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篇1

2村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理存在的主要問題

國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農(nóng)村嚴重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實際運行情況看，村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理仍存在很多問題。（1）農(nóng)村飲水安全規(guī)劃標準低。在“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當時飲水安全標準上報規(guī)劃，在規(guī)劃中對水質(zhì)水量方面沒有充分考慮，從而使許多農(nóng)村地區(qū)特別是中高山區(qū)域飲用水水量、水質(zhì)不達標，而“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃又是在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準低。國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數(shù)下達的，而旬陽縣是一個欠發(fā)達的山區(qū)縣，山高人稀，農(nóng)村人口多，居民居住分散，在農(nóng)村安全飲水工程實施中，國家下達的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設(shè)，因工程建設(shè)投資的不足，而使項目建設(shè)的標準往往以供水保證率為依據(jù)，忽略了水源保護及水質(zhì)凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)標準普遍較低，已不適應(yīng)新時期安全飲水要求。（3）農(nóng)村新增飲水不安全人口多。國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，但因前期工程建設(shè)標準低，建設(shè)區(qū)域過于分散，建設(shè)標準低，2008年以前建設(shè)的供水工程大多已老化報廢，加上地質(zhì)變化、水源斷流、生態(tài)移民、庫區(qū)移民、農(nóng)村村鎮(zhèn)化建設(shè)，目前全縣不安全飲水的人口基數(shù)仍然很大。據(jù)2012年底全縣摸底調(diào)查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農(nóng)村新型社區(qū)6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質(zhì)改善3.7萬人。（4）村鎮(zhèn)供水工程運行管理有待完善。旬陽縣村鎮(zhèn)供水管理按片區(qū)劃分為東、南、北三個管理區(qū)域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮(zhèn)供水公司管理。片區(qū)下設(shè)各鎮(zhèn)供水站，按企業(yè)化模式管理集鎮(zhèn)供水工作，經(jīng)2年的運行只能勉強維持企業(yè)自身運轉(zhuǎn)，工程尚未提取維修基金，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害和大的改造維修，供水企業(yè)就無法承受。村級供水工程大多供水規(guī)模小，建設(shè)標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴重，形成供水運行不愿管、無人管，“水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。

3建議

（1）科學(xué)編制旬陽縣“十三五”飲水安全規(guī)劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標準的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動全縣農(nóng)村自來水規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，不斷提高村鎮(zhèn)供水普及率，到2020年基本實現(xiàn)全縣農(nóng)村自來水全覆蓋目標。①合理布局，科學(xué)編制供水工程規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，不受“行政區(qū)劃、投資規(guī)模、建設(shè)主體、已建水廠”四個影響。即不拘泥于行政區(qū)劃和地域界限影響，科學(xué)劃分供水區(qū)；不受水廠投資規(guī)模影響，建設(shè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化水廠；不受建設(shè)主體影響，創(chuàng)新投融資模式，在具體實施中，不囿于傳統(tǒng)模式，緊緊咬住“城鄉(xiāng)自來水全覆蓋”這個目標不放松，推行建設(shè)主體就是實施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規(guī)劃編制過程中，通過破除“四個影響”，使農(nóng)村自來水規(guī)劃水源與供水分區(qū)統(tǒng)籌更加科學(xué)合理。②統(tǒng)籌安排，合理確定供水工程規(guī)模。著眼旬陽縣未來社會經(jīng)濟發(fā)展，供水對象從飲水不安全村鎮(zhèn)居民和師生調(diào)整為對整個社會供水，統(tǒng)籌解決規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外人口，統(tǒng)籌水源和供水區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)模化集中供水工程。根據(jù)縣農(nóng)村自來水規(guī)劃成果，將全縣劃分3個供水分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“千噸萬人”以上規(guī)模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農(nóng)村自來水普及率達到95%，基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋的目標。通過本次規(guī)劃，大大縮減了工程數(shù)量，降低了水源地的數(shù)量以及保護難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網(wǎng)絡(luò)化的供水局面將逐步形成。③選取優(yōu)質(zhì)水源，保障村鎮(zhèn)飲水水質(zhì)水量安全。一個供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時期的自來水建設(shè)，選擇可控、可靠的大型優(yōu)質(zhì)水源作為供水水源，優(yōu)先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌水資源分配，供水水源按流域水系統(tǒng)一劃定供水分區(qū)，以滿足現(xiàn)在及將來的用水需求。打破現(xiàn)有供水工程以需定供的建設(shè)模式，形成以供定需，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)管理成本，保證供水質(zhì)量，真正實現(xiàn)了水資源的綜合利用。④統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。城區(qū)供水與周邊農(nóng)村安全飲水緊密相聯(lián)，實現(xiàn)其水源和供水區(qū)統(tǒng)籌，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措之一。利用編制農(nóng)村飲水規(guī)劃的契機，認真做好縣城飲用水水源的水質(zhì)、水量和供水保證率論證，推進縣城自來水與周邊農(nóng)村地區(qū)飲水規(guī)劃相銜接，打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌分配飲用水資源，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，降低建設(shè)管理成本，保障城區(qū)的供水水量、水質(zhì)和保證率，擴大城區(qū)現(xiàn)有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網(wǎng)覆蓋城區(qū)附近的農(nóng)村，從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。（2）創(chuàng)新建設(shè)管理理念，努力推進村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)。把城鄉(xiāng)供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為指導(dǎo)，緊緊圍繞“發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設(shè)人水和諧”的工作大局，著眼全縣發(fā)展大局，更新建設(shè)管理理念，優(yōu)化水資源配置，加大農(nóng)村供水工作力度，推進全縣供水進程。①擴寬融資渠道，解決城鄉(xiāng)供水建設(shè)資金短缺難題。在工程建設(shè)和管理過程中，積極引入市場化的運行機制，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金，科學(xué)使用財政資金，建立長效運行機制，有效破解工程建設(shè)資金短缺和運行管理困難的難題。按企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理、市場化運作，實現(xiàn)了政府盡其責、人民受其惠、企業(yè)得其利“三方共贏”的效果。②創(chuàng)新供水企業(yè)管理模式，確保工程長效運行。在推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的過程中，供水工程管理要實現(xiàn)良性運行，必須建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運行管理體制。實踐證明，傳統(tǒng)的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設(shè)集體管理向集中管理、公司化運營方向發(fā)展，才有利于建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于集中供水和網(wǎng)絡(luò)供水的科學(xué)調(diào)度和管理，有利于上規(guī)模出效益，確保工程長效運行。③規(guī)范行業(yè)管理，解決行業(yè)監(jiān)管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規(guī)范行業(yè)管理，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)健康有序推進是當前和今后的一項重要任務(wù)。通過完善“市場準入、市場監(jiān)管、市場退出”三個機制，提高“水市場”準入門檻，加強“水市場”監(jiān)管，完善“水市場”退出機制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時清退出市場。與此同時，各級水行政主管部門還應(yīng)加快工作角色轉(zhuǎn)變，更多擔當公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。（3）創(chuàng)新完善管理機制，建立健全村鎮(zhèn)飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機制，落實管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理辦法，實行縣、鄉(xiāng)、村、戶四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機構(gòu)，落實管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計量設(shè)施、有價格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護措施”，對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，實行縣級統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)供水工程運營管理，為村鎮(zhèn)供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強企業(yè)活力，確保供水資產(chǎn)保值增值。按企業(yè)化模式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站具體負責工程的管理、運行和維護。實行獨立核算，自負盈虧，保本微利經(jīng)營。對管理人員實行全員聘任制，進行責任目標考核，實行能者上，庸者讓，優(yōu)勝劣汰的用人機制。同時，拓寬經(jīng)營渠道，降低供水成本，實行減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營等措施，做到供水收支平衡，實行任務(wù)、責任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機制，將水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創(chuàng)新，極大的調(diào)動了經(jīng)營者和管理者的積極性，提高工程運行效益，保證供水企業(yè)健康長效運行。③加強管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時制定“村鎮(zhèn)供水工程管護辦法”。落實管護責任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。二是加強飲用水安全宣傳。使村鎮(zhèn)居民增強用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管，確保工程運行安全。三是要設(shè)立水源保護區(qū)，防止水源污染。禁止在保護區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗水質(zhì)，并通報當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。

篇2

二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動力與補充

黨的十八指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國規(guī)劃未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力和必要補充，更是推動城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動力向城市流動的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動人口的需求，所以部分農(nóng)民就會選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補充。首先，我國幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國逐步進入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動人口老齡化趨勢也愈加明顯。據(jù)測算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動力比例將達到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動或被動地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過上村容整潔、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村生活，加強新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)，更離不開新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。

篇3

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用中存在的問題

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府擴大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強征強拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營管理權(quán)基本集中在村委會，村長和村委會成員成為實際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補償款的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補償機制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機制，政府按照被征收土地的原用途對失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補償，農(nóng)民沒有話語權(quán)。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補償費僅相當于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財政，透支了未來的土地收益，更為嚴重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴重后果，社會影響極壞。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背了農(nóng)民的意愿。

為克服集體土地征收的固有頑疾，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的利用方式，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高了集體建設(shè)用地的使用效率，改善了農(nóng)村面貌，一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。但在增減掛鉤過程中為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，擅自擴大試點范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，大規(guī)模開展拆村并居，強制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農(nóng)民“上樓”的行動。實踐中對安置樓房的標準、樓層、樓間距等問題都沒規(guī)定，安置房的建設(shè)并沒有考慮農(nóng)民生活的實際狀況，引起部分農(nóng)民的不滿。農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增值收益的絕大部分都歸屬于政府，跟農(nóng)民無關(guān)。增減掛鉤并沒有突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局，未從根本上解決我國土地二元制所帶來的矛盾，農(nóng)民的話語權(quán)有限，缺乏表達自己意見的意愿和機會，仍處于弱勢地位。2010年底國務(wù)院發(fā)文要求對增減掛鉤進行清理。農(nóng)民集體在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益難以得到保障，現(xiàn)行集體建設(shè)用地制度犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

（二）缺乏科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用效率低

在城鎮(zhèn)化過程中，由于法律對集體土地流轉(zhuǎn)的限制，加之相關(guān)制度的缺失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地同時擴張，耕地面枳不斷減少，導(dǎo)致建設(shè)用地緊張與浪費并存的局面。

1.規(guī)劃的缺失，使集體建設(shè)用地利用粗放。

農(nóng)村集體建設(shè)用地沒有規(guī)劃或者對規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)無序，布局分散零亂，農(nóng)村居民點呈條狀分布且以庭院式結(jié)構(gòu)為主。缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，亂圈亂占宅基地的現(xiàn)象時有發(fā)生，一戶多宅現(xiàn)象普遍存在，難以治理。農(nóng)村建設(shè)用地基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的約束與管理機制，布局散、用地亂、環(huán)境差是當前農(nóng)村建設(shè)用地的顯著特點。規(guī)劃、土地、城管等部門在對農(nóng)村集體建設(shè)用地進行管理中工作有交叉，政出多門，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現(xiàn)象。大部分農(nóng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)實際上處于放任自流的狀態(tài)，造成無序管理的局面。

2.集體建設(shè)用地利用率低，閑置或低效利用問題突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量兩棲居民的存在，因宅基地無償取得且缺失監(jiān)督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，同時在城鎮(zhèn)也擠占建設(shè)用地，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩頭擠占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的增加和耕地的減少，農(nóng)村空閑住宅達到10%至15%。法律禁止宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，宅基地的交換價值不能實現(xiàn)，大量閑置宅基地不能盤活利用，降低了農(nóng)村土地的利用效率。雖有一戶一宅的規(guī)定，但沒有相應(yīng)的配套措施。重新選址和進城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復(fù)墾機制，宅基地退出機制不健全，各地農(nóng)村均存在人均建設(shè)用地超標、空心村、用地粗放的問題。農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點面積卻有增無減，出現(xiàn)大量的閑置用地，閑置規(guī)模相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3，進城人口占用的宅基地并沒有退出。既增加了城市建設(shè)用地的緊張狀態(tài)，又在農(nóng)村形成事實上的耕地緊缺與宅基地浪費并存的局面。

（三）集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)無序，沖擊了國家土地制度和土地交易市場

法律限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體土地的價值難以體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求越來越大，集體建設(shè)用地的價值逐漸凸顯，為集體建設(shè)用地交易提供了機會。由于集體建設(shè)用地的管理空白和流轉(zhuǎn)成本低，潛在收益導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形交易市場大量存在。集體建設(shè)用地突破了原有的使用范圍，通過私下交易進行自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自建自用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎狻⒌盅?、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個人非法占用集體土地建小產(chǎn)權(quán)房和私下轉(zhuǎn)讓宅基地，導(dǎo)致不受法律保護的小產(chǎn)權(quán)房大量地存在，并且蓬勃發(fā)展，屢禁不止，如北京的“畫家村”、深圳的“城中村”等；農(nóng)村集體將集體土地使用權(quán)進入地下交易市場，通過聯(lián)營、股份制、出售、出租等各種形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；而政府也鼓勵利用集體建設(shè)用地興辦工業(yè)園區(qū)，大力招商引資以加快經(jīng)濟的發(fā)展，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)相背離。但在利益的驅(qū)使下人們大肆進行“灰色”交易，集體建設(shè)用地使用權(quán)頻繁地進入“黑市”流轉(zhuǎn)，給土地法律制度帶來重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形市場活躍，沖擊了土地利用總體規(guī)劃的有效實施和國有土地交易市場，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護和制約，易引發(fā)糾紛，給流轉(zhuǎn)雙方交易安全帶來隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉(zhuǎn)，禁止集體土地入市，集體建設(shè)用地的使用權(quán)能和處置權(quán)能得不到有效保障，阻塞了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的對策

弱化農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，實現(xiàn)集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，允許集體建設(shè)用地入市，通過統(tǒng)一的土地市場實現(xiàn)對集體建設(shè)用地資源配置的優(yōu)化。

（一）科學(xué)制定并嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，促進農(nóng)村建設(shè)用地合理布局

1.完善土地利用規(guī)劃，堅持以規(guī)劃控制為前提。

加強土地規(guī)劃用途管制，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控功能。按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地的要求，加大對農(nóng)村宅基地的管理，嚴格劃定農(nóng)村居民點，合理確定宅基地數(shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點由零亂分散變?yōu)榧杏行?、促進自然村落適度撤并，穩(wěn)步推進居住點向小城鎮(zhèn)、中心村集中，禁止散點建房，確保農(nóng)民新建住宅按照規(guī)劃、計劃使用土地。重新開發(fā)和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶多宅情況的發(fā)生，逐步清理空心村。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊環(huán)境的整治，整治村容村貌，突出鄉(xiāng)村特色，實現(xiàn)農(nóng)村居民點建設(shè)用地的有效整合與規(guī)范，保證土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施。目前農(nóng)村建設(shè)用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有5700萬畝，卻承載著5.7億人，農(nóng)村人均占用建設(shè)用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設(shè)用地的潛力，對集體建設(shè)用地進行規(guī)劃和整合，可以避免農(nóng)村集體建設(shè)用地無序和混亂流轉(zhuǎn)，實行土地利用規(guī)劃法制化，節(jié)約大量的集體建設(shè)用地。

2.嚴格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標準，建立宅基地有償使用制度。

可效仿?？谑小掇r(nóng)村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權(quán)收回、退回和置換機制，采取經(jīng)濟措施對退出宅基地的農(nóng)戶給予補償和獎勵，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，對地上農(nóng)房依法給予合理的經(jīng)濟補償，對積極復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶給以土地復(fù)墾、整理補助費，以解決一戶多宅、超標準占地等問題。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施和空閑宅基地的盤活和復(fù)墾，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。嚴格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標準，引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序申請和使用宅基地，在面積標準范圍內(nèi)，農(nóng)民無償使用，對超出標準的部分實行有償使用，其有償使用價格由市場的供求關(guān)系決定。堅持一戶一宅和面積限制的原則，賦予農(nóng)民對宅基地享有占有、使用、收益等完整的權(quán)能，允許出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、繼承等方式流轉(zhuǎn)宅基地，促進宅基地的商品化。農(nóng)民一旦將宅基地流轉(zhuǎn)，不能再無償從集體取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地，對于一戶多宅和面積超標的農(nóng)民住宅，征收宅基地使用費，每年向集體經(jīng)濟組織繳納多宅或超標部分的宅基地使用費。弱化宅基地的社會保障功能，將農(nóng)民的社會保障與宅基地分離，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，減少農(nóng)民對土地的依賴。賦予宅基地使用權(quán)人繼承人合法的繼承權(quán)，給予不符合條件的繼承人適當?shù)慕?jīng)濟補償，將宅基地使用權(quán)收回。

（二）允許集體建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

1.對集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，修改土地管理法、擔保法、物權(quán)法等法律法規(guī)，推進相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村房屋的確權(quán)登記發(fā)證制度。成立專門的登記機構(gòu)，開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，享有與國有土地同等的權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)制度保障集體土地同權(quán)參與城市開發(fā)。集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是集體土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，切實保障農(nóng)民長期分享土地增值收益。

篇4

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時，參照城市先進的經(jīng)濟技術(shù)社會標準，在我國廣大農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)。它具體包括農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)居民要轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的載體，對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)、導(dǎo)向、拉動作用是農(nóng)村所不可比的，因此，世界各國都非常重視本國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)代化社會亦把城鎮(zhèn)化作為衡量一個國家是否現(xiàn)代化的重要標志之一。

鑒于此，從上世紀80年代開始，我國各地政府就逐步加大了當?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，使得過去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨活躍，到目前為止，全國的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。不可否認。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進，極大地促進了農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來了生態(tài)環(huán)境的問題，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進過程中，人們更注重直接的經(jīng)濟效益，而忽視社會效益和環(huán)境效益。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)而帶來的環(huán)境問題也以驚人的速度擺到了國人的面前。不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加重，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展。如果對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題不予以足夠重視，就會與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，為此必須在借鑒世界各國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實踐的基礎(chǔ)上，探索解決我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的環(huán)境問題的新途徑，采取有效措施來解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題。本文將主要從環(huán)境保護角度來探討我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境優(yōu)化的對策方法。

一、樹立人與自然和諧的觀念，加強環(huán)保意識

人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計者、建設(shè)者和管理者。人的行為對城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用。當今許多城鎮(zhèn)問題都是由于人缺乏環(huán)境保護意識導(dǎo)致的，因此必須從普及和提高意識著手。目前由于技術(shù)的進步和人類作用的加強，存在著過分強調(diào)人的主觀性的思想，片面地按照人類需求來改造環(huán)境，與自然對抗，違背自然規(guī)律，造成資源枯竭，環(huán)境惡化，歷史的經(jīng)驗向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達到可持續(xù)發(fā)展的目標。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。

二、制定城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展

城鎮(zhèn)是一個多功能、多層次的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中如果只注重經(jīng)濟功能，忽視城市的環(huán)境功能，就會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。在實踐中人們對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認識和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成城鎮(zhèn)環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點及規(guī)律，搞好近期和長遠城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，特別應(yīng)做到保護和節(jié)約水資源，防治城鎮(zhèn)水源污染。嚴禁在城鎮(zhèn)市區(qū)建設(shè)污染水源的工程項目。改變城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，合理利用能源，解決大氣污染問題。對城鎮(zhèn)生活廢棄物進行無害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能實踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。

三、建立健全環(huán)境保護財力保障機制，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，小城鎮(zhèn)是以上繳財政收入為主，自身不是一級獨立財政，無法把必要的正當?shù)沫h(huán)境投入列入財政預(yù)算和計劃中實施。加上小城鎮(zhèn)自身財力不足，除了各項財政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護工程的資金需要，所以，小城鎮(zhèn)應(yīng)當把環(huán)境保護目標納入中長期規(guī)劃和年度計劃，搞好綜合平衡，加強對環(huán)境項目的財政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費用，根據(jù)“污染者負責、開發(fā)者保護”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問題。政府著力加強城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障污水處理廠、垃圾處理廠正常運行。四、強化政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的環(huán)境管理

政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護的關(guān)系中，發(fā)揮著重要作用。因此，政府要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把環(huán)境保護提到各級政府工作的重要地位中來，各級政府要堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先的原則，把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，落實環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負責制，切實做到責任到位、投入到位、措施到位。具體措施是：(1)提高環(huán)境保護司法的能力，改變目前環(huán)境保護制度在農(nóng)村執(zhí)行率低下的局面;(2)改排污濃度限定為總量限定，以實現(xiàn)從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變，以及生產(chǎn)末端治理到生產(chǎn)過程治理的轉(zhuǎn)變;(3)提高排污收費的標準，促進企業(yè)治理污染;(4)形成可再生資源利用補償費，促進企業(yè)節(jié)約利用資源，并利用資源補償費扶持可再生資源的培育;(5)建立健全農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計和檢測體系，為農(nóng)村環(huán)境管理提供堅實的基礎(chǔ);(6)在科研資源配置上向研究、開發(fā)和推行有利于環(huán)境和資源保護的應(yīng)用技術(shù)上傾斜;(7)從稅收、信貸等方面對環(huán)保企業(yè)的發(fā)展給予有力的扶持。

五、協(xié)調(diào)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的三大目標關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化

從我國的實際出發(fā)，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標有三個：一是產(chǎn)量目標，二是收入目標，三是環(huán)境目標。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況，如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。所以維持一個良好的自然生態(tài)環(huán)境，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進的一個重要目標。

然而上述三個目標是對立統(tǒng)一關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)量目標和收入目標就有可能損害自然生態(tài)環(huán)境，同時農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進也有可能對農(nóng)村環(huán)境造成損傷。但在可持續(xù)發(fā)展的大目標下，任何目標之間的沖突應(yīng)該依照有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則加以處理。比如實現(xiàn)產(chǎn)量目標和收入目標對環(huán)境目標不利時，則前兩個目標應(yīng)服從于環(huán)境目標。當然服從環(huán)境目標并不絕對意味著縮減生產(chǎn)和減少收入，服從于環(huán)境目標的實質(zhì)在于通過調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)模式，發(fā)展生態(tài)技術(shù)，使其增加生產(chǎn)和收入，推進城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性融合在一起。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟是“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”反饋方式的經(jīng)濟增長過程，能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護。一是大力推行環(huán)境無害化技術(shù)，比如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)技術(shù)在環(huán)境無害化技術(shù)體系中屬于核心地位，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基本形式。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源循環(huán)利用的企業(yè)共生組合，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟高效型、生產(chǎn)環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這種模式要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域工業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，配置一些能利用該企業(yè)排放物的其他企業(yè)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)共生組合。三是加快城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)垃圾收集、分類、運輸和加工的專業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)為工業(yè)可提供原料，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物經(jīng)過加工處理返回到農(nóng)業(yè)，從而形成工農(nóng)業(yè)相互促進的物質(zhì)和能量循環(huán)。

參考文獻：

[1]楊士弘:城市生態(tài)環(huán)境學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,1996

篇5

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

少數(shù)民族地區(qū)大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到新建，城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴大，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，城鎮(zhèn)化水平得到提高。

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，發(fā)展水平較低，規(guī)模小，東西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相對應(yīng)的。我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，相應(yīng)的東部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也較快，發(fā)展水平較高；而我國少數(shù)民族地區(qū)主要集中在西部，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，相應(yīng)的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平也較低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，發(fā)展水平不高。

2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)數(shù)量少，城鎮(zhèn)化規(guī)模小2006年的中國統(tǒng)計年鑒報告中，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)。在全國八個少數(shù)民族省區(qū)內(nèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模達到了43.18%，比重較大，而大中城市建設(shè)的比重只達到40.75%。這說明，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模小，主要以小城鎮(zhèn)和小城市為主，發(fā)展水平較低。

(二)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴大，農(nóng)村生活水平得到提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化相對滯后，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著一定的不足。

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程緩慢，發(fā)展水平較低少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，建設(shè)水平較低，城鎮(zhèn)數(shù)量較少，城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，城鄉(xiāng)差距較大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模。

2.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱少數(shù)民族地區(qū)由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)思想、民族文化等的影響，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，但在發(fā)展中，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限，阻礙了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不相適宜，城鎮(zhèn)化水平較低在“西部大開發(fā)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的推進下，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了快速發(fā)展。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，普遍存在著各級政府盲目建設(shè)、低水平建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃不合理現(xiàn)象，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模，建設(shè)水平較低。

4.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃布局不合理，破壞了生態(tài)環(huán)境少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，是主要的原材料產(chǎn)地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地政府為了凸顯各自的政績，盲目進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷吸引外資，大量開辟生產(chǎn)線，嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境污染、耕地流失、資源枯竭，自然災(zāi)害不斷，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

5.少數(shù)民族地區(qū)科教文化事業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展不完善，制約了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)配套設(shè)施和配套制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會福利等制度不健全，人民生活水平得不到提高。加之，少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒有得到全面普及，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動者的技術(shù)水平較低，制約了當?shù)毓I(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略選擇

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是在發(fā)展過程中仍然存在著一定的問題。加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須解決這些制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略模式

加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

1.小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟聚集體，是生產(chǎn)實踐活動中生產(chǎn)、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)的集中市場。小城市(鎮(zhèn))建設(shè)水平的高低，不僅反映了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高低，還決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。少數(shù)民族地區(qū)大中城市人口較多，工業(yè)發(fā)展規(guī)模有

限，無法容納更多的剩余勞動力。大力發(fā)展農(nóng)村小城市(鎮(zhèn))建設(shè)，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅可以解決勞動力就業(yè)問題，還加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。2.大城市主導(dǎo)推進戰(zhàn)略由于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，規(guī)?；?jīng)濟無法發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，無法促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)界的學(xué)者提出了“大城市主導(dǎo)推進戰(zhàn)略”。改戰(zhàn)略認為，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，大城市的現(xiàn)代工業(yè)比較發(fā)達，以大城市為主導(dǎo)，逐步向中小城鎮(zhèn)推進，不僅可以緩解大城市的就業(yè)壓力，還可以改善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3.集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略少數(shù)民族地區(qū)大城市和小城市(鎮(zhèn))建設(shè)在整體農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在著一定的阻力。大城市建設(shè)規(guī)模中，城市人口眾多，工業(yè)化發(fā)展空間不足，無法容納更多的剩余勞動力；小城市(鎮(zhèn))建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)壓力較大，也無法更好的完成城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，新的建設(shè)戰(zhàn)略：“集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略”開始產(chǎn)生。該建設(shè)模式認為，少數(shù)民族地區(qū)中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)阻力較小，城市建設(shè)規(guī)模比較合理，布局規(guī)范，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的規(guī)模效應(yīng)，能夠解決大城市和小城市(鎮(zhèn))的就業(yè)壓力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

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2農(nóng)村的土地收入保障——土地確權(quán)和機械化運營

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。黨的十八屆三中賦予農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)進行抵押和擔保的權(quán)能。而土地流轉(zhuǎn)抵押的前提是土地的產(chǎn)權(quán)清晰。中國目前正在進行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作。在未來土地確權(quán)的情況下，不管是農(nóng)地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地還是土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)?；\營，中國農(nóng)民未來的土地收益將非?？捎^。政府在農(nóng)用機械的補貼投入推動了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。中國自2004開始為農(nóng)機補貼，從2004年的0.7億元到2013年的217.5億元，政府在農(nóng)機領(lǐng)域的補貼大幅增加，中國的農(nóng)業(yè)機械化水平也隨之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年間提升了24%。但是相比日韓99%的機械化率，中國的農(nóng)業(yè)機械化還有很大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動力，而農(nóng)業(yè)機械化可以解放農(nóng)村的大量勞動力。在未來，大部分農(nóng)民只需要把土地流轉(zhuǎn)出去而不需要親自來耕種就可以享有土地的租金收益。土地就是農(nóng)民的資本，土地收益為農(nóng)民的收入提供了可靠的保障。

3農(nóng)村的住房保障——宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)目前中國的法律規(guī)定，農(nóng)村農(nóng)民一戶可擁有一處宅基地。隨著未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可避免的會有越來越多的農(nóng)民進入城市而放棄宅基地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要保證18億畝土地紅線，又要保證建設(shè)用地，可取的方式之一就是置換宅基地。放棄宅基地的農(nóng)民將獲得一定的經(jīng)濟補償，比如獲得城市里的房產(chǎn)以及現(xiàn)金等，而放棄的宅基地可以被改造為農(nóng)田，進而在城市郊區(qū)的農(nóng)地可以劃出同等于宅基地面積的建設(shè)用地。這樣，農(nóng)民在進城的過程中享有了放棄宅基地的高收益，18億畝耕地的紅線也不改變，而城鎮(zhèn)化也有相應(yīng)的土地來推進。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，未來農(nóng)村地區(qū)的自來水、電力、通信、垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施將逐步完善，那些不愿意進城或者不愿意放棄宅基地的農(nóng)民的生活條件將大幅改善。

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引言

監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的安全、進度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。隨著國家建設(shè)領(lǐng)域改革的逐步深入、建筑立法的逐步完善，建設(shè)監(jiān)理制度已成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域一項法定的基本制度。1988年我國開始試點實施建設(shè)監(jiān)理制度，20多年以來，通過不斷試點、總結(jié)和推廣，我國建設(shè)監(jiān)理在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的數(shù)量得到了空前的發(fā)展。但由于我國監(jiān)理制度起步較晚，計劃經(jīng)濟體制的特點決定了我國的監(jiān)理制度從開始建立就存在諸多的弊端，沒有形成真正社會化的監(jiān)理模式。在此對我國監(jiān)理工作中的若干問題進行簡要分析。

1 當前監(jiān)理工作認識上和操作上的誤區(qū)

1.1 監(jiān)理工作僅限于施工階段的監(jiān)理

監(jiān)理工作應(yīng)貫穿于整個建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段和施工階段。但目前我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段。監(jiān)理人員接受委托后項目馬上開始實施，造成監(jiān)理人員邊監(jiān)理邊熟悉情況，對工程并未進行細致深入的了解，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

1.2 監(jiān)理工作僅限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)理

目前監(jiān)理工作的重點僅限于施工階段的質(zhì)量管理，進度、投資和合同管理則直接由業(yè)主管理。實際上工程監(jiān)理是一個嚴密的體系，三大控制（質(zhì)量、進度、投資）、兩大管理（合同、信息）和一大協(xié)調(diào)是一個有機整體，相輔相成，缺一不可。只委托質(zhì)量監(jiān)理實際上很難控制整個工程項目的實施。

1.3 業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否直接關(guān)系到工程項目能否順利開展，建設(shè)目標能否如期實現(xiàn)。業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有時不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成了不必要的糾紛和誤解。

1.4 以監(jiān)帶管現(xiàn)象嚴重

監(jiān)理工程師是公正的第三方，根據(jù)監(jiān)理合同和建設(shè)承包合同進行監(jiān)理，而非承包商的質(zhì)檢員。

1.5 工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的

一個工程項目建設(shè)質(zhì)量的好壞以及能否如期實現(xiàn)，不僅僅依靠監(jiān)理的工作。業(yè)主、承包商和監(jiān)理之間的配合，以及三方能否嚴格履行各自的職責，都直接影響項目的順利開展。

1.6 施工安全事故與監(jiān)理無關(guān)

以前大多數(shù)監(jiān)理人員認為施工單位是項目的組織者和管理者，所以安全責任應(yīng)由施工單位完全負責，與監(jiān)理沒有關(guān)系。《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定了監(jiān)理的安全責任。隨著國家對安全管理工作進一步加強要求，現(xiàn)階段的監(jiān)理工作已由以前的“三控”，即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制，發(fā)展為“四控”，即安全、質(zhì)量、進度和投資控制。

1.7 監(jiān)理隊伍穩(wěn)定性差

大部分社會監(jiān)理機構(gòu)為降低成本，往往采取項目聘任制，對外埠工程采用就地招聘，項目結(jié)束后監(jiān)理機構(gòu)解散，造成了監(jiān)理隊伍不穩(wěn)定，不利于監(jiān)理經(jīng)驗的積累和監(jiān)理單位的發(fā)展壯大。

1.8 監(jiān)理工作重在過程控制

目前大多數(shù)監(jiān)理把工作重點放在事中和事后控制上，事前控制能力不足，這違反了監(jiān)理的職能要求。關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位缺陷一旦形成，輕則返工影響工期，重則留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷，影響使用。因此要加強監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，著重事前控制，防患于未然，同時加強關(guān)鍵工序和部位的旁站、巡視及平行檢查制度。

1.9 工程監(jiān)理中計量與支付脫節(jié)

主要表現(xiàn)在工程計量后，工程款的支付不需監(jiān)理工程師開付中期支付證書，或監(jiān)理工程師開了中期支付證書后，業(yè)主并未按支付證書的數(shù)目和支付的時間進行支付，監(jiān)理工作的有效性受到很大影響。

2 混合型監(jiān)理模式的出現(xiàn)及其利弊

由于在我國計劃經(jīng)濟體制下，建設(shè)監(jiān)理制度未能充分開展，加之社會監(jiān)理本身存在諸多不足，近年來混合型監(jiān)理模式在實踐中應(yīng)用廣泛，它的出現(xiàn)解決了以往監(jiān)理模式的不足，但

也存在若干弊端?；旌闲捅O(jiān)理模式是業(yè)主與社會監(jiān)理單位進行共同管理的模式，其表現(xiàn)形式為業(yè)主自行建立總監(jiān)辦公室或總監(jiān)代表處，一般附屬于帶有行政管理性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部，而分管合同段的駐地監(jiān)理辦公室則由社會監(jiān)理組建。駐地監(jiān)理服從項目指揮部和建設(shè)方派駐的業(yè)主代表的管理，監(jiān)理方不具備完全的獨立性和公正性。

混合型監(jiān)理模式在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，在推行監(jiān)理制度的初級階段，有其存在的必然性和必要性。首先，當前社會監(jiān)理單位的實力、監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)、合同法律意識、組織協(xié)調(diào)能力與工程監(jiān)理制度的要求還有很大差距，承包商對其接受和信任程度有待加強。在這種情況下采用混合型監(jiān)理模式，業(yè)主在一定程度上介入工程管理，給社會監(jiān)理以必要的和適當?shù)闹С?，可彌補社會監(jiān)理本身的不足。此外，業(yè)主代表在施工現(xiàn)場，也保證了建設(shè)三方信息溝通的順暢性和及時性。但隨著我國工程建設(shè)的進一步發(fā)展，這種混合型監(jiān)理模式的弊端也日益凸顯出來：一是與現(xiàn)行法規(guī)不符，建筑法明確了建設(shè)監(jiān)理的獨立性地位；二是不利于提高項目的管理水平，不能充分發(fā)揮監(jiān)理單位在“四控兩管一協(xié)調(diào)”方面的專業(yè)化水平；三是職責不清，效率低下；四是不利于將社會監(jiān)理進一步推向市場。社會監(jiān)理是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是智力密集型的社會化、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。國內(nèi)外的實踐表明，實行獨立、公正的建設(shè)監(jiān)理制度是搞好工程建設(shè)的客觀需要和有效途徑。而混合模式不利于建設(shè)一個真正由建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方為三元主體的管理體制和以合同為紐帶、以建設(shè)法規(guī)為準則、以三大控制為目標的社會化、專業(yè)化、科學(xué)化管理工程的新格局。

3 解決的措施和建議

針對當前工程監(jiān)理工作中存在的問題，必須盡快找出解決的辦法，以促使建設(shè)工程監(jiān)理向一個更高層次發(fā)展。

3.1 明確監(jiān)理職責，使其獨立行使權(quán)力

業(yè)主派駐項目的管理人員對項目進行宏觀調(diào)控，保留重大事項的審批權(quán)（如重大工程變更、停工、返工、合同變更等），對監(jiān)理行為進行監(jiān)督管理，使社會監(jiān)理單位充分擔負起合同規(guī)定的責任，保證項目按合同規(guī)定完成。

3.2 采用公開招標方式，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位

在選擇監(jiān)理單位時，首先應(yīng)確保社會監(jiān)理單位按批準的資質(zhì)等級承擔相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，取消掛靠、越級承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)現(xiàn)象。其次對中標單位的監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師）的素質(zhì)進行審核。同時保證監(jiān)理單位要有較強的檢測手段，以保證檢測數(shù)據(jù)的客觀性和公正性。

3.3 制定合理的監(jiān)理取費標準，制止不正當競爭

目前監(jiān)理市場競爭激烈，每一項工程都有若干監(jiān)理單位競相投標，當前監(jiān)理市場最突出的就是采用低價中標的方式承攬工程，給監(jiān)理操作留下了隱患。因此要制定合理的監(jiān)理取費標準，這是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ)。

3.4 加強對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的管理

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一、論壇主要議題

“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對我國不同區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術(shù)經(jīng)濟政策和適用技術(shù)，圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標準，以及村鎮(zhèn)排水收集設(shè)施，村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術(shù)，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善技術(shù)等議題，將邀請村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、國內(nèi)外著名專家學(xué)者以及設(shè)計生產(chǎn)單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經(jīng)驗、適用技術(shù)和應(yīng)用實例。

“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)與制度論壇”由我部與日本厚生勞動省共同舉辦。針對小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟規(guī)模的特點，圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調(diào)研與評估、規(guī)劃和管理，水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急技術(shù)，以及小城鎮(zhèn)飲用水預(yù)處理、強化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設(shè)備開發(fā)、輸配水安全保障和管網(wǎng)水質(zhì)控制等議題，將邀請小城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)管理人員、著名學(xué)者、知名設(shè)計單位、自來水公司和來自日本政府、企業(yè)和研究部門的諸多專家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經(jīng)驗、適用技術(shù)、應(yīng)用實例。本論壇將特別介紹日本針對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的特殊供水制度——簡易供水制度以及相應(yīng)技術(shù)，并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術(shù)與資金合作機會。

二、時間及地點

會議時間：

中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇：8月28日下午

鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇：8月29日上午

報到時間：20*年8月27日。

地點：北京國際會議中心

三、參會人員

各地建設(shè)部門有關(guān)人員，全國主要城市建設(shè)主管部門及相關(guān)部門、村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，供水和排水管理部門、水務(wù)主管部門負責人或代表，水處理項目籌建和工程建設(shè)管理單位代表，供水和排水企業(yè)的管理和工程技術(shù)人員，市政設(shè)計單位、有關(guān)科研院所、大專院校、水處理工程公司、水務(wù)公司、咨詢公司、金融、投資機構(gòu)和水處理技術(shù)與設(shè)備研究開發(fā)單位的代表。

四、論文征集

會議面向全國征集與“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”議題相關(guān)的論文，論文要求及投遞方式詳見會議網(wǎng)站

五、其他事項

（一）收費標準

第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會將統(tǒng)一收費。20*年8月15日前注冊的，會議費為1200元/人；20*年8月15日以后及現(xiàn)場注冊的，會議費為1800元/人。會議統(tǒng)一安排食宿，宿費自理。

（二）聯(lián)系方式

報名、會務(wù)等聯(lián)系人：

論文征集聯(lián)系人：

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篇9

 

20世紀90年代以來，隨著周莊、宏村和同里等一些傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游的名聲鵲起，目前中國傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游發(fā)展已經(jīng)走過二十年歷程，相關(guān)研究也隨著這一過程不斷擴展加深。

1 概念界定與研究概況

1.1概念界定

（1）古村（鎮(zhèn)）

中國古村落保護與發(fā)展委員會認為，古村（鎮(zhèn)）就是那些上朔源頭在明清之前、至今已有五、六百年歷史的村寨聚落。但學(xué)術(shù)界卻對此存在異議研究歷程，爭議的焦點即是在如何定義“古”字上。劉沛林(1997)[1]認為古村（鎮(zhèn)）是古代保存下來村落地域基本未變，村落環(huán)境、建筑、歷史文脈、傳統(tǒng)氛圍等均保存較好的村（鎮(zhèn)）；丁懷堂(2007)[2]認為只要滿足以下4個條件的村（鎮(zhèn)）即為村（鎮(zhèn)）：一要有比較悠久的歷史，而且這個歷史還被記憶在這個村莊里面；二要有豐富的歷史文化遺存，這個遺存包括物質(zhì)的，還包括非物質(zhì)的；三要基本保留原來村莊的體系；四要有鮮明的地方特色。

（2）歷史文化名村（鎮(zhèn)）

歷史文化名村（鎮(zhèn)）是由國家建設(shè)部和文物局設(shè)置的一種保護制度，2002年頒布的《中華人民共和文物保護法》中明確提出了歷史村鎮(zhèn)的概念，即保存文物特別并且有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、村莊。2003年建設(shè)部和國家文物局又對此概念作了進一步完善，認為歷史文化村鎮(zhèn)是能較完整地反映一些歷史時期的傳統(tǒng)風貌和地方民族特色的村鎮(zhèn)論文提綱格式。

（3）傳統(tǒng)村鎮(zhèn)

劉沛林（1997）[1]將古村鎮(zhèn)與傳統(tǒng)村鎮(zhèn)進行對比，他認為二者基本是等同的，只是提法不同而已。陸林(2006)[3] 認為傳統(tǒng)村鎮(zhèn)是建筑遺產(chǎn)、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中研究歷程，能較完整地反映某一歷史時期的傳統(tǒng)風貌、地方特色和民族風情，具有較高的歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價值，清代以前建造或在中國革命歷史中有重大影響的成片歷史傳統(tǒng)建筑群、紀念物、遺址等，基本風貌保持完好的村鎮(zhèn)。

綜上所述，筆者認為古村鎮(zhèn)、歷史文化名村（鎮(zhèn)）和傳統(tǒng)村鎮(zhèn)在概念上存在這樣一種關(guān)系：傳統(tǒng)村鎮(zhèn)可以涵蓋所有歷史時期中保存完好的具有較高歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價值村鎮(zhèn)。歷史文化名村(鎮(zhèn))是由國家建設(shè)部和文物局從眾多傳統(tǒng)村鎮(zhèn)中評選出來的被專家認定為具有重大保護和紀念意義的傳統(tǒng)村(鎮(zhèn))。古村落在時間上有一個區(qū)間限制，即明清之前的傳統(tǒng)村(鎮(zhèn))。如圖1-1所示：

 

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中圖分類號：P901文獻標識碼： A

一、非物質(zhì)文化景觀面臨的危機

隨著社會的進步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，全球化的影響……這些因素使得人類生存的環(huán)境、景觀開始趨同，地域文化特色不復(fù)存在，在其背后實際上是地方傳統(tǒng)、歷史文脈、文化多樣性漸趨消失，非物質(zhì)文化景觀的保護、傳承面臨著空前的危機。少數(shù)民族地區(qū)更是如此，這些地區(qū)孕育出非常多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化景觀也相對豐富。然而隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)來臨之際，中國的眾多村鎮(zhèn)面貌正在發(fā)生巨大的變化，少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)景觀也無法避免，民族特色逐漸消失，生態(tài)環(huán)境也遭到不同程度的破壞。在此背景下研究少數(shù)民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計中的非物質(zhì)文化景觀的保護意義重大。在村鎮(zhèn)開發(fā)保護的過程中如何對非物質(zhì)文化景觀進行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計是一個嶄新、迫切而又極具挑戰(zhàn)性的課題。

二、民族地區(qū)非物質(zhì)文化景觀資源

民族地區(qū)非物質(zhì)文化景觀豐富，可以將其分為兩大類，一類是各民族傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式，如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能等；另一類是各民族文化空間，也就是定期舉行民族傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所，兼具空間性與時間性[2]。

可以看出，我們看到的非物質(zhì)文化已經(jīng)通過對象化或內(nèi)化的過程轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)為一種可以感知的，甚至有時是可視的、可觸及的非物質(zhì)文化景觀[3]，這些景觀是非物質(zhì)文化內(nèi)容的載體和集中體現(xiàn)；少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，大多處于山區(qū)，所以一般來講，民族地區(qū)的非物質(zhì)文化景觀一般根植于該地區(qū)的村鎮(zhèn)景觀中，要做好對其的保護規(guī)劃，就先要做好村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃。

三、民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計中的非物質(zhì)文化景觀保護

1、建立完善的非物質(zhì)文化景觀保護的相關(guān)辦法以及法律法規(guī)

我國對于保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)越來越重視，相繼出臺了很多民族民間文化保護條例以及相關(guān)法規(guī)，但是沒有形成一整套完善的有針對性的保護條例和法規(guī)，民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中的非物質(zhì)文化景觀保護更是薄弱環(huán)節(jié)。

由于民族多樣性，各個民族的具體情況不一，再加上各個村鎮(zhèn)的自然、地理、人文環(huán)境各不相同。所以必須要針對不同的民族地區(qū)制定不同的法律法規(guī)，要具體到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，從而建立一整套完善的有針對性的具體的保護條例和法規(guī)。

同時，需要加緊完善民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計中的非物質(zhì)文化景觀保護責任制工作機制，使保護工作真正得到落實。

2、以高校以及相關(guān)科研機構(gòu)為依托對非物質(zhì)文化景觀進行保護和研究

非物質(zhì)文化景觀應(yīng)該如何保護，這是一個科學(xué)性很高的課題，高校以及相關(guān)科研機構(gòu)有著對民族地區(qū)歷史文化研究的厚重積淀，也正在積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論探討和保護實踐工作。他們擁有相關(guān)的學(xué)科優(yōu)勢和田野工作的優(yōu)勢，以行動和實踐的方式積極推進著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護工作[4]。

3、探索各少數(shù)民族非物質(zhì)文化景觀在村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃建設(shè)中的固定模式，因地制宜

所謂的探索固定模式，就是指針對一定地區(qū)，同一民族的村鎮(zhèn)建設(shè)，可以根據(jù)各民族村鎮(zhèn)的民族特點、文化特點、經(jīng)濟文化類型、市場環(huán)境、村寨結(jié)構(gòu)等等來確立文化保護和建設(shè)的內(nèi)容和方向，從而形成一定的模式。而因地制宜主要是指少數(shù)民族村鎮(zhèn)分布面廣，所處地理環(huán)境不同，村鎮(zhèn)類型不一，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，這就決定了其保護與建設(shè)的模式不盡相同。但是針對一定地區(qū)，同一民族在進行村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃建設(shè)過程中對于非物質(zhì)文化景觀的保護我們可以在遵循一定的模式的基礎(chǔ)上來因地制宜。這樣，少數(shù)民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計中的非物質(zhì)文化景觀才能夠真正得到保護以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、保護并開發(fā)非物質(zhì)文化景觀的展現(xiàn)形式

在加強對非物質(zhì)文化保護的同時，如何進行有效的保護是個值得思考的問題，將非物質(zhì)文化物質(zhì)化，以各種具體的形式來加強非物質(zhì)文化景觀的展現(xiàn)，如建立民族民間文化博物館、民俗風情園、開發(fā)活態(tài)民俗村等，這是一種有效且有利于非物質(zhì)文化景觀發(fā)展的保護手段。以保護為前提，處理好開發(fā)與非物質(zhì)文化景觀保護的關(guān)系，將文化內(nèi)涵作為規(guī)劃設(shè)計的靈魂，以開發(fā)利用促進文化保護。

5、借鑒國外保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)驗

歐美等國對文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采用登錄制度的保護方式，就是將文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行注冊、登記，通過登錄認定文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資格，確定它們的歷史文化價值，用一定的法律法規(guī)的條例加以約束，并通過大眾媒體公布于眾，進行輿論宣傳，提高大眾的保護意識，推動文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護?，F(xiàn)在登錄制度已是世界各國廣泛采用的保護文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方式，實踐證明它也是一種行之有效的方法；韓國在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護方面，除了保護政策的有效實施和政府的大力運作，還得益于商業(yè)炒作和旅游業(yè)的參與；法國為了保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還專門設(shè)立了“文化遺產(chǎn)日”，這一舉措極大地推動和促進了歐洲對歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作[5]。

總之，國外很多國家在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面做了很多的研究、探索和實踐，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的東西。

參考文獻：

[1]陳涵子.城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌法制中江南鄉(xiāng)村水體景觀生態(tài)安全優(yōu)化模式研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文,2006

[2] 崔國文,呂剛.從民族體育旅游資源的開發(fā)談非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護[J].法制與社會，2007,3