導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇十四五規(guī)劃措施及建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持“五大發(fā)展理念”,堅持以增進和維護人民群眾的健康為目標(biāo),深入推進“健康”建設(shè),完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置創(chuàng)新醫(yī)療管理體制機制,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平,統(tǒng)籌推進衛(wèi)生健康事業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變,不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感。

二、組織機構(gòu)

加強規(guī)劃編組織保障,成立區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)衛(wèi)生健康局主要負責(zé)人擔(dān)任組長,其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長,局機關(guān)各股室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室,主要負責(zé)規(guī)劃的起草和規(guī)劃編制工作中的綜合協(xié)調(diào)工作。

三、編制原則

(一)政府主導(dǎo),社會參與。規(guī)劃編制工作堅持政府主導(dǎo),社會廣泛參與的原則,提高規(guī)劃編制工作的透明度和社會參與度,充分發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚民心、集中民智、匯集民力、科學(xué)決策,增強規(guī)劃的科學(xué)性和社會的認可度。

(二)統(tǒng)籌兼顧,突出重點。確保規(guī)劃編制工作整體推進,統(tǒng)籌衛(wèi)生健康事業(yè)各方面工作,結(jié)合我區(qū)實際,集中研究關(guān)系老百姓切身利益、事關(guān)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展全局的重點難點問題,在解決突出問題上有所突破。

(三)宏觀規(guī)劃,結(jié)合實際。要準(zhǔn)確把握衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略,科學(xué)設(shè)計指標(biāo)體系,合理制定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo),明確主要任務(wù),做到可分解、可操作、可評估,增強規(guī)劃的可操作性,保障規(guī)劃的順利實施。

(四)改革創(chuàng)新,求真務(wù)實。全面貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神,深入分析容觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實支撐,扎實穩(wěn)妥推進全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。健全規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和修訂機制,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)的程序規(guī)定,建立規(guī)劃的運行評估、中期修訂和實施保障機制,確保規(guī)劃有效實施、事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四、主要任務(wù)及分工

全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃分為區(qū)級總體規(guī)化、專項規(guī)劃和縣區(qū)級規(guī)劃。

(一)區(qū)級總體規(guī)劃編制

區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(辦公室牽頭,各股室配合)。

(二)專項規(guī)劃編制

區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃(中醫(yī)股牽頭,各股室配合)。

區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃(醫(yī)政管理股牽頭,各股室配合)。

疾病預(yù)防控制工作專項規(guī)劃(疾控股牽頭,各股室配合)。

衛(wèi)生健康事業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(辦公室牽頭,各股室配合)。

老齡健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(婦幼股和老齡辦牽頭,各股室配合)。

五、工作進展安排

區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作分為四個階段。

(一)第一階段(2020年4月-5月)

1、制定《區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編工作方案》。

2、成立區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、做好“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)分析。

4、提出“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃基本思路和初步意見,加強與市衛(wèi)生健康委和區(qū)級相關(guān)部門的銜接。

(二)第二階段(2020年6月-7月)

1、根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展特點,研究確定全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃基本思路。

2、召開本系統(tǒng)、相關(guān)股室及專家座談會,聽取意見建議,進行深入調(diào)研。

3、起草全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成初稿。

4、加強各方面協(xié)調(diào)和銜接,做好規(guī)劃涉及內(nèi)容的修訂調(diào)整,提高政策建議、改革措施和重大項目的科學(xué)性、針對性和可操作性。

(三)第三階段(2020年8月-10月)

1、形成全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案征求社會各界對草案的意見和建議,組織專家開展咨詢論證工作。

2、吸納各方面意見和建議,對規(guī)劃草案進一步修改完善。

(四)第四階段(2020年11月-12月)

1、在征求各方面意見后對規(guī)劃草案進行修改完善,形成征求意見稿。

2、組織相關(guān)股室和專家對征求意見稿進行論證,在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上,對征求意見稿進行補充、修改和完善,形成送審稿,提交區(qū)政府審核。

3、根據(jù)區(qū)政府,上級主管部門的意見進行再次修改,按程序報批后正式印發(fā)。

其他專項規(guī)劃和區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)要求按時完成編寫工作。

六、保障措施

篇2

一、基本情況

我縣從2005年開始實施農(nóng)村飲水工程，截止2019年底全縣累計建設(shè)農(nóng)村飲水工程313處，總供水能力3.93萬噸/日，總投資13721.02萬元。其中中央資金5476.24萬元，省級資金2591.58萬元，縣級配套資金5653.20萬元；早期由于資金投入不足、標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)了大量小而散的農(nóng)村飲水工程，很多達不到農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，加上管理不到位，維養(yǎng)資金、技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致全縣129處農(nóng)村飲水工程已報廢（主要是2010年以前建設(shè)的項目），報廢項目總供水能力0.37萬噸/日，總投資1166.91萬元，其中中央投資455.20萬元，省級資金103.20萬元，縣級配套資金608.51萬元；目前我縣尚有正常運行或可運行的農(nóng)村飲水工程184處，總供水能力3.56萬噸/日，總投資12554.11萬元，其中中央投資5021.04萬元，省級資金2488.38萬元，縣級配套資金5044.69萬元；分散式供水工程涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要為自建壓水井，共3220處；建檔立卡貧困戶2026戶，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

二、存在的問題

從水利部、省水利廳及市水利局明察暗訪以及相關(guān)媒體等途徑反映的情況，通過前期整改和摸底調(diào)查，目前我縣農(nóng)村安全飲水工程同上級的要求仍有較大差距，主要存在以下問題：

1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、項目布局點多面廣。全縣184處可正常運行的農(nóng)飲工程，包括千噸萬人項目6處，占比3.26%，百噸千人項目29處，占比15.76%，百噸千人以下149處，占比80.98%，分布全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；前期因資金投入不足，項目設(shè)計和施工均以供水為目標(biāo)，在水源地選擇、處理工藝、水資源論證和周邊污染等方面未做過多考慮，導(dǎo)致前期建設(shè)了大批標(biāo)準(zhǔn)低、無處理設(shè)施的小型農(nóng)飲工程，項目建成后受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組未及時跟進管理，導(dǎo)致全縣已有129處2010年前建設(shè)的農(nóng)飲工程全部報廢，浪費資金1166.91萬元，現(xiàn)均需重復(fù)建設(shè)，預(yù)計需要資金5000余萬元。

2、項目管理不到位，安全飲水保障程度低。全縣184處項目僅有6處千噸萬人項目落實了管護責(zé)任和管護主體，其余的178處均未制定管護機制、落實管護責(zé)任；水源地選擇、水源地技術(shù)等級劃分和保護措施不到位，均存在安全隱患，2019年按照省、市生態(tài)環(huán)境保護部門要求，縣政府投資1000萬元已完成6處千噸萬人項目水源地存在問題的整改，尚有178處農(nóng)飲工程水源地未進行整改，大約需要資金5000余萬元；部分農(nóng)飲工程消毒設(shè)備未設(shè)計、未安裝或消毒設(shè)備工藝簡單、未正常運行，導(dǎo)致安全飲水水質(zhì)達標(biāo)率低；農(nóng)飲工程無維修養(yǎng)護資金，缺乏專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)護，普遍存在工程建后無人管護問題；水費收繳困難，農(nóng)村用水率偏低，供水企業(yè)或村、組工程運行主體無資金保障農(nóng)飲工程正常運轉(zhuǎn)。上述原因?qū)е挛铱h農(nóng)村安全飲水工程供水水質(zhì)達標(biāo)率偏低，2018年疾控中心取樣檢測102份，合格率僅為60.8%；2019年疾控中心水質(zhì)取樣檢測125份，合格率僅為64.8%。不合格主要原因為菌落總數(shù)、總大腸菌群、肉眼可見物等指標(biāo)超標(biāo)。

3、農(nóng)飲工程多，監(jiān)管檢測困難。按照農(nóng)飲工程管理規(guī)定，供水企業(yè)要實行24小時水質(zhì)監(jiān)測，目前僅千噸萬人項目配備了檢測設(shè)備，且部分無專業(yè)技術(shù)人員操作，其余項目均未配備檢測設(shè)備，水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作存有較大差距，同時由于工程數(shù)量較多縣疾控中心對全縣農(nóng)飲工程水質(zhì)狀況定期抽檢、監(jiān)測等工作很難按時完成。

三、下步工作建議

1、提前謀劃，精心編制“十四五”供水規(guī)劃。根據(jù)我縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀和農(nóng)村安全飲水工作中存在的問題，以問題為導(dǎo)向進一步謀劃“十四五”供水規(guī)劃，2月底我局已聘請省水科院編制“十四五”供水規(guī)劃。

2、適時推行城鄉(xiāng)供水一體化，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。按照省、市工作布置，農(nóng)村安全飲水將全面實行城鄉(xiāng)供水一體化，目前全省已有景德鎮(zhèn)市和新余市已全域推進城鄉(xiāng)供水一體化，全省已有50多個縣正在穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化，全市只有樂安、資溪、XX三縣未簽訂推進城鄉(xiāng)供水一體化合同，城鄉(xiāng)供水一體化主要有如下幾項工作：一是大力推進縣城供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，最大限度覆蓋縣城周圍農(nóng)村安全飲水；二是改造擴容現(xiàn)有千噸萬人農(nóng)飲工程建設(shè)一批規(guī)?；┧こ?，形成中心集鎮(zhèn)集中供水，通過管網(wǎng)延伸對早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化不能保證供水的村、組實行安全飲水覆蓋；三是對極個別受地形限制、人工分散等因素制約無法通過管道延伸覆蓋的地方通過打機井等方式解決當(dāng)?shù)厝罕姲踩嬎畣栴}；四是強化科技支撐實行信息化管理，逐步實現(xiàn)從取水、制水到輸配水的全過程信息化監(jiān)管，加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測信息化網(wǎng)絡(luò)，健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)制度，全面提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。

篇3

1.強化理論武裝，狠抓理論學(xué)習(xí)。

**黨總支充分落實“”制度，制定2020年學(xué)習(xí)計劃、運行大表及第四季度黨的理論中心組學(xué)習(xí)計劃，組織并指導(dǎo)各項目部黨支部開展思想政治理論學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)制度化，推動理論學(xué)習(xí)往深里走、往實里走、往心里走，發(fā)揮好黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐的積極重要作用。要求全體黨員重視政治理論學(xué)習(xí)，做到原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，不斷豐富精神世界，防止學(xué)習(xí)片面化、表面化、形式化。今年9月，**黨總支開展慶?！?1周年”主題讀書活動，以“堅持和運用實踐觀”為主題，參會人員共同觀看《關(guān)于費爾巴哈的提綱》導(dǎo)讀視頻，號召員工運用馬克思哲學(xué)思想指導(dǎo)實踐，將實踐作為認識發(fā)展的動力，使全體員工不斷凝聚積極向上的精神力量，為**提質(zhì)增效行動，提供堅實的思想保證。

2.引領(lǐng)意識形態(tài)導(dǎo)向，筑牢思想共識。

堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識形態(tài)原則，從嚴(yán)管好用好意識形態(tài)陣地，不斷挖潛宣傳媒介功能，高度重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。持續(xù)弘揚**精神，推進**精神和陽光文化再探索、再實踐、再升華。積極發(fā)揮黨建宣傳輿論引導(dǎo)、統(tǒng)一思想、振奮精神作用。對確定需要對外的內(nèi)容，始終堅持正確的思想導(dǎo)向，未出現(xiàn)違背主流意識形態(tài)的內(nèi)容。截至目前，已上報集團企業(yè)動態(tài)16篇、在集團官網(wǎng)15篇，**微信公眾號信息25次，共推文47篇。同時，提高言行的甄別能力、輿情的引導(dǎo)能力，堅決杜絕員工發(fā)表和傳播違背黨的理論和路線方針政策等錯誤觀點的行為。

3.強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒糾治“”。

持續(xù)推進正風(fēng)肅紀(jì)工作，堅決落實從嚴(yán)治黨總體要求，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，持續(xù)開展“”問題整治。一是督促機關(guān)部室和各項目部實施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任各項措施，**共簽訂責(zé)任書42人，其中處級干部1人，科級以下黨員干部41人，組織51人簽訂廉潔從業(yè)承諾書，真正實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任目標(biāo)，確?！耙粛忞p責(zé)”履行到位；二是開展監(jiān)察對象基本信息采集工作，認真組織**范圍內(nèi)監(jiān)察對象68人填寫《監(jiān)察對象基本信息采集表》；三是嚴(yán)把“五一”、“十一”“中秋”、“端午”等節(jié)日期間糾治“”工作，做好重要事件節(jié)點廉潔提醒，堅決把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到每一個黨支部，每一名黨員。及時向**集團紀(jì)委報送履行監(jiān)督責(zé)任情況報告。同時，積極深入開展以案促改警示教育，不斷加強黨員干部黨性教育、宗旨意識，有力促進黨員知敬畏、存戒懼、守底線，不斷把反腐敗工作引向深入。

4.做好群團共建，凝聚強大合力。

走訪慰問困難員工，發(fā)放幫扶資金3000元；做好消費扶貧工作，在規(guī)定時間內(nèi)，完成購買扶貧產(chǎn)品野生山茶油129份，共計18447元；4月份，借助集團“眾志成城戰(zhàn)疫情 中國****在行動”征文活動，在**內(nèi)部開展征文投票活動，對參與員工發(fā)放獎勵，充分調(diào)動**員工參與活動積極性，增強**凝聚力；組織員工參加“形勢、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任”主題教育答題活動，在**集團集體排名中取得第四名的成績；6月中旬按照**集團工會要求，積極組織**員工參加2020年安全生產(chǎn)月“安康杯”知識競賽活動，并取得較好地成績；積極參加**集團“戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上”主題教育職工優(yōu)秀合理化建議征集活動，**員工圍繞具體工作，共提出合理化建議10條，為大連酒店項目部創(chuàng)造經(jīng)濟效益21.16萬元；積極參加**集團組織的“提質(zhì)增效看業(yè)績，戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上比擔(dān)當(dāng)”經(jīng)驗交流會，學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗做法和先進典型；引導(dǎo)青年員工投身“提質(zhì)增效”主戰(zhàn)場，號召青年員工積極參加青年崗位創(chuàng)新大賽，大連酒店項目部員工通過將庫房物品進行分類，積極清理庫房積壓的過期客房六小件，找出可二次利用的物品，通過加工改造，變廢為寶，預(yù)計節(jié)約費用6.4萬元；今年9-10月，大連酒店入住率連續(xù)攀升，在酒店客人退房較多、客房服務(wù)員人手不足的情況下，為降低人工成本，黨總支發(fā)動全體黨員和管理人員，協(xié)助客房服務(wù)人員進行撤床單、套枕套、倒垃圾等工作，累計清潔房間近500間，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，營造起**員工齊奮進的良好氛圍。

5.聚焦聚神聚力，扎實開展主題教育。

按照**集團黨委統(tǒng)一部署，東北**自4月中旬起，迅速在**范圍內(nèi)集中開展“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、上臺階”主題教育，第一時間制定并向**各項目部、機關(guān)部室下發(fā)了《東北**“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、上臺階”主題教育推進方案》。通過周例會、月度工作會、專題黨課及項目調(diào)研等形式，對**管理人員、黨員、一線群眾開展主題教育動員。5月初開始，**黨總支結(jié)合項目實際情況，由**班子成員帶頭，將主題教育專題調(diào)研、集中宣講和全員大討論，統(tǒng)籌謀劃緊密結(jié)合，按照分管項目部和機關(guān)部室，以“提質(zhì)增效”為主題，以“四精”著手，采取“點對點”的形式，對全體員工開展形勢任務(wù)宣講。深刻剖析東北**在提質(zhì)增效專項行動中的重點、難點問題，廣泛征求管理人員和一線員工對提質(zhì)增效意見建議，通過員工反映的意見建議和熱點難點進行交流，針對存在的現(xiàn)實問題進行深度思考，制定三大類共20項具體措施戰(zhàn)嚴(yán)冬，使**明確提質(zhì)增效專項行動的推進路徑。

截至目前，**機關(guān)及項目部共開展學(xué)習(xí)18次，專題研討8次，班子宣講6次，專題調(diào)研17次，員工討論7次，征集合理化建議54條，4個班組開展創(chuàng)新創(chuàng)效攻關(guān)，已完成2項攻關(guān)項目。

二、存在的問題并提出意見和建議

1.黨群相關(guān)工作方式方法創(chuàng)新不夠。對黨群工作創(chuàng)新的前瞻性有所不足，謀求黨群工作新突破，創(chuàng)新提升的思路不寬，辦法不多。

2.意識形態(tài)的思想觀念沒有引領(lǐng)到位。員工對意識形態(tài)工作的重要性認識不足，部分群眾觀念更新慢、思想保守、觀念陳舊等現(xiàn)象，存在“重業(yè)務(wù)輕思想工作”的傾向。

三、“十四五”黨建工作規(guī)劃及2021年重點工作計劃

篇4

近年來，隨著國家經(jīng)濟高速發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，為搶抓機遇，我市建立一區(qū)三園，領(lǐng)導(dǎo)外出組團招商，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過多年努力，取得了豐碩的成果。2021年是“十四五”開局之年，為更好的服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境分局緊緊圍繞市上中心工作，結(jié)合工作實際，改進服務(wù)理念、創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，為我市經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

一、主要工作

“項目要落地，環(huán)保是關(guān)鍵”，為保證市上謀劃的重大項目能如期落地，“十四五”開好局、起好步，生態(tài)環(huán)境分局從大局出發(fā)、提前謀篇布局，從以下幾個方面入手，助力我市經(jīng)濟高速發(fā)展。

（一）靠前服務(wù)，保障重大項目順利推進。一是做好項目環(huán)評審批。為幫助投資客商盡快辦理環(huán)評手續(xù)，生態(tài)環(huán)境部門在項目備案后，由備案單位推送信息，生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)項目情況為企業(yè)提供代辦，為企業(yè)推薦效率高、質(zhì)量好、價格優(yōu)的環(huán)評單位，并進行跟蹤督辦，確保投資客商以最快的速度完成環(huán)評手續(xù)辦理。2020年至今，生態(tài)環(huán)境分局共辦理環(huán)評報告書3個、報告表18個，登記表468個，沒有出現(xiàn)因環(huán)評審批手續(xù)滯后而影響項目建設(shè)的情況。二是幫辦排污許可證。自2021年《排污許可管理條例》正式實施以來，地方排污許可證已停止核發(fā)，所有排污單位統(tǒng)一辦理國家排污，未取得排污許可證的單位不得排污。為保證我市企業(yè)都能正常投入生產(chǎn)，我市邀請環(huán)保專家在玉門老市區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)進行專門授課，指導(dǎo)排污單位辦理排污許可證。同時，安排兩名工作人員負責(zé)在線服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，提供保姆式貼身服務(wù)，止目前，我市已取得排污許可證的單位86家，辦理簡化登記手續(xù)138家，23家企業(yè)正在辦理排污許可證。

（二）強化能力，切實提升環(huán)境管理水平。2020年以來，生態(tài)環(huán)境分局積極向上申請資金，加強環(huán)境管理能力建設(shè)，先后爭取了配備VOC走航車1臺、應(yīng)急監(jiān)測車1臺，網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、地下水環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查項目、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)項目，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)等一批項目，累計爭取資金8000余萬元。建立全面覆蓋、立體監(jiān)測、智能分析的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對本地環(huán)境狀況的動態(tài)管理，用詳實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)全面、精準(zhǔn)反映本地環(huán)境狀況，為政府科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、合理布局產(chǎn)業(yè)、污染綜合防治提供扎實的數(shù)據(jù)支撐。

（三）加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法保障環(huán)境安全。做好環(huán)境風(fēng)險管控，避免發(fā)生各類環(huán)境安全事故，是保障園區(qū)、企業(yè)長期健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境分局按照“嚴(yán)管就是厚愛”的原則，多措并舉，嚴(yán)格執(zhí)法。一是認真開展執(zhí)法檢查。今年以來，開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、執(zhí)法專項檢查，檢查化工企業(yè)150余次，抽查“雙隨機”企業(yè)36家，立案查處6起，辦結(jié)5起，行政處罰63.7萬元。二是積極開展專項督導(dǎo)檢查。在“環(huán)保管家”技術(shù)支持下，每季度開展一次化工園區(qū)專項檢查，查找環(huán)境安全隱患，消除環(huán)境安全風(fēng)險。三是督促環(huán)境問題整改。針對酒泉市政府環(huán)境問題督查組反饋給我市的91個點位225個問題，生態(tài)環(huán)境分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工業(yè)園區(qū)密切配合，集中開展問題整改，至目前，已經(jīng)完成了74個點位199個問題的整改，問題整改率達到了88%。四是完善兩法銜接機制。為更好的打擊環(huán)境違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境分局與公安、法院、檢查院簽訂《關(guān)于印發(fā)<玉門市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制實施方案>的通知》、《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，構(gòu)建兩法銜接平臺，夯實了合作基礎(chǔ)，為今后合力打擊環(huán)境犯罪搭建合作平臺。五是建立企業(yè)白名單制度。為了減少對企業(yè)運營的干擾，生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)管白名單制度，將59戶環(huán)保措施到位、環(huán)境管理優(yōu)秀的企業(yè)納入環(huán)保正面清單，減少日常監(jiān)察，做到無事不擾。

（四）超前謀劃，提前準(zhǔn)備預(yù)留發(fā)展空間。自我國莊嚴(yán)承諾“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)后，今后溫室氣體放將成為制約各地經(jīng)濟發(fā)展的“緊箍咒”，為了保證我市經(jīng)濟有充足發(fā)展空間，生態(tài)環(huán)境分局認真研判政策趨勢，預(yù)先謀篇布局，采取騰籠換鳥、汰弱留強的方式，對轄區(qū)內(nèi)能耗高、污染大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法采取措施，先后關(guān)停小化工6家、歷史遺留土煉油作坊12家、歷史遺留的土石灰窯29家、粘土磚廠4家，清理10蒸噸以下小鍋爐47臺套，推行農(nóng)村清潔取暖，改造1400余戶，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建35座污水站，建設(shè)老市區(qū)、建化工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等有效措施，減少轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加環(huán)境容量。

二、存在的問題

雖然生態(tài)環(huán)境分局在服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展方面做了很多工作，也取得了一定的成果，但仍然存在許多問題，主要反映在以下幾個方面。

（一）服務(wù)過度，增加企業(yè)運營負擔(dān)。在服務(wù)過程中，同一個項目，多個單位均有幫辦事項，在實際幫辦對接過程中，存在多個部門反復(fù)多次對接業(yè)主，調(diào)度項目進展的情況，讓業(yè)主不堪其擾、引發(fā)業(yè)主反感情緒，過度幫辦服務(wù)反而增加了企業(yè)負擔(dān)。

（二）時限過短，影響個別環(huán)評辦理。由于多次壓縮環(huán)評辦理時限，目前環(huán)評辦理時限較短，個別環(huán)評手續(xù)無法按期辦結(jié)。比如，有些化工項目環(huán)評審批事項的完成時限為10個工作日，項目由酒泉市生態(tài)環(huán)境局審批，在審批過程中，還需要環(huán)評公司修改補充、提交專家審定、酒泉市生態(tài)環(huán)境綜合事務(wù)中心出具評估報告、業(yè)主報批、酒泉市政務(wù)大廳受理、酒泉生態(tài)環(huán)境局會議研究、網(wǎng)站擬審批公示等多個程序，由于程序繁雜，難以保證按期完成辦理。

（三）調(diào)研不足，服務(wù)內(nèi)容不精準(zhǔn)。不少企業(yè)落戶我市工業(yè)園區(qū)后，生態(tài)環(huán)境分局只注重前期服務(wù)，較少跟進實施后期服務(wù)，比如一些企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物、危險廢物處置困難，或是法規(guī)政策、環(huán)保技術(shù)遇到難題，環(huán)保部門主動服務(wù)較少。還有些企業(yè)遇到物流困難或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施購置困難，也沒有及時向市政府反映相關(guān)情況。

三、意見及建議

針對目前反映出的問題，在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)從工作機制、工作方式、項目幫辦等方面入手，切實提高服務(wù)的針對性和有效性，讓企業(yè)真正能通過服務(wù)省心省力，解決問題，減少精力支出，安心謀劃發(fā)展。

篇5

2022年是推動高質(zhì)量發(fā)展的深入之年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也在年初印發(fā)了“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出了全國預(yù)拌混凝土質(zhì)量在“十四五”期間要實現(xiàn)總體可控、穩(wěn)中有升［1］。預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理水平事關(guān)寧夏建筑業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也對寧夏建筑工程質(zhì)量、資源綜合利用、生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生極其重要的影響。因此對寧夏混凝土行業(yè)質(zhì)量管理情況進行分析和探討，對提升質(zhì)量管理水平有著重要的意義。

1寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在的問題

1.1行業(yè)發(fā)展較快，但質(zhì)量管理水平不高

寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)是在2000年左右起步的，至2009年，全區(qū)已有18家預(yù)拌混凝土企業(yè)，30余條生產(chǎn)線，預(yù)拌混凝土年綜合產(chǎn)能達1300萬方，產(chǎn)能利用率為31.5%［2］。到2022年，寧夏全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)已超過160家，生產(chǎn)線超過330條，預(yù)拌混凝土的年綜合產(chǎn)能超過8000萬方，但全區(qū)混凝土年需求量1600萬方左右，產(chǎn)能利用率僅為20%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營也愈加困難。在建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)普遍不重視技術(shù)進步和產(chǎn)品研發(fā)，混凝土產(chǎn)品單一、附加值低，生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)整體質(zhì)量水平不高。

1.2各地預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡

寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)分布為（包括停產(chǎn)的企業(yè)），銀川地區(qū)46家，石嘴山地區(qū)16家，吳忠地區(qū)42家，固原地區(qū)26家，中衛(wèi)地區(qū)29家，寧東地區(qū)8家，企業(yè)的分布數(shù)量基本和各地區(qū)工程建設(shè)發(fā)展情況相吻合。寧夏住建廳從2020年開始，每兩年對全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)開展一次信用評價工作，通過考核預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理體系運行情況、原材料管理、試驗管理等22項內(nèi)容，最終量化得出企業(yè)的信用等級（分為A級、AA級、AAA級），能夠全面反映企業(yè)質(zhì)量管理水平，2020年寧夏全區(qū)信用等級評價為AAA級的預(yù)拌混凝土企業(yè)共14家，銀川地區(qū)8家，寧東地區(qū)2家，其余四個地區(qū)各1家，可以看出寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的問題。

1.3預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問題難以根治

除了寧夏各地工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對屬地的預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量進行日常監(jiān)管外，寧夏住建廳每年也會組織專項檢查、混凝土實驗室能力比對等，其中在2021年的全區(qū)專項檢查中，寧夏住建廳共抽查預(yù)拌混凝土企業(yè)30家，下達隱患整改通知書17份、停工整改通知書8份、行政處罰執(zhí)法建議書6份，曝光典型案例7個。雖然寧夏各級建設(shè)行政主管部門通過創(chuàng)新監(jiān)管措施和加強執(zhí)法力度等方式，強化對預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，但部分企業(yè)仍暴露出質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理失控，出具虛假試驗報告，質(zhì)量行為不規(guī)范等突出問題，也暴露出建設(shè)行政主管部門執(zhí)法難和執(zhí)法效果不佳的問題，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問題始終難以根治。

1.4試驗人員整體業(yè)務(wù)水平不高且流動性大

從寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)實驗室試驗員配備來看，全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗人員共962人，無職稱人員461人，占47.9%；助理工程師94人，占9.8%；工程師287人，占29.8%；高級工程師120人，占12.5%；無正高級工程師；工程師以下人員占到了57.7%，高級職稱的技術(shù)人員占比不高，因此全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗人員的整體業(yè)務(wù)水平不高。同時寧夏住建廳近年通過各類檢查和調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)，寧夏各地有不少預(yù)拌混凝土企業(yè)出現(xiàn)試驗室人員流失，行業(yè)內(nèi)跳槽挖人頻發(fā)的現(xiàn)象；人才離職率居高不下，混凝土質(zhì)量管理人員上升通道單一等問題，行業(yè)內(nèi)未能建立健全健康發(fā)展的質(zhì)量管理人才培養(yǎng)體系，進一步導(dǎo)致部分預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量保證體系運行不穩(wěn)定。

2寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在問題產(chǎn)生的原因

2.1企業(yè)注重短期效益，忽視發(fā)展質(zhì)量

2014年，住建部制定印發(fā)了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，隨著國家“放管服”改革的進一步深化，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)進一步放開，取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的難度也逐漸降低［3］，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)也實現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。其中參與到預(yù)拌混凝土行業(yè)中的大部分企業(yè)認為預(yù)拌混凝土行業(yè)沒有太高的技術(shù)含量，同時企業(yè)生產(chǎn)投資也比較小，容易產(chǎn)生效益，往往忽視了企業(yè)的質(zhì)量管理，而隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場競爭日益激烈，企業(yè)不重視混凝土生產(chǎn)質(zhì)量的情況也越來越突出，特別是在預(yù)拌混凝土配合比設(shè)計時，很多企業(yè)純粹是為了達到設(shè)計強度，認為試配后強度達到要求就算合格了，很少從材料調(diào)配、混凝土工作性能等方面綜合考慮，不重視高性能混凝土和特殊混凝土的創(chuàng)新研究，無法抓住混凝土生產(chǎn)技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核。

2.2管理政策不完善，監(jiān)管力量薄弱

目前，預(yù)拌混凝土政策法規(guī)建設(shè)滯后，政府職能部門缺少相應(yīng)的法規(guī)制度和管理政策，與預(yù)拌混凝土行業(yè)快速發(fā)展不相符。寧夏僅有的預(yù)拌混凝土管理政策是2011年寧夏發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳聯(lián)合制定印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌商品混凝土管理辦法》，里面的多數(shù)條款已經(jīng)不符合當(dāng)前實際，而在缺少上位法支撐的情況下，對該管理政策進行修訂異常困難，這些問題造成各級建設(shè)行政主管部門在處置預(yù)拌混凝土企業(yè)違法違規(guī)行為時，缺少有效的管理方法和執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致行政處罰困難；同時也降低了預(yù)拌混凝土企業(yè)的違法成本，進一步加劇了寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)違法行為的發(fā)生。另一方面，寧夏住建系統(tǒng)在各地對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督的力量較為薄弱，各地工程質(zhì)量監(jiān)督部門均存在專業(yè)監(jiān)督人員缺乏，造成預(yù)拌混凝土質(zhì)量生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督能力不足以及監(jiān)管手段單一，進一步加劇了寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的情況，且企業(yè)質(zhì)量管理的突出問題難以得到根治。

2.3忽視試驗人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作

2018年12月，寧夏建筑執(zhí)業(yè)資格注冊管理中心按照相關(guān)工作要求，對預(yù)拌混凝土試驗員停止培訓(xùn)和考試發(fā)證，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)拌混凝土企業(yè)自行對崗位人員培訓(xùn)上崗。但在企業(yè)落實自主培訓(xùn)的過程中，一部分預(yù)拌混凝土企業(yè)自行培訓(xùn)的水平和能力不足，培訓(xùn)效果打了折扣，個別不重視培訓(xùn)工作的預(yù)拌混凝土企業(yè)甚至走過場，或不培訓(xùn)，造成預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗人員的能力嚴(yán)重不足，難以勝任相應(yīng)的質(zhì)量管理工作。在人才培養(yǎng)方面，寧夏大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)沒有建立企業(yè)質(zhì)量管理人才培養(yǎng)制度，沒有給質(zhì)量管理人才提供具有發(fā)展前景的上升通道以及良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的高水平青年人才稀缺，人才流失問題嚴(yán)重。以上兩方面的問題共同制約著寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平的提升，增加了企業(yè)的質(zhì)量管理風(fēng)險。

2.4行業(yè)誠信體系不健全，企業(yè)誠信意識淡薄

寧夏住建廳雖然從2020年開始開展預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價工作，同時向社會公布全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級，鼓勵各類工程項目在混凝土工程施工時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用等級選擇混凝土供應(yīng)商，雖然遏制了一些低價劣質(zhì)的行業(yè)亂象，但是預(yù)拌混凝土市場多數(shù)選擇還是以低價為主，不能完全扭轉(zhuǎn)寧夏預(yù)拌混凝土市場“惡性競爭”的情況，并且寧夏的混凝土行業(yè)并未建立像施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)一樣的誠信分招投標(biāo)的應(yīng)用體系，所以在目前的市場環(huán)境下，預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級和誠信經(jīng)營行為并不能決定性地影響企業(yè)自身的生存和發(fā)展環(huán)境，因此寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)誠信體系仍然是不健全的，還需要從建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會等多個層面補充和完善誠信管理政策。

3寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展對策

3.1加強政策研究和行業(yè)監(jiān)管

在當(dāng)前國家建筑業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，按照“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，一方面，寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)聯(lián)合工業(yè)和信息化廳共同研究完善預(yù)拌混凝土管理制度，組織專業(yè)團隊，編制寧夏預(yù)拌混凝土地方系列標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量要求，定期組織開展全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗?zāi)芰Ρ葘?、質(zhì)量管理觀摩等工作，健全預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理機制。另一方面，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大預(yù)拌混凝土專業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，組織開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項抽查，嚴(yán)厲查處預(yù)拌混凝土質(zhì)量不合格、違規(guī)使用或檢測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為［4］。

3.2加強培訓(xùn)教育和人才培養(yǎng)

在試驗人員培訓(xùn)方面，寧夏預(yù)拌混凝土協(xié)會可以對全區(qū)試驗人員進行統(tǒng)一管理，定期組織試驗人員進行培訓(xùn)及考核，只有通過相應(yīng)考核測評，完成學(xué)時教育內(nèi)容，取得相應(yīng)的上崗證書后，方可從事混凝土試驗工作。在質(zhì)量管理人才培養(yǎng)方面，鼓勵預(yù)拌混凝土企業(yè)組建科研團隊，建立科研目標(biāo)，開展混凝土技術(shù)研究，為企業(yè)提供技術(shù)儲備；具備條件的企業(yè)，也可以聯(lián)合寧夏區(qū)內(nèi)高?？蒲袌F隊，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同向國家或自治區(qū)科技主管部門申請立項開展科研項目，進一步為質(zhì)量管理人才創(chuàng)造舞臺，打通職業(yè)上升通道，促進質(zhì)量管理人才在寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)內(nèi)快速成長。

3.3加強行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

寧夏的預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)通過加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在技術(shù)創(chuàng)新方面，進一步挖掘企業(yè)工藝、配合比、產(chǎn)品的創(chuàng)新潛力，保證生產(chǎn)的綠色、低碳化，精心研究高性能和高耐久性混凝土、透水混凝土、保溫混凝土、裝飾混凝土等多種創(chuàng)新產(chǎn)品；在管理創(chuàng)新方面，企業(yè)應(yīng)加強管理信息化建設(shè)，重視管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量管控、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流調(diào)配工作的高度融合，成為能滿足用戶各類需求的現(xiàn)代化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益［5］。

3.4加強誠信體系建設(shè)和行業(yè)自律

寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)從兩個方面加強誠信體系建設(shè)。一方面，由寧夏住建廳聯(lián)合相關(guān)部門共同組織研究、制定和完善相應(yīng)誠信政策。其中，對企業(yè)誠信結(jié)果的使用應(yīng)與企業(yè)辦理資質(zhì)延期、承攬項目、表彰獎勵等方面掛鉤，誠信體系的運行應(yīng)具有激勵守信、失信受戒的社會效果。另一方面，進一步發(fā)揮寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律［6］，組織制定行業(yè)內(nèi)的誠信管理制度，并協(xié)助寧夏住建廳等行業(yè)主管部門開展預(yù)拌混凝土企業(yè)誠信評價工作，建立誠信檔案，在行業(yè)內(nèi)打造健康有序的市場秩序，促進全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提升。

4結(jié)語

綜上所述，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平整體不高，目前還存在不少問題，要在高質(zhì)量發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路上不掉隊，應(yīng)充分認識到提升預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平的重要性。針對行業(yè)質(zhì)量管理水平存在的問題，政府主管部門應(yīng)繼續(xù)研究與完善行業(yè)管理政策，加強行業(yè)監(jiān)管，開展專項治理，完善誠信體系建設(shè)；行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，幫助企業(yè)加強試驗人員教育培訓(xùn)和質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)，強化企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新的能力。

參考文獻

［1］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知：建市〔2022〕11號［Z］.2022.

［2］馬旭東.寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析［J］.散裝水泥，2009（6）：29-32.

［3］孫建軍.預(yù)拌混凝土質(zhì)量存在的問題及監(jiān)管對策［J］.居舍，2020（27）：39-40.

［4］黃海濤.預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量存在問題及監(jiān)管對策［J］.工程質(zhì)量，2020，38（S1）：135-137.

篇6

繼續(xù)按照省市下達的“十三五”林業(yè)有害生物“四率”控制指標(biāo)，在加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治及森林植物產(chǎn)地檢疫基礎(chǔ)上，必須圓滿完成成災(zāi)率控制在2.0‰以下、無公害防治率達到89%以上、測報準(zhǔn)確率達到92%以上、種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%等各項指標(biāo)。

二、全年主要工作打算

1、組織技術(shù)培訓(xùn)，提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)，壯大技術(shù)隊伍?

由于肺炎疫情防控期間，避免聚集培訓(xùn)，利用微信群和單獨實際操作等形式開展森保員、蟲情調(diào)查員、兼職檢疫員的培訓(xùn)工作，對一些危險性病蟲害的識別及發(fā)生規(guī)律、撲滅措施進行系統(tǒng)講解，掌握我區(qū)重點發(fā)生的病蟲害的防治措施，有效地提高了基層工作人員的整體素質(zhì)。

鎮(zhèn)（街）營林員負責(zé)包保的本村林農(nóng)政策宣傳、防治技術(shù)宣傳及防治作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。使他們掌握常見病蟲害的識別方法和防治措施，提高林農(nóng)病蟲情識別、預(yù)防及除治作業(yè)等技術(shù)水平，達到以點帶面的效果，確保森防檢疫工作的順利開展。

2、做好病蟲害的預(yù)測預(yù)報，確保森林植物的安全??

林業(yè)有害生物的預(yù)測預(yù)報工作是做好防治的基礎(chǔ)，也是確保森林資源安全的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。按鎮(zhèn)（街）、林場明確森保員、蟲情調(diào)查員工作職責(zé)，從基層林業(yè)負責(zé)人到包村營林員層層落實監(jiān)測、防治及產(chǎn)地檢疫責(zé)任。

森保員負責(zé)匯總各蟲情調(diào)查員責(zé)任區(qū)蟲情、病情的調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)基層調(diào)查監(jiān)測病蟲害的宏觀趨勢，及時為區(qū)級森防站提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，區(qū)級森防站根據(jù)匯總數(shù)據(jù)，分析最佳防治時期，確定防治措施，并編寫印發(fā)蟲情簡報，發(fā)送到全區(qū)各鎮(zhèn)（街）林業(yè)站（辦）、國有林場，各鎮(zhèn)（街）林業(yè)站（辦）、國有林場及時組織、指導(dǎo)林農(nóng)開展病蟲害防治作業(yè)，把森林病蟲害造成的損失減少到最低程度，達到有蟲不成災(zāi)的目的。

3、加強森防法律法規(guī)宣傳

根據(jù)國家、省市林業(yè)草原局要求，做好“森防宣傳月”活動，充分利用宣傳條幅、宣傳喇叭、宣傳咨詢臺及進村入戶等方式，大力開展松材線蟲病疫情防控、蟲情識別知識宣傳及《森林植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳。

4、加大病蟲害防治的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作

在三月末做好全年防治計劃、防治技術(shù)方案、防治設(shè)計書等工作的同時，積極儲備防治物質(zhì)。

5、著重做好春秋松材線蟲病防控工作

制定春秋松材線蟲病普查方案，按區(qū)域相應(yīng)成立松材線蟲病外業(yè)調(diào)查工作組、外來森林植物及其產(chǎn)品復(fù)檢組和分離鏡檢實驗組等組織機構(gòu)，調(diào)查覆蓋率必須達到100%

6、著力做好產(chǎn)地檢疫和復(fù)檢工作

一是按林業(yè)場站負責(zé)區(qū)域，落實各林業(yè)場站兼職檢疫員產(chǎn)地檢疫責(zé)任，嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)地檢疫工作。

二是嚴(yán)格對外來的森林植物及其制品、電業(yè)、郵政等光纜木制盤、包裝箱等進行復(fù)檢。

7、積極做好區(qū)林業(yè)有害生物建議建議中心項目建設(shè)。

8、積極辦好全區(qū)病蟲動態(tài)簡報及工作動態(tài)信息稿件上報工作。

9、按時做好全區(qū)年度林業(yè)有害生物防控目標(biāo)管理考評工作。

篇7

民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。深刻指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的五中全會將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。省委、省政府歷年來高度重視民生，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把造福人民作為最重要的政績，從2007年開始在全國率先每年系統(tǒng)實施民生實事工程，與全國同步實現(xiàn)小康。省委十四屆十二次全會提出要“切實辦好民生實事，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活”。2021年是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，持續(xù)辦好民生實事，切實兜住民生底線意義重大、責(zé)任重大。為此，省委、省政府決定，2021年繼續(xù)實施51件民生實事工程，充分體現(xiàn)了鮮明的民生導(dǎo)向，濃濃民生情、滿滿幸福感，有利于健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、《方案》的制定過程

按照國務(wù)院常務(wù)會議“確定加強民生支出保障的措施，增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性”的要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，省財政廳會同省直有關(guān)部門，堅持開門問策、集思廣益，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，努力問需于民、問計于民，不斷增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在具體政策制定中，方案送審稿經(jīng)反復(fù)論證修改，總體經(jīng)歷了三個階段。

一是開門問策。2020年9月，布置省直有關(guān)部門和市縣財政部門提出2021年民生政策建議。10月，廳黨組布置開展2021年民生實事征集調(diào)研，9個調(diào)研組深入市縣鄉(xiāng)村和省直有關(guān)部門，通過實地走訪、召開座談會等方式廣泛征求意見建議。同時，首次在省財政廳官方網(wǎng)站和微信公眾號開辟了意見征求專欄。11月，對征集的意見建議進行歸納整理，研究確定2021年民生政策框架體系，并形成方案征求意見稿。

二是評估論證。12月2日，省財政廳組織召開2021年民生實事工程評估論證會，邀請了部分人大、政協(xié)、專家、基層代表，對征求意見稿開展現(xiàn)場評估論證。評估論證及兩次省直部門意見反饋共收集建議147條，采納或部分采納117條。

三是完善定稿。對標(biāo)對表黨的五中全會精神，按照省委經(jīng)濟工作會議關(guān)于保障和改善民生的工作部署，調(diào)整優(yōu)化方案內(nèi)容，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關(guān)于民生的重大部署和重大舉措落實到位。12月，提請省委常委會、省政府常務(wù)會審議通過。2021年1月，省十三屆人大五次會議召開期間，以政府預(yù)算解讀的方式，向省人大代表報告2021年民生實事工程安排方案，并結(jié)合人大代表、政協(xié)委員的審議意見作進一步修改完善，形成了最終稿。

三、《方案》的主要考慮

與往年相比，2021年民生政策力度更大、舉措更實，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在國家政策范圍內(nèi)，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，辦一些群眾有需求、社會有期盼、政府有能力的好事實事。比如：為困難家庭孕婦提前免費基因檢測健康篩查，加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯等。另一方面，結(jié)合新形勢、新要求，堅持盡力而為、量力而行，履行好公共財政調(diào)控職能，有序補齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保民生水平與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。比如：針對肺炎疫情、洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建暴露出的公共衛(wèi)生和水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出了完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，實施鄱湖安瀾百姓安居工程，全面推進城鄉(xiāng)供水一體化等舉措。

一是聚焦重大決策部署。對表對標(biāo)黨的五中全會、省委十四屆十二次全會精神，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大社保覆蓋范圍，確保多層次社會保障體系更加健全。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，推動建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持南昌大學(xué)創(chuàng)建“世界一流大學(xué)”。

二是聚焦困難特殊群體。立足財力可能，加大對困難群體、特殊群體的保障力度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、特困失能人員護理、城鄉(xiāng)孤兒保障水平，推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三是聚焦兜牢基本底線。充分發(fā)揮公共財政屬性，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補齊短板。既扎實做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、公共文化、住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本民生保障，也突出關(guān)鍵時點困難人群的基本生活保障，做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會救助。

四、《方案》的主要內(nèi)容

2021年民生實事工程圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會保險等八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件實事，其中，新出臺政策9件，充實完善內(nèi)容24件，既保持了民生實事工程總體穩(wěn)定，又不斷滿足群眾新需求。51件實事主要是：

一是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，涉及政策5條，主要是進一步擴大就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，幫助殘疾人就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。

二是社會保險方面，涉及政策6條，主要是提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策，完善失業(yè)保險政策，提高工傷保險長期待遇水平，為老年人辦理人身意外保險。

三是撫恤和社會救助方面，涉及政策15條，主要是提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和財政補差水平，提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實施特困失能人員護理服務(wù)，提高各類困難群體財政補助標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)干部等人員生活補助標(biāo)準(zhǔn)，提高撫恤對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人照顧服務(wù)，做好殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)工作，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施臨時救助（特別救助）制度，提高城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障水平，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實計劃生育獎勵和特殊家庭特別扶助政策，持續(xù)推進城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困。

四是醫(yī)療保障方面，涉及政策6條，主要是完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深入開展重大疾病免費救治工作，開展免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前基因檢測，開展紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)。

五是教育、文化、體育等社會事業(yè)方面，涉及政策6條，主要是促進職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，支持各級各類學(xué)校畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，繼續(xù)推進“一村一名大學(xué)生工程”，加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進國家文化公園段建設(shè)。

篇8

根據(jù)湖南省發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)度園區(qū)循環(huán)化改造推進情況的通知》要求，“十四五”期間國家將進一步推動園區(qū)循環(huán)化改造“一園一策”，以及按照國家發(fā)展改革委的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》(發(fā)改環(huán)資〔2017)751 號)和《湖南省園區(qū)循環(huán)化改造推進方案》(湘發(fā)改環(huán)資〔2019〕87號)的要求，梳理了龍山工業(yè)集中區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造推進情況，分析存在問題并提出具體措施建議。

一、園區(qū)基本情況

龍山工業(yè)集中區(qū)管理和建設(shè)：龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（一期）建設(shè)項目位于龍山縣民安街道紅星村，總用地面積53255.39㎡（合80畝），建設(shè)內(nèi)容為9棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房及1棟園區(qū)服務(wù)用房等建筑物，總建筑面積82744㎡，配套建設(shè)室外供水、供電等附屬工程，建筑密度38.1%，容積率1.51，綠地率10%,總投資1.8億元。截至2020年底，實現(xiàn)技工貿(mào)收入18.19億元，同期增長92.59％，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入13.79億元；實際使用外資64.75萬元，實際使用省外境內(nèi)資金4.67億元；實現(xiàn)進出口總額1.82億元，；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到4家（惹巴妹、順天生物、吉程農(nóng)機、恒龍中藥材），同期增長66.7％；專利申請數(shù)59個，同期增長103.4％；規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家；實現(xiàn)上交稅金總額4135.84萬元，同期增長88.89％。

龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（二期）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已完成投資額度5000萬元，已具備通車條件。主要建設(shè)連接外部道路橋梁一座（長82米，寬20米）、紅線范圍內(nèi)土石方工程、市政道路0.68公里以及園區(qū)道路約285米、沿河護堤工程（約15000方）、設(shè)備用房、園區(qū)服務(wù)用房7315.4平方米、污水處理站（61.6×16.8米地埋式構(gòu)筑物）、電力、給排水、綠化等配套附屬設(shè)施，概算總投資8171萬元。農(nóng)機科技產(chǎn)業(yè)擴展建設(shè)項目已初步完成，正在進行設(shè)備調(diào)試及試運營。龍山菊粉生物科技產(chǎn)業(yè)園廠房建設(shè)由基本完成。恒澎新能源科技項目已全面完工并投產(chǎn)運營。洗洛礦泉水項目已全面完工并投產(chǎn)運營。

龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（三期）建設(shè)項目位于龍山縣民安街道寶塔社區(qū)內(nèi)壩（龍山工業(yè)集中區(qū)內(nèi)），總規(guī)劃用地面積：169503 平米（合 254.2 畝）?？偨ㄖ娣e為 23.62萬平米（其中擬建標(biāo)準(zhǔn)廠房面積18.92萬㎡，預(yù)留廠房面積4.7萬㎡）。本項目包括 1#食堂、2#-9#標(biāo)準(zhǔn)廠房、10#~12#倉庫、14#設(shè)備用房、13#、15#-18#標(biāo)準(zhǔn)廠房，19#-21#標(biāo)準(zhǔn)廠房為預(yù)留廠房，以及門衛(wèi)、地埋式垃圾站、圍墻等配套設(shè)施，項目采取裝配式建筑。

二、循環(huán)化改造工作計劃

1是由于龍山工業(yè)集中區(qū)未實施園區(qū)循壞改造工作，因此先初步構(gòu)建龍山工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化發(fā)展的框架體系，形成循環(huán)化發(fā)展的推進機制，并上報發(fā)改委，取得發(fā)改委批復(fù)文件。

2是在得到批復(fù)文件后首先在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)構(gòu)建以打造成生物醫(yī)藥、電子信息、綠色能源、生態(tài)綠色食品、新型建材、特色制造、民族輕紡等7條產(chǎn)業(yè)鏈為主體,形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的耦合關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)集群的整體竟?fàn)巸?yōu)勢;建立起較為完善的循環(huán)化管理體系、政策支撐體系、指標(biāo)評價體系，使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)循環(huán)化系統(tǒng)基本確立。

3是其次在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)啟動循環(huán)化改造工作中，制定龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的循環(huán)化管理制度，出臺鼓勵政策和保障措施，完善龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的準(zhǔn)入和退出機制，設(shè)定指標(biāo)評價體系，完善統(tǒng)計分析制度;在重點企業(yè)率先推廣一批先進的循環(huán)化技術(shù);完成規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。力爭到2021年年底，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、節(jié)能減排降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)改造、污染防治等方面取得一定成效。

4是然后為進一步推進各領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，力爭到2022年年底，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重大進展，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的主要動力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，主要污染物排放量大幅度下降;建立起較為完善循環(huán)經(jīng)濟管理體系，形成具有地域和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

5是最終使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)企業(yè)資源轉(zhuǎn)化利用效率不斷提高，自然生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，培育和建設(shè)消耗低、污染小、效益高的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的園區(qū)氛圍。

三、主要目標(biāo)任務(wù)

通過園區(qū)循環(huán)化改造，促進龍山工業(yè)集中區(qū)企業(yè)間相互支撐的局面，使得廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進土地節(jié)約集約利用，共享資源、共用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)龍山工業(yè)集中區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)" 零排放 "，把龍山工業(yè)集中區(qū)改造成為" 經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán) " 的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

四、存在的問題和措施建議

（一）存在的問題

1是園區(qū)服務(wù)中心對待政策理解不夠深入，給與園區(qū)企業(yè)循環(huán)化指導(dǎo)工作，以及園區(qū)企業(yè)對循環(huán)化改造理念認識不清。

2是園區(qū)去之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)有待進一步提高，以及新引進的企業(yè)和原有的企業(yè)之間未形成強有力的產(chǎn)業(yè)鏈。

3是園區(qū)企業(yè)在資源利用方面浪費過高，廢物排放上面過于粗放，園區(qū)的清潔工作有待加強。

（二）措施

1是加強園區(qū)服務(wù)中心的政策學(xué)習(xí)，參觀先進園區(qū)的循環(huán)化管理理念，提升服務(wù)質(zhì)量，有序組織園區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)循環(huán)化改造文件，理解循環(huán)化改造對園區(qū)自身的改造有利于提升園區(qū)節(jié)約資源，提高產(chǎn)能的意義。

2是進一步整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，完善各個企業(yè)之間的聯(lián)系，在招商引進企業(yè)中選擇和原有的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，以及選擇能耗低、污染物排放少的新型企業(yè)。

3是組織專業(yè)的園區(qū)清潔動作隊，對園區(qū)進行強有力的掃污工作。對園區(qū)高能耗高污染的企業(yè)進行整治，使其減低能量消耗及污染物的排放。

（三）建議

1是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化目標(biāo)考核。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟促進法的要求，將切實加強對循環(huán)化發(fā)展情況的考核，并將園區(qū)循環(huán)化改造作為考核的重要內(nèi)容。

篇9

中圖分類號：G321；F124.3文獻標(biāo)識碼：A

國家評估中心2019年首次的《中國科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報告》顯示，我國高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化遇到的瓶頸之一，是滿足轉(zhuǎn)化需求的高質(zhì)量科技成果不足，且研發(fā)脫離市場。據(jù)移動新媒體“知識分子”專業(yè)文章測算評估，若美國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率為50%的話，我國高校僅為6%，發(fā)展?jié)摿薮骩1]。

2000年以來，美國、歐盟積極從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略高度探索科技成果轉(zhuǎn)化新模式，通過在研究型大學(xué)等興建概念驗證中心，或?qū)嵤└拍铗炞C計劃，大力推動具有應(yīng)用潛力的基礎(chǔ)研究從實驗室走向市場，獲得顯著成效。這些實踐對提升我國及北京高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化供給質(zhì)量，解決基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問題，從源頭上減少科技和經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象，具有積極而重要的參考價值。

一、概念驗證的內(nèi)涵

概念驗證是將研究人員的創(chuàng)意或成果轉(zhuǎn)化為可初步彰顯其潛在商業(yè)價值的技術(shù)雛形，并對那些不具備商業(yè)開發(fā)前景的設(shè)想加以淘汰[2]，從而增強研究成果對風(fēng)險資本的吸引力，提高大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化效率。例如，微軟2019年的研究報告顯示，因?qū)嵤┏杀咎呋蚴袌鲂枨蟛幻鞔_等原因，30%的物聯(lián)網(wǎng)項目在概念驗證階段即遭淘汰。

就實際操作所需的環(huán)節(jié)看，概念驗證主要包括原理或技術(shù)可行性研究、原型制造、性能測試、市場競爭分析、知識產(chǎn)權(quán)保護策略等[3]。

從縱向即技術(shù)創(chuàng)新鏈而言，技術(shù)創(chuàng)新可至少分為研發(fā)（發(fā)明）、概念驗證、工作樣機、工程化及生產(chǎn)線、產(chǎn)品生產(chǎn)5個階段，而“死亡之谷”包括第2、3、4階段[4]。顯然，概念驗證處于基礎(chǔ)研究與技術(shù)成熟商業(yè)化之間比較靠前的環(huán)節(jié)，它既是技術(shù)創(chuàng)新鏈的一個階段，又是跨越“死亡谷”的第一步，更是科技成果轉(zhuǎn)化亟須突破的“最初一公里”。

二、美歐概念驗證發(fā)展概況及效果

（一）美國

為推動概念驗證工作，概念驗證中心首先在美國研究型大學(xué)興起。加州大學(xué)圣迭戈分校于2001年建立全美第一個高校概念驗證中心——馮·李比希中心，麻省理工學(xué)院在2002年跟進成立德什潘德中心。如今，美國以高校為主已建立了近40家概念驗證中心。

高校概念驗證中心的發(fā)展得到了美國政府的高度重視和大力支持。美國政府于2009年、2011年分別了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》和《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟增長與繁榮》，將創(chuàng)建大學(xué)概念驗證中心，作為加速大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化，推動國家經(jīng)濟快速發(fā)展的重要路徑。2017年9月，美國商務(wù)部宣布，向多家非營利組織、高等教育機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)集團提供總額超過1700萬美元的支持，用于創(chuàng)建和擴大以集群為重點的概念驗證和商業(yè)化計劃，以及早期種子資本基金[5]。

麻省理工學(xué)院德什潘德中心是美國高校概念驗證中心的突出代表，自2002年成立至2019年底，累計為該校超過125個初期技術(shù)項目商業(yè)化提供至少1700萬美元的資助，為400多名師生和研究人員提供支持，共有100多位“催化劑”導(dǎo)師和其他來自企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團體的人士，無償為技術(shù)研發(fā)者提供技術(shù)商業(yè)化方面的指導(dǎo)和服務(wù)。近30%的項目通過成立公司實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，這些企業(yè)累計吸引了8億美元后續(xù)投資，資本放大效應(yīng)高達47倍[6]。

（二）歐盟

歐盟委員會歐洲研究理事會（以下簡稱“歐研會”）成立于2007年12月，主要負責(zé)實施原始創(chuàng)新計劃，支持前沿學(xué)科和交叉學(xué)科研究，以及新技術(shù)和新興領(lǐng)域的開拓性探索[7]。2011年，歐研會實施了概念驗證計劃，并設(shè)立概念驗證基金予以保障。

概念驗證計劃專門針對研究成果市場化前的初始階段，不支持基礎(chǔ)研究的擴展研究以及商業(yè)示范應(yīng)用項目。每個入選項目資助金額最多15萬歐元，執(zhí)行期限不超過18個月，主要用市場化可行性研究、知識產(chǎn)權(quán)布局、成立創(chuàng)業(yè)公司初始費用等[7]。

概念驗證基金資助列入概念驗證計劃項目的年度預(yù)算，由2011年的1000萬歐元，增長至2019年的2500萬歐元。截至2019年底，已資助了約1000個項目[8]。2017年12月，歐研會邀請第三方對概念驗證基金的實施情況進行評估，評估報告顯示：概念驗證項目在專利申請、許可協(xié)議、研究合作與合同、咨詢、新創(chuàng)企業(yè)、公共服務(wù)、爭取其他資助等諸多方面取得了增值。其中，42%的概念驗證項目至少完成了1項專利推廣，而更多技術(shù)則在新創(chuàng)企業(yè)或者與中小企業(yè)合作中得到應(yīng)用；獲得概念驗證基金支持的項目，后續(xù)也更加容易得到其他渠道如私人或者風(fēng)險投資者的研發(fā)資助[9]。

三、美國概念驗證中心典型運作模式分析

概念驗證中心是旨在填平基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品開發(fā)之間“死亡谷”的創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。美國加州大學(xué)圣迭戈分校的馮·李比希中心和麻省理工學(xué)院的德什潘德中心的運作模式較具典型性。

（一）資金支持

德什潘德中心的資助對麻省理工學(xué)院的所有院系師生開放。中心每年用于支持大學(xué)早期科技成果商業(yè)化的撥款項目可分為點火資金和創(chuàng)新資金，申請者獲得資助的累計金額不超過20萬美元。點火資金每筆不超過5萬美元，周期為1年，主要用于新點子的實驗探索和概念驗證；成功后可繼續(xù)申請創(chuàng)新資金，追加的資助不超過15萬美元，以確保經(jīng)過概念證明的研究成果的商業(yè)價值。

（二）創(chuàng)業(yè)咨詢

馮·李比希中心和德什潘德中心都擁有實力雄厚的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師顧問團。這些咨詢專家都具有不同技術(shù)專業(yè)背景和豐富新創(chuàng)公司或風(fēng)險公司經(jīng)營經(jīng)驗，多與企業(yè)和投資方等保持良好關(guān)系。作為學(xué)界和商界之間的橋梁，他們參與項目遴選，為受資助的項目提供創(chuàng)業(yè)咨詢，促進科技成果供需雙方建立密切合作關(guān)系[10]。

（三）教育培訓(xùn)

概念驗證中心常常通過創(chuàng)設(shè)教育課程、開展講座和研討、舉辦學(xué)術(shù)會議或論壇等方式，幫助師生理解、識別和熟悉科技成果轉(zhuǎn)化流程以及可能遇到的風(fēng)險問題，為可能的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展做必要準(zhǔn)備。例如，“創(chuàng)新團隊”是麻省理工學(xué)院獨特的課程，向?qū)W生傳授科學(xué)和技術(shù)商業(yè)化的全過程，主要關(guān)注如何判斷一項處于早期階段技術(shù)的商業(yè)潛能，參加課程的投資人也有機會從中選擇值得資助的對象[10]。

四、在京高校設(shè)立概念驗證中心的可行性

從美國實踐看，高校概念驗證中心的建立和發(fā)展需要一定條件，主要包括：技術(shù)、人員、資金、設(shè)施、“驗證”出口等[11]。北京地區(qū)高校曾孕育出過紫光、同方、方正、未名生物等一批知名企業(yè)，也最有條件和責(zé)任在概念驗證中心建設(shè)和開展概念驗證活動中先行探索。

從成果來源看，2019年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵中，北京地區(qū)高校作為第一完成單位的獲獎數(shù)量接近全國高校作為第一完成單位數(shù)量的40%。2018年，中國高校獲國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)19.4萬項[12]，是除企業(yè)之外職務(wù)發(fā)明的最大貢獻者；同期北京地區(qū)高校職務(wù)發(fā)明授權(quán)量和輸出技術(shù)合同成交額在全國高校的比重均在5%上下。這說明一方面北京地區(qū)有豐富成果或“新概念”可供“驗證”，另一方面也表明北京地區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化依然有較大上升空間。

從人員看，2018年，北京地區(qū)普通高校研究生在校人數(shù)為31.7萬人，占全國的11.6%；研發(fā)人員數(shù)量為8.59萬人，占全國的8.7%。此外，北京地區(qū)還聚集了全國一流的科學(xué)家、企業(yè)家、投資人。這為開展概念驗證活動提供了豐富的人力資源、智力資源。

從資金看，政府非常重視增加對高校科技的投入。2018年，北京地區(qū)高等院校研發(fā)經(jīng)費支出為215.9億元，占全國高校的比重為14.8%。更重要的是，政府部門已經(jīng)認識到并愿意為開展驗證活動提供經(jīng)費支持。例如，北京市海淀區(qū)已宣布將提供專項資金支持本區(qū)高校、科研院所建設(shè)概念驗證中心及開展概念驗證項目。

從實驗設(shè)施看，北京地區(qū)高校擁有國家重點實驗室的數(shù)量約占全國高校國家重點實驗室數(shù)量的四分之一。同時，首都科技條件平臺囊括了本地區(qū)882個國家級、市級重點實驗室、工程中心等4.65萬臺套儀器設(shè)備，可以向社會開放共享。這些為開展概念驗證提供了充足的物質(zhì)保障。

從“驗證”出口看，最直接的方式是就地進入大學(xué)科技園或其他孵化器。例如，上海市擬采取具體措施推進大學(xué)科技園參與高校科技成果的概念驗證和成果熟化。北京擁有國家級和市級的大學(xué)科技園40多家、孵化器超過100家，10余家高校成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。這都為概念驗證后的成果提供了眾多的接納通道。

五、啟示與建議

近幾年，國家先后修訂或出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，北京市也新頒布了《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。這些政策法規(guī)主要集中在收益分配、價值評估、人員身份等科技成果轉(zhuǎn)化后端，而對科技成果轉(zhuǎn)化前端的關(guān)注度不夠或效果不佳。美歐對科技創(chuàng)新思想及成果進行概念驗證的探索實踐，對我國克服科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”的“短板”問題具有重要借鑒意義。

（一）央地協(xié)同開展概念驗證探索

一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。國內(nèi)概念驗證中心建設(shè)目前尚處于起步階段，2018年以來，西安、北京、上海先后建立起全國屈指可數(shù)的幾家。2019年10月，北京市海淀區(qū)支持北京航空航天大學(xué)建立了全市首家概念驗證中心，目前已篩選出一批概念驗證項目，并初步打通了概念驗證、創(chuàng)業(yè)孵化和股權(quán)投資的鏈條，為概念驗證活動的可持續(xù)發(fā)展進行了有益探索。作為全國科技創(chuàng)新中心，北京應(yīng)盡快形成成熟經(jīng)驗和模式向全國推廣。建議國家科技、教育、產(chǎn)業(yè)部門和北京市合力統(tǒng)籌謀劃，將在京高校、科研院所設(shè)立概念驗證中心列入“十四五”時期全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)部（院）市合作規(guī)劃。北京市應(yīng)將概念驗證納入《北京市“十四五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)規(guī)劃》，進行科學(xué)合理布局。通過概念驗證中心盡可能早地識別出那些具有商業(yè)化前景的項目，催生出有助于解決經(jīng)濟社會重大問題的科技成果。同時，既要防止一哄而上，有名無實，也要克服畏難情緒、裹足不前，還要避免重復(fù)建設(shè)，考慮差異化布局發(fā)展。

二是創(chuàng)新支持路徑。借鑒國外經(jīng)驗，對概念驗證中心建設(shè)及實施概念驗證的項目資金，前期由政府予以“兜底”保障。建議由科技部和北京市共同設(shè)立概念驗證專項資金，用于支持開展概念驗證活動，同時考慮國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金對“概念驗證資助項目”進行支持的可能性。此外，還應(yīng)積極拓展資金來源渠道，如鼓勵本校投入、私人捐贈、民間基金會支持等。

（二）采取靈活多樣的組建方式

從國外發(fā)展歷程來看，概念驗證中心首先在研究型大學(xué)工學(xué)院興起，隨后擴展到研究機構(gòu)和社會組織。建議結(jié)合實際情況，靈活組建概念驗證中心：在依托單位上，既可以由某一所大學(xué)獨立組建，也可以幾所大學(xué)聯(lián)合組建，也包括在科研院所和社會組織組建，同時鼓勵校企共建；在具體運作上，可支持成立“民非”等實體機構(gòu)，也可采取資助計劃等非實體形式；在功能發(fā)揮上，既可由政府主導(dǎo)，也可由高校和科研院所主導(dǎo)；在服務(wù)內(nèi)容上，既可以是綜合服務(wù)類型，也可以聚焦特定專業(yè)領(lǐng)域；在服務(wù)范圍上，可以面向本校本單位，也可以面向特定區(qū)域如優(yōu)先覆蓋“三城一區(qū)”或良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)等。

篇10

一、夯實工程項目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務(wù)大廳

管委會目前涉及的建設(shè)項目相關(guān)審批事項主要集中在規(guī)建環(huán)局、國土分局、經(jīng)發(fā)局等各個部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報建報批模式，程序繁瑣復(fù)雜，辦事指南陳舊過時，審批周期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應(yīng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大潮流，進行工程項目審批制度改革勢在必行。

管委會一樓現(xiàn)有的服務(wù)大廳面積較小，各類配套設(shè)施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務(wù)等少數(shù)服務(wù)窗口。根據(jù)《兵團分區(qū)人事改革方案》，管委會擬增設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟發(fā)展局（投資促進局）、自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等涉及建設(shè)項目各項各類行政審批事項實行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團分區(qū)投資項目運行全過程鏈條包括項目招引、簽約、土地供應(yīng)、定點勘界、立項、規(guī)劃、施工、驗收等各環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關(guān)系到園區(qū)營商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關(guān)系到項目是否能順利落地、投產(chǎn)。

現(xiàn)有服務(wù)大廳的規(guī)模和人員配置無法滿足工程建設(shè)項目審批改革對服務(wù)平臺載體建設(shè)的要求，建議在管委會大樓對面的就業(yè)培訓(xùn)中心合適樓層進行新選址，并按照《師市各類行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的各項軟硬件標(biāo)準(zhǔn)進行裝修和改造，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進建設(shè)分區(qū)政務(wù)審批電子平臺，研究制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求、時間節(jié)點等，逐步建立和完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務(wù)審批電子平臺的重要子系統(tǒng)，同時與師市、兵團、國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，并實現(xiàn)與相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。

在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。同時建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺受理、后臺審核”機制，做好綜合服務(wù)窗口辦理人員項目審批改革的培訓(xùn)工作，做好業(yè)務(wù)引導(dǎo)，鼓勵為企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率，避免在工程建設(shè)項目審批改革期間，讓群眾辦事走錯路走彎路。

二、有力加強兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革組織和領(lǐng)導(dǎo)

建議在兵團分區(qū)層面成立工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管副主任及其他黨工委領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門、下屬平臺公司負責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革。下設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)管理辦（或其他相關(guān)部局），主要負責(zé)日常事務(wù)性工作及改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細則、工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案、工程建設(shè)項目審批立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。同時定期將各相關(guān)部門的工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核，紀(jì)工委做好監(jiān)督、督導(dǎo)，對不作為、慢作為、亂作為問題進行追責(zé)問責(zé)。

三、循序漸進地推進兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革

(一)改革的主體思路

一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標(biāo)準(zhǔn)。我局將按照兵團最新授權(quán)目錄，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)行政職權(quán)，明晰與其他部門的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，更新和優(yōu)化各項行政審批事項辦事指南（如選址和用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、方案設(shè)計審查、建筑施工許可、消防設(shè)計審查和備案等），明確辦理條件、材料和流程，推進審批事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化；依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，推進數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實際情況，改革的前期可紙質(zhì)報審圖紙和電子報審圖紙并行）

二是推行工程建設(shè)項目線上審批，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程。推進工程建設(shè)項目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（以出讓方式獲得土地使用權(quán)項目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項目）；推進“多評合一”“多規(guī)合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開展“區(qū)域性評估”，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，降低審批成本；推進環(huán)評制度改革，簡化環(huán)評手續(xù)，將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。

三是配合全國、全疆、全兵團工程建設(shè)項目審批制度改革和兵團開發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺園區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)主體文件及“容缺審批”、“先建后驗”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴(yán)格高效執(zhí)行。

（二）改革的具體內(nèi)容

1、合理劃分審批階段。

根據(jù)上級相關(guān)指導(dǎo)性文件的要求，將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、技術(shù)性審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

2、科學(xué)實行并聯(lián)審批。

所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可到竣工驗收審批階段，在各階段按照審批事項關(guān)聯(lián)和并行審批的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的操作模式，由建設(shè)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，相關(guān)審批部門依托兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺同步辦理的審批服務(wù)模式。工程建設(shè)項目四個審批階段內(nèi)分別實施并聯(lián)審批，由政務(wù)服務(wù)管理辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個階段明確一個牽頭部門負責(zé)，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

（1）立項用地規(guī)劃許可階段

包括項目審批核準(zhǔn)（批準(zhǔn)、備案）、用地預(yù)審和選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（2）工程建設(shè)許可階段

包括設(shè)計方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（3）施工許可階段

包括設(shè)計審核確認（如消防設(shè)計審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（4）竣工驗收階段

包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實（含土地核驗）、質(zhì)量監(jiān)督報告出具、建設(shè)工程消防驗收或備案、接收建設(shè)項目檔案、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案等事項。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

3、細化優(yōu)化審批模式。