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中圖分類號:U491.223 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)02(a)-0241-01
近年來,全國多地發(fā)生因消防車通道堵塞、占用而貽誤滅火救援戰(zhàn)機,導致火勢和災情擴大的案例。消防車通道不暢通,一旦發(fā)生火災和險情,嚴重影響消防力量抵達滅火救援現場的速度,貽誤戰(zhàn)機,危害公共消防安全,關乎人民群眾的生命財產安全。
1 消防車道現狀成因分析
對唐山市以市政道路、集貿市場周邊及內部道路、小區(qū)內主干道等多種類型消防車道的實地調研顯示,消防車道阻塞、占用情況十分嚴重。
1.1 市政道路方面
機動車日益增多,交通擁堵現象比較普遍,在出警過程中,一些車輛無視法律法規(guī)要求,遇到出警的執(zhí)勤車輛時,拒不讓道、占道行駛、與消防車搶道現象時有發(fā)生。此外,市政道路上隨意停放車輛、設置燈箱、廣告牌現象也普遍存在,即影響了消防車輛的通行,也對滅火和救援的展開造成影響。
1.2 集貿市場、住宅小區(qū)方面
在集貿市場、住宅小區(qū)內,為追求私利、圖己方便,占道經營、隨意停放車輛,堵塞消防車通道的行為尤為普遍。一些市場、小區(qū),為了防止車輛進入,在主要出口設置固定路障。還有的商業(yè)步行街、小區(qū),實行封閉式管理,雖然有多個出口與市政道路相通,為節(jié)約管理成本,往往只有一個出口保持暢通。
1.3 企業(yè)、事業(yè)單位方面
一些單位消防車通道往往被設置為停車場、貨物臨時堆放地,在車輛停放時,沒有安排專門人員進行疏導和指揮,在造成堵塞、占用消防車通道現象后也不及時采取措施進行處理,致使一旦發(fā)生火災事故消防車輛無法通行、無法組織展開撲救。
2 解決消防車道不暢的方法對策
通過實地調研,總結有關職能部門針對消防車道不暢這一問題的經驗做法和意見建議,筆者認為應該從以下幾點入手。
2.1 各司其責,明確職責分工
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴格執(zhí)行消防專項規(guī)劃中消防車通道相關要求,確保消防車通道規(guī)劃設計符合標準。在現有消防車通道監(jiān)管過程中,城市管理部門應嚴格管理沿街攤點、戶外廣告牌、燈箱等設置;交通管理部門應及時將停放在消防車通道上的機動車輛,依法予以處罰或拖離;公安機關消防機構和各派出所要加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃內的集貿市場、小區(qū)以及各單位消防車通道的監(jiān)督檢查,督促各單位切實落實消防安全責任。
2.2 因地制宜,制定具體措施
2.2.1 住宅小區(qū):一是在小區(qū)工程審核過程中,加強源頭掌控,最大限度的保證消防車通道滿足火災撲救的需要,從源頭上合理規(guī)劃設計消防車通道;二是協(xié)調相關職能部門在進行小區(qū)規(guī)范過程中,切實注重抓好機動車停放場地的建設,設置足夠的停車面積,劃定停車線,控制小區(qū)道路停放車輛;三是會同住建等部門對小區(qū)消防通道開展檢查,對不符合要求的小區(qū)采取補救措施,對占道、鎖閉出口等違法行為進行查處;四是將小區(qū)入口的路障設置成自動或人工可移動式路障,并保證崗亭內有專人值班;五是實行車輛信息登記制,將車主詳細住址、聯(lián)系方式錄入小區(qū)管理系統(tǒng),確保隨時能與車主取得聯(lián)系。
2.2.2 集貿市場:一是督促、指導經營者開展經常性的消防安全檢查,在營業(yè)期間明確專人每兩小時至少進行一次防火巡查,對發(fā)現的占用、堵塞消防車通道問題及時處理;二是制定制度,對亂搭亂建、亂停亂放等影響消防車通行的行為,徹底拆除,并按市場管理制度進行相應的教育處罰;三是加強宣傳。市場管理者要增強從業(yè)人員和商戶的消防安全意識,采用定期培訓和經常性宣傳的方式,提醒每一位商戶和顧客自覺遵守各項消防安全制度,提高防火意識,并將消防工作與經濟效益掛鉤,變被動管理為主動執(zhí)行,自覺預防火災事故的發(fā)生。
2.2.3 企、事業(yè)單位:一是要按《中華人民共和國消防法》的要求,堅持“誰管理,誰負責”的原則,督促各單位切實落實相關責任,加強管理。通過在消防車道上設置禁停標志、在醒目位置設置宣傳標語和開展防火巡查等方式消除消防車道堵塞、占用現象;二是對設有停車場的單位,嚴格管理,設專門值班員對車輛停放進行引導、指揮;三是對建設之初沒有設置停車場的單位,鼓勵引入自動機械立體式停車場(庫),充分利用零星空隙土地實現高密度存放車輛。
2.3 創(chuàng)新舉措,建立長效機制
2.3.1 出臺政策。各地結合實際,針對在消防車通道管理執(zhí)法過程中遇到的一些問題,由政府出臺《消防車通道管理辦法》,對各相關職能部門職責權限進行劃分,對消防車通道相關涉及場所、單位職責進行明確、細化,并對影響消防車通行的行為進行處罰。
2.3.2 部門聯(lián)動。一方面,在接警過程中,消防機構、交通管理部門形成聯(lián)動,交通管理部門應及時反映相關路況信息,指揮、疏散擁堵地段車輛,確保滅火救援通道暢通;另一方面,在消防監(jiān)督檢查過程中,對發(fā)現的占用消防車道車輛,及時通知交警部門進行處罰、拖離。各部門要信息互通,形成合力。
2.3.3 改革創(chuàng)新。對用地比較緊張,停車場不能滿足現有需求的單位及小區(qū),鼓勵引進自動機械立體式停車場(庫)。此類車場(庫)有占地少、選點靈活、形式多樣、存取方便、施工周期短、安全可靠等多種優(yōu)點。在新小區(qū)設計、舊小區(qū)改造過程中,規(guī)劃部門要做好推廣工作。在現有小區(qū),消防部門協(xié)同物業(yè)上級主管部門對此項工作進行推廣。
同時,各職能部門開展有針對性、實用性,多渠道、多方位的宣傳,通過電視、網絡、報紙等平臺,使市民近一步了解消防車道暢通的重要性和必要性以及占用消防車道,人為制造安全隱患,所產生的嚴重后果和應承擔的法律責任。并鼓勵群眾通過96119舉報投訴電話,舉報占用、堵塞消防車道的行為。
3 結語
解決消防車道阻塞、占用問題,是一項長期和復雜的工作,要依靠全社會的共同努力,確保消防車道暢通無阻,為第一時間撲救火災提供有利保障。
一是私家車位規(guī)劃較少,居民購買、租賃停車位費用較高。大多數主城區(qū)建成時間較早的城市,老舊小區(qū)較多,在建設過程中未規(guī)劃停車位或停車位規(guī)劃數量較少,而新建小區(qū)停車位建設數量有限,加之出售、租賃成本較高,部分居民未購買、租賃停車位,導致了私家車輛隨意停放占用消防車通道的違法現象。比如,2019年12月,沈陽市渾南區(qū)一商住樓外墻保溫材料發(fā)生火災,消防救援人員到現場后,由于離樓體最近的消防通道被停放的私家車輛堵塞,消防車無法及時進入現場,未能在初期階段控制火情。
二是居民自身消防安全意識欠缺。部分居民群眾即使有私家車位,但為了自己出行便利,隨意將私家車停在自家樓下占用了消防通道。部分居民消防安全意識缺乏,在樓道內隨意堆放雜物,占用人員疏散通道,甚至還有停放電動車進行充電等違法行為,增加了火災隱患,一旦發(fā)生火災,增加了火災荷載和疏散救援難度。比如,2016年1月,新疆自治區(qū)烏魯木齊市新市區(qū)北二路第九汽車運輸公司家屬院18號樓6單元樓道內發(fā)生火災,造成4人死亡,起火原因為樓梯間內存放的電動自行車電氣線路短路引燃車上的可燃材料,進而引燃樓梯間存放的木質沙發(fā)等可燃物。
三是占用消防通道問題監(jiān)管難度大。物業(yè)部門人力資源有限,且消防通道被占用問題隨意性大,物業(yè)監(jiān)管部門統(tǒng)籌管理難度大,再加上物業(yè)部門不具備執(zhí)法資格,往往造成消防通道被堵塞沒人管或是不敢去管的現象。有時物業(yè)部門與監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)法,占用消防通道問題時而解決,但不能從根本上解決問題。比如,壽光市城市假日廣場南側消防通道經常被私家車占用,該市公安、城管、消防大隊也多次接到舉報投訴,并對私家車亂停亂放占用消防車通道的問題進行了多次處理,但因該條道路周邊既存在商場又存在住宅小區(qū),現場因素比較特殊,監(jiān)管難度大。
對此,基層建議:
一是由物業(yè)管理部門指導對小區(qū)停車位設置進行規(guī)范,條件允許的情況下,盡可能多增設停車位或者建設立體車庫以滿足停車需求。對新建小區(qū)規(guī)劃部門要充分考慮住戶容量,合理規(guī)劃小區(qū)停車位置。小區(qū)物業(yè)要在消防通道兩側設置明顯的標識標牌,禁止車輛停放,并加強日常巡邏和監(jiān)管。
中圖分類號:TU998.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)19-0280-01
一、消防車道隱患原因分析
一是小區(qū)居民消防意識淡薄。
相當一部分居民的消防安全意識還比較欠缺,沒有掌握必要的消防常識,未能認識到消防車道的重要性,把消防車道當作一般通行道路看待,存在“能停車就停車”、“能利用就利用”的錯誤心態(tài),根本沒有意識到侵占消防車通道的行為已經威脅到他人的生命安全,從而導致住宅小區(qū)的消防車道被占用現象嚴重。
二是停車位不足的問題突出。
目前機動車的增長速度遠遠超出了住宅小區(qū)開發(fā)商的預想,小區(qū)內車位數遠遠無法滿足居民汽車擁有量快速增長的需要,部分住宅小區(qū),特別是一些較為老舊的住宅小區(qū),設計的停車位與實際機動車數量差距甚大,而住宅小區(qū)周邊也沒有合適的停車位置,使得現在私家車隨意占據消防車通道的行為越來越嚴重。
三是收費過高制約車位的利用。
部分開發(fā)商看準小區(qū)停車位少的商機,利用有限的車位謀取更大的利益,不斷提升車位出售和租賃價格,讓小區(qū)居民無法承受,望而卻步,路邊停車違反交通法規(guī),只能亂停亂放“搶地盤”。
四是小區(qū)物業(yè)監(jiān)管不夠到位。住宅小區(qū)中的道路的管理職責不明確,未能納入交警、治安、行政執(zhí)法局的監(jiān)管,致使雖存在問題但無部門督促整改;而物業(yè)服務企業(yè)作為直接管理者,重視程度不夠,責任心不強,部分小區(qū)消防車道不明確,消防安全提示不健全,普通群眾及物業(yè)服務企業(yè)根本就不知道哪些是消防車道,也就不可能有意識地去保障消防車道的暢通。再加上物業(yè)服務企業(yè)客觀上不具備執(zhí)法資格的原因,有些雖有保障消防車道暢通的想法,卻無處罰、強制等行政權利,沒有相對有效的管理手段。
二、解決住宅小區(qū)消防通道被占用的對策
一是結合小區(qū)發(fā)展趨勢,合理規(guī)劃停車位。
對于一個將要交付使用至少幾十年的新小區(qū),必須從規(guī)劃設計階段開始嚴格把關,才能保證小區(qū)私家車不斷增長的需要。建設、規(guī)劃部門應像規(guī)定容積率、綠化率一樣用強制性指標來規(guī)范小區(qū)停車位的規(guī)劃設計,并定期開展車位調研,要有停車場(庫)擴建增建預案,否則,即使現行的停車位滿足了業(yè)主的需求,再過十年、二十年仍然是一個突出的問題。
二是結合停車難的實際,發(fā)揮部門協(xié)調作用。
對停車泊位供需矛盾突出的,可由業(yè)主委員會向交巡警部門反映,由交巡警部門會同轄區(qū)派出所、街道辦、居民會共同開展調研,統(tǒng)一了廣大業(yè)主關于增加停車位的意見,并及時向建設、規(guī)劃等有關部門提出配建停車場(庫)的意見和建議,或者積極協(xié)調轄區(qū)內行政機關、企事業(yè)單位、學校、公園等,在夜間及節(jié)假日期間開放空余場地供周邊居民臨時停放車輛。物業(yè)管理主管部門每年要結合創(chuàng)優(yōu)考評、住宅小區(qū)物業(yè)管理考評工作,把住宅小區(qū)機動車輛停放管理工作作為一項重點內容進行檢查,推動物業(yè)服務企業(yè)不斷強化措施,切實規(guī)范小區(qū)車輛停放管理,促進社會和諧穩(wěn)定。
三是落實物業(yè)管理職能,提升處置協(xié)調能力。
物業(yè)做為具體服務部門,工作要求責無旁貸,首先,要明確自身責任,加強物業(yè)工作人員的安全培訓,消防控制室、小區(qū)監(jiān)控中心等重點崗位人員須持證上崗。物業(yè)工作人員要提高服務意識,以業(yè)主需求為工作出發(fā)點,重視業(yè)主的需要,妥善處理業(yè)主的訴求。其次,配合相關部門做好管理。物業(yè)服務企業(yè)應根據消防通道的要求,明確哪些道路是消防車通道,在消防車道上設置明顯的標志標識,如劃交叉黃線,噴繪“消防車道”、“禁止停車”等字樣,在消防車道上設置消防車道警示牌等。拆除影響消防車通行的建、構筑物,修剪占道的樹枝樹葉,對已在消防車通道上劃的停車位進行調整、取消。再次,嚴格管理程序。除做好日常登記、解決停車糾紛外,物業(yè)服務企業(yè)應該在主要出入口處和中心活動場所安裝固定的告示牌,告知小區(qū)內有車的業(yè)主,到物管處登記,建立私家車檔案,制定疏導預案,并在平時巡邏時發(fā)現有亂停亂放行為的,要做好勸導阻止工作。如不服從物業(yè)管理,在小區(qū)內隨意停放車輛造成消防通道和道路被堵塞的,物管部門有權通知交警部門強行拖走。
四是強化宣傳教育引導,增強居民法制觀念和安全意識。
記者在火災現場看到,由于一些小吃攤和亂搭亂建的建筑占道,使原本不寬敞的路口變得更加狹窄。“兩年前,三單元7樓也發(fā)生過火災,消防車也是被‘卡’在這里無法靠近失火地?!本用窨孪壬嬖V記者,他希望相關部門管一管,還居民一條安全通道。
記者調查:近年來,我市城區(qū)發(fā)展較快,很多高樓建筑拔地而起,各種類型的商場超市紛紛開張,但因為有些人的一己私利,或者圖方便,占用消防車道、疏散通道,以及將一些易燃易爆物品隨意堆放,造成了很大的隱患。環(huán)顧我們身邊的一些房屋,很多居民為了節(jié)省存車費而往樓道內停放自行車的行為比比皆是,大多數居民礙于鄰里關系只能是私下埋怨幾句,并沒有想到這會影響到自己的生命財產安全。這些情況在老式居民樓里比較常見,而在居民樓火災中,老式居民樓發(fā)生的火災又占了多數。由于居住空間狹小,不少老式居民樓內的居民在過道上、樓梯口堆放了大量的舊木櫥、廢紙箱甚至竹床等可燃物品,一旦發(fā)生火災,極易助長火勢蔓延,影響人們逃生。此外,老式居民樓因為房租較低,吸引了大量外來打工人員入住,居住者防火意識差,也是老式居民樓的一大火災隱患。
消防器材難見到
根據我省實施《中華人民共和國消防法》中規(guī)定,機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定配置消防設施、器材和設立公共消防安全標志,并定期組織檢驗、維修、保養(yǎng),確保消防設施和消防器材完好、有效。因此,社區(qū)除了要加強居民防火意識,還要保證器材到位。但發(fā)現一些社區(qū)還達不到要求。10日早上,在**路一社區(qū)看到,這些老式居民樓里根本沒有消防栓、滅火器和救生繩、消防斧等消防器材。一周姓大爺住在這里,他說:“樓道里從來沒有放置過滅火器,社區(qū)里可能有,但不知道放在哪里。不過,即使有滅火器,我們退休的老人哪會用?”同樣的情景,在海觀山社區(qū)、中窯灣社區(qū)、勝陽港社區(qū)等地方都看到,一般年代比較久的老居民樓里情況比較突出。
當詢問是否會在家配置家用滅火器時,大多數市民表示,沒有必要購買,而且也不清楚哪里有賣的。
居民樓道堵得慌
樓梯口一米左右,樓道處可供行走的空間并不暢通,最窄的地方剛夠轉身,廢棄的木板、破紙箱、鐵架等物品應有盡有,堆積在樓梯拐角處,早已布滿蜘蛛網和灰塵。這樣的景觀是近日在中窯社區(qū)一棟6層樓的居民樓中看到的情景。幾乎每層樓道上都有不同程度的雜物,而在向居民打聽時,住該樓許多退休老人對此似乎毫不在意,“這些東西扔了不合適,賣了又沒人收,值不了幾個錢,家里沒地方放,就放在過道里,誰要誰拾去!”據了解,樓道內的廢棄物多為木制品、紙制品等可燃物,且數量多、存放時間久,經過風化后,干燥的可燃物在和助燃物充分接觸的情況下,稍遇明火極易引起火災。
“樓房頂樓住戶擅自在樓梯處裝了一道鐵門,如果發(fā)生火災,樓梯下面堵死的話,我們就像被困在籠子里的鳥一樣,根本無路可逃?!奔易∩蛳侣返膭⑴肯蚍从?。
據劉女士稱,9樓姓王與姓**的兩家住戶住在頂層,因為擔心小偷會直接從樓頂平臺上翻進家中偷竊,于是在8樓通往9樓的樓道處安了一道鐵門,兩家人都自配一把鐵門鑰匙,外人甭想上去,省了后顧之憂??蓜⑴恳恢倍己軗倪@個問題,她說:“那兩家人現在因為工作的原因經常不在家,鐵門緊鎖。我害怕要是出現意外,樓梯被切斷下不去,樓頂沒鑰匙上不去,那可怎么辦?”
頂樓私自安鐵將軍把守的還是少數,在此次觀察中發(fā)現,幾乎所有的居民小區(qū)都有安裝防護欄,許多2、3樓住戶為了安全起見,將自己家陽臺和窗戶都裝上了防護欄,這在安全上似乎起到了一定的作用,但對防火卻是一個非常大的隱患。據消防部門介紹,由于對防護欄的問題沒有具體的法規(guī)來進行規(guī)定,從管理上基本就是處在放任的狀態(tài)。但是發(fā)生火災時,防護欄會阻隔消防隊員進入致使屋內人員無法逃生。因為陽臺和窗口是非常重要的滅火通道和逃生口。發(fā)生火災時,消防隊員基本從陽臺或是窗口進入室內。防護欄雖然在一定程度上可以防賊,但設計安裝時還是要注意給自家留條“道”。
從我國《消防法》中找到相關規(guī)定:任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材,……不得占用防火間距,不得堵塞消防通道。然而,舊樓道內亂堆放雜物的現象由來已久,特別是部分住宅小區(qū)的居民為圖省事,習慣把自家久置不用的或廢棄的物品堆放在附近的樓道內,不僅有礙觀瞻,影響居民的生活,而且還存在很大的安全隱患。
居民樓內危機四伏
近日,住在鐘樓社區(qū)的居民劉先生向記者反映,他們所居住的巷道從去年開始做了一排門面房,且越來越往過道發(fā)展,使得本來就不寬的路面變得更加狹窄,他們所居住的居民樓內如果發(fā)生火災,消防車都無法進入,后果將不堪設想。該巷處于鬧市中心,人口密集,人流量大。由于該地段地理位置好,很多商家以及流動攤販紛紛在此經營,現在的巷道內通道阻塞,臟、亂、差情況特別嚴重。尤其是狹窄的通道存在著很大的消防隱患。記者在該巷看到,并不寬的巷子兩旁全部都是個體經營戶,大多數以餐飲經營為主,巷子里最寬的地方最多也只能有5人并排通過,而在狹窄的地方,三人同時并排通過都很困難。在巷口的高壓線下,還有一戶商家正在經營。在這樣的情況下,不要說消防車,就連普通的小車都無法進入。
市民防火意識弱
外部的公共設施存在問題,那市民自身的防火意識如何呢?消防部門在市內做了個簡單的抽樣調查,看市民對火災遇險的常識了解多少,結果卻并不太理想。
詢問了100名不同年齡的市民,問了簡單的幾個問題。如遇到火災時你第一步應該做什么?家里剛剛著火,你準備怎樣撲火?你會從消防通道走還是電梯逃走?……
大多數被訪市民知道首先要撥打電話119,一位姓劉的先生卻愣了一下說:“打120吧!”不禁讓嘩然。有28位市民表示會打電話呼救然后等消防人員到來,有70位市民對撲救初起火災的基本常識有初步了解。廣場路小學6年級的一位學生說:“學校上過課。打電話119,用濕毛巾捂著嘴,煙太大要蹲著出去,不能坐電梯?!敝挥幸晃蛔喒庑麓逶谧x研究生的夏先生表示,對于火災常識比較清楚,還擬定了一套逃生計劃。
經營攤點險象生
家住王家灣的張小姐每天晚上回家都要經過一片煙霧繚繞的燒烤攤,這里長期形成一條占道經營的夜市。每到晚上6點左右,路邊的違章搭建的燒烤攤開始生炭營業(yè),燒烤的炭爐隨意擺放路中央,煙霧彌漫。詹小姐說:“露天的燒烤攤又沒有安全措施,占道經營影響了消防通道,存在嚴重的火災隱患。發(fā)生火災的話,消防車都難以開進來?!?/p>
在觀察了路邊的一些經營店面時發(fā)現,不少店面都缺失防火意識。在沿湖路,一家煤氣灌送點旁邊鄰著一家電焊加工點,明火暗氣不由讓人心憂。
“城中城”的危險
“城中城”是消防安全的一大隱患。由于年代和規(guī)劃原因,一些“貼面樓”、“握手樓”成為消防死角,道路的狹窄成為消防部門救火時的致命傷。在我市永安里農貿市場以及中心集貿市場周圍的一些居民區(qū)里,記者看到一幢又一幢的樓房“貼面”而建,大多數小巷子彎彎曲曲,非常逼仄,間距不過兩三米。在這兩三米的過道中,不少居民還人為“設障”,堆放了很多煤炭、木頭,不要說體積龐大的消防車,就是兩個人并排通過還要側身。走一圈下來,還能發(fā)現一些居民在樓房下私自搭建不少的簡易房出租給外來務工人員?!俺侵谐恰币坏┌l(fā)生火災,經常是周邊幾十米內都不見消火栓,消防官兵不得不到更遠的主干道上找水源,然后利用多部消防車接力供水?!俺侵谐恰钡摹拔帐謽恰焙汀百N面樓”之間那么小的樓間距,發(fā)生火災時消防車根本無法近距離救火,往往只能采用鋪水帶的方法,這樣既延誤了最佳救火時間,又會降低水壓水力,非常影響救火速度。
小商品批發(fā)市場周圍不容樂觀
擁擠的人流、隨處擺放的三輪車、自行車、占道攤位,在我市很多批發(fā)市場前經??吹?,而通道不暢、消防設施不足、相關人員缺乏消防意識,也成為這里的通病。在上窯,記者看到在這里做生意的商販已經將道路兩旁占領,加之來買東西的人因很難找到車位,都將車隨意停在就近的路邊,交通情況非?;靵y。
由于小商品批發(fā)市場、服裝市場等商場內寸土寸金,市場的攤位一個個都“手拉手”、“肩并肩”,緊緊地挨在一起。一些攤位之間只用一張木板隔了一下,很多天棚和隔離板都是一些普通的木板甚至紙板,沒有任何防火功能。一旦發(fā)生火災,火勢必將借著攤位之間的這些“親密連接點”迅速蔓延,極易出現“火燒連營”的情況。在發(fā)生火災時,堵塞的安全通道又使人們失去了重要的逃生機會。
據了解,近年來,在歷次火災事故中,因消防車道不暢通,造成重大損失的情況時有發(fā)生。占道經營或消防車道不暢通、安全出口鎖閉而影響了救援及人員的疏散,很多營業(yè)性場所供人緊急逃生的疏散通道上長期堆放了各種雜物,有時竟成為了“死亡之道”。據估算,如果消防車道順暢的話,發(fā)生火災的直接財產損失至少可以減少20%。
一、當前哈密石油基地住宅小區(qū)消防安全的現狀
一是重視程度不夠。二是管理水平薄弱。三是消防設施和器材損壞嚴重。四是小區(qū)內建筑消防設施損壞、占用消防車通道、堵塞封閉樓梯、擅自改變建筑物使用性質等問題,很多行為確實不是物業(yè)服務企業(yè)直接所為,物業(yè)服務企業(yè)也進行了勸阻、制止,從民事關系上來說,行為人的行為侵犯了其他業(yè)主的相鄰權、對他人的人身財產安全構成了潛在危險,權利人可以通過民事訴訟等方式尋求救濟,但中國傳統(tǒng)鄰里關系和睦相處的觀念和民事訴訟周期、成本和執(zhí)行等因素,給問題的最終解決造成很多障礙。五是群眾消防安全意識不高。群眾不懂得基本的防滅火常識,不掌握必要的滅火技能。六是由于目前一些公共建筑建設與物業(yè)管理上明顯存在著脫節(jié)現象,這種建與用、建與管脫節(jié)的現象,造成物業(yè)投入使用和消費過程中建筑消防安全分區(qū)、分隔、疏散不合理,消防設施設備不齊全不配套,留下先天隱患。
二、住宅小區(qū)消防安全隱患產生的原因
1是消防設施器材維護責任不落實。2是物業(yè)從業(yè)人員消防安全整體素質不高。3是小區(qū)消防宣傳力度不大。
三、加強和完善住宅小區(qū)消防安全管理的對策
1.明確消防設施維護主體責任
首先要明確物業(yè)消防管理中各主體的法律地位和相互之間的權利義務關系,明確小區(qū)消防設施器材的管理主體,明確物業(yè)服務企業(yè)消防管理的職責與標準。在現行消防法律法規(guī)規(guī)定的基礎上,可以由公安部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合出臺物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理辦法的部門規(guī)章,明確物業(yè)服務企業(yè)消防管理的具體職責和責任追究辦法;制定行業(yè)強制性或指導性標準,確定物業(yè)服務企業(yè)消防管理的具體標準,包括各崗位消防安全職責、消防組織機構、消防制度、消防宣傳與演練、消防設施管理、消防通道與安全出口管理、消防巡查檢查、火災隱患督促整改、火災報警與處置等等都應當細化、便于操作;制定物業(yè)服務消防安全管理合同示范文本,或者在通用示范文本中專節(jié)或專條列入消防管理范圍和質量的內容。
(1)開展日常消防安全宣傳教育,提示火災隱患,組織居民進行滅火和應急疏散演練。
(2)組織安全巡查,發(fā)現火災隱患及時采取措施。
(3)對管理區(qū)域內的共用消防設施、器材進行維護管理,確保完好有效。
(4)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,劃定和設置停車泊位及設施時不得占用、堵塞消防車通道。
(5)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為予以勸阻并督促改正;對拒不改正的,及時向公安機關消防機構或者公安派出所報告。
2.大力提高物業(yè)服務企業(yè)消防管理主體意識與管理能力。
企業(yè)安全、社會治安綜合治理、房產等職能部門,要會同當地公安消防部門和街道辦事處等基層政府和基層自治組織要多方位、多渠道監(jiān)督、指導物業(yè)服務企業(yè)開展消防管理,使其充分確立管理主體意識和責任意識。要將物業(yè)服務企業(yè)消防管理能力納入物業(yè)管理企業(yè)資質審查的內容,將消防知識和技能納入物業(yè)管理師資格考試認定、保安培訓的內容,加強對物業(yè)管理企業(yè)負責人員和消防管理人員消防安全專門培訓,直至發(fā)展為要求物業(yè)消防管理人員必須經過消防安全專業(yè)培訓上崗或者向物業(yè)服務企業(yè)派駐消防安全管理師。
3.提高廣大群眾的消防安全意識
消防宣傳教育是發(fā)動小區(qū)居民積極參與消防活動的重要手段,也是啟發(fā)自覺,強化居民消防意識的重要途徑。消防宣傳教育活動的開展是小區(qū)文化的重要體現,也是構成居住小區(qū)消防安全體系的重要特色。消防宣傳教育活動的開展不僅僅依賴于政府消防部門的組織,重要的是應納入小區(qū)管理機構的職能范圍并成為小區(qū)群眾、團體的自覺行為。
4.加強消防監(jiān)督管理,嚴格消防執(zhí)法
據福建省房管部門統(tǒng)計,全省居民小區(qū)約8300個,其中,公房居民小區(qū)1600余個、商品房居民小區(qū)6200余個、混合型居民小區(qū)500余個。居住房屋建筑面積達4.89億平方米,按房屋建筑類型分:多層住宅2.8億平方米、高層住宅1.4億平方米、老舊住宅690萬平方米。2007年至2017年(均以3月起算),居民住宅共發(fā)生火災1.4萬余起。此類火災占全省火災的四成以上,火災原因多為吸煙不慎、電氣故障、生活用火不慎引發(fā),占火災原因的80.08%;此類火災易造成小火亡人,且火災亡人多為60歲以上老人,占亡人總數的56%(詳見圖1、圖2)。從火患類別看,主要集中在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口,消防安全管理不落實,消防設施未保持完好有效,違法存儲、使用易燃易爆危險物品,未依法申請消防行政許可或備案,占用、堵塞、封閉消防車通道等方面。
居民小區(qū)火災高風險共性問題
居民業(yè)主消防安全意識淡薄是火災發(fā)生的最根本原因。2015年,福建省公眾消防安全常識知曉率調查結果顯示,公眾消防安全防范意識得分僅為56.8分。尤其在“對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣”“了解滅火器功能及使用方法”等方面得分較低,均在50分以下。一是部分老舊小區(qū)、危棚簡屋內居民不遷出原居住地。此類小區(qū)集中區(qū)域,耐火等級低,防火間距不足,有違章用電、用火現象。二是占老年人口逾45%比例的獨居老人抗御火災風險能力低下。但城市針對性投入往往不足,公共消防管理服務資源短缺,使得該群體往往既是火災事故肇事者,也是主要受害者,受害者中弱勢群體占77.3%。三是外來人員居住簡陋、工作環(huán)境復雜、文化程度不高,普遍缺乏消防常識。從近年來小火亡人事故原因分析看,多為違章用火用電、逃生自救不及時等原因,生產生活多以犧牲公共或自身安全為代價。消防通道不暢是影響居民小區(qū)整體消防安全突出風險。調研中,反映居民小區(qū)消防安全最突出的問題,就是消防車通道不暢。據統(tǒng)計,居民小區(qū)火災撲救中,90%以上滅火救援戰(zhàn)斗都只能采用小區(qū)門口的市政消火栓進行遠距離供水,一定程度上增加了滅火救援行動展開的時間。一是老舊居民小區(qū)建設因早期建設沒有同步設置相匹配的停車位,致使私家車無處可停,“被迫”占用消防車通道。二是業(yè)委會、居委會、物業(yè)服務企業(yè)三方未能就緩解停車難題達成一致,對居民小區(qū)管理不力,個別物業(yè)服務企業(yè)在劃定停車位時已堵塞消防車通道。三是居民小區(qū)周邊停車場或夜間空閑場地利用率不高,車輛疏導力度不夠。小區(qū)公共消防設施缺損增大了滅火救援的難度。經抽樣調查,全省居民小區(qū)公共消防設施(包括消防水系統(tǒng)和報警系統(tǒng)等)缺損率達11%、公共部位增設的滅火器缺損率達16%,這些公共消防設施缺損的問題均增大了控制火勢的難度。一是小區(qū)公共消防設施存在盲區(qū)。由于市政規(guī)劃原因,一些居民小區(qū)及周邊公共消防設施缺損、消防水源缺乏,還有部分公房或售后公房雖設置了公共消防設施,但全省小區(qū)公共消防設施缺損的后續(xù)維保措施難以得到保障。二是維修基金保障不到位。部分商品房、公房和售后公房物業(yè)管理單位的維修基金落實不到位。截至2016年底,全省共歸集商品住宅維修資金217億元,劃轉業(yè)主大會賬戶178億元,累計使用28.3億元。其中,維修資金余額不足首期歸集30%的小區(qū)有412個,占已歸集商品住宅專項維修資金小區(qū)總數的7.8%。疏散通道堆物是影響單幢建筑里居民生命安全顯要火患。疏散通道堆物不但影響居民逃生疏散,還會加重火災負荷,助長火勢蔓延,極易造成居民群死群傷事故。一是通道堆物主要物品為閑置家具家電和紙箱、塑料制品等廢舊物品。堆放這些物品的一部分是不舍得扔廢舊物品的業(yè)主(老年人居多);一部分是房屋內空間不大,閑置物品無處可放的家庭;還有一部分是在家撿、賣廢舊物品的住戶。二是調研過程中,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委普遍反映,對住宅小區(qū)內部分居民通道堆物等違法違規(guī)行為,在具體處理過程中缺乏有效制約手段,導致違法成本過低而難以有效執(zhí)法或執(zhí)法成本過高。電氣線路故障及用電隱患是居民小區(qū)火災事故主因之一。家用電器的創(chuàng)新發(fā)展,在提高居民生活質量的同時,也增加了引發(fā)電氣線路火災事故的概率,特別是電氣線路敷設不規(guī)范、用電量大的老式民宅、群租房、違法建筑、居改非等電氣類火災隱患更為嚴重。一是電氣線路老化,存在亂接、亂拉等違規(guī)現象。部分老舊小區(qū)每戶住戶的電氣線路總線在電表箱以前,基本都是帶絕緣護套的電纜。但是電表箱之后的線路,存在私拉亂接,裸線、線路上直接分支接等現象。電氣線路敷設不符合規(guī)定,容易引發(fā)電氣火災,很容易導致周邊構筑物著火,引起磚木結構類建筑連片燃燒。二是違規(guī)使用家用電器。部分居民缺乏科學用電常識,居家大量使用大功率取暖設備、廚具設備等,常常導致拖線板“小馬拉大車”,一旦超過規(guī)定負荷容易短路引發(fā)火災。三是舊電器“超期服役”。為節(jié)省開支,部分居民未及時更新、更換舊取暖器、舊彩電、舊電腦、舊洗衣機、舊充電器等舊家用電器,導致舊家電超期服役過程中出現帶電作業(yè)故障而引發(fā)火災。電動自行車火災對居民消防安全構成新的威脅。從全國看,2011年4月25日,北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街三村一幢四層樓房內停放的電動三輪車充電時電氣故障引發(fā)火災,造成18人死亡,24人受傷。從福建省看,2015年7月24日零時,福州市倉山區(qū)某住宅小區(qū)發(fā)生火災,造成出租房內1對夫妻死亡。經調查,該起火災均是由于停放在疏散通道上的電動自行車在充電時充電器及電源連接線故障引發(fā)。一是電動自行車質量把關不嚴。有的廠家選用線徑小、質量差的電線,有的甚至是非標線,導致線路通電量不足,長期通電后極易引發(fā)過載;有的廠家對電動自行車的線路未按規(guī)定進行捆扎固定,容易掉落或磨損導致短路引起火災;有的廠家裝配的蓄電池和充電器質量不合格。二是電動自行車防盜報警器24小時通電。因為報警器不受電源開關控制,一旦報警器損壞,則有可能產生短路,逐漸發(fā)熱并起火引發(fā)自燃事故。三是居民小區(qū)對電動自行車管理不到位。有的居民為了方便,將其停放在疏散通道上充電,使得“生命通道”變?yōu)椤八劳鲋贰薄?/p>
一、工作目標
堅持以人民為中心的發(fā)展理念,突出問題導向,強化底線思維,按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、物業(yè)按規(guī)展責、業(yè)主積極參與的原則,全面開展高層建筑消防安全專項整治。通過綜合治理,全面摸清高層建筑消防安全基本情況,實現高層建筑消防安全隱患得到有效治理,每棟高層建筑消防安全管理責任得到有效落實,堅決預防和遏制高層建筑發(fā)生較大以上或有影響的火災事故。
二、整治時間
2020年3月至8月。
三、整治范圍
已建成投入使用的高層建筑(建筑高度大于27米的住宅建筑以及建筑高度大于24米的其他民用建筑)。
四、整治重點
(一)日常消防安全管理
1、消防安全主體責任不落實,未設立或明確消防安全管理機構,未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程,消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任不落實。
2、消防控制室無人值班。
3、消防安全檢查巡查不落實,不能及時整改火災隱患。
4、建筑外墻門窗違規(guī)設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
5、未按標準組建微型消防站,未開展針對性消防訓練,不具備“早發(fā)現、早處置”的撲救初起火災能力。
6、未定期組織消防安全培訓和消防演練。
7、物業(yè)服務企業(yè)未按照合同約定對高層建筑共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務
(二)建筑消防設施
1、高層建筑未按消防技術標準設置消防設施或設置的設施不符合消防技術標準。
2、建筑消防設施故障、損壞或癱瘓,不能保持完好有效。
3、消防控制室設備故障,控制功能及聯(lián)動運行不正常。
4、設有消防控制室的高層建筑單位未接入城市遠程消防設施聯(lián)網監(jiān)測系統(tǒng)。
(三)安全疏散設施
1.疏散樓梯與安全出口數量、疏散樓梯間設置形式不符合標準;避難層(間)堆放雜物或擅自改變用途;避難區(qū)內穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。
2.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口;防火門損壞或構件缺失影響防火防煙功能;應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設置位置、數量、照度等不符合標準。
3.疏散走道、樓梯間的內部裝修材料不符合標準。
(四)消防車通道
1、高層公共建筑、高層住宅小區(qū)的管理單位未按照《XX區(qū)消防通道專項整治行動》(X政傳發(fā)[2019]XX號)和《關于進一步開展打通“生命通道”集中治理行動的通知》(X消委[2020]XX號)明確的《消防車通道標識設置標準》要求,施劃消防車通道標線、標志,設置警示牌。
2、高層公共建筑、高層住宅小區(qū)的消防車通道上設置停車泊位、構筑物、固定隔離樁、影響消防車通行的門禁升降桿等障礙物,消防車通道與建筑之間設置妨礙消防車舉高操作的樹木、架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物。
3、高層公共建筑、高層住宅小區(qū)的消防車通道上違法停放車輛。
4、采用封閉式管理的消防車通道出入口未落實在緊急情況下立即打開的保障措施。
5、建筑的管理使用單位或者住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)未依法履行消防車通道管理職責。
(五)電動自行車停放管理
1、電動自行車違規(guī)停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室、半地下室等室內公共區(qū)域,占用、堵塞疏散通道、安全出口;
2、電動自行車充電線路亂拉亂接及“飛線”充電現象;
3、新建高層公共建筑、高層住宅小區(qū)未提前預留電動自行車集中停放充電場地;已建成的高層公共建筑、高層住宅小區(qū)未設置滿足居民停放需求的電動自行車集中停放棚和智能充電裝置。
(六)建筑外墻外保溫材料
1、高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。
2、高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落,未將保溫材料完全包覆。
(七)管道井
1、電纜井、管道井等管井未獨立設置,井壁耐火極限達不到1.00h、管井檢査門未采用丙級防火門,電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵,電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。
2、電纜井、管道井等管井內堆放雜物或占用,管井井壁、檢查門破損,日常維護管理不到位。
(八)電氣燃氣管理
1、電氣線路亂拉亂接或敷設不符合規(guī)范,電氣設備容量負荷超標或安裝不規(guī)范。
2、消防用電負荷不符合消防技術標準,未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。
3、高層建筑、地下建筑內使用、儲存瓶裝液化石油氣。
4、使用燃氣的場所、部位不符合相關技術標準;燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關技術標準;公共建筑使用燃氣部位未設置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置。
5、對電氣、燃氣設施設備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實。
6.用火、用電、用氣不規(guī)范。動用明火作業(yè)時,未落實現場監(jiān)護和安全措施。
三、工作任務及分工
(一)屬地板塊責任。
加強對專項整治工作的領導,將高層建筑專項整治納入平安創(chuàng)建及基層網格化管理等工作統(tǒng)籌部署推進,定期對相關單位依法履職情況進行督導檢査。
(二)部門分工。
1、派出所。加強對除一、二級消防安全重點單位以外的高層建筑的監(jiān)管,督促、指導高層住宅小區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全職責,逐個居民住宅小區(qū)開展排查。
2、綜治辦。指導、督促物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定,加強對高層建筑消防設施設備的日常維護和管理,并納入行業(yè)管理、信用評價范疇;強化高層建筑外墻保溫材料的監(jiān)管,推動設置符合消防安全標準的電動自行車集中停放場所和充電設施;將符合住宅專項維修資金使用規(guī)定的高層住宅建筑共用消防設施的維修,列入住宅專項維修資金使用范圍,并暢通申領渠道。
3、村建中心。督促、指導燃氣企業(yè)加強對高層建筑燃氣管道敷設、燃氣用具使用的定期安全檢查。
4、市場監(jiān)管分局高新區(qū)分局。加強對高層建筑消防產品、電器產品生產和流通領域的產品質量監(jiān)管。
5、安監(jiān)站。加強對高層建筑中違規(guī)生產、儲存、使用危險化學品行為的監(jiān)管。
6、城管環(huán)衛(wèi)黨支部。加強對高層建筑戶外廣告牌、電子顯示屏廣告設施和建筑景觀亮化的監(jiān)管。
7、供電所。督促、指導電網企業(yè)加強對高層建筑供配電設施和線路安全的檢査,對電氣線路敷設雜亂、存在嚴重安全隱患的高層住宅建筑,根據電氣設備產權歸屬,屬于電網資產的,納入電網企業(yè)改造計劃,屬于開發(fā)商或物業(yè)管理的資產,由資產實際所有者或管理者組織實施改造計劃。
8.其他有關部門。社事辦、文廣中心、衛(wèi)生院、郵政局等其他部門要履行對本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬高層建筑的消防安全監(jiān)管職責。
(三)派出所責任。
負責專項整治的組織協(xié)調、聯(lián)絡溝通、技術指導、業(yè)務培訓以及情況匯總等工作。加強對二級消防安全重點單位高層建筑及無行業(yè)主管部門的高層建筑的監(jiān)管。
七、工作步驟
(一)動員部署階段(3月10日前)。
各社區(qū)(村)、服務站、有關部門單位要結合實際,制定實施方案,明確職責分工,細化任務措施。通過召開會議、通告等形式,動員全社會參與專項整治工作。通過各種媒體媒介廣泛宣傳專項整治工作,營造整治輿論聲勢。
(二)自查自改階段(3月10日至3月31日)。
各社區(qū)(村)、服務站、有關部門單位要督促高層建筑單位、物業(yè)公司對照《高層建筑消防安全自查檢查要點》(可從“XX消防信息網”下載,網址XX),自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患,向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責,承諾本場所不存在突出風險或已落實防范措施,并向所屬行業(yè)主管部門保證消防安全。
(三)全面排查階段(3月26日至4月30日)。
各社區(qū)(村)、服務站、有關部門單位要按照職責任務分工,結合當前正在開展的消防安全專項整治和消防通道專項整治行動,通過聘請消防專家、消防技術服務機構等方式,逐個區(qū)域、逐幢建筑對轄區(qū)所有高層建筑開展排查,切實摸清轄區(qū)建筑底數和建筑消防安全管理單位,査實消防安全隱患問題,明確隱患整改責任人、整改措和整改時限,列出隱患問題清單,全面掌握消防安全基情況。排查期間,要同步開展高層建筑的隱患整治,做到邊查邊改,逐項消除隱患,確保高層建筑不發(fā)生較大以上或有影響的火災事故。
(四)重點整治階段(5月1日至6月30日)。
各社區(qū)(村)、服務站、有關部門要對照排査出的隱患問題清單,逐個制定整改計劃和措施,逐個落實整改方案、責任和資金,緊盯隱患不放,跟蹤督促整改,確保隱患清零。專項整治期間,對存在重大隱患和典型違法行為的高層建筑,要集中組織掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批。
(五)總結驗收階段(7月1日至8月31日)。
街道消防安全委員會將組織對各社區(qū)(村)、服務站、有關部門單位專項整治工作情況進行檢査驗收,驗收不合格的一律督促重新進行整治。各社區(qū)(村)、服務站、有關部門單位要認真總結,固化經驗,針對高層建筑消防安全管理難點問題,及時修訂完善有關規(guī)章制度,健全高層建筑消防安全長效管理機制,從源頭上提升火災防范水平。
八、工作要求
(一)認清形勢,加強組織領導。
各有關部門、社區(qū)(村)、服務站要充分認識當前消防安全面臨的嚴峻形勢,高度重視國務院安全生產督導組反饋的高層建筑消防安全問題整改落實工作,加強組織領導,建立工作機制,將高層建筑消防安全專項整治作為防范火災、保障人民生命財產安全的重要舉措,貫穿到本地區(qū)、本系統(tǒng)的主要工作中,與重點任務同部署、同落實。各有關部門、社區(qū)(村)、服務站負責人是本地區(qū)高層建筑消防安全專項整治工作的第一責任人,要親自研究、親自部署、親自抓落實。
(二)齊抓共管,合力部署推進。
為順利完成兩溝區(qū)域消防安全隱患治理工作,成立兩溝區(qū)域消防安全隱患專項整治工作領導小組,具體負責組織、協(xié)調和督促指導各單位的隱患整治工作。
領導小組主要職責是全面負責本次消防安全整治方案的實施工作,統(tǒng)籌開展各項治理任務;根據工作進展情況召開協(xié)調會議,督促開展該區(qū)域消防安全隱患整治工作,制定相關處置方案;綜合協(xié)調各成員單位按照職責分工,積極開展各項隱患整治工作。
領導小組下設辦公室,辦公室主任由彭世久兼任,辦公室成員由安監(jiān)辦、綜治辦、城管辦、派出所、兩溝流管辦組成,領導小組辦公室主要負責結合“兩溝”區(qū)域拆遷方案,制定兩溝區(qū)域消防安全整治工作方案,督促落實領導小組安排部署的工作任務,統(tǒng)計匯總各單位工作開展情況,協(xié)調組織召開階段性工作會議,向領導小組及時匯報近期治理工作情況和存在的問題。
二、主要任務
1.下發(fā)限期拆除清理通告。
主要任務:一是對占用消防車通道可燃物品堆放、設施和違章建筑進行摸底,并下發(fā)限期拆除清理通告;二是通過現場勘查,規(guī)劃消防應急車輛通道,嚴禁各類物品堵塞消防通道。
牽頭部門:街道辦事處
配合部門:派出所
時間安排:4月7日—4月12日
2.開展消防安全宣傳教育。
主要任務:在和全面開展消防安全宣傳活動,逐戶對兩溝居民進行禁火令、火災危害、消防技能、逃生技巧、3.25火災警示等宣傳,提高居民消防安全意識。
牽頭部門:街道辦事處
配合部門:派出所
時間安排:4月7日—集中攻堅前
3.清理各類易燃可燃物品堆垛。
主要任務:一是兩溝流管辦要做好轄區(qū)內租房屋、牲畜圈以及占用消防通道易燃可燃物品堆垛進行全面排查,并及時進行整頓治理;二是兩溝流管辦做好日常安全檢查,對發(fā)現的安全隱患,以書面形式及時移交派出所、街道把辦事處,共同做好火災防控工作;
牽頭部門:街道辦事處
配合部門:派出所、街道安監(jiān)辦、街道綜治辦、城管辦
時間安排:4月10日—集中攻堅前
4.清理疏通消防通道。
主要任務:一是對占用消防車通道的可燃物品堆場進行清理;二是對占用消防車通道的廢棄物進行清理;三是對C區(qū)占用消防車通道樹木清除。
牽頭部門:街道辦事處
配合部門:派出所
時間安排:4月10日—集中攻堅前
5.加強應急處置能力。
主要任務:一是結合兩溝實際情況,和分別確定2個和3個應急疏散集結點,在兩個管理辦公室設置應急設備儲備點;二是制定街道火災安全應急預案,做好大風天應急值守,協(xié)助兩溝流管辦共同做好火災應急處置工作。三是在兩溝重點區(qū)域組織社區(qū)居民開展一次火災應急逃生演練,提高火災自救互救能力,掌握疏散逃生線。
牽頭部門:街道辦事處
配合部門:街道各部門
時間安排:4月10日—集中攻堅前
6.統(tǒng)計需要集中攻堅的相關情況。
主要任務:對開展集中攻堅之前還在占用消防車通道的可燃物品堆垛、違章牛羊圈和建筑未清理完畢的情況進行全面排查統(tǒng)計,編制集中攻堅工作方案。
牽頭部門:街道辦事處
配合部門:兩溝流管辦
時間安排:集中攻堅前2天
7.開展遺留問題集中攻堅。
主要任務:街道辦事處制定集中清理方案,對經過前期宣傳教育、自行整改及街道整改后遺留的占用消防通道、堆放可燃易燃物品等行為,組織全區(qū)各相關部門、單位開展集中清理整頓。
牽頭部門:兩溝區(qū)域消防安全隱患專項整治工作領導小組
配合部門:全區(qū)各相關單位
三、工作要求
1.此項工作時間緊、任務重,情況較復雜。參與此項工作的各單位、部門要高度重視,認真履行職責,確保清理工作的安全順利。
2.參加此項清理行動的各單位認真做好前期準備工作,在清理工作中要服從命令,聽從指揮,通力協(xié)作,工作人員及時要到位,保持良好的工作狀態(tài)。
一、實施打通消防車通道工程方面
一是加強單位和住宅小區(qū)按標準劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動,重點加強標識標線的維護修繕,對于劃錯的、劃不規(guī)范的要重新施劃,不清晰的要劃清晰,確保標識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前,全區(qū)各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場,全部高層住宅小區(qū)和2000年后投入使用的其它住宅小區(qū)必須全部按標準完成劃線管理。針對老舊小區(qū),結合轄區(qū)老舊小區(qū)改造計劃,保證納入改造計劃的老舊小區(qū)同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區(qū)、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔,結合轄區(qū)實際推進治理, 2021年至少完成90%。二是加強公共停車場規(guī)劃建設。有公共停車場和停車設施建設計劃的要加強溝通跟進,并將建設成果定期上報。沒有建設計劃的要在優(yōu)化停車資源管理使用上下功夫。三是加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。深化落實《關于加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理的指導意見》《消防車通道治理聯(lián)合協(xié)作機制》,每季度聯(lián)合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
二、集中開展重點場所消防安全治理方面
一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”, 3月底前,對轄區(qū)高層建筑全部排查完畢,針對消防設施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”,并錄入監(jiān)督管理系統(tǒng),年內,對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區(qū)必須落實消防安全責任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制,并建立微型消防站。此外,要積極推進高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強石油化工等易燃易爆?;菲髽I(yè)消防安全能力建設。落實危險化學品重大危險源聯(lián)合監(jiān)管五項機制,年內,轄區(qū)?;菲髽I(yè)全部落實業(yè)開展重大消防安全風險管控措施、完成老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量符合標準。三是強化糧食場所火災防控。深化落實《關于加強糧食倉儲場所消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,聯(lián)合糧食部門開展一次聯(lián)合執(zhí)法,組織開展一次糧食行業(yè)消防安全工作約談提醒會,開展一次全員培訓,指導單位嚴格消防安全管理和用火用電管控。四是強化人防場所火災防控。深化落實《關于加強人民防空工程消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,提請政府組織公安及消防、應急、人防、市場監(jiān)管、電力等部門開展針對性的聯(lián)合檢查,對檢查發(fā)現的問題和隱患,嚴格依法整治,及時消除風險隱患。五是強化養(yǎng)老機構火災防控。深化落實《關于加強社會福利機構消防安全標準化管理工作的指導意見》,聯(lián)合民政等行業(yè)部門組織開展養(yǎng)老場所消防安全大檢查,針對檢查發(fā)現的火災隱患,督促單位落實整改責任。推行養(yǎng)老機構行業(yè)消防安全標準化管理,至少打造3家標桿示范單位,會同民政部門通過召開現場會、星級評定、質量達標等方式,引導養(yǎng)老機構落實各項消防安全標準。
三、整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風險
一是抓好老舊場所突出風險治理。深入排查轄區(qū)老舊場所突出風險并向屬地政府進行專題匯報,將老舊場所消防風險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理。依托消安委平臺,建立新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理研判會商機制,函告工信、公安、住建、城管、市場監(jiān)管、應急管理等部門按職責履行電動汽車、電動自行車管理責任。推動居民住宅區(qū)電動自行車集中充電、停放場所建設,年內,80%住宅小區(qū)建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務、物流業(yè)、新型商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)消防安全風險,6月底前,形成評估報告,逐類業(yè)態(tài)建立臺賬并開展檢查,對存在突出風險隱患的必須函告屬地政府、行業(yè)主管部門推進整改。三是抓好小單位小企業(yè)消防安全風險治理。推進消防安全“網格化”管理,將消防安全工作接入全區(qū)“吹哨報道”治理平臺,完成平臺應用使用。落實監(jiān)督員包保街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度,負責指導基層開展消防安全“網格化”管理工作。選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),結合“社會治理一張網”建設,試點推行消防安全“網格化”管理。
四、打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災防控基礎
一是加大農村火災隱患整治力度。年內,組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園(開發(fā)區(qū))、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產業(yè)開展排查治理,建立“兩個清單”,對賬推進隱患整改。集中組織一次約談、培訓,督促落實消防管理、教育培訓責任。二是推進鄉(xiāng)村公共消防基礎建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果,必須將農村消防基礎設施建設納入屬地經濟社會發(fā)展規(guī)劃并同步實施。結合原有基礎,繼續(xù)加大農村多種形式消防隊伍建設。年內,全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口超千人的村必須建立健全專(兼)職消防隊或志愿消防隊,其他村屯要推進建立志愿消防隊,力爭做到一村一車一泵一庫的建設標準。
五、加強重點行業(yè)消防安全管理
一是集中整治行業(yè)消防安全問題。聯(lián)合教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門,逐個行業(yè)建立底數臺賬,組織開展一次聯(lián)合排查,列出整改計劃,明確整改時限,函告行業(yè)主管部門并落實整改責任,按時限推進整改。二是推行行業(yè)消防安全標準化管理。6月底前,每類行業(yè)要至少打造6家標桿示范單位,年內,分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛(wèi)健、宗教、文物行業(yè)標準化管理現場會,年內,各重點行業(yè)系統(tǒng)50%單位實現消防安全標準化管理。
六、強化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大數據管理。進一步拓展消防遠程監(jiān)控安裝范圍。要探索向住宅小區(qū)推介消防車通道監(jiān)控系統(tǒng)建設。二是加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系,統(tǒng)籌民政、公安交管、應急遠程監(jiān)控,實現數據資源共享。
七、強化消防安全素質提升工程
一是加強消防安全素質教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》,推動宣傳、組織部門,黨校(行政學院),司法、教育、人社等部門,將消防法律法規(guī)和消防知識納入精神文明建設、各級各類培訓教育、普法宣傳、職業(yè)培訓內容,各類教育培訓活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強重點人群分級分類培訓。對地方各級黨政機關領導、行業(yè)部門負責人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居委負責人、分管負責人和社區(qū)民警重點培訓消防法律法規(guī),分行業(yè)對社會單位消防安全責任人、管理人等“八類”重點人員,重點培訓消防安全管理規(guī)定和消防知識,提升消防安全管理水平。制定培訓計劃,明確培訓責任人,分類制定教案,并按計劃組織實施,2021年實現培訓全覆蓋。
八、強化消防基礎建設水平提升工程
一是全面推進基礎設施建設。加強營房保障能力,采取多種形式,協(xié)調地方政府積極推進縣(區(qū))小型消防站建設工作。二是提高裝備建設水平。加強專業(yè)救援裝備和高精尖裝備配備,優(yōu)化裝備結構;加強消耗性裝備儲備,作戰(zhàn)、儲備和訓練裝備按照1:1:1比例配備充足。
Abstract: Water pump joints is building fire system is the important guarantee for the emergency water supply facilities, therefore, water pump is setup and engage scientific installation for building fire has the vital role. Therefore, this paper analyzes the water pump is set installation junction existing problems and puts forward related improvement measures aimed at the junction of the fire pump function to the maximum.
Keywords: water pump for engagement; set; fire water system; daily management; improvement measures.
中圖分類號: U464.138+.1文獻標識碼:A 文章編號:
眾所周知,當建筑物火災發(fā)生時,消防設施的正常運行對于人員安全疏散、控制火勢蔓延、減少火災損失有著十分重要的作用。消防水泵接合器是消防車與建筑物內部水消防系統(tǒng)的接口,是建筑物的消防系統(tǒng)的重要應急供水保證設施,有效地解決了建筑物發(fā)生火災后,消防車滅火困難或因室內的消防設備因得不到充足的壓力水源無法滅火的情況。但是由于部分設置安裝人員對水泵接合器的作用和重要性認識不夠,因此,水泵接合器在實際設置安裝中存在的不少問題,直接影響到火災時水泵接合器的正常使用。為此,必須針對這些問題進行改進。
1 水泵接合器設置位置的問題及改進措施
1.1 水泵接合器設置位置的問題
水泵接合器位置的設置,前提是方便消防車連接供水。規(guī)范要求消防水泵接合器應設置在室外便于消防車使用的地點。在實際應用中,有的水泵接合器設置在地下車庫的汽車坡道上、環(huán)形消防通道中間、道路拐彎處、停車場的車位下、地溝邊和墻角下等,不僅影響人員、車輛物資疏散,而且位置不明顯,甚至有的消防車根本無法靠近,操作起來也極不方便。有的干脆把數個水泵接合器設置在同一位置,雖滿足了數量要求,但實際無法操作。
1.2 改進措施
消防水泵接合器應設在室外,且明顯易找的位置,既不妨礙交通,也便于消防車使用。同時設置時應考慮消防車的停放位置和消防車的轉彎半徑需要,離消防水源(室外消火栓、消防水池取水口或其他天然水源)距離不大于40m,否則消防水泵接合器將成為“無米之炊”,難以發(fā)揮效用。筆者建議,同一系統(tǒng)的消防水泵接合器安裝間距宜大于20m,不同系統(tǒng)或同一系統(tǒng)不同供水分區(qū)的消防水泵接合器可以集中設置,數量不宜多于4組,本體與本體之間的間距按國標圖集的規(guī)定為1m以上。高層住宅小區(qū)車位緊張,地下水泵接合器上規(guī)劃了汽車停車位,可采取張貼“此車位只能停放手動擋車,停放時不得拉起手剎”等警示標牌。
2 室外消防給水和取水口的問題及改進措施
2.1 室外消防給水和取水口的問題
《建規(guī)》和《高規(guī)》中只是要求水泵接合器與室外消火栓或消防水池取水口的距離宜為15.0m~40.0m,對于室外消防用水的來源問題并無明確規(guī)定。目前很多做法是通過消防水池和室外消火栓供水。
2.2 改進措施
如果建筑物附近有市政供水管網,應盡可能多設置與市政管網直接連接的室外消火栓,以滿足室外消防用水量要求,增加室外消防給水的可靠性。也可以在消防水池處適當增加供消防車取水用的取水口,減少對室外消火栓的依賴。
此外,消防車通過消防水泵接合器送入的水,可以是室外消火栓、地下消防水池的自來水,也可以是室外噴水池、泳池等的雜質水,或者天然水源的池塘水、江、河、海水等,而這些水就難免帶有各種浮渣雜質。自動噴水滅火系統(tǒng)中的噴淋頭孔徑較小,易被雜質堵塞,萬一水中雜質堵塞噴頭,將直接影響滅火作用的發(fā)揮,因此,如果消防車通過湖泊、水池等天然水源取水時,應考慮水質問題,消防水泵接合器出水管接入噴淋管網之前應設置過濾器,過濾器旁還應有旁通管或備用過濾器,以確保使用需要。
3 高層建筑部分供水分區(qū)是否設置水泵接合器問題及改進措施
3.1 高層建筑部分供水分區(qū)是否設置水泵接合器問題
對于高層建筑,當消防給水為豎向分區(qū)供水時,在消防車供水壓力范圍內的分區(qū),應分別設置消防水泵接合器。然而對于供水壓力范圍,規(guī)范并沒有一個統(tǒng)一的標準。每個城市的消防車配備各異,供水揚程也各不相同,造成在確定高層建筑供水分區(qū)是否設計消防水泵接合器時帶來很大的隨意性。許多采用分區(qū)供水的高層建筑都只是對低區(qū)的消防給水系統(tǒng)設計水泵接合器,而且有的設計甚至把自動噴水滅火系統(tǒng)的水泵接合器與消火栓系統(tǒng)的水泵接合器合用,而沒有按規(guī)范要求分別獨立設置。
隨著消防技術裝備的更新發(fā)展,很多城市已配備了大功率的消防車,以某市為例,全市建成的超高層建筑只有幾十棟,建筑高度最高為142m;只有正在設計階段的某建筑高度預計超過了200m,而消防支隊裝備的低壓泵水罐消防車最大供水揚程為1.6MPa,中低壓泵水罐消防車供水揚程在1.8MPa~3.0MPa之間,目前低壓泵水罐消防車已成消防中隊必備用車,拋去水流損失,也完全能夠滿足太原市超高層建筑消防供水需要。
3.2 改進措施
建議規(guī)范取消供水壓力范圍的相關規(guī)定。
4 水泵接合器設計數量與室外消防給水保障問題及改進措施
4.1 水泵接合器設計數量與室外消防給水保障問題
按照《建規(guī)》和《高規(guī)》規(guī)定,水泵接合器設計數量應根據室內消火栓給水系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)的消防用水量分別計算,每個消防水泵接合器的流量宜按10L/s~15L/s計算。室外消火栓的數量應按其保護半徑和室外消防用水量等綜合計算確定。在實際設計過程中,水泵接合器設計數量經常與室外消火栓設計數量產生沖突,規(guī)范未明確給消防水泵接合器供水的室外消火栓和滿足室外消防用水量的室外消火栓之間是平行使用關系還是同時使用關系。如某建筑其室內、外消防用水量均為20L/s,噴淋系統(tǒng)為26L/s。按照平行使用關系,應設4個消防水泵接合器和與之對應的4個室外消火栓;但按同時使用關系,就應再增加2個滿足室外消防用水量的室外消火栓,共6個室外消火栓。