導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇自律管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

馬克思認(rèn)為：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”，（《馬恩全集》第一卷，P15）意味著道德價(jià)值的根據(jù)在于人自身而不在人之外。

康德認(rèn)為：真正品德的產(chǎn)生，是來自人們意志的自愿，不受外界的約束，可以自主規(guī)范來約束自己，故道德的最高境界是“自律”。（轉(zhuǎn)引自《道德與文明》1996年第1期，P29）

杜威也認(rèn)為：學(xué)校德育不應(yīng)背記某些規(guī)則，良訓(xùn)箴言，關(guān)鍵是發(fā)展道德判斷力，才能適應(yīng)變化著的社會(huì)。

然而，現(xiàn)實(shí)中人們的道德行為似乎大都來自外在的某種壓力或利益驅(qū)動(dòng)（他律），而很少自主選擇、自我踐行（自律）。在教育中，對(duì)學(xué)生僅提出社會(huì)規(guī)范要求或目標(biāo)，而對(duì)學(xué)生如何去習(xí)德、自育、踐行，即自我教育、自律能力的培養(yǎng)研究不多。從我國(guó)歷史上看，傳統(tǒng)德育的核心是封建德育，其目的是培養(yǎng)維護(hù)封建制度的“奴才”——各級(jí)統(tǒng)治者與“聽話”的“愚民”，品德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：被動(dòng)接受，盲目服從，唯唯諾諾，師云亦云，因循守舊等。在道德教育上一切努力可稱為“聽話”教育：從一個(gè)剛出生還不懂事時(shí)起的“乖孩子，聽話”到要求兒童青少年“在家聽父母的話，在學(xué)校聽老師的話”，直至要求成人“在單位聽領(lǐng)導(dǎo)的話”，一個(gè)人即使毫無獨(dú)立思考、判斷、選擇與行動(dòng)以及負(fù)責(zé)的能力與精神，只要是“聽話”就是“好孩子、好學(xué)生、好同志”。魯迅在評(píng)論中國(guó)的家庭在教孩子時(shí)曾指出，那種教育只是“使他（孩子、學(xué)生、青少年）畏葸畏縮，仿佛一個(gè)奴才，一個(gè)傀儡，然而父母美其名曰“聽話”，自以為是教育的成功，待到放他到外面來，則如暫出樊籠的小禽，他決不會(huì)飛鳴，也不會(huì)跳躍”。這種教育，“其實(shí)都不過是制造許多適應(yīng)環(huán)境的機(jī)器的方法罷了?！保ā遏斞溉返?卷，P565，第11卷，P9）平平庸庸，唯唯諾諾雖不是壞學(xué)生，但已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的品德要求（開拓、進(jìn)取、創(chuàng)新素質(zhì)）。

另一方面，自律符合學(xué)生道德心理特點(diǎn)和德育規(guī)律。當(dāng)代青少年處于探索社會(huì)、探索人生的重要時(shí)期，他們的思想特點(diǎn)是不輕信、不盲從，既不唯書，也不唯師，在觀察和對(duì)照中思考，在思考中觀察與對(duì)照。個(gè)體道德意識(shí)發(fā)展是影響道德內(nèi)化的重要因素，自律是促進(jìn)道德內(nèi)化的重要手段，它可以使個(gè)體不斷評(píng)判自己的道德認(rèn)識(shí)，找出差距，主動(dòng)吸取道德上的要求以充實(shí)自己。只有將社會(huì)要求的價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為自己的價(jià)值取向（自化），外在的道德規(guī)范經(jīng)個(gè)體分析、判斷、選擇、嘗試，才能形成自己的信念；只有在實(shí)踐中切身感受，知行統(tǒng)一，情理交融，才能持之以恒，只有具有主體精神的人，才能自覺行動(dòng)，而真正的權(quán)威也正是來自于人內(nèi)在的精神力量。

因此，自律能力的提出是以學(xué)生個(gè)體身心發(fā)展的主動(dòng)性、能動(dòng)性特征、需要及其規(guī)律為基礎(chǔ)的，也是以現(xiàn)代社會(huì)及其發(fā)展趨勢(shì)的需要為基礎(chǔ)的。

二

所謂自律，是指根據(jù)自己的道德價(jià)值觀和道德思維，為自己立法，并按自己的意志和立法去行動(dòng)。即指不受外界困境和邪惡影響，不為快樂、幸福、欲望等情感所驅(qū)使，也不受神意、天命的支配，而是根據(jù)自己的“立法”，為實(shí)現(xiàn)自己的道德理想而行動(dòng)的道德原則。它是依賴于理性的“善良意志”，而不是個(gè)人隨心所欲的任性，強(qiáng)調(diào)“出自法則”去行動(dòng)（利他、利己）。自律使人自覺選擇道德行為，糾正不道德動(dòng)機(jī)，在道德法庭上，自己充當(dāng)人和審判官，檢查和審判自己的言行。皮亞杰研究?jī)和赖掳l(fā)展中的“自律”，指的是人的行為受自己內(nèi)在獨(dú)立思考和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的支配而不是外在的社會(huì)規(guī)則。

自律能力，指道德選擇和行為是依據(jù)通過作為道德活動(dòng)的主體的人理性思考后選擇的道德原則自愿作出的，它可以表述為道德上的“三自能力”即自立、自行、自控能力。所謂自立即自我“立法”，也即自我要求，這涉及道德認(rèn)識(shí)，道德理想諸方面；所謂自行即自我“行政”，也即自我鍛煉、自覺踐行，養(yǎng)成道德行為習(xí)慣；所謂自控即自我“司法”，也即自我評(píng)價(jià)自我調(diào)控，與通常所謂“良心”或“內(nèi)心的道德法庭”相似。具體內(nèi)容包括：自主思考、自我勸告、自我選擇、自我修養(yǎng)、自我踐行、自我克制、自我防御、自我督促、自我評(píng)價(jià)、自我調(diào)控、自我塑造、自我判斷、自主責(zé)任心和自我負(fù)責(zé)，以及獨(dú)立的社會(huì)適應(yīng)和交往協(xié)作等能力。

相對(duì)而言，他律是指由外在因素決定自己意志的道德準(zhǔn)則，即道德選擇與行為是由主體自身之外的、未經(jīng)自己理性思考的、被迫接受或考慮的各種規(guī)則和原因支配的（如恐懼、壓力、圖取報(bào)償?shù)龋?。處于學(xué)齡前和小學(xué)低年級(jí)的兒童，往往沒有約束自己的能力，道德評(píng)價(jià)能力較低，需要靠教師和家長(zhǎng)的約束來行動(dòng)。隨著主體自身成熟，這種外在權(quán)威形式逐漸轉(zhuǎn)換為青少年內(nèi)心的某種覺悟和信念，開始有意識(shí)地自覺地服從自己，即走向自律。但應(yīng)該看到，學(xué)生在其道德意識(shí)建構(gòu)過程中，情緒性動(dòng)機(jī)、遵從權(quán)威和功利性動(dòng)機(jī)占很大比重，效果與動(dòng)機(jī)很難統(tǒng)一，這決定自律的不穩(wěn)定性。

自律是道德人格完善的內(nèi)在機(jī)制和主觀途徑。所謂道德人格就是人格在道德方面的規(guī)定性，它由價(jià)值目標(biāo)（動(dòng)力和導(dǎo)向因素）、價(jià)值原則（準(zhǔn)則因素）和道德責(zé)任心所構(gòu)成的統(tǒng)一體。道德人格完善，則指主體自主作出的道德決定在道德實(shí)踐過程中不受任何阻礙地被實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)或境界。具有自律的人表現(xiàn)出健康人格特質(zhì)如自覺性、自制性、包容性、堅(jiān)持性和自主性等。

三

德育應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生在個(gè)體道德生活和社會(huì)道德生活中學(xué)會(huì)自律。然而，青少年學(xué)生存在的問題表現(xiàn)在自我評(píng)價(jià)障礙、意志薄弱、人格障礙、挫折心理等。中國(guó)古代道德修養(yǎng)論中的“慎獨(dú)”、“主敬”與西方的“有得于內(nèi)，無待乎外”對(duì)我們培養(yǎng)學(xué)生自律能力的方法有所啟示，下面來談一些具體做法。

（一）挫折教育。也稱逆境磨煉，是指通過展示人類社會(huì)生活中的挫折因素，培養(yǎng)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)駕御挫折能力的一種教育活動(dòng)。即是說讓學(xué)生不在挫折中消沉、徘徊，向挫折學(xué)習(xí)，在挫折的鍛煉和考驗(yàn)中成熟，奮進(jìn)、崛起，自處逆境仍然保持心理平衡和正?；盍?，從而培養(yǎng)對(duì)未來生活的適應(yīng)性和調(diào)節(jié)周圍環(huán)境的能力。當(dāng)今時(shí)代充滿著競(jìng)爭(zhēng)、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，青少年需要挫折教育、改革開放需要挫折教育，社會(huì)呼喚挫折教育，那么，如何提高學(xué)生挫折承受力和適應(yīng)能力呢？孔子借“歲寒然后知松柏之后凋”，暗示身處逆境更利于修養(yǎng)砥礪品行，顏回在陋室而不改其樂，表現(xiàn)出對(duì)貧困逆境的超越和對(duì)“道”的神往，得到孔子的贊揚(yáng)。孟子也曾說：“天將降大任于斯人，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其肌膚，空乏其身，行佛亂其所為，所以動(dòng)心忍性，增益其不能”。（《孟子·告子下》）俄國(guó)的奧斯特羅夫斯基在經(jīng)歷童年的磨煉，戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)后，在身殘志堅(jiān)下寫成《鋼鐵是怎樣煉成的》光輝巨著。日本教育也規(guī)定：要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)把孩子投入艱苦環(huán)境中鍛煉，讓孩子學(xué)會(huì)自己解決自己的問題。據(jù)說在一所私立小學(xué)的校門口，有一塊水池，學(xué)生每天脫下木屐從水中走進(jìn)校園，即使寒冷冬天，也從不在教師面前喊冷。挫折可從反面豐富人生的經(jīng)歷，加強(qiáng)品德實(shí)踐能力，“吃一塹，長(zhǎng)一智”，“失敗乃成功之母”，便是這一道理。當(dāng)學(xué)生遭遇失意、失敗時(shí)，教師要增強(qiáng)其挫折心理免疫力，克服輸不起的心理障礙，從跌跤中學(xué)會(huì)走路，在水中學(xué)會(huì)游泳。此外，人不可能在“真空世界”中生活，在學(xué)生中開展負(fù)面教育（反面教育），做到“出污泥而不染”，克服保姆式的教育。

（二）自我評(píng)價(jià)教育。自我評(píng)價(jià)是學(xué)生依據(jù)一定的品德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己的行為作出肯定或否定的價(jià)值判斷。自評(píng)作為自律的有效手段，表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)自我意識(shí)，它是指人對(duì)自己以及自己和周圍事物關(guān)系的一種認(rèn)識(shí)，也是人認(rèn)識(shí)自己和對(duì)待自己的統(tǒng)一。學(xué)生對(duì)祖國(guó)集體的愛、責(zé)任感、義務(wù)感、榮譽(yù)感、廉恥感等品德知識(shí)，都建立在對(duì)個(gè)人需要同社會(huì)需要之間的認(rèn)識(shí)和理解的基礎(chǔ)上的。(2)自我激勵(lì)，青少年學(xué)生自覺性、自制力較差，品德中好行為習(xí)慣不穩(wěn)定，通過自評(píng)可幫助學(xué)生自我反省，進(jìn)而自覺地進(jìn)行思想轉(zhuǎn)化和行為控制。(3)自我調(diào)控，在實(shí)際生活中，常有的行為不為人知即“個(gè)人獨(dú)處”的情況，經(jīng)常檢查一言一行可以保持正直的人格和品德的純潔，從而抵制外界的不良誘因。

（三）道德問題討論。所謂道德問題，是由個(gè)體在特定條件下不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而形成的，它包含認(rèn)識(shí)、目標(biāo)、障礙三個(gè)因素。問題的解決，是從困難障礙中尋找一條出路。德育實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由“已知”出發(fā)，幫助學(xué)生在個(gè)人與他人、集體、祖國(guó)利益發(fā)生沖突時(shí)如何處理，利他利己，動(dòng)機(jī)與效果相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)的過程，可以說，德育是道德問題解決的教育和教學(xué)。當(dāng)代西方德育課大多數(shù)都引進(jìn)美國(guó)科爾伯格的道德認(rèn)識(shí)發(fā)展理論，采用道德難題討論方法，把培養(yǎng)判斷力作為德育的中心任務(wù)。一是不要簡(jiǎn)單地告訴學(xué)生什么是善，什么是惡，而要讓學(xué)生參與德育實(shí)踐，對(duì)善惡作出評(píng)價(jià)；二是德育要注重學(xué)生批判性思維和決策能力的培養(yǎng)?？茽柌裨O(shè)立不同的道德兩難問題（情境），如海因茨偷藥的故事，供學(xué)生討論，或者提供體驗(yàn)道德疑難問題的實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生正視問題所固有的道德內(nèi)容，引出學(xué)生談出所作的判斷基本理由，并鼓勵(lì)他們以不同的道德觀相互交談，目的在于發(fā)展學(xué)生道德認(rèn)識(shí)能力，選擇能力，判斷能力，更加適應(yīng)社會(huì)生活。應(yīng)該指出的是，學(xué)生在進(jìn)行道德選擇時(shí)，不但要有行為上的自由，而且要有理智上的自由，不但要有外在規(guī)定他律性的保障，而且要有內(nèi)在需求自律性的支撐。

（四）道德責(zé)任心培養(yǎng)。強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)盡責(zé)是我國(guó)德育的傳統(tǒng)，孔子主張“仁以為己任”，明末顧炎武疾呼：“保天下者，匹夫之賤與有責(zé)焉耳矣?！毙W(xué)思品課本里提到“心中有他人，心中有集體，心中有祖國(guó)”。然而，當(dāng)前青少年學(xué)生普遍缺乏責(zé)任感，為此，德育應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生樹立對(duì)己、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、甚至對(duì)全球的責(zé)任，樹立學(xué)習(xí)責(zé)任心、生活責(zé)任心、工作責(zé)任心等，在家庭生活、社會(huì)公德、職業(yè)規(guī)范等方面接受社會(huì)關(guān)于個(gè)人道德責(zé)任的各種要求。如在班級(jí)中，讓學(xué)生明白是班級(jí)的主人，讓學(xué)生承擔(dān)各種對(duì)集體負(fù)責(zé)的角色，引導(dǎo)他們對(duì)班級(jí)負(fù)責(zé)，激發(fā)學(xué)生履行道德責(zé)任的動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化因履行道德責(zé)任而引起積極的情感體驗(yàn)，同時(shí)，對(duì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

為了責(zé)任，處于現(xiàn)實(shí)可能的道德主體，他律性。

出于責(zé)任，處于自為的道德主體，自律性。（五）設(shè)置活動(dòng)性德育課程。實(shí)踐活動(dòng)為自律能力的形成提供一個(gè)鍛煉機(jī)會(huì)。學(xué)生在課堂上習(xí)得的道德觀念，可以說是：“認(rèn)知性德育課程”中的“理智的道德”，易導(dǎo)致學(xué)生在走向社會(huì)面對(duì)道德困境時(shí)，常產(chǎn)生言行脫節(jié)、表里不一等“雙重人格”現(xiàn)象。而活動(dòng)性德育課程是讓學(xué)生在參與真實(shí)的社會(huì)生活過程中認(rèn)識(shí)社會(huì)生活的真面目，進(jìn)而參與社會(huì)生活改革與創(chuàng)新活動(dòng)，旨在培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)道德環(huán)境中具有獨(dú)立的、理性的道德判斷與選擇能力，自主負(fù)責(zé)的行動(dòng)能力，不妨稱為“實(shí)踐的道德”。因?yàn)閷W(xué)生是道德生活的主體，“參與者”，而不是被動(dòng)的客體，“接受者”、“旁觀者”，德育的效果是從外顯行為來評(píng)價(jià)的?；顒?dòng)性德育課程的內(nèi)容包括勤工助學(xué)、社會(huì)公益、生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)宣傳和咨詢、晨會(huì)、班團(tuán)活動(dòng)、課外活動(dòng)等。其作用：(1)引導(dǎo)學(xué)生分辨周圍發(fā)生的突出社會(huì)現(xiàn)象，(2)注重學(xué)生自育的主動(dòng)性，(3)為自律品德發(fā)生提供保證。

四

培養(yǎng)學(xué)生自律能力應(yīng)注意的幾項(xiàng)原則：

層次性原則。真正具有自律能力的人，可以說“從心所欲不逾距”，但面對(duì)不同教育對(duì)象，我們只要求：在幼兒園，培養(yǎng)學(xué)生自理能力（生活習(xí)慣養(yǎng)成）、自控能力（控制自己的脾氣、性情）；在小學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生低層次的自主自制，是非判斷能力；在初中，初步形成自主自制，是非判斷能力和道德評(píng)價(jià)能力；在高中，比較自覺地進(jìn)行自我教育，較強(qiáng)的自主自制能力、是非判斷和交往協(xié)作能力等。

主體性原則。人在自身發(fā)展中處于主體地位，品德發(fā)展也存在自我構(gòu)建的問題。主體所具有的獨(dú)立、自覺、能動(dòng)和創(chuàng)造的內(nèi)在特性，是主體得以確立的內(nèi)在依據(jù)和根本標(biāo)志。如果我們不能說服學(xué)生應(yīng)該自育，而又想塑造學(xué)生品德，那只會(huì)是徒勞，因?yàn)橥庠诘赖掠^念必須為道德主體所認(rèn)同，才發(fā)揮作用。正如蘇霍姆林斯基說的：“道德準(zhǔn)則，只有當(dāng)它們被學(xué)生自己去追求，獲得親身體驗(yàn)的時(shí)候，只有當(dāng)它們變成學(xué)生獨(dú)立的個(gè)人信念時(shí)候，才能真正成為學(xué)生的精神財(cái)富?！保ā督o教師的建議》1984年版，P348）具有自律能力的人，在何處何時(shí)遇到問題，先想到依靠自己的道德思維，判斷標(biāo)準(zhǔn)，而非依靠外部的標(biāo)準(zhǔn)和力量去解決。所以，教育要啟發(fā)學(xué)生作為活動(dòng)主體有權(quán)利有責(zé)任自愿地主動(dòng)地民主地參與各種校內(nèi)外活動(dòng)，以此發(fā)展自主意識(shí)、自律能力，引導(dǎo)學(xué)生做生活的主人、集體的主人、學(xué)習(xí)的主人、實(shí)踐的主人、評(píng)價(jià)的主人。強(qiáng)調(diào)的是自覺的行動(dòng)積極的行動(dòng)。

針對(duì)性原則。從德育實(shí)際需要出發(fā)，顧及學(xué)生個(gè)性年齡特征和思想品德基礎(chǔ)，發(fā)揮教師主導(dǎo)作用和學(xué)生主體作用相結(jié)合，他律與自律相結(jié)合，使自律內(nèi)容豐富，方法靈活多變。

總之，道德教育的最高目標(biāo)是教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)自律。自律能力的培養(yǎng)，可以說是學(xué)校德育今后長(zhǎng)期的任務(wù)，由于作者才粗識(shí)淺，本文提及的幾種方法，僅供教學(xué)參考，其操作效果如何？有待于實(shí)踐的驗(yàn)證和理論的進(jìn)一步探討。

參考資料：

1.魏賢超：《現(xiàn)代德育理論與實(shí)踐》杭州大學(xué)出版社，1994年版。

2.李道仁：《學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)》陜西人民出版社，1993年版。

篇2

城區(qū)是一個(gè)城市的中心區(qū)域,是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。普遍意義上,旅游對(duì)一個(gè)城區(qū)而言并不是主要功能,但因其區(qū)位上的特殊重要性,在自然發(fā)展過程中它必然會(huì)產(chǎn)生許多具有旅游價(jià)值的旅游資源。在現(xiàn)今中國(guó)許多城區(qū)大搞城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,管理單位要么忽視旅游資源的保護(hù),要么是在“開發(fā)與保護(hù)的矛盾”中掙扎。保護(hù)好旅游資源是區(qū)域旅游可持續(xù)性發(fā)展的重要保證,是實(shí)現(xiàn)整個(gè)城區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的有效途徑。城區(qū)的旅游資源必須得到有效的保護(hù)。

1城區(qū)旅游資源保護(hù)中存在的主要問題

自然景觀的保護(hù)與資源的原始狀態(tài)關(guān)系密切,人文景觀的保護(hù)不僅與資源的有形構(gòu)成有關(guān),更與其所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵有密不可分的關(guān)系,對(duì)這兩種旅游資源的保護(hù)狀況的勘查所依照的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。

對(duì)于旅游資源保護(hù)中問題的發(fā)現(xiàn)是提升旅游資源保護(hù)力度的突破口,所以對(duì)旅游資源保護(hù)狀況的分析必須是一個(gè)系統(tǒng)全面的工作。城區(qū)旅游資源的保護(hù)工作中常出現(xiàn)以下六個(gè)方面的問題。

1.1管理與目標(biāo)的雙重制約。

資源開發(fā)與保護(hù)中必然要涉及到資源所在地及所有權(quán)歸屬的問題,這成為旅游資源開發(fā)的瓶頸。許多建筑與設(shè)施類旅游資源可能分別劃歸建設(shè)部門、園林部門、文物部門、宗教部門,這些部門往往對(duì)其保護(hù)責(zé)任互相推脫,出現(xiàn)保護(hù)過程中相互扯皮,開發(fā)后利益沖突,資源開發(fā)和保護(hù)后勁無力等一系列問題。這種局部和短期利益的爭(zhēng)奪顯然不利于資源的保護(hù)和永續(xù)利用。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,城區(qū)的旅游資源被文化、城建、林業(yè)、旅游等部門分割,缺少適應(yīng)大旅游發(fā)展需要的順暢的體制,缺少對(duì)區(qū)域旅游資源統(tǒng)一有效的保護(hù)、開發(fā)、利用、宣傳促銷的管理方法。由于部門分割,許多城區(qū)非常具有歷史和藝術(shù)價(jià)值的老建筑不對(duì)普通游客開放。旅游主管部門對(duì)旅游行業(yè)管理難度較大,資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)力度與發(fā)展要求產(chǎn)生了差距。

1.2旅游資源文獻(xiàn)資料有待加強(qiáng)保護(hù)。

旅游景點(diǎn),特別是未開發(fā)或有待開發(fā)的景點(diǎn)(物),經(jīng)常出現(xiàn)缺少相應(yīng)的文獻(xiàn)資料的問題。文獻(xiàn)資料沒有得到科學(xué)的保護(hù),以至造成許多未開發(fā)的旅游景點(diǎn)的資料缺少或丟失。缺少全面的文獻(xiàn)資料會(huì)給旅游資源統(tǒng)計(jì)工作帶來很大的問題。在筆者參與的大連市旅游資源普查工作便出現(xiàn)了此問題,沒有原始資料,而由考察人員單純進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,無法使旅游資源單體的性狀描述十分完善,同時(shí)旅游資源普查工作的科學(xué)性也有所偏離。使普查工作在考察中花費(fèi)太多精力與時(shí)間,無法完全達(dá)到高效、少時(shí)、詳查的狀態(tài)。

1.3高層次的旅游開發(fā)和規(guī)劃人才匱乏。

在旅游發(fā)展過程中,部分景點(diǎn)(區(qū))在管理、運(yùn)營(yíng)技術(shù)環(huán)節(jié)和實(shí)踐操作上缺乏專業(yè)性,究其根本,是缺乏專業(yè)性知識(shí)、缺乏專業(yè)性人才。另一方面部分旅游開發(fā)項(xiàng)目和開發(fā)產(chǎn)品的層次不高,老的模式和面孔較多,特色不突出等問題客觀存在。這與地方旅游管理部門和旅游項(xiàng)目投資公司缺乏相應(yīng)的高層次旅游專業(yè)人才也有很大的關(guān)系,因?yàn)閷I(yè)水平有限,在旅游資源開發(fā)過程中經(jīng)常忽視對(duì)資源的保護(hù)措施。

1.4旅游資源保護(hù)的力度隨區(qū)域偏僻度增大而遞減。

旅游資源保存狀況根據(jù)離城區(qū)中心的遠(yuǎn)近不同而表現(xiàn)出參差不齊。離城區(qū)中心越近的區(qū)域,旅游資源的保護(hù)的狀況較好一些;而部分偏僻的區(qū)域(放在更大的地區(qū)內(nèi)研究就是更偏遠(yuǎn)區(qū)域)的旅游資源受到人為的干擾或破壞較為嚴(yán)重,其觀賞價(jià)值、使用價(jià)值都相對(duì)來說比較低。

1.5城市旅游文化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距。

“旅游在發(fā)展的一定階段是經(jīng)濟(jì)——文化產(chǎn)業(yè),到發(fā)展的成熟期是文化——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”(于光遠(yuǎn)),旅游需要文化底蘊(yùn)作為支撐。從旅游企業(yè)在市場(chǎng)的運(yùn)作角度而言,第一層次的競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步上升到質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到最高層是文化的競(jìng)爭(zhēng)。旅游本身的文化功能是內(nèi)在的,旅游者進(jìn)行旅游,本質(zhì)上也是在購(gòu)買文化、消費(fèi)文化、享受文化。旅游經(jīng)濟(jì)必須注重知識(shí)經(jīng)濟(jì),旅游管理必須開拓知識(shí)化管理之路。

城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展是一種高文化含量的發(fā)展模式,發(fā)展進(jìn)程和速度對(duì)城市的科技文化力量和歷史文化氛圍有較大依賴。城區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展中,一方面應(yīng)注重科技因素的投入,另外一方面應(yīng)凝練出區(qū)域的文化特色,即找到區(qū)域旅游發(fā)展的“文脈”,從而使城市文化水平與旅游發(fā)展水平一致,使有限的自然、人文資源得到最有效的利用。

1.6未開發(fā)的許多旅游資源被挪為他用。

許多城區(qū)有待開發(fā)或未開發(fā)的旅游資源,普遍存在被挪為他用、缺乏必要的法律與工程保護(hù)措施的問題。城區(qū)中大量傳統(tǒng)老建筑精品經(jīng)常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人為活動(dòng)缺乏保護(hù)意識(shí),加速了老建筑的破壞和損毀,大量磚雕、石雕等藝術(shù)品亦逐漸破損或流失。

2城區(qū)旅游資源保護(hù)的思路與建議

旅游資源,特別是風(fēng)景旅游資源,是不可再生的資源。加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù),是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,必須在開發(fā)與利用全過程中給予高度重視。旅游資源保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與保護(hù)為本的原則,正確處理好資源利用與資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境、社會(huì)效益的關(guān)系,做到依法保護(hù)、合理利用。同時(shí)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段,加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理,使保護(hù)工作走上健康發(fā)展的軌道。

2.1總體原則。

旅游資源保護(hù)的政策措施應(yīng)在“精心規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、開發(fā)與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合”的方針指導(dǎo)下,遵循因地制宜,合理開發(fā)自然景觀、人文景觀的原則,全面規(guī)劃,合理布局,分期建設(shè),邊建設(shè)邊開發(fā)滾動(dòng)發(fā)展。先易后難,循序漸進(jìn),優(yōu)先開發(fā)投資少、吸引人、見效快的景區(qū)景點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、防止重復(fù)建設(shè)。

旅游資源開發(fā)和利用項(xiàng)目,必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估,事先制定資源保護(hù)計(jì)劃和措施。其廢水、廢氣、廢渣、廢棄物的處理處置設(shè)施,以及防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。禁止在旅游區(qū)建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項(xiàng)目,對(duì)已建的要限期治理。旅游區(qū)內(nèi)的工廠,在城市風(fēng)景走廊和重要景觀地帶的有礙景觀的居民住房及建筑物等,應(yīng)逐步拆遷或改造。

在規(guī)劃開發(fā)或已開發(fā)利用的旅游區(qū)內(nèi),應(yīng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生物資源和水資源。保持旅游區(qū)內(nèi)的地形地貌景觀,禁止在旅游區(qū)內(nèi)開山采石、挖沙取士、填蓋水域、砍伐樹木,以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)地形地貌的其他活動(dòng)。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的,必須積極整治,限期恢復(fù)。

旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)模,不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量,其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色彩等,必須與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)控制資源的開發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)綠化植被,降低建筑密度和容積率,嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

2.2分類分級(jí)保護(hù)。

為了對(duì)旅游資源實(shí)行有效的保護(hù),應(yīng)在旅游資源普查成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)旅游資源的利用性質(zhì)、功能及脆弱性,將城區(qū)的旅游資源進(jìn)行分類分級(jí)保護(hù)。

2.2.1分類保護(hù)。

2.2.1.1人文類旅游資源。在城區(qū)文物保護(hù)單位和重點(diǎn)保護(hù)建筑周圍,根據(jù)國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、相關(guān)規(guī)劃及各相關(guān)部門和社區(qū)居民提出的保護(hù)意見,劃出一定的范圍與空間作為文化遺產(chǎn)與史跡保護(hù)區(qū)。

對(duì)這類資源的保護(hù),應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī),保護(hù)單體的安全和完整,嚴(yán)禁增設(shè)與其無關(guān)的甚至危及其安全的人為設(shè)施,嚴(yán)禁任何不利于其保護(hù)的因素進(jìn)入?？梢园仓帽匾牟叫杏斡[和安全防護(hù)設(shè)施,控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi)。

對(duì)于旅游商品、人文活動(dòng)類旅游資源,以及無歷史意義而為開發(fā)旅游業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)用途而建的現(xiàn)代建筑與設(shè)施,可將責(zé)任下放到個(gè)人或單位,政府進(jìn)行監(jiān)督,既調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、又增加政府部門工作的效率。

2.2.1.2自然景觀類旅游資源。

自然景觀類旅游資源包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、動(dòng)植物景觀。

對(duì)自然景觀的保護(hù),應(yīng)嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《森林法》等對(duì)資源與環(huán)境依法進(jìn)行管理。

自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)可以配置必要的研究和安全防護(hù)性設(shè)施,應(yīng)禁止任何經(jīng)營(yíng)性的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè);不得進(jìn)行恣意伐木、開山采石、挖沙取土以及其它任何形式的嚴(yán)重破壞地形、地貌和自然環(huán)境的活動(dòng)。旅游區(qū)內(nèi)控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi),應(yīng)適當(dāng)限制機(jī)動(dòng)交通及居民活動(dòng)的進(jìn)入,不得安排與其無關(guān)的人為設(shè)施。

在休閑度假旅游區(qū)的項(xiàng)目活動(dòng)及可視范圍內(nèi),根據(jù)景觀風(fēng)貌保護(hù)的需要,劃出一定范圍作為旅游環(huán)境保護(hù)區(qū)。在休閑度假旅游區(qū)內(nèi),可以進(jìn)行適度的資源開發(fā)利用行為,合理安排各種適宜的休閑度假項(xiàng)目,控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi),應(yīng)適當(dāng)限制機(jī)動(dòng)交通及居民生產(chǎn)生活的進(jìn)入。

2.2.1.3未開發(fā)的旅游資源。

對(duì)目前尚未進(jìn)行旅游開發(fā),但明顯地具有可轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)潛力的旅游資源,或已初步開發(fā),但仍具有相當(dāng)大的開發(fā)潛力的旅游資源,應(yīng)劃出一定范圍進(jìn)行保護(hù)培育。對(duì)未開發(fā)的旅游資源,重點(diǎn)要搞好資源的恢復(fù)、培育和保護(hù),嚴(yán)禁對(duì)其不利的開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.2.2分級(jí)保護(hù)。

2.2.2.1一級(jí)保護(hù)區(qū)(核心保護(hù)區(qū))。

一級(jí)保護(hù)區(qū)指已經(jīng)公布批準(zhǔn)的各級(jí)文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的絕對(duì)保護(hù)范圍及自然保護(hù)區(qū)核心部分(包括待定文物保護(hù)單位和自然保護(hù)小區(qū))。

具體做法是在景點(diǎn)周圍劃出一定的小范圍,防止旅游者損壞。這些景點(diǎn)或景物一般不能移動(dòng)、涂寫、鑿刻,管理部門應(yīng)逐一登記建檔,詳細(xì)記錄有關(guān)資料。劃定保護(hù)對(duì)象與旅游者之間的距離,或制定具體的保護(hù)措施,并用明顯的標(biāo)志提示游人。

2.2.2.2二級(jí)保護(hù)區(qū)(重點(diǎn)保護(hù)區(qū))。

二級(jí)保護(hù)區(qū)指一級(jí)(核心)保護(hù)區(qū)外及有代表性的風(fēng)景名勝區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、濱海路等的景觀建設(shè)控制地帶。

二級(jí)保護(hù)區(qū)劃分的目的在于使景區(qū)或是景點(diǎn)周圍的環(huán)境不致被破壞以致與景區(qū)或景點(diǎn)不相協(xié)調(diào)。構(gòu)景空間和審美度較好的空間也應(yīng)劃入二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍,在此范圍內(nèi)不得建造與景物無關(guān)的建筑,杜絕污染源的進(jìn)入。

2.2.2.3三級(jí)保護(hù)區(qū)(一般保護(hù)區(qū))。

三級(jí)保護(hù)區(qū)指二級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)地帶;有代表性的新興旅游景點(diǎn)及景物。如市區(qū)的游樂、購(gòu)物、休閑景點(diǎn)。一般是旅游環(huán)境與周圍環(huán)境之間的協(xié)調(diào)區(qū),在景點(diǎn)周圍一定范圍內(nèi)不得建造體量過大或過高或足以造成不協(xié)調(diào)的建筑,注意環(huán)境綠化,保證大氣、噪聲不得超標(biāo),保證旅游者飲用水、食宿等環(huán)境的安全舒適。

分級(jí)保護(hù)的項(xiàng)目、相應(yīng)的保護(hù)面積和范圍及具體要求要按國(guó)家城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和旅游管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī)及各縣區(qū)和全市另行專門編制的旅游資源保護(hù)培育規(guī)劃實(shí)施。

2.3加強(qiáng)旅游資源保護(hù)的其它支持途徑。

2.3.1通過增強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù)意識(shí)來達(dá)到保護(hù)目的。

環(huán)境、資源保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)是旅游資源保護(hù)的思想基礎(chǔ),這里包括管理者、經(jīng)營(yíng)者、旅游者、地方民眾等群體的全方位旅游意識(shí)的增強(qiáng)。增強(qiáng)旅游資源保護(hù)意識(shí)應(yīng)針對(duì)不同的群體采用不同的方式進(jìn)行教育,如對(duì)管理者、經(jīng)營(yíng)者采用系統(tǒng)教育、培訓(xùn)的方式,對(duì)旅游者采用建立環(huán)境解說系統(tǒng)的方式,對(duì)地方民眾采用環(huán)境科普的方式等。

環(huán)境是旅游資源生成的條件,旅游資源的保護(hù)依賴于環(huán)境的保護(hù)。旅游業(yè)的發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)的崛起、旅游者的大量涌入,對(duì)環(huán)境造成一定的壓力。從旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,我們不應(yīng)以犧牲后代人的生活質(zhì)量與發(fā)展機(jī)會(huì)為代價(jià)來發(fā)展旅游業(yè),正確的方式應(yīng)是旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí),資源、環(huán)境得到保護(hù)?？刹扇∪缦麓胧?

①加強(qiáng)資源開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù),資源項(xiàng)目規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施;

②加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)教育,通過管理影響和引導(dǎo)游客;

③提高技術(shù)監(jiān)測(cè)的水平;

④加強(qiáng)旅游地精神文明建設(shè),通過提高居民素質(zhì),達(dá)到自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀態(tài);

⑤加強(qiáng)宣傳工作,倡導(dǎo)推行人與自然的和諧共存;

⑥推行綠色服務(wù)理念,減少旅游行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

2.3.2加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。

景區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)的地方政策法規(guī)的制定,一定要充分考慮旅游景觀的保護(hù)和培育,要使各類景觀資源的保護(hù)有法可依,不留下管理盲區(qū)。必要時(shí)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),落實(shí)保護(hù)權(quán)限與責(zé)任。還應(yīng)制定一系列有關(guān)資源與環(huán)境的具體保護(hù)辦法和監(jiān)測(cè)、監(jiān)督舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的規(guī)章制度。通過制定政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)部門、單位和個(gè)人積極參加污染整治和環(huán)境保護(hù)工作,監(jiān)督和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的部門、單位和個(gè)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策。

2.3.3加強(qiáng)公眾宣傳教育。

向公眾傳播有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和科技知識(shí),特別是通過一些典型案例的評(píng)價(jià),使整個(gè)社會(huì)對(duì)旅游資源的保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系有正確的理解和態(tài)度,提高人們保護(hù)旅游資源的自覺性,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感,讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到資源及其環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致性,提高人們旅游資源保護(hù)意識(shí)及知識(shí)水平和技能。

2.3.4理順管理體制。

要成立有權(quán)威性的旅游資源保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由旅游、文化、環(huán)境、城建、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的專家組成一個(gè)專門委員會(huì),對(duì)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)嚴(yán)加把關(guān),對(duì)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理。

2.3.5要增加對(duì)旅游資源與環(huán)境保護(hù)培育的技術(shù)投入和資金投入。

應(yīng)遵循“多一點(diǎn)傳統(tǒng),少一點(diǎn)創(chuàng)造,多一點(diǎn)復(fù)修,少一點(diǎn)重建”的原則,對(duì)旅游資源進(jìn)行就地或易地保護(hù)。如對(duì)有代表性的歷史名宅古建,要逐個(gè)檢查落實(shí)防漏、防火、排水等事項(xiàng)以確保其風(fēng)貌的完整無缺和結(jié)構(gòu)的安全。

對(duì)某些資源(如名宅古建)可探索吸引民間資本的途徑和方法。通過征收資源稅、排污費(fèi),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)旅游環(huán)境和保護(hù)作用。設(shè)立城區(qū)旅游資源保護(hù)專項(xiàng)基金,資金來源為:財(cái)政上撥出一定款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金;將部分城市建設(shè)配套費(fèi)納入專項(xiàng)保護(hù)基金;按營(yíng)業(yè)收入總額向從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)征收旅游資源保護(hù)附加費(fèi);旅游飯店的城市共建費(fèi)金額轉(zhuǎn)入專項(xiàng)保護(hù)基金等。由專門的基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)基金的保管、審批和使用監(jiān)督。

2.3.6建立大旅游發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)旅游機(jī)構(gòu)職能建設(shè)和人才培養(yǎng)。

旅游活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的服務(wù)活動(dòng),涉及眾多企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以功能布局和產(chǎn)品企劃為平臺(tái),統(tǒng)籌規(guī)劃吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素,著眼于發(fā)展“大旅游”,促進(jìn)旅游各要素的有效組合。同時(shí)要協(xié)調(diào)好各相關(guān)行業(yè)部門的關(guān)系,爭(zhēng)取各方支持,形成全社會(huì)辦旅游的合力。適時(shí)推動(dòng)各種節(jié)慶活動(dòng),造就市場(chǎng)轟動(dòng)效應(yīng)。

同時(shí),要深化旅游體制改革,轉(zhuǎn)變管理職能,做好行業(yè)管理和服務(wù)工作;成立旅游執(zhí)法大隊(duì),強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法職能,依法治旅;組建旅游信息中心(包括旅游政務(wù)、旅游商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和旅游呼叫中心),加快旅游信息化建設(shè),與國(guó)際接軌。

加強(qiáng)旅游宣傳和旅游知識(shí)的普及,提高市民的旅游意識(shí),及對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持,營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。增加城市居民對(duì)周邊旅游景區(qū)的了解,激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)的情感,提高出游率;提高市民的好客程度,善待游客,增強(qiáng)市民對(duì)游客的親和力。

聘請(qǐng)旅游專家成立旅游發(fā)展專家組,提供智力支持;充分利用當(dāng)?shù)馗叩仍盒５膸熧Y力量,加大旅游知識(shí)、技能的培訓(xùn)力度;培養(yǎng)高層次旅游人才。

3結(jié)語

旅游資源的保護(hù)不排斥對(duì)其合理的利用。許多旅游資源由于成功地處理了保護(hù)與利用的關(guān)系,獲得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。這些成功的旅游資源開發(fā)的共同經(jīng)驗(yàn)就是:立足保護(hù),加強(qiáng)論證,科學(xué)規(guī)劃,適度開發(fā),并注重建章立制、依法保護(hù)。

旅游的經(jīng)營(yíng)需要好的環(huán)境,所以旅游的經(jīng)營(yíng),客觀來看會(huì)促進(jìn)環(huán)境改善和保護(hù)。有了保護(hù)的加強(qiáng)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)旅游的經(jīng)營(yíng),這是一個(gè)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、互相強(qiáng)化的關(guān)系。比如,從1999年開始,國(guó)家旅游局在全國(guó)開始推行《旅游區(qū)點(diǎn)質(zhì)量等級(jí)與劃分標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),倡導(dǎo)旅游景區(qū)在門票收入里拿出10%用于保護(hù),其出發(fā)點(diǎn)正是旅游發(fā)展與資源保護(hù)目標(biāo)的一致性。

旅游的發(fā)展與資源保護(hù)是最大的利益一致者。旅游的基礎(chǔ)是環(huán)境,沒有好環(huán)境就沒有旅游的發(fā)展。因此,一方面,政府部門應(yīng)規(guī)范各地方的旅游資源開發(fā)行為,努力使其從一開始就走向良性發(fā)展的軌道。另一方面,旅游的開發(fā)商,更大范圍內(nèi)可以說是社會(huì)大眾,應(yīng)加強(qiáng)旅游資源保護(hù)意識(shí),使旅游資源有形的實(shí)體在完整保存的基礎(chǔ)上文化內(nèi)涵得到更長(zhǎng)久的傳承。

參考文獻(xiàn)

[1]大連市史志辦公室編.《大連市志城市建設(shè)志》[M],方志出版社,2004年

[2]全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/T18972-2003)[S]

篇3

旅游管理專業(yè)課程設(shè)置包括旅游學(xué)概論、管理學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、旅游資源與開發(fā)、旅游心理學(xué)、旅游規(guī)劃、旅游地理學(xué)、旅行社經(jīng)營(yíng)與管理、飯店管理、旅游政策與法規(guī)、旅游地理學(xué)、民俗旅游、旅游文化學(xué)、生態(tài)旅游學(xué)等，大多數(shù)課程表現(xiàn)出較強(qiáng)的交叉學(xué)科的特征。

2.旅游管理是一個(gè)操作性、實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)

學(xué)校在校期間要參加大量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程，需要掌握的技能包括景區(qū)講解、全陪帶團(tuán)、旅游服務(wù)禮儀、前廳客房服務(wù)與管理、餐飲服務(wù)與管理、旅游規(guī)劃制作、旅游景區(qū)管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品設(shè)計(jì)、旅游咨詢、旅游電子商務(wù)、旅行社經(jīng)營(yíng)管理等多項(xiàng)技能。

3.旅游管理是一個(gè)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技能緊密結(jié)合的專業(yè)

要求學(xué)生要將所學(xué)到的基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)踐密切結(jié)合，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)理論知識(shí)的理解。

4.旅游管理是一個(gè)對(duì)學(xué)生素質(zhì)要求較高的專業(yè)

要求學(xué)生具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力、系統(tǒng)思維能力和執(zhí)行能力，具有較高旅游行業(yè)素養(yǎng)和良好的心理素質(zhì)，良好溝通交流能力，良好的公關(guān)禮儀素質(zhì)，寬廣的人文修養(yǎng)和職業(yè)創(chuàng)新精神。

二、旅游管理專業(yè)圖書資料建設(shè)思路按照重視基礎(chǔ)、突出實(shí)用、注重拓展的思路

旅游管理專業(yè)圖書資料建設(shè)需要滿足學(xué)生知識(shí)素質(zhì)和綜合素質(zhì)拓展的需要，滿足學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的需要，滿足學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的需要的目標(biāo)。

1.滿足學(xué)生知識(shí)素質(zhì)和綜合素質(zhì)拓展的需要

旅游管理專業(yè)的課程內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、藝術(shù)、心理學(xué)、民俗學(xué)、美學(xué)、文學(xué)、外語、法律、建筑等多門學(xué)科。因?yàn)閷W(xué)時(shí)和課程設(shè)置等因素的限制，學(xué)生在教材中和課堂上學(xué)習(xí)到的知識(shí)有限，課程的知識(shí)的擴(kuò)展性嚴(yán)重不足，圖書資料建設(shè)應(yīng)注意滿足學(xué)生知識(shí)素養(yǎng)拓展的需要。我校早已開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、外語、美術(shù)、心理學(xué)等專業(yè)，這些學(xué)科的圖書資料相對(duì)充足，結(jié)合旅游管理專業(yè)學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的需要，要重點(diǎn)補(bǔ)充民俗文化、宗教、園林、建筑、飲食文化、茶文化、西餐與酒水知識(shí)、中餐文化、流行文化、休閑文化、野外生存、世界遺產(chǎn)等方面的資料。特別是陜西省和渭南市歷史文化、風(fēng)土人文、山水物產(chǎn)等方面的圖書資料。在綜合素質(zhì)方面，要求畢業(yè)生具有從事旅游服務(wù)及管理所需的專業(yè)技能、組織能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力：掌握涉外旅游禮儀規(guī)范，具有良好的社會(huì)溝通和人際交往能力；具有一定的藝術(shù)表演能力和素質(zhì)；具有社會(huì)環(huán)境和行業(yè)環(huán)境分析能力；對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)和自我調(diào)節(jié)能力；個(gè)人形象塑造能力；這些綜合素質(zhì)離不開教學(xué)過程的訓(xùn)練和引導(dǎo)，但資料建設(shè)也尤為重要。在重視社交禮儀、政務(wù)禮儀、商務(wù)禮儀、演講與辯論、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等圖書資料書籍資料的建設(shè)的同時(shí)，還要重視對(duì)光盤、視頻教程等數(shù)字圖書的建設(shè)。

2.滿足學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的需要

旅游管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向主要包括旅游景區(qū)（點(diǎn)）、賓館、飯店、旅行社、主題公園、度假村、旅游營(yíng)銷企業(yè)和旅游行政管理部門，學(xué)生主要從事導(dǎo)游事務(wù)處理與基本業(yè)務(wù)管理、導(dǎo)游服務(wù)；日常旅游事務(wù)管理與實(shí)務(wù)處理；旅游產(chǎn)品開發(fā)與推銷實(shí)務(wù)處理；旅游資源的開發(fā)與利用管理；旅游組織行為規(guī)范制訂與管理；旅游產(chǎn)品與服務(wù)銷售過程的質(zhì)量監(jiān)督管理；旅游企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理；旅游法規(guī)、制度與行政監(jiān)督管理等。學(xué)生需要掌握旅游管理專業(yè)基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基本知識(shí)，熟悉我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本方針、政策和法規(guī)，了解旅游業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)；熟悉我國(guó)旅游資源的分布、了解區(qū)域文化背景、風(fēng)土人情，了解重點(diǎn)客源國(guó)和旅游目的地國(guó)家的歷史文化、政治經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗習(xí)慣，掌握酒店管理專業(yè)基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉我國(guó)酒店業(yè)發(fā)展的基本方針、政策和法規(guī)，了解中外酒店業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。有健康的審美觀，對(duì)藝術(shù)有一定的欣賞鑒別能力。圖書資料建設(shè)過程中注重旅游業(yè)各產(chǎn)業(yè)要素相關(guān)的書籍資料，如世界各地的歷史文化、風(fēng)土人情、，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；國(guó)內(nèi)外知名旅游景區(qū)（點(diǎn)）的導(dǎo)游詞、旅游交通圖、宣傳光盤；主要客源國(guó)和主要目的地國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及代表性景區(qū)（點(diǎn)）解說詞、景區(qū)平面圖；國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、旅游政策與法規(guī)；國(guó)內(nèi)外飯店業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、世界知名飯店（酒店）介紹；國(guó)內(nèi)外旅游服務(wù)業(yè)的質(zhì)量服務(wù)體系與標(biāo)準(zhǔn)；陜西?。ㄎ寄鲜校﹥?nèi)各級(jí)各類景區(qū)（點(diǎn)）的旅游地圖、導(dǎo)游詞、旅游接待情況，省內(nèi)各層次賓館飯店的方位、設(shè)施、服務(wù)配置，省內(nèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅行社的規(guī)模、接待能力等方面的資料。

3.滿足學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的需要

在職業(yè)能力方面，旅游管理專業(yè)畢業(yè)生要掌握山地景觀、水體景觀和人文景觀導(dǎo)游講解能力；旅游文學(xué)知識(shí)講解能力；導(dǎo)游事務(wù)處理與基本業(yè)務(wù)管理及導(dǎo)游服務(wù)能力；旅行社經(jīng)營(yíng)管理能力；景區(qū)規(guī)劃，宣傳，基層管理工作能力；旅游市場(chǎng)的調(diào)查、預(yù)測(cè)、決策能力；旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)能力、旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)、營(yíng)銷的能力；旅游飯店的管理能力；旅游行政、企事業(yè)單位的組織管理能力；分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，掌握野外旅游基本知識(shí)，了解野外旅游的基本常識(shí)，掌握一定的生存本領(lǐng)。圖書資料建設(shè)方面，要重視對(duì)各種類型景觀（景區(qū)、景點(diǎn)）的導(dǎo)游詞，旅行社、旅游飯店經(jīng)營(yíng)管理，區(qū)域旅游規(guī)劃和景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃文本，戶外運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)、野外生存相關(guān)知識(shí)等常規(guī)書籍資料的同時(shí)，還要重視對(duì)景區(qū)宣傳片、景區(qū)宣傳畫冊(cè)以及相關(guān)課程的教學(xué)錄像、教程、課件等數(shù)字資料的建設(shè)。

篇4

一、創(chuàng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境

l、完善資本市場(chǎng)環(huán)境。資本市場(chǎng)的高效運(yùn)作，必須具備合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和良好的監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)目前的資本市場(chǎng)存在著諸多不足，主要表現(xiàn)為：（1）國(guó)家對(duì)資本市場(chǎng)管理仍有行政干預(yù)的現(xiàn)象；（2）市場(chǎng)割據(jù)，流動(dòng)性不足；（3）市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制尚未健全；（4）監(jiān)督不力。對(duì)此，應(yīng)采取以下對(duì)策：一是減少行政計(jì)劃因素；二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；三是增進(jìn)市場(chǎng)流動(dòng)性；四是完善市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制；五是建立與整個(gè)經(jīng)濟(jì)開放程度相適應(yīng)的高度權(quán)威的管理體制。

2．完善法律制度。（l）完善證券法律制度，規(guī)范證券機(jī)構(gòu)、發(fā)行公司和上市公司；（2）擴(kuò)展金融市場(chǎng)容量，完善金融法規(guī)體系；（3）完善公司法律制度，規(guī)范公司的合并、分立和破產(chǎn)等行為；（4）完善國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估以及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記行為。

3、改善政治環(huán)境。應(yīng)逐步建立和完善社會(huì)保障制度，卸下企業(yè)的包袱，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)該采取積極、有效的財(cái)政政策和貨幣政策，刺激投資，增加就業(yè)。這要具體做好下列工作：（1）打破社會(huì)保險(xiǎn)分散管理格局，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制；（2）建立健全社會(huì)保障基金營(yíng)運(yùn)的管理制度。

4、凈化社會(huì)中介環(huán)境。資本運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、操作性極強(qiáng)的活動(dòng)，這一活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均需中介機(jī)構(gòu)參與運(yùn)作，中介機(jī)構(gòu)的行為直接關(guān)系到資本運(yùn)營(yíng)的成敗。要建立并規(guī)范包括信息網(wǎng)絡(luò)、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估所在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)。

二、營(yíng)造必備的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

首先，要提高企業(yè)管理者自身的素質(zhì)。管理者應(yīng)做到：（1）提高自身業(yè)務(wù)水平，用現(xiàn)代知識(shí)武裝自己；（2）解放思想、更新觀念，學(xué)習(xí)科學(xué)的管理方法并運(yùn)用于實(shí)踐；（3）提高創(chuàng)新能力，不拘泥于現(xiàn)狀；（4）牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念。

其次是重視對(duì)人的管理。做到：（1）強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高全員文化素質(zhì)和技術(shù)水平；（2）充分發(fā)揮每個(gè)人的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)；（3）弘揚(yáng)先進(jìn)，培育職工的團(tuán)隊(duì)精神；（4）關(guān)心職工生活，不斷理順職工思想情緒；（5）不斷增強(qiáng)職工“主人翁”地位，加強(qiáng)民主管理，健全激勵(lì)機(jī)制。

三是要提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力。（1）要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極盤活存量資產(chǎn)；（2）對(duì)外拓寬融資渠道，對(duì)內(nèi)抓好產(chǎn)品生產(chǎn)，降低產(chǎn)品成本，以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；（3）應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資的渠道和比例，降低資金成本，提高盈利能力；（4）完善企業(yè)的科學(xué)決策體系，無論進(jìn)行投資、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、拓寬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或是兼并其他企業(yè)，都要在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行；（5）建立對(duì)資本運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的考核制度。

三、加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)

企業(yè)資本的優(yōu)化配置要處理好四個(gè)關(guān)系：一是資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)通過多個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資，既可以避免單一行業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，又可實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化組合。二是資本的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)關(guān)系。在企業(yè)發(fā)展過程中，要根據(jù)市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將資本投放在不同的產(chǎn)品上，使不同的產(chǎn)品滿足不同層次顧客的需求。三是資本的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)應(yīng)考慮不同地域的資源條件、自然條件、投資環(huán)境和市場(chǎng)需求，調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。四是資本的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)關(guān)系。資本收益總是和一定的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的。因此，要注意投資的安全性。首先，要實(shí)行投資主體多元化，通過合資、合作等辦法吸引多個(gè)投資者聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目投資，共同分享利益，分擔(dān)損失風(fēng)險(xiǎn)；其次，要保持合理的資產(chǎn)負(fù)債率；再次，進(jìn)行投資的風(fēng)險(xiǎn)組合。投資要在不同的產(chǎn)業(yè)，不同風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目間進(jìn)行組合，既保證資本的安全性，又保證資本的增值性。使之做到：運(yùn)行協(xié)調(diào)、供求平衡、資產(chǎn)流動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)適度。

四、拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化資本經(jīng)營(yíng)

籌資已成為企業(yè)一項(xiàng)重要而經(jīng)常的活動(dòng)，那種靠企業(yè)自我積累或傳統(tǒng)的間接融資渠道，已不能滿足企業(yè)的資金需要。在資本市場(chǎng)，企業(yè)可以自身的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)直接融資，也可以股權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的形式以及以存量資產(chǎn)出讓、土地置換、發(fā)行債券等形式籌資。

五、理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育資本運(yùn)營(yíng)動(dòng)力機(jī)制

一是要重塑國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體，增強(qiáng)所有權(quán)虛擬化程度。將有競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)折成股份，組成一批國(guó)有控股公司，建立法人產(chǎn)權(quán)，代替國(guó)有資產(chǎn)管理部門，成為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的主體和一級(jí)企業(yè)法人，行使資產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán)，成為資本市場(chǎng)的主體。二是要改革國(guó)有資產(chǎn)管轄權(quán)制度，將管轄權(quán)由政府部門讓渡給作為企業(yè)法人的國(guó)有控股公司，政府的資產(chǎn)管理方式則相應(yīng)由收益權(quán)、處置權(quán)直接行使過渡到政策法律的制定，為企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)營(yíng)造法制化、規(guī)范化的市場(chǎng)氛圍。三是要廣泛建立法人產(chǎn)權(quán)制度，架構(gòu)以企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)體系。

六、理順商品經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，建立企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的根本目標(biāo)是為了擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品或主營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)模，使企業(yè)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)應(yīng)該有利于剝離企業(yè)非經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，提高企業(yè)資本質(zhì)量，使商品經(jīng)營(yíng)成果直接轉(zhuǎn)換成資本經(jīng)營(yíng)成果，提高資本運(yùn)營(yíng)效率和商品經(jīng)營(yíng)效率。資本運(yùn)營(yíng)要在有關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間進(jìn)行，盡量減少無關(guān)聯(lián)企業(yè)的兼并，以合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)適度的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。拋棄或防止資本運(yùn)營(yíng)中一哄而上的做法，將資本運(yùn)營(yíng)行為和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的切實(shí)需要緊密結(jié)合，規(guī)劃出有序的、漸進(jìn)的資本運(yùn)營(yíng)軌道。

七、正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)模與資本規(guī)模的比例關(guān)系，建立有序的資本擴(kuò)張機(jī)制

處理好國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)中資本規(guī)模與市場(chǎng)規(guī)模的關(guān)系，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)資本擴(kuò)張不能依靠行政命令搞外延式的擴(kuò)張，而要著重培育國(guó)有企業(yè)通過資本的運(yùn)營(yíng)和相關(guān)生產(chǎn)能力的配置增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)市場(chǎng)份額所引起資本利潤(rùn)率的提高來轉(zhuǎn)增資本的機(jī)制。二是國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)過程中資本擴(kuò)張必須重在存量盤活，而不是鋪攤子，搞重復(fù)建設(shè)，通過存量重組，擴(kuò)大相對(duì)市場(chǎng)份額。三是國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)必須注重?zé)o形資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，通過創(chuàng)立品牌，運(yùn)用品牌的市場(chǎng)滲透力來達(dá)到資本規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模的統(tǒng)一發(fā)展。四是國(guó)有企業(yè)目前資產(chǎn)狀況是固定資產(chǎn)大于流動(dòng)資產(chǎn)，存量大于流量，資產(chǎn)負(fù)債比率和凈資產(chǎn)比率都相當(dāng)?shù)?。要有效的達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)即資本規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模的統(tǒng)一，還需依靠政府制定兼并政策、產(chǎn)業(yè)化政策和市場(chǎng)容量擴(kuò)張政策來扶助和指導(dǎo)，以加速國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)擴(kuò)張機(jī)制的培育。

八、處理好國(guó)有資產(chǎn)管理與企業(yè)法人治理的關(guān)系，完善資本運(yùn)營(yíng)的決策機(jī)制

企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)必須正確定位，明確決策的權(quán)限和管理責(zé)任，形成良好、快捷、有效的決策機(jī)制。一是建立和完善企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)決策的分權(quán)模式，明確劃分決策權(quán)限。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或國(guó)有控股公司的決策權(quán)，應(yīng)限于當(dāng)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)涉及資產(chǎn)所有權(quán)在不同性質(zhì)的主體之間重組或變更時(shí)作出明確的選擇；而當(dāng)資本運(yùn)營(yíng)在相同所有權(quán)主體之間發(fā)生，則只需企業(yè)法人批準(zhǔn)；至于企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)只涉及所有權(quán)的派生權(quán)能如經(jīng)營(yíng)權(quán)、占用權(quán)，則其決策權(quán)利屬于法人。二是明晰企業(yè)資產(chǎn)決策的責(zé)任，構(gòu)建資本運(yùn)營(yíng)決策的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或國(guó)有控股公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)決策的任務(wù)是促進(jìn)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值保值和有利于提高資本的生產(chǎn)配置效率，降低資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。王是建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)決策的價(jià)值實(shí)物協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)

決策的回饋循環(huán)。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)決策必須將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)決策確定價(jià)值量化指標(biāo)，企業(yè)法人則根據(jù)這些指標(biāo)運(yùn)營(yíng)法人財(cái)產(chǎn)，完成價(jià)值量化指標(biāo)與資本運(yùn)營(yíng)協(xié)同，使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)決策形成回饋循環(huán)。

九、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理，力求評(píng)估結(jié)果正確公平

資本運(yùn)營(yíng)離不開資產(chǎn)評(píng)估。只有準(zhǔn)確、完整、合法地評(píng)估目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債，合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，才能保證國(guó)有資產(chǎn)不被侵蝕。

1、制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)同一資產(chǎn)用不同的評(píng)估方法，評(píng)估的結(jié)果往往會(huì)有較大的差異，但不同方法共存是與資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估要達(dá)到的目的及評(píng)估的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)的，即這三者的結(jié)合狀態(tài)是決定采用哪種評(píng)估方法的內(nèi)在依據(jù)。對(duì)企業(yè)整體分析時(shí)應(yīng)主要采用重置成本法；對(duì)企業(yè)以某項(xiàng)固定資產(chǎn)投資入股時(shí)，則主要采用重置成本法和現(xiàn)行市價(jià)法；在外部條件允許時(shí)，也可以考慮使用收益現(xiàn)值法，非特殊情況時(shí)，一般不采用清算價(jià)格法。

2、加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是否合法、真實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)和方法是否正確、科學(xué)，資料是否完整等都需要進(jìn)行審核和鑒定，以保證評(píng)估結(jié)果正確無誤、公平合理。

3、加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理。資產(chǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，并非任何組織和機(jī)構(gòu)都可以從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)人員，應(yīng)納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

十、強(qiáng)化企業(yè)財(cái)會(huì)工作，促使企業(yè)資本有效運(yùn)營(yíng)

1、只要是兩家或兩家以上企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因資金紐帶關(guān)系而置于一個(gè)管理機(jī)構(gòu)或集團(tuán)控制之下，就應(yīng)當(dāng)編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表。

篇5

自從管理學(xué)誕生之初，人們就把如何提高效率作為管理中的核心問題來探討研究，并從不同的假設(shè)前提、不同的角度提出了各自的答案。包括科學(xué)管理時(shí)期的外部規(guī)則控制和經(jīng)濟(jì)刺激；行為主義時(shí)期的參與和民主化管理；系統(tǒng)論時(shí)期的權(quán)變思想等等。本文在繼承了關(guān)于“效率“是管理核心問題的觀點(diǎn)同時(shí)，力圖從一個(gè)新的視角對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行再思考，并從中得出了一些富有啟發(fā)意義的結(jié)論。

1從個(gè)人理性到集體理性

盡管“理性“是社會(huì)科學(xué)研究中最富爭(zhēng)議的概念之一，但是，“理性“卻是自文藝復(fù)興以來人類普倡的價(jià)值觀之一，并成為當(dāng)今社會(huì)科學(xué)研究中所共持的基本假設(shè)前提之一。在社會(huì)科學(xué)研究中，一般把“理性“定義為“假定論及的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)世界不變，那么，只要行動(dòng)得以正確地籌劃，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這種行動(dòng)就是理性的?！?如果說“個(gè)人理性“意味著“行為者是自己利益的理性尋求者“2；那么“集體理性“則可以引伸為“集體是團(tuán)體自身利益的理性尋求者。

“個(gè)人“是社會(huì)的元單位，并且是自身利益的理性追求者。但是，人類的基本屬性之一是其“社會(huì)性“，“組織“是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象，我們生活在一個(gè)組織的世界中。那么，各種組織何以存在？一般認(rèn)為，除了人類的合群本性使然外，各種組織（包括工廠、公司、俱樂部、政黨乃至政府、國(guó)家）之所以要建立起來，乃是因?yàn)槿藗儍H僅靠自己個(gè)人的力量不能完成或不能令人滿意地完成某些任務(wù)、實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)，于是具有相同要求和目標(biāo)的人們結(jié)成了團(tuán)體或集團(tuán)?？梢?，組織的存在是為了增進(jìn)集團(tuán)中成員的共同利益，組織的高效率意味著提供和享受更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

但是，“正如可以假定一個(gè)組織或一個(gè)集團(tuán)的成員擁有共同利益，他們顯然也擁有不同于組織或集團(tuán)中其他人的純粹的個(gè)人利益“3。無論組織尋求何種公共產(chǎn)品和服務(wù)，都必然要求組織、組織成員付出一定的成本。那么，成本如何分?jǐn)?？產(chǎn)品和服務(wù)如何分配？這些無疑會(huì)影響組織成員行為前對(duì)行為成本與收益的計(jì)算，只有在符合個(gè)人理性的情況下，尋求公共產(chǎn)品與服務(wù)的行為才會(huì)發(fā)生，才會(huì)實(shí)現(xiàn)集體理性。因此如果我們同意廣義的“經(jīng)濟(jì)理性人“假設(shè)，那么驅(qū)使每個(gè)組織成員行動(dòng)的則將是“個(gè)人利益“，而不是“組織的共同利益“。這樣就產(chǎn)生出一對(duì)相互對(duì)立的命題：命題一：驅(qū)使組織成員行動(dòng)的是共同利益（集體理性）；命題二：驅(qū)使組織的成員行動(dòng)的是個(gè)人利益（個(gè)人理性）。因此，無論是管理的理論與實(shí)踐，其焦點(diǎn)問題就變成：如何使這兩個(gè)命題協(xié)調(diào)起來？如何減少、克服“搭便車“的現(xiàn)象？如果這些問題得不到解決，組織即使成立也會(huì)面臨解體的危險(xiǎn)?？梢?，管理的核心問題“效率“產(chǎn)生于個(gè)人理性與集體理性的矛盾與背離，管理的核心問題現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為內(nèi)協(xié)調(diào)問題，即如何協(xié)調(diào)組織成員之間、組織成員與組織之間的目標(biāo)、利益，使每個(gè)組織成員都能為了實(shí)現(xiàn)組織的共同目標(biāo)去努力，也就是在組織中如何從個(gè)人理性走向集體理性。

當(dāng)然，個(gè)人理性與集體理性之間不僅有矛盾與背離的一面，也有一致的一面，否則集體就不會(huì)存在。不同學(xué)者對(duì)其一致性與矛盾性的不同強(qiáng)調(diào)，就形成了不同的描述與解釋社會(huì)現(xiàn)象的方法。例如，在亞當(dāng)·斯密那里，個(gè)人理性與集體理性是并行不悖的，這集中地反映在他著名的“看不見的手“理論中，即如果人人都為“個(gè)人利益最大化“而理性行動(dòng)，那么他們便會(huì)受到代表強(qiáng)大市場(chǎng)力量的“看不見的手“的指引或驅(qū)使，其結(jié)果是整個(gè)社會(huì)的繁榮，即集體理性的實(shí)現(xiàn)。這種觀點(diǎn)在成為資本主義國(guó)家的指導(dǎo)理論幾個(gè)世紀(jì)以后，逐漸受到人們的批判，其中最具說服力的來自公共選擇學(xué)派的喬治·布凱南和曼瑟爾·奧爾森。在他們看來，在大多數(shù)情況下，個(gè)人理性并不是集體理性的充分條件，“交通堵塞“就是日常生活中的一個(gè)極好例證。其原因就在于由于外部效應(yīng)及公共物品的存在而產(chǎn)生的成本分?jǐn)?、收益分割問題。也正因?yàn)槿绱?，才為我們探討?nèi)協(xié)調(diào)這一管理的核心問題提供了必要性。

那么，個(gè)人理性與哪些條件共同構(gòu)成了集體理性的充分條件呢？換句話說，怎樣從個(gè)人理性走向集體理性呢？根據(jù)奧爾森的回答，有兩個(gè)重要條件：一是組成集團(tuán)的人數(shù)足夠少，二是存在著選擇性的激勵(lì)手段。人數(shù)少一方面意味著單個(gè)人的影響力將會(huì)相對(duì)提高，另一方面使人們之間的相互監(jiān)督成為可能。這樣使每個(gè)人的每個(gè)行為都成為在多次博弈中的計(jì)算對(duì)象，換句話說，在每個(gè)人都可以根據(jù)他人的行為調(diào)整自身的行為的同時(shí)，也使每個(gè)人在行動(dòng)之前必須考慮自身行為對(duì)他人行為進(jìn)而最終對(duì)自身利益的影響。當(dāng)然，人數(shù)具體少到多少，并沒有一個(gè)普適的具體數(shù)字，但是人們一般認(rèn)為，人數(shù)越少，組織的行動(dòng)力越強(qiáng)，并且一般在少于十人的情況下，才有自動(dòng)采取集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)集體理性的可能。當(dāng)然，隨著現(xiàn)代技術(shù)的迅捷發(fā)展，這一可以實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、進(jìn)而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)集體理性的小團(tuán)體的規(guī)模也存在相應(yīng)擴(kuò)大的可能性。

毫無疑問，現(xiàn)代社會(huì)中的絕大多數(shù)組織并不是這種小團(tuán)體。當(dāng)組織達(dá)到一定規(guī)模后，在人們之間形成一致意見并在實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)上述的相互監(jiān)督就成為不可能，個(gè)人成本與收益之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系模糊甚至喪失，此時(shí)每個(gè)成員從個(gè)人理性出發(fā)，就有可能出現(xiàn)所謂的“搭便車“現(xiàn)象，從而減少甚至中止集體行動(dòng)的產(chǎn)生，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)減少、甚至無法形成，即組織效率的下降、集體理性的缺失。要改變這種情況，就需要管理者運(yùn)用“選擇性的激勵(lì)手段“對(duì)成員進(jìn)行激勵(lì)與控制，即根據(jù)組織成員的不同表現(xiàn)，也就是對(duì)組織目標(biāo)達(dá)成的貢獻(xiàn)程度，有選擇地對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)或行使強(qiáng)制性措施，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)協(xié)調(diào)，保證通過集體行動(dòng)的形成，提供更多、更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)中的大多數(shù)組織都面臨這種情況，無論是私人組織的管理，如私營(yíng)企業(yè)，還是各種公共組織的管理，如軍隊(duì)、國(guó)立大學(xué)等，甚或是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理，都面臨著如何通過運(yùn)用“選擇性的激勵(lì)手段“來影響行為者對(duì)“成本與收益“的計(jì)算，從而實(shí)現(xiàn)集體理性的任務(wù)。

2資源獲取與激勵(lì)、控制的制度選擇

關(guān)于激勵(lì)，從馬斯洛、麥克利蘭、赫茨伯格到弗魯姆再到亞當(dāng)斯已經(jīng)給我們講述了許多富有啟發(fā)意義的原則和方法。然而，有一點(diǎn)卻為他們所共同忽略，即在遵循各種原則、采用各種方法對(duì)組織成員進(jìn)行激勵(lì)之前，首先必須獲取或創(chuàng)造一定的激勵(lì)資源（包括物質(zhì)的、權(quán)力的、精神的）。這是組織中的管理者必須解決的首要問題。

組織要發(fā)展，管理者要激勵(lì)成員都必須以擁有一定的激勵(lì)資源為前提。我們看到，現(xiàn)代國(guó)家的建立與發(fā)展恰恰是與財(cái)稅體制的建立與完善相輔相成的，社會(huì)抽取能力是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其他能力的基礎(chǔ)，它為國(guó)家這一高級(jí)形態(tài)的政治組織進(jìn)行激勵(lì)與控制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。恩格斯早在考察國(guó)家起源時(shí)就已經(jīng)指出，為了維持國(guó)家的公共權(quán)力，“就需要公民繳納費(fèi)用--捐稅“，“隨著文明時(shí)代的向前進(jìn)展，甚至捐稅也不夠了；國(guó)家就發(fā)行期票、借債，即發(fā)行公債“4。國(guó)家的社會(huì)抽取能力除包括財(cái)政資源的抽取外，還包括人力資源的抽取，如兵役、公務(wù)人員的選拔等，以獲取公眾的支持。此外，抽象地從社會(huì)價(jià)值觀中創(chuàng)造性地提取精神性的資源，如榮譽(yù)等價(jià)值符號(hào)，也是國(guó)家抽取激勵(lì)資源的重要內(nèi)容之一。國(guó)家的社會(huì)抽取能力對(duì)于國(guó)家激勵(lì)與控制整個(gè)社會(huì)的意義在今天幾乎已成為人們的共識(shí)。我國(guó)在90年代進(jìn)行的包括稅制改革、反腐敗、國(guó)有企業(yè)改革在內(nèi)的一系列措施都是強(qiáng)化社會(huì)抽取能力的努力。國(guó)家如此，一般的組織也是如此。曼瑟爾·奧爾森在其《集體行動(dòng)的邏輯》一書中也曾鮮明地論及這個(gè)問題，認(rèn)為當(dāng)集團(tuán)達(dá)到一定規(guī)模以后，除非它擁有“選擇性的激勵(lì)手段“，否則它不會(huì)提供“公共物品“（或者說不能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)），它們包括“行使強(qiáng)制性措施的權(quán)威和能力“，“向潛在集團(tuán)中的個(gè)人提供積極誘導(dǎo)“5。奧爾森的論述也說明了獲取、創(chuàng)造激勵(lì)資源的基礎(chǔ)性地位。恰恰是在這一點(diǎn)上，尤為體現(xiàn)了公共管理的獨(dú)特性。

如果說從宏觀上而言，公共管理與私人管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在其追求的目標(biāo)--社會(huì)公共利益最大化與本組織利益最大化、外部環(huán)境--壟斷與競(jìng)爭(zhēng)、及權(quán)力基礎(chǔ)--國(guó)家強(qiáng)制力與經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)力等方面，那么從微觀的管理者進(jìn)行管理實(shí)踐的角度而言，二者一個(gè)重要的區(qū)別則在于公共組織中的管理者所擁有的激勵(lì)資源相對(duì)來說要少得多。大多數(shù)公共組織，尤其是公共行政組織不能合法地保留其獲取的收入--無論獲取的途徑如何--并根據(jù)自己的喜好決定每位成員從中獲取的份額，即沒有對(duì)“物質(zhì)資源“控制和分配的權(quán)力；同時(shí)，隨著公務(wù)員制度在世界各國(guó)的建立與推行，公共組織在確保用人規(guī)范性的同時(shí)，也使組織中的管理者又失去了一項(xiàng)重要的激勵(lì)資源--對(duì)組織成員的處置權(quán)。這些都使公共組織中的管理者經(jīng)常處于尷尬的境地：一方面希望屬下努力工作，另一方面又往往缺乏促使他們這樣做的實(shí)質(zhì)性的手段。因此，如何“藝術(shù)地“創(chuàng)造激勵(lì)資源成為公共管理者的一項(xiàng)重要工作。這種“藝術(shù)地創(chuàng)造“即包括通過“尋租“為本部門獲取非法定的資源，也包括充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，去創(chuàng)造諸如“尊重“、“社交“、“自我實(shí)現(xiàn)“等精神性資源。與此同時(shí)，如何充分利用有限的激勵(lì)資源，即如何科學(xué)地設(shè)計(jì)、安排激勵(lì)結(jié)構(gòu)也是其重要工作之一。這一點(diǎn)也正是下面分析的重點(diǎn)。

在既定的“激勵(lì)資源“下如何設(shè)計(jì)安排一種制度化的“激勵(lì)結(jié)構(gòu)“以最好地實(shí)現(xiàn)“激勵(lì)相容“6？這是組織中的管理者必須面對(duì)的第二個(gè)問題。這首先包括明確界定各方的權(quán)力與義務(wù)，其次包括確定各組織成員分享由財(cái)富、權(quán)力、名望和機(jī)會(huì)等資源共同構(gòu)成的價(jià)值資源的制度結(jié)構(gòu)，從而使組織成員的行為、分享的機(jī)會(huì)與比例及組織的目標(biāo)三者具高度的相關(guān)性，即實(shí)現(xiàn)“激勵(lì)相容“。因?yàn)槲覀冎?，最終影響行為者行動(dòng)的決定因素有兩個(gè)：一是行為者的意愿；二是行為者的能力。因此引導(dǎo)、改變其行為的途徑也有兩個(gè)：一是通過人力資源開發(fā)提高其行為能力；二是通過改變其對(duì)特定行為的成本與收益的計(jì)算來改變其行為的意愿，而組織內(nèi)部的制度與規(guī)則恰恰是影響特定行為成本與收益的最重要的因素。例如，根據(jù)新制度學(xué)派的觀點(diǎn)，國(guó)家在抽取一定的資源之后，一個(gè)首要的職能就在于界定并實(shí)施的有效率的產(chǎn)權(quán)，同時(shí)通過建立一種制度化的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，引導(dǎo)社會(huì)不同集團(tuán)的行為以獲取各種社會(huì)價(jià)值。并且這種激勵(lì)結(jié)構(gòu)最終將影響一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這正如伊斯頓所說政治體系的功能就在于對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配7。也正是在這種意義上，人們普遍把一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作該國(guó)政府行為的函數(shù)。值得一提的是，在設(shè)計(jì)、安排制度化的“激勵(lì)結(jié)構(gòu)“時(shí)，時(shí)刻提醒自己遵循一些激勵(lì)理論提出的原則是有益的。包括：針對(duì)人的未滿足的需要進(jìn)行激勵(lì)；設(shè)置多重的激勵(lì)目標(biāo)以滿足人的多樣化的需求；保持激勵(lì)目標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性；實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容等。此外，考慮到資源的相對(duì)稀缺性，保持“滿足“的相對(duì)稀缺性也是至關(guān)重要的，對(duì)于公共行政組織的管理者來說尤其如此，否則管理者很快就會(huì)陷入激勵(lì)資源枯竭的境地，而無法運(yùn)用“選擇性的激勵(lì)手段“。

管理中的控制職能主要從事對(duì)處于“制度化的激勵(lì)結(jié)構(gòu)“中的組織成員業(yè)績(jī)的進(jìn)行衡量與校正，從而在為激勵(lì)提供依據(jù)的同時(shí)確保組織的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?？梢娂?lì)與控制是不可分的。完整的激勵(lì)結(jié)構(gòu)必須通過有效的監(jiān)督與控制才能得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)監(jiān)督成本過大時(shí)，換句話說，當(dāng)設(shè)計(jì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)實(shí)施成本過大時(shí)，激勵(lì)結(jié)構(gòu)便形同虛設(shè)。林毅夫在分析我國(guó)歷史上的農(nóng)業(yè)合作社作為一種制度(激勵(lì)結(jié)構(gòu))何以失敗時(shí)，也提到這一問題。“監(jiān)督成為保持勞動(dòng)激勵(lì)和合作社生產(chǎn)率水平的關(guān)鍵“8，因此1961年在生產(chǎn)隊(duì)作為生產(chǎn)管理與核算單位、收入分配方式(激勵(lì)結(jié)構(gòu))恢復(fù)到高級(jí)社階段的工分制以后，盡管從理論上來說，這一激勵(lì)結(jié)構(gòu)根據(jù)社員對(duì)公社貢獻(xiàn)程度的代表--工分的多少，決定社員的收入分配，從而是完整有效的，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中監(jiān)督的困難，工分并不能真正代表社員貢獻(xiàn)的大小，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并沒有大的變化，這種情況一直持續(xù)到1978年的實(shí)行。其關(guān)鍵在于在家庭責(zé)任制下，集體還原為個(gè)體，個(gè)人理性與集體理性的矛盾消解了。從而使監(jiān)督問題從根本上得到解決。

可見，監(jiān)督成本問題反過來又成為設(shè)計(jì)“激勵(lì)結(jié)構(gòu)“時(shí)必須加以重視的一個(gè)問題。一般而言，監(jiān)督成本的大小與工作的分散程度、周期長(zhǎng)短，工作過程的可觀察性、結(jié)果的可比性等因素有關(guān)，管理者應(yīng)針對(duì)本組織的特點(diǎn)來調(diào)整作為控制標(biāo)的的“行為“指標(biāo)，提高其可觀察性與可評(píng)價(jià)性，降低監(jiān)督的成本。例如，對(duì)于那些其工作人員的“付出“可以觀察而“結(jié)果“卻不可觀察的“程序型“組織來說，如學(xué)校（教師）、機(jī)關(guān)（公務(wù)員）等往往以“主要的行為是否遵循正確的規(guī)程“來作為控制的標(biāo)的；而對(duì)于那些其工作人員的“付出“不可觀察，“結(jié)果“可以觀察的“工藝型“組織來說，如巡警、工程設(shè)計(jì)人員，則往往以“目標(biāo)“為控制標(biāo)的。其次，在確定控制標(biāo)準(zhǔn)上還須保證標(biāo)準(zhǔn)與組織目標(biāo)的高度相關(guān)性，謹(jǐn)防發(fā)生“目標(biāo)置換“現(xiàn)象。第三，要使控制客觀有效就必須保證控制主體有獲得有關(guān)控制客體行為業(yè)績(jī)信息的渠道，以及實(shí)質(zhì)性的糾正權(quán)力和手段。這一點(diǎn)在公共行政的控制中尤其重要。例如，目前中國(guó)已建立了完整系統(tǒng)的監(jiān)督與控制網(wǎng)絡(luò)，但實(shí)際的運(yùn)行效果并不甚理想，關(guān)鍵就在于大量的控制主體，如社會(huì)組織、人民群眾、社會(huì)輿論，甚至是審計(jì)、監(jiān)察部門要么缺乏獲得信息的渠道，要么缺乏實(shí)質(zhì)性的糾正權(quán)力和手段。

3小結(jié)

上文中的“個(gè)人理性“與“集體理性“均具相對(duì)意義，即“個(gè)人理性“中的“個(gè)人“不僅指“自然人“，也指大集團(tuán)中的“小團(tuán)體“，而“集體理性“中的“集體“在相對(duì)于更大的集團(tuán)時(shí)，則轉(zhuǎn)化為“個(gè)人“。這樣，通過從“個(gè)人理性到集體理性“的角度對(duì)管理核心問題的分析，可以搭起一座溝通微觀與宏觀、經(jīng)濟(jì)生活與政治生活的橋梁；同時(shí)也是行為研究與制度分析方法相結(jié)合這樣一種社會(huì)科學(xué)研究中新的趨向在管理學(xué)尤其是公共行政分析中的嘗試。

通過這樣一種嘗試性分析，我們得出結(jié)論如下：

1、個(gè)人理性并不是集體理性的充分條件，如何協(xié)調(diào)二者的矛盾與背離構(gòu)成了各種組織管理中的關(guān)鍵所在。

2、在小型組織中，往往可以從個(gè)人理性自動(dòng)實(shí)現(xiàn)集體理性；而在大中型組織中，則需要管理者運(yùn)用激勵(lì)與控制手段引導(dǎo)組織成員的行為，實(shí)現(xiàn)從個(gè)人理性走向集體理性，以有效地解決各種公共問題。

篇6

許多旅游企業(yè)認(rèn)為員工辭職是因?yàn)楣べY太低，卻從不找自身的原因。員工流失過多是因?yàn)槠髽I(yè)沒有系統(tǒng)的員工職業(yè)生涯規(guī)劃，另外，企業(yè)制度的不健全，企業(yè)未來的發(fā)展前景不明確，公司的穩(wěn)定性較低，從而使員工對(duì)企業(yè)與自身的發(fā)展缺乏信心，員工的激情與情感就無法全部投入到工作及企業(yè)中。尤其在員工獲得一定福利后，員工就更加會(huì)考慮自身前途的發(fā)展與機(jī)會(huì)。俗話說的好“要讓馬兒跑，先讓馬吃草”，所以，企業(yè)在人力資源管理中必須建立一套可行的人才管理制度，來預(yù)防企業(yè)員工的流失。但在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃管理流程并不好，很多企業(yè)只是片面的認(rèn)識(shí)人力資源管理，企業(yè)相關(guān)的管理人員并沒有做出明智的決策，也沒有去執(zhí)行正確的職業(yè)生涯規(guī)劃管理。另一方面，企業(yè)老板對(duì)所用的員工心存懷疑，尤其在財(cái)務(wù)上心存顧慮，這種情況會(huì)使員工沒有安全感，對(duì)自己的工作也會(huì)變得懶散；有些老板會(huì)讓自己的親戚來擔(dān)任一些重要的崗位，但靠關(guān)系進(jìn)來的員工，認(rèn)為自己身價(jià)高，不會(huì)被炒魷魚，在公司胡作非為，不聽從管理，給公司帶來損失，這就需要企業(yè)老板唯才是用了。

（二）企業(yè)人力資源觀念淡薄

企業(yè)的人力資源呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的想象，尤其是高管人員與技術(shù)人才的缺乏使企業(yè)不能更好的發(fā)展。作為企業(yè)不能等到用人時(shí)才去招聘，這就需要人力資源管理人員事先做好企業(yè)的用人計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、發(fā)展計(jì)劃等。在薪酬管理上，企業(yè)認(rèn)為只要給員工物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)留住人才，而忽視了員工精神上的激勵(lì)，對(duì)于員工來說，報(bào)酬是一種自我的滿足，但必須根據(jù)實(shí)際情況來決定，如果說有的員工更需要精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，這時(shí)企業(yè)就不要再通過加薪滿足員工了。這就需要企業(yè)的管理人員要做好員工的個(gè)人調(diào)查，從而留住人才。在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，企業(yè)對(duì)員工的素質(zhì)要求也越來越高了。大部分旅游企業(yè)的管理人員只是片面的了解管理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，缺乏相關(guān)的管理知識(shí)，這種情況下，企業(yè)如何提高人才的素質(zhì)，如何科學(xué)的整合人力資源，實(shí)現(xiàn)員工素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的和諧，就顯得特別重要。

（三）旅游企業(yè)缺乏人才管理

中國(guó)旅游企業(yè)的發(fā)展歷史和文化背景，造成了許多旅游企業(yè)在吸納人才方面存在嚴(yán)重的危機(jī)。在企業(yè)初、中期吸納人才不足，尤其是高層人才嚴(yán)重不足。有資料統(tǒng)計(jì)，愿意到中小型旅游企業(yè)工作的大學(xué)生不到10%，碩士生不到3%，博士幾乎沒有人。就算有碩士生和大學(xué)生進(jìn)入旅游企業(yè)，其工作時(shí)間不超過2年。旅游企業(yè)不僅缺乏人才，而且也不懂的用人。企業(yè)不會(huì)用人主要表現(xiàn)在：對(duì)老員工存在不用或任職不合理，對(duì)新進(jìn)的員工盲目重要。還有一些受家族制的旅游企業(yè)，在用人方面任人唯親，排斥外來員工，從而造成人力資源利用不合理，人才嚴(yán)重外流。

（四）旅游企業(yè)缺乏員工培訓(xùn)

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，一定要對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的治國(guó)之策。旅游企業(yè)認(rèn)為對(duì)員工培訓(xùn)是勞心費(fèi)力又花錢的事情，又怕員工長(zhǎng)了本事就跳槽，這是企業(yè)不可避免的想法。然而開展員工培訓(xùn)是開發(fā)企業(yè)的人力資源，提高員工素質(zhì)的一種手段。對(duì)那些工作優(yōu)異而且具有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進(jìn)行培訓(xùn)，在將來可以擔(dān)任重要的任務(wù)，為那些進(jìn)行培訓(xùn)的員工制定職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而達(dá)到留住人才的效果，讓員工有歸屬感和使命感，這樣員工才會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富。

二、旅游企業(yè)人力資源管理的措施與對(duì)策

（一）從組織的整體角度分析

首先要大力宣傳職業(yè)生涯規(guī)劃管理的意義與作用，它通過科學(xué)的測(cè)評(píng)手段幫助員工了解自己的職業(yè)能力、性格、興趣，從而為員工找出最合適的職業(yè)規(guī)劃。企業(yè)文化對(duì)于新進(jìn)員工的職業(yè)規(guī)劃起到至關(guān)重要的作用，如果沒有好的組織氛圍作支撐，要營(yíng)造員工職業(yè)生涯規(guī)劃的良好氛圍就會(huì)特別困難。要想營(yíng)造好的氛圍引導(dǎo)員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，就需要開展員工的職業(yè)生涯管理理論的學(xué)習(xí)，為他們打下堅(jiān)實(shí)的理論知識(shí)，從而營(yíng)造企業(yè)員工重視職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)的良好局面。旅游企業(yè)設(shè)計(jì)員工職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)課程的時(shí)候，要把理論指導(dǎo)與實(shí)踐指導(dǎo)進(jìn)行有效的結(jié)合起來，并設(shè)置專門的職能部門對(duì)新進(jìn)員工的職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行專門的指導(dǎo)，從而提高員工職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的科學(xué)性和有效性。員工在進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)時(shí)，不能僅僅局限于用思想教育和專業(yè)教育來代替，還應(yīng)該加強(qiáng)人才測(cè)評(píng)建設(shè)和職業(yè)咨詢的力度。一方面，我國(guó)有很少的企業(yè)使用這一手段，而國(guó)外，人才測(cè)評(píng)卻是企業(yè)人力資源管理部門的主要指導(dǎo)手段。所以，旅游企業(yè)可根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇或開發(fā)一些適合自己的測(cè)評(píng)工具。另一方面，員工的職業(yè)生涯規(guī)劃管理會(huì)因?yàn)槊總€(gè)員工的實(shí)際情況不同有所變化。剛進(jìn)來的員工經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)職業(yè)社會(huì)很迷茫，缺乏感性認(rèn)識(shí)，因而，要針對(duì)每個(gè)員工的情況進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃咨詢輔導(dǎo)，來滿足員工的需求。只有通過科學(xué)的手段進(jìn)行測(cè)評(píng)，才能使員工更為科學(xué)、客觀的自我評(píng)估，當(dāng)員工知道了這些測(cè)量結(jié)果后，才能清楚地認(rèn)識(shí)自己，消除職業(yè)生涯規(guī)劃過程中的迷惑。

（二）從職業(yè)生涯管理本身的角度分析

企業(yè)在進(jìn)行員工職業(yè)規(guī)劃管理時(shí)，首先對(duì)員工進(jìn)行一個(gè)調(diào)查和評(píng)估，了解員工的職業(yè)能力，然后結(jié)合工作分析與職位描述，通過人力資源規(guī)劃與組織目標(biāo)，確定員工的個(gè)人職業(yè)錨和職業(yè)發(fā)展方向。企業(yè)通過給員工設(shè)定一個(gè)難度適中的目標(biāo)，去激勵(lì)他們向著這個(gè)目標(biāo)不斷努力，帶給員工動(dòng)力和希望。員工在確定職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)之后，企業(yè)便為員工建立職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，不斷地向新進(jìn)員工講述其自身職業(yè)能力的優(yōu)缺點(diǎn)，幫助新進(jìn)員工進(jìn)行分析職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯的評(píng)估。通過分析員工在某個(gè)職位中是不是合適，有沒有發(fā)展前景，可以用來作為下一輪職業(yè)生涯決策時(shí)的主要參考依據(jù)，也可以用來反饋職業(yè)選擇、目標(biāo)確定等決策是否正確。

（三）實(shí)施旅游企業(yè)員工職業(yè)生涯規(guī)劃的方法

在旅游企業(yè)里，員工職業(yè)生涯規(guī)劃受到了一定的局限與制約，因而，員工的職業(yè)生涯規(guī)劃也成為了企業(yè)管理的重要組成部分。企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是如何準(zhǔn)確、科學(xué)的把握企業(yè)內(nèi)部員工職業(yè)生涯規(guī)劃方向，從員工和企業(yè)兩個(gè)角度進(jìn)行把握和實(shí)施。一方面，從企業(yè)員工個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃方面，讓員工認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)缺點(diǎn)，找出自身發(fā)展的動(dòng)力與不足，從而不斷促進(jìn)和融合企業(yè)與個(gè)人的結(jié)合點(diǎn)，制定出企業(yè)內(nèi)部崗位晉升與發(fā)展的規(guī)劃圖。企業(yè)的管理者要樹立“以人為本”的發(fā)展觀念。在旅游企業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃方面，管理者要多去關(guān)心員工，開發(fā)員工的潛力，幫助員工全面發(fā)展，用科學(xué)的方法引導(dǎo)員工認(rèn)識(shí)自我，促進(jìn)員工的發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)彼此融合。從而，不斷尋找與完善企業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃中存在的問題，將人力資源管理的發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。

篇7

1.2對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不力國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中難免出現(xiàn)一些腐化分子，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成重大的損失，其中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是缺乏有效的監(jiān)管體系，尤其是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的立法項(xiàng)目還不夠完善，一方是對(duì)監(jiān)管的法律不夠重視，另一方面是法律的監(jiān)管不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致管理非常的雜亂、分散，沒有針對(duì)性和強(qiáng)力的約束力。

1.3國(guó)有資產(chǎn)使用的預(yù)算制度還不完善預(yù)算是經(jīng)過法律程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支的計(jì)劃，它指引著國(guó)家資產(chǎn)的投放，是保證國(guó)有資產(chǎn)使用和管理不出現(xiàn)嚴(yán)重疏漏的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但是我國(guó)一些政府部門在使用國(guó)有資產(chǎn)方面卻沒有建立完善的預(yù)算制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用沒有目的性和計(jì)劃性，也不能把國(guó)有資產(chǎn)的作用充分的表現(xiàn)出來。

2國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律制定的探索

2.1必須堅(jiān)持的原則分析國(guó)有資產(chǎn)的管理與國(guó)家的興衰強(qiáng)弱有直接的關(guān)系，因此在制定國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律時(shí)，必須堅(jiān)持一定的原則：首先，必須依據(jù)《憲法》來制定?！稇椃ā肥俏覈?guó)的根本大法，是一切法律制定和執(zhí)行的基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法的制定和出臺(tái)，都不能違反《憲法》的根本要求，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)法制定的合理性和正確性。其次，堅(jiān)持人民民主的原則。國(guó)家的權(quán)利來自人民，國(guó)有資產(chǎn)也是來自人民的，在制定國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律時(shí)，也必須充分發(fā)揮民主的特性，讓群眾參與到法律的制定過程中，更好的發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。再次，細(xì)致具體而又分權(quán)制衡的原則。國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律的制定要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行，尤其是各個(gè)政府部門對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)有不同的使用形式，要想將這些資產(chǎn)真正的用在為公眾服務(wù)上，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部就要將產(chǎn)權(quán)的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管的權(quán)力分開設(shè)置，規(guī)定每一種權(quán)力使用者的權(quán)力范圍。

2.2國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律的內(nèi)容分析經(jīng)濟(jì)法律的制定是提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，充分發(fā)揮為群眾服務(wù)的重要職能，就必須解決現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)管理的重要問題：首先，劃分地方政府和中央政府的管理權(quán)限。國(guó)有資產(chǎn)是歸國(guó)家所有的，但是其使用者卻有中央和地方之分，法律要明確二者處理地方國(guó)有資產(chǎn)的職權(quán)，在滿足地方政府使用的前提下其余的資產(chǎn)歸中央政府支配。其次，劃分國(guó)有資產(chǎn)使用的范圍，任何超越規(guī)定的范圍或者中飽私囊的人員，都要受到經(jīng)濟(jì)法律的嚴(yán)厲懲處，真正起到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的作用。再次，細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)使用的程序，如預(yù)算機(jī)制的制定和執(zhí)行必須符合經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，這樣國(guó)有資產(chǎn)的投放才更加有針對(duì)性，收益也會(huì)更大，群眾才能真正享受到國(guó)有資產(chǎn)的福利。

篇8

自20世紀(jì)90年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)迅猛發(fā)展，數(shù)字化通訊網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)裝置使得信息載體的存儲(chǔ)、傳遞、統(tǒng)計(jì)、等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無紙化。但是，這種信息載體的革命性變革也引發(fā)了諸多法律問題，單從程序法律角度來講，就涉及到網(wǎng)上法律問題的管轄和電子商務(wù)中相關(guān)電子資料的證據(jù)力問題。而電子資料的證據(jù)力又與電子證據(jù)在證據(jù)法中的法律地位直接相關(guān)；從最近的學(xué)術(shù)資料中可以看出，電子數(shù)據(jù)的證據(jù)價(jià)值在法學(xué)研究與法學(xué)實(shí)踐中得到相當(dāng)?shù)目隙ǎ@也使得討論電子證據(jù)法律地位問題的時(shí)機(jī)日漸成熟。

我國(guó)關(guān)于證據(jù)規(guī)則的立法一般是開列一份可接受的證據(jù)清單，如我國(guó)《民事訴訟法》第63條規(guī)定：“證據(jù)有下列幾種：（1）書證；（2）物證；（3）視聽材料；（4）證人證言；（5）當(dāng)事人的陳述；（6）鑒定結(jié)論；（7）勘驗(yàn)筆錄?！边@類立法不象德國(guó)、日本等國(guó)的證據(jù)法那樣可以自由提出所有有關(guān)證據(jù)，開放程度較低，致使經(jīng)過計(jì)算機(jī)傳輸和處理形成的電子證據(jù)難以確定其證據(jù)價(jià)值和法律地位。由于網(wǎng)絡(luò)安全和電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的原因，人們對(duì)電子證據(jù)在生成、存儲(chǔ)、傳遞和提取過程中的可靠性、完整性提出更高的要求。這種對(duì)電子證據(jù)可信度予以“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”的理念，足以表明電子證據(jù)不同于以往的證據(jù)規(guī)則，是一種全新的證據(jù)類型。

鑒于我國(guó)證據(jù)法的相對(duì)滯后性和不確定性，以及法學(xué)理論界關(guān)于電子證據(jù)的一些爭(zhēng)議，本文針對(duì)電子證據(jù)的法律地位問題仍須闡明如下觀點(diǎn)：

電子證據(jù)可以作為訴訟證據(jù)

電子證據(jù)是存儲(chǔ)于磁性介質(zhì)之中，以電子數(shù)據(jù)形式存在的訴訟證據(jù)。反對(duì)電子證據(jù)作為訴訟證據(jù)的人認(rèn)為，電子證據(jù)可能由于人為因素以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)限制等原因無法反映客觀真實(shí)情況。但是其他傳統(tǒng)類型的證據(jù)在真實(shí)性、可靠性方面也不是沒有弊端的。例如，我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定，證據(jù)必須查證屬實(shí)才能作為定案依據(jù)；《民事訴訟法》規(guī)定：一切證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能成為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；《行政訴訟法》規(guī)定：一切證據(jù)必須經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能成為定案的根據(jù)。這些規(guī)定表明任何證據(jù)都有其脆弱性，因此需要“查證屬實(shí)”。依此邏輯，電子證據(jù)只要“查證屬實(shí)”，就可以與其他證據(jù)一樣成為訴訟證據(jù)。

證據(jù)的“可接受性”不僅是電子證據(jù)面臨的問題，其他證據(jù)也不例外；誠(chéng)然，我國(guó)法律沒有明文規(guī)定電子證據(jù)可否作為訴訟證據(jù)，但是這種日益普及的新事物已是無法回避?！皩?shí)踐中一切能反映案件真實(shí)客觀情況的材料都可以作為證據(jù)。……我們唯一的出路只能是結(jié)合國(guó)際通用的證據(jù)規(guī)則對(duì)此予以應(yīng)答”。從電子證據(jù)的可接受性方面看，可以從《聯(lián)合國(guó)電子商務(wù)法范本》中找到佐證。該范本第九條第一款指出，在任何法律程序中，在應(yīng)用有關(guān)證據(jù)的任何規(guī)則時(shí)，如果涉及一條數(shù)據(jù)消息作為證據(jù)的可接受性，就不能以它僅僅是一條數(shù)據(jù)消息為理由予以拒絕，更不能在當(dāng)它是提供者在合理情況下所能提供的最好證據(jù)時(shí)，僅以它不是原初形式為理由加以否認(rèn)；其第二款進(jìn)一步闡明，“以一條數(shù)據(jù)消息存在的信息，應(yīng)當(dāng)獲得其應(yīng)有的證據(jù)分量。在評(píng)價(jià)一條數(shù)據(jù)消息的證據(jù)分量時(shí)，要考慮到生成、存儲(chǔ)或傳播該數(shù)據(jù)消息時(shí)所用方法的可靠程度，考慮到保持該信息完整性時(shí)所用方法的可靠程度，考慮到判明其原創(chuàng)者時(shí)所用方法的可靠程度，以及其它的相關(guān)因素”。電子證據(jù)不為法院和仲裁機(jī)關(guān)采納的后果是不可想像的，它意味著電子商務(wù)交易的實(shí)體法保障難以實(shí)現(xiàn)，使電子商務(wù)交易演變成高風(fēng)險(xiǎn)的交易形式。

如果我們?cè)诜缮蠈?duì)計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，保全以及對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性、完整性的認(rèn)證等程序作出明確規(guī)定，通過電子數(shù)據(jù)的中轉(zhuǎn)存證解決電子數(shù)據(jù)的不確定性問題，使電子證據(jù)的不可抵賴程度大為提高，那么一項(xiàng)符合客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性的電子證據(jù)就基本掃清了作為訴訟證據(jù)的法律與技術(shù)障礙。

二、電子證據(jù)不同于傳統(tǒng)的書證

傳統(tǒng)的書證是有形物，除可長(zhǎng)期保存外，還具有直觀性、不易更改性等特征，如合同書、票據(jù)、信函、證照等。而電子證據(jù)往往儲(chǔ)存于計(jì)算機(jī)硬盤或其他類似載體內(nèi)，它是無形的，以電子數(shù)據(jù)的形式存在，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)書證不同的特征。

首先，電子證據(jù)保存的長(zhǎng)期性、安全性面臨考驗(yàn)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)中的電子數(shù)據(jù)可能會(huì)遭到病毒、黑客的侵襲、誤操作也可能輕易將其毀損、消除，傳統(tǒng)的書證沒有這些問題的困擾；其次，電子證據(jù)無法直接閱讀，其存取和傳輸依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)體系的支撐，如果沒有相應(yīng)的信息技術(shù)設(shè)備，就難以看到證據(jù)所反映出來的事實(shí)，提取電子證據(jù)的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)書證；再次，雖然傳統(tǒng)書證所記載的內(nèi)容也容易被改變，在司法實(shí)踐中亦曾發(fā)生過當(dāng)事人從利己主義考慮，擅自更改、添加書證內(nèi)容的現(xiàn)象，但是作為電子證據(jù)的電子數(shù)據(jù)因?yàn)閮?chǔ)存在計(jì)算機(jī)中，致使各種數(shù)據(jù)信息的修正、更改或補(bǔ)充變得更加方便，即便經(jīng)過加密的數(shù)據(jù)信息亦有解密的可能。從這一點(diǎn)可以看出對(duì)電子證據(jù)可靠性的查證難度是傳統(tǒng)書證無法比擬的。

電子證據(jù)與傳統(tǒng)書證的差異是顯著的，在證據(jù)立法相對(duì)滯后的情況下，將其歸入傳統(tǒng)書證只能是權(quán)宜之計(jì)。事實(shí)上，電子證據(jù)的表現(xiàn)形式是多種多樣的，不僅體現(xiàn)為文本形式，還可以圖形、圖像、動(dòng)畫、音頻及視頻等多媒體形式出現(xiàn)；這些暫且不論，電子證據(jù)以其對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和安全防范措施的依賴，就已顯示出不同于傳統(tǒng)書證的獨(dú)立性格。

三、電子證據(jù)不宜歸入視聽材料的范疇

訴訟法學(xué)界相當(dāng)一部分學(xué)者從電子證據(jù)的可視性、可讀性出發(fā)，對(duì)視聽材料作出了擴(kuò)大解釋，突破了視聽材料關(guān)于錄音帶、錄像帶之類證據(jù)的局限，把電腦儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)和資料歸于視聽材料的范疇。但是，視聽材料在證據(jù)法中的地位是有限的，它充其量是印證當(dāng)事人陳述、書證、物證等其它證據(jù)的有力工具；也就是說，視聽材料能否作為定案證據(jù)，還必須結(jié)合其它證據(jù)來考察。正如《民事訴訟法》第66條規(guī)定，人民法院對(duì)視聽材料，應(yīng)當(dāng)辨別真?zhèn)?，并結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。把電子證據(jù)歸于視聽材料的人認(rèn)為，這是電子證據(jù)易于被偽造、篡改、拼接，且難以被覺察和發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)所決定的。事實(shí)上，電子證據(jù)與其他證據(jù)相互印證的可操作性在司法實(shí)踐領(lǐng)域值得探討。

拿網(wǎng)上購(gòu)物合同為例，通過電子商務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，該合同從訂立到履行的全過程基本可以在網(wǎng)絡(luò)上完成。如果當(dāng)事人之間發(fā)生相關(guān)民事爭(zhēng)議，他們所能提交的只能是計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)和資料，法院將電子證據(jù)按視聽材料處理時(shí)，就會(huì)陷入缺乏其它證據(jù)可供印證的尷尬境地。由于電子商務(wù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)上的隱私權(quán)問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、合同問題日益突出，電子證據(jù)在證明案件主要事實(shí)的過程中將起著關(guān)鍵作用，這是視聽材料的印證作用所無法解釋的。雖然電子證據(jù)與視聽材料都必須通過一定手段轉(zhuǎn)換成能為人們直接感知的形式，但是電子證據(jù)是從計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)和資料中提取，并且需要對(duì)數(shù)據(jù)重新整合才能反映出案件事實(shí)，其中一些數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算機(jī)輸出后更象是一種書證。

因此，筆者認(rèn)為將電子證據(jù)簡(jiǎn)單地歸入視聽材料一類會(huì)限制其證據(jù)效力的發(fā)揮，進(jìn)而影響到案件事實(shí)的認(rèn)定，使法律關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

四、正確認(rèn)識(shí)與電子證據(jù)有關(guān)的全球化解決方案

聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)采用了功能等價(jià)方法，以使電子證據(jù)符合“書面形式的要求”，并且對(duì)“原件”作了擴(kuò)大解釋，主要考慮到英美法系國(guó)家的傳聞規(guī)則與最佳證據(jù)規(guī)則會(huì)制約電子證據(jù)的可接受性；事實(shí)上，英美等國(guó)為了適應(yīng)計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)，也已突破了傳統(tǒng)證據(jù)法的限制。而大陸法系國(guó)家，多是允許自由提出所有有關(guān)證據(jù)（如德、奧、瑞典等國(guó)）或是開列一份可接受的證據(jù)清單（如我國(guó)），因此在對(duì)電子證據(jù)的接納上看并不存在實(shí)質(zhì)。我們應(yīng)該清醒地看到，功能等價(jià)方法作為全球化解決方案主要解決的是電子證據(jù)的可接受性問題，而電子證據(jù)在各國(guó)證據(jù)法中的法律地位仍然需要各國(guó)在各自的證據(jù)法體系中予以確證。由于各國(guó)的法律傳統(tǒng)和信息技術(shù)發(fā)展的差異，在電子證據(jù)究竟屬于何種類型的證據(jù)這一問題上的規(guī)定是不可能一致的。如果我們繼續(xù)在證據(jù)的可接受性上進(jìn)行爭(zhēng)論，就可能會(huì)喪失證據(jù)法律為信息化社會(huì)服務(wù)的良好機(jī)遇，也會(huì)給我國(guó)的信息化進(jìn)程帶來不必要的程序法律障礙。因此國(guó)內(nèi)證據(jù)法在考慮電子證據(jù)的法律地位時(shí)，還要規(guī)定相應(yīng)的具體規(guī)則以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以避免法院和仲裁機(jī)構(gòu)因自由裁量權(quán)的行使造成電子證據(jù)歸類方面的分歧。

結(jié)語

鑒于電子證據(jù)以數(shù)字信號(hào)的方式存在，它的客觀性、可靠性、不可抵賴性受計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其所依存的軟硬件環(huán)境的影響很大；電子證據(jù)與案件事實(shí)間的關(guān)聯(lián)性，也由于用特定的二進(jìn)制編碼表示，需要用特定的技術(shù)手段來確定。另外，電子證據(jù)表現(xiàn)形式的多樣性（如文本、圖形、動(dòng)畫、音頻及視頻等多種媒體信息），也使它難以完全歸入任何一個(gè)傳統(tǒng)類型的證據(jù)當(dāng)中。在確立電子證據(jù)的具體規(guī)則時(shí)，如果考慮到這些重要特點(diǎn)，我們就會(huì)把電子證據(jù)視為新的證據(jù)類型，進(jìn)而對(duì)電子證據(jù)的收集原則、收集方式及其運(yùn)用作出有利于實(shí)務(wù)操作的規(guī)定，以適應(yīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

AbstractAsasortofnew-styleevidence，E-evidencehasitsowncharacteristicswhichisdifferentfromthetraditional-styleevidence．Whenwecarrythroughthelawmakingofevidenceathome,theE-evidenceshouldbetreatedindependentlyinthelistingofacceptableevidence．

參考文獻(xiàn)

1、劉滿達(dá)：《論數(shù)據(jù)電文的證據(jù)價(jià)值》，《法學(xué)》1999年第8期。

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4、秦甫等編著：《律師證據(jù)實(shí)務(wù)》，法律出版社，2000年5月版，第165頁

篇9

__市位于__高原東延__山余脈與大巴山之間，區(qū)域內(nèi)絕大部分是山地，__市大部地區(qū)海拔在1000米以上，屬低山和二高山綜合地區(qū)。獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候特征，形成了千姿百態(tài)，絢麗多彩的自然景觀。近年來，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了本市g(shù)dp的增長(zhǎng)，在開發(fā)旅游資源進(jìn)程中，摸清當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源特點(diǎn)，對(duì)更好的打造__特色旅游具有十分重要的意義。本文利用__市氣象局自1959年建站至20__年的氣象資料，在分析、總結(jié)__氣候資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了__旅游應(yīng)在重視文化積淀的同時(shí)，充分利用氣候資源，打造休閑__、盛夏避暑__品牌的結(jié)論。

1氣候資源評(píng)價(jià)

__屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，因山嶺重疊、溪谷縱橫、海拔高差懸殊，局地氣候差異大，形成了本地獨(dú)具特色的山地氣候特點(diǎn)。與同緯度的平原相比，具有冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、云多霧大、日照較少、雨量充沛、潮濕亦盛、風(fēng)速較小等特征。低山四季分明，冬暖夏熱，無霜期長(zhǎng)，適合各種農(nóng)作物生長(zhǎng)。二高山春遲秋早，濕潤(rùn)多雨，光照充足。高山氣候溫涼，冬長(zhǎng)夏短，易澇少旱，日照高于二高山，對(duì)發(fā)展相適應(yīng)的林、藥、牧、特產(chǎn)等較為有利。

1.1豐富的光能資源

根據(jù)__市（海拔：1074.1米）地面觀測(cè)站1959年自20__年的氣候整編

資料（下同），本市低山年平均日照1224.8小時(shí)，年平均總輻射量83.400千卡/c㎡,年平均日照百分率28%。年內(nèi)日照主要集中在夏季，體現(xiàn)了本地雨熱同期的氣候特點(diǎn)。各月日照分布見圖1。

1.2 適宜的熱量條件

__境內(nèi)大部年平均氣溫在12℃以上，__城區(qū)年平均氣溫為12.7℃，最熱月（7月）平均氣溫24.2℃，最冷月（1月）平均氣溫2.9℃，穩(wěn)定通過10℃的活動(dòng)積溫3849℃，能滿足喜熱作物生長(zhǎng)需求。年內(nèi)各月年平均氣溫分布見圖2

。氣溫年較差大，極端最高氣溫出現(xiàn)在1959年8月23日，為35.4℃；極端最低氣溫出現(xiàn)在1972年2月8日，為-15.4℃。年內(nèi)氣溫較差最大在2、4月，最小在7、8月。

無霜期高低山差異大，一般而言，海拔每上升100米，無霜期縮短3-4天，反之，無霜期增加3-4天。

1.3 充足的水分條件

本市多年平均降水量為1344.0毫米?？山涤炅恳话胱笥抑苯诱舭l(fā)或滲入地下。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，多年平均徑流深802毫米,徑流總量37.02億立方米，人平占有徑流5200立方米，比全國(guó)均值多93%。降水地域以紅椿溝、花椒坪、齊岳山為多，年均在1700毫米以上。降水年際分布以1998年最多，城關(guān)為1615.5毫米。降水主要集中在6月，多年平均為200.5毫米。北部主要集中在7月，多年平均為189.6～225毫米，全市5～7月的降水，占全年總降水量的40～46%。根據(jù)__地面氣象觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，截止20__年7月，日雨量達(dá)100毫米以上的大暴雨15次，基本為每3年一遇，為全州大暴雨最少區(qū)。

__年≥0.1毫米平均雨日178.3天，其中，20__年最多，為196天，1988年最少，為157天。全年以5～7月降水最頻繁，約占全年降水日數(shù)的30%。上述降水分布特點(diǎn)，同樣體現(xiàn)了該地雨熱同期的氣候特點(diǎn)。其多年雨日雨量分布見圖3。

1.4 豐富的風(fēng)能資源

__屬我國(guó)東部季風(fēng)氣候區(qū)，一般冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)。然而地形對(duì)氣流運(yùn)行方面有所控制，城區(qū)一帶地形東西開闊，南北有山體屏障，多東風(fēng)和偏西風(fēng)，南北風(fēng)較少。據(jù)長(zhǎng)期觀察，晴天轉(zhuǎn)東風(fēng)，天氣變壞；雨天轉(zhuǎn)西風(fēng)，天氣變好。故有“久晴東風(fēng)雨，久雨西風(fēng)晴”的農(nóng)諺。由于全市范圍地形起伏較大，山脈縱橫交錯(cuò)，森林繁榮，下墊面粗糙，風(fēng)向紊亂，風(fēng)力較小，風(fēng)速一般為3～5米/秒。另外，地方風(fēng)盛行，山風(fēng)、谷風(fēng)多，在長(zhǎng)槽（山谷或河谷）出口處，在高山地區(qū)，風(fēng)速特別大，日平均風(fēng)速最大可達(dá)10～12米/秒以上。

2獨(dú)具特色的旅游資源

2.1炎夏的清涼世界

從人體舒適的角度考慮，當(dāng)日最高氣溫達(dá)到30℃時(shí)，人們會(huì)感覺到熱，不舒適。在我州低山地區(qū)的夏季，日最高氣溫達(dá)到30℃的日數(shù)一般為70天左右，特別是位于三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江河谷帶的巴東，因背風(fēng)河谷產(chǎn)生焚風(fēng)效應(yīng)及河谷地勢(shì)低、風(fēng)力弱等原因，夏季高溫日多，高于30℃的高溫日數(shù)達(dá)90～100天，氣候炎熱。但由于山區(qū)垂直氣候的差異性，低山氣溫比高山高9～10℃，炎夏__有許多避暑勝地，最有名的要數(shù)__的齊躍山自然草場(chǎng)，那里一般海拔1500米左右，最高海拔1895米，草場(chǎng)面積達(dá)30萬畝，草地平坦。夏季日最高氣溫很難達(dá)到30℃，炎炎夏日，那里卻涼風(fēng)習(xí)習(xí)、綠草如鶯，更可觀賞牛羊遍山，一望無垠的草原風(fēng)光。__獨(dú)特的高山氣候?yàn)榇蛟毂苁鹦蓍e品牌提供了條件，來本市旅游的游客，大部分都比較青睞上齊岳山游玩，現(xiàn)以齊岳山為__旅游的代表點(diǎn)來分析一下高山旅游資源的特點(diǎn)。

20__年8月17日，筆者帶著儀器上齊岳山實(shí)地測(cè)量了溫、濕、風(fēng)等氣象要素（當(dāng)日15時(shí)），與城區(qū)相關(guān)要素對(duì)比見表一：

通過上表可以看出，當(dāng)時(shí)城區(qū)無日照，溫度為26.8℃，且濕度較高山要大，風(fēng)速要小，所以會(huì)感覺到悶熱。而高山在烈日直射下溫度才25.8℃（如果高山也無日照，會(huì)低3℃左右），且風(fēng)速較大，相對(duì)而言，齊躍山更會(huì)讓人感覺到無比涼爽，心曠神怡。

因__緊鄰__，參考__省地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人體舒適度計(jì)算公式i=t－0.55（1－rh）（t－58） 計(jì)算（式中：

i——人體舒適度，

t（°f）——為環(huán)境溫度預(yù)報(bào)值，t（°f）=t（℃）×9/5+32，rh——相對(duì)濕度預(yù)報(bào)值（0.01），__低山大部時(shí)間舒適度指數(shù)為4～6級(jí)，人體感覺舒適。

為了能對(duì)__高山氣候作一系統(tǒng)和綜合分析，本文采用了以__著名的風(fēng)景點(diǎn)齊岳山單點(diǎn)指標(biāo)來分析。選定的四項(xiàng)指標(biāo)（氣溫、相對(duì)濕度）作為分析的基礎(chǔ)。經(jīng)過計(jì)算，筆者當(dāng)日觀測(cè)時(shí)，齊岳山的i值為73（舒適），而城區(qū)i值為75（微熱），也就是說，__高山的夏季，是名副其實(shí)的避暑勝地。

2.2 江南的“北國(guó)風(fēng)光”

由于州內(nèi)大部地區(qū)冬季氣候溫暖，冬季漫天飛雪的景象在海拔800米以下的低山一般不到10天，積雪日數(shù)僅2～3天。即使出現(xiàn)一場(chǎng)多年難遇的大雪，低山地區(qū)也很快就融化了，很難觀賞到美麗的雪景。而在海拔1500米以上的地區(qū)，冬季降雪日數(shù)在50天左右，積雪日數(shù)一般70～80天。在同一氣候系統(tǒng)影響下，同一時(shí)段氣溫差在5～7℃。大多時(shí)候，當(dāng)一次冷空氣襲來，低山還在淅淅瀝瀝的下著雨時(shí)，高山則是大雪飄飛，用“玉樹瓊枝”、“晶瑩剔透”等詞形容此時(shí)美麗的冬景都不為過。

由于__高山無氣象觀測(cè)站點(diǎn)，研究中采用與__齊躍山等同海拔的巴東綠蔥坡資料來代替（見表二）。從表二可以看出，在高山地區(qū)，冬季低于0℃的嚴(yán)寒日數(shù)超過了100天。在冬季，身處名副其實(shí)的江南，照樣可以欣賞到美麗的雪景。

2.3獨(dú)具特色的自然景觀

受其溫暖濕潤(rùn)的氣候影響，__大面積的碳酸鹽巖巖溶地貌發(fā)育，伏流、溶洞、瀑布、溫泉、險(xiǎn)峰、幽谷、峭壁、石林多處可見。境內(nèi)光怪陸離的溶洞數(shù)以千計(jì)，多是洞中有山、山中有洞，水洞、旱洞相連，洞中奇形怪狀的鐘乳石懸垂，洞外風(fēng)光山清水秀，或瀑布飛瀉而下，或奇峰峭壁。境內(nèi)河流眾多，共有大小河流60多條，河谷多成深峽，多急流瀑布，形成獨(dú)具特色的自然景觀。其中，又以位于__城郊的國(guó)際旅游景點(diǎn)騰龍洞最為有名。

3結(jié)論

(1）__溫涼的氣候條件，大部分地區(qū)都適宜旅游，但以齊岳山、福寶山等高山景點(diǎn)更易受到人們的青睞，是夏季優(yōu)良的避暑勝地。

(2）由于境內(nèi)地理環(huán)境復(fù)雜，作為氣象服務(wù)部門，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按需建立一套適宜本地的旅游天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，做好安全旅游，提高旅游氣象服務(wù)能力，是提升本部門社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位的一個(gè)良好契機(jī)。

（3）隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著20__年開始動(dòng)工的宜萬鐵路、滬蓉西高速公路的即將建成，__的旅游業(yè)將具有更廣闊的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：

篇10

電子商務(wù)作為一種全新的商業(yè)運(yùn)作模式，已成為21世紀(jì)國(guó)際商務(wù)往來的主流和各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。而完整的電子商務(wù)要求做到物流、信息流和資金流都盡可能在網(wǎng)上進(jìn)行，這有賴于網(wǎng)絡(luò)銀行與網(wǎng)上支付制度的建立。

國(guó)外電子商務(wù)與旅游業(yè)結(jié)合比較密切，據(jù)調(diào)查，全球有17萬家旅游企業(yè)在網(wǎng)上開展綜合、專業(yè)、特色的旅游服務(wù)；2000年，全球電子商務(wù)銷售額達(dá)到4200億美元，其中旅游電子商務(wù)銷售額突破630億美元，占24%；全球旅游電子商務(wù)連續(xù)5年以上以350%的速度發(fā)展。這都離不開良好的網(wǎng)上支付體系的運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)網(wǎng)上年旅游交易額已達(dá)到40億至50億元人民幣，約占所有互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)總量的20%。電子商務(wù)與旅游業(yè)的結(jié)合改變了我國(guó)旅游業(yè)的管理模式和行為模式。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)正處于發(fā)展期，電子商務(wù)對(duì)于旅游業(yè)的積極作用日益凸顯，而網(wǎng)上支付在其中所起的作用尤為重要?；诖耍疚膶?duì)旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的應(yīng)用與發(fā)展進(jìn)行了探討。

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付方式與工具

（一）網(wǎng)上支付方式

1.信用卡支付方式。互聯(lián)網(wǎng)針對(duì)消費(fèi)者商務(wù)的交易(B2C為主)的支付主要通過信用卡來完成。信用卡是銀行或金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的，授權(quán)持卡人在指定的商店或場(chǎng)所進(jìn)行記賬消費(fèi)的信用憑證，是一種特殊的金融商品和金融工具。功能包括：ID身份功能，證明持卡人身份；結(jié)算功能，可用于支付購(gòu)買商品、享受服務(wù)的款項(xiàng)；信息記錄功能，將持卡人的屬性、對(duì)卡的使用情況等各種數(shù)據(jù)記錄在卡中。

2.電子支票支付方式。電子支票是—種借鑒紙張支票轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)點(diǎn)，利用數(shù)字傳遞將錢款從一個(gè)賬戶轉(zhuǎn)移到另—個(gè)賬戶的電子付款形式。一般通過專用的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、軟件及一整套的用戶識(shí)別、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)文、數(shù)據(jù)驗(yàn)證等規(guī)范化協(xié)議完成數(shù)據(jù)傳輸，從而控制安全性。在交易中，商家要驗(yàn)證支票的簽發(fā)單位是否存在，支票的單位是否與購(gòu)貨單位一致，還要驗(yàn)證客戶的簽名。

3.電子現(xiàn)金支付方式。又稱數(shù)字現(xiàn)金，是一種以數(shù)據(jù)形式流通的、通過Internet購(gòu)買商品或服務(wù)時(shí)使用的貨幣。即以電子方式存在的現(xiàn)金貨幣，其實(shí)質(zhì)是代表價(jià)值的數(shù)字。這是一種儲(chǔ)值型的支付工具，使用時(shí)與紙幣類似，多用于小額支付，可以實(shí)現(xiàn)脫機(jī)處理。主要有兩種形式：幣值存儲(chǔ)在IC卡上；以數(shù)據(jù)文件存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)的硬盤上。電子現(xiàn)金具有人們手持現(xiàn)金的基本特點(diǎn)，同時(shí)又具有電腦網(wǎng)絡(luò)化的方便性、安全性、秘密性，正逐步成為網(wǎng)上支付的主要手段之一。

4.網(wǎng)上銀行支付方式。網(wǎng)上銀行是指銀行使用電子工具通過互聯(lián)網(wǎng)向其客戶提品和服務(wù)。銀行的產(chǎn)品和服務(wù)包括：提存款服務(wù)、信貸服務(wù)、賬戶管理、提供財(cái)務(wù)意見、電子單據(jù)支付以及提供其他電子支付的工具和服務(wù)如電子貨幣等。完整的電子商務(wù)一般包括信息溝通、資金支付及商品配送三大環(huán)節(jié)，缺少資金支付，商品配送將難以完成。因此，網(wǎng)上銀行所提供的電子支付手段對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展具有關(guān)鍵的支持作用，直接關(guān)系到電子商務(wù)的發(fā)展前景。自從美國(guó)的安全第一銀行SFNB(SecurityFirstNetworkBank)誕生以后，網(wǎng)上銀行已經(jīng)成為金融機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、爭(zhēng)取業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的重要手段。1999年以來，我國(guó)銀行網(wǎng)上業(yè)務(wù)也有了重大發(fā)展，各大國(guó)有和商業(yè)銀行均陸續(xù)推出了網(wǎng)上銀行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上支付。

（二）網(wǎng)上支付工具

目前市場(chǎng)上主要的在線支付工具，如表1所示。

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付現(xiàn)狀

（一）旅游中介商

本文以攜程旅行網(wǎng)為例進(jìn)行分析。攜程的收入主要來自以下幾個(gè)方面：酒店預(yù)訂費(fèi)；機(jī)票預(yù)訂費(fèi)；自助游與商務(wù)游中的酒店、機(jī)票預(yù)訂費(fèi)，其收入的途徑與前兩項(xiàng)基本一致；線路預(yù)訂費(fèi)，攜程通過與其他旅行社合作，經(jīng)營(yíng)一些組團(tuán)的業(yè)務(wù)（非主營(yíng)業(yè)務(wù)）。

除了酒店預(yù)訂大多采用酒店前臺(tái)支付的辦法，對(duì)于其他三項(xiàng)的交易而言，顧客既可以選擇網(wǎng)上支付，也可以選擇線上瀏覽、電話確認(rèn)、離線交易的辦法。盡管攜程采取了積點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法來鼓勵(lì)網(wǎng)上支付，但是大部分交易還是離線完成的。

（二）旅行社

自2000年4月中青旅推出“青旅在線”后，國(guó)內(nèi)三大旅行社(國(guó)旅、中旅、中青旅)和其他具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的旅行社(如上海春秋旅行社、廣州廣之旅等)都陸續(xù)開展了旅游電子商務(wù)。本文以上海春秋國(guó)際旅行社（春秋旅游網(wǎng)）為例進(jìn)行分析。

春秋旅游網(wǎng)的盈利模型是由網(wǎng)站、春秋國(guó)旅總社及各網(wǎng)點(diǎn)、上游的旅游企業(yè)(各地分社及合作旅行社、航空票務(wù)商、目的地酒店)和網(wǎng)民市場(chǎng)共同構(gòu)成。其目標(biāo)市場(chǎng)主要為觀光和度假游客，由于春秋國(guó)旅具有強(qiáng)大的資源，線路預(yù)訂成為了網(wǎng)站的主營(yíng)業(yè)務(wù)。春秋旅游網(wǎng)提供的產(chǎn)品，顧客可以選擇網(wǎng)上支付，也可以選擇網(wǎng)上瀏覽、電話確定、離線交易的辦法，同時(shí)還可以到春秋國(guó)旅的各分社進(jìn)行購(gòu)買。但就目前的經(jīng)營(yíng)狀況而言，電話確定與離線交易仍然是消費(fèi)者的主要選擇。

從上述分析可以看出，目前的旅游電子商務(wù)活動(dòng)中，消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)上支付并沒有真正接受；主流的B2C網(wǎng)站中，最主要的支付形式仍是貨到付款。網(wǎng)上支付的滯后，將阻礙我國(guó)旅游電子商務(wù)的發(fā)展。那么，是什么原因造成消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上支付的排斥呢？

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的主要障礙：信用缺失

我國(guó)旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)展緩慢的一個(gè)重要因素，就是與旅游電子商務(wù)相配套的網(wǎng)上支付等手段還沒有找到安全便捷的解決方案。

根據(jù)艾瑞公司2008年第一季度的中國(guó)網(wǎng)上支付調(diào)查報(bào)告顯示，有近六成的網(wǎng)民認(rèn)為不使用網(wǎng)上支付的原因是“擔(dān)心交易的安全性”，如圖1所示；而據(jù)CNNIC的調(diào)查報(bào)告表明，大約有四成的網(wǎng)民認(rèn)為電子商務(wù)的最大障礙是信用問題。

首先，消費(fèi)者傳統(tǒng)的購(gòu)物習(xí)慣對(duì)旅行社的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷具有一定的影響。對(duì)于大多數(shù)人來說，已經(jīng)完全習(xí)慣于面對(duì)實(shí)物進(jìn)行挑選商品，一手交錢一手交貨的購(gòu)物方式。人類思維和行為方式的慣性使人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)不可能適應(yīng)面對(duì)虛擬旅游產(chǎn)品使用虛擬的電子貨幣、電子機(jī)票進(jìn)行的電子商務(wù)模式。因此，同傳統(tǒng)的營(yíng)銷手段相比，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷還需要經(jīng)歷一個(gè)被消費(fèi)者接受的過程。

其次，在網(wǎng)上支付的實(shí)際使用中，信用問題成為一個(gè)制約因素。在以紙質(zhì)媒介作為支付交易的商務(wù)活動(dòng)中，由于是面對(duì)面，并有紙質(zhì)交易憑證，加上法律體系的保證，人們?cè)谶@種長(zhǎng)期形成的商務(wù)活動(dòng)中建立起了對(duì)這整套體系的信用，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛會(huì)由法律體系仲裁而給予經(jīng)濟(jì)利益的保證。但電子商務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程與傳統(tǒng)的方式完全不同，交易過程中沒有確認(rèn)過程合法存在的紙質(zhì)憑證，這就帶來了可信度的問題。因此，消費(fèi)者和商家在網(wǎng)上交易存在的主要問題就是信用問題，以及由此引發(fā)的一系列相互連帶的問題。

當(dāng)前，是否信守服務(wù)承諾，即是否擁有良好的商業(yè)信用，成為人們衡量電子商務(wù)服務(wù)商或電子商務(wù)網(wǎng)站好壞的重要指標(biāo)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴中，網(wǎng)購(gòu)被騙位居首位。企業(yè)或個(gè)人商家的不誠(chéng)信行為，更加重了網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)上支付的排斥性。目前我國(guó)的信用體系不完善，各種失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)可以完全確定交易行為人的信用。并且，我國(guó)的社會(huì)信用體系遠(yuǎn)未達(dá)到任何行為都有記錄可查的情況，在這種信用環(huán)境下發(fā)展網(wǎng)上支付會(huì)有較大的障礙。

由于上述原因，國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)通常的做法是：旅游預(yù)訂用網(wǎng)絡(luò)，付款交易用傳統(tǒng)方式。電子商務(wù)的快捷性、低成本性等特征未能得到體現(xiàn)，使旅游網(wǎng)站的功能還停留于提供信息的初級(jí)層次。

旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的發(fā)展建議

由上可知，推動(dòng)網(wǎng)上支付在旅游業(yè)的有效發(fā)展與普及，必須從增強(qiáng)“信用保障”入手。一方面，政府應(yīng)制訂旅游電子商務(wù)網(wǎng)上支付的相關(guān)法律規(guī)范，建立和健全我國(guó)的信用體系；另一方面，企業(yè)需要面向市場(chǎng)積極探索各種信用保障機(jī)制與措施。下文主要從企業(yè)方面進(jìn)行闡述。

（一）加強(qiáng)旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)支付的安全建設(shè)

首先，旅游企業(yè)應(yīng)積極與知名度、信譽(yù)度較高的銀行合作，普及信用卡、電子現(xiàn)金、電子支票等電子支付方式。保證游客所使用的電子支付工具必須由其賬戶所在的銀行發(fā)行，游客可以到與旅行社有業(yè)務(wù)關(guān)系的銀行去使用現(xiàn)金購(gòu)買貨幣卡，當(dāng)游客進(jìn)行網(wǎng)上支付時(shí)可以向旅行社和銀行同時(shí)發(fā)通知，將資金從銀行的賬戶上轉(zhuǎn)移到旅行社的賬戶上。其次，旅游企業(yè)的網(wǎng)站應(yīng)安裝防火墻，防止“黑客”攻擊，保障網(wǎng)民的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)網(wǎng)上支付的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳以增強(qiáng)消費(fèi)者的信任程度

旅行企業(yè)應(yīng)通過廣告宣傳、新聞會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、網(wǎng)上促銷等多種形式，盡可能讓更多的消費(fèi)者知道本旅行企業(yè)的網(wǎng)址，樹立企業(yè)的品牌形象，提高知名度和網(wǎng)絡(luò)信譽(yù)，為網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展減輕阻力。

（三）推進(jìn)網(wǎng)上支付工具的多樣化

目前的網(wǎng)上支付方式中，以信用卡使用為主，為解決社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高的問題，我國(guó)出現(xiàn)了具有“信用擔(dān)?！惫δ艿牡谌街Ц镀脚_(tái)，將網(wǎng)上支付平臺(tái)演變成了資金流的中間環(huán)節(jié)。走在前列的商家已經(jīng)涵蓋了B2B、B2C和C2C三個(gè)領(lǐng)域。如阿里巴巴的誠(chéng)信通及誠(chéng)信指數(shù)，易趣的買家、賣家互評(píng)制度，淘寶網(wǎng)的“支付寶”，都是建立誠(chéng)信體系、保障用戶利益的有效舉措。與此同時(shí)，以第三方信用評(píng)估為基礎(chǔ)的交易行為逐漸成為網(wǎng)上支付的主要手段。

旅游企業(yè)應(yīng)結(jié)合我國(guó)目前的信用狀況，推進(jìn)網(wǎng)上支付工具的多樣化。除了推廣電子支票、移動(dòng)支付、手機(jī)錢包等工具外，應(yīng)推動(dòng)“誠(chéng)信支付工具”的使用，其代表是“支付寶”和“貝寶”。

在零售行業(yè)，由于阿里巴巴“支付寶”和eBay的“貝寶”等支付平臺(tái)大力拓展市場(chǎng)，個(gè)人和中小企業(yè)的網(wǎng)上支付和收款變得更加容易，從而促進(jìn)了個(gè)人網(wǎng)上交易以及中小企業(yè)的電子商務(wù)化進(jìn)程。旅游業(yè)引入這種模式將很有前景，可以讓不同的機(jī)票商、酒店和旅行社分別與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易和支付。這種平臺(tái)的成功取決于兩個(gè)方面：一是信用體系的建立，即通過商家信用認(rèn)證、信用憑證上傳、支付信用度累計(jì)和用戶監(jiān)督（評(píng)價(jià)）相結(jié)合的辦法，盡可能確保商戶的誠(chéng)信和信息的真實(shí)；二是引入類似“支付寶”的誠(chéng)信支付工具，確保用戶在享受到服務(wù)后再正式支付費(fèi)用，進(jìn)一步減少交易風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，網(wǎng)上支付信用缺失及相關(guān)信用體系的不完善是阻礙網(wǎng)上支付在旅游業(yè)普及的主要因素，也是導(dǎo)致我國(guó)旅游電子商務(wù)發(fā)展滯后的主要原因之一。雖然當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)上電子支付的方式，很多游客還是處于觀望狀態(tài)，但相信隨著旅游企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)日趨完善，信用保障機(jī)制日益健全，網(wǎng)上電子支付的方式會(huì)為廣大游客所接受，將有力地促進(jìn)我國(guó)旅游電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：