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篇1

1.現(xiàn)狀

目前，除海事部門強(qiáng)制或船方主動(dòng)向船舶檢驗(yàn)部門申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)以確保船舶安全適航外，內(nèi)河部分船舶發(fā)生事故后，因無(wú)須向保險(xiǎn)公司索賠，各方就賠償事宜達(dá)成一致意見，未經(jīng)正確適航性研判擅自開航，造成部分內(nèi)河事故船“帶病”航行，存在一定安全隱患。本文就內(nèi)河船發(fā)生事故后，如何正確開展適航性研判，提出一些意見和見解。

2.造成事故船“帶病”航行的原因2. 1內(nèi)河船方習(xí)慣性瞞報(bào)事故險(xiǎn)情

雖然法律法規(guī)明確規(guī)定了船舶報(bào)告事故險(xiǎn)情的義務(wù)，但發(fā)生事故后，在船舶和貨物未受到嚴(yán)重?fù)p失且無(wú)人員傷亡，各方就賠償事宜達(dá)成一致意見，無(wú)需海事部門出具《海事簽證》或《事故調(diào)查結(jié)論》向保險(xiǎn)公司索賠時(shí)，船方往往瞞報(bào)事故險(xiǎn)情，使得船舶“帶病”開航。

2 . 2事故險(xiǎn)情瞞報(bào)查處不嚴(yán)

由于內(nèi)河通航水域狹長(zhǎng)，水網(wǎng)交織，船舶流量較大，且內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管手段尚處于起步階段，無(wú)法對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有船舶實(shí)施全程有效監(jiān)管，船舶瞞報(bào)事故險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。同時(shí)也有基層海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)事故險(xiǎn)情采取不報(bào)不理的原則，有的為保證轄區(qū)良好安全記錄，甚至不希望船方上報(bào)事故險(xiǎn)情，忽視了對(duì)事故船適航性的安全監(jiān)管以及對(duì)瞞報(bào)事故險(xiǎn)情船舶的行政處罰。

2 . 3法律法規(guī)對(duì)事故船適航性研判規(guī)定可操作性不強(qiáng)

雖《船舶檢驗(yàn)工作管理暫行辦法》和《河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等船檢規(guī)范要求，船舶在發(fā)生事故、影響船舶適航性時(shí)，向船檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)；《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第59條規(guī)定：海事部門發(fā)現(xiàn)內(nèi)河交通安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人立即消除或者限期消除；以此要求船方和船舶所有人保證船舶的安全性。《中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則》第31條也規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中對(duì)船舶發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故的，應(yīng)當(dāng)在船舶簽證簿中予以記載并通報(bào)船籍港海事管理機(jī)構(gòu)，以便于對(duì)其實(shí)施后續(xù)安全監(jiān)管，但由于法律法規(guī)間缺乏銜接，對(duì)事故船適航性的研判程序、研判責(zé)任和研判標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致其可操作性不強(qiáng)。海事執(zhí)法人員對(duì)是否需要對(duì)事故船適航性進(jìn)行研判不清楚，有的則受專業(yè)知識(shí)限制，不敢輕言研判，任由船方處置；有的要求船長(zhǎng)出具《船長(zhǎng)開航前聲明》以自保。

2.4內(nèi)河船舶維修點(diǎn)少且分布不均，事故船很難找到合適的維修點(diǎn)

由于內(nèi)河各地船舶修造水平發(fā)展不平衡，船舶維修點(diǎn)分布不均，有時(shí)事故船不得以“帶病”開航或拖帶到遠(yuǎn)距離的維修點(diǎn)修理。

3.對(duì)策

3.1提高船員安全意識(shí)，為事故險(xiǎn)情上報(bào)營(yíng)造寬松環(huán)境

①提高船員安全意識(shí)和專業(yè)水平。通過(guò)開展船員培訓(xùn)、定期實(shí)操性檢查、企業(yè)安全宣傳等方式，提升公司船員專業(yè)能力和安全意識(shí)，同時(shí)明確發(fā)生事故后應(yīng)急處置程序以及船舶適航性研判程序，提高保障公共安全、船舶自身安全的能力和意識(shí)，遵章守法，主動(dòng)報(bào)告事故險(xiǎn)情，認(rèn)真檢查并研判船舶受損程度，確保事故船按法定程序開航。

②加大事故險(xiǎn)情巡查力度。通過(guò)提升信息科技監(jiān)管手段、完善巡航執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)巡航檢查力度，強(qiáng)化船舶航行過(guò)程監(jiān)管，提升海事執(zhí)法能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排查事故險(xiǎn)情，正確宣傳并引導(dǎo)事故船正確研判船舶適航性，確保事發(fā)后繼續(xù)安全航行。

③簡(jiǎn)化事故船臨時(shí)檢驗(yàn)手續(xù)。在降低事故船申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加快船舶檢驗(yàn)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，放寬對(duì)事故中受損船舶臨時(shí)檢驗(yàn)的限制，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)船方。例如：破除區(qū)域壁壘，授予事發(fā)地船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)非本船籍港事故船實(shí)施臨時(shí)或公證檢驗(yàn)的限制性條件，賦予其主動(dòng)檢驗(yàn)的權(quán)限。

3 . 2優(yōu)化事故險(xiǎn)情上報(bào)程序，強(qiáng)化瞞報(bào)責(zé)任追究

①優(yōu)化事故險(xiǎn)情上報(bào)程序。在明確小事故不列入事故統(tǒng)計(jì)范疇的基礎(chǔ)上，繼續(xù)明確險(xiǎn)情數(shù)量不納入年度安全形勢(shì)考核等制度，優(yōu)化事故險(xiǎn)情分級(jí)上報(bào)原則；同時(shí)嚴(yán)肅處理不按規(guī)定上報(bào)事故險(xiǎn)情的下屬單位和個(gè)人。

②強(qiáng)化瞞報(bào)責(zé)任追究。明確一般等級(jí)及以下或無(wú)人員傷亡的事故險(xiǎn)情，不追究責(zé)任船員的責(zé)任，為各方齊心協(xié)力消除隱患、共筑水上交通安全營(yíng)造寬松的良性氛圍。同時(shí)，對(duì)隱瞞事故險(xiǎn)情，造成嚴(yán)重后果或情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《內(nèi)河條例》第76條對(duì)遇險(xiǎn)后未履行報(bào)告義務(wù)的船舶和責(zé)任船員予以處罰，以降低船方瞞報(bào)行為。

3 . 3完善立法，制定事故船適航性研判規(guī)定

通過(guò)立法，明確船方、海事管理機(jī)構(gòu)和船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等部門在研判事故船適航性、允許船舶開航等方面的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，劃清“公權(quán)”與“私權(quán)”的界限，保護(hù)公民權(quán)利，確保事故船和公共安全。

（1）明確研判權(quán)限。根據(jù)內(nèi)河交通安全實(shí)踐、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、海事法律法規(guī)及船檢技術(shù)規(guī)范要求等，綜合考慮事故船受損程度、船舶類型、貨物種類和船員配備等因素，明確船方、海事管理機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等各方研判船舶適航性的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，做到既方便船方又保障公共安全。

例如：參考《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》中《水上交通事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表》，可將權(quán)限分為：①對(duì)事故船船體表面及相關(guān)舾裝構(gòu)建輕微凹陷、刮痕等，船舶直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以下的船舶的適航性，由船方自行研判；②對(duì)未構(gòu)成事故船船體骨架結(jié)構(gòu)損壞的小面積（不超過(guò)50cm×50cm）凹陷、水線以上部分小面積（直徑不超過(guò)10cm）穿孔、船體上層建筑損壞等不影響動(dòng)力系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和船舶安全操縱或船舶直接經(jīng)濟(jì)損失5-20萬(wàn)元以下的，由海事管理當(dāng)局指派執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)研判；③對(duì)事船翻沉、船體骨架結(jié)構(gòu)損壞的大面積凹陷、船體進(jìn)水、動(dòng)力和操縱系統(tǒng)損壞等直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的，由海事管理當(dāng)局責(zé)令船方申請(qǐng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)檢驗(yàn)，并及時(shí)跟蹤并督促船舶維修。

（2）明確適航性研判和開航程序。通過(guò)部門規(guī)章、規(guī)范性文件等方式，明確船方、海事管理當(dāng)局、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等在事故船適航性研判、責(zé)令臨時(shí)檢驗(yàn)、允許事故船開航等方面的程序規(guī)定。例如：制定《事故船適航性研判手冊(cè)》、《事故船復(fù)航工作流程》和《事故船安全開航指引》等，進(jìn)一步明確各方研判標(biāo)準(zhǔn)、流程、開航程序等事宜。

（3）明確適航性研判責(zé)任。通過(guò)法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確船方、海事管理機(jī)構(gòu)和船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在研判事故船適航性方面的責(zé)任及海事管理當(dāng)局安全監(jiān)管責(zé)任。例如：船方自行研判并開航的，由船方對(duì)可能造成的危害后果負(fù)全部責(zé)任；由海事管理當(dāng)局研判并允許開航的，由海事管理當(dāng)局對(duì)研判結(jié)論負(fù)責(zé)，但不免除船方開航前檢查和航行中采取安全措施的責(zé)任；由船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M研判的，由船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M對(duì)研判結(jié)論負(fù)責(zé)。

（4）重視事故船后續(xù)安全監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》等法規(guī)，進(jìn)一步完善事故調(diào)查程序、船舶安檢選船標(biāo)準(zhǔn)、巡航監(jiān)管制度、船舶簽證規(guī)范等，建立事故舶后續(xù)跟蹤檢查制度，明確海事管理當(dāng)局對(duì)事故船實(shí)施安全監(jiān)管的責(zé)任，強(qiáng)化后事故船續(xù)安全監(jiān)管。如依據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則》第31條等法條對(duì)發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故的船舶，在船舶簽證簿中予以記載，并通報(bào)船籍港海事管理機(jī)構(gòu)等法律法規(guī)要求，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤和安全監(jiān)管。

3.4完善內(nèi)河船舶修造體系

完善內(nèi)河造船和船舶維修基地的布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)扶持，鼓勵(lì)內(nèi)河造船業(yè)融資和發(fā)展，打造內(nèi)河船舶建造、零配件供應(yīng)、設(shè)備維修、信息反饋于一體的船舶“4s”店，為遇險(xiǎn)船舶維修提供便利。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)交通部.船舶檢驗(yàn)工作管理暫行辦法[S].

[2]中華人民共和國(guó)海事局.內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則[S].

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例[S].

[4]中華人民共和國(guó)交通部.中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則[S].

[5]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則[S].

篇2

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持預(yù)防為主，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)形成自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警合力，逐步建設(shè)縣、鄉(xiāng)二級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送制度，發(fā)揮社會(huì)、基層組織和群眾作用，提高我市自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害預(yù)警信息有關(guān)工作，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，加強(qiáng)與自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測(cè)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本單位涉災(zāi)預(yù)警信息工作，形成政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)和區(qū)域協(xié)同相結(jié)合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?？h鄉(xiāng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門承擔(dān)相關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，引導(dǎo)、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個(gè)人等社會(huì)力量參與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

（三）工作目標(biāo)

初步建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度體系，建成部門信息共享機(jī)制和應(yīng)急管理系統(tǒng)逐級(jí)報(bào)送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)，初步構(gòu)建規(guī)范的自然災(zāi)害預(yù)警服務(wù)模式。

二、建立健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警體系

（四）推動(dòng)健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測(cè)體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對(duì)自然災(zāi)害種類和特點(diǎn)，完善本部門專業(yè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，劃分重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定重要監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺(tái)、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、森林火點(diǎn)和林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)、地震緊急快報(bào)體系等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，消除監(jiān)測(cè)盲區(qū)，提高監(jiān)測(cè)覆蓋率。明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，配備專職或兼職人員，對(duì)自然災(zāi)害及其有關(guān)要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。應(yīng)急管理部門針對(duì)多災(zāi)并發(fā)群發(fā)和災(zāi)害鏈況，在充分利用有關(guān)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的同時(shí)，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)工作，提升自然災(zāi)害立體綜合監(jiān)測(cè)能力。

（五）建立重特大災(zāi)害應(yīng)急加密觀測(cè)機(jī)制。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門及時(shí)派出專門監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，配備監(jiān)測(cè)裝備，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域多手段開展應(yīng)急加密動(dòng)態(tài)觀測(cè)。市綜合性消防救援隊(duì)伍可配合開展有關(guān)工作，及時(shí)為應(yīng)急決策提供信息支撐。

（六）提高自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。各自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門緊密溝通，進(jìn)一步明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，推動(dòng)提高自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的時(shí)空分辨率和更新頻率，綜合利用國(guó)內(nèi)外預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型模式，針對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，全程提供更加及時(shí)精準(zhǔn)的短臨預(yù)報(bào)。

（七）規(guī)范自然災(zāi)害分級(jí)預(yù)警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門，進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害分級(jí)預(yù)警工作，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果開展分級(jí)預(yù)警，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并通報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理和相關(guān)部門。預(yù)警級(jí)別劃分為四級(jí)：四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，一級(jí)為最高級(jí)。

三、建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享和報(bào)送制度

（八）推進(jìn)應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。按照省自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)共享和評(píng)估預(yù)警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級(jí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作高效互聯(lián)互通的需要。

（九）全面推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應(yīng)急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關(guān)單位建立自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制。通過(guò)簽訂協(xié)議等形式，分批組織實(shí)施，預(yù)報(bào)產(chǎn)品、預(yù)警產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品等氣象災(zāi)害信息；地震監(jiān)測(cè)速報(bào)信息；監(jiān)測(cè)和預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險(xiǎn)情、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)控、森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站的火情和森林火險(xiǎn)綜合、氣象部門監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)等森林火險(xiǎn)信息；大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)保障等城市安全信息。有序有效接入本級(jí)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)，各有關(guān)部門要保持?jǐn)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預(yù)警提供基礎(chǔ)。

（十）建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息逐級(jí)報(bào)送制度。設(shè)立專崗人員，負(fù)責(zé)向上級(jí)部門報(bào)告自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)信息，制定信息逐級(jí)報(bào)送工作規(guī)程，明確報(bào)送范圍和內(nèi)容，確定報(bào)送形式和時(shí)限，嚴(yán)格報(bào)送流程和要求。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全市報(bào)送工作。

四、建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判制度

(十一)建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制。構(gòu)建涉災(zāi)部門、屬地政府、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)等多方參與的會(huì)商平臺(tái)，定期匯總分析各專業(yè)部門災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)和重大災(zāi)害形勢(shì)研判意見，形成綜合會(huì)商研判報(bào)告，實(shí)現(xiàn)多方參與會(huì)商和多源監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的綜合研判。及時(shí)開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析研判，每季度和每年開展定期會(huì)商，汛前、節(jié)假日前、重大紀(jì)念日、年末等重要節(jié)點(diǎn)開展不定期會(huì)商。組織有關(guān)部門匯總分析自然災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析研判，確定風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)類型和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析報(bào)告。

(十二)開展重大自然災(zāi)害快速綜合研判。密切關(guān)注重特大自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展全過(guò)程，及時(shí)組織有關(guān)監(jiān)測(cè)部門匯總分析監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，必要時(shí)加密會(huì)商，適時(shí)開展災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中跟蹤評(píng)估和災(zāi)后總結(jié)評(píng)估等，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)等開展快速綜合研判，形成報(bào)告并不斷更新。參與會(huì)商評(píng)估部門要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)提交預(yù)測(cè)分析報(bào)告，形成規(guī)范化會(huì)商評(píng)估制度。

五、健全自然災(zāi)害預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)制度

(十三)加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警信息。應(yīng)急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺(tái)）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預(yù)警信息工作，優(yōu)化完善本級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)，明確職責(zé)、預(yù)警范圍、預(yù)警類別、權(quán)限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警信息。

(十四)構(gòu)建基層預(yù)警信息服務(wù)體系。各有關(guān)部門提高社區(qū)、人員密集場(chǎng)所和偏遠(yuǎn)區(qū)域預(yù)警信息傳播接收設(shè)施普及率，整合基層各類信息員隊(duì)伍，擴(kuò)展社會(huì)傳播節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建集技術(shù)、裝備和隊(duì)伍于一體的基層預(yù)警信息服務(wù)體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預(yù)警“最后一公里”問題。積極推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所設(shè)立電子顯示屏，通過(guò)有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時(shí)傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息入戶到人。

(十五)加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。各有關(guān)部門根據(jù)本地實(shí)際情況，細(xì)化本級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)措施，修訂完善本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)警信息與應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的銜接，自然災(zāi)害預(yù)警的主管部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新。自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)后，各有關(guān)部門要采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，健全多部門前后方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加大災(zāi)害預(yù)警的科普宣教工作力度，確保預(yù)警響應(yīng)效果。

六、保障措施

篇3

手足口病傳染性強(qiáng)，傳播途徑比較復(fù)雜，直接危害嬰幼兒的生命健康。市委、市政府和縣委、縣政府對(duì)防控工作非常重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)手足口病防控工作的重要性和緊迫性，要成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要安排專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化防控措施，切實(shí)把防控工作當(dāng)作當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

二、認(rèn)真做好疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，科學(xué)研判疫情發(fā)展趨勢(shì)

各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前手足口病防控工作的復(fù)雜性和艱巨性，密切關(guān)注疫情變化趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)手足口病監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作的管理，定期開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)研判疫情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)完善防控策略措施?？h疾控中心要安排專人動(dòng)態(tài)監(jiān)視轄區(qū)內(nèi)手足口病疫情信息，發(fā)現(xiàn)重大疫情及時(shí)報(bào)告。對(duì)報(bào)告的重癥病例要及時(shí)組織流行病調(diào)查和對(duì)3歲以下有可疑癥狀兒童進(jìn)行篩查。

三、提高重癥病例早期識(shí)別能力，做好醫(yī)療救治工作

各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下沉，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療”，提高早期發(fā)現(xiàn)重癥病例的意識(shí)和診療水平，對(duì)發(fā)熱住院的手足口病患者，尤其是3歲以下少兒童，一定要及早進(jìn)行干預(yù)治療。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村醫(yī)生一旦發(fā)現(xiàn)可疑手足口病患者應(yīng)立即進(jìn)行救治，按規(guī)定轉(zhuǎn)診病人，不得截留危重病人。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，提高首診的準(zhǔn)確率，盡可能地不漏診手足口?。会t(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要靠前指揮，組織救治，有效提高手足口病重癥病例的救治成功率。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立重癥病例會(huì)診與討論制度，將確實(shí)需要轉(zhuǎn)診的手足口病重癥病例及時(shí)安全地轉(zhuǎn)診到縣人民醫(yī)院治療。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)重癥手足口病患者救治不力出現(xiàn)嚴(yán)重后果的要實(shí)行倒查制，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控、嚴(yán)防疾情蔓延

篇4

一、疫情報(bào)告受理的遵循原則

動(dòng)物疫情報(bào)告受理工作應(yīng)該遵循“即時(shí)受理、詳細(xì)記錄、快速研判、有效處置”的原則。首先，要確保第一時(shí)間受理動(dòng)物疫情報(bào)告，避免拖延和滯后受理。時(shí)間就是效益，疫情報(bào)告受理越早，動(dòng)物疫情發(fā)生就可能被控制在最小范圍內(nèi)，動(dòng)物疫情造成的危害就會(huì)越小，養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)損失就會(huì)降低到最少。其次，要詳細(xì)記錄疫情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況等各項(xiàng)信息；還要憑借自身的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提示疫情報(bào)告人盡可能多地提供與疫情有關(guān)的其它信息。最后，根據(jù)已掌握的疫情報(bào)告信息，客觀、準(zhǔn)確分析判斷疫情報(bào)告的真實(shí)性、性質(zhì)、嚴(yán)重程度等情況，及時(shí)做好向相應(yīng)承辦部門通報(bào)情況、提出處置意見和建議、監(jiān)督處置工作落實(shí)和處理結(jié)果反饋等工作。

二、疫情報(bào)告受理的工作程序

第一，記錄好疫情報(bào)告的來(lái)電時(shí)間、來(lái)電人身份、聯(lián)系方式，其中聯(lián)系方式要通過(guò)受理電話來(lái)電顯示予以確認(rèn)，以便于進(jìn)一步向疫情報(bào)告人了解核實(shí)有關(guān)情況，或?qū)ι嫦又e報(bào)的疫情報(bào)告人追究責(zé)任。第二，詳細(xì)記錄疫情報(bào)告內(nèi)容，分析研判疫情性質(zhì)和危害程度。第三，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)處置工作并做好記錄。疑似為零星散發(fā)、危害性較小的常見動(dòng)物疫病，可直接交由相應(yīng)承辦部門進(jìn)行處理；疑似為重大動(dòng)物疫情或人畜共患傳染病時(shí)，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并請(qǐng)示處置意見，按照領(lǐng)導(dǎo)批示安排做好相應(yīng)處置工作。第四，監(jiān)督疫情處置工作進(jìn)展，并由承辦部門最終形成動(dòng)物疫情核查處置報(bào)告報(bào)備存檔。

三、疫情報(bào)告受理的工作要求

首先，動(dòng)物疫情報(bào)告受理工作是獸醫(yī)行政管理部門面向社會(huì)的服務(wù)窗口，代表著獸醫(yī)工作行業(yè)形象，接受廣大人民群眾監(jiān)督，這就要求從業(yè)人員做到熱情服務(wù)，禮貌待人，耐心細(xì)致，解答到位。其次，動(dòng)物疫情報(bào)告受理工作既擔(dān)負(fù)著及時(shí)揭發(fā)動(dòng)物疫情隱患、發(fā)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作薄弱環(huán)節(jié)、提高獸醫(yī)工作質(zhì)量的重要作用，又涉及獸醫(yī)政策法規(guī)宣傳、動(dòng)物防疫技術(shù)知識(shí)解答、突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置等諸多方面工作，這就要求從業(yè)人員必須具備較高的綜合素質(zhì)，既要具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任感和良好的職業(yè)操守，又要熟悉相關(guān)政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，工作中能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，預(yù)判準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，信息暢達(dá)。

篇5

全市衛(wèi)生系統(tǒng)要把人感染H7N9禽流感疫情防控作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分準(zhǔn)備、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、立足“四早”，果斷處置，繼續(xù)遵循“依法、科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，落實(shí)防控措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)人感染H7N9禽流感疫情，確保防控工作有力、有效、有序、有度開展，堅(jiān)持科學(xué)有度，突出重點(diǎn)，早診早治，重點(diǎn)做好以下工作：圍繞最大程度減少重癥和死亡病例發(fā)生這一目標(biāo)，要將疑似病例及早使用抗病毒藥物和患者救治作為首要任務(wù)，進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員診療能力，確保檢測(cè)試劑和抗病毒藥物及時(shí)、足量配備到醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)“四早”措施，按照“四集中”原則，積極救治患者；進(jìn)一步強(qiáng)化不明原因肺炎病例、重癥肺炎病例、流感樣病例和外環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大除哨點(diǎn)醫(yī)院外的流感樣病例監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好疫情趨勢(shì)研判，嚴(yán)格執(zhí)行病例診斷報(bào)告制度；繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門落實(shí)和加強(qiáng)活禽市場(chǎng)消毒、休市、關(guān)閉等源頭控制措施；繼續(xù)公開透明、及時(shí)信息，普及防控知識(shí)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)知、理性應(yīng)對(duì)疫情。

二、強(qiáng)化完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)與120聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)省、市政府制定的《加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的意見》要求，進(jìn)一步完善市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮中心基礎(chǔ)建設(shè)，完善指揮軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策軟件系統(tǒng)與市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)的對(duì)接融合，完善應(yīng)急指揮決策平臺(tái)的后臺(tái)數(shù)據(jù)支撐，提高實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用能力，發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，結(jié)合省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心建設(shè)的相關(guān)硬件要求，加快視頻交換平臺(tái)的更新，完成視頻會(huì)議系統(tǒng)的改造建設(shè)。完成各轄市120與省聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，加強(qiáng)全市120聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理，及時(shí)準(zhǔn)確做好車輛調(diào)度單網(wǎng)絡(luò)填報(bào)，信息完整率不低于90%，確保突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)啟動(dòng)，快速高效搶救患者及傷員。

三、基本完成緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)任務(wù)

全面完成市、縣兩級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)任務(wù)。江大附院、市第一人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院分別作為市級(jí)綜合類、核和輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類緊急醫(yī)學(xué)救援基地，丹陽(yáng)、揚(yáng)中、句容三個(gè)轄市人民醫(yī)院作為縣級(jí)綜合類和傳染病類兩類緊急醫(yī)學(xué)救援基地，要認(rèn)真對(duì)照《省緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)管理指導(dǎo)意見》明確要求，加快建設(shè)進(jìn)度，全面完成基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市緊急醫(yī)學(xué)救援資源、力量和網(wǎng)絡(luò)在市、縣二級(jí)全面覆蓋。市和轄市兩級(jí)要探索建立基地“平戰(zhàn)結(jié)合”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援基地日常管理和內(nèi)涵建設(shè)，提升緊急醫(yī)學(xué)救援能力。“平時(shí)”要做到組織架構(gòu)健全、職責(zé)任務(wù)明確、規(guī)章制度完善、預(yù)案流程清晰、人員分工科學(xué)、硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)、物資儲(chǔ)備到位、培訓(xùn)演練嚴(yán)格；“戰(zhàn)時(shí)”要做到應(yīng)急響應(yīng)迅速快捷、各個(gè)環(huán)節(jié)銜接嚴(yán)密、整體運(yùn)行順暢高效，隊(duì)伍拉得出、傷員收得下，緊急醫(yī)學(xué)救援工作科學(xué)有序展開。

四、全面提升各類衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)

市和各轄市區(qū)衛(wèi)生行政部門，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，繼續(xù)加大對(duì)各類應(yīng)急物資和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備的配備力度，根據(jù)中毒處置、核和輻射、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等應(yīng)急檢測(cè)要求，以及各類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置所需個(gè)人防護(hù)裝備和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，依托各級(jí)疾病預(yù)防控制中心，建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，錯(cuò)位發(fā)展，根據(jù)不同特色建立專業(yè)參比實(shí)驗(yàn)室，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合檢測(cè)工作機(jī)制，逐步構(gòu)建區(qū)域性衛(wèi)生檢測(cè)中心。繼續(xù)按最需要原則添置實(shí)驗(yàn)室（含移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室）儀器設(shè)施等裝備，加快疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，全面提升檢測(cè)能力水平，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急庫(kù)建設(shè)和應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，全面提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，滿足及時(shí)、快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。

五、深入推進(jìn)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

繼續(xù)加強(qiáng)各類突發(fā)急性傳染病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，建立健全預(yù)警研判機(jī)制，切實(shí)提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警防控工作，提升疾病的早期發(fā)現(xiàn)、報(bào)告意識(shí)和能力。依托傳染病自動(dòng)預(yù)警信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析、研判和引導(dǎo)，整合利用120、12320等相關(guān)資源信息，初步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標(biāo)體系，提升各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期研判能力。全面深入推進(jìn)全市突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（表）質(zhì)量抽查和督導(dǎo)檢查，市和七個(gè)轄市區(qū)疾控機(jī)構(gòu)須按要求定期完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，及時(shí)進(jìn)行專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要加強(qiáng)與農(nóng)林、檢驗(yàn)檢疫部門人畜共患病防控合作，加強(qiáng)信息交流和技術(shù)共享，建立并完善同時(shí)調(diào)查、信息共享、共同處置的應(yīng)急處置機(jī)制，定期開展形勢(shì)會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件由被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別和管理水平。

六、切實(shí)加強(qiáng)和完善衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍處置能力

全面加強(qiáng)全市各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，合理設(shè)置傳染病處置、中毒處置、核輻射衛(wèi)生應(yīng)急處置和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)，開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急救援能力。今年下半年，將組織開展一次由市衛(wèi)生局牽頭，全市各相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位和市級(jí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍共同參與的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，以全面提升應(yīng)急隊(duì)伍處置能力。全市各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)合理有效落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備、物資儲(chǔ)備，確保滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置要求。健全完善各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍日常管理和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制，組織衛(wèi)生應(yīng)急專家針對(duì)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和日常工作中存在的問題開展調(diào)研評(píng)估活動(dòng)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急師資、骨干培訓(xùn)，積極組織參加全省突發(fā)事件醫(yī)療救治技術(shù)、急性中毒處置、人禽流感防治知識(shí)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高我市各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

七、高標(biāo)準(zhǔn)完成公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力達(dá)標(biāo)任務(wù)

以貫徹省衛(wèi)生廳《省衛(wèi)生應(yīng)急能力評(píng)估工作實(shí)施方案》和市政府《市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)履行〈國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）〉加快推進(jìn)我市公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的實(shí)施意見》為契機(jī)，認(rèn)真制定和落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)整改工作方案，進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急組織體系，構(gòu)建組織健全、功能齊備的衛(wèi)生應(yīng)急工作體系。市和各轄市區(qū)要全面系統(tǒng)制定、修訂原有應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，各轄市區(qū)要制定利于操作、實(shí)用便捷的工作簡(jiǎn)案，確保各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)政策、法規(guī)和預(yù)案得以有效落實(shí)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)和處理能力得到全面提升。市和各轄市區(qū)要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)開展對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的檢查評(píng)估和督導(dǎo)，做好迎接國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和省衛(wèi)生廳對(duì)我市督導(dǎo)檢查的準(zhǔn)備工作，確保2014年6月前實(shí)現(xiàn)《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定的公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)目標(biāo)要求，2015年底前市、縣兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急能力要通過(guò)整改全部真正位居全省前列。

八、積極開展應(yīng)急示范市（區(qū)）創(chuàng)建工作

對(duì)照國(guó)家和省《衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，有條件的地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，積極爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，建立健全工作機(jī)制，完善基礎(chǔ)臺(tái)帳資料，強(qiáng)化應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，努力加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范市（區(qū)）創(chuàng)建。同時(shí)，各地要積極探索行之有效的基層衛(wèi)生應(yīng)急管理和可持續(xù)發(fā)展模式，以衛(wèi)生應(yīng)急示范市（區(qū)）創(chuàng)建為抓手，面向社會(huì)、面向基層、面向公眾，積極開展群眾性衛(wèi)生應(yīng)急科普知識(shí)宣傳和培訓(xùn)演練進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，大力普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和技能，提高居民衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)知曉率和行為素養(yǎng)。

九、快速有效做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作

篇6

（一）縣衛(wèi)生局

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)縣內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練的計(jì)劃和推進(jìn)實(shí)施。做好衛(wèi)生應(yīng)急基本理論知識(shí)培訓(xùn)的組織工作；負(fù)責(zé)本縣突發(fā)事件綜合性醫(yī)學(xué)救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應(yīng)急演練的組織工作和轄縣內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位專項(xiàng)應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)對(duì)轄縣各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位活動(dòng)開展情況的督導(dǎo)和總結(jié)工作。

（二）公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全縣疾病預(yù)防控制條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的計(jì)劃和指導(dǎo)；做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)的組織和指導(dǎo)工作；組織開展條線內(nèi)突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練；本條線活動(dòng)開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所做好衛(wèi)生監(jiān)督條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的計(jì)劃制訂、組織和指導(dǎo)工作。做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)、突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練工作；本條線活動(dòng)開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。

（三）各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)療急救中心）

負(fù)責(zé)做好本單位衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的工作計(jì)劃和推進(jìn)實(shí)施。按要求做好應(yīng)急隊(duì)員（志愿者）的相關(guān)培訓(xùn)、演練；做好活動(dòng)的總結(jié)工作。

二、活動(dòng)內(nèi)容

根據(jù)文件要求，本次本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)主要從理論知識(shí)和技能培訓(xùn)以及應(yīng)急演練兩個(gè)方面開展實(shí)施。

（一）理論知識(shí)及技能培訓(xùn)

1．縣衛(wèi)生局：組織轄縣醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急工作人員和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員（志愿者）開展衛(wèi)生應(yīng)急基本理論培訓(xùn)。培訓(xùn)包括內(nèi)容：衛(wèi)生應(yīng)急工作基本知識(shí)；衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和工作預(yù)案的基本內(nèi)容；衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)告的基本要求和方法等。

2．縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：縣疾病預(yù)防控制中心結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊(duì)員（志愿者），開展基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、應(yīng)急處置和信息報(bào)告的相關(guān)理論與技術(shù)；突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)理論與技能；流感、脊灰等突發(fā)傳染病的防控技術(shù)方案要點(diǎn)；突發(fā)中毒事件、放射事件應(yīng)急處置的基本知識(shí)和技能等。

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊(duì)員（志愿者），開展基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置的相關(guān)理論與技術(shù)基本知識(shí)和技能等。

3．各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含急救中心）組織衛(wèi)生應(yīng)急人員積極參加縣衛(wèi)生局、疾控中心、衛(wèi)監(jiān)所開展的衛(wèi)生應(yīng)急理論和技能培訓(xùn)；組織本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍做好單位緊急醫(yī)療救援工作預(yù)案（包括事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和院內(nèi)救治）、基本救護(hù)技能、專業(yè)技術(shù)、后勤保障裝備使用以及信息收集和報(bào)告等方面的培訓(xùn)工作。

（二）應(yīng)急演練

1．縣衛(wèi)生局組織開展轄縣內(nèi)以應(yīng)急流程、應(yīng)急崗位職能為內(nèi)容，多部門參與的突發(fā)事件綜合醫(yī)學(xué)救援演練。演練科目包括：事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)公共衛(wèi)生調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場(chǎng)緊急救援和后送；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。

2．縣疾病預(yù)防控制中心組織開展突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)傳染病現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場(chǎng)生物、環(huán)境和食物等樣本的采集、保存和運(yùn)送；現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)鑒定程序和方法，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)裝備的使用和受污染人員洗消、疫點(diǎn)消毒；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。

3．縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)事件公共衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場(chǎng)生物、環(huán)境和水樣本的采購(gòu)、保存和運(yùn)送；現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)鑒定程序和方法，檢測(cè)結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)裝備的使用；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。

4．各綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍（志愿者隊(duì)伍）的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療救援演練和院內(nèi)批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫(yī)學(xué)救援現(xiàn)場(chǎng)的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫(yī)療救護(hù)和后送；院內(nèi)批量傷員的應(yīng)急救治工作的啟動(dòng)、展開、接收、分流、處置、信息收集和報(bào)告；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用等。

三、工作要求

篇7

一方面扎實(shí)開展了踐行宗旨的教育活動(dòng)和五查五治活動(dòng)并隨時(shí)以新時(shí)期人民警察職業(yè)道德嚴(yán)格要求自己，不斷提高自身的政治理論水平和公安業(yè)務(wù)，牢固樹立執(zhí)政為民，立警為公的思想，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行“五條禁令”、“十條警規(guī)”和其他警規(guī)警紀(jì)，始終堅(jiān)持“人要精神，物要整潔，說(shuō)話和氣，辦事公道”的原則，認(rèn)真傾聽違法犯罪人員的辯解和困難群眾的訴求。另一方面：自己始終堅(jiān)持尊重領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同志、尊重家人、尊重老民警，在家聽家長(zhǎng)的話，在單位聽領(lǐng)導(dǎo)的話，在工作中經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，對(duì)輔警在工作、生活、思想上出現(xiàn)的情緒波動(dòng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)掌握、及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)談心、及時(shí)鼓勵(lì)，堅(jiān)持職業(yè)道德養(yǎng)成教育，消除輔警的心理障礙，使輔警始終保持積極向上的心態(tài)進(jìn)行工作。

二、能

在工作中，自己從事的是縣城治安交通管理秩序管理工作，堅(jiān)持各方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重全方位的提高自己，工作做到有分析研判、有計(jì)劃、有步驟、合理地組織實(shí)施。在治安管理、交通秩序管理、案件和便民利民工作中，根據(jù)不同的發(fā)案和交通違法常態(tài)以及服務(wù)對(duì)象，采取不同的、靈活的方法加以控制和服務(wù)；根據(jù)不同的發(fā)案時(shí)間、作案手法等，采取不同的方式，全面認(rèn)真的研究，確定準(zhǔn)確的管理方式和偵查方向；針對(duì)不同的工作情況，不同業(yè)務(wù)能力的輔警，采取科學(xué)靈活的工作措施，科學(xué)合理的安排輔警同志的工作。自己在業(yè)務(wù)能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、研判能力和服務(wù)群眾的能力等方面均得到了很大提高。

三、勤

在工作中，雖然自己只是一名民辦副中隊(duì)長(zhǎng)，但在中隊(duì)始終起好模范帶頭作用，規(guī)范著裝、帶領(lǐng)輔警車巡、步巡，在中隊(duì)自己既是領(lǐng)導(dǎo)，又是外勤民警，還是駕駛員；在給輔警分配破案剛性指標(biāo)和違法糾章的同時(shí)，也給自己分配同等數(shù)額的任務(wù)和指標(biāo)，既要完成中隊(duì)分配給自己的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，還要帶領(lǐng)全體輔警完成大隊(duì)分配給中隊(duì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)；不論是大小案件，自己都要親自去摸線索，親自開車去捉嫌疑人，問材料、網(wǎng)上辦案等。輔警加班時(shí)我必須加班，需要少部份人加班時(shí)，我也主動(dòng)申請(qǐng)加班，自己一年來(lái)加班加點(diǎn)地工作，從不遲到早退。個(gè)人工作態(tài)度是端正的，敬業(yè)精神是有的。

四、績(jī)

1、年共協(xié)助中隊(duì)長(zhǎng)同志破獲治安案件起、處警上百次、處理交通違法上千次、參加防暴處突和安全保衛(wèi)余次、抓獲搶奪嫌疑人二人；陪同大隊(duì)教導(dǎo)員同志去縣一小上法制教育課一次；自9月18日大隊(duì)抽我單獨(dú)負(fù)責(zé)縣城街轄區(qū)工作以來(lái)，在不到三個(gè)月的時(shí)間里，拖車上百臺(tái)，處理出租車其他其他車輛交通違法余起；關(guān)心輔警同志的工作和生活，妥善處理輔警和同志因工作負(fù)傷的案件和事件；合理安排輔警同志的工作和休息，輔警同志經(jīng)常加班很晚，均給他們安排生活。

篇8

中圖分類號(hào)：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

對(duì)于勘查類型為“二類二型”的煤礦勘查區(qū)，需要針對(duì)性解決的主要問題：一是構(gòu)造復(fù)雜程度為中等類的斷裂或皺褶展布規(guī)律的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。二是對(duì)煤層穩(wěn)定程度為不穩(wěn)定的清晰了解。而加上一個(gè)多煤種，尚需對(duì)煤層煤質(zhì)的影響和變化原因進(jìn)行認(rèn)真研究。

隨著南山煤田后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告的提交完成，這個(gè)自1962年就曾投入煤田地質(zhì)勘探工作而至今一直未能開發(fā)老礦區(qū)的神密面紗終于又被揭開一角。做為一個(gè)長(zhǎng)期從事煤田地質(zhì)勘查工作的專業(yè)隊(duì)伍和自己而言，能夠親自負(fù)責(zé)主刀剖析一個(gè)“二類二型”又多煤種的煤礦區(qū)，不能不說(shuō)是與該礦區(qū)的一種機(jī)緣。而對(duì)本區(qū)的區(qū)域構(gòu)造框架資料卻仍然停留在六十年代認(rèn)知程度的現(xiàn)狀，本文將普查階段不要求控制、卻會(huì)直接影響到詳查設(shè)計(jì)方案制定的小斷裂構(gòu)造的分布規(guī)律利用現(xiàn)今的地理信息技術(shù)進(jìn)行提前預(yù)測(cè)推斷探究，無(wú)疑是對(duì)普查報(bào)告主要內(nèi)容的補(bǔ)充完善，更是對(duì)以往工作成就的傳承及對(duì)現(xiàn)有資料的再一次綜合深入理解。希望能為下一階段的勘查工作提供參考和借鑒。

礦區(qū)概況

2.1.自然地理與位置交通

烏魯木齊縣南山煤田后峽煤礦區(qū)位于烏魯木齊市西南79公里處，行政區(qū)劃屬烏魯木齊縣管轄。烏魯木齊-庫(kù)爾勒公路(國(guó)道G216)經(jīng)勘查區(qū)西界穿過(guò)，勘查區(qū)內(nèi)有簡(jiǎn)易公路與烏-庫(kù)公路連接，外部交通十分便利。

后峽煤礦區(qū)位于北天山烏魯木齊南山山區(qū)的山間盆地中，西臨烏魯木齊河，東側(cè)為巴波薩依小河，其海拔最高為2817m，一般為2300m，比高300m至700m。

2.2.區(qū)域構(gòu)造背景

普查區(qū)位于烏魯木齊縣南山煤田中部，是一個(gè)以上古生界碎屑巖為基底的中新生代山間盆地。由于中生代以來(lái)構(gòu)造作用的繼承性發(fā)展，現(xiàn)代地貌仍為山間盆地。大地構(gòu)造分區(qū)屬伊林哈比爾尕泥盆—石炭紀(jì)巖漿型被動(dòng)陸緣。

盆地北部石炭系地層出露區(qū)和盆地南部泥盆系地層出露區(qū)斷裂和褶皺構(gòu)造發(fā)育，其中以斷裂作用為主，受相變作用影響層序本已不十分明顯的泥盆系、石炭系火山巖地層，在斷裂作用的改造下，被切割、錯(cuò)斷成雜亂分布的斷塊。區(qū)域構(gòu)造線走向?yàn)榻鼥|西向。

相對(duì)于開闊的準(zhǔn)噶爾盆地邊緣的中生代地層來(lái)講，后峽盆地的侏羅系地層構(gòu)造形態(tài)明顯復(fù)雜，盆地不同地段巖層傾角差異較大，區(qū)內(nèi)地表巖層傾角多在5—25°之間，地下均在7°以下。由于盆地相對(duì)狹窄，受周邊斷裂牽引的影響，巖層產(chǎn)狀呈波狀起伏變化。根據(jù)盆地充填物巖性、厚度垂向分異和水平分帶特征、煤層厚度、結(jié)構(gòu)、化學(xué)組成、碎屑物分選、磨圓程度以及巖石礦物成熟度、結(jié)構(gòu)成熟度等成因標(biāo)志分析，原始盆地可能存在基底斷裂和同沉積斷裂，其成因性質(zhì)應(yīng)為構(gòu)造侵蝕盆地。

普查區(qū)（六勘查區(qū)）位于天山地槽的北天山華力西褶皺帶中，屬山間擠壓型構(gòu)造凹陷型。煤田總體構(gòu)造形態(tài)和性質(zhì)嚴(yán)格受褶皺基底的控制。總體呈北西—南東走向，與北天山構(gòu)造線相一致，主要由許多短軸背斜及向斜組成。盆地邊緣因受強(qiáng)烈的動(dòng)力擠壓而普遍發(fā)育著高角度的逆斷層。

2.3.礦區(qū)構(gòu)造成果

六勘查區(qū)位于南山煤田后峽煤礦區(qū)的中部，勘查區(qū)的構(gòu)造形態(tài)為一走向SW-NE方向，向NW傾的單斜構(gòu)造，傾角平緩，一般11-35°，局部高達(dá)40°左右。

2.3.1．褶皺

在后峽向斜南翼的總體單斜構(gòu)造上有波浪式小型背向斜，它們的共同特點(diǎn)是軸短、波動(dòng)幅度小，兩翼較平緩，反映則不夠明顯。

2.3.2．?dāng)鄬?/p>

勘查區(qū)內(nèi)構(gòu)造形態(tài)強(qiáng)，為一較簡(jiǎn)單的單斜構(gòu)造，但小斷層頻多，其共同特點(diǎn)是斷裂線較短，斷距不大，影響范圍不大。主要斷層引用普查報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：

①F1后峽逆斷層：位于勘查區(qū)南面，基本構(gòu)成為本勘查區(qū)的南部邊界。東起普查區(qū)東界以東，西被大西溝河斷層所截，東西長(zhǎng)大于10公里，斷層總走向近東西向，傾向SW。

②F2逆斷層，沿巴波特薩依溝分布。鄰區(qū)勘查有控制。走向120°～130°傾向SW~WS，兩側(cè)出露地層J。

③f1逆斷層：位于勘查區(qū)西端，北起巴波特薩依溝以北之山脊，南至烏魯木齊河中，南北長(zhǎng)約2.5公里。斷層總走向?yàn)镹E27°SW，傾向N63°W。

（以上是引用現(xiàn)普查報(bào)告①相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)處理后的摘要成果。只用于對(duì)后敘研判的背景對(duì)比，不可引據(jù)為其它用。）

礦區(qū)斷裂推斷

3.1.影像標(biāo)志研判

進(jìn)入Google地圖衛(wèi)星影像界面，利用導(dǎo)航工具將后峽地區(qū)按比例全屏顯示如圖1所示。再利用Google地圖提供的有效功能，反復(fù)變更不同部位的顯示比例，結(jié)合實(shí)地認(rèn)知和影像標(biāo)志，運(yùn)用遙感地質(zhì)方法對(duì)區(qū)域構(gòu)造進(jìn)行不斷推敲研判，再利用Mapgis或Adobe Photoshop將所推敲研判的構(gòu)造線分圖層添加于影像圖片上……形成如圖1、圖2的主要成果如下：

通過(guò)圖1可以很清晰地反映出后峽盆地大的構(gòu)造輪廓特征。解譯出后峽盆地為一近南北向?yàn)槎梯S、近東西向?yàn)殚L(zhǎng)軸的橢圓擠壓型構(gòu)造盆地。主應(yīng)力方向?yàn)榻媳毕?。向斜軸部位在礦區(qū)內(nèi)相當(dāng)于巴波特薩依溝處。烏魯木齊河(大西溝河)的線狀分布反映為一近短軸部位的斷裂。

依據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)資料和學(xué)者研究成果，后峽構(gòu)造盆地就位于北天山緯向構(gòu)造帶的“X”交匯部位。構(gòu)造盆地的向斜軸呈現(xiàn)北西至南東的走向，而南山煤田后峽煤礦區(qū)又是位于后峽盆地中南部的向斜北翼。從衛(wèi)星影像標(biāo)志結(jié)合普查報(bào)告成果研判如圖所示的構(gòu)造形態(tài)。其中1號(hào)構(gòu)造線就是沿烏魯木齊(水西溝)河河床線狀展布的大西溝河斷層；2號(hào)構(gòu)造線就是位于后峽煤礦區(qū)南面，基本構(gòu)成為勘查區(qū)南部邊界普查報(bào)告稱之的F1后峽逆斷層；3號(hào)構(gòu)造線就是沿巴波特薩依溝分布普查報(bào)告稱之的F2逆斷層。因此，三條構(gòu)造線就構(gòu)成了一個(gè)“楔形”。結(jié)合區(qū)域構(gòu)造應(yīng)力特征推斷：后峽煤礦區(qū)含煤地層以近似自南向北指向向斜盆地中心的俯沖，南高北低插入相嵌的楔形構(gòu)造為基本格局。主構(gòu)造應(yīng)力方向?yàn)榻媳毕?。次一?jí)構(gòu)造又在此基礎(chǔ)上發(fā)育了幾個(gè)小楔子構(gòu)造。如與3號(hào)構(gòu)造線行的4、5、6號(hào)構(gòu)造線，形成了普查區(qū)斷距不大的小斷裂。

3.2.斷裂分布綱要

圖解構(gòu)造形態(tài)特征，構(gòu)造應(yīng)力的主應(yīng)力方向?yàn)閼?yīng)力橢圓短軸方向、為壓應(yīng)力性質(zhì)；構(gòu)造應(yīng)力的次應(yīng)力方向?yàn)閼?yīng)力橢圓長(zhǎng)軸方向、為張應(yīng)力性質(zhì)。因此，推斷南北向分布的構(gòu)造線多平行于主應(yīng)力方向，具平移斷裂性質(zhì)。推斷東西向分布的構(gòu)造線多平行于次應(yīng)力方向，具壓或壓扭斷裂性質(zhì)。而在主、次應(yīng)力的復(fù)合作用作用下，斷裂構(gòu)造的分布應(yīng)該遵循以構(gòu)造盆地的向斜軸線為界，構(gòu)造盆地南翼具有以南北向和東西向構(gòu)造線分隔的斷塊為單元，表現(xiàn)出北降南升的總體規(guī)律。構(gòu)造盆地的北翼則具有以南北向和東西向構(gòu)造線分隔的斷塊為單元，表現(xiàn)出南降北升的總體規(guī)律。

3.3.斷裂性質(zhì)推測(cè)

結(jié)合以往資料和本文分析推測(cè)地質(zhì)構(gòu)造構(gòu)架，南山煤田后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)主要位于后峽盆地烏魯木齊河(大西溝河)近南北向平移斷裂的東南、后峽擠壓構(gòu)造盆地中南部的向斜北翼。東西向斷裂以壓性逆斷層為主，南北向斷裂以平移扭性斷層為主。加之繼承性構(gòu)造作用，勘查區(qū)實(shí)際斷裂構(gòu)造則表現(xiàn)出東西向逆斷層在局部地段的正斷層性質(zhì)。也就符合了“楔形構(gòu)造”的構(gòu)造形態(tài)特點(diǎn)。從圖2可見，1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)構(gòu)造線組成了后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)一個(gè)大的“楔形構(gòu)造”。而加上4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)構(gòu)造線又進(jìn)一步將其分成了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)次一級(jí)的“楔形構(gòu)造”。又從呈現(xiàn)彎曲狀的4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)構(gòu)造線，可以想見其應(yīng)該是由復(fù)合構(gòu)造組合而成的。通過(guò)較大比例尺的圖3，在此基礎(chǔ)上再針對(duì)分析、推測(cè)和探究勘查區(qū)的斷裂性質(zhì)如下：

①1、2、3號(hào)斷塊均為南高北低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性逆斷裂為主。

②4號(hào)斷塊為東南高北西低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性為主。而南、北構(gòu)造線受斷塊的整體運(yùn)動(dòng)狀態(tài)影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象。故4號(hào)斷塊的南、北構(gòu)造線為壓扭性。

③5號(hào)斷塊為南西高北東低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性為主。而南、北構(gòu)造線受斷塊的整體運(yùn)動(dòng)狀態(tài)影響，東部呈正斷層、西部呈逆斷層跡象。故5號(hào)斷塊的南、北構(gòu)造線為壓扭性。

④6號(hào)斷塊為東南高北西低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性為主。而南、北構(gòu)造線受斷塊的整體運(yùn)動(dòng)狀態(tài)影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象。故6號(hào)斷塊的南、北構(gòu)造線為壓扭性。

⑤7號(hào)斷塊均為南高北低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性逆斷裂為主。受南部斷塊相對(duì)運(yùn)動(dòng)的影響，南、北構(gòu)造線呈正斷層跡象。

⑥8、9號(hào)斷塊為東南高北西低狀。東、西構(gòu)造線為平移扭性為主；南、北構(gòu)造線以壓性為主。而南、北構(gòu)造線受相鄰斷塊的相對(duì)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象；受南部斷塊相對(duì)運(yùn)動(dòng)的影響，南、北構(gòu)造線呈正斷層或小斷距逆斷層跡象。

⑦10號(hào)斷塊為西南高北東低并整體向北東傾伏狀；11、12號(hào)斷塊為南高北低并整體向北傾伏狀……其余斷塊的運(yùn)動(dòng)方向依各斷塊剪頭所標(biāo)示，各構(gòu)造線的性質(zhì)分析可依此類推不再贅述。

⑧受到后峽向斜構(gòu)造盆地的整體影響，7～11斷塊恰位于向斜軸部。因此，1、2、3、4斷塊的南部抬高程度較7、8、9斷塊的南部抬高程度要較大；7、8、9斷塊的南部抬高程度較10、11斷塊的南部抬高程度要較大。甚至10、11斷塊的南部沒有抬高，而相對(duì)北部還有所降低，呈現(xiàn)出向斜北翼的運(yùn)動(dòng)特征……

結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)上述的分析探究，結(jié)合現(xiàn)有資料成果，對(duì)應(yīng)勘查區(qū)的現(xiàn)有斷裂的性質(zhì)歸納如下：

①位于勘查區(qū)南面的后峽斷層、位于中部的東后山斷層和北部沿巴波特薩依溝分布的斷層，總體上都是壓性的逆斷層為主。經(jīng)后期改造或相鄰斷塊的相對(duì)運(yùn)動(dòng)影響，局部（主要在東部）呈現(xiàn)正斷層性質(zhì)。

②從“楔形構(gòu)造”的基本特點(diǎn)和六勘查區(qū)所處后峽盆地的構(gòu)造部位綜合分析認(rèn)為，位于勘查區(qū)南面的后峽斷層和位于中部的東后山斷層的斷層面總體上應(yīng)該向北傾，傾角和斷距南部的要相對(duì)大于北部的。而北部沿巴波特薩依溝分布的斷層斷面北傾、南傾或直立都可能，斷距不大或呈平移斷層特征。

③在勘查區(qū)內(nèi)，以南北向構(gòu)造線為界，呈現(xiàn)東部斷塊相對(duì)于西部斷塊抬升。

④隨著勘查程度和勘查資料的不斷提高和豐富，應(yīng)該運(yùn)用新的斷陷盆地反轉(zhuǎn)構(gòu)造概念和相關(guān)理論進(jìn)行更深入的研究探討，將會(huì)對(duì)勘查區(qū)構(gòu)造性質(zhì)認(rèn)知更加充分合理。

鑒于以上分析結(jié)果，敬請(qǐng)?jiān)谙乱浑A段的詳查工作設(shè)計(jì)和報(bào)告的提交中，能考慮對(duì)勘查區(qū)內(nèi)的構(gòu)造分布和特征規(guī)律給予驗(yàn)證查明為好。本文只是個(gè)人之見以為拋磚引玉！

主要參考資料：

⑴蓋春平等《新疆烏魯木齊縣南山煤田后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》·［R］新疆煤田地質(zhì)局161地質(zhì)勘探隊(duì) （內(nèi)部資料）

篇9

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀

縱觀網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)改變了我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)輿論格局，促發(fā)了網(wǎng)民的權(quán)力意識(shí)覺醒，但網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面因素依舊存在，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成威脅。政府做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義民主政治以及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作高度重視，但仍存在著應(yīng)對(duì)不及時(shí)、應(yīng)對(duì)不主動(dòng)、監(jiān)管無(wú)序化、問責(zé)不到位等問題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政府公信力的維護(hù)產(chǎn)生了不利的影響。

二、政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中存在問題的原因分析

（一）從思想認(rèn)識(shí)來(lái)看，政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識(shí)欠全面。

一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情理解不深，重視不夠，正面回應(yīng)不夠。有的片面認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是年輕人的娛樂工具，有荒誕低俗甚至“很負(fù)面”的東西，所以在工作中仍按傳統(tǒng)工作方法和模式行事； 有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)注往往停留在“高點(diǎn)擊率”、“高關(guān)注度”、“大量跟帖”、“群體性”之類的問題上，而除此之外大量的問題得不到應(yīng)有的重視和處理；有的是對(duì)網(wǎng)民反映的問題，特別是不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象等問題，不擇手段地進(jìn)行“刪帖”，甚至一味排斥、打壓，不少網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人因此獲罪，使一些網(wǎng)民產(chǎn)生畏懼心理，嚴(yán)重影響了網(wǎng)上舉報(bào)的積極性。二是視網(wǎng)絡(luò)輿情為民意的全部，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情過(guò)度依賴。盲目迷信網(wǎng)絡(luò)輿情功能的強(qiáng)大，要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論全面放開，不加干涉，聽任網(wǎng)民發(fā)表觀點(diǎn)，這種做法可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論失控，帶來(lái)一定程度的社會(huì)輿論混亂。

（二）從管理體制來(lái)看，“雙軌統(tǒng)一分級(jí)管理制”實(shí)行中存在不足。

我國(guó)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)管理體制是“雙軌統(tǒng)一分級(jí)管理制”，即黨委部門和政府部門同時(shí)參與，中央、省屬、外宣媒體都參與地方網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使得整個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體結(jié)構(gòu)多元化，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜化，在實(shí)際操作中會(huì)存在齊抓共管的現(xiàn)象，造成了網(wǎng)絡(luò)輿情信息重復(fù)搜集、分散管理、政出多門等問題。而且在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，某些地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全。首先，雖然某些地方政府部門都設(shè)有網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中心、站點(diǎn)，但很少設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，所以發(fā)生突發(fā)事件時(shí)常常由于準(zhǔn)備不足而應(yīng)對(duì)遲緩。其次，設(shè)立的機(jī)構(gòu)間還未形成完整對(duì)接的嚴(yán)密規(guī)范的系統(tǒng)，內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理還有待進(jìn)一步完善。另外，區(qū)縣以下的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管站點(diǎn)有虛設(shè)形象，從監(jiān)測(cè)人員的配備到其文化素質(zhì)及政治敏感度等應(yīng)具備的基本素質(zhì)都還達(dá)不到現(xiàn)實(shí)要求。

（三）從機(jī)制運(yùn)行來(lái)看，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的工作機(jī)制不系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)輿情信息的龐大、變化的突發(fā)及影響力的強(qiáng)大加大了政府應(yīng)對(duì)工作的難度，要保證政府工作目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的工作機(jī)制。就目前我國(guó)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的工作來(lái)看，雖然在實(shí)踐的基礎(chǔ)上已逐漸對(duì)工作流程有了一定的了解，但整個(gè)工作機(jī)制還未達(dá)到系統(tǒng)化的要求，如存在工作流于形式，人為因素作用較大；缺乏主動(dòng)引導(dǎo)，依舊采取封堵輿論的方法；缺乏應(yīng)對(duì)預(yù)案，透明性不高、應(yīng)對(duì)失當(dāng)?shù)葐栴}，使黨和政府經(jīng)常處于被動(dòng)和被質(zhì)疑的局面。

（四）從法律制度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律體系有待完善。

和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展相比，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法還相對(duì)滯后。目前我國(guó)在這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《中國(guó)公眾多媒體通信管理辦法》等，它們的頒布對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。但這些法規(guī)較零散，不夠系統(tǒng)，有些法律較為陳舊，已無(wú)法應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息傳播。缺少外在的法律約束不僅降低了網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，同時(shí)身處網(wǎng)絡(luò)群體中，“法不責(zé)眾”的僥幸心理也助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)暴行的蔓延。

三、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情科學(xué)應(yīng)對(duì)的對(duì)策

（一）提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念。

首先，增強(qiáng)政府官員的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)是人們對(duì)于媒介信息的選擇、理解、質(zhì)疑、評(píng)估的能力，以及制作和產(chǎn)生媒介信息的能力。網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，在社會(huì)管理中的作用日益顯現(xiàn)。政府官員需要學(xué)會(huì)運(yùn)用官方網(wǎng)站、媒體網(wǎng)站、網(wǎng)民留言板、官方機(jī)構(gòu)或官員個(gè)人微博等互聯(lián)網(wǎng)新媒體手段，進(jìn)行信息和意見溝通。讓“上網(wǎng)看看”、“在線聊聊”、“網(wǎng)上蹲點(diǎn)”成為深入基層、深入群眾的職責(zé)要求，使網(wǎng)絡(luò)成為了解世界、掌握資訊，科學(xué)決策、推動(dòng)工作，化解矛盾、促進(jìn)和諧的重要平臺(tái)。

其次，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任意識(shí)。一要強(qiáng)化占領(lǐng)輿論陣地的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)政府官員要積極探索和研究網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站和主流媒體的政治優(yōu)勢(shì)和思想優(yōu)勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做正面宣傳，擴(kuò)大主陣地的影響力。二要強(qiáng)化把握輿論導(dǎo)向的責(zé)任意識(shí)。政府要努力掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)，用主流媒體的聲音占領(lǐng)網(wǎng)上新陣地，用多元化的方式引導(dǎo)多樣化的思想熱潮，鞏固和發(fā)展積極健康的主流意識(shí)形態(tài)。三要強(qiáng)化化解社會(huì)矛盾的責(zé)任意識(shí)。政府官員要利用好手中的權(quán)力，履行好自己的職責(zé)，把人民群眾的安危冷暖掛在心上，解決好始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制。

1、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)科學(xué)化。

網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為常態(tài)，各級(jí)政府應(yīng)該設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)保證網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的常規(guī)性與延續(xù)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和管理需要來(lái)看，需要建立從中央到地方的常設(shè)性網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行垂直管理。而針對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)，需設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)構(gòu)。它是在其常設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由宣傳部門、職能部門、公安部門、部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、辦公廳等成立領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，為了更加有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件和問題，還應(yīng)組織成立“顧問團(tuán)”。為避免出現(xiàn)應(yīng)對(duì)失誤，可聘請(qǐng)權(quán)威專家學(xué)者、資深媒體人、公共危機(jī)處理專家等組成“顧問團(tuán)”。

2、促成內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理。

跨時(shí)空性是網(wǎng)絡(luò)輿情與一般社會(huì)輿情的重要區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)輿情可以瞬時(shí)由一點(diǎn)輻射到地域上處于極度分散的廣大受眾，從而引發(fā)輿論狂潮。因此，政府要有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，就要努力促成內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理。體制內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)輿情信息搜集的基礎(chǔ)上，共同建立和完善多層次信息共享及部門間協(xié)同工作體系，以便統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急所需的人力資源、物質(zhì)資源、信息資源、權(quán)力資源和經(jīng)費(fèi)資源等，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)的響應(yīng)速度和處置能力。政府需做好更多行業(yè)和網(wǎng)民自律的宣傳，通過(guò)政策和財(cái)政等方面的支持，為其提供保障，最終形成“網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)、官民聯(lián)動(dòng)、上下互通、快捷通暢、條塊結(jié)合、密切協(xié)作”的立體式、全方位網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)體系。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制。

1、建立完善的研判機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)輿情研判是做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要確定一套科學(xué)的研判流程。這包括：初步篩選--深入分析--綜合判斷--報(bào)告寫作。初步篩選，即要將預(yù)設(shè)的目標(biāo)輿情或熱點(diǎn)輿情從海量的信息中提取出來(lái)。主要通過(guò)建立歸類系統(tǒng)，進(jìn)行量化分析和圖表呈現(xiàn)的方式來(lái)篩選。深入分析，即探究這些有價(jià)值的輿情的生成發(fā)展規(guī)律，找出其信息來(lái)源、傳播路徑、利益訴求和網(wǎng)民參與動(dòng)因等，分析輿情走勢(shì)和可能產(chǎn)生的社會(huì)影響。綜合判斷，即結(jié)合初步篩選與深入分析的結(jié)果劃分輿情危機(jī)等級(jí)，提出方案。報(bào)告寫作，即通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情定性與定量的判斷，最終要形成相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告，做出規(guī)律總結(jié)和研判結(jié)論。只有確立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难信泄ぷ髁鞒蹋拍転檎峁┯袃r(jià)值的決策建議。

2、建立系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制。

首先，根據(jù)研判結(jié)果確定預(yù)警等級(jí)。將網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)劃分為：非常態(tài)的輕警告（IV級(jí)，藍(lán)色）、警示級(jí)的中度警情（III級(jí)，黃色）、危險(xiǎn)級(jí)的重警情（II級(jí)，橙色）、極度危險(xiǎn)級(jí)的特重警情（I級(jí)，紅色）。其次，建立預(yù)警組織體系。一是建立各相關(guān)職能部門的橫向與縱向體系。相關(guān)的中央到基層的各工作網(wǎng)點(diǎn)，要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性，使預(yù)警工作深入開展。二是建立政府到公眾的立體體系。政府是預(yù)警的主體，社會(huì)中介組織是溝通與反應(yīng)民意的重要組織也可承擔(dān)預(yù)警的責(zé)任，專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)或理論支持，而社會(huì)公眾是網(wǎng)絡(luò)輿情最初感知的社會(huì)主體。三是建立網(wǎng)上到網(wǎng)下的雙層體系。在預(yù)警工作中，既要密切關(guān)注網(wǎng)上輿情的發(fā)展變化，也要通過(guò)了解網(wǎng)下社會(huì)的動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整方案，提高預(yù)警能力。

3、建立完備的引導(dǎo)機(jī)制。

政府需實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)途徑多元化。通過(guò)借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)留言板、官方機(jī)構(gòu)與官方微博、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員等進(jìn)行輿情引導(dǎo)。具體注意事項(xiàng)：一是完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人機(jī)制。借鑒傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度，組成一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)和制度，堅(jiān)持“說(shuō)明大事，說(shuō)細(xì)實(shí)事，說(shuō)透難事，說(shuō)清壞事”的引導(dǎo)原則。二是制度化回復(fù)與辦理網(wǎng)民留言。成立固定的工作機(jī)制，明確辦理機(jī)構(gòu)和流程；組建網(wǎng)絡(luò)留言督辦處，真正做到“件件有回復(fù)，件件能落實(shí)”。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，是將網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)好的重要組織措施。

4、建立高效的處置機(jī)制。

首先，實(shí)現(xiàn)案情處置程序化。通過(guò)科學(xué)的計(jì)劃制定，完善的部門協(xié)調(diào)，充分的人財(cái)物保障，可將網(wǎng)絡(luò)輿情案件的處理從非程序化的決策過(guò)程，變成程序化的決策過(guò)程。這有利于提高有關(guān)部門的響應(yīng)時(shí)間。其次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)官員的問責(zé)力度。根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的要求，對(duì)在群體性、突發(fā)性事件中處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化、造成惡劣影響的政府官員進(jìn)行問責(zé)。最后，在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理后，要對(duì)危機(jī)情進(jìn)行系統(tǒng)反饋和評(píng)估，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，以不斷提升政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力。

（四）加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制化。

1、盡快制定一部系統(tǒng)的《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法》。對(duì)網(wǎng)民正常的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確界定，以規(guī)范其信息識(shí)別、、傳播等行為，切實(shí)保障其正當(dāng)?shù)臋?quán)利；對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)中介的職責(zé)進(jìn)行合理的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)微博、社區(qū)網(wǎng)站等的有效管理；對(duì)政府監(jiān)管的職責(zé)、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和方法作明確的界定，使政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管規(guī)范化。

2、對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律體系進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整、完善和補(bǔ)充。凡現(xiàn)行法律體系中與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)且仍然適用的，應(yīng)當(dāng)保留；對(duì)已經(jīng)不再適用的，應(yīng)及時(shí)予以廢除、修改和完善；凡現(xiàn)行立法不能涵蓋的事項(xiàng)，要進(jìn)行補(bǔ)充立法。從而形成一個(gè)由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同構(gòu)筑的我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范體系。

注釋：

鄒慶國(guó).應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：147-148.

新華網(wǎng).中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)期待在法制監(jiān)管“度”上展現(xiàn)智慧. http：///2010-12/16/c_12888614.htm.

篇10

今年以來(lái)，我省手足口病疫情居高不下，大部分市、縣發(fā)病水平高于去年同期。我鎮(zhèn)手足口病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，截止目前，已經(jīng)發(fā)病10例，發(fā)病居全縣平均水平。我鎮(zhèn)從4月份開始已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，可能會(huì)出現(xiàn)重癥病例。對(duì)此，務(wù)必要保持高度警惕，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)手足口病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村、有關(guān)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人作為公共衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，要高度重視手足口病防控工作，分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮，及時(shí)研究解決防控工作中存在的問題，做好應(yīng)對(duì)疫情的人員、設(shè)備、物資儲(chǔ)備等工作，確保防控工作順利開展。

二、做好疫情預(yù)測(cè)預(yù)警，規(guī)范疫情管理和調(diào)查處置工作

鎮(zhèn)衛(wèi)生院要切實(shí)加強(qiáng)手足口病疫情監(jiān)測(cè)，做到科學(xué)研判疫情，規(guī)范開展防控工作。要落實(shí)疫情報(bào)告制度，嚴(yán)禁瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾控所要安排專人每日瀏覽網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行周分析和月研判，發(fā)現(xiàn)報(bào)告病例數(shù)異常升高、病例呈聚集性分布、出現(xiàn)重癥及死亡病例等情況時(shí)，要及時(shí)核實(shí)，及時(shí)報(bào)告，開展流行病學(xué)調(diào)查，聚集性疫情規(guī)范處理率達(dá)到100%。鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)手足口病個(gè)案調(diào)查、疫情處理率達(dá)到100%，并及時(shí)將相應(yīng)材料報(bào)縣疾控中心。

三、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群的管理

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所的管理，指導(dǎo)轄區(qū)所有的托幼機(jī)構(gòu)、小學(xué)做好晨檢、午檢、巡查、缺勤登記、病例報(bào)告、消毒、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、健康教育等防控工作。衛(wèi)生院、學(xué)校、派出所等單位，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，按規(guī)定執(zhí)行停班停園制度。同一自然村在一周內(nèi)若出現(xiàn)3例或一個(gè)家庭出現(xiàn)2例及以上病例，應(yīng)按聚集性病例進(jìn)行處理，要派駐工作組，搞好患兒及密切接觸者的隔離、消毒、5歲以下兒童篩檢工作。衛(wèi)生院要貫徹落實(shí)《醫(yī)院感染管理辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病預(yù)檢分診制度，重點(diǎn)做好門診、急診、兒科、病房等重點(diǎn)區(qū)域管理工作，切實(shí)落實(shí)手衛(wèi)生、消毒隔離等醫(yī)院感染控制措施。

四、抓好防控工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)

借鑒去年手足口病防控工作的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控措施的落實(shí)。一是要堅(jiān)持關(guān)口前移方針，做好患兒的篩查工作，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早治療。全鎮(zhèn)小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)全面開展晨檢、午檢工作，以學(xué)校特別是托幼機(jī)構(gòu)、小學(xué)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)教育、消毒和督導(dǎo)檢查；向兒童家長(zhǎng)發(fā)放明白紙、宣傳單，嚴(yán)防疫情在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)暴發(fā)。二是繼續(xù)落實(shí)各社區(qū)干部、衛(wèi)生院工作人員分片包干制度，做好轄區(qū)內(nèi)5歲以下散居兒童的登記造冊(cè)工作，為每位兒童發(fā)放明白紙，家庭內(nèi)儲(chǔ)備消毒藥品；每日到所負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)病例及時(shí)處理，對(duì)患兒家庭進(jìn)行嚴(yán)格消毒隔離，防止患兒與健康兒童接觸，以防疫情傳播。

五、嚴(yán)肅防控紀(jì)律，做好醫(yī)療救治工作

認(rèn)真執(zhí)行手足口病診治規(guī)定，村衛(wèi)生室不得留治5歲以下發(fā)熱兒童，鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得留治發(fā)熱伴皮疹的患兒。衛(wèi)生院要加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生手足口病防治知識(shí)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高其防治能力，做到早發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決杜絕因違反規(guī)定導(dǎo)致患兒死亡的事件發(fā)生。

六、加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾防病意識(shí)

充分利用播、宣傳欄、宣傳車、宣傳單或宣傳畫等多種方式，開展手足口病防治知識(shí)宣傳。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)5歲以下兒童家長(zhǎng)及托幼機(jī)構(gòu)工作人員的宣傳與培訓(xùn)，使他們了解手足口病的臨床癥狀，掌握最基本的預(yù)防措施，自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理措施。對(duì)重癥或死亡病例發(fā)病前1周或發(fā)病后有共同生活、居住史的5歲以下兒童，要對(duì)其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行健康教育，做好兒童的密切觀察，出現(xiàn)可疑癥狀要及時(shí)就診。教育辦要充分利用健康教育課、宣傳欄、宣傳單等形式，宣傳手足口病防治知識(shí)，確保學(xué)校內(nèi)不出現(xiàn)暴發(fā)流行。學(xué)生要人手一份宣傳單，并由學(xué)生向家長(zhǎng)宣教，并告知家長(zhǎng)宣傳單要保存。各社區(qū)、村負(fù)責(zé)宣傳單的發(fā)放，做到每戶一份，并利用各種形式做好手足口病防治知識(shí)的宣傳。有發(fā)病的村，要對(duì)主要街道、公共場(chǎng)所等做好消毒，對(duì)患兒和密切接觸者做好隔離。要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

七、大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好疫情的群防群控