每噸補(bǔ)貼25—30元。對(duì)財(cái)政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標(biāo)、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費(fèi)的征收額和征收率進(jìn)行明確，合理制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

篇3

制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，可彌補(bǔ)我國(guó)一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規(guī)的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規(guī)章，上升為地方性法規(guī)。2006年以來(lái)，我國(guó)各地不少省域的省級(jí)人民政府為切實(shí)加大本地城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化的水平，改善本地城鄉(xiāng)人居環(huán)境，先后以省級(jí)政府的名義頒發(fā)了省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理暨收費(fèi)管理，以及進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)等地方性行政規(guī)章。然而，畢竟這些地方性行政規(guī)章都不是地方性法規(guī)，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進(jìn)省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)范疇內(nèi)的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過(guò)制定本省省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，促進(jìn)各地省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾管理的地方性規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

二、制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)舉措

（一）要依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的有關(guān)要求，以《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[2011]9號(hào)）和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合各地城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實(shí)際情況而制定。

（二）由各省級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議依法表決通過(guò)后在本省域范疇內(nèi)施行。

（三）要統(tǒng)一設(shè)置總則、規(guī)劃與建設(shè)、減量與分類、收集運(yùn)輸與處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等主要章節(jié)。

（四）應(yīng)確立“產(chǎn)生收費(fèi)”和“垃圾分類”兩項(xiàng)制度原則。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定，要逐步實(shí)施多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

（五）應(yīng)對(duì)本省域范疇內(nèi)的“生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)”這一要義作出明確規(guī)定，并對(duì)政府、單位、家庭和個(gè)人在本地生活垃圾處理工作中的責(zé)任作出明確規(guī)定。同時(shí)，“垃圾分類居民有責(zé)”也應(yīng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入該法規(guī)。

（六）應(yīng)明確規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。即單位和個(gè)人生活垃圾處理費(fèi)的繳納，應(yīng)按多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

（七）應(yīng)明確規(guī)定：垃圾收費(fèi)按照先易后難的原則，先從單位開始實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。居民垃圾收費(fèi)是為了強(qiáng)調(diào)個(gè)人產(chǎn)生垃圾的責(zé)任而鼓勵(lì)居民垃圾減量?；旌侠鴳?yīng)多付費(fèi)。

（八）應(yīng)明確規(guī)定：對(duì)生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定：市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識(shí)別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內(nèi)生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，并根據(jù)生活垃圾處理結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行適當(dāng)時(shí)候的必要調(diào)整。

（九）應(yīng)明確規(guī)定：禁止無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執(zhí)法部門暫扣其車輛，沒(méi)收違法收運(yùn)的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

（十）應(yīng)明確規(guī)定：餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行集中處理。違規(guī)者由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停業(yè)整頓，并可處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

（十一）應(yīng)明確規(guī)定：使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，或者生產(chǎn)、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（十二）應(yīng)明確規(guī)定：建立健全對(duì)餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并按照屬地負(fù)責(zé)的原則納入網(wǎng)格化管理；衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾的排放和流向納入對(duì)餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理范圍。

（十三）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)制定《小區(qū)垃圾分類收運(yùn)制度》，并定期召開例會(huì)協(xié)商垃圾收運(yùn)情況，共同監(jiān)督每日垃圾的分類收運(yùn)，做到及時(shí)反饋、及時(shí)協(xié)調(diào)，確保各分類小區(qū)廚余果皮、其它垃圾日產(chǎn)日清。

（十四）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸以及分類處理的管理運(yùn)行體系，并應(yīng)逐步做到將其小區(qū)內(nèi)生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。

篇4

第二條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理。

第三條實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”四級(jí)運(yùn)行體系。

第四條城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條建立市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（一）研究貫徹上級(jí)有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針政策。

（二）研究制定城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的政策措施。

（三）協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作中的重大問(wèn)題。

第七條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促各級(jí)各部門貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針、政策、指示，抓好工作部署和措施落實(shí)。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核，督促單位、組織和個(gè)人履行維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)。

（三）收集掌握城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的信息動(dòng)態(tài)，開展環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型。

（四）承辦上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第八條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。

第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責(zé)是：

（一）建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

（二）建立環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，建好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，配齊環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)，完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度。

（三）組織好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的集中收集清運(yùn)工作，對(duì)各村工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。

第十條各村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責(zé)是：

（一）建立村（居）環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，明確1名兩委成員具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作，原則上配備2名以上環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督巡查員，全面落實(shí)生活垃圾分類收集工作。

（二）宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)和政策，把環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管制度納入《村規(guī)民約》或《衛(wèi)生公約》，增強(qiáng)村（居）民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

（三）合理劃分保潔員責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，按要求合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)。

（四）對(duì)本村（居）環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，每日至少巡查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促整改。

（五）承辦上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。

第三章作業(yè)隊(duì)伍與設(shè)施設(shè)備

第十一條作業(yè)隊(duì)伍按以下標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及各村（居）原則上按照每100戶設(shè)1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊保潔人員。

（二）每輛垃圾壓縮運(yùn)輸車原則上配備1名司機(jī)和2名裝卸工。

（三）城鄉(xiāng)道路、河道原則上按每2公里設(shè)1名保潔員，涉及多個(gè)村莊的，以中間線為界，各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)保潔工作。

第十二條建立保潔員聘用、培訓(xùn)、考核、辭退等制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地保潔工作實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，擇優(yōu)選擇保潔公司或物業(yè)管理公司，由保潔公司或物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)聘用、管理保潔員；村（居）保潔員由村（居）民委員會(huì)按照村民自治原則選聘，由村（居）民委員會(huì)與保潔員簽訂務(wù)工合同。保潔員要統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配置作業(yè)工具。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道垃圾收集清運(yùn)工作可采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，采取競(jìng)標(biāo)的方式優(yōu)選承包人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與承包人簽訂合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承包人負(fù)責(zé)司機(jī)及裝卸工的聘用、管理，并承擔(dān)交通安全等風(fēng)險(xiǎn)。

第十四條設(shè)備按以下標(biāo)準(zhǔn)配備：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道原則上按照每15-20個(gè)村莊配備1輛垃圾壓縮運(yùn)輸車，鎮(zhèn)區(qū)（含駐地村）配備12噸、其它村莊配備8噸垃圾壓縮運(yùn)輸車。

村（居）原則上按照每100戶設(shè)置1處600升垃圾箱，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，配齊清掃收集工具和標(biāo)志服。

第十五條垃圾壓縮運(yùn)輸車、垃圾箱、三輪垃圾收集車由市政府采購(gòu)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局集中采購(gòu)，分期分批配備給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

第十六條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理和使用單位應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的保養(yǎng)，保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施整潔、完好。

第十七條任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)立和建設(shè)。

第四章作業(yè)規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

第十八條村鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)作業(yè)規(guī)范：

（一）村鎮(zhèn)道路實(shí)行每日一普掃，全天巡回保潔，道路衛(wèi)生達(dá)到三級(jí)道路保潔標(biāo)準(zhǔn)。

（二）生活垃圾實(shí)行分類存放，定時(shí)定點(diǎn)收集，每天早8點(diǎn)前將生活垃圾收集完畢。

（三）每年5-10月份期間，生活垃圾一日一清運(yùn)，每日兩次藥物消殺，進(jìn)行滅蠅控蚊。其它季節(jié)兩日一清運(yùn)。

（四）集中收集清運(yùn)的垃圾包括塑料制品、金屬、電池、紙屑、果皮、菜葉、雜草等，建筑垃圾、煤渣、玻璃、農(nóng)作物秸稈等，由農(nóng)戶自行處置。

（五）垃圾收集運(yùn)輸車輛保持車體整潔，視野范圍內(nèi)無(wú)污垢。垃圾滲濾液無(wú)滴漏。

（六）嚴(yán)禁亂倒亂卸垃圾。

第十九條村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）主次干道、路面兩側(cè)干凈整潔，視野范圍內(nèi)無(wú)生活垃圾、建筑垃圾，無(wú)樹掛，無(wú)雜草，無(wú)瓜果皮殼，無(wú)白色污染，無(wú)污染積水，無(wú)人畜糞便，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。

（二）房前屋后無(wú)生活垃圾、建筑垃圾，排水溝內(nèi)無(wú)污泥水及污染物，無(wú)糞堆，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。

（三）坑塘、河道無(wú)生活垃圾和建筑垃圾，無(wú)雜草，無(wú)各種漂浮物。

（四）垃圾箱周圍衛(wèi)生整潔，無(wú)白色污染，無(wú)污泥積水，無(wú)垃圾外溢，垃圾箱內(nèi)無(wú)積水。

第五章經(jīng)費(fèi)保障

第二十條各級(jí)財(cái)政將城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并逐年增加。

（一）生活垃圾收集設(shè)施、設(shè)備建設(shè)購(gòu)置費(fèi)用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)，市財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)條件分別給予補(bǔ)助。

每購(gòu)買一輛垃圾壓縮運(yùn)輸車、一個(gè)垃圾箱、一輛三輪收集車，補(bǔ)助70%的購(gòu)置費(fèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)的一次性設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，由市財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中扣除。

（二）日常運(yùn)行費(fèi)用。垃圾壓縮運(yùn)輸車運(yùn)行費(fèi)用，村莊保潔員標(biāo)志服、工具費(fèi)，設(shè)備、設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌集支付，市財(cái)政按照進(jìn)場(chǎng)垃圾數(shù)量和運(yùn)距進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按照實(shí)際過(guò)磅計(jì)量數(shù)據(jù)，每運(yùn)送至市垃圾綜合處理場(chǎng)1噸垃圾，獎(jiǎng)勵(lì)15元。

（三）村莊保潔員務(wù)工補(bǔ)助。由市、鄉(xiāng)財(cái)政每戶每月各補(bǔ)助1元，不足部分由村（居）按照村民自治原則自行解決。

第二十一條按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，進(jìn)一步研究制定城鄉(xiāng)企事業(yè)單位、工商業(yè)戶等生活垃圾處理收費(fèi)制度，為城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理提供資金保障。

第二十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)市補(bǔ)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，并采用多種方式、多渠道補(bǔ)充環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。

篇5

關(guān)鍵詞：生活垃圾　處理方式　欠發(fā)達(dá)城市

[案例]我國(guó)南方L市，2002年成立，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，2007年以BOT模式建設(shè)該省首個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目――L市垃圾焚燒發(fā)電廠(總投資2.17億元，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾600噸，年垃圾焚燒量為18.25萬(wàn)噸，年發(fā)電量為1.2億度)。該項(xiàng)目建成后，L市生活垃圾處理方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，已由傳統(tǒng)的簡(jiǎn)易填埋、堆放變?yōu)橥耆珶o(wú)害化焚燒處理。同時(shí)，帶動(dòng)了全市城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的興建，逐步使垃圾收運(yùn)體系覆蓋到全市各縣、鄉(xiāng)、村。另外，還在處理本市垃圾基礎(chǔ)上，吸納處理了外地的垃圾。

通過(guò)上述案例，筆者希望對(duì)轉(zhuǎn)變生活垃圾處理方式及其產(chǎn)生的影響進(jìn)行討論，以引起政府部門及有關(guān)方面的重視。

1、引言

生活垃圾是人類生產(chǎn)、生活及發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物，生活垃圾如何處理，對(duì)人們的生活有很大的影響。當(dāng)前，我國(guó)的人均生活垃圾日產(chǎn)量約為1公斤，而且隨著生活水平的提高，垃圾產(chǎn)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)。目前，有很多大城市通過(guò)各種方式處理生活垃圾，收到了很好的效果。但是，大部分欠發(fā)達(dá)城市仍然采取傳統(tǒng)的方式處理生活垃圾，對(duì)垃圾進(jìn)行混合收集和混合運(yùn)輸，很少對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收，且主要采取填埋的處理方式，沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理。生活垃圾的不正當(dāng)處理，不但給城市的資源造成很大的浪費(fèi)，而且還會(huì)對(duì)地下水及生活環(huán)境造成污染，給人們的生活、工作帶來(lái)了嚴(yán)重危害。

2、轉(zhuǎn)變生活垃圾處理方式對(duì)欠發(fā)達(dá)城市發(fā)展的影響

2.1　經(jīng)濟(jì)方面

欠發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)水平低于發(fā)達(dá)城市，所以欠發(fā)達(dá)城市的政府始終對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重視，而且在絞盡腦汁尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。其實(shí)，對(duì)城市生活垃圾的正確處理就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條很好的出路。比如通過(guò)建生活垃圾發(fā)電廠，可以解決很多欠發(fā)達(dá)城市的用電問(wèn)題。城市生活垃圾處理方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是提高生態(tài)效益，而且對(duì)于該城市的經(jīng)濟(jì)也有很大的促進(jìn)作用。轉(zhuǎn)變生活垃圾的處理方式，可以創(chuàng)造新的市場(chǎng)。比如，政府應(yīng)該加大對(duì)再生用品市場(chǎng)的扶植，為再生資源開發(fā)創(chuàng)造有利條件。美國(guó)的巴爾的摩在美國(guó)是一個(gè)欠發(fā)達(dá)城市，以前按照傳統(tǒng)方式處理生活垃圾，每清理一噸垃圾需要支出40美元，而在轉(zhuǎn)變生活垃圾處理方式后，僅是對(duì)垃圾分類回收就創(chuàng)造了5100個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，不但節(jié)省了以前處理生活垃圾的支出，而且還創(chuàng)造了數(shù)億美元的財(cái)富。又如，據(jù)2010年外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因廢棄圓珠筆的筆芯所浪費(fèi)的銅就達(dá)數(shù)十噸，因舊電池廢棄所損失的鋅達(dá)幾十萬(wàn)噸，而廢棄牙膏皮所浪費(fèi)的鋁達(dá)數(shù)萬(wàn)噸。如果轉(zhuǎn)變生活垃圾的處理方式，對(duì)這些生活垃圾分類回收，這些行業(yè)就會(huì)成為該城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起一個(gè)助推作用。

2011年7月2日，安徽省安慶市山口垃圾焚燒發(fā)電廠的第一臺(tái)機(jī)組與安慶電網(wǎng)并網(wǎng)成功，該項(xiàng)目的年發(fā)電量高達(dá)1.2億千瓦時(shí)。按照傳統(tǒng)的燒煤發(fā)電，要消耗0.3千克煤才能發(fā)一度電，但是焚燒垃圾發(fā)電時(shí)只需消耗0.06千克煤，同時(shí)會(huì)焚燒1.4千克的垃圾。不但對(duì)生活垃圾實(shí)施了資源化、減量化和無(wú)害化處理，而且發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2　社會(huì)方面

生活垃圾處理方式的轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)也有著深刻的影響，無(wú)論是政府還是公民，其行為都會(huì)有很大的改變。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要建立法制法規(guī)等促進(jìn)城市生活垃圾的科學(xué)處理，并要大力宣傳新的垃圾處理理念，號(hào)召?gòu)V大市民對(duì)垃圾進(jìn)行分類，而且要制定規(guī)則，把垃圾處理積極交付給市場(chǎng)完成。對(duì)普通公民而言，要樹立環(huán)保的觀念。過(guò)去，因?yàn)樯钏捷^低，對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收，主要是出于經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)機(jī)，但是由于生活條件的提高，人們變得富有，這種行為漸漸消失了。曾有一位地球村的志愿者收集周圍的廢紙，卻被同事們恥笑。因此，現(xiàn)在對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，不能以“賺錢”的動(dòng)機(jī)鼓勵(lì)他們對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收，而是以一種現(xiàn)代人新的義務(wù)規(guī)范大家的行為。對(duì)垃圾分類投放、分類回收，是關(guān)懷地球、關(guān)心我們自身生活環(huán)境的文明教養(yǎng)和新的時(shí)尚，需要公民和政府的共同努力。

進(jìn)行垃圾分類回收的最基礎(chǔ)的一步就是對(duì)生活垃圾的分類投放，而這個(gè)最基礎(chǔ)的工作是靠廣大市民完成的。城市生活垃圾新的處理方式的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于減少城市污染、節(jié)約地球資源有著重要的意義。如果垃圾仍然采取傳統(tǒng)的處理方式，其結(jié)果是污染、占地、消耗資源，這和當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展理念完全相違背，那么城市中的每一個(gè)人都將是受害者，社會(huì)將難以維系。但是，轉(zhuǎn)變生活垃圾的處理方式，城市特別是欠發(fā)達(dá)城市不但會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受益，而且社會(huì)面貌和文明程度將隨之發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。

2.3　生態(tài)方面

現(xiàn)在世界上的潮流是低碳和綠色，追求生態(tài)平衡，建設(shè)綠色家園。這是人們對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題深刻思考后做出的選擇，也是可持續(xù)發(fā)展理念的體現(xiàn)和貫徹。而轉(zhuǎn)變生活垃圾處理方式對(duì)一個(gè)城市的生態(tài)有著決定性的影響。

垃圾處理不好會(huì)占用大量土地，給城市土地造成嚴(yán)重的污染。在傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式中，由于沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，使有害生物如蠅、蟑螂、蚊、老鼠等活動(dòng)猖獗，容易引發(fā)疾病的傳播。垃圾中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)入土壤中，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)甚至是死亡。此外，生活垃圾處理不好，其釋放的氣體會(huì)污染城市空氣。因?yàn)槔且环N混合物，成分復(fù)雜，在運(yùn)輸及露天堆放的過(guò)程中，這些有機(jī)物會(huì)分解，產(chǎn)生惡臭，釋放出大量的硫化物、氨等污染物，含有的有機(jī)揮發(fā)氣體多達(dá)100種以上。這些生活垃圾釋放的氣體、物質(zhì)會(huì)導(dǎo)致癌癥，或者使身體畸變。而生活垃圾中的粉塵、紙屑、塑料膜則形成了“白色污染”，隨風(fēng)飄散，惡化生態(tài)環(huán)境。

另一方面，生活垃圾對(duì)水質(zhì)也有很大程度的污染。露天堆放的生活垃圾遭受雨水的沖淋后，垃圾中有害的成分就流入地面上的水資源。垃圾在放置過(guò)程中因發(fā)酵會(huì)產(chǎn)生大量酸、堿性污染物，這些酸性和堿性的物質(zhì)與垃圾中的重金屬發(fā)生反應(yīng)，使水質(zhì)變得對(duì)人體有害。有的垃圾直接棄入河流，則會(huì)更嚴(yán)重地影響水質(zhì)。

只有轉(zhuǎn)變生活垃圾處理方式才能有效地降低生活垃圾對(duì)城市土地、大氣、水體等的污染，為城市營(yíng)造一個(gè)良好的人居生態(tài)環(huán)境。

3、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的大中城市，對(duì)生活垃圾的處理已經(jīng)取得很大的成效。我國(guó)的欠發(fā)達(dá)城市應(yīng)該學(xué)習(xí)這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)經(jīng)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，徹底告別傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式，以科學(xué)發(fā)展觀的理念解決城市中的生活垃圾，選擇合理科學(xué)的垃圾處理方式，使垃圾的處理真正實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化和資源化，這樣才能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)城市的發(fā)展，使“欠發(fā)達(dá)城市”最終成為“發(fā)達(dá)城市”。

首先，應(yīng)該發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)。新的垃圾焚燒技術(shù)，比如說(shuō)余熱利用、煙氣處理等都是近些年來(lái)才發(fā)明的，有很多益處，可以把產(chǎn)生的熱量重新儲(chǔ)存利用，與垃圾填埋的處理方式相比，選址相對(duì)容易、占地面積小、處理時(shí)間快、減量化顯著，而且無(wú)害化的處理比較徹底。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)廣泛應(yīng)用生活垃圾焚燒的處理方式，這種處理方式在我國(guó)的欠發(fā)達(dá)城市也應(yīng)推廣應(yīng)用。

其次，提倡綜合運(yùn)用多種垃圾處理技術(shù)。2011年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住建部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知，要求城市人民政府按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問(wèn)題。

第三，盡可能對(duì)生活垃圾分類收集和回收利用。日本對(duì)垃圾的分類最為細(xì)致，每個(gè)城市都自己的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，所以日本對(duì)于垃圾的回收是世界上做得最好的。如果想對(duì)生活垃圾回收、循環(huán)利用，那么對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類是第一步。只有把城市生活垃圾進(jìn)行了有效的分類，后續(xù)的回收和利用環(huán)節(jié)才能順利進(jìn)行。

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篇6

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來(lái)，城市生活垃圾管理問(wèn)題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，成為城市管理中的重要問(wèn)題。而在這些問(wèn)題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過(guò)深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問(wèn)題

20世紀(jì)90年代以來(lái)，天津市以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)了城市生活垃圾無(wú)害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，共建有生活垃圾處理場(chǎng)9座（衛(wèi)生填埋場(chǎng)7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無(wú)害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運(yùn)行，有效地提升了城市生活垃圾無(wú)害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績(jī)的同時(shí)，在垃圾收集、運(yùn)輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問(wèn)題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢(shì)。2010年6月，國(guó)家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見(jiàn)》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點(diǎn)工作，首先對(duì)生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理和運(yùn)輸密閉化。[3]但是，這項(xiàng)工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒(méi)有適合國(guó)情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)城市生活垃圾管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，垃圾中的大部分可再生組分已通過(guò)市場(chǎng)化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機(jī)組分高。對(duì)于這樣的垃圾如何回收，國(guó)際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國(guó)，而如何構(gòu)建適合國(guó)情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運(yùn)輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡(jiǎn)單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類，需要足夠的收集和運(yùn)輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對(duì)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。而收集、運(yùn)輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時(shí)間。在這些方面，天津尚處于試點(diǎn)階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識(shí)和知識(shí)。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)居民并沒(méi)有分類收集的意識(shí)和知識(shí)，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對(duì)垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過(guò)“大部制改革”將負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對(duì)垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問(wèn)題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級(jí)政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來(lái)的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒(méi)有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問(wèn)題②。這些體制上的問(wèn)題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對(duì)“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國(guó)的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場(chǎng)化的垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價(jià)買進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)模式有利于垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化。但問(wèn)題是，這支以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的垃圾儲(chǔ)運(yùn)“大軍”基本上處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問(wèn)題。

3.餐廚垃圾收運(yùn)難

在中國(guó)的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問(wèn)題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運(yùn)難的問(wèn)題。

首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運(yùn)能力。餐廚垃圾主要來(lái)源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機(jī)廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運(yùn)輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財(cái)力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運(yùn)能力有限。

其次，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)難。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場(chǎng)，得不到“收購(gòu)費(fèi)”；如果交給上述“體制外”收儲(chǔ)主體，則可以得到一點(diǎn)“收購(gòu)費(fèi)”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購(gòu)主體，從而造成了餐廚垃圾的收運(yùn)難。

再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲(chǔ)主體收購(gòu)的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過(guò)處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問(wèn)題，當(dāng)前對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問(wèn)題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強(qiáng)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時(shí)，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問(wèn)題。

1.垃圾無(wú)害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升

首先，無(wú)害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會(huì)有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測(cè)，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬(wàn)噸/年，較“十一五”末增長(zhǎng)190萬(wàn)噸/年。而“十一五”末天津市無(wú)害化處理能力為250萬(wàn)噸/年左右，垃圾無(wú)害化處理能力存在約150萬(wàn)噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無(wú)害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問(wèn)題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理問(wèn)題不容樂(lè)觀。市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施需要升級(jí)改造；大韓莊垃圾填埋場(chǎng)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施處理量過(guò)低；大港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場(chǎng)無(wú)滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場(chǎng)滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會(huì)對(duì)周圍水體和土壤造成污染。

2.對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來(lái)天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場(chǎng)化模式，但當(dāng)前對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營(yíng)的晨興力克環(huán)保科技發(fā)展有限公司投資運(yùn)營(yíng)的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費(fèi)為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營(yíng)）也面臨著土地使用權(quán)長(zhǎng)期無(wú)法辦理，臨時(shí)租用垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地造成收運(yùn)不便、非特許經(jīng)營(yíng)單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒(méi)有完全享受購(gòu)置稅免征待遇、設(shè)備長(zhǎng)期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無(wú)力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問(wèn)題

除了上述問(wèn)題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問(wèn)題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認(rèn)識(shí)問(wèn)題

首先，對(duì)垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不到位。第一，政府部門對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒(méi)有對(duì)垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對(duì)待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面）等問(wèn)題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)。由于沒(méi)有實(shí)行垃圾分類管理和收費(fèi)制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識(shí)和文化素質(zhì)的制約，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)公眾對(duì)垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)垃圾還需要“管理”和“收費(fèi)”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等設(shè)施選址難、收費(fèi)難、分類不自覺(jué)、包裝過(guò)度等問(wèn)題的重要原因。

其次，對(duì)生活垃圾管理“特殊國(guó)情”的認(rèn)識(shí)不夠。中國(guó)城市生活垃圾管理的最大“國(guó)情”，在于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營(yíng)的垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲(chǔ)主體。很大程度上，正是這兩大部分實(shí)行不同的運(yùn)營(yíng)方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實(shí)行接近于國(guó)際通行的垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式，政府對(duì)垃圾管理給予財(cái)政補(bǔ)貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購(gòu)買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，這一特殊“國(guó)情”既有一定的優(yōu)勢(shì)，又帶來(lái)了特殊的問(wèn)題。其優(yōu)勢(shì)是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強(qiáng)了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對(duì)于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問(wèn)題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問(wèn)題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難

實(shí)行垃圾收費(fèi)制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來(lái)并沒(méi)有真正實(shí)行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒(méi)有繳垃圾處理費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)收費(fèi)不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費(fèi)制度的實(shí)行。由于沒(méi)有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，垃圾處理的費(fèi)用全部由政府財(cái)政支出，這無(wú)疑加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國(guó)的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問(wèn)題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市共有1448個(gè)城市居委會(huì)，3782個(gè)農(nóng)村村委會(huì)。[8]當(dāng)前的問(wèn)題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會(huì)的自我治理，隨意堆放問(wèn)題嚴(yán)重，得不到及時(shí)處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格

近年來(lái)天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績(jī)，解決了很多領(lǐng)域“無(wú)法可依”的問(wèn)題。但是，相對(duì)于先進(jìn)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問(wèn)題。首先，一些頒布實(shí)施的法規(guī)存在規(guī)定過(guò)粗、過(guò)時(shí)的問(wèn)題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒(méi)有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒(méi)有實(shí)行起來(lái)。

二、特大城市生活垃圾管理問(wèn)題的解決建議

在城市生活垃圾管理問(wèn)題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說(shuō)，天津市存在的問(wèn)題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問(wèn)題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國(guó)其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問(wèn)題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機(jī)制

目前中國(guó)特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問(wèn)題，這一問(wèn)題成為其他問(wèn)題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問(wèn)題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機(jī)制。對(duì)此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機(jī)構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時(shí)交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對(duì)城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問(wèn)題，應(yīng)實(shí)行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系

除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會(huì)議”制度，針對(duì)垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方案。對(duì)于其中帶有普遍性的問(wèn)題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運(yùn)輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購(gòu)買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來(lái)管理。歐美等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為

中國(guó)的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。

1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國(guó)情的垃圾分類和收費(fèi)制度

在垃圾分類和收費(fèi)制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國(guó)垃圾管理的特殊國(guó)情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國(guó)城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對(duì)于主管部門而言，應(yīng)尊重、強(qiáng)化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對(duì)于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場(chǎng)化的回收力量，做好回收工作。對(duì)于不可回收的、以財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)收集、運(yùn)輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實(shí)施合理的收費(fèi)制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)政府的垃圾管理能力。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實(shí)行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費(fèi)；在技術(shù)條件成熟時(shí)，再實(shí)行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對(duì)不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國(guó)民待遇”

無(wú)論是對(duì)財(cái)政投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，還是對(duì)民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行共同的國(guó)民待遇。對(duì)于餐廚垃圾處理等亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面加強(qiáng)扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強(qiáng)和規(guī)范“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國(guó)城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項(xiàng)工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開展“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對(duì)于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)

除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強(qiáng)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府和公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識(shí)

生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運(yùn)、處理的技術(shù)水平和能力。同時(shí)，政府還應(yīng)重視中國(guó)城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來(lái)進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，規(guī)范、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會(huì)組織等的積極作用，營(yíng)造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進(jìn)國(guó)家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過(guò)程中，大眾傳媒和社會(huì)組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對(duì)城市居民普遍對(duì)生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問(wèn)題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，以及致力于環(huán)保的新興社會(huì)組織的作用，共同營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應(yīng)增強(qiáng)生活垃圾管理意識(shí)，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國(guó)的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實(shí)行垃圾分類和收費(fèi)制度是發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問(wèn)題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對(duì)政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對(duì)于垃圾運(yùn)輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。

在當(dāng)前以及將來(lái)的一段時(shí)期，中國(guó)仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問(wèn)題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項(xiàng)工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識(shí)和知識(shí)，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國(guó)情的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等的多方合作。目前，中國(guó)的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，這項(xiàng)工作必將得到重視和改進(jìn)。

說(shuō)明：本文系天津社科基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：TJGL11-055）、中國(guó)博士后科學(xué)基金第52批面上資助項(xiàng)目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理管理工作實(shí)施意見(jiàn)》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問(wèn)題的形成原因如下：受到財(cái)政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒(méi)有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對(duì)區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲(chǔ)主體，不包括民營(yíng)但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲(chǔ)主體。

④在國(guó)際通行的生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式中，用于垃圾收集、運(yùn)輸、處理的費(fèi)用，除了政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有相當(dāng)部分來(lái)源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費(fèi)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津市市容和園林管理委員會(huì).天津市市容建設(shè)和城市綠化“十二五”規(guī)劃[Z].2011.

[2]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項(xiàng)規(guī)劃[Z].2013.

[3]天津市容園林委.天津市內(nèi)六區(qū)及濱海部分居民區(qū)擬試點(diǎn)，生活垃圾將干濕分離[EB/OL].天津市市容和園林管理委員會(huì)網(wǎng)站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

[4]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定[Z].2002.

[5]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項(xiàng)規(guī)劃[Z].2013.

篇7

央行宣布從5月18日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是央行年內(nèi)第5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，也是去年以來(lái)第11次上調(diào)。本次上調(diào)大約可鎖定商業(yè)銀行3700億元資金。至此，大型商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率升至21%的歷史高位。

居民存款上月出逃4678億元

5月11日，央行公布的4月份金融數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月人民幣存款增加3377億元，同比少增8325億元。其中，住戶存款凈減少4678億元。央行報(bào)告顯示，4月末，廣義貨幣（M2）余額75.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.3%，比3月末和上年同期分別低1.3和6.2個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額26.68萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.9%，比3月末和上年同期分別低2.1和18.4個(gè)百分點(diǎn)。

銀監(jiān)會(huì)否認(rèn)將提升首套房貸首付比例

針對(duì)部分媒體報(bào)道首套房貸首付款比例可能提升至5成，銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)了該說(shuō)法。銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，目前貸款購(gòu)買首套房首付款比例不低于3成，貸款購(gòu)買二套房首付款比例不低于6成、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍的監(jiān)管要求沒(méi)有改變。

股票 Stock

證監(jiān)會(huì)修改上市公司資產(chǎn)重組與配套融資規(guī)定

證監(jiān)會(huì)5月13日下發(fā)《關(guān)于修改上市公司重大資產(chǎn)重組與配套融資相關(guān)規(guī)定的決定》，支持上市公司重大資產(chǎn)重組與配套融資同步操作。

《決定》規(guī)定，向控股股東、實(shí)際控制人或者其控制的關(guān)聯(lián)人之外的特定對(duì)象發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)的，發(fā)行股份數(shù)量不低于發(fā)行后上市公司總股本的5%；發(fā)行股份數(shù)量低于發(fā)行后上市公司總股本的5%的，主板、中小板上市公司擬購(gòu)買資產(chǎn)的交易金額不低于1億元人民幣，創(chuàng)業(yè)板上市公司擬購(gòu)買資產(chǎn)的交易金額不低于5000萬(wàn)元人民幣。

2010年逾8成超募被閑置

統(tǒng)計(jì)顯示，2010年A股市場(chǎng)IPO募集資金凈額4674.27億元，超募3024.2億元，有逾2600億元募集資金尚未投入使用，存在銀行里吃利息，而這部分資金占超募資金的86%，成不少上市公司利潤(rùn)重要來(lái)源。去年IPO募資被閑置的公司，有19家公司上市僅1年又開始融資行動(dòng)。

基金 Fund

基金發(fā)行再現(xiàn)盛況

統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)成立的新基金已達(dá)到80只，正在發(fā)行的基金多達(dá)27只。目前公募基金數(shù)量超過(guò)800只，若按目前每季度成立50只的速度測(cè)算，兔年基金數(shù)量有望突破千只，甚至超過(guò)股票數(shù)量。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，5月已經(jīng)發(fā)行和公告即將發(fā)行的基金多達(dá)32只；近期還出現(xiàn)了8只基金同日獲批的盛況，創(chuàng)下單日批復(fù)基金數(shù)量的紀(jì)錄新高。

新發(fā)基金3成新手掌門

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月9日，今年總計(jì)發(fā)行新基金89只，其中31只由新基金經(jīng)理管理。從銷售情況來(lái)看，投資者普遍比較看重老基金經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)。在已經(jīng)成立的63只基金中，新人上陣的基金平均募集13.5億元，而相對(duì)應(yīng)的是，由老基金經(jīng)理挑梁的基金平均募集規(guī)模達(dá)到19.7億元。

這兩年基金發(fā)行提速，基金經(jīng)理已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重匱乏的狀態(tài)。從去年以來(lái)，已經(jīng)有200多只新基金成立，這幾乎是過(guò)去10年基金存量總數(shù)的一半。最近上位的新手基金經(jīng)理基本上都是80后，普遍碩士學(xué)歷，大約有4～5年證券從業(yè)經(jīng)歷。

一季度基金損失超千億元

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度基金行業(yè)管理的份額和凈資產(chǎn)規(guī)模較2010年底同時(shí)出現(xiàn)下降，基金份額減少356億份，資產(chǎn)凈值減少了1072.63億元。從以往數(shù)據(jù)來(lái)看，基金不擅長(zhǎng)在一季度作戰(zhàn)。從2008年開始，除2009年以外，2008年、2010年和2011年3年的一季度，基金行業(yè)管理的凈資產(chǎn)規(guī)模都出現(xiàn)縮水。其中，2008年一季度基金凈值損失6630.5億元，創(chuàng)下行業(yè)之最。

保險(xiǎn) Insurance

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)

5月18日，民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制正式建立。

《意見(jiàn)》規(guī)定，各地要運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費(fèi)支出比例法制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立與完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并隨當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整。

社保法草案征意見(jiàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可繼承

5月12日，人力資源和社會(huì)保障部開始征求《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》的公眾意見(jiàn)。草案規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年人員的待遇，并明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以繼承。社會(huì)保險(xiǎn)法將于今年7月1日起施行。

草案還明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)的，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。

北京：職工月平均社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整

北京市人力社保局5月10日公布，由于2010年北京市職工年平均工資上漲為50415元，北京市各項(xiàng)社保繳費(fèi)基數(shù)也將隨之調(diào)整，由去年的4037元調(diào)整至4201元，提高了164元。農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)基數(shù)將參照養(yǎng)老險(xiǎn)。

保監(jiān)會(huì)5地試行變額年金

5月10日，保監(jiān)會(huì)正式《變額年金保險(xiǎn)管理暫行辦法》和《關(guān)于開展變額年金保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，這意味著保監(jiān)會(huì)正式推行變額年金保險(xiǎn)試點(diǎn)?；诒ｋU(xiǎn)消費(fèi)者成熟度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和過(guò)往市場(chǎng)規(guī)范等方面的考慮，保監(jiān)會(huì)此次將試點(diǎn)區(qū)域限于北京、上海、廣州、深圳和廈門5座城市。

北京：社保對(duì)賬單可做繳費(fèi)證明使用

北京市人社局5月17日宣布，今年起，社保對(duì)賬單增加了一項(xiàng)新功能，可以作為社保繳費(fèi)證明。據(jù)介紹，隨著社會(huì)保險(xiǎn)地位的不斷提升，參保繳費(fèi)證明的作用越來(lái)越顯著，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明已經(jīng)成為住建委、海關(guān)等行業(yè)審批機(jī)構(gòu)要求個(gè)人出示的證明或用于申辦各類資質(zhì)（格）。

房產(chǎn) Estate

發(fā)改委擬實(shí)施商品房反暴利規(guī)定

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司4月26日稱，發(fā)改委正在研究在商品住房領(lǐng)域?qū)嵤┓幢├?guī)定，以使商品房?jī)r(jià)格能夠保持在合理水平。許昆林表示，在《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》5月1日實(shí)施之后，官方還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一系列規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)價(jià)格行為的政策措施。這當(dāng)中，實(shí)施反暴利法規(guī)定是最重要的措施之一。

兩部委聯(lián)合摸底土地出讓賬單

國(guó)土資源部將聯(lián)合財(cái)政部共同展開土地出讓收支管理調(diào)研，拉開地方政府土地財(cái)政改革的大幕。國(guó)務(wù)院5月初發(fā)出了關(guān)于土地出讓收支管理的要求，國(guó)土資源部已按照國(guó)務(wù)院的要求，將其細(xì)化成調(diào)研方案。

調(diào)研主要是摸清地方土地出讓收入真實(shí)情況，土地出讓收入管理制度存在的問(wèn)題，尤其是土地出讓金如何使用的問(wèn)題。

國(guó)土部緊急通知防范強(qiáng)征強(qiáng)拆

國(guó)土資源部5月中旬下發(fā)緊急通知，要求各地嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷管理，堅(jiān)決防范查處強(qiáng)征強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

國(guó)土資源部要求，實(shí)施征地拆遷必須在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行。征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補(bǔ)償，并采取多種安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問(wèn)題。要嚴(yán)格履行規(guī)定程序，征地前及時(shí)就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見(jiàn)；不得強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，同時(shí)確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位。

樓市數(shù)據(jù)有喜有憂

調(diào)控進(jìn)入“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月18日4月份全國(guó)70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況，結(jié)果顯示，70個(gè)城市中，4月新建商品住宅價(jià)格環(huán)比上漲的城市有56個(gè)，占比達(dá)到8成。

與3月份相比，4月份環(huán)比價(jià)格下降的城市數(shù)量減少了3個(gè)，價(jià)格上漲的城市增加了6個(gè)，環(huán)比漲幅回落的城市也比3月少了3個(gè)，表明房?jī)r(jià)上漲壓力仍較大。

北京二手房遭遇十年來(lái)“最冷”

機(jī)構(gòu)稱房?jī)r(jià)跌15%

鏈家地產(chǎn)5月17日的《后調(diào)控時(shí)代房地產(chǎn)市場(chǎng)核心觀察》稱，北京二手房?jī)r(jià)格未來(lái)9個(gè)月將創(chuàng)10年最大降幅，回落15%，城八區(qū)二手房今后的降幅將在8%以內(nèi)。

據(jù)數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前二手房市場(chǎng)規(guī)模相比去年12月下降50%，即使比首輪調(diào)控后的成交低點(diǎn)也下降20%左右；同時(shí)自今年2月份以來(lái)，二手房市場(chǎng)已連續(xù)4個(gè)月維持在成交低點(diǎn)，5月的成交量大體與4月分相當(dāng)，且呈繼續(xù)平穩(wěn)走低態(tài)勢(shì)。

從價(jià)格上觀看，新一輪調(diào)控后北京二手房業(yè)主掛牌價(jià)從2011年3月份開始下降，其中，多區(qū)域、多類型已掛牌存量房源業(yè)主已出現(xiàn)調(diào)低價(jià)格行為，掛牌價(jià)整體下調(diào)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。而二手房成交均價(jià)從4月份也開始首次出現(xiàn)下降，降幅為1.5%。

前5個(gè)月房企發(fā)債超千億元

我愛(ài)我家市場(chǎng)研究院數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2011年以來(lái)的發(fā)債融資規(guī)模超過(guò)1000億元人民幣，幾乎為去年560億元融資額的兩倍。僅在香港地區(qū)，今年以來(lái)就有15家內(nèi)地房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)各種債券融資約700億元。

對(duì)于巨額融資的用途，幾乎所有企業(yè)都表示用于現(xiàn)有及新項(xiàng)目的開發(fā)，或償還到期債務(wù)。用新債還舊債，同時(shí)再大舉拿地開發(fā)。在國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)看來(lái)，這種激進(jìn)擴(kuò)張型的發(fā)展模式，已經(jīng)成為威脅中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的“定時(shí)炸彈”。

其他 Others

4月份CPI同比漲5.3%

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月11日數(shù)據(jù)顯示，4月份，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲5.3%，漲幅比3月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中居住類價(jià)格約占CPI權(quán)重20%左右。1～4月，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.1%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示，從目前的食品價(jià)格等數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)整個(gè)物價(jià)上漲的趨勢(shì)應(yīng)該說(shuō)得到了初步的遏制，國(guó)家關(guān)于物價(jià)調(diào)控的政策和措施取得了初步的成效。

篇8

辛亞婷 XIN Ya-ting；陳嘉成 CHEN Jia-cheng

（南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 210016）

（College of Economics and Management，NUAA，Nanjing 210016，China）

摘要： 文章總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)有廢棄食用油的主要回收模式，并從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、油脂回收率、工作效率、保密性和回收成本方面進(jìn)行對(duì)比?；诖?，對(duì)江蘇省廢棄食用油回收工作進(jìn)行現(xiàn)狀分析，并從宣傳力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、渠道建設(shè)、溯源信息系統(tǒng)建設(shè)和法律法規(guī)等方面提出了相應(yīng)建議。最后以蘇州市為例，就所提建議的實(shí)施效果進(jìn)行預(yù)測(cè)并做對(duì)比分析。

Abstract: This paper summarizes the main recycling mode of waste edible oil in our country, and compares the modes from the aspect of enterprise risk, oil recovery, working efficiency, confidentiality and recycling cost. Based on this, it analyses the current situation of Jiangsu province waste edible oil recovery model, then gives some corresponding advice in propaganda work, infrastructure construction, channel construction, traceability information system and construction of laws and regulations. Finally, it takes Suzhou as an example topredict the result aftertaking the suggestions and make a comparison between the former and future situation.

關(guān)鍵詞 ： 江蘇省；廢棄食用油；回收模式

Key words: Jiangsu province；waste edible oil；recovery mode

中圖分類號(hào)：X792 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2015）20-0024-03

0引言

隨著人們生活水平的不斷提高，食用油的需求量也越來(lái)越大，廢棄食用油的量占食用油消費(fèi)總量的20%~30%。有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在我國(guó)年均消費(fèi)食用油量約為2100萬(wàn)噸[1]，預(yù)計(jì)到2015年，江蘇省總?cè)丝趯⑦_(dá)到8000萬(wàn)，屆時(shí)，每年將產(chǎn)生廢棄食用油24~37萬(wàn)噸。而江蘇省對(duì)于廢棄食用油綜合利用的研究起步較晚，大部分地市沒(méi)有完善的回收可再利用體系，致使每天產(chǎn)生的大量廢油脂只有很少的部分被回收再利用，大部分廢油脂通過(guò)非法途徑進(jìn)入流通領(lǐng)域?；厥詹⒗脧U棄食用油，使其成為一種可再生能源，能從根本上解決廢油脂再流入食用油市場(chǎng)的問(wèn)題，真正做到變廢為寶，利國(guó)利民。

我國(guó)廢棄食用油回收模式大致分為“收運(yùn)處”一體化模式、第三方物流回收模式以及“PPP”模式。江蘇省各地廢棄食用油回收模式建設(shè)進(jìn)度不一，采用一體化模式的蘇州以及采用第三方物流回收模式的南京廢棄油脂回收工作運(yùn)行較為良好，而鎮(zhèn)江、徐州等地暫未形成有效回收模式。

1我國(guó)主要廢棄食用油回收處理模式

從2011年到2014年，我國(guó)共有83個(gè)城市先后被選為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，各試點(diǎn)城市中采用“收運(yùn)處”一體化模式的數(shù)量最多，如目前模式運(yùn)作較為成熟的蘇州、深圳、西寧等。其次是第三方物流回收模式，如上海、南京等。采用“PPP”模式的城市數(shù)量較少，但該模式因其特殊優(yōu)勢(shì)，為越來(lái)越多城市公共建設(shè)項(xiàng)目所采用。

1.1 “收運(yùn)處”一體化模式

“收運(yùn)處”一體化模式是指廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置全部由一個(gè)企業(yè)或組織來(lái)負(fù)責(zé)。代表城市如下：

深圳的餐廚垃圾處理工作采用“收運(yùn)處”一體化模式，以政府為主導(dǎo)，撥轉(zhuǎn)款用于餐廚垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，號(hào)召群眾將餐廚垃圾分類存放，指定特許企業(yè)對(duì)垃圾進(jìn)行收集運(yùn)輸和處理。與相同模式下的其他城市相比，深圳的特點(diǎn)在于依托現(xiàn)有城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)工具房等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)可輻射一定范圍的小型一體化處理站，采取就近就地、分區(qū)處理的方法處理餐廚垃圾[2]。

天津在采取“收運(yùn)處”一體化模式時(shí)，創(chuàng)新性地在餐飲企業(yè)安裝的油水分離機(jī)中加裝了一個(gè)裝置，每生產(chǎn)一定數(shù)量的廢棄油脂，就會(huì)自動(dòng)滴入兩滴蓖麻油，混入了蓖麻油的原料異味大，無(wú)法再回流到餐桌，也就從源頭上杜絕了“地溝油”[3]。

在“收運(yùn)處”一體化模式中，廢棄油脂的收集、運(yùn)輸和處理工作全由同一家企業(yè)承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)較高。但由于沒(méi)有中間商的介入，回收工作效率和廢棄油脂回收率較高，商業(yè)保密工作較為容易，同時(shí)由于不存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，回收成本也較低。

1.2 第三方物流回收模式

第三方物流回收模式是指由第三方企業(yè)專門負(fù)責(zé)原料的回收并進(jìn)行初加工及儲(chǔ)存，廢棄油脂處理企業(yè)負(fù)責(zé)加工的模式。第三方收運(yùn)企業(yè)與政府/廢棄食用油處理企業(yè)簽訂合同，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為處理企業(yè)提供合同約定好的逆向物流服務(wù)。目前日本等再?gòu)U棄食用油處理方面做得較好的國(guó)家都是采取這樣的模式。

1.2.1 政府招標(biāo)確定第三方運(yùn)輸單位

大連等城市的廢棄油脂回收模式為第三方物流回收模式，政府通過(guò)招標(biāo)確定了某公司擁有該市餐廚垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，該企業(yè)的收運(yùn)行為受環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)督與核查。

1.2.2 廢棄油脂處理企業(yè)指定第三方運(yùn)輸單位

上海、南京等城市處理廢棄油脂處理模式為第三方物流模式，與大連不同的是，第三方企業(yè)受的是廢棄油脂處理企業(yè)的委托從事油脂回收活動(dòng)。

在第三方物流回收模式中，收運(yùn)企業(yè)和廢棄油脂處理企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)雙方企業(yè)都有降低風(fēng)險(xiǎn)，減少不確定性的特點(diǎn)。但由于信息的不對(duì)稱性，容易造成生產(chǎn)商爭(zhēng)搶原料或者第三方企業(yè)亂抬價(jià)的現(xiàn)象，回收成本較大，且廢棄油脂回收率相對(duì)較低。

1.2.3 PPP模式

PPP（Public—Private—Partnership）模式是指政府、私人營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過(guò)這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與其單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果[4]。

2014年9月2日，重慶市巴南區(qū)政府向市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)購(gòu)買餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)，同時(shí)移交現(xiàn)有從事餐廚垃圾收運(yùn)的工作人員、收運(yùn)車輛和設(shè)備，由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)自行統(tǒng)一管理調(diào)配使用，標(biāo)志著其在廢棄油脂回收活動(dòng)中首次使用PPP模式[5]。

該種廢棄油脂回收模式下由于政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，因此企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較小。政府的監(jiān)管和運(yùn)作職責(zé)分開，使得工作效率得以提升。同時(shí)“PPP”模式使得企業(yè)和政府人員及設(shè)備能夠共享，降低了運(yùn)作成本。但風(fēng)險(xiǎn)工單也同時(shí)意味著合作前期合同框架、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則、推出機(jī)制和糾紛處理機(jī)制的制定十分困難。（表1）

2江蘇省廢棄食用油原料回收模式現(xiàn)狀及策略建議

在打擊廢棄油脂重回餐桌的違法行為上，江蘇省及各地市出臺(tái)了一系列政策措施，以規(guī)范餐廚垃圾回收流程，保障廢棄油脂資源化利用。2010年3月1日，蘇州市開始實(shí)施《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》；次年江蘇省率先頒布國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于餐廚廢棄物管理的省政府規(guī)章——《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，并于同年6月1日起正式施行； 2012年2月24日，江蘇省常州市市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作實(shí)施意見(jiàn)》；2012年5月，《南京市餐廚廢棄物管理工作意見(jiàn)》出臺(tái)；2014年4月，《徐州市餐廚廢棄物管理辦法》開始施行，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境整治。目前江蘇省針對(duì)廢棄食用油回收的法律數(shù)量雖然較多，但標(biāo)準(zhǔn)較粗，規(guī)定不明確，難以執(zhí)行。

江蘇省廢棄食用油回收現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，廢棄食用油回收模式建設(shè)進(jìn)度不一且尚不完善，大部分城市暫未形成有效的回收模式，其中包括已被選為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市的徐州和鎮(zhèn)江，造成該現(xiàn)狀的原因包括整個(gè)社會(huì)回收再利用廢棄資源的意識(shí)不高以及廢棄食用油回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等。雖然江蘇省已有部分地市在廢棄食用回收工作上取得一定成績(jī)，如蘇州和省會(huì)南京已基本形成具有自身特色的回收模式，其中采用“收運(yùn)處”一體化管理的蘇州模式在全國(guó)范圍內(nèi)已有一定知名度，采取第三方物流回收模式的南京也取得較好成績(jī)，但依然存在一系列不足，如廢棄油脂來(lái)源單一、廢棄食用油溯源困難等問(wèn)題。

基于上文中對(duì)我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展較好的廢棄油脂回收模式的對(duì)比分析，結(jié)合江蘇省相關(guān)工作開展現(xiàn)狀，本文針對(duì)江蘇省現(xiàn)有廢棄食用油回收工作中存在的不足提出以下策略建議：

2.1 加強(qiáng)廢棄食用油回收再利用宣傳力度

目前江蘇省很多地市未形成有效回收模式，重要原因之一是企業(yè)和群眾并未將廢棄食用油當(dāng)做可再生資源，在這點(diǎn)上江蘇省在構(gòu)建和完善廢棄食用油回收模式時(shí)可學(xué)習(xí)深圳模式，充分號(hào)召群眾將餐廚垃圾分類存放，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將廢棄食用油再生利用的意識(shí)灌輸?shù)轿弧?/p>

2.2 加快廢棄食用油回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完備的基礎(chǔ)設(shè)施是廢棄食用油回收的先決條件，基礎(chǔ)設(shè)施包括分類垃圾箱、油水分離器、收集器具、餐廚垃圾運(yùn)輸車輛、人員配備、餐廚垃圾收集站及處理廠等。對(duì)于暫未形成有效回收模式的城市，加快廢棄食用油回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。對(duì)于已形成相應(yīng)回收模式的城市，吸收其他地市回收模式中的有點(diǎn)是改進(jìn)的動(dòng)力之一，如在油水分離器中加入蓖麻油，或者進(jìn)一步縮小回收范圍等。

2.3 擴(kuò)大餐飲回收渠道

目前江蘇省廢棄食用油回收的主要對(duì)象為飯店等餐飲企業(yè)，基本未涉及家庭廢棄食用油的回收，我國(guó)人口眾多，若能將該部分廢油充分利用，其回收數(shù)量相當(dāng)可觀。家庭廢油回收渠道的建設(shè)主要是通過(guò)加大宣傳力度提高居民的環(huán)保意識(shí)，從而將生活中的廢棄油脂收集，或有專人上門回收，或定時(shí)定期集中送到某個(gè)地點(diǎn)集體回收，實(shí)現(xiàn)廢油的再利用。

2.4 加強(qiáng)廢棄食用油的溯源信息系統(tǒng)建設(shè)

目前的德國(guó)，每桶廢棄油脂都有自己獨(dú)特的編碼，通過(guò)編碼可以查到有關(guān)該油的任何信息。信息的可追溯性能夠有效地規(guī)范廢棄食用油的運(yùn)輸、生產(chǎn)與使用，有助于消除食品安全隱患，提高廢棄食用油的回收效率，打擊違法犯罪分子。

2.5 完善法律法規(guī)體系

目前江蘇省針對(duì)廢棄食用油回收的法律數(shù)量雖然較多，但標(biāo)準(zhǔn)較粗，規(guī)定不明確，難以執(zhí)行。法律體系的建設(shè)包括兩方面：懲罰法律及褒揚(yáng)法律。懲罰法律建設(shè)應(yīng)包括明確地溝油犯罪的量刑、加強(qiáng)一般犯罪和輕微犯罪的處罰力度、明確對(duì)于廢油私自處理的懲罰措施等，以提高廢油的回收效率。同時(shí)，也要加強(qiáng)褒揚(yáng)法律的建設(shè)。地方政府可以規(guī)定對(duì)于開展廢油回收用于生物柴油制造的企業(yè)在稅收、政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等積極鼓勵(lì)，促進(jìn)廢油回收商、煉油商的回收積極性。對(duì)于舉報(bào)廢油非法處理的公眾，應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。只有通過(guò)獎(jiǎng)懲結(jié)合的法律法規(guī)體系建設(shè)，廢油回收與利用產(chǎn)業(yè)才能有序健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3實(shí)證分析——以蘇州市為例

2011年，蘇州被選為全國(guó)首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)近四年的努力，該市廢棄食用油的收集、運(yùn)輸、資源化利用和無(wú)害化處理體系已基本建成并自成體系，回收工作走在全國(guó)前列。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年5月，蘇州市累計(jì)處理餐廚垃圾67.65萬(wàn)噸、地溝油6.67萬(wàn)噸，生產(chǎn)生物柴油3.9萬(wàn)噸，沼氣1761萬(wàn)立方。2010年至目前，蘇州市區(qū)已有5000多家餐飲單位簽訂了收運(yùn)處協(xié)議，實(shí)際日平均收運(yùn)量約350噸。

盡管蘇州模式有效推進(jìn)了廢棄食用油的資源化利用，但依舊存在一系列不足，具體如下：

①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。目前蘇州市垃圾分類分為“可回收垃圾”和“其他垃圾”，且目前油水分離裝置并未在餐飲企業(yè)及家庭中使用，以上情況會(huì)導(dǎo)致進(jìn)入廢棄油脂處理終端的垃圾中摻雜大量原生垃圾。

②家庭廢棄食用油并未被納入回收系統(tǒng)。截至2014年5月，共有5000余家餐飲企業(yè)與政府簽訂收運(yùn)處協(xié)議，但家庭廢棄油脂的回收工作并未展開。日本全國(guó)油脂事 業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，一般家庭的廢棄食用油產(chǎn)生量約占消耗的食用油總量的4.2%左右。該部分廢棄油脂在回收系統(tǒng)中的空白為目前蘇州模式的缺憾之一。

③缺乏具有可操作性的法律規(guī)范。首先，懲罰措施的缺失導(dǎo)致地溝油重回餐桌的現(xiàn)象依舊存在，其次，蘇州市規(guī)定餐飲企業(yè)應(yīng)將餐廚垃圾免費(fèi)交給最終處理企業(yè)，政府針對(duì)配合企業(yè)免除垃圾處理費(fèi)，但餐飲企業(yè)若將廢棄油脂買給不法回收商則可以掙得可觀利潤(rùn)，相比之下政府的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度較小，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的不足導(dǎo)致部分廢棄食用油去向不明。

針對(duì)蘇州模式的不足，文章上文提出的江蘇省廢棄食用油原料回收策略建議將可能在一定程度上改善現(xiàn)狀。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括垃圾分類種類和垃圾桶數(shù)量的增加，若將垃圾分類細(xì)化至餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾和日常生活垃圾等，進(jìn)入廢棄油脂處理終端的其他垃圾將大幅度減少。同時(shí)油水分離器的普及能大大降低廢棄油脂收運(yùn)處企業(yè)的壓力，尤其是針對(duì)廢棄油脂量大的餐飲企業(yè)效果更明顯。

其次，將蘇州市家庭廢棄油脂納入廢棄食用油回收體系中將緩解廢棄食用油處理企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)狀。截止2014年年底，蘇州全市常住人口已達(dá)到1359萬(wàn)人，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算可知，蘇州市廢棄食用油約為4.42萬(wàn)噸~6.82萬(wàn)噸，那么家庭廢棄食用油的量約達(dá)到1856噸~2864噸。蘇州現(xiàn)有廢棄食用油回收率在33%左右，若將該部分廢棄油脂有效利用起來(lái)，預(yù)計(jì)每年可增加廢棄食用油回收量在600到950噸，原料回收總量將提升3.6%到5.7%。

最后，獎(jiǎng)懲機(jī)制的合理設(shè)置將對(duì)廢棄食用油非法行為造成威懾，同時(shí)也能夠鼓勵(lì)更多企業(yè)和家庭加入廢棄油脂收集行動(dòng)中來(lái)。懲罰機(jī)制可包括罰金制度、廢棄油脂不按規(guī)定處理影響餐飲企業(yè)登記評(píng)定等。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可包括企業(yè)稅收優(yōu)惠、居民天然氣獎(jiǎng)勵(lì)等，取之于民用之于民，獎(jiǎng)懲結(jié)合才能更加有效地推進(jìn)廢棄食用油的原料回收體系的建設(shè)。（表2）

4結(jié)語(yǔ)

廢棄食用油的回收再利用已經(jīng)是一個(gè)世界趨勢(shì)，也是未來(lái)能源行業(yè)發(fā)展的新星。目前江蘇省各地市廢棄食用油回收再利用情況發(fā)展不一，本文在對(duì)比分析目前我國(guó)廢棄食用油三大回收模式的基礎(chǔ)上，分析了江蘇省目前廢棄食用油回收模式的建設(shè)情況，并針對(duì)不足提出幾點(diǎn)改善建議，最后以蘇州市為例對(duì)政策建議實(shí)施后的效果進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。結(jié)果表明，文中所提建議可減少?gòu)U棄食用油進(jìn)入終端處理企業(yè)時(shí)夾帶的原生垃圾、可在一定程度上提高廢棄油脂回收總量、減少地溝油流向不法分子手中的幾率。

參考文獻(xiàn)：

篇9

0引言

靜脈產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)環(huán)境保護(hù)廳早在1995年將靜脈產(chǎn)業(yè)定義為對(duì)廢棄資源進(jìn)行收集—處理—制造—再利用的產(chǎn)業(yè)，日本以構(gòu)建法律體系為基礎(chǔ)促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國(guó)則以靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)做先導(dǎo)，以上國(guó)家在推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面都取得顯著成效?！办o脈產(chǎn)業(yè)”一詞近年才引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。張?jiān)伱?、張士?qiáng)（2011）構(gòu)建了工業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)橫向體系結(jié)構(gòu)。張士強(qiáng)等（2012）認(rèn)為發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)應(yīng)在減少污染物“輸出流量”的同時(shí)，減少“污染存量”。聶永有等（2013）認(rèn)為靜脈產(chǎn)業(yè)扮演著回收、分類、再生及最終處理生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢氣物的靜脈角色。周軍等（2014）對(duì)廢舊汽車、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等靜脈產(chǎn)業(yè)提出了政策建議。但對(duì)于靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效的研究成果較少，目前從已收集的文獻(xiàn)可知，于文良（2009）、邱少男（2012）等少數(shù)學(xué)者對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境效益進(jìn)行研究，致使環(huán)境績(jī)效所帶來(lái)市場(chǎng)價(jià)值的研究被人們忽視。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的組成部分就是靜脈產(chǎn)業(yè)，然而我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，尤其是遼寧省有關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)的研究十分缺乏。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于將模糊綜合評(píng)價(jià)方法應(yīng)用于靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，以遼寧省2009—2014年靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效現(xiàn)狀為實(shí)證研究對(duì)象，針對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的環(huán)境績(jī)效的相關(guān)原則，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

1靜脈產(chǎn)業(yè)的環(huán)境績(jī)效

靜脈產(chǎn)業(yè)以保障環(huán)境質(zhì)量為前提，以節(jié)約資源、資源有效的再生利用為目的，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，其范圍涵蓋了社會(huì)生活、生產(chǎn)各方面。環(huán)境績(jī)效是衡量靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)?！镀髽I(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估指南》將環(huán)境績(jī)效解釋為：在提供滿足人類需求的產(chǎn)品和勞務(wù)時(shí)，在整個(gè)生命周期中逐漸降低對(duì)生態(tài)的影響以及資源使用的密集度，以適應(yīng)人們所預(yù)計(jì)的地球負(fù)荷能力。同時(shí)提出產(chǎn)品與勞務(wù)消耗材料密度最小化；產(chǎn)品與勞務(wù)消耗能源密度最小化；有毒物質(zhì)排放最小化；廢物回收與利用最大化；可再生資源的使用最大化；擴(kuò)大產(chǎn)品的耐用性；提高產(chǎn)品與勞務(wù)的服務(wù)密集度的環(huán)境績(jī)效7原則。然而，不同行業(yè)、不同地域、不同產(chǎn)業(yè)在遵循環(huán)境績(jī)效7原則只側(cè)重于某一或幾個(gè)原則，而沒(méi)有兼顧與其他原則的相互影響。靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效在著重表現(xiàn)“資源化”、“減量化”的同時(shí)，其環(huán)境績(jī)效在各原則均有所體現(xiàn)。本文主要結(jié)合WBCSD提出的環(huán)境績(jī)效原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則，分析靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效在實(shí)際中的具體表現(xiàn)。

2靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重

環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度，早在1999年公布的ISO14031在對(duì)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)境績(jī)效指標(biāo)（EPI）包含管理績(jī)效指標(biāo)和作業(yè)績(jī)效指標(biāo)。因此，本文在靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)，既綜合考慮WBCSD的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)核心原則，又充分考慮ISO14031關(guān)于環(huán)境績(jī)效指標(biāo)的詮釋及3R原則，采用層次分析法對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行選取和權(quán)重賦值。靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系中通常選取管理績(jī)效指標(biāo)、作業(yè)績(jī)效指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)，前者下設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、廢棄資源綜合利用業(yè)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，后者下設(shè)廢水、廢氣、固體廢棄物三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。各二級(jí)指標(biāo)根據(jù)情況下設(shè)了17個(gè)不同的三級(jí)指標(biāo)。

2.2模糊綜合評(píng)價(jià)模型

變量取U={廢棄資源綜合利用業(yè)：企業(yè)個(gè)數(shù)，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率，產(chǎn)品銷售率，廢水治理設(shè)施數(shù)，廢水排放總量，治理廢水投資完成情況，廢氣治理設(shè)施數(shù)，廢氣排放總量，治理廢氣投資完成情況，固體廢棄物綜合利用量，固體廢棄物排放率，固體廢棄物綜合利用率，無(wú)害化處理廠數(shù)，衛(wèi)生填埋處理量，堆肥處理量，焚燒處理量，無(wú)害化處理率}綜合評(píng)價(jià)集，取V=[2009年,2010年,2011年,2012年,2013年,2014年]遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效模糊綜合評(píng)價(jià)模型的面板數(shù)據(jù)，上述模型的樣本數(shù)據(jù)均來(lái)源于《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3遼寧?kù)o脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)

3.1模糊綜合評(píng)價(jià)

3.2遼寧?kù)o脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)分析

通過(guò)分析評(píng)價(jià)，可得出以下結(jié)論：

（1）遼寧?kù)o脈產(chǎn)業(yè)的環(huán)境績(jī)效從2009年的44.07提高到2014年的64.29，環(huán)境績(jī)效水平逐年提高，顯示出靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，特別是2010以后，遼寧?kù)o脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，環(huán)境績(jī)效評(píng)估結(jié)果差異小，說(shuō)明其環(huán)境績(jī)效水平、環(huán)境改善速度都有所提高。

（2）從生活垃圾的評(píng)估結(jié)果看，遼寧?kù)o脈產(chǎn)業(yè)在生活垃圾回收、廢棄資源綜合利用業(yè)層面的發(fā)展較快，從2009年較低水平的48.57增長(zhǎng)到2013年的74.41。隨著生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，對(duì)生活垃圾、廢棄資源進(jìn)行有效回收、處理及其循環(huán)再利用能帶來(lái)可觀的環(huán)境績(jī)效，是該省靜脈產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（3）從工業(yè)“三廢”的評(píng)估結(jié)果看，遼寧?kù)o脈產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)“三廢”的循環(huán)再利用能力有待提高，2009—2014年其環(huán)境績(jī)效水平僅維持在30~40前后，其環(huán)境績(jī)效雖然逐年改善，但始終處于低水平，阻礙了遼寧?kù)o脈產(chǎn)業(yè)總體環(huán)境績(jī)效水平的提高。東北老工業(yè)基地的工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的環(huán)境負(fù)荷依然危害較大，應(yīng)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、政策扶持等措施，實(shí)現(xiàn)“三廢”的減量化。

（4）從遼寧?kù)o脈產(chǎn)業(yè)各年環(huán)境績(jī)效結(jié)果看，2011年和2012年靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效迅速提高，2011年和2012年的B生活垃圾分別為60.85、66.58，說(shuō)明遼寧省的生活垃圾回收處理在逐步完善。究其原因是由于我國(guó)2011年出臺(tái)了《生活垃圾填埋場(chǎng)穩(wěn)定化場(chǎng)地利用技術(shù)要求》（GB/T25179-2010），2011年國(guó)務(wù)院了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》，促進(jìn)了該省靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

本文在對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，詳細(xì)地分析了靜脈產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成要素對(duì)環(huán)境績(jī)效的影響，將可資源化生活垃圾、可減量化生活垃圾和工業(yè)污染的減量化及再利用化納入靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效的指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)分析法對(duì)遼寧?kù)o脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)遼寧?kù)o脈產(chǎn)業(yè)的實(shí)證分析，遼寧省靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效總體水平呈上升趨勢(shì)，雖發(fā)展勢(shì)頭良好，但是在生活垃圾的回收再利用、污染物的排放處理以及資源再生利用等方面還有待改善。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、理清思路，明確目標(biāo)，深化改革，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。

（一）建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，承攬任務(wù)量上升。

今年，市建筑業(yè)緊緊圍繞計(jì)劃目標(biāo)，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)和組織結(jié)構(gòu)，抓住水利、公路建設(shè)、解危解困房和某、某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，積極開拓市內(nèi)外建筑市場(chǎng)，開展“大干150天勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)”，建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控、調(diào)研、跟蹤和檢查，使全市建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。

1、完成施工產(chǎn)值情況：截止11月，全市完成施工產(chǎn)值29457萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.6。其中等級(jí)以上建筑施工企業(yè)累計(jì)完成施工產(chǎn)值22921萬(wàn)元（完成某建設(shè)局24000萬(wàn)元計(jì)劃的95.5），同比增長(zhǎng)17。增長(zhǎng)速度較快的有4個(gè)企業(yè)：184某屯南建筑安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值4371萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.1；福?？h額河建筑安裝有限公司完成施工產(chǎn)值2631萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.9;187某豐慶建筑公司完成施工產(chǎn)值3150萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)22.6;新疆某建設(shè)工程總公司完成施工產(chǎn)值10370萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.2；有2個(gè)企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)：181某阿市興巴工程有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值2398萬(wàn)元，同比減少14；某電力安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值318萬(wàn)元，同比減少5.4。

非等級(jí)建筑施工企業(yè)完成施工產(chǎn)值6356萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.4。

2、承攬工程任務(wù)量情況：截止11月底，等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)承攬任務(wù)28639萬(wàn)元，較去年同期的22558萬(wàn)元增長(zhǎng)27。其中：跨年任務(wù)4180萬(wàn)元，新承攬任務(wù)24459萬(wàn)元（其中房屋建筑工程已招標(biāo)30項(xiàng)，公路工程1項(xiàng)，合計(jì)31項(xiàng)，同比減少50；合同總價(jià)7091.4萬(wàn)元，同比下降51.6）。房屋施工面積15.3萬(wàn)平方米，同比減少26.7；其中住宅面積8.73萬(wàn)平方米，同比減少27.9；本年新開工面積10.3萬(wàn)平方米，同比減少31.6；完成竣工產(chǎn)值14054萬(wàn)元，同比減少3.2。預(yù)計(jì)12月份，全市建筑行業(yè)咬住目標(biāo)、克服困難，等級(jí)建筑施工企業(yè)可以完成某建設(shè)局下達(dá)的2.40億元建筑業(yè)施工產(chǎn)值任務(wù)指標(biāo)。

（二）加大改革力度，整合資源，建筑業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

樹立服務(wù)大局意識(shí),推進(jìn)建筑業(yè)資源整合工作。根據(jù)市黨委加快農(nóng)牧某改革的統(tǒng)一部署和要求，以做大做強(qiáng)建筑業(yè)為抓手，抓住機(jī)遇，完成了189某清產(chǎn)核資工作,實(shí)現(xiàn)了189某的順利移交,完成了新疆某建設(shè)工程總公司的整合組建工作。繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場(chǎng)需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，市建筑企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位通過(guò)不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極發(fā)展建筑裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)施工，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使企業(yè)的生機(jī)和活力明顯增強(qiáng)，為做大做強(qiáng)建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。

(三)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，安全管理工作得到加強(qiáng)。

樹立精品意識(shí)，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)。以開展?fàn)巹?chuàng)某級(jí)、地區(qū)級(jí)文明工地掛牌以及優(yōu)質(zhì)工程“昆侖杯”、“金山獎(jiǎng)”活動(dòng)為契機(jī)，狠抓落實(shí)，著力提高工程質(zhì)量水平。新疆某建設(shè)工程總公司采取有效措施，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和“文明工地”活動(dòng)，今年，通過(guò)各方的積極努力，申報(bào)了一項(xiàng)“昆侖杯”、二項(xiàng)“金山獎(jiǎng)”項(xiàng)目、一項(xiàng)某級(jí)和一項(xiàng)地區(qū)文明工地項(xiàng)目，并已通過(guò)了某和地區(qū)專家驗(yàn)收組的初步驗(yàn)收，有力地推進(jìn)了文明施工和安全生產(chǎn)工作。

進(jìn)一步修改、完善各項(xiàng)制度。市建設(shè)局相繼出臺(tái)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》、《某市建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工達(dá)標(biāo)管理辦法》、《某市建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施辦法》、《某市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理考核獎(jiǎng)懲辦法》、《某市建筑業(yè)“大干150天勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)”獎(jiǎng)懲辦法》、《某市建筑工程預(yù)防高處墜落事故強(qiáng)制措施》，編制了《建 筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件學(xué)習(xí)手冊(cè)》，并重新修訂了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度匯編》，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。加大了對(duì)市建筑企業(yè)施工隊(duì)伍的監(jiān)管，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，積極開展建設(shè)崗位繼續(xù)教育（考核換證）工作。今年聯(lián)合某建設(shè)局舉辦了兩期培訓(xùn)班，對(duì)全市各等級(jí)建筑施工企業(yè)主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全科長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、監(jiān)理工程市共計(jì)102人進(jìn)行了培訓(xùn)。

認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”活動(dòng)。市建筑行業(yè)以開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為主線，建立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)巡查、首開工程及重點(diǎn)復(fù)工工程核查報(bào)告、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、敏感期預(yù)警等制度，召開了“市建筑安全生產(chǎn)專題會(huì)議”、“質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作專題工作會(huì)議”和“建筑工程安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，制定了定期檢查、考核制度，局領(lǐng)導(dǎo)與各建筑施工企業(yè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位法人代表層層簽定了《某市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，組織開展了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查、建筑工程預(yù)防高處墜落、機(jī)械傷害等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節(jié)日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。截止目前，全市建筑行業(yè)未發(fā)生死亡事故，全面完成了安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

積極做好某城鎮(zhèn)及某小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理工作。根據(jù)某建設(shè)局《關(guān)于認(rèn)真開展某城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀控制和引導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施，我市委托新疆建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和新疆景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《新疆生產(chǎn)建設(shè)某某市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制成果于20__年初報(bào)某，已通過(guò)評(píng)審。同時(shí)，我市已委托哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了某市某工業(yè)園區(qū)及屯南經(jīng)濟(jì)區(qū)共計(jì)20平方公里的分區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，11月中旬已進(jìn)行成果初審，將進(jìn)一步完善成果，擬報(bào)某組織評(píng)審。

全面組織開展小城鎮(zhèn)及某居民點(diǎn)規(guī)劃（修）編制工作。目前，全市各某小城鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作已基本完成。183某、187某結(jié)合某合并，對(duì)某小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修編，已通過(guò)某的評(píng)審；188某結(jié)合某合并、某部調(diào)整及奎北鐵路終點(diǎn)站建設(shè)的地緣優(yōu)勢(shì)，已重新修編某部小城鎮(zhèn)規(guī)劃。各某根據(jù)本某的功能定位、產(chǎn)業(yè)劃分，來(lái)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和修編，逐步健全和完善某小城鎮(zhèn)供水、供電、供暖、燃?xì)?、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃體系，發(fā)揮出了城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

加強(qiáng)典型示范某和中心某的規(guī)劃工作。對(duì)條件成熟的某進(jìn)行集中、某片、規(guī)范的文明生態(tài)某建設(shè)，將某、某環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美某有機(jī)結(jié)合，極大地改善了城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，各某充分利用這些基礎(chǔ)設(shè)施，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平，為我市工業(yè)化發(fā)展搭建了平臺(tái)。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業(yè)，為我市新型工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察作用。堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃有效實(shí)施。今年某城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃申請(qǐng)110項(xiàng)，按規(guī)劃審批程序和標(biāo)準(zhǔn)審批了76項(xiàng)，其中建筑物58項(xiàng)，建筑面積12.5萬(wàn)平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見(jiàn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件18份，建設(shè)工程用地面積達(dá)3.7萬(wàn)平方米,在規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理工作中，我局嚴(yán)格按照程序進(jìn)行管理，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”審批制度，出臺(tái)了《某城市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定》，召開專題局務(wù)會(huì)10余次，組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及工程平、立面圖評(píng)審13次。同時(shí)，強(qiáng)化批后管理工作，及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)和違法建設(shè)用地現(xiàn)象，維護(hù)了城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

（五）抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加快實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，市、某各級(jí)抓住機(jī)遇，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平。

某城市建設(shè)步伐加快。市加大招商引資力度，今年計(jì)劃新建經(jīng)濟(jì)適用住房和房產(chǎn)開發(fā)商住樓26幢，建設(shè)面積82246平方米，工程造價(jià)7727萬(wàn)元，其中：經(jīng)濟(jì)適用住房53254平方米，商品房開發(fā)28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬(wàn)元。某東、西區(qū)兩個(gè)集中供熱中心新鋪設(shè)主管網(wǎng)3.2公里,鋪設(shè)二次管網(wǎng)5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬(wàn)元,集中供熱負(fù)荷面積達(dá)50萬(wàn)平方米。某排污工程正加緊與某鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和溝通，為加快工程進(jìn)度，市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工程管理，鋪設(shè)主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。某城區(qū)給水工程投資27萬(wàn)元更新改造了城區(qū)云母一礦1.5公里的供水管網(wǎng)。城區(qū)綠化工程加快實(shí)施,新種植樹木1萬(wàn)棵，城區(qū)及平頂山種植草坪4000平方米，某城區(qū)綠地率達(dá)31。

某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至20__年，全市某續(xù)7年實(shí)施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬(wàn)平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達(dá)我市解危解困計(jì)劃100戶任務(wù)，我市有3萬(wàn)余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實(shí)施集中供熱工程，完成投資310萬(wàn)元。各某加快某道路建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)力度。今年完成農(nóng)牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬(wàn)平方米,完成工程投資6435.69萬(wàn)元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫(yī)院綜合樓，總建筑面積 3956.76平方米,工程投資336萬(wàn)元,全面完成了某下達(dá)的16個(gè)某綜合活動(dòng)室、12個(gè)某衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了某、某職工生產(chǎn)、生活條件，對(duì)新型某的建設(shè)起到積極地推進(jìn)作用。

（六）認(rèn)真做好農(nóng)牧某解危解困住房建設(shè)工作。

根據(jù)某有關(guān)文件精神，某今年下達(dá)我市解危解困住房計(jì)劃100戶，經(jīng)前期組織對(duì)各某大量的調(diào)查摸底，嚴(yán)格按照“政策引導(dǎo)、職工自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的政策，統(tǒng)一兵、市各級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確個(gè)人出資比例，已將指標(biāo)全部落實(shí)到某、某、戶。同時(shí)，組織設(shè)計(jì)了七套住房建設(shè)圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設(shè)工作進(jìn)展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各某竣工工程資料進(jìn)行審核，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和實(shí)地驗(yàn)收，20__年全市完成解危解困住房建設(shè)危改工程100戶，占計(jì)劃的100，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬(wàn)元，園滿完成了今年解危解困任務(wù)。

（七）認(rèn)真開展清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作。

截止十月底，全市累計(jì)拖欠工程款由20__年年初的5777萬(wàn)元，減少為920萬(wàn)元（全部為20__年以前竣工未決算或未竣工未決算項(xiàng)目，其中新疆某建設(shè)工程總公司被拖欠債736萬(wàn)元，占拖欠總額的80），完成清欠4857萬(wàn)元，占拖欠總額的84.1，拖欠的378萬(wàn)元農(nóng)民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務(wù)指標(biāo)。拖欠建工市工程款286.82萬(wàn)元，已清欠263.12萬(wàn)元，清欠率達(dá)到了91.7。

（八）繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步完善了某城鎮(zhèn)范圍房產(chǎn)業(yè)的管理工作。在抓好某城區(qū)商品房的預(yù)、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強(qiáng)的制度體系和房地產(chǎn)信用檔案體系。加大執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規(guī)行為，維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發(fā)放商品房預(yù)售許可7宗，預(yù)售建筑面積38048.53平方米，進(jìn)行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產(chǎn)權(quán)證書891本，建筑面積133181.95平方米。

依法規(guī)范了房屋拆遷行為。嚴(yán)格按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)某〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和配套的拆遷工作制度，規(guī)范我市房地產(chǎn)管理。今年在某文明路濱河小區(qū)等幾宗房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，積極作好拆遷動(dòng)員，宣傳、解釋拆遷政策、法規(guī)，強(qiáng)化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監(jiān)督管理，保障了建設(shè)工程的正常施工，維護(hù)了市社會(huì)穩(wěn)定。

健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的督察。在硬件建設(shè)方面，不斷完善和提升交易中心服務(wù)功能，目前，工程交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作已實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控，增強(qiáng)了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，市監(jiān)察局、司法局公證處全程監(jiān)督，禁止建設(shè)單位強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程。所有投資超過(guò)30萬(wàn)元建設(shè)項(xiàng)目，全部進(jìn)行公開招投標(biāo)，決不允許肢解工程、劃整為零、規(guī)避招投標(biāo)。通過(guò)各方積極有效監(jiān)管，促進(jìn)了項(xiàng)目管理水平提高，為建筑市場(chǎng)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。截止目前，建設(shè)工程交易中心共完成交易項(xiàng)目31項(xiàng)，總交易額7091萬(wàn)元，總建筑面積83044平方米。

（九）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《決定》，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)《決定》，努力做好我市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)工作。一是針對(duì)行業(yè)不同，制定和分解環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)，建立、完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任感，通過(guò)檢查，各單位能較好地做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。二是吸取松花江環(huán)境污染事件的教訓(xùn)，年初，組織進(jìn)行了環(huán)境安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，全面排查各類污染源、環(huán)境污染隱患。出臺(tái)了《某市環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援預(yù)案》，明確責(zé)任和措施，層層落實(shí)責(zé)任。三是每年年初，將市環(huán)境保護(hù)工作情況書面向市主要領(lǐng)導(dǎo)做匯報(bào)，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調(diào)查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規(guī)劃提供依據(jù)。

強(qiáng)化行政執(zhí)法，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)督管理工作。加大了對(duì)污染防治措施、建設(shè)項(xiàng)目、建筑施工噪聲、治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》，提高環(huán)評(píng)審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表、登記表）55項(xiàng)，各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率保持在90以上，“三同時(shí)”執(zhí)行率80以上。完成了四個(gè)某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收工作。已積極籌備協(xié)助開展市擬建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。協(xié)助完成了伊力特某30萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的環(huán)保竣工驗(yàn)收工作。積極尋求國(guó)家和某項(xiàng)目支持。在某環(huán)保局的大力支持下，我市向國(guó)家環(huán)?？偩稚陥?bào)了“某某市某應(yīng)用衛(wèi)生填埋技術(shù)處理城市生活垃圾項(xiàng)目”，該項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步完善某城市垃圾處理管理水平，對(duì)某城市人民生活環(huán)境和額爾齊期河水質(zhì)的改善具有積極地促進(jìn)作用。繼續(xù)加強(qiáng)排污費(fèi)征收工作。全年完成排污申報(bào)登記17家，排污申報(bào)登記和排污費(fèi)征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業(yè)單位，征收排污費(fèi)50余萬(wàn)元。完成了某排污費(fèi)征收計(jì)劃任務(wù)。

整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得成效。根據(jù)某的部署，市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)污染源和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查和查處力度，截止11月底，出動(dòng)159人次對(duì)違法排污行為進(jìn)行了處理和集中整治，對(duì)9家治污設(shè)施存在問(wèn)題的單位下達(dá)限期改正通知書17份，經(jīng)濟(jì)處罰6家，對(duì)存在環(huán)境安全隱患的6家企業(yè)，依法下達(dá)了環(huán)境監(jiān)察違法限期整改通知書。嚴(yán)厲打擊了違法排污企業(yè)，切實(shí)保障了群眾健康。繼續(xù)做好環(huán)境污染事故、糾紛及來(lái)信來(lái)訪的調(diào)查與處理工作。接待來(lái)訪9批 、來(lái)信2封、來(lái)電29起，處理率87。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。結(jié)合屯墾戍邊新型某建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)（某）、某環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明某創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為目標(biāo)，繼續(xù)開展某城鎮(zhèn)（某）環(huán)境綜合整治工作。按照市愛(ài)衛(wèi)會(huì)和環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，召開了“某市某城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生暨市容衛(wèi)生“門前三包”工作會(huì)議，繼續(xù)組織開展環(huán)境綜合整治檢查評(píng)比活動(dòng)，加大對(duì)在城區(qū)內(nèi)任意排放污水的單位和個(gè)人違法排污行為的專項(xiàng)查處力度，對(duì)消除某環(huán)境污染，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到積極促進(jìn)作用。

7月下旬，市在185某召開了“某市建設(shè)新型某建設(shè)環(huán)保交通工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了188某、181某和185某小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和環(huán)境綜合整治及優(yōu)美某創(chuàng)建工作。在各某、各單位積極努力，某城區(qū)及各某、某“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好保護(hù)，某畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養(yǎng)殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節(jié)約了資源，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。各某加大對(duì)農(nóng)田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺(tái)了農(nóng)田地膜回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)降低農(nóng)業(yè)面源污染起到積極推動(dòng)作用。有效推進(jìn)了我市“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建工作。經(jīng)過(guò)近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報(bào)中。

加大了環(huán)保宣傳力度。圍繞貫徹落實(shí)全國(guó)第六次環(huán)保工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，以“6.5”環(huán)境日為契機(jī)，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費(fèi)發(fā)放了40余套“65”環(huán)境日宣傳掛圖，在某文化廣場(chǎng)宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內(nèi)容的板報(bào)展；在《新疆某報(bào)》發(fā)表了“深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)履行職責(zé)努力促進(jìn)某市建設(shè)環(huán)保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”專題宣傳；編制印發(fā)了《某市建設(shè)環(huán)保局環(huán)境保護(hù)管理工作學(xué)習(xí)手冊(cè)》100冊(cè)發(fā)放各企業(yè)；二是積極推進(jìn)“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)。20__年某中學(xué)首次獲得“某級(jí)綠色學(xué)校”榮譽(yù)稱號(hào)后，今年，某高級(jí)中學(xué)、182某學(xué)校等，把環(huán)境保護(hù)教育同校園文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)，并已積極申報(bào)了創(chuàng)建“某綠色學(xué)?！保瑺?zhēng)取申報(bào)成功。

（十）認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)糾風(fēng)和治理商業(yè)賄賂工作。

按照兵、市廉政建設(shè)工作部署和某建設(shè)環(huán)保局關(guān)于糾正建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)以及規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)工作要求，結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)、一監(jiān)督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業(yè)資源整合為契切，抓住機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃、加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在綜合整治，建章立制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，行風(fēng)建設(shè)和治理建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作中取得了一定成效，有效推進(jìn)了市建設(shè)環(huán)保事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

認(rèn)真抓好建筑行業(yè)糾風(fēng)工作。調(diào)整成立了某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)監(jiān)督員。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，與10個(gè)某基建科、6個(gè)建筑等級(jí)企業(yè)和7個(gè)企事業(yè)單位簽訂了糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同布置、同安排、同考核。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度，增強(qiáng)行政管理工作的透明度。出臺(tái)了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度》匯編，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用行業(yè)、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)等事項(xiàng)的公開制度。以糾正損害群眾利益的問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

為確保我市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)行業(yè)糾風(fēng)工作取得實(shí)效，10月31日我市召開了“某市建設(shè)環(huán)保行業(yè)行風(fēng)工作會(huì)議”，對(duì)《20__年度某市建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書》落實(shí)情況及今年以來(lái)建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)的糾風(fēng)工作情況以及存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，更好地推進(jìn)建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)糾風(fēng)工作。

認(rèn)真開展了治理商業(yè)賄賂工作。成立了“某市建設(shè)局治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了實(shí)施方案，召開了“某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動(dòng)員大會(huì)”，積極組織參加某市治理商業(yè)賄賂萬(wàn)人簽名活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提問(wèn)，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，出臺(tái)了《某市建設(shè)局治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》，制定了《某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂“八條禁令”》，把治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作與當(dāng)前業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

結(jié)合精神文明、行風(fēng)建設(shè)工作，認(rèn)真調(diào)研，整體推進(jìn)工作。5月中旬，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，聘請(qǐng)了建設(shè)局行風(fēng)評(píng)議員，在重點(diǎn)企事業(yè)單位和部分某建設(shè)系統(tǒng)等進(jìn)行調(diào)研，了解基本情況，為逐步建立治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真按照某建設(shè)局治理商業(yè)賄賂的工作部署及市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的安排要求，重點(diǎn)抓好自查自糾、整改落實(shí)、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng)，取得一定成效。

二、存在的困難和問(wèn)題

回顧一年來(lái)的工作，在看到20__年建設(shè)環(huán)保工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們深深感到當(dāng)前建設(shè)環(huán)保工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，小規(guī)模、低資質(zhì)、主業(yè)不強(qiáng)、輔業(yè)缺乏；二是管理粗放，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；四是環(huán)保執(zhí)法環(huán)境有待改善；五是環(huán)境保護(hù)宣傳力度還需加大。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，還需加大對(duì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和條例的宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性及造成環(huán)境安全污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。六是解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的措施還需加強(qiáng)。

三、20__年工作思路

某黨委五屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場(chǎng)風(fēng)文明、文秘站版權(quán)所有環(huán)境良好、管理民主”為目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)屯墾戍邊新型某建設(shè)。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們要把思想統(tǒng)一到某黨委的決策和部署上來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)新型某在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，明確在推進(jìn)新型某建設(shè)中市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)所肩負(fù)的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真研究分析，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)服從、服務(wù)于市新型某的建設(shè)。

主要預(yù)期目標(biāo)：

1、全面推進(jìn)建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；

2、安全生產(chǎn)：事故死亡率為零。工程質(zhì)量：合格率100；

3、環(huán)評(píng)執(zhí)行率90以上；

4、“三同時(shí)”執(zhí)行率85以上；

為此，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

1、以屯墾戍邊新型某建設(shè)為契機(jī)，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。深入開展調(diào)研工作，及時(shí)與地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃進(jìn)行溝通和銜接，進(jìn)一步完善市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。

2、加強(qiáng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度、預(yù)警、預(yù)測(cè)工作，不斷提高建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

3、繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場(chǎng)需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，做大做強(qiáng)水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的督查力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)各方行為，完善工程量清單合理低價(jià)中標(biāo)方法。重點(diǎn)做好建設(shè)工程資金到位率，隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、隨意變更項(xiàng)目管理人員，建設(shè)單位強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程，簽訂陰陽(yáng)合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

5、繼續(xù)加大工程項(xiàng)目 的管理力度，提高項(xiàng)目管理水平。項(xiàng)目是企業(yè)是企業(yè)管理的重點(diǎn)，是創(chuàng)造利潤(rùn)的中心。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，尤其要對(duì)重點(diǎn)工程和具有較大社會(huì)影響力的工程實(shí)施重點(diǎn)控制，積極組織，認(rèn)真管理，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平提高。

6、繼續(xù)強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理工作。采取有力措施，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，將安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程，明確責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防為主，勤檢查，防患于未然，確保經(jīng)濟(jì)工作順利進(jìn)行。

7、結(jié)合市解危解困住房建設(shè)、某某通工程、某環(huán)境綜合整治等工作，繼續(xù)推進(jìn)“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建、“文明生態(tài)某”建設(shè)步伐及城區(qū)（某）、某環(huán)境綜合整治工作。切實(shí)改善人居環(huán)境。把提升某（城鎮(zhèn)）、某環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)建文明生態(tài)某做為今后我市環(huán)保工作的一個(gè)重點(diǎn)工作，切實(shí)取得實(shí)效。