導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政發(fā)言稿，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

前一段時間，縣法制辦在在座各單位的配合下，為此次培訓(xùn)考試做了大量的籌備工作。目前，已按照省市法制部門要求，完成了申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的各項前期準(zhǔn)備工作。今天，按照市政府法制辦的統(tǒng)一安排，我縣申領(lǐng)行政執(zhí)法證件培訓(xùn)就正式開班了。剛才志文講了，此次培訓(xùn)，市政府法制辦王立平副主任專門應(yīng)邀出席今天的開班儀式；__大學(xué)法學(xué)院的彭云業(yè)、何建華兩位教授將先后在今天下午和明天上午為大家授課。這足以說明各級對我們法制工作的高度重視。為此，希望大家緊緊抓住此次難得的培訓(xùn)機會，認真聽、認真記、認真學(xué)，努力通過此次培訓(xùn)，進一步強化依法行政意識，提高行政執(zhí)法水平，為我們今后更好地開展行政執(zhí)法工作奠定一個堅實的基礎(chǔ)。下面，我就此次培訓(xùn)，重點講三點意見。

一、充分認識舉辦這次培訓(xùn)班的重要意義，切實增強培訓(xùn)學(xué)習(xí)的自覺性和責(zé)任感

同志們，推進依法行政，建設(shè)法治政府，主體是各級行政機關(guān)。行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法和依法行政最基本的主力軍，是一切行政活動的最終實施者。而行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的身份證明，是堅持持證上崗、亮證執(zhí)法制度的必然要求。只有經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的人員方可取得行政執(zhí)法證件。

過去，我們一些執(zhí)法部門開展工作，長期習(xí)慣于主要依靠行政手段去執(zhí)行，依靠行政命令去推動。但是，在新的歷史時期，特別是近幾年來，隨著法制進程的不斷推進，隨著法律法規(guī)的不斷完善，隨著廣大老百姓法律意識的不斷增強，很多工作僅僅依靠行政手段、行政命令是無法正常開展和有序推進的，必須尊重法律法規(guī)、嚴格程序辦事，我們的工作才可能得到有效推進。特別是現(xiàn)在老百姓的法律意識、維權(quán)意識在不斷增強，我們的行政執(zhí)法工作稍有不慎、稍有紕（pī）露、稍有疏忽，老百姓就會抓住不放，不是上訪告狀，就是行政復(fù)議。拿行政復(fù)議來講，僅今年1－8月，縣政府法制辦就受理各類行政復(fù)議案件5件，而以前每年只有一兩件，有的年份甚至一年也受理不了一件。行政復(fù)議案件的增加，一方面說明現(xiàn)在老百姓的法律意識確實增強了，另一方面也說明我們在行政執(zhí)法工作中，可能還存在一些差距與不足，讓老百姓抓住了把柄，所以人家才來行政復(fù)議。

可以說，現(xiàn)在的這種工作環(huán)境、工作形勢，倒逼著我們每位工作人員特別是行政執(zhí)法人員，必須加強學(xué)習(xí)，主動適應(yīng)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換；必須更新觀念，進一步提高依法行政的法制意識。否則，我們的工作就會越來越被動，越來越難以有效開展。這次培訓(xùn)，既是大家取得執(zhí)法資格，順利開展執(zhí)法工作的必經(jīng)途徑，更是提升執(zhí)法水平、增強法律素質(zhì)、提高辦案質(zhì)量的客觀需要。因此，大家一定要認真對待，珍惜機會，以高度的責(zé)任感和自覺性，圓滿完成此次培訓(xùn)任務(wù)。

二、遵守紀(jì)律，認真學(xué)習(xí)，切實提高行政執(zhí)法的基本素質(zhì)

同志們，當(dāng)今世界知識發(fā)展日新月異，“十年寒窗、受用終身”已成為過去，“終身學(xué)習(xí)”、“建立學(xué)習(xí)型社會”是大勢所趨。作為行政執(zhí)法人員，我們更應(yīng)積極適應(yīng)這一趨勢，切實把加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)作為經(jīng)常性任務(wù)，長抓不懈。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，我們的政府職能發(fā)生較大變化，這對我們每一位行政執(zhí)法人員，無論是在知識水平方面，還是在業(yè)務(wù)能力，都提出了新的更高的要求。一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，必須在執(zhí)法業(yè)務(wù)上精益求精，不僅要熟練掌握本部門的法律、法規(guī)和規(guī)章，對違法行為的適用法律依據(jù)以及一般管理方法，也要做到了如指掌，運用自如，而且還應(yīng)熟練掌握公共法律知識和相關(guān)法律法規(guī)，努力提高運用法律法規(guī)解決實際問題的能力與水平。

因此，大家一定要利用好此次集中培訓(xùn)機會，認真學(xué)習(xí)好授課內(nèi)容，認真學(xué)習(xí)好各項法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，為今后開展行政執(zhí)法工作奠定扎實的理論基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)省、市法制部門的統(tǒng)一安排，明天下午還要組織大家進行考試，只有考試成績合格的，才能領(lǐng)取到省政府法制辦統(tǒng)一頒發(fā)《行政執(zhí)法證》。只有領(lǐng)了行政執(zhí)法證件，才有權(quán)在我縣范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法活動。

希望大家在今天下午和明天上午的集中培訓(xùn)中，一定要靜下心來，好好聽講，特別要嚴格遵守會場紀(jì)律，不要在會場抽煙、喧嘩、隨意走動，更不要遲到、早退。這不僅是我們個人素質(zhì)的一種體現(xiàn)，也是我們對授課專家的一種尊重，更是我們對自己負責(zé)的一種表現(xiàn)。

三、持證上崗，亮證執(zhí)法，努力開創(chuàng)我縣行政執(zhí)法工作新局面

篇2

全縣共有行政執(zhí)法單位57個，其中法定行政執(zhí)法單位55個，法律法規(guī)授權(quán)單位2個，依法受委托單位5個，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章共924部，共擁有行政執(zhí)法權(quán)限877項，其中行政處罰625項、行政許可審批138項、行政強制61項、行政征收17項、行政確權(quán)15項、行政確認21項?，F(xiàn)有持省政府執(zhí)法證件行政執(zhí)法人員860名。

（一）抓培訓(xùn)，行政執(zhí)法素質(zhì)不斷提高 。近年來，我縣積極建立和完善執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。2002年以來，先后近2000人次通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試取得了行政執(zhí)法資格。建立了行政執(zhí)法人員學(xué)法學(xué)時登記備案和行政執(zhí)法證件年檢備案制度，規(guī)定行政執(zhí)法人員年度學(xué)法不少于40小時。如縣城管局先后組織業(yè)務(wù)人員赴安康漢濱區(qū)城管局、商洛市城管局進行學(xué)習(xí)，規(guī)范辦案程序，在全縣行政處罰案卷評查中，該局參評案卷被評為優(yōu)秀案卷。

（二）建制度，行政執(zhí)法管理日趨規(guī)范。先后制定下發(fā)了《行政法律文書管理規(guī)定》等10余個制度，對行政執(zhí)法活動實行制度約束和指導(dǎo)。如縣國土局深入開展“法治國土”建設(shè)，建立健全巡回檢查制度、案件查處制度、集體會審制度、案委會聯(lián)席會審等各項制度，明確了執(zhí)法責(zé)任，保障了執(zhí)法效果。

（三）提剛性，壓縮自由裁量空間。為了規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，最終確定全縣20個行政處罰單位共適用法律法規(guī)規(guī)章147個、條目607個、行政處罰裁量階次1902個，提高了自由裁量執(zhí)法的“剛性”。

（四）樹典型，執(zhí)法辦案水平大幅提高。行政執(zhí)法案卷是執(zhí)法活動的真實記錄和客觀載體。每年如期開展案卷評查工作，在各行政執(zhí)法單位自查的基礎(chǔ)上，縣法制辦抽調(diào)相關(guān)行政執(zhí)法單位辦案骨干組成評查組，對各單位報送的行政處罰案卷進行集中聯(lián)評，并將案卷中存在的問題整理后逐單位制發(fā)整改建議。自2012年以來，我縣各行政執(zhí)法單位自查行政處罰案卷825卷、集中聯(lián)評126卷，案卷優(yōu)良率達95％。

（五）添柔性，行政執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。推行行政法律文書說理制度、充分聽取意見制度、行政復(fù)議意見建議制度，增添執(zhí)法柔性。如縣工商局實行行政指導(dǎo)制度，通過制發(fā)行政指導(dǎo)提示書、行政指導(dǎo)約見書、行政指導(dǎo)告誡書，發(fā)揮事前指導(dǎo)、事中調(diào)解、事后監(jiān)督的作用，有效理順了情緒、增強了認識，提高了行政執(zhí)法效果。

從此次調(diào)研的情況看，雖然全縣行政執(zhí)法質(zhì)量和效率取得了明顯成效，但與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，與十八屆四中全會關(guān)于嚴格執(zhí)法的要求相比還存在不小差距，工作中還存在著一些亟待解決的問題。

（一）宣傳氛圍不濃。一是法律宣傳存在認識誤區(qū)，沒有形成全縣法律宣傳的整體合力。二是重執(zhí)法輕普法問題比較突出。由于普法宣傳工作尚未建立起專項的量化考核機制，缺乏硬約束，各執(zhí)法單位對法律宣傳工作重視不夠、投入精力不多。三是只執(zhí)法不普法的問題仍然存在。很多行政執(zhí)法機關(guān)不重視執(zhí)法中的法律宣傳解釋工作，進而引發(fā)了新的矛盾和糾紛。

（二）程序意識不強?！爸貙嶓w、輕程序”的問題還一定程度的存在，執(zhí)法中不出示執(zhí)法證件，違反行政處罰事先告知制度、申辯制度等法定程序，片面強調(diào)自己的管理職權(quán)和行政執(zhí)法效率，漠視管理相對人的知情權(quán)和申辯權(quán)。證據(jù)意識不強，執(zhí)法中不按程序規(guī)定深入現(xiàn)場調(diào)查、核實證據(jù)，往往造成查處違法事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤或不當(dāng)，導(dǎo)致行政執(zhí)法因違反程序而被確認違法或撤銷。

（三）執(zhí)行力度不夠?！皥?zhí)法白條”問題還一定程度存在，特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、土地林地保護執(zhí)法方面，還存在違法行為發(fā)現(xiàn)遲、制止軟、執(zhí)行差的問題，一方面對違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)，造成違法的既定事實；一方面發(fā)現(xiàn)后，又不能有效制止，《停止違法行為通知書》落實難，致使違法后果進一步擴大；一方面行政處罰決定下發(fā)后，地上違法建筑又不能拆除到位，使群眾產(chǎn)生“以罰代批”錯覺，引發(fā)了相互傳導(dǎo)的“破窗效應(yīng)”，嚴重影響了行政執(zhí)法權(quán)威和效果。

（四）督查問責(zé)不嚴。一是行政執(zhí)法監(jiān)督制度還不夠健全，內(nèi)審機制未建立，沒有真正發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用。二是行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，糾錯力度不大，行政復(fù)議維持率還明顯偏高。

三是行政執(zhí)法錯案追究制還未正直建立，內(nèi)部偏袒保護不愿追究、上級機關(guān)力量有限難以追究、輿論壓力倒逼從重追究的現(xiàn)象時有發(fā)生。 （五）隊伍素質(zhì)不高。一是行政執(zhí)法理念滯后。有些行政執(zhí)法人員依法行政意識淡漠，缺乏以人為本、執(zhí)法為民的觀念。二是行政執(zhí)法人員法律知識匱乏，執(zhí)法能力和水平低。三是行政執(zhí)法機關(guān)在進人、用人、考核、任免、獎懲等方面沒有完全納入法制化的軌道。

（六）權(quán)責(zé)分解不清。雖然各行政執(zhí)法單位對各自的行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任進行了全面梳理，但梳理工作還十分粗放、缺乏系統(tǒng)，權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系還未建立。特別是鎮(zhèn)一級在行政執(zhí)法權(quán)上存在誤區(qū)，有的認為鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權(quán)，有的認為鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)就是站所的執(zhí)法權(quán)，縣上前后兩次安排的行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限梳理工作，鎮(zhèn)一級均未進行，產(chǎn)生了事實上的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)盲區(qū)。

黨的十八屆四中全會報告提出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”要實現(xiàn)建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)，必須加強和改進行政執(zhí)法工作。結(jié)合我縣行政執(zhí)法工作實際，提出下列對策和建議。

（一）加強宣傳培訓(xùn)。宣傳教育工作是一切工作得以順利開展的前提和基礎(chǔ)。一要強化考核。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，建立普法宣傳考核體系，變“軟”要求為“硬”指標(biāo)，全方面營造良好的工作輿論氛圍。二要明確重點。提高宣傳教育的針對性，領(lǐng)導(dǎo)層面，要注重法治觀念的培養(yǎng)，增強其依法決策意識。執(zhí)法者層面，要著力解決工作能力不足的問題，提高專業(yè)化水平。社會層面，提高公眾的法治意識，增強其監(jiān)督執(zhí)法、自覺守法的能力和水平。

（二）嚴格執(zhí)法程序。程序是實體的保障，沒有程序的正義，就沒有實體的正義。一要端正認識，增強程序意識，牢固樹立程序違法也是違法的理念，嚴格執(zhí)行告知、陳述、申辯、聽證、時效、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法程序規(guī)定，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。二要建立行政執(zhí)法程序違法糾錯機制，通過內(nèi)部審查、復(fù)議訴訟督查、案卷評查等途徑，建立全方位的糾錯機制。

（三）強化法律執(zhí)行。法律的效果要靠執(zhí)行來體現(xiàn)，法律的權(quán)威要靠執(zhí)行來維護。一要嚴格執(zhí)法，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確，經(jīng)得起相對人的質(zhì)疑，經(jīng)得起司法機關(guān)的檢驗。二要建立嚴格的行政執(zhí)法結(jié)案制度。對結(jié)案率進行科學(xué)管控和考核，確保每一個行政執(zhí)法案件都做到案結(jié)事了、執(zhí)行到位。

篇3

下面是我們文秘站的小編給大家推薦的農(nóng)行作風(fēng)整頓發(fā)言稿供大家參閱1

“作風(fēng)整頓年”活動的核心和目的就是“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”，提升服務(wù)水平，與農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’，服務(wù)城鄉(xiāng)”的使命和業(yè)務(wù)發(fā)展要求高度吻合和一致。我行將按照方案要求，扎實推進“作風(fēng)整頓年”活動，履行兩項責(zé)任，解決縣委縣政府提出的四個方面的十二個突出問題，打造一支作風(fēng)硬、服務(wù)優(yōu)的金融隊伍，加大加快有效信貸投放，為建設(shè)開放、繁榮、秀美、幸福的新峽江保駕護航。

一是進一步推進規(guī)范化服務(wù)。實行限時服務(wù)和首問責(zé)任制，進一步提高工作效能。對柜面業(yè)務(wù)、貸款調(diào)查、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、貸款發(fā)放、客戶咨詢以及客戶情況反映，實行首問和第一責(zé)任制，嚴格按照相關(guān)時限規(guī)定辦結(jié)，做到客戶滿意、社會滿意，踐行農(nóng)業(yè)銀行“客戶/，！/至上、始終如一”的服務(wù)理念。

二是加大有效信貸投放力度，全力支持縣內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)。以“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)通”、“油茶貸”三大信貸品種為核心，加大對小微企業(yè)和專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶的信貸支持，通過政、銀、企三方齊心協(xié)力，確保圓滿完成“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)通”、“油茶貸”三項信貸投放計劃；持續(xù)做大做強“小額農(nóng)戶貸款”、“農(nóng)村個人生經(jīng)營貸款”以及汽車分期業(yè)務(wù)，助力農(nóng)村剩余勞力問題的解決，為廣大農(nóng)戶開通一條致富快的有效途經(jīng)。同時，著力開通“隨薪貸”、消費貸款，努力滿足公務(wù)員和工薪階層客戶的信貸需求。

三是著力拓展民生服務(wù)范圍。全面支持創(chuàng)業(yè)工程，加強與縣就業(yè)局合作實施創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)小額貸款項目，面向有知識、有技能、有項目的青年，提供創(chuàng)業(yè)和下崗再就業(yè)小額貸款，引領(lǐng)青年走向創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富道路；全面推進社?；菝窆こ?，推進新農(nóng)保、新農(nóng)合項目，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民享受到就診、醫(yī)療費用結(jié)算、養(yǎng)老金領(lǐng)取等便捷的金融服務(wù)；全面支持金融服務(wù)全覆蓋工程。在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個行政村設(shè)立金穗惠農(nóng)通服務(wù)點，布放智付通或pos機，年內(nèi)實現(xiàn)金穗惠農(nóng)通覆蓋率達100%，使廣大農(nóng)戶不出村在服務(wù)點即可辦理小額取款、轉(zhuǎn)賬、消費等業(yè)務(wù)，將“銀行”真正搬到“村頭”，實現(xiàn)農(nóng)行金融服務(wù)在鄉(xiāng)村的全覆蓋。

篇4

2019年的鐘聲即將鳴響。寒冷雖然刺透骨髓，但陽光依然明媚，寒冷與溫暖交織而存，嚴冬孕育著春天的氣息。

在這辭舊迎新的時刻，在2019年新年到來之際，我謹代表董事長、副董事長、總公司行政部及我個人名義向公司領(lǐng)導(dǎo)致以崇高的敬禮！向工作在各個崗位上的全體員工及家屬致以最親切的問候和良好的祝愿！恭祝各位新年快樂、身體健康、萬事如意！共同祝愿金億百花事業(yè)興旺！

此時，撫今追昔，我們感慨萬千；展望前程，我們心潮澎湃。過去的一年是公司發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。即將過去的2019年，是我公司全面提升管理水平的基礎(chǔ)年；是全公司員工迎接挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗、克服困難、努力完成出貨任務(wù)的一年。

一年來，我們在董事長朱澤懷、副董事長朱澤翰的領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的工作熱情和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，卓有成效地開展各項工作，健全和完善了公司管理制度，逐步提升產(chǎn)量、質(zhì)量、業(yè)務(wù)量。以上這些成就，都與全體員工所付出的艱辛和努力密不可分，與我們頑強拼搏、開拓創(chuàng)新、無私奉獻的敬業(yè)精神密切相關(guān)。在這里，感謝一年來全體金億百花人的不懈努力！

篇5

（一）對持證上崗、亮證執(zhí)法認識不夠，無證執(zhí)法現(xiàn)象較為嚴重。出示有效的執(zhí)法證件是行政執(zhí)法行為合法有效的前提。一些取得執(zhí)法證的人員也存在著不出示或違規(guī)使用執(zhí)法證執(zhí)法等問題。這在一定程度上影響了執(zhí)法效果，也影響了政府和人民群眾的關(guān)系。

（二）執(zhí)法證件報送不及時、不全面。按照《陜西省行政執(zhí)法證管理辦法》規(guī)定，未經(jīng)審核的執(zhí)法證件無效。就今年來說，一些執(zhí)法單位不在規(guī)定的期限內(nèi)參加培訓(xùn)考試；有的在辦理證件后，證件到期后在不參加培訓(xùn)考試等問題。

（三）執(zhí)法證件換證率和舊證回收率不高。按照規(guī)定，執(zhí)法證有效期為三年，期滿后要到政府法制機構(gòu)重新?lián)Q領(lǐng)執(zhí)法證。一些執(zhí)法人員在有效期滿后不按規(guī)定換領(lǐng)執(zhí)法證；有的在執(zhí)法崗位調(diào)動后換證遲緩；部分人員調(diào)離執(zhí)法崗位或退休時未能按規(guī)定及時上交、注銷證件，造成一些執(zhí)法證件流失在外。

（四）使用法律、法規(guī)或規(guī)章另行規(guī)定的執(zhí)法證件備案率低。一些使用全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件和實行地方垂直管理的部門，不按規(guī)定將本部門執(zhí)法證件持證人員花名冊及證件樣本報送同級政府法制機構(gòu)備案，為證件的統(tǒng)一管理造成一定困難。

（五）執(zhí)法證件檔案資料不全。長期以來，由于政府法制機構(gòu)人少事多，加之以前對證件管理重視不夠，沒有確定專門機構(gòu)和人員進行管理，致使執(zhí)法人員的基本信息、執(zhí)法資格以及執(zhí)法證辦理情況檔案不齊，對證件使用和管理不能進行有效監(jiān)督。

（六）執(zhí)法證件缺乏動態(tài)管理，證件信息公開程度不夠。在全省范圍內(nèi)，執(zhí)法證件管理還沒有一套操作簡單、管理方便的系統(tǒng)管理軟件，證件的管理多屬于書面的、靜態(tài)的管理，證件信息不能充分利用新聞媒體對外公布，不便于行政管理相對人查閱。

（七）對執(zhí)法證件的使用監(jiān)督力度不夠。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，往往只注重對執(zhí)法行為實體上的監(jiān)督和糾正，而忽視了對違規(guī)使用執(zhí)法證件的執(zhí)法行為程序上的監(jiān)督和糾正，對應(yīng)當(dāng)暫扣或注銷的執(zhí)法證件管理失之過軟，沒有充分樹立執(zhí)法證件的權(quán)威性。

二、加強執(zhí)法證件管理的建議

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，切實加強證件管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法規(guī)定》規(guī)定，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須出示行政執(zhí)法證件。這是法律、法規(guī)和規(guī)章對行政執(zhí)法人員提出的最基本的要求，也是行政執(zhí)法必備的程序之一。各地各部門要從執(zhí)政為民、依法行政的高度，進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識證件管理的地位和作用，切實加強對證件管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。凡屬于行政執(zhí)法機關(guān)中在編在崗的行政執(zhí)法人員都應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法資格考試，主動申領(lǐng)執(zhí)法證，杜絕無證執(zhí)法或用一般的工作證、上崗證、檢查證或其他證件代替執(zhí)法證執(zhí)法，不斷增強持證上崗、亮證執(zhí)法的自覺性。

（二）突出重點，抓住關(guān)鍵，嚴格行政執(zhí)法人員資格認證制

要認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，切實抓好行政執(zhí)法資格認證工作。一要加強法律知識培訓(xùn)。凡擬申領(lǐng)執(zhí)法證件的人員,必須首先參加省級或市級行政主管部門組織的專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試，并取得考試合格證明；同時還要參加市政府法制部門組織的綜合法律知識培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試。二要規(guī)范考試程序。資格考試原則上每年考一次，并嚴格實行 “六統(tǒng)一”，即由省政府法制部門“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷，統(tǒng)一公布”，使資格考試認證工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。三要過硬考試紀(jì)律。資格考試采用閉卷方式答題，考試中如有作弊行為的，一律作不合格處理，并明確在兩年內(nèi)不得參加資格考試。四要嚴格資格認證。只有考試成績合格的，才授予行政執(zhí)法資格，凡成績不合格者，一律不得授予行政執(zhí)法資格，不得發(fā)給執(zhí)法證，不得上崗執(zhí)法和實施行政許可，以維護資格考試認證工作的嚴肅性。

（三）創(chuàng)新思路，健全制度，努力探索證件管理長效機制

一是建立證件管理專門機構(gòu)和專人負責(zé)制。政府法制部門和行政執(zhí)法機關(guān)要確定專門機構(gòu)和安排專人負責(zé)執(zhí)法證件管理工作，明確職責(zé)，責(zé)任到人，由其統(tǒng)一辦理有關(guān)執(zhí)法證件申領(lǐng)等事務(wù)，確保證件管理工作的連續(xù)性。二是建立執(zhí)法人員離崗報告制。當(dāng)行政執(zhí)法人員辭職、辭退、退休或調(diào)離執(zhí)法崗位時，行政執(zhí)法機關(guān)要及時將有關(guān)情況進行報告，并收回其行政執(zhí)法證件，上繳政府法制部門統(tǒng)一注銷。三是建立執(zhí)法證件報送備案制。凡使用法律、法規(guī)或省政府另行規(guī)定的執(zhí)法證執(zhí)法的部門，必須將本部門持證人員花名冊及證件樣本報同級政府法制部門備案。凡未進行備案的，其行政執(zhí)法主體資格不予認可。四是建立執(zhí)法證件定期清理和公示制。每年定期對在崗執(zhí)法人員以及持有執(zhí)法證件人員情況進行清理，并通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對取得行政執(zhí)法資格、新辦執(zhí)法證件、經(jīng)年審合格以及年審不合格的執(zhí)法人員進行公告，接受社會監(jiān)督，強化行政機關(guān)依法使用執(zhí)法證件的意識，維護執(zhí)法證件的權(quán)威性。

篇6

一、網(wǎng)絡(luò)廣告概述

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)廣告也越來越多地為眾多經(jīng)營者所采用。一般認為，網(wǎng)絡(luò)廣告是指在互聯(lián)網(wǎng)站點上的以數(shù)字代碼為載體的各種經(jīng)營性廣告。網(wǎng)絡(luò)廣告不同于平面媒體廣告，其特征為:一是獨特的表現(xiàn)性，網(wǎng)絡(luò)廣告主要由數(shù)字技術(shù)制作和表示;二是可鏈接性，只要被鏈接的主頁被網(wǎng)絡(luò)使用者點擊，就必然看到廣告;三是傳播速度快，由于互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)相互聯(lián)接且網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，因此網(wǎng)絡(luò)廣告的傳播速度也隨之加快;四是受眾廣泛，目前全世界網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過7億人。如此眾多的網(wǎng)絡(luò)用戶，使得網(wǎng)絡(luò)廣告受眾廣泛。

網(wǎng)絡(luò)廣告有傳統(tǒng)廣告所無法比擬的新特點，但由于法律本身的滯后性，其對于網(wǎng)絡(luò)廣告中的一些新型的違法行為的規(guī)范還很不完善，這使得利用網(wǎng)絡(luò)廣告進行的不正當(dāng)競爭具有更大的危害性。

二、網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競爭的表現(xiàn)形式

網(wǎng)絡(luò)廣告本身所具有不同于傳統(tǒng)廣告的特點和優(yōu)勢，某些不法經(jīng)營者正是利用了這些優(yōu)點，在網(wǎng)絡(luò)上進行不正當(dāng)競爭行為，其主要表現(xiàn)如下:

(一)利用網(wǎng)絡(luò)廣告進行虛假宣傳

虛假宜傳是傳統(tǒng)廣告中常見的不正當(dāng)競爭手段，但在網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)競爭形式中仍然占很大比例。有些廣告主在網(wǎng)絡(luò)廣告中故意使用含混晦澀的語言以迷惑消費者，對于產(chǎn)品的制作成份、性能、功效等不如實宜傳，而采用回避、隱瞞等手段進行宣傳以牟取暴利。在傳統(tǒng)廣告中，由于從事廣告業(yè)務(wù)有一個市場準(zhǔn)人條件，即必須通過從事廣告業(yè)的資格認證，獲得營業(yè)執(zhí)照，否則無權(quán)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)。在此法律規(guī)范和管理制度下，傳統(tǒng)廣告的者的行為便于監(jiān)管和控制。雖然在《廣告法》中已有相關(guān)規(guī)定要求網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營活動遵守法律法規(guī)，但由于網(wǎng)絡(luò)空間具有全球化和虛擬化的特點，對于網(wǎng)絡(luò)廣告的和傳播缺乏有效的審查和監(jiān)管，使得整個網(wǎng)絡(luò)廣告處于缺乏有效控制的狀態(tài)，其他經(jīng)營者或者消費者因受此不實廣告的欺騙而利益受損的情況時有發(fā)生。

(二)有獎網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)促梢行為

網(wǎng)絡(luò)公司通過向訪問者提供獎品達到吸引觀眾，擴大銷售業(yè)務(wù)的目的。此類行為屬于通過關(guān)聯(lián)當(dāng)事人提供獎品以增加其他商品或服務(wù)的銷售，同樣可以達到不正當(dāng)競爭的后果。有獎網(wǎng)絡(luò)促銷廣告的銷售雙方是經(jīng)營者與消費者的關(guān)系，即網(wǎng)民到網(wǎng)站訪問該廣告，成為廣告的購買客戶，廣告主根據(jù)廣告中的承諾而給予獎品。傳統(tǒng)形式下行政規(guī)章對有獎銷售的認定中，有獎銷售的當(dāng)事人被限定于經(jīng)營者和購買者。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，該類行為表現(xiàn)為:一是電子商務(wù)類網(wǎng)站，此類網(wǎng)站網(wǎng)主制作網(wǎng)頁純粹是為銷售商品或提供服務(wù)，因此屬于傳統(tǒng)形式的經(jīng)營者。網(wǎng)民訪問網(wǎng)站也純粹是為了獲取消費機會。顯然此時有獎網(wǎng)絡(luò)促銷廣告的雙方完全符合經(jīng)營者和消費者的特征，該類不正當(dāng)競爭行為完全適用《反不正當(dāng)競爭法》。

二是綜合性網(wǎng)站，該類網(wǎng)站是以為網(wǎng)民提供綜合為目的的，網(wǎng)民到網(wǎng)站也是單純?yōu)榱讼硎芊?wù)。此種情況，網(wǎng)民是不需要為此向網(wǎng)站支付任何費用的，而網(wǎng)主可以通過增加網(wǎng)站廣告點擊率等方式盈利。比如某廣告內(nèi)容是“點擊該廣告，就有機會贏取萬元大獎”，網(wǎng)民點擊了該廣告，雖沒有成為該廣告的購買客戶，但卻有機會獲得獎品，而網(wǎng)主可通過廣告點擊率的增加而賺更多廣告費。因此在這種情況下，網(wǎng)民與網(wǎng)主之間的關(guān)系，也應(yīng)看作是一種消費者與經(jīng)營者之間的關(guān)系，也應(yīng)受《反不正當(dāng)競爭法》的調(diào)整。

(三)利用網(wǎng)絡(luò)廣告進行非法網(wǎng)頁鏈接

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中，一個高訪問量的網(wǎng)站意味著在網(wǎng)站上進行廣告的高價值性，這為網(wǎng)絡(luò)公司帶來的經(jīng)濟利益是難以計算的，于是一些人開始利用網(wǎng)絡(luò)的超鏈接技術(shù)使用他人網(wǎng)站上的內(nèi)容來為本網(wǎng)站獲得利益。目前網(wǎng)絡(luò)公司主要通過“加框的超鏈接技術(shù)”進行網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)競爭。

所謂“加框超鏈接技術(shù)”是指此網(wǎng)站以分割視窗的方式將他人網(wǎng)站的內(nèi)容呈現(xiàn)在自己網(wǎng)站的網(wǎng)頁上，故當(dāng)瀏覽者點擊此網(wǎng)站與他人網(wǎng)站的鏈接時，他人網(wǎng)站的內(nèi)容會出現(xiàn)在此網(wǎng)站頁面的某一個區(qū)域內(nèi)，而此網(wǎng)站頁面的廣告則始終呈現(xiàn)在瀏覽者的面前，這樣此網(wǎng)站的‘廣告就可以借助他人網(wǎng)站的內(nèi)容而被宣傳。在這一過程中，瀏覽者往往誤以為自己并沒有進人他人的網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利用此類技術(shù)的目的無非是想借助利用別人的網(wǎng)站來提高自己網(wǎng)站的知名度，或者推銷自己的產(chǎn)品，這違背了商業(yè)道德和誠實信用原則，擾亂了市場競爭秩序，亦屬于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。

三、現(xiàn)行法律的局限性及其立法完善

(一)現(xiàn)行法律的局限性

由于《反不正當(dāng)競爭法》制定之時，互聯(lián)網(wǎng)還沒有現(xiàn)在這樣發(fā)達，因此《反不正當(dāng)競爭法》對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的很多問題并沒有充分考慮到:其一，《反不正當(dāng)競爭法》的立法宗旨是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的競爭行為，鼓勵公平競爭，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。但隨著網(wǎng)絡(luò)商業(yè)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了大量與網(wǎng)絡(luò)新生技術(shù)有關(guān)的不正當(dāng)競爭行為，《反不正當(dāng)競爭法》站在了規(guī)范競爭行為的立場上，卻沒有立足于對新生技術(shù)的保護方面。其二，由于網(wǎng)絡(luò)廣告模糊了廣告主，廣告者以及廣告經(jīng)營者的界限，因此，對于網(wǎng)絡(luò)廣告主體的確定問題，現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法短得不夠有效。另外，該法還缺少對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在虛假廣告中和網(wǎng)頁開發(fā)商在關(guān)鍵詞廣告中的法律責(zé)任問題的規(guī)定。其三，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，大量新型的網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競爭行為也越來越多的出現(xiàn)，《反不正當(dāng)競爭法》中列舉的不正當(dāng)競爭行為的種類已遠不能滿足需要。

(二)反不正當(dāng)競爭法的立法完善

網(wǎng)絡(luò)空間雖是一種虛擬空間，但在網(wǎng)絡(luò)上實施的市場行為卻是實實在在的行為，調(diào)整市場行為的現(xiàn)行法律大多數(shù)仍可對其加以適用，可以說網(wǎng)絡(luò)上的市場行為根本不存在整體上的法律空白，網(wǎng)絡(luò)行為的特殊性并不妨礙現(xiàn)行基本法律規(guī)定的適用，在絕大多數(shù)情況下也不必制定專門的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范。雖然調(diào)整網(wǎng)絡(luò)廣告的有關(guān)法律還包括《廣告法》等等，但本文主要從反不正當(dāng)競爭角度對網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)競爭行為及其立法完善進行討論:

1.完善《反不正當(dāng)競爭法》的立法宗旨。在以規(guī)范競爭行為，維護競爭秩序為主的情況下，確立不阻礙新技術(shù)發(fā)展的原則?；诖肆⒎ㄗ谥?，對于與網(wǎng)絡(luò)新型技術(shù)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競爭行為，如利用網(wǎng)絡(luò)廣告進行虛假宣傳，利用超鏈接技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)廣告，關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)廣告等不正當(dāng)競爭行為的構(gòu)成要件，建議作出嚴格性的規(guī)定。這樣有利于相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的運用與發(fā)展，不至于讓這些新技術(shù)被不法分子所利用，而擾亂網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者和消費者的利益，帶來負作用。

2.網(wǎng)絡(luò)廣告主體規(guī)則的完善。《反不正當(dāng)競爭法》在規(guī)定廣告經(jīng)營者和者承擔(dān)連帶責(zé)任的同時，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者和者的界定作出解釋。本文認為，將提供網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商納人廣告經(jīng)營者和者的范疇，是必要的也是可行的，而對于僅提供鏈接服務(wù)的服務(wù)商則不屬于此范疇。對于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為主體的網(wǎng)絡(luò)廣告主的界定，其范圍不應(yīng)過窄，應(yīng)該從其行為角度進行判斷，這是與互聯(lián)網(wǎng)大眾化帶來的利用普遍化相關(guān)聯(lián)的。網(wǎng)上從事經(jīng)營行為的主體許多并無法定經(jīng)營資格，但其不正當(dāng)競爭行為對其他經(jīng)營者以及社會經(jīng)濟秩序所造成的危害后果往往更為嚴重，因此在司法實踐中，凡是在網(wǎng)上從事營利性活動的廣告主都可以被認定為不正當(dāng)競爭行為的當(dāng)事人，其利用網(wǎng)絡(luò)廣告從事不正當(dāng)競爭的活動都應(yīng)受到法律的規(guī)制。

篇7

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天區(qū)紀(jì)委組織召開的行政執(zhí)法工作座談會，是對全區(qū)行政執(zhí)法工作的一次大檢驗，是交流經(jīng)驗、查找不足、規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實依法治國、依法治市、構(gòu)建和諧法治社會的一次深入學(xué)習(xí)動員會。下面我就***行政執(zhí)法分局今年的行政執(zhí)法工作情況向大會作一簡要匯報，不妥之處請予批評糾正。

一、執(zhí)法授權(quán)

**城市管理行政執(zhí)法局實施的執(zhí)法權(quán)，是授市城市管理行政執(zhí)法局的委托，行使對轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法權(quán)。

二、執(zhí)法主體

按國家相關(guān)規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法單位（主體）和執(zhí)法人員必須是國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員。

三、行政執(zhí)法處罰權(quán)范圍

1、市容環(huán)境衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物和違規(guī)的其他影響城市容貌的設(shè)施。

2、城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章（小型建筑物、構(gòu)筑物）的拆除和處罰權(quán)。

3、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

5、環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建筑施工噪聲污染行為、在居民區(qū)開辦企業(yè)產(chǎn)生噪聲、在公共場所進行燒烤食品的行政處罰權(quán)。

6、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對無照商販的處罰權(quán)。

7、交通管理方面侵占人行道路的處罰權(quán)。

8、由公安部門行使的在商業(yè)活動中使用高音廣播喇叭招攬顧客的處罰權(quán)。

四、公正執(zhí)法、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定保駕護航

1、嚴格按法律、法規(guī)辦事，是行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則。一年多來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督下，在市城市管理行政執(zhí)法局的指導(dǎo)下，嚴格貫徹執(zhí)行國家、省、市在城市管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和條例，依法行政，嚴格執(zhí)法，從嚴管理，未發(fā)生一起越級上訪和刑事訴訟案件，受到轄區(qū)單位和商家業(yè)戶的好評和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2、嚴格執(zhí)法，管教結(jié)合，為區(qū)域經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展保駕護航。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策和今年4月9日召開的“發(fā)展日”會議精神，我們在****及轄區(qū)的環(huán)境管控和企業(yè)發(fā)展服務(wù)上做了大量支持工作。一是在對企業(yè)的促銷、產(chǎn)品展示、店鋪招商、宣傳活動等有利企業(yè)發(fā)展方面，在不影響整體市容環(huán)境的情況下，盡最大努力，以最快速度，最短時限為企業(yè)辦理審批手續(xù)。二是在對違規(guī)的處罰方面，盡量采取說服教育的方法，向違規(guī)者宣傳法律、法規(guī)和政府規(guī)定，以教育為主，處罰為輔的手段進行行政管理，即做到了宣傳城市建設(shè)管理法規(guī)的效果，又收到嚴格管理的目的。三是在行使行政執(zhí)法處罰權(quán)上，考慮到企業(yè)和經(jīng)營者的違規(guī)目的和實際情況，做到分檔次處罰，采取能幫教的決不處罰，能下限處罰的決不突破上限。對必罰不可的，執(zhí)法科室和執(zhí)法人員不能自行作出處罰的權(quán)利。必須經(jīng)管理處主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)認真研究，慎重考慮后，在征得違規(guī)者同意，心服口服的情況下，按法規(guī)規(guī)定進行處罰。一年多來，沒有因違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法和濫執(zhí)法而發(fā)生過上訪事件。

3、特殊事情特殊對待，實施特事特辦。**、**是今年我區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上打出的特色牌，吸引了省市內(nèi)外名企名店入駐，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機與活力，是一處很有發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)財寶地。為此，我們對入駐的商家店鋪在牌匾懸掛審批、門面裝飾、開業(yè)店慶等方面給與了大力支持，收到了商家業(yè)戶的贊揚和好評。總之。我們在執(zhí)法過程中，一切目的為了企業(yè)發(fā)展，一切行為為了區(qū)域經(jīng)濟繁榮，一切手段為了城市有序發(fā)展，一切一切都是為了“建設(shè)首善之區(qū)，構(gòu)建和諧城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

五、如何解決規(guī)范城市管理行政執(zhí)法問題

1、注重思想教育，保持執(zhí)法隊伍政治本色

城市管理行政執(zhí)法隊伍的主流是好的，但也存在個別政治覺悟低、思想素質(zhì)差等問題，為提高城市管理行政執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)，有必要加強思想教育。一是進行警示教育，教育廣大執(zhí)法人員時刻不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反對耍特權(quán)；二是通過開展向先進典型學(xué)習(xí)活動，查找自身不足；三是開展國情、區(qū)情教育，解決個別人存在的思想僵化和單純執(zhí)法問題。在執(zhí)法隊伍中樹立“一盤棋”的思想，無論是在思想上還是在行動上，始終與上級保持一致。

2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。實施相對集中行政處罰權(quán)，就是將市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、規(guī)劃管理、綠

化、工商、交通等部門的全部或部分處罰權(quán)集中起來，由城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。這就要求城市執(zhí)法人員必須是具有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要開展全方位的崗位培訓(xùn)，定期進行輪訓(xùn)，并且形成制度，長期堅持下去，培訓(xùn)內(nèi)容要突出法律知識、行政管理知識、語言藝術(shù)知識；二是要為城市管理行政執(zhí)法人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)歷水平，形成學(xué)識致用、學(xué)識豐厚的人才結(jié)構(gòu)。

3、建立健全管理機制，調(diào)動城市管理行政執(zhí)法人員的競爭意識。一是建立競爭激勵機制，堅持公開、公平、公正競爭；二是嚴把進口關(guān)，凡進入行政執(zhí)法隊伍的人員，必須經(jīng)過政治、法律、業(yè)務(wù)等知識的考試；三是要敞開出口，每年對執(zhí)法人員進行一次資格考試考核，合格者方可繼續(xù)從事執(zhí)法工作，不合格者離崗培訓(xùn)或調(diào)出執(zhí)法部門。

4、加大監(jiān)督力度，完善執(zhí)法隊伍的監(jiān)督體系。

綜上所述，只是我們在日常執(zhí)法中的一些不成熟的做法和存在的問題及解決問題的一點建議。希望能通過這次座談會，懇請區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)通過一些有效途徑向有關(guān)部門進行反映，從根本上解決執(zhí)法中的一些盲點，使城市管理行政執(zhí)法工作有法可依、有章可循。

《紀(jì)檢委行政執(zhí)法工作座談會發(fā)言稿》來源于，歡迎閱讀紀(jì)檢委行政執(zhí)法工作座談會發(fā)言稿。

化、工商、交通等部門的全部或部分處罰權(quán)集中起來，由城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。這就要求城市執(zhí)法人員必須是具有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要開展全方位的崗位培訓(xùn)，定期進行輪訓(xùn)，并且形成制度，長期堅持下去，培訓(xùn)內(nèi)容要突出法律知識、行政管理知識、語言藝術(shù)知識；二是要為城市管理行政執(zhí)法人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)歷水平，形成學(xué)識致用、學(xué)識豐厚的人才結(jié)構(gòu)。

3、建立健全管理機制，調(diào)動城市管理行政執(zhí)法人員的競爭意識。一是建立競爭激勵機制，堅持公開、公平、公正競爭；二是嚴把進口關(guān)，凡進入行政執(zhí)法隊伍的人員，必須經(jīng)過政治、法律、業(yè)務(wù)等知識的考試；三是要敞開出口，每年對執(zhí)法人員進行一次資格考試考核，合格者方可繼續(xù)從事執(zhí)法工作，不合格者離崗培訓(xùn)或調(diào)出執(zhí)法部門。

篇8

總論作為可行性報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

第二部分　項目建設(shè)可行性

第三部分　項目市場需求分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性報告中，要詳細研究當(dāng)前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

第四部分　項目產(chǎn)品規(guī)劃方案

第五部分　項目建設(shè)地與土建總規(guī)

第六部分　項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案

在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對項目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進行論證分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟，且布局合理，對環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性報告中，對環(huán)境保護和勞動安全要有專門論述。

第七部分　項目組織和勞動定員

在可行性報告中，根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機構(gòu)，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。

第八部分　項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排是可行性報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱時間，是指從正式確定建設(shè)項目到項目達到正常生產(chǎn)這段時期，這一時期包括項目實施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

第九部分　項目財務(wù)評價分析

第十部分　項目財務(wù)效益

第十一部分　項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

第十二部分　項目可行性研究結(jié)論與建議

工程可行性研究報告編制格式一、總論

1、項目名稱：

2、承辦單位概況(新建項目指籌建單位情況，技術(shù)改造項目指原企業(yè)情況)

3、擬建地點：

4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：

5、建設(shè)年限：

6、概算投資：

7、效益分析：

二、項目建設(shè)的必要性和條件

1、建設(shè)的必要性分析

2、建設(shè)條件分析：包括場址建設(shè)條件(地質(zhì)、氣候、交通、公用設(shè)施、征地拆遷工作、施工等)、其它條件分析(政策、資源、法律法規(guī)等)

3、資源條件評價(指資源開發(fā)項目)：包括資源可利用量(礦產(chǎn)地質(zhì)儲量、可采儲量等)、資源品質(zhì)情況(礦產(chǎn)品位、物理性能等)、資源賦存條件(礦體結(jié)構(gòu)、埋藏深度、巖體性質(zhì)等)

三、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案

1、建設(shè)規(guī)模(達產(chǎn)達標(biāo)后的規(guī)模)

2、產(chǎn)品方案(擬開發(fā)產(chǎn)品方案)

四、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案

(一)技術(shù)方案

1、生產(chǎn)方法(包括原料路線)

2、工藝流程

(二)主要設(shè)備方案

1、主要設(shè)備選型(列出清單表)

2、主要設(shè)備來源

(三)工程方案

1、建、構(gòu)筑物的建筑特征、結(jié)構(gòu)及面積方案(附平面圖、規(guī)劃圖)

2、建筑安裝工程量及“三材”用量估算

3、主要建、構(gòu)筑物工程一覽表

五、投資估算及資金籌措

(一)投資估算

1、建設(shè)投資估算(先總述總投資，后分述建筑工程費、設(shè)備購置安裝費等)

2、流動資金估算

3、投資估算表(總資金估算表、單項工程投資估算表)

(二)資金籌措

1、自籌資金

2、其它來源

六、效益分析

(一)經(jīng)濟效益

1、銷售收入估算(編制銷售收入估算表)

2、成本費用估算(編制總成本費用表和分項成本估算表)

3、利潤與稅收分析

4、投資回收期

篇9

加強物業(yè)保安管理工作，提高物業(yè)保安管理水平，是動態(tài)環(huán)境下強化社會治安防控體系建設(shè)的必由之路，也是日益嚴峻復(fù)雜的社會治安形勢的緊迫要求。從黨的十六屆四中全會提出的提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，對維護社會穩(wěn)定，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各類犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提出了更高的要求。作為中高檔及涉外住宅集聚的城區(qū)，的物業(yè)保安管理水平直接關(guān)系到的形象和投資環(huán)境。要推進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要有一個良好的社會及居住區(qū)治安環(huán)境作保證。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對居住的環(huán)境、居住的安全提出的要求越來越高。物業(yè)小區(qū)的保安管理工作是一項工作時間長，勞動強度大，工作責(zé)任重的工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。與一般工作不同的是，處理正常工作日之外的夜間和節(jié)假日安全事務(wù)往往是保安管理工作的重中之重，因為這些時間段往往是一些安全隱患易于顯現(xiàn)的時間，因此夜間和節(jié)假日的物業(yè)保安工作就顯得尤為重要。但是，長期以來由于房地部門在這些時段內(nèi)缺乏檢查、監(jiān)督的機制，造成一些物業(yè)小區(qū)內(nèi)的保安管理工作存在著不少隱患，急需整改。這次與公安分局聯(lián)合制定的《實施意見》就是要把對物業(yè)保安管理工作納合管理的機制，通過各自的管理途徑，實施各自的管理手段，進一步完善物業(yè)保安的管理機制，從源頭上防止物業(yè)小區(qū)內(nèi)各類安全問題的發(fā)生。所以我們必須高度重視社區(qū)保安工作，要求措施有力，發(fā)展迅速，效果明顯。我們要虛心向兄弟省市學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，為進一步促進、提高物業(yè)保安管理水平，為創(chuàng)建一個和諧發(fā)展的社會環(huán)境打下基礎(chǔ)。

二、房地部門要切實履行監(jiān)督職能，全力配合公安部門切實加強物業(yè)保安管理工作

篇10

行政規(guī)范比較難以處理。直接叫“行政計劃”即可。

梁津明：是由程序圍繞行為轉(zhuǎn)，還是行為圍繞程序轉(zhuǎn)？同意前者?！耙话阋?guī)定”中設(shè)計的制度不是后面行為?！肮_”不宜放在第三章中作為一節(jié)也不合適，宜放在公開原則中寫。應(yīng)當(dāng)按照“開始、調(diào)查、決定”的邏輯順序邊編寫。

行政規(guī)范：應(yīng)當(dāng)放在行政行為之前，先立法，后執(zhí)法。

用行政措施一詞涵蓋行政決定、行政合同、行政指導(dǎo)等實施行政規(guī)范的行為。

行政行為的效力：行政行為的追認、補正和轉(zhuǎn)換。

應(yīng)當(dāng)填補非正式程序。

應(yīng)當(dāng)有救濟程序，重復(fù)規(guī)定是必要的，只是粗細可以考慮。

法律責(zé)任：局限在行政機關(guān)的責(zé)任人，行政相對人程序作為義務(wù)以及程序違法時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

王萬華：聽證是各種形式的聽取意見。信息公開主要是對當(dāng)事人的公開至于一般公民的知情權(quán)由專門法律規(guī)定。

行政行為的效力特別重要，并且避免使第三章變得龐大，將使其獨立。

胡建淼：一般規(guī)定的強制措施。措施覆蓋行為，還是行為覆蓋措施。行政行為覆蓋手段，分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

第五章：行政決定。我贊成使用這個概念，是指單方的具體行政行為。將具體行政行為作為上位概念，雙方的具體行政行為是指行政合同。

行政決定——意思行為：行政強制措施——物理行為。這里劃分標(biāo)準(zhǔn)包括了意思、時間等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

周漢華：框架之外的問題。

（1）行政程序法是有必要？在行政強制法、行政許可法立法的情況下，行政程序法是否構(gòu)成重復(fù)立法？是否有必要？

（2）以什么方式立法？推動法學(xué)研究上一個臺階，促進新概念的形成，社會各界的推動？

（3）該法應(yīng)當(dāng)解決的問題。與其討論框架，不如討論存在什么問題。

（4）行政行為的分類問題。胡老師主張抽象行政行為和具體行政行為。反對計劃出現(xiàn)在本法之中。

王錫鋅：對行政機關(guān)的實證調(diào)查。草稿的問題：

（1）結(jié)構(gòu)的選擇?？蚣芙Y(jié)構(gòu)的選擇與問題的發(fā)現(xiàn)和整理同樣重要。

（2）行政程序法與單行立法之間的關(guān)系。

劉莘：（1）行政行為的分類。（2）行政行為效力中增加：行政行為的撤消。（3）應(yīng)當(dāng)對不作為作出特殊規(guī)定，可以放在法律責(zé)任中規(guī)定。

馬懷德：判斷立法成功的標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否能夠?qū)崿F(xiàn)立法目的；（2）是否能夠解決現(xiàn)實問題，例如司法審查的程序標(biāo)準(zhǔn)。該草稿是成功的。關(guān)于框架問題：

（1）行政行為的分類。具體和抽象，具體中分有利還是不利。

（2）“強制措施”和“信息公開”沒有必要單獨列節(jié)，因為存在單獨的立法。

（3）本法應(yīng)當(dāng)規(guī)定最一般的問題。

（4）行政行為的效力：溯及力。

（5）行政主體中的聯(lián)合執(zhí)法。

謝天放：1、立法模式。單行法與一般法并行，還是單行法的基礎(chǔ)上一般法模式。（1）從法律需求來說，單行法的需求最大，首先是行政許可法，行政檢查法、行政強制法等。行政檢查的隨意性很大，許多外資企業(yè)不適應(yīng)這種日常的執(zhí)法方式。行政強制中的問題還比較多。（2）制定統(tǒng)一行政程序法的條件是否成熟的問題。在基層執(zhí)法中，主要還是實體法問題。公民的覺悟問題，行政機關(guān)的接受程度問題。行政機關(guān)更加容易接受單行法。發(fā)展的機遇問題，例如世界大戰(zhàn)給美國帶來的反思。

2.適用范圍：地域的適用范圍限于省級以上的行政機關(guān)。

（1）復(fù)雜程序造成的成本給基層政府造成的成本難以承受，考慮的城市的競爭力，考慮成本的降低，包括管理成本和商業(yè)成本。

（2）中國不同地方的差異性?？h級行政機關(guān)的敗訴率在30%到55%. 3.行政行為的分類。

高紹林：

（1）適用范圍，限于省級以上的行政機關(guān)?？h級以下的情況比較復(fù)雜。例如建筑沙塵，不屬于環(huán)保局，屬于建設(shè)局，但建設(shè)局沒有機構(gòu)和人員。

（2）立法給基層行政機關(guān)帶來的成本。

熊文釗：讓美國人學(xué)我們。

（1）資金不到位，房子不能蓋得太大，還是打好基礎(chǔ)。

（2）處理與單行法之間的關(guān)系，不要重復(fù)立法，不必追求行政程序法的完美性，而應(yīng)當(dāng)是行政程序法與其他單行法所構(gòu)成的法律體系的完整性。但也不宜搞得太簡單，應(yīng)當(dāng)著重基礎(chǔ)。

（3）框架結(jié)構(gòu)。由政治家完成的正當(dāng)程序理念由我們法學(xué)家完成；不能限于上個世紀(jì)的各國行政程序法，不能迷信外國的東西，我國的實踐也存在許多好的經(jīng)驗。

關(guān)于具體行政行為的分類：應(yīng)申請的行政行為，依職權(quán)的行政行為。

與行政行為相關(guān)的行政活動方式：非正式行政活動，如協(xié)商等。

術(shù)語：不宜“大白話”。例如，“當(dāng)事人”是一個不確定的概念，行政機關(guān)是否是當(dāng)事人？術(shù)語應(yīng)當(dāng)具有包容性。

結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)具有包容性和靈活性，以后可以發(fā)展和補充。

陳斯喜：今天是行政程序法立法工作的起步階段。立法的指導(dǎo)思想，即立法目的是要解決問題：

（1）行政簡化。例如，通過立法一方面行政簡化和提高行政效率，另一方面保護公民的權(quán)益。否則，就會遭到行政機關(guān)的抵制。

（2）行政公開。

（3）行政執(zhí)法的隨意性，政府不守信用。

按照這個模式制定，是否能夠出臺。要想盡快出臺，就要犧牲一些利益?？梢愿阃▌t立法，象民法通則那樣，只是可以細致一些。

系統(tǒng)化：按下葫蘆，浮起瓢。為行政行為提供一些范本、模式和模塊，不管行政行為怎么樣，只要存在某種活動，就可以采用這種模塊。

羅豪才：提前感謝。

張世成：主張行政強制法、行政許可法等零碎的立法也不是出路，不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。問題是需要通過行政程序法解決哪些問題。我認為，是避免立法的不系統(tǒng)問題、重復(fù)問題，避免按下葫蘆浮起瓢。

雖然因地方差異很大，難度很大，但主張制定一部統(tǒng)一完整的行政程序法，行政程序法可以規(guī)定一些基本的原則和法律制度。

草稿可以先搭個架子，內(nèi)容和體系全面一些，以后不需要時，可以刪除。

術(shù)語應(yīng)當(dāng)簡明，讓基層機關(guān)能夠理解。

將來很有可能分離規(guī)范制定機構(gòu)，多數(shù)行政機關(guān)只是負責(zé)執(zhí)法，沒有規(guī)范性文件的權(quán)力。

許安標(biāo)：萬事開頭難。今天的會議標(biāo)志著行政程序法起草工作的正式啟動，對后將產(chǎn)生深遠的影響。

行政程序法的制定是否到了時機？答案是肯定的。（1）理論研究比較成分；（2）行政訴訟法、行政處罰法的實施使行政機關(guān)意識到了程序問題的重要性，為行政程序法的制定積累了一定的經(jīng)驗；（3）社會各個方面對程序法具有如同感，程序違法可能導(dǎo)致敗訴，更加決策層意識到了程序的重要性，程序與實體并重。

草稿的特點：（1）有新意，如行政計劃和規(guī)劃；（2）有理論基礎(chǔ)；（3）間接，交叉和重復(fù)之處不多。

但現(xiàn)在的立法只是初步的，因此應(yīng)當(dāng)放寬思路：（1）例如有四個版本。今天討論的是折中版。（2）法典版，即大而全，把所有的程序法問題都規(guī)定出來，重復(fù)和交叉問題暫時不考慮；（3）實用版。不著重體系的完整性，而是實踐需要解決什么問題，實踐經(jīng)驗積累到什么程度，就規(guī)定什么。（4）理論版。規(guī)定一般原則和制度，給以后的發(fā)展留下發(fā)展的空間。應(yīng)老師可以叫不同的人分別完成，提出四種稿子，讓大家比較。避免一個人的嗓門大，避免先入為主，四個小組應(yīng)當(dāng)封閉。

莫于川：多版本的成本大。

草稿：思路比較清楚，做到了中西結(jié)合。

（1）應(yīng)采取行政程序法典模式，既有總則，也有分則的規(guī)定。

（2）應(yīng)采取單行法與行政程序法并行的模式。

（3）應(yīng)當(dāng)規(guī)范看準(zhǔn)了主要行政執(zhí)法行為。

（4）應(yīng)當(dāng)突出證據(jù)制度，可以單列一節(jié)。例如“調(diào)查、聽證與證據(jù)”。

（5）應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)術(shù)語的含義，例如“行政決定”。

（6）應(yīng)當(dāng)在第七章行政計劃中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政機關(guān)的協(xié)調(diào)問題。

（7）第八章行政指導(dǎo)和行政合同有特點。

黃微：立法的指導(dǎo)思想。

（1）著重是治濫、亂的問題，著重規(guī)范行政執(zhí)法行為，而不是賦予行政機關(guān)的權(quán)力。

（2）應(yīng)當(dāng)區(qū)別簡易程序和一般的程序。

（3）單行法與一般法關(guān)系。應(yīng)當(dāng)同時進行，因為具備的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗。

（4）WTO與行政程序的透明度。

（5）兩層樓的架構(gòu)。一層是一般原則和制度，另一層是具體的行政行為。

（6）行政行為的主體。應(yīng)當(dāng)全面規(guī)定各種主體，例如授權(quán)組織、委托的組織。

王寶明：（1）單行法可能擠占行政程序法的空間。

（2）行政程序法應(yīng)當(dāng)訴訟制度銜接。是否可以通過行政程序法將行政活動置于司法監(jiān)督之下。例如，職權(quán)爭議的解決給司法機關(guān)。

（3）第三人權(quán)益保障問題，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人與當(dāng)事人界限。

（4）行政機關(guān)。聯(lián)合執(zhí)法問題，公務(wù)協(xié)助問題。

（5）中央和地方的關(guān)系。美國地方差異很大，德國的州行政程序法與聯(lián)邦基本一致。我國行政程序法可以規(guī)定最低要求，給地方授權(quán)立法，規(guī)定更加高的標(biāo)準(zhǔn)。

張興祥：強化行政機關(guān)的義務(wù)；調(diào)整行政機關(guān)內(nèi)部的問題，避免內(nèi)部程序外部化。應(yīng)當(dāng)著重最低的程序義務(wù)。

薛剛凌：（1）立法思路?？赡苄枰獡Q個角度，從行政權(quán)力運行的程序和結(jié)果，例如行政決策很重要，但并不體現(xiàn)為具體的行政行為。另一方面，突出公民的程序權(quán)利，應(yīng)當(dāng)集中規(guī)定。

（2）行政行為的定義。需要明確界定，通過立法解決理論混亂。

（3）主體：如何界定行政機關(guān)和行政主體，是從經(jīng)費還是從性質(zhì)；對主體，還是從程序還是從全面規(guī)范的角度規(guī)定。

（4）信息公開。應(yīng)當(dāng)單獨列列一節(jié)。

（5）法律責(zé)任：是程序責(zé)任，還是包括實體責(zé)任？

趙正群：法律責(zé)任：應(yīng)當(dāng)區(qū)分內(nèi)部責(zé)任與外部監(jiān)督責(zé)任的區(qū)別。

湛中樂：行政程序法應(yīng)當(dāng)更加抽象和原則，這具有可行性。

（1）總則。公正原則，之下設(shè)立制度。

（2）主體：當(dāng)事人——行政相對人。增加證人、鑒定人等。

（3）第三章和第四章應(yīng)當(dāng)換位。不規(guī)定實體法是不可能的。調(diào)查與檢查的交叉。

（4）分類是不可避免的。行政規(guī)范應(yīng)當(dāng)放在前面。

（5）應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政復(fù)議事項。

應(yīng)松年：（1）學(xué)者、執(zhí)法人員、立法機關(guān)的工作人員對行政程序法的態(tài)度不同。法制日報可以協(xié)助宣傳，希望寫文章呼吁。

（2）行政訴訟法開辟了行政法治的一個時代。程序法得到了重視，而且越來越重要。

（3）我國行政程序法的規(guī)范重點是行政行為。一般程序有無必要性？還是需要規(guī)定一般的事項，行政檢查不可能單獨立法，可以在行政調(diào)查中規(guī)定。

行政計劃和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨規(guī)定也許是有必要的。

（4）行政程序法可以規(guī)定實體事項，例如行政行為的效力。