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篇1

何謂統(tǒng)計行政行為？簡言之，就是統(tǒng)計行政機關在法定職權范圍內(nèi)，依照法定程序所作出的影響到相對人權益的行為。具體化地說統(tǒng)計行政行為包括統(tǒng)計調(diào)查項目審批行為、統(tǒng)計調(diào)查行為、統(tǒng)計資料公布行為、統(tǒng)計確認行為（包括統(tǒng)計資料的認定、統(tǒng)計行政登記等）、統(tǒng)計行政許可行為（包括發(fā)放統(tǒng)計上崗資格證等）、統(tǒng)計行政處罰行為，等等。一般而言，政府統(tǒng)計行政機關業(yè)務處室所涉及到的行為只要與相對人發(fā)生關系的，都是統(tǒng)計行政行為，都要受統(tǒng)計法的調(diào)整和規(guī)范，都要依法行政，而不僅僅是統(tǒng)計行政處罰行為。只要統(tǒng)計行政行為不當，影響到相對人的合法權益，作出該項統(tǒng)計行政行為的統(tǒng)計行政機關就有可能當被告。譬如講，統(tǒng)計局向某基層單位布置了一張調(diào)查表，這就是統(tǒng)計行政行為，基層單位認為這項調(diào)查侵犯了其合法權益，既可以申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟，如果向法院提起行政訴訟，那么，統(tǒng)計局就是被告，就有出示作出這項調(diào)查的依據(jù)和具體審批程序等證據(jù)的義務。沒有合法、合理的依據(jù)，法院可以判決撤銷這項統(tǒng)計行政行為。如果因為調(diào)查給基層單位造成損害（人力、物力等），作出這項調(diào)查決定的統(tǒng)計行政主管部門還要作為賠償義務機關進行國家賠償，并對有關責任人員進行追償。

為何要強調(diào)統(tǒng)計行政程序的建設

在作出具體統(tǒng)計行政行為時，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于減少行政行為的隨意性，克服撊酥螖?shù)默F(xiàn)象，保護相對人的合法權益。

在統(tǒng)計行政法律關系中，統(tǒng)計行政機關作為統(tǒng)計行政主體，處于領導的地位，而相對人（統(tǒng)計調(diào)查對象等）則處于服從的地位。統(tǒng)計部門隨意制發(fā)一張調(diào)查表就有可能給相對人帶來較大的工作量，增加一定的人力、物力、財力的開支，特別是不科學的統(tǒng)計指標更給填報帶來極大的困難，而這些數(shù)字匯總上來后，領導也不見得就是很需要，甚至于統(tǒng)計部門通過現(xiàn)有的資料進行必要的加工也可以獲得。因此，這種在統(tǒng)計工作中的撊酥螖現(xiàn)象必須通過一定的程序加以控制。即任何統(tǒng)計調(diào)查都必須要進行立項論證，確定有無必要進行專門調(diào)查，若確有必要進行調(diào)查，還要對調(diào)查表進行審查，弄清指標的設置有無必要，指標設置是否科學，調(diào)查時間是否合理，調(diào)查經(jīng)費有無保障，等等。在此基礎上由有關領導進行簽發(fā)，在統(tǒng)計調(diào)查前還要進行公告等。

在作出具體行政行為時，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于增強統(tǒng)計行政行為的合法性、科學性，提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

在日常的統(tǒng)計行政管理工作中，統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章對一系列的統(tǒng)計行政行為的程序都作了具體的規(guī)定，這些都是必須要認真貫徹執(zhí)行的，不履行這些程序上的義務，也就是違法。從另一方面來講，講究一定的程序，可使統(tǒng)計工作的科學性得到極大的提高。這是由于在一個良好的程序中，必然有具有一定專業(yè)知識的人員參予對行政行為論證這個環(huán)節(jié)，有的還要進行必要的聽證環(huán)節(jié)，重要的事項還要通過有關的辦公會議集體討論拍板，經(jīng)過這樣的層層把關，統(tǒng)計行政行為的質(zhì)量，也必然得到極大的提高。如在統(tǒng)計報送期限的問題上，過去不經(jīng)過論證，給基層單位的上報期限規(guī)定得太緊，以至于到了基層必須25日前就要報整個月的數(shù)字，這樣質(zhì)量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對人的聽意見，也不至于作出這樣不近人情的行政行為來。由于時間緊，基層就采取統(tǒng)計加估計的辦法來報數(shù)，不僅影響了統(tǒng)計數(shù)字的質(zhì)量，更重要的是弱化了統(tǒng)計法制觀念，為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說，統(tǒng)計數(shù)字上的不實事求是的現(xiàn)象，與調(diào)查組織者對待搜集資料的不實事求是的行為有著一定的聯(lián)系。

在作出具體統(tǒng)計行政行為中，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于加強統(tǒng)計執(zhí)法，明確統(tǒng)計行政關系主體的權利與義務。

從統(tǒng)計行政管理領域上來講，在統(tǒng)計行政權（公權力）與統(tǒng)計調(diào)查對象的私權利之間存在著一個平衡點。這種平衡，我認為是一種動態(tài)的平衡。即除了要對統(tǒng)計行政管理權進行控制以外，在統(tǒng)計行政管理的某些方面要加強對統(tǒng)計行政管理相對人的執(zhí)法檢查。由于統(tǒng)計行政行為未經(jīng)過一定的程序造成相應的手續(xù)不完備，給監(jiān)督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報統(tǒng)計工作的過程中，作為一個統(tǒng)計行政行為，首先必須要以統(tǒng)計行政機關的名義下發(fā)一個開展統(tǒng)計年定報工作的通知，明確開展統(tǒng)計調(diào)查依據(jù)、目的、意義、統(tǒng)計行政主體、統(tǒng)計調(diào)查對象的權利、義務以及相應的統(tǒng)計法律責任。最主要的是要對每張表要列出具體的表名、表號、填報單位、上報日期、上報給誰（受表單位），等等。如果上報日期推遲和提前都必須要有相應的正式書面通知。其次，開展年定報的通知和有關的統(tǒng)計指標解釋，要采取適當?shù)男问剿瓦_到統(tǒng)計調(diào)查對象手中，并留有送達的依據(jù)，如采取開年定會的形式進行工作布置的，則必須留存會議簽到單，以便于查閱。對于一次性重大調(diào)查要在有關報刊上進行調(diào)查前的公告等等。通過上述程序，便于明確統(tǒng)計法律責任，有利于統(tǒng)計執(zhí)法工作的有效開展。

對統(tǒng)計行政程序的探討

統(tǒng)計行政行為是統(tǒng)計行政機關單方面的意思表示，這個表示一經(jīng)作出就具有公定力、執(zhí)行力、拘束力等法律效力。

統(tǒng)計行政行為意思的形成程序

我認為行政行為的意思可分為貫徹性意思、創(chuàng)設性意思兩大類。在這兩大類中有不同的特點：

貫徹性意思的形成。所謂貫徹性意思是指統(tǒng)計行政機關為貫徹上級統(tǒng)計部門有關統(tǒng)計工作的總體布置所要進行的具體統(tǒng)計行政行為的意思。如開展全市年定報工作就是貫徹全國、全省統(tǒng)一部署進行的。在這類意思的形成中，要吃透上級的文件精神，在滿足上級要求的同時，結合本地實際進行具體化。重點就是要明確本地基層單位如何上報、以及上報的時間、地域、對象等各種要求。一般由統(tǒng)計行政機關部門草擬文件，并對基層上報時間、上報方式進行合理論證后，由分管局長簽發(fā)即可。

創(chuàng)設性的意思的形成。所謂創(chuàng)設性意思又可分為自身創(chuàng)設性意思、他人創(chuàng)設性意思兩種。自身創(chuàng)設性意思，即根據(jù)當?shù)攸h政領導的要求或根據(jù)實際工作開展的需要所要作出的各種具體行政行為的意思。這是要重點控制的。

首先，開展這項統(tǒng)計行政行為要合法、合理，不能違反法律。這是一個基本的前提條件。

其次，在程序上要遵循（聽證、召開座談會、書面征求意見）、?shù)然具^程。

申請立項。這是一般重大的統(tǒng)計行政行為的必經(jīng)程序。立項必須要有立項的依據(jù)（法律依據(jù)）和實際的需求。一般還需要有可行性研究的報告。

討論。這里的討論指對立項需求（申請）的可行性問題的討論。一般由一個參謀性（輔）的機構（組織）來實施。這個機構（組織）要吸收相關的專家或有關方面代表（最好包括人大代表、政協(xié)委員）組成。重大的涉及到相對人切身利益的應進行公開的聽證。一般的也可沿用傳統(tǒng)的召開座談會、放發(fā)征求意見稿等形式。重點討論項目需求（申請）的必要性、可行性的論證科學性等內(nèi)容，然后對實施內(nèi)容、形式等要素進行討論和優(yōu)選，形成一個意見報決策層會議或交由首長拍板。在上述過程中，要注意聽證與召開座談會的區(qū)別。首先，聽證是一個法律概念，它是靠眾多法律原則支持的一種程序，具有嚴格的法律規(guī)則和意義，它不是泛泛的道德要求，也不是簡單的工作作風，而是一種具有法律意義的工作規(guī)則，一旦違反這些原則和規(guī)則，將影響某項決策或行政決定的效力。其次，聽證的核心在于撎龜和撝兩方面。所謂撎龜就是撎，如果只聽摬蝗，或撎龜而不撊，則起不到撎?shù)淖饔谩Ｋ^撝是指決策部門的決定必須建立在利害相關人提供的證據(jù)事實基礎上，允許利害相關人就對方提供的證據(jù)加以質(zhì)證、辯駁。換言之，決策部門不能偏聽偏信，必須兼聽各方意見，而且每次決策必須是建立在相關證據(jù)基礎之上，特別是建立在有力證據(jù)基礎上的意見。

辦公會研究或首長拍板

對于重大的一般要經(jīng)過辦公會集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則舉手表決。在表決程序上應規(guī)定不得投棄權票，即要么反對，要么贊成。各人表決情況記錄在會議紀要中，這雖是集體決定，若出了問題，凡投贊成票的，要承擔責任，投反對票的不負責任。但同時要建立一個約束機制，凡三次投反對票而該項行政行為卻分別被實踐證明是正確的領導集體成員，要受到相應的處分，承擔相應的責任。那么，認定行政行為對與錯的標準是什么呢？我認為從根本上來講要堅持撊鲇欣跀?shù)臉藴?，具體可采用民意測驗、跟蹤調(diào)查、綜合評價等方法來論證。

對于一般的行政行為的決策可在經(jīng)過必要的程序后，依據(jù)領導分工由行政首長拍板決定。

上述貫徹性意思和創(chuàng)設性意思是相對的，有些創(chuàng)設性意思經(jīng)過決定后，對于具體的部門（如專業(yè)處）來說又變成了貫徹性意思。有些貫徹性意思，為了貼近各地實際情況需要進行適當補充或修正又具有創(chuàng)設性意思了。

而他人創(chuàng)設性意思，即他人為貫徹黨政領導的需要或自身需要就統(tǒng)計方面的工作，向統(tǒng)計部門提出的利用統(tǒng)計行政權的申請的意思。如市機械局為了調(diào)查全市機械工業(yè)的情況，向統(tǒng)計部門提出要開展統(tǒng)計調(diào)查的創(chuàng)設性意思，若經(jīng)統(tǒng)計部門依法審核同意就具有法定效力。屬于部門統(tǒng)計調(diào)查，就受到統(tǒng)計法的保護。其具體的程序同自身創(chuàng)設性意思的程序。

統(tǒng)計行政行為的簽發(fā)和公告的程序

統(tǒng)計行為一經(jīng)確定下來，要經(jīng)行政首長的簽發(fā)，以文件的形式下發(fā)，使有關相對人知曉。其送達方式同法律文書的送達方式。有委托送達、留置送達、公告送達、直接送達、郵寄送達等。送達必須符合法律的規(guī)定。在對不特定的相對人作出統(tǒng)計行政行為時，可在一定范圍內(nèi)采取在報紙上公告的方式。這里的撘歡ǚ段要與統(tǒng)計行政行為的實施范圍相一致。如要在南京市開展全市范圍的居民出行情況的調(diào)查，可在《南京日報》等全市性的報紙上進行調(diào)查公告。

統(tǒng)計行政程序?qū)嵤┲械脑陉P問題

程序與效力的問題

行政活動有其多、雜、變化快等諸多特點，講究一定的程序就必然要經(jīng)歷一定的過程，需要耗費一定的時間，而行政效力總是與一定的時間聯(lián)系在一起的，這就必然要影響行政效力。為了解決這一對矛盾，在作為具體統(tǒng)計行政行為時，有必要把統(tǒng)計行政行為區(qū)分為重要的統(tǒng)計行政行為和一般的統(tǒng)計行政行為。對于重要的統(tǒng)計行政行為毫無疑問必然要嚴格適用上述的程序。面對于一般的行政行為，要有限度地適用簡易程序。簡易程序可將立項申請、討論、辦公會審議等過程有選擇地壓縮適用，但作為行政首長的簽發(fā)是必經(jīng)的程序，不可忽略。

對于時間緊迫的重大的統(tǒng)計行政行為的決策，在一定條件下也可適用簡易程序，但必須是十分慎重，且不宜多搞。

統(tǒng)計行政程序必須公示。

為對統(tǒng)計行政機關進行監(jiān)督，各項統(tǒng)計行政行為的程序必須采取公示的原則，使統(tǒng)計行政管理相對人進行充分的了解，以避免摪迪洳僮鲾，使相對人的合法權益得不到維護。實踐證明，公示的方法對于提高統(tǒng)計行政效率有著十分重要的意義。

篇2

招投標是項目從無形轉(zhuǎn)換為有形的關鍵環(huán)節(jié)，是縮小不確定性和剔除不利因素的過程，而程序管理則是招投標管理最重要的環(huán)節(jié)，是真正體現(xiàn)公開、公平、公正的重要因素。

一、加強資格審查程序的管理

資格審查是招標人進行項目招標時在施工經(jīng)驗、管理人員、機械設備、財務能力及社會信譽等方面對投標人的綜合評判，按審查時間節(jié)點分為資格預審和預審后審。

資格預審是招標人在投標前對投標人進行綜合評判，合格者參加競標，不合格者被淘汰。通過資格預審，招標人可以篩除那些信譽度不高、承擔項目能力不強的潛在投標人，可節(jié)約社會成本，但同時也存在一些弊端，易滋生腐敗，如招標人與投標人串通，對特定投標人“量體裁衣”，設定過高門檻（如過高的資質(zhì)、保證金及業(yè)績要求等），設定招標人綜合考察分，由于分值設定的不合理，哪怕企業(yè)綜合素質(zhì)再好，往往招標人綜合考察分的多少決定了企業(yè)資審是否入圍。資格后審是在開標后定標前由評標委員會對投標人進行綜合評判，資格審查標準招標文件中事先明確，因開標前投標企業(yè)名稱和數(shù)量均處于未知狀態(tài)，資格后審最大的優(yōu)點在于防止招標人的人為行為和遏制企業(yè)圍標串標、哄抬標價行為。

為遏制招投標腐敗行為，防止圍標串標，2007年我市出臺了一系列政策，規(guī)定凡全部使用國有資金或國有資金投資占控股或主導地位的建設工程項目一律實行預審后審。為配合資格后審制度的實施，防止串通投標，凡政府投資建設項目取消報名環(huán)節(jié)，即各投標企業(yè)在開標前不需要進行任何投標報名，并實行網(wǎng)上下載標書、自行踏勘、網(wǎng)上答疑等，直接按招標文件規(guī)定的時間遞交投標書，原則上在開標前投標企業(yè)信息無從知曉。在資格審查方面取消優(yōu)選制，實行符合性評審原則即資格符合者均可入圍。同時我市加強信息平臺的建設，如建立了吉安市人民政府網(wǎng)、吉安建設招標投標網(wǎng)、吉安市公共資源交易網(wǎng)等，并實行電子標書和計算機輔助評標，減少了企業(yè)投標成本，減少了評標過程中的人為因素，加大了公開透明度。通過四年的實踐，資格后審得到廣泛認可，且為圍標串標起到了很好的遏制作用。

二、加強招標控制價的管理

《中華人民共和國招標投標法》頒布前，建設項目的承發(fā)包未強制實行招標制，在具體建設項目承發(fā)包中較多實行單家或多家議標，也有實行獎勵發(fā)包，在工程造價方面往往缺乏管理，不確定因素偏多，有的項目邊施工邊談價，有的項目竣工驗收了還未確定承包價，如俗話說的“打死狗談價錢”，扯皮現(xiàn)象較多。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》出臺后，我國建設工程強制實行招投標制，為有效控制造價，招標時多使用設置標底價形式，且規(guī)定在標底價一定范圍內(nèi)為有效報價，反之為無效報價，所以標底價的編制和保密工作顯得尤為重要，標底價的多少也成了投標企業(yè)最關心的課題，投標企業(yè)為入選，為獲得中標權，想盡一切辦法去弄標底，由此也產(chǎn)生了許多腐敗案例，到頭來是 “工程上去了，干部倒下了”。2005年起我國實行工程量清單計價，實行量變價不變，該制度的實施對規(guī)范工程造價的管理起到了很好的保障作用。

在實行工程量清單計價的基礎上，2007年我市實行招標控制價制度。在實際操作過程中出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：私營投資項目業(yè)主為了減少相關規(guī)費的繳納，招標控制價過低，往往將外墻裝飾、電梯、消防等工程不納入造價，且材料單價、取費等均過低，導致企業(yè)低于成本競爭，工程質(zhì)量無法保證；部分國有投資項目業(yè)主與投標企業(yè)串通，為了讓企業(yè)合理合法的獲得更高利潤，招標控制價過高，導致國有資產(chǎn)流失。為遏止該現(xiàn)象，2007年我市率先實行招標控制價審查制度，招標人或中介機構編制工程預算價后，相關行業(yè)部門組織專業(yè)人員對其造價的合理性進行審查，以審查后的價格作為控制價進入招標投標程序，并公布招標控制價、分部分項工程價及主要材料價格。通過對招標控制價的管理，對企業(yè)如何合理報價也得到進一步規(guī)范。

三、加強評標辦法的管理

評標辦法是招標文件最重要的條款，投標報價的多少直接決定企業(yè)能否中標。企業(yè)為獲得高額利潤，不平衡報價法運用最多，結果是企業(yè)若實現(xiàn)了目標則政府吃虧，反之企業(yè)若吃虧了則兩手一攤不干了，造成工程無法如期完成，如我市一案例，竹子5/根，報價為280元/根，某喬木50000元/棵，報價為3000元/棵，施工中調(diào)整設計取消竹子改為種某喬木，光這部分企業(yè)就損失300多萬元，企業(yè)一看不干了要求調(diào)整，為了項目順利進展，結果按實際價格進行調(diào)整。

2007年我市采用經(jīng)評審的最低投標價法，規(guī)定凡具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的政府投資項目施工招投標活動必須采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標，該辦法對節(jié)約資金、控制政府投資起到了促進作用。

2010年我市首次采用報價承諾法。即招標人委托有資質(zhì)的中介機構編制工程量清單和工程預算價，工程預算價經(jīng)相關部門審定后作為招標控制價。招標人給定工程量清單和招標控制價及各組成部分的詳細內(nèi)容，并同時在招標控制價的基礎上提出期望要約合理低價，投標人在閱讀工程量清單和招標控制價后，針對招標人提出的要約合理低價進行承諾。即投標時投標人只需對招標人提出的價格進行要約承諾即可，若投標企業(yè)均符合招標文件要求且報價均進行了承諾，則按隨機抽取的方式確定中標企業(yè)。這種評標辦法企業(yè)不需要另行編制復雜的報價清單，不需要再為如何讓利、如何取費，主材價如何設定而費盡心思，為企業(yè)減少了大量投標成本，也為合同的順利履行有促進作用，得到廣泛投標企業(yè)的好評。

四、加強后續(xù)監(jiān)管程序的管理

對預中標人的后續(xù)管理主要包括中標公示、實地考察、不良行為公布和標后監(jiān)管等管理措施。

1、中標公示。工程評標工作結束，充分利用網(wǎng)絡的信息功能，將預中標人的信息包括企業(yè)名稱、企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績、建造師及主要管理人員信息等在相關網(wǎng)站上公示，接受社會的監(jiān)督。

2、實地考察。在投標過程中虛假業(yè)績、虛假證書等弄虛作假的行為較為普遍，因此項目在定標前招標人應組織人員對預中標人進行實地考察，復核投標人投標資料的真?zhèn)涡?，達到誠實守信的投標準則。

3、不良行為公布。建立招招投標不良行為記錄網(wǎng)絡公示平臺，對弄虛作假的投標行為堅決予以公布，做到不隱瞞、不包庇。

4、標后監(jiān)管。中標后為防止企業(yè)掛靠現(xiàn)象，對施工過程中應加強現(xiàn)場抽查，對建造師、主要管理人員的到場、工程資金的使用、工程質(zhì)量安全等進行全面檢查。

五、加強創(chuàng)新管理理念

法律、法規(guī)、規(guī)章通常是原則性和指導性條款，在具體實踐中往往因操作細則未達到一定深度，有時難以把握，所以在招投標管理工作中應善于和勇于創(chuàng)新。

1、縣、鄉(xiāng)工程數(shù)量多但投資額小如村級公路項目，建設資金往往按照“三個三分之一”方式籌集即國家補助、當?shù)卣a貼和村民自籌相結合，我市大部分縣規(guī)定投資額在20萬元或30萬元以上項目就必須進行招標，程序多、時間長、費用高，因項目規(guī)模過小，投標成本又高，企業(yè)中標后偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，工程質(zhì)量難以得到保障。類似規(guī)模較小項目建議可采用“捆綁招標”方式集中招標，即多個小項目捆綁起來同時發(fā)包給一家單位，可節(jié)約招投標成本、節(jié)省招標時間。

2、施工招標時投標人的數(shù)量相對較多，但勘察、監(jiān)理、檢測、招標等服務性招標時，投標人數(shù)量較少，流標的可能性較高，而政府工程時間要求緊、任務重，類似服務項目招標建議可采用入庫方式，即首先按不同專業(yè)類別進行入庫招標，各專業(yè)分別確定一定數(shù)量的服務企業(yè)，入庫時間不宜過短也不宜過長（6個月左右），具體項目招標時只需從相關專業(yè)入庫企業(yè)中隨機抽取確定。

篇3

對建筑工程進行質(zhì)量監(jiān)督，必須按照一定的程序及規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容來進行。這是提高監(jiān)督工作質(zhì)量和監(jiān)督工作效率，以及推動質(zhì)量監(jiān)督機制有效運行的一項基礎工作。由于它的結構類型變化大，施工工藝繁雜多變，分項、分部工程質(zhì)量參數(shù)要求不一，再加上建設周期長，受自然條件較大等影響特點，形成了建筑工程質(zhì)量難以監(jiān)督這一特點，所以在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中要嚴格按照監(jiān)督程序、原則、內(nèi)容去進行設定。

一、制定質(zhì)量監(jiān)督程序的原則

質(zhì)量監(jiān)督程序，是在監(jiān)督站內(nèi)部結合質(zhì)量監(jiān)督工作的特點，進行有計劃的程序設計；而質(zhì)量監(jiān)督過程，則是對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督活動時的有序步驟。就像現(xiàn)代，人們將需要計算機做的工作寫成一定形式的指令，再將若干個指令組成一個程序，通過輸入、輸出這一轉(zhuǎn)化過程，就能得到滿意的結果。所以，質(zhì)量監(jiān)督工作必須也像計算機那樣按照一定的程序和內(nèi)容進行工作。

設計質(zhì)量監(jiān)督程序，應按下列設計原則：

(1)分析性。就是根據(jù)所監(jiān)督工程的位置環(huán)境、設計和施工單位的資質(zhì)、工程結構、工程條件、每一道工序的安排請魯昂進行可行性分析，保證質(zhì)量監(jiān)督工作與施工工序相同步。

(2)系統(tǒng)性。要求質(zhì)量監(jiān)督工作與施工工序同步，就必須使之系統(tǒng)化，也就是應把工程開工前的監(jiān)督同施工過程、最終竣工驗收一線聯(lián)通，不得有脫節(jié)；影響質(zhì)量因素解決措施和方案要貫通；把質(zhì)量監(jiān)督、檢測、評定質(zhì)量等級像連貫；把監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督、檢測人員與建設單位同施工單位質(zhì)量檢查員相連通。

(3)科學性。在質(zhì)量監(jiān)督程序中，包含著管理程序和技術程序兩個方面，所以就必須具有科學性。并且規(guī)定在設計程序時，應注重監(jiān)督手段、監(jiān)督依據(jù)和質(zhì)量標準，并應規(guī)定每個部門每個專業(yè)人員在本活動中應負的職責。

(4)操作性。程序的制定，使為質(zhì)量監(jiān)督工作的開展服務的。所以，在設計程序時不應脫離監(jiān)督站內(nèi)部的實際，另一方面，建設工程質(zhì)量隨著人員、材料、設備、環(huán)境條件的變化而波動，所以要考慮這些因素的遍布啊，使質(zhì)量監(jiān)督程序具有適應變化的能力。

二、質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容

1.施工前期的監(jiān)督

(1)同業(yè)主或業(yè)主人簽訂質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對設計、施工、監(jiān)理、枸配件生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級進行核查。

(2)認真閱讀施工圖，了解該工程的面積、層數(shù)結構及所用的建筑材料，復核其是否有其他設計失誤。

(3)有站內(nèi)委派該工程的質(zhì)量監(jiān)督負責人和監(jiān)督員，并對業(yè)主、承建商下發(fā)委派通知書。

(4)編制質(zhì)量監(jiān)督計劃，并組織參加活動的監(jiān)督員、檢測員對監(jiān)督計劃進行學習，使每一個人做到心中有數(shù)，各司其責。

2.施工階段

施工階段，是逐步形成工程實體的主要階段，也是最終形成建筑產(chǎn)品質(zhì)量的定型階段。在此階段中，由于有些分項、分部工程處于穿插施工，使質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容最多、監(jiān)督力度最大的階段，所以，應嚴格按照標準進行監(jiān)督把關，并應注意一下幾點：

(1)結合建筑材料的進場順序，對水泥、鋼材、墻體材料，進行質(zhì)量抽查或復核。

(2)對混凝土、砌筑砂漿的配合比進行試配和試驗，并出具配合比通知單。

(3)對地基與基礎工程質(zhì)量進行檢查驗收；有樁基結構的應按規(guī)定進行試驗檢測。

(4)有預應力工藝的應測定張拉控制應力。

(5)對主體結構進行嚴格監(jiān)督，加大監(jiān)督頻數(shù)；對地震設防區(qū)按照抗震要求進行進行監(jiān)督。對主體結構的監(jiān)督中，在編制監(jiān)督計劃時應確定工序檢驗點。

(6)施工過程中，施工單位應實行“三檢制”，監(jiān)理工程師按工序、單元檢查驗收工程質(zhì)量，上一道工序不合格不得進入下一道工序，重要隱蔽工程、工程關鍵部位聯(lián)合檢查驗收，質(zhì)量監(jiān)督單位按到位點定期或不定期進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督檢查驗收的依據(jù)是國家、技術標準和工程設計文件。

(7)各類工程的質(zhì)量監(jiān)督到位點應根據(jù)各工程的具體情況確定，主要應包括：

基礎處理工程、主體工程基礎開挖等重要隱蔽工程驗收，砼主體工程和工程關鍵部位的監(jiān)督抽查，砼結構工程土方回填前的驗收，土方回填過程中的監(jiān)督抽查，預制梁、構件吊裝前的檢查驗收，單位工程驗收等。

質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點是各參建單位的質(zhì)量行為和質(zhì)量體系運行情況，對工程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷或有質(zhì)量疑問的部位，必要時委托有資質(zhì)的檢測單位進行檢測，以確定其對工程質(zhì)量的影響。

3.工程驗收階段

質(zhì)量監(jiān)督站參加重要隱蔽工程和工程關鍵部位（主要單元工程）聯(lián)合檢查驗收，主要分部工程驗收，階段驗收，單位工程驗收，工程項目驗收等。

質(zhì)量監(jiān)督站在驗收過程中重點核查現(xiàn)場工程實物、質(zhì)量資料和施工原始記錄等，核定單位工程質(zhì)量等級。

工程外觀質(zhì)量評定前，應制定外觀質(zhì)量評定辦法和標準。優(yōu)良等級工程的房建部分外觀質(zhì)量均應達優(yōu)良等級。

根據(jù)有關規(guī)程、規(guī)范和標準，對涉及結構安全的部位，應進行見證取樣，對基礎處理、預應力梁板的張拉、機電安裝等工程，以及堤防工程竣工驗收前，項目法人單位應委托有資質(zhì)的檢測單位進行質(zhì)量檢測。

檢查驗收程序不完備、質(zhì)量評定和檢測資料不全、主要結構部位有質(zhì)量缺陷、違反強制性條文的工程項目不得評為優(yōu)良等級工程，實行質(zhì)量缺陷備案及檢查驗收處理制度。

4.竣工復核階段

(1)依據(jù)業(yè)主的驗收申請書確定復核工程質(zhì)量等級的時間，制定復核時的組織方案。

(2)檢查施工單位提交的工程技術資料和質(zhì)量保證項目資料。

(3)組織人員對工程施工質(zhì)量進行復核，并認真做好復核時的各項監(jiān)測記錄。

(4)根據(jù)檢測復核結果，對工程質(zhì)量等級進行核定并簽發(fā)等級證書，寫西湖復核報告。對不合格工程進行二次驗評，對獲得優(yōu)良工程的項目應向主管部門報送相關的文字材料。

(5)根據(jù)檔案管理要求，對質(zhì)量監(jiān)督全過程的記錄材料、照片、錄像帶等進行整理、并歸檔保存。

5.交付使用及保修階段

(1)在質(zhì)量保修期內(nèi)，定期進行質(zhì)量回訪。

(2)認真接待質(zhì)量投訴人員，記錄投訴情況和質(zhì)量內(nèi)容。

(3)組織責任方對投訴的質(zhì)量問題進行勘察，制定返修或補修方案，監(jiān)督責任方完成返修或補修工作，保證用戶利益。

三、質(zhì)量檢測

在質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢測中，對工程中所應用的材料、成品等的特性進行測量、檢查、試驗、的計量，并將這些特性與規(guī)定的標準進行比較，一確定其符合性的活動，這樣的質(zhì)量管理活動叫做質(zhì)量檢驗。

質(zhì)量檢驗內(nèi)容

1.施工前的檢驗

工程中所用的就按住材料，如鋼材、水泥、砌體材料、防水材料等，是影響工程質(zhì)量的重要因素。而在工程未進行正常的施工前，應對建筑材料的質(zhì)量特性進行檢驗，以防不合格的材料誤入工地；另外，還應對施工工藝的參數(shù)、設備性能進行檢驗；對樣板間的制作、砂漿及混凝土配合比的檢驗等。

2.施工階段的檢驗

這個階段使工程質(zhì)量的形成階段，所以，也是檢驗活動最頻繁的階段，在這個階段中，應對分項工程質(zhì)量進行驗收性的檢驗；對隱蔽工程質(zhì)量、結構部位的質(zhì)量、直來那個控制點的質(zhì)量進行嚴格檢驗，保證這些項目的質(zhì)量必須符合評定標準的要求；并且還應對混凝土抗壓強度、砂漿抗壓強度、防水材料等進行檢驗，保證施工就二段的施工質(zhì)量。

篇4

內(nèi)容提要:民事訴訟“開始”、“過程”和“結果”的正當性和正當程序保障一體化為“民事訴訟的正當性和正當程序保障”,體現(xiàn)了民事訴訟的“道德性”要求。具有普遍認同的道德基礎的民事訴訟,才真正具有正當性。因此,我國《民事訴訟法》修正應當遵行現(xiàn)代憲法原理和正當程序保障。

如今,國際社會和諸多國家正積極致力于民事訴訟法的“憲法化”事業(yè),尤其注重從現(xiàn)代憲法原理的角度來構建現(xiàn)代民事訴訟的正當程序,并要求在司法實務中予以嚴格遵行。

本文根據(jù)現(xiàn)代憲法原理,運用比較分析的方法,考察和闡釋現(xiàn)代民事訴訟正當程序的內(nèi)涵及其保障原理,試圖為我國修正《民事訴訟法》及司法改革提供參考意見。在本文中,筆者從“正當性”出發(fā),就民事訴訟正當程序及其保障原理展開討論。

“正當性”(legitimacy)的基本內(nèi)涵是:某事物具有被相關人員或社會成員認同、信任、接受或支持的屬性。民事訴訟的正當性和正當化意味著“糾紛的解決或?qū)徟性谡w上為當事人以及社會上一般人所承認、接受和信任的性質(zhì)及其制度性過程”。[1]

民事訴訟的正當性在于界說民事訴訟在開始、過程和結果方面具有能被當事人、社會上一般人承認、接受和信任的性質(zhì)或?qū)傩?而其正當化在于界說運用何種方法和程序使民事訴訟的開始、過程和結果能被當事人、社會上一般人承認、接受和信任。

滿足或符合正當性要求的訴訟程序,就是“正當程序”(dueprocess)。正當?shù)脑V訟程序之法制化,則是具有正當性的訴訟法。依據(jù)這樣品質(zhì)的訴訟法進行訴訟,可以在很大程度上保證訴訟的正當性,正所謂“法律是正當化的準則”。

先前一些學者的視角關注的是民事訴訟“過程”、“結果”的正當性及“過程”的程序保障。筆者認為,由于民事訴訟程序均由開始、過程(續(xù)行)和結束三個階段構成,因此,民事訴訟的正當性和正當程序保障應當包括:(1)“開始”的正當性和正當程序保障;(2)“過程”的正當性和正當程序保障;(3)“結果”的正當性和正當程序保障。

一、關于民事訴訟“開始”的正當程序

(一)民事司法救濟權與民事訴訟正當程序

為保障和實現(xiàn)司法公正,必須確立和維護司法的消極性,即“不告不理”原則。另一方面,只要當事人按照法定的條件和程序,向法院提訟或申請執(zhí)行的,法院就應當受理而“不得非法拒絕司法”,即“有告即理”原則。

因此,關于民事訴訟“開始”的正當程序及其保障原理,主要是從程序上充分保障當事人行使民事司法救濟權。所謂民事司法救濟權,或稱民事司法請求權,主要是指民事權益受到侵害或者發(fā)生爭議時,當事人(受害者或者糾紛主體)享有獲得訴訟保護或司法救濟的權利。

根據(jù)所解決或處理的案件,可將民事訴訟程序劃分為民事審判程序(民事爭訟程序、民事非訟程序)和民事執(zhí)行程序。[2]與此相應,民事司法救濟權包括:(1)民事訴權。當事人行使此權(即)所啟動的是民事爭訟程序。(2)非訟程序申請權。當事人行使此權所啟動的是民事非訟程序。(3)執(zhí)行申請權。當事人行使此權所啟動的是民事執(zhí)行程序。

民事司法救濟權是一種法定請求權。如果生命權、自由權和財產(chǎn)權等基本權受到侵害或發(fā)生爭議而得不到充分及時保護,就不成其為權利。因此,憲法和法律賦予公民生命權、自由權和財產(chǎn)權等基本權的同時,也賦予公民在這些權利受到侵害或發(fā)生爭議時擁有平等司法救濟權。在法律效力層次上,司法救濟權與生命權、自由權和財產(chǎn)權等基本權利是相同的。

民事訴訟“開始”的正當程序保障是指,在公民或當事人的民事權益受到侵害或者發(fā)生爭議后,能夠平等和便利地獲得民事訴訟救濟。這就要求民事訴訟程序的啟動要件(要件、非訟程序申請要件、執(zhí)行申請要件)不得過分嚴格,以方便當事人獲得訴訟救濟。只要符合法定的要件、非訟程序申請要件或執(zhí)行申請要件,法院就得及時受理當事人的或申請。

就要件而言,我國現(xiàn)行民事條件包含了一些訴訟要件,如當事人適格等。在法院立案或受理階段,對包含實體內(nèi)容的當事人適格等訴訟要件,雙方當事人之間無法展開辯論,往往需到法庭言詞辯論終結時才能判斷其是否具備。以此類訴訟要件為要件,使得我國現(xiàn)行要件過于嚴格而成為“難”和妨礙當事人行使訴權的一個重要的制度性因素。[3]

現(xiàn)在,我國許多人士主張,提高當事人進入法院的“門檻”(主要是指提高“要件”),防止大量“無需訴訟解決”的案件涌入法院,以減輕法院的負擔。在現(xiàn)代法治社會,“國家治理”當中有個非常重要的內(nèi)容是“保民”。把當事人進入法院的門檻抬得過高,實際上是把需要訴訟保護的公民擋在法院的“門外”。以民事訴訟來“保民”(解決民事糾紛、保護民事權益),應該像“治水”一樣去“疏導”而不是“堵塞”,這既是國家治理之道,也是民事訴訟之理。[4]

(二)民事司法救濟權的憲法化

根據(jù)當今通行的權利理論,與“(正當)請求”相對應的是“職責”,比如司法機構負擔受理當事人司法救濟請求的職責。在請求權的場合,被請求方負有特定的義務或職責來滿足權利請求。如果無人擔負這類義務或職責,請求權實際上形同虛設。在現(xiàn)代權利主導的公法關系中,公民享有請求國家或國家機關履行其職責的權利,比如要求給予公平對待、請求司法救濟、要求公平審判、要求維持治安秩序等,相應地,國家或國家機關承擔的是必須履行的而不是可選擇的、以體恤為特征的職責。[5]

在現(xiàn)代法治社會,國家具有保護公民之責,即承擔著在公民的權利遭受侵害時給予充分及時保護的職責,或者說國家(或法院)負有“不得非法拒絕司法”的義務或職責。司法救濟權作為公民(或當事人)請求國家(或法院)給予司法救濟的請求權,體現(xiàn)了公民(或當事人)與國家(或法院)之間存在著公法上且為憲法上的權利義務關系。

目前,民事司法救濟權的憲法化主要體現(xiàn)在民事訴權的憲法化上。筆者認為,民事司法救濟權的憲法化還應當包括非訟程序申請權和執(zhí)行申請權的憲法化。限于篇幅,下文主要闡釋民事訴權的憲法化問題。

訴權的憲法化是現(xiàn)展的趨勢之一,而且日益呈現(xiàn)出普遍性。第二次世界大戰(zhàn)后,國際社會開始重視維護和尊重人權,諸多人權公約將訴權或司法救濟權確定為基本人權(詳見下文)。與此同時,諸多國家的憲法直接或間接地肯定司法救濟權為“憲法基本權”。比如,《日本國憲法》第32條規(guī)定:任何人在法院接受審判的權利不得剝奪?！兑獯罄麘椃ā返?4條規(guī)定:任何人為保護其權利和合法利益,皆有權向法院提訟。《美國聯(lián)邦憲法》第3條規(guī)定了可由聯(lián)邦法院審判的案件或爭議的三個條件,只要某個案件或爭議同時具備了這三個條件,就可向聯(lián)邦法院提訟,從而間接規(guī)定了公民的司法救濟權。

憲法學界多肯定訴權或司法救濟權的憲法基本權地位。我國憲法理論一般認為,訴權是公民在權利和利益受到不法侵害或妨礙時,向有管轄權的法院提訟,尋求法律救濟的權利。[6]有憲法學者將訴權視為“司法上的受益權”,即公民的生命財產(chǎn)自由如遇侵害,則可行使訴權請求司法保護。還有學者認為,訴權是消極的司法受益權,即訴權是公民請求法院保護而非增加其權益的權利,僅為消極的避免侵害的權利。在日本,人們將本國憲法第32條所規(guī)定的權利稱為“接受裁判的權利”,并將此項權利列入公民所享有的“國務請求權與參政權”,強調(diào)此項權利對應的義務是法院“不得非法拒絕審判”。[7]

訴訟法學界從憲法的角度來看待訴權或司法救濟權問題,始自對第二次世界大戰(zhàn)歷史災難進行反省的德國的司法行為請求說。此說主張,訴權是公民請求國家司法機關依照實體法和訴訟法進行審判的權利,現(xiàn)代法治國家原理要求憲法保障任何人均可向法院請求司法保護。[8]受德國司法行為請求說的影響,日本學界根據(jù)本國憲法第32條,提出了“憲法訴權說”,將憲法上“接受裁判的權利”與訴權相結合以促使訴權再生,從而在憲法與訴訟法的聯(lián)結點上成功地建構起憲法訴權理論。[9]

我國訴訟法學界具有代表性的觀點認為,當事人享有訴權的法律根據(jù)首先是憲法,訴權是憲法賦予公民所享有的請求司法救濟的基本權利。憲法和法律在賦予公民自由權、人身權和財產(chǎn)權等基本權的同時,也賦予公民在這些權利受到侵害或發(fā)生爭議時尋求訴訟救濟的權利,所以訴權是一種憲法意義上的救濟權。[10]

(三)民事司法救濟權與民事糾紛解決選擇權

在多元化民事糾紛解決體系中,以調(diào)解、仲裁等非訴訟方式(ADR)來解決民事糾紛,是否侵害糾紛主體或當事人的民事訴權或民事司法救濟權呢?

筆者認為,若糾紛主體或當事人自愿選擇非訴訟方式來解決民事糾紛,則不構成對其民事訴權或民事司法救濟權之侵害。因為一個理性的和諧社會應當向其成員提供多種民事糾紛解決方式,讓糾紛主體根據(jù)法律的規(guī)定按照自身利益的需求,選擇相應的民事糾紛解決方式,即糾紛主體或當事人享有民事糾紛解決選擇權。

若法律強制規(guī)定糾紛主體必須采用非訴訟方式(“強制ADR”)來解決糾紛,則需有充足的合理根據(jù)。比如,對婚姻糾紛、親權糾紛等人事糾紛,以調(diào)解為訴訟審判的必經(jīng)程序;其正當根據(jù)在于調(diào)解能夠不傷和氣地解決糾紛,能夠維護糾紛主體之間的關系和睦、感情融洽。“強制ADR”僅限于“適用”的強制,并非指糾紛主體必須接受“強制ADR”處理的結果,糾紛主體不服處理結果的則可請求訴訟救濟,所以不構成對糾紛主體民事訴權或民事司法救濟權之侵害。

具有既判力的ADR結果(比如仲裁調(diào)解書、法院調(diào)解書、仲裁裁決書等),若其程序或?qū)嶓w存在重大違法或顯著錯誤的,則糾紛主體還應能夠獲得訴訟救濟。比如,我國《仲裁法》允許當事人請求法院撤銷仲裁裁決書,若法院同意撤銷的,則糾紛主體可就原糾紛(或申請仲裁);《民事訴訟法》允許當事人請求法院按照民事再審程序撤銷違反合法原則或自愿原則的法院調(diào)解書。

二、關于民事訴訟“過程”的正當程序

民事訴訟“開始”的正當程序保障僅是民事訴訟正當程序第一方面的內(nèi)容。民事訴訟正當程序第二方面的內(nèi)容是民事訴訟“過程”的正當程序保障,包括審判過程的正當程序和執(zhí)行過程的正當程序。當事人合法行使民事司法救濟權進入訴訟程序后,在訴訟過程中還應當能夠獲得充分的正當程序保障,即獲得公正方面的程序保障和效率方面的程序保障,分別對應于程序公正和程序效率兩個基本程序價值。當今國際社會的共識是,當事人獲得公正和效率方面的程序保障屬于程序性人權、憲法基本權或者程序基本權的范疇。

(一)程序公正與程序效率

1·程序公正

民事訴訟過程的正當性和正當程序保障首先體現(xiàn)為程序公正及其制度化。在現(xiàn)代民事訴訟正當程序中,程序公正的標準或要求主要有法官中立、當事人平等、程序參與、程序公開、程序比例等。(1)法官中立。法官中立是指法官與自己正在審判和執(zhí)行的案件及其當事人等沒有利害關系。保證法官中立的程序制度是回避制度。維護法官中立,旨在消除法官偏私對其審判和執(zhí)行的影響,保證法官能夠公平地對待各方當事人。(2)當事人平等。當事人平等是指當事人具有平等的訴訟地位,主要表現(xiàn)為:當事人享有平等的訴訟權利和承擔平等的訴訟義務;對于當事人相同的訴訟行為,應當適用相同的訴訟法規(guī)范并產(chǎn)生相同的訴訟法效果。①訴訟當事人平等是公平審判的先決條件之一。(3)程序參與。根據(jù)程序參與原則,當事人及相關第三人享有程序參與權,相應地,禁止法院“突襲裁判”。程序參與權大體上包括接受程序通知權(即訴訟知情權)和訴訟聽審權(或稱聽審請求權)等。接受程序通知權的主要內(nèi)容是當事人及相關第三人有權及時充分了解訴訟程序進行情況。訴訟聽審權的主要內(nèi)容是受到訴訟結果影響的當事人及相關第三人有權提出程序請求、主張事實、提供證據(jù)和進行辯論。(4)程序公開。程序公開包括審判公開和執(zhí)行公開,以及對當事人的公開和對社會的公開。筆者主張,對當事人的公開可納入當事人程序參與的范疇。正當程序既是一種公開的程序,又是一種能夠保守國家秘密、當事人隱私和商業(yè)秘密的程序。(5)合乎比例。比例原則要求目的與手段之間的均衡,實際上是公平正義觀念的一種體現(xiàn),其主要內(nèi)容是目的與手段之間的關系必須具有客觀的對稱性。在民事訴訟中,比例原則體現(xiàn)為禁止國家機關制定或采取過度的制度或措施,并且在實現(xiàn)民事訴訟目的之前提下,要求法院司法行為對當事人及相關第三人造成的損失減少到最低限度。程序公正的價值均須制度化,比如將法官中立制度化為回避制度。不僅如此,違反程序公正價值及相應程序規(guī)則制度的,即訴訟程序上有重大違法的,往往成為上訴理由或再審理由。比如,我國《民事訴訟法》第179條規(guī)定的再審理由包括:原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的;審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的;違反法律規(guī)定,剝奪當事人辯論權利的;未經(jīng)傳票傳喚,缺席判決的;等等。

2·程序效率

在保證訴訟公正的前提下,程序效率或訴訟效率追求的是及時進行訴訟、節(jié)約訴訟成本。訴訟成本被喻為生產(chǎn)正義的成本,是指國家法院、當事人和證人等訴訟參與人進行民事訴訟所耗費的財產(chǎn)、勞力和時間等,包括貨幣成本和非貨幣成本。

正當程序保障包括:(1)訴訟公正或慎重判決、慎重執(zhí)行方面的程序保障;(2)訴訟效率或及時判決、及時執(zhí)行方面的程序保障。就后者而言,從當事人角度來說,屬于當事人程序利益的范疇。當事人程序利益既包括如審級利益等程序利益,又包括節(jié)約當事人的訴訟成本。

假設某個案件按照正當程序及時審判,所付出的訴訟成本是10萬元,而遲延審判所付出的訴訟成本卻是12萬元,那么,因為遲延審判多付出了2萬元的訴訟成本,其中包括當事人多付出的訴訟成本和國家多付出的審判資源等,從而在事實上既侵害了當事人的財產(chǎn)權,又浪費了全民所有的審判資源。

因此,缺乏效率的民事訴訟程序是不合理的,尤其是面對著現(xiàn)代社會中“權利救濟大眾化”的要求和趨勢,缺少成本意識的民事訴訟或司法制度更容易產(chǎn)生功能不全的弊病。[11]許多國家和地區(qū)的民事訴訟法典中規(guī)定了促進或提高訴訟效率方面的要求。比如,《日本民事訴訟法》第2條規(guī)定:法院應為民事訴訟公正并迅速地進行而努力;當事人進行民事訴訟,應以誠實信用為之。我國澳門地區(qū)《民事訴訟法》第8條第1款也規(guī)定:在主導或參與訴訟程序方面,司法官、訴訟人及當事人應相互合作,以便迅速、有效及合理解決爭議。

在民事訴訟程序制度的設計方面,應當體現(xiàn)降低訴訟成本或提高程序效率的價值或理念。摘其要者說明如下:(1)建構公正的訴訟程序。按照公正程序進行審判,當事人能夠獲得正當性,可以減少不必要的上訴或再審,從而降低訴訟成本,提高訴訟效率。這體現(xiàn)了訴訟公正與程序效率之間的一致性。(2)根據(jù)案件的性質(zhì)和繁簡而設置相應的繁簡程序。根據(jù)正當程序保障原理和訴訟費用相當性原理,對于訴訟標的較大或案情較復雜的案件,適用比較慎重的程序來解決,而對于訴訟標的較小或案情較簡單的案件,適用簡易程序來解決。(3)設置合理的要件、上訴要件、訴訟要件、執(zhí)行申請要件等。這些要件若不具備,則駁回訴訟或終結程序,從而避免無益的訴訟或執(zhí)行,以節(jié)約訴訟成本或執(zhí)行成本。(4)建構合理的訴的合并和訴的變更制度。訴的合并制度為在一個訴訟程序中解決多個糾紛或者多個主體之間的糾紛,提供了現(xiàn)實可能性。訴的變更制度既能使糾紛得到適當和充分解決,又可降低訴訟成本。(5)規(guī)定法官促進訴訟的職責和當事人促進訴訟的義務。對法官遲延訴訟的,當事人應當擁有異議的權利。對當事人拖延訴訟的,可能產(chǎn)生“失權”的后果,并且對方當事人應當擁有異議權,法官也應當及時予以制止并責令其矯正。

3·公正保障與效率保障之間的關系

公正方面的程序保障與效率方面的程序保障是相統(tǒng)一的。如上所述,按照公正程序?qū)徟心軌蛱岣叱绦蛐?缺乏效率的訴訟程序也是不合理的;同時,只有符合公正與效率要求的訴訟程序,才是正當程序。培根曾言:“(法官)不公平的判斷使審判變苦,遲延不決則使之變酸?！盵12]

訴訟遲延和成本高昂,會使當事人拋棄訴訟救濟,轉(zhuǎn)向其他救濟途徑。訴訟遲延也會使證據(jù)消失,比如物證會腐敗消散,當事人及證人記憶會淡忘等,以至于無法證明案件事實,不能實現(xiàn)正義。法諺“遲到的正義非正義”,是指應當及時實現(xiàn)正義,遲延實現(xiàn)的正義是殘缺的正義甚至是非正義。在現(xiàn)實中,“遲到的正義”不能及時保護當事人(特別是弱者)的合法權益,其后果如莎士比亞所云:“待到草兒青青,馬已餓死。”因此,遲延的權利保護等于拒絕權利保護。

但是,程序公正與程序效率之間也存在著沖突。偏重慎重的程序和多審級的程序,在滿足訴訟公正的同時,往往要付出更多的訴訟成本。偏重簡捷的程序,在滿足程序效率的同時,可能有失訴訟公正。法律和訴訟的最高價值是公正,應在維護程序公正和實體公正的前提下追求訴訟效率。因此,一般說來,對于訴訟標的額越大案情越復雜的案件,當事人和國家就越愿意適用公正程序保障比較充分的訴訟程序,由此得到正確判決的可能性也就越大。而對于訴訟標的較小、案情較簡單的案件,則更應強調(diào)經(jīng)濟性的解決。

(二)獲得正當程序?qū)徟袡?/p>

在訴權的憲法化和國際化的進程中,有些人士將訴權等同于接受裁判的權利或獲得正當程序?qū)徟袡?。多?shù)觀點認為,接受裁判的權利或獲得正當程序?qū)徟袡嗍莾?nèi)涵更豐富的權利,除了包含訴權的內(nèi)容之外,還包含訴訟當事人享有的獲得公正和及時審判的權利,即訴訟當事人有權獲得依法設立、有管轄權、獨立、公正的法院的公正、及時審判。

訴權(包括民事訴權、行政訴權和刑事訴權及憲法訴權)和獲得正當程序?qū)徟袡嘣凇妒澜缛藱嘈浴贰ⅰ豆駲嗬驼螜嗬麌H公約》及世界貿(mào)易組織諸協(xié)議中均有明確的規(guī)定。根據(jù)世界貿(mào)易組織諸協(xié)議等國際條約的規(guī)定,各成員應采取的措施包括制定及時、有效的救濟程序以“阻止侵權,或有效遏制進一步侵權”,這些程序的執(zhí)行應依公平合理的原則,且“不應是毫無必要的煩瑣、費時,也不應受不合理的時限及無保證的延遲的約束”。值得一提的是,提高訴訟效率或促進訴訟也為《歐洲人權公約》和《非洲人權》等國際條約所肯定。同時,許多國家和地區(qū)也將其作為憲法上的要求及正當程序和法治原理的內(nèi)容。比如,《西班牙憲法》第24條明文規(guī)定了促進訴訟原則;德國把促進訴訟視為法治國家原理的一項要求;日本根據(jù)其憲法第32條從司法救濟權的憲法保障角度來理解當事人要求促進訴訟的權利;美國則從正當程序的角度來促進訴訟。盡管我國憲法沒有明確規(guī)定司法救濟權或獲得正當程序?qū)徟袡?但是從我國憲法有關法院及訴訟制度的規(guī)定,以及我國已加入有關人權的國際公約這些事實,均可看出我國憲法事實上是肯定并積極維護公民(或當事人)的司法救濟權或獲得正當程序?qū)徟袡唷?/p>

筆者一直主張,我國憲法應當明確規(guī)定司法救濟權或獲得正當程序?qū)徟袡?從而突顯司法救濟權或獲得正當程序?qū)徟袡嗟膽椃ㄐ缘匚缓蛢r值。把司法救濟權或獲得正當程序?qū)徟袡嗵嵘秊閼椃ɑ緳嗬?將促使法院通過履行其司法職責來有效實現(xiàn)國家“保民”之責。

三、關于民事訴訟“結果”的正當程序民事訴訟正當程序

保障第三方面的內(nèi)容是民事訴訟結果的正當性和正當程序保障。民事訴訟結果的正當性和正當程序保障主要是保障實體公正與實現(xiàn)訴訟目的,與此相關的是維護訴訟結果或者確定判決的既判力。

(一)保障實體公正與實現(xiàn)訴訟目的

民事訴訟結果的正當性首先體現(xiàn)為法院判決結果的正當性,其主要內(nèi)容和要求是充分保障實體公正(實體價值)與實現(xiàn)訴訟目的。民事訴訟結果的正當性是評價和判斷民事訴訟程序在實現(xiàn)民事訴訟目的方面是否有用或是否有效的標準。

民事訴訟價值包括程序價值和實體價值。程序價值包括程序公正和程序效率等。實體價值主要體現(xiàn)為實體公正。通常所謂的訴訟公正或司法公正,實際上包括程序公正和實體公正。所謂實體公正,通常是指法院裁判結果的公正和執(zhí)行名義內(nèi)容的完成,主要體現(xiàn)為法院判決認定事實真實、適用法律正確及權利人實現(xiàn)了法院裁判所確定的權利,其別強調(diào)和遵守相似案件應作相似處理的公正標準。

民事訴訟的實體價值或?qū)嶓w公正體現(xiàn)了民事訴訟價值與民事訴訟目的之間的關聯(lián)性,即在民事訴訟正當程序中,通過維護實體價值來實現(xiàn)民事訴訟目的。憲法是確立民事訴訟(法)目的之根本法律依據(jù)。憲法保障公民享有自由權、人身權和財產(chǎn)權等基本權利。民事訴訟目的則在于極力保障憲法所確立的法目的之實現(xiàn),或者說民事訴訟目的應限于憲法所確立的目的之框架內(nèi)。

因此,民事訴訟目的可從兩個方面來理解:(1)對當事人而言,保護民事權益、解決民事糾紛是其運用民事訴訟的直接目的;(2)對國家而言,國家具有保護公民之責,所以國家設立民事訴訟制度首先應當遵從當事人的訴訟目的,至于保護民事權益、解決民事糾紛以外的目的(維護法律秩序、促成民事實體法發(fā)展、確定公共政策、推動社會改革等),則多由國家來考慮。民事訴訟實體價值的獨立性主要體現(xiàn)為實體價值有其獨立的內(nèi)容及相應的評價標準。

民事訴訟實體價值是否實現(xiàn),訴訟結果是否具有正當性,其評價標準主要是實體法標準。法院判決所依據(jù)的案件事實是否真實,適用實體法規(guī)范是否正確,若撇開實體法標準則無法作出合理評價和正確判斷。此外,實體價值的評價標準還來自于實體法以外的社會評價體系,如情理、道德、傳統(tǒng)、宗教、社會效果等。

一般說來,正當程序能夠賦予訴訟結果以正當性,符合程序價值的訴訟程序能夠產(chǎn)生符合實體價值的訴訟結果。在正當程序充分保障下,或者在遵行程序價值的訴訟中,當事人能夠平等和充分地陳述訴訟請求、主張事實、提供證據(jù)和進行辯論,從而最大限度地再現(xiàn)案件真實。與訴訟過程和訴訟結果的一體性相適應,程序價值與實體價值之間也是相輔相成共同實現(xiàn)。在正當程序中,踐行直接言詞審理原則,當事人之間、當事人與法官之間直接對話并相互說服,訴訟法與實體法相互作用,共同決定法院判決的內(nèi)容或結果。現(xiàn)實是,體現(xiàn)程序價值的正當程序并不必然能夠?qū)崿F(xiàn)民事訴訟的實體價值。民事訴訟中充滿了諸多價值之間的沖突,如謀求真實與追求效率之間的沖突、追求實體真實與維護程序公正之間的沖突等。譬如,當事人無正當理由超出舉證期限所提供的證據(jù)、違反法定程序收集到的證據(jù),因其具有非法因素,縱有關聯(lián)性和真實性,原則上也不被采用。程序價值與實體價值發(fā)生沖突時,就需要權衡利弊作出選擇。

考慮到訴訟程序和訴訟過程的獨立價值和訴訟安定[13]的要求,考慮到在獲得實體公正的概率上正當程序遠高于非正當程序,所以不應為了追求個案實體價值而放棄程序價值。以放棄程序價值為代價換得個案實體公正,是否符合“兩利相權取其重,兩害相權取其輕”的權衡標準,不無疑問,因為“人類自由的歷史基本上是程序保障的歷史”。強調(diào)和維護正當程序的保障是現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求,“正是程序決定了法治與任意之治的分野”。

因維護程序價值而過分犧牲個案實體公正,這樣的程序設計是否合理正當也值得懷疑。因此,需要根據(jù)具體案情作出合理選擇。比如,雖然原則上不采用原告無正當理由超出舉證期限所提供的證據(jù),但是若該證據(jù)是本案唯一的或重要的證據(jù),不采用則無法查明案件事實,原告的合法權益因此將得不到保護,此時就應當采用該證據(jù)(當然,原告還應當負擔因遲延提供證據(jù)所產(chǎn)生的訴訟費用)。

(二)維護確定判決的既判力

在民事訴訟中,經(jīng)過正當程序?qū)徖硭@得的訴訟結果、實體價值和訴訟目的尚需通過確定力或者既判力來鞏固。從這個意義上來說,確定力或者既判力程序原則也屬于正當程序保障的范疇。

有關具體案件的訴訟程序或訴訟行為不能無休止地進行下去,須得有個終結點,即“判決確定之時”(亦即判決不得上訴之時)。法院判決處于不得通過上訴來變更或撤銷的狀態(tài),叫做判決的確定,此時的判決即確定判決,我國稱之為生效判決。由于維護確定判決既判力具有充足根據(jù)和重大意義[14],所以法治國家原理要求充分維護確定判決的既判力,即以維護既判力為原則性要求,嚴格規(guī)定其適用例外(即嚴格的再審)。以維護判決既判力來實現(xiàn)訴訟和法律安定性的做法,在現(xiàn)代法治社會具有普遍意義。一般說來,相對于破壞法律和訴訟的權威性和安定性而言,在具體案件上忍受錯誤判決的危害要小得多,所以維護既判力成為法律原則。

維護既判力不應絕對排除對個案正義的追求,雖然在原則上要求維護訴訟的安定性和判決的既判力。因此,在維護既判力原則之下可以設定合理的法定例外,即對于確定判決可以通過再審程序和其他法定程序途徑(如當事人異議之訴、第三人異議之訴等)予以撤銷或變更,給當事人和第三人最后一次訴訟救濟的機會,以維護其實體權益,同時也可實現(xiàn)判決的合法性和正當性。

篇5

本規(guī)定所稱建設行政執(zhí)法機關(以下簡稱執(zhí)法機關)，是指法取得行政處罰權的建設行政主管部門、建設系統(tǒng)的行業(yè)管理部門以及依法取得委托執(zhí)法資格的組織。

本規(guī)定所稱建設行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)，是指依法從事行政處罰工作的人員。

第三條本規(guī)定所稱的行政處罰包括：

(一)警告；

(二)罰款；

(三)沒收違法所得、沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

(四)責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務；

(五)降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第四條執(zhí)法機關實施行政處罰，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行。

第五條執(zhí)法機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章及地方人民政府的職責分工，在職權范圍內(nèi)行使行政處罰權。

第六條執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)應當處罰的案件不屬于自己管轄的，應將案件移送有管轄權的執(zhí)法機關。

行政執(zhí)法過程中發(fā)生的管轄權爭議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上級機關或者當?shù)厝嗣裾疀Q定。

執(zhí)法機關認為確有必要，需要委托其他機關或者組織行使執(zhí)法權的，執(zhí)法機關應當依照《行政處罰法》的有關規(guī)定與被委托機關或者組織辦理委托手續(xù)。

第一節(jié)一般程序

第七條執(zhí)法機關依據(jù)職權，或者依據(jù)當事人的申訴、控告等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為。

執(zhí)法機關對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，認為應當給予行政處罰的，應當立案，但適用簡易程序的除外。

立案應填寫立案審批表，附上相關材料，報主管領導批準。

第八條立案后，執(zhí)法人員應當及時進行調(diào)查，收集證據(jù)；必要時可依法進行檢查。

執(zhí)法人員調(diào)查案件，不得少于二人，并應當出示執(zhí)法身份證件。

第九條執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查，應當收集以下證據(jù)：

書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

只有查證屬實的證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)。

第十條執(zhí)法人員詢問當事人及證明人，應當個別進行。詢問應當制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章。如有差錯、遺漏，應當允許補正。

第十一條執(zhí)法人員應當收集、調(diào)取與案件有關的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復制，但復制件應當標明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。

調(diào)查取證應當有當事人在場，對所提取的物證要開具物品清單，由執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。

對違法嫌疑物品進行檢查時，應當制作現(xiàn)場筆錄，并有當事人在場。當事人拒絕到場的，應當在現(xiàn)場筆錄中注明。

第十二條執(zhí)法機關查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，可以對證據(jù)先行登記保存。

先行登記保存證據(jù)，必須當場清點，開具清單，清單由執(zhí)法人員和當事人簽名或蓋章，各執(zhí)一份。

第十三條案件調(diào)查終結，執(zhí)法人員應當出具書面案件調(diào)查終結報告。

調(diào)查終結報告的內(nèi)容包括：當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰建議等。

第十四條調(diào)查終結報告連同案件材料，由執(zhí)法人員提交執(zhí)法機關的法制工作機構，由法制工作機構會同有關單位進行書面核審。

第十五條執(zhí)法機關的法制工作機構接到執(zhí)法人員提交的核審材料后，應當?shù)怯洠⒅付ň唧w人員負責核審。

案件核審的主要內(nèi)容包括：

(一)對案件是否有管轄權；

(二)當事人的基本情況是否清楚；

(三)案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；

(四)定性是否準確；

(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

(六)處罰是否適當；

(七)程序是否合法。

第十六條執(zhí)法機關的法制工作機構對案件核審后，應提出以下書面意見：

(一)對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、程序合法、處理適當?shù)陌讣鈭?zhí)法人員意見。

(二)對定性不準、適用法律不當、處罰不當?shù)陌讣?，建議執(zhí)法人員修改。

(三)對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議執(zhí)法人員補正。

(四)對程序不合法的案件，建議執(zhí)法人員糾正。

(五)對超出管轄權的案件，按有關規(guī)定移送。

第十七條對執(zhí)法機關法制工作機構提出的意見，執(zhí)法人員應當采納。

第十八條執(zhí)法機關法制工作機構與執(zhí)法人員就有關問題達不成一致意見時，給予較輕處罰的，報請本機關分管負責人決定；給予較重處罰的，報請本機關負責人集體討論決定或者本機關分管負責人召集的辦公會議討論決定。

第十九條執(zhí)法機關對當事人作出行政處罰，必須制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

(一)當事人的名稱或者姓名、地址；

(二)違法的事實和證據(jù)；

(三)行政處罰的種類和依據(jù)；

(四)行政處罰的履行方式和期限；

(五)不服行政處罰決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限；

(六)作出處罰決定的機關和日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出處罰機關的印章。

第二十條行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯誤需要變更或者修改的，應當由原執(zhí)法機關撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。

第二節(jié)聽證程序

第二十一條執(zhí)法機關在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責令停業(yè)整頓(包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務)、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務、沒收違法建筑物、構筑物和其他設施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。較大數(shù)額罰款的幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對聽證范圍有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條當事人要求聽證的，應當自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機關提出。執(zhí)法機關應當組織聽證。

自聽證通知送達之日起三日內(nèi)，當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權利。

第二十三條執(zhí)法機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的日期、地點；聽證一般由執(zhí)法機關的法制工作機構人員或者執(zhí)法機關指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證規(guī)則可以由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定制定。

第三節(jié)簡易程序

第二十四條違法事實清楚、證據(jù)確鑿，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出處罰決定。

第二十五條當場作出處罰決定，執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫處罰決定書并交付當事人。

第二十六條當場作出的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、執(zhí)法機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

第二十七條執(zhí)法機關送達行政處罰決定書或者有關文書，應當直接送受送達人。送達必須有送達回執(zhí)。受送達人應當在送達回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

受送達人拒絕接受行政處罰決定書或者有關文書的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書或者有關文書留在受送達人處，即視為送達。

第二十八條不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規(guī)定送達：

(一)受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；

(二)受送達人已向執(zhí)法機關指定代收入的，由代收人簽收；

(三)郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；

(四)受送達人下落不明的，以公告送達，自公告之日起三個月即視為送達。

第二十九條行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當事人應當自覺履行；當事人不履行處罰決定，執(zhí)法機關可以依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十條當事人不服執(zhí)法機關作出的行政處罰決定，可以依法向同級人民政府或上一級建設行政主管部門申請行政復議；也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條行政處罰終結后，執(zhí)法人員應當及時將立案登記表、案件處理批件、證據(jù)材料、行政處罰決定書和執(zhí)行情況記錄等材料立卷歸檔。

上級交辦的行政處罰案件辦理終結后，承辦單位應當及時將案件的處理結果向交辦單位報告。

第三十二條執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員應當在法定職權范圍內(nèi)、依法定程序從事執(zhí)法活動；超越職權范圍、違反法定程序所作出的行政處罰無效。

第三十三條執(zhí)法機關從事行政執(zhí)法活動，應當自覺接受地方人民政府法制工作部門和上級執(zhí)法機關法制工作機構的監(jiān)督管理。

第三十四條對當場作出的處罰決定，執(zhí)法人員應當定期將當場處罰決定書向所屬執(zhí)法機關的法制工作機構或指定機構備案。

執(zhí)法機關作出屬于聽證范圍的行政處罰決定之日起七日內(nèi)，應當向上級建設行政主管部門的法制工作機構或者有關部門備案。

各級建設行政主管部門，要對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機關作出的處罰決定的案件進行逐月統(tǒng)計。省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門，應在每年的2月底以前，向國務院建設行政主管部門的法制工作機構報送上一年度的執(zhí)法統(tǒng)計報表和執(zhí)法工作總結。

第三十五條上級執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機關作出的處罰決定確有錯誤，可以責令其限期糾正。對拒不糾正的，上級機關可以依據(jù)職權，作出變更或者撤銷行政處罰的決定。

第三十六條執(zhí)法人員、、循私舞弊的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條對于無理阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法行使職權，打擊報復執(zhí)法人員的單位或者個人，由建設行政主管部門或者有關部門視情節(jié)輕重，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定依法追究其責任。

篇6

中圖分類號：TP316文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2007)06-11649-02

1 引言

uC/OS-II 是一個簡單、高效的嵌入式實時操作系統(tǒng)內(nèi)核，被應用到各種嵌入式系統(tǒng)中。目前，它支持 x86、ARM、PowerPC、MIPS 等眾多體系結構，并有上百個商業(yè)應用實例，其穩(wěn)定性和可用性是經(jīng)過實踐驗證的。uC/OS-II僅僅是操作系統(tǒng)內(nèi)核，沒有象其它嵌入式操作系統(tǒng)一樣提供了文件系統(tǒng)管理和驅(qū)動設備管理部分，所以對于在uC/OS-II操作系統(tǒng)下開發(fā)應用程序的人員來說，應用程序是直接調(diào)用設備的底層函數(shù)，這就需要開發(fā)應用程序的人員能夠比較了解底層的細節(jié)，一旦硬件設備較多，需要訪問硬件設備的應用程序較多，應用程序開發(fā)人員要自己解決驅(qū)動程序的管理問題就比較麻煩。而擁有了驅(qū)動設備管理模塊，驅(qū)動程序的安裝可交給底層開發(fā)人員來完成，應用程序的開發(fā)人員就可以通過統(tǒng)一的接口函數(shù)來訪問底層，同時也方便多個設備驅(qū)動程序的統(tǒng)一管理。

2 驅(qū)動設備管理模塊的設計

驅(qū)動設備管理模塊相當于操作系統(tǒng)和底層設備驅(qū)動程序的橋梁，一方面底層的相關函數(shù)在執(zhí)行的時候可能需要操作系統(tǒng)提供的資源，另一方面，上層應用程序是通過操作系統(tǒng)來獲取對底層設備的信息和對其操作的權力，在設計中，建立了驅(qū)動設備列表和驅(qū)動程序描述表來實現(xiàn)上述兩個主要功能。下面對這兩個表作詳細介紹：

驅(qū)動設備列表是一個雙向鏈表，驅(qū)動設備列表的大小是動態(tài)的，因此可以任意向其中添加新設備，應用程序通過設備來訪問驅(qū)動設備列表，來找到該設備在驅(qū)動程序描述表對應的索引號，再從驅(qū)動程序描述表里面找到該設備的底層操作函數(shù)。鏈表設備的結構體定義如下:

typedef struct dlnode{

struct dlnode *next;

struct dlnode *previous;

unsigned short drvNum;

DEV_HDR *head；

} DL_NODE;

驅(qū)動設備列表程序中提供了3個主要功能函數(shù)供底層開發(fā)人員和應用程序的開發(fā)人員使用

(1)添加設備 dlladd(unsigned char drvName )

此函數(shù)向鏈表中添加新的節(jié)點，與此同時也會向操作系統(tǒng)申請操作該設備的需要的信號量的資源，以及存儲數(shù)據(jù)所用的緩沖區(qū)，申請緩沖區(qū)的大小是由該設備的特性所決定，這個可以由底層設計人員在設備加入函數(shù)中設定。

(2)卸載設備 dlldelect(unsigned char drvName )

當開發(fā)人員決定卸載這個設備的時候就調(diào)用此函數(shù)，它在鏈表中刪除這個設備對應得節(jié)點，并且釋放該設備申請的各種資源。

(3)查找unsigned short dllGet(UNIT8 drvName)

這個函數(shù)主要是提供給應用程序的開發(fā)人員使用，對于應用程序的開發(fā)人員來說通過設備名來查找設備索引號。

驅(qū)動程序描述表主要是存儲驅(qū)動程序底層函數(shù)的入口點，它不同于驅(qū)動設備列表，結構上來說它不是動態(tài)的，它向操作系統(tǒng)申請了固定的空間來存儲這個表，故這個表的大小由底層開發(fā)人員根據(jù)可能需要的最多的設備數(shù)量來設定，整個表由多個結構體DRV_ENTRY組成，表的定義為DRV_ENTRY DrvTable[MAX_DEV];每個設備都是以結構體DRV_ENTRY的形式在表中存儲，如果一個設備對應DrvTable中的第i成員DrvTable[i] ，那么I 就是它的索引號結構體定義如下：

typedef struct {

unsigned char drvName；

unsigned char in_use;

FUNCPTR de_open ;

FUNCPTR de_close ;

FUNCPTR de_read ;

FUNCPTR de_write ;

FUNCPTR de_ioctrl ;/ *de_open，……de_ioctrl就是該設備對應的不同底層函數(shù)的入口*/

}DRV_ENTRY ;

驅(qū)動程序描述表的主要功能是應用程序根據(jù)設備索引號來找到該表中對應的設備，并且找到該設備的底層函數(shù)入口，該設備的底層函數(shù)入口是在設備安裝到表里的時候加入的，用戶調(diào)用該安裝程序傳入實參來安裝各種設備的驅(qū)動程序，設備安裝函數(shù)如下：

unsigned char DrvInstall

(unsigned char i, FUNCPTR popen, FUNCPTR pclose，F(xiàn)UNCPTR pread, FUNCPTR pwrite, FUNCPTRpioctrl) // 傳入的參數(shù)為底層函數(shù)

{ unsigned char *err;

unsigned char i ;

DRV_ENTRY *pDrvEntry= NULL;

OSSemPend (pdevtable_event, WAIT_FOREVER, err);/*此信號量在添加設備函數(shù) dllall中定義并初始化*/

if(*err == OS_NO_ERR)

return(FALSE);

else{

pDrvEntry = &DrvTable[i];//查找與索引號對應的設備

pDrvEntry->in_use = TURE;

pDrvEntry->de_open = popen; // 將底層函數(shù)的入口放在表中pDrvEntry->de_close= pclose;

pDrvEntry->de_read = pread;

pDrvEntry->de_write = pwrite;

pDrvEntry->de_ioctrl = pioctrl;

OSSemPost (pdevtable_event); // 釋放該信號量

if(*pDrvEntry != NULL)

return(FALSE);

else

return(TRUE);} }

除了設備安裝函數(shù)之外，還有設備刪除，顯示設備信息等函數(shù)，它們都是對驅(qū)動程序描述表的操作，結構和設備安裝函數(shù)類似。

3 驅(qū)動設備管理功能的具體應用

3.1 串口驅(qū)動程序簡介

串行通信是兩個設備之間的一種通訊標準，兩個設備通過收、發(fā)數(shù)據(jù)信號線線進行全雙工數(shù)據(jù)通訊，數(shù)據(jù)在一根數(shù)據(jù)信號線上一位一位地進行傳輸，每一位數(shù)據(jù)都占據(jù)一個固定的時間長度。這種通信方式的特點是，使用的數(shù)據(jù)線少，在遠距離通信中可以節(jié)約通信成本，其傳輸速度比并行傳輸慢。串口驅(qū)動程序主要是對設備的串行接口進行控制，使其能夠通過串行接口與通訊另一方進行數(shù)據(jù)交換，它的分5個主要部分組成：串行接口的初始化，串行接口的關閉，讀取串行接口的數(shù)據(jù)，向串行接口發(fā)送數(shù)據(jù)，串行接口的通訊參數(shù)設定，這5個部分的功能就對應open，close ,red ,write ,ctrl這5個底層通用接口函數(shù)，在NEC PD78F0376 平臺下分別UART_init，UART_close，UART_read，UART_SendChar，UART_ctrl。其中UART_read為讀取串行接口的數(shù)據(jù)操作，它的具體結構如下：

void UART_read(unsigned char *p)

{while(buffer.status != RX_FULL);

//檢查緩沖區(qū)標志位，看是否已經(jīng)滿

DI(); //進入臨界區(qū)

memcpy(p, buffer.buffer,UART_BUFFERSIZE);

//接收緩沖區(qū)數(shù)據(jù)

EI();//退出臨界區(qū)

prx_uart = buffer.buffer;

//重新將接收緩沖區(qū)數(shù)據(jù)的指針移到緩沖區(qū)開始的位置

}UART_read為向串行接口發(fā)送數(shù)據(jù)，它的具體結構如下

UART_SendChar (unsigned char *ucData){

TXB6 = *ucData;//將要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)寫入到發(fā)送寄存器

while(!STIF6); //等待傳輸標志位指示傳輸完成

STIF6=0;//清零傳輸標志位

3.2 將串口驅(qū)動程序加入操作系統(tǒng)中

這個部分由底層開發(fā)人員完成，它的主要工作有：初始化驅(qū)動設備列表，在驅(qū)動設備列表中加入一個名叫UART的設備 dlladd(UART ),在這個函數(shù)在申請系統(tǒng)資源的同時，返回該設備地索引號，并將在驅(qū)動程序描述表中該設備的結構體inuse狀態(tài)置為TURE，該設備在驅(qū)動設備列表和驅(qū)動程序描述表中已經(jīng)建立，執(zhí)行DrvInstall（UART ，UART_init，UART_close，UART_read，UART_SendChar，UART_ctrl），這個步驟是將串口驅(qū)動程序函數(shù)的入口加入到驅(qū)動程序描述表中，最后要將串口接收的中斷服務程序加入到操作系統(tǒng)中去。

3.3 應用程序通過設備驅(qū)動程序管理模塊訪問設備

應用程序需要知道要訪問的設備的設備名，訪問串口設備執(zhí)行dllGet（UART），該函數(shù)返回該設備在驅(qū)動程序描述表中的索引號I，根據(jù)索引號執(zhí)行DrvFind（I），該函數(shù)返回驅(qū)動程序描述表與該設備對應的設備入口結構體drventry;在這個結構體中就有該設備的底層函數(shù)入口，要執(zhí)行設備相應的操作如打開，調(diào)用Drvopen (drventry)即可，這對應用程序開發(fā)者來說是較為方便的

4 結語

文章給出的設備驅(qū)動程序管理模塊其作用是為上層控制設備驅(qū)動程序帶來方便，并不針對某個特定的開發(fā)環(huán)境，僅要求在μC/OS-II操作系統(tǒng)下，具有通用性，實際的底層開發(fā)人員還需要根據(jù)硬件環(huán)境的不同自己編寫open，close ,red ,write ,ctrl等底層操作函數(shù)。

參考文獻：

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[2]任哲. 嵌入式實時操作系統(tǒng)μC/OS-Ⅱ原理及應用[M].北京: 北京航空航天大學出版社, 2005.

[3]（美）Jean J.Labrosse，邵貝貝譯.嵌入式實時操作系統(tǒng)μC/OS-II（第2版）.北京: 中國電力出版社，2001.

[4]劉樂善，葉濟忠，葉永堅.微型計算機接口技術原理及應用.武漢: 華中理工大學出版社，2000.

[5]孫涵芳 Intel 16位單片機[M].北京: 北京航空航天大學出版社.

篇7

長輸管道項目竣工資料管理作為長輸管道實體工程項目管理的組成部分，其管理水平直接體現(xiàn)項目管理的綜合水平[1]，其管理成效直接影響到整個項目的管理效益。傳統(tǒng)的EPC等管理模式下，竣工資料從收集到管理，其特點及方法均已日趨成型[2、3]。但是，針對分包管理模式下的長輸管道工程竣工資料的管理方法，卻鮮有描述[2]。江都-如東天然氣管道（泰興-芙蓉段）項目（以下簡稱江如項目）是中國石油天然氣管道第二工程公司在分包管理模式下運作的項目之一。項目管理過程中，針對分包管理模式，項目部在開工準備階段、施工階段及驗收移交階段，對項目竣工資料管理進行了改進，并采取了相應的管理手段，為及時、完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范地完成項目竣工資料歸檔工作，提供了有力保障。

一、竣工資料的組成

竣工資料是一種以文字、圖表、聲像等手段記錄管道建設工程施工所形成的一系列文件的組合，是建設工程項目實施過程中各個環(huán)節(jié)的真實記錄，是工程歸檔文件的前身。它將管道建設工程的施工過程以工程業(yè)主、監(jiān)理和施工單位都認可的形式記錄下來，能夠真實地再現(xiàn)施工現(xiàn)場情況，是建設項目部進行竣工驗收的重要內(nèi)容，也是工程建成、投產(chǎn)后生產(chǎn)運營、維護、檢修及改造、擴建的主要依據(jù)和必查文件資料。

一般情況下，施工文件根據(jù)項目劃分，按單位工程組卷。長輸管道項目單位工程一般劃分為線路工程、場站工程、定向鉆穿越工程。每個單位工程的施工文件按照企業(yè)資質(zhì)、施工管理類文件、綜合資料、施工記錄、HSE文件、施工總結、竣工圖、聲像資料等類別組卷，每一類別文件可組若干卷。每一卷施工文件要編制案卷外封面、案卷內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表。

組卷內(nèi)容以線路工程為例：

第一卷：企業(yè)資質(zhì)、施工管理類文件

包括：竣工檔案編制說明；合同（協(xié)議）文件；企業(yè)資質(zhì)；施工組織設計及批復；施工技術方案及批復；業(yè)主管理文件一覽表；監(jiān)理單位管理文件、指令及回執(zhí)一覽表；來往函件等。

第二卷：綜合資料

包括：原材料檢驗、復驗文件；自購設備質(zhì)量證明文件；產(chǎn)品原材料材質(zhì)證明；零部件目錄、圖紙；有關技術重要往來函件等。

第三卷：施工記錄

組卷時，表格按照工序先后順序，同類表格按照介質(zhì)流向順序排列，可分為若干卷。閥室應單獨組卷，可組若干卷。

第四卷：HSE文件

包括：管理類文件、作業(yè)類文件。

第五卷：施工總結

對工程概況、施工過程、項目管理實施過程中的經(jīng)驗與教訓進行總結。

第六卷：竣工圖

竣工圖按專業(yè)和管輸介質(zhì)流向順序排列，設計變更通知單復印件附在竣工圖中進行組卷。做到原圖與變更單相互標注參見。

第七卷：聲像資料

反映工程概況和建設過程中重要場合、重要事件、重要場景以及重大設備開箱驗收等過程。

二、竣工資料管理流程及常見問題

1.竣工資料管理流程

長輸管道項目竣工資料管理流程見圖1，具體管理流程將依據(jù)項目特點及業(yè)主的不同要求進行適當?shù)恼{(diào)整。

圖1 長輸管道項目竣工資料管理的一般程序

2.竣工資料管理常見問題

2.1綜合管理文件原件不齊全

施工單位資料管理疏忽或?qū)I(yè)負責人員更換頻繁等原因造成原始文件丟失[4]。

2.2.工程資料、質(zhì)量保證資料等收集不齊全

施工單位急于滿足施工進度，施工過程中，忽視對施工資料的審核、收集或由于相關負責人員的更換時移交不齊全，造成最終工程資料的不齊全。另外，項目部物資管理部門對自購材料的驗收、資料收集的歸口管理，存在管理漏洞，導致資料的欠缺[5]。

2.3.施工資料填寫、竣工圖編制不規(guī)范

項目部在管理過程中，在責任、內(nèi)容、深度等方面，對竣工資料的編制要求不明確、不具體，造成施工資料填寫、竣工圖編制不規(guī)范[5]。

2.4.竣工資料提交不及時

基于以上幾點原因，使竣工資料收集階段的耗時過長，影響到竣工資料管理程序的按時運行，最終導致竣工資料歸檔工作的延期進行。

三、江如項目竣工資料的程序管理

針對竣工資料管理過程中常見問題，江如項目在項目管理過程中，根據(jù)分包管理模式的特點，分別從工程準備階段、工程施工階段、工程驗收移交階段，對竣工資料的管理進行了程序管理上的改進。

1.工程準備階段

1.1.建立竣工資料管理組織機構

竣工資料管理組織機構組成包括：項目負責人、項目竣工資料負責人、項目技術負責人、分包單位負責人、分包單位竣工資料負責人、分包單位竣工資料編制人員。組織機構的建立旨在使竣工資料程序管理過程中層次分明、權責明確。

1.2.編制竣工資料管理細則

項目部依據(jù)業(yè)主下發(fā)的《石油天然氣管道工程竣工資料編制》，參照相關規(guī)范要求，編制本項目的竣工資料管理細則。細則內(nèi)容包括竣工資料編制過程中各專業(yè)相關表格劃分、填寫格式要求、項目竣工資料編制總體計劃等。管理細則的編制旨在使竣工資料程序管理過程中有章可循、指令統(tǒng)一。

1.3.對分包單位進行竣工資料編制培訓及交底

項目部依據(jù)竣工資料管理細則，針對分包單位的竣工資料編制工作進行專業(yè)的培訓、交底，培訓及交底內(nèi)容包括竣工資料編制的業(yè)主要求、項目部要求、相關規(guī)范要求、資料審核、移交要求等。培訓及交底旨在使竣工資料程序管理過程中，項目部與分包單位之間條理清晰、目標明確。

2.工程施工階段

2.1.竣工資料的編制、收集工作與施工同步，貫穿整個施工過程

施工過程中，項目部定期對分包單位竣工資料的編制工作進行階段性審核，審核內(nèi)容包括：資料內(nèi)容是否與施工同步、資料相關表格是否齊全、編制內(nèi)容是否完善、準確、符合格式要求等。項目部對分包單位竣工資料審核、收集周期為15天/次。旨在使竣工資料的編制工作與實體同步、實時可查。

2.2.制定竣工資料收集、移交臺賬

施工過程中，項目部對分包單位竣工資料審核合格部分，定期（15天/次）進行竣工資料的統(tǒng)一收集、存放，避免工程后期竣工資料的缺失，并建立相應的收集、移交臺賬，臺賬內(nèi)容包括：移交單位/部室、移交內(nèi)容、驗收結論、竣工資料編制人及負責人、驗收人員及負責人、日期等。臺賬的制定旨在使竣工資料的收集工作程序管理明確，責任清晰。

3.工程驗收移交階段

3.1.制定項目竣工資料編制總規(guī)劃

項目部根據(jù)項目工程完工情況，依據(jù)業(yè)主竣工資料提交日期要求，編制項目竣工資料編制、組卷、審核、歸檔工作總規(guī)劃，總規(guī)劃內(nèi)容包括：各分包單位竣工資料移交日期、負責人、主管領導；項目部各相關部室竣工資料移交日期、負責人、主管領導；項目竣工資料編制、組卷計劃、負責人、主管領導；以及項目竣工資料的監(jiān)理審核、業(yè)主審核、歸檔審核日期。項目竣工資料編制總規(guī)劃的制定旨在使項目竣工資料的歸檔工作能夠按照業(yè)主要求有條不紊、如期完成。

3.2.編制項目竣工資料總目錄

工程驗收階段，工程施工任務已經(jīng)完成，項目部根據(jù)業(yè)主對竣工資料的時間，進行竣工資料的編制、組卷工作，項目竣工資料負責人按照業(yè)主要求編制竣工資料總目錄，并下發(fā)各編制人員?？偰夸洶ǎ焊鲉挝还こ虅澐?、各單位工程內(nèi)分卷目錄、分冊目錄、冊內(nèi)組成內(nèi)容劃分及編號等。項目竣工資料總目錄的編制旨在使項目竣工資料編制工作責任清晰、進度可控。

四、總結

長輸管道項目竣工資料管理是一項系統(tǒng)的過程，是一個涉及各個專業(yè)部門的復合性工作。尤其是在新型的分包管理模式下，要及時、完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范地完成項目竣工資料歸檔工作，必須有針對性的進行竣工資料過程管理的改進與更新，創(chuàng)新管理方法，使其能夠促進項目的綜合管理水平，提高項目整體管理效益。

參考文獻：

[1]孫廣文；《淺談國際管道項目竣工資料控制管理》[J]；交通企業(yè)管理；270，02，2011.

[2]李國明，王孟輝，黃高優(yōu)，張雷，劉耀坤；《EPC管理模式下施工承包商竣工資料的收集與管理》[J]；石油工程建設；2010，36（增刊）.

篇8

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

1　觀察緣由

程序是指做事的習慣方式，是使課堂順利運轉(zhuǎn)必要的常規(guī)。有效的課堂程序管理符合學科特點以及幼兒實際，在保證幼兒主體性、活動性、游戲性、自由性的同時保證課堂有序進行。通過課堂程序管理創(chuàng)設有序的學習情境，幫助幼兒在有序的環(huán)境中形成規(guī)則意識，養(yǎng)成良好的學習生活習慣，使其成為“自治”的人。

2　觀察過程的設計

2.1　確定觀察對象

筆者采用時間抽樣觀察法，對象是某幼兒園大、中、小、托各一個班的主班教師（均為高級教師），觀察時間是周一至周五早上一二節(jié)，每班觀察三周共計十二周。觀察時研究者以實習生的身份進入，其結果都是在教育教學的自然情境下的觀察，以保持觀察結果的真實性。

2.2　設計觀察量表

本觀察量表引自American　Federation　of　Teachers“課堂程序清單”，并根據(jù)幼兒的學習特征及所觀察幼兒園的實際情況編制出以下幾個維度對課堂程序管理進行觀察和討論：（1）活動開始和結束（①例行公事、　②“熱身”活動、③材料的儲存和分發(fā)、④活動結束）；（2）全班或小組教學（①互動、②幼兒上課的注意力、③室內(nèi)活動、④材料）；（3）活動轉(zhuǎn)換（①計劃之外的空閑時間、②講解與操作間的轉(zhuǎn)換、③過渡語的使用）；（4）自由操作（①合作學習、②請求幫助、③離座的規(guī)程、④匯報展示）；（5）其他（課堂發(fā)生的特殊情況）。

2.3　分析觀察結果

（1）活動開始與結束。該園教師活動開始的例行公事通常有：檢查幼兒出勤、調(diào)換座位、確?？諝饬魍ǖ?。進入活動的方式：音樂游戲、班級口令（如“誰的小手放得好”）、表揚法等。材料的分發(fā)和儲存：提前準備，檢查材料，分發(fā)材料?；顒咏Y束：鼓勵幼兒延伸活動內(nèi)容（如伴著音樂分享內(nèi)心感受），最后提醒孩子排隊小便、洗手、喝水?？傮w說教師能把握幼兒的心理特點，但也不乏有不科學的引導方式（如采用口令式的開端）雖能暫時控制幼兒的好動行為，但并未考慮兒童的主體性特征以及幼兒學習中感官并用的重要性。

（2）全班或小組教學?；有袨橹饕杏诮處燁I導班級，對幼兒的關心理解和幼兒自由磋商的機會較少，個別幼兒主導課堂參與嚴重；教師都是“要求”幼兒認真聽講（如采用提醒、批評），指令性提醒并不能使幼兒注意力持續(xù)集中；組織室內(nèi)活動時為了維持好的秩序和紀律以及最大化每個人的學習機會，要求幼兒在自己的位置周圍活動，活動完成后徑直走向自己的座位，在材料的分配和使用上，教師建立一套室內(nèi)物品的使用規(guī)則，如教師在講解過程中不得使用材料。

（3）活動轉(zhuǎn)換。據(jù)觀察顯示在幼兒園的課堂中平均有5～6次活動轉(zhuǎn)換，在此期間，幼兒出現(xiàn)問題行為和浪費時間的可能性很高。在活動轉(zhuǎn)換的空閑時間中幼兒極易出現(xiàn)的問題有：趁機講話、起哄、交頭接耳，對教師的指令置之不理，老師都是要求幼兒自由討論，形式單一且未經(jīng)指導。在講解與操作的轉(zhuǎn)換過程中，教師的語言務必要簡潔、明了的說明操作規(guī)則。教師過渡語除了實現(xiàn)教學目標，它還是教師與幼兒實現(xiàn)心理交流，保持氣氛融洽的手段。

（4）自由操作。自由操作活動一般采取小組合作的形式，教師介紹完用具的使用，安排各小組內(nèi)的成員后讓所有幼兒都能找到自己的角色，告訴幼兒在小組內(nèi)該完成什么任務，這對幼兒掌握自己的操作進程有幫助；當幼兒遇到問題或者需要幫助時，讓他們舉手示意，每次只允許一個幼兒提問；為了減少操作時不必要的走動，教師需要告訴學生什么時候可以離開座位，什么時候取材料等；在操作完后，教師要求幼兒到教師前面展示自己的操作成果，每次一個小組或一個幼兒。

（5）課堂其他特殊情況。課堂特殊情況有：園長、教師在教室外巡視；校外見習學生聽課；其他人進入打斷課堂；幼兒家長門外走動；幼兒生病、尿褲子、流鼻血等。教師每天都面對大量的突發(fā)性事件而很少教師會考慮有效的解決策略，反之擴大化突發(fā)事件對教學活動的影響。

3　研究結果的評價與反思

3.1　幼兒的主體性地位得以凸顯

課堂管理中，教育者通過啟發(fā)引導受教育者內(nèi)在的教育需求創(chuàng)設和諧、寬松、民主的教育環(huán)境，充分發(fā)揮主體的能動性和主體潛在的創(chuàng)造性，把他們培養(yǎng)成能動的實踐的社會主體。雖然主體性原則在幼兒的課堂管理中實現(xiàn)有一定難度，但教師應考慮幼兒的年齡特征（活潑、好動、好奇心強），抓住幼兒這些特征開始和結束活動并在活動過程、自由操作中松弛有度，以人為本與無為而治共存，既是尊重幼兒的主體性也能開啟一次高效的教學活動。

3.2　構建清晰的行為期望

羅森塔爾效應表明教師的期望是孩子出現(xiàn)積極行為的一種重要方式，幼兒從教師的語言、動作甚至眼神中發(fā)現(xiàn)和認識自己進而出現(xiàn)不同的行為。從活動開始到結束每一環(huán)節(jié)教師表現(xiàn)出期待幼兒出現(xiàn)的行為，可以是語言上的激勵、面部表情的變化，身體動作的暗示等。在自由操作環(huán)節(jié)，讓孩子明確教師的要求，盡可能發(fā)揮兒童的自主性和活動性。在教師自身的行為期望不符合教學的實際情況之時，切勿強行要求孩子聽從自己，順勢改變自己的行為期望，給孩子一定的自由空間，讓活動在自然而融洽的氛圍中繼續(xù)進行。

3.3　增強程序管理的前瞻性

活動開始前給幼兒創(chuàng)造愉悅的活動氛圍，幼兒自然進入活動情景、順勢結束活動，避免因幼兒情緒帶來的活動混亂；活動過程中教師盡量從幼兒的需求出發(fā)，活動設計時考慮兒童的年齡特征及經(jīng)驗儲備，教學方式新穎、教學內(nèi)容有趣、教具設計獨特，避免因單調(diào)乏味而讓幼兒有違紀的機會；環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換時充分利用空閑時間，過渡語準確科學；自由操作時巡回指導并及時解決幼兒的疑惑；采取干預方式中最簡單、干擾性最小的一種來解決課堂突發(fā)事件。

3.4　教師形成積極的行為反應

課堂的違紀行為或特殊情況往往激起教師的不良情緒，首先，教師形成良好的心理機制，尊重兒童的多樣性和個性化，幼兒之所以出現(xiàn)問題行為是由他們的年齡特征決定的，才會去理解兒童的行為幫助其健康成長。其次，教師盡量用積極應對，如禮貌、表揚、獎勵、協(xié)商、建議。再次，使用最小干預處理原則，切勿把問題升級，當然最理想的狀態(tài)是把課堂出現(xiàn)的特殊情況轉(zhuǎn)化為課堂資源，最大化地減少不良行為帶來的影響。

參考文獻

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語意（Semantic）即語言的意義，產(chǎn)品語意學（ProductSemantics）則是研究產(chǎn)品語言（ProductLanguage）的意義的學問。其理論架構始于1950年德國烏爾姆造型大學的“符號運用研究”，更遠可追溯至芝加哥新包豪斯學校的查理斯（Charles）與莫理斯（Morris）的記號論。這一概念于1983年由美國的克里彭多夫（K.Krippendorf）、德國的布特教授（R.Butter）明確提出，并在1984年美國克蘭布魯克藝術學院（CranbrookAcademyofArt）由美國工業(yè)設計師協(xié)會（IDSA）所舉辦的“產(chǎn)品語意學研討會”中予以定義：產(chǎn)品語意學乃是研究人造物的形態(tài)在使用情境中的象征特性，以及如何應用在工業(yè)設計上的學問。它突破了傳統(tǒng)設計理論將人的因素都歸入人機工程學的簡單作法，擴寬了人機工程學的范疇；突破了傳統(tǒng)人機工程學僅對人物理及生理機能的考慮，將設計因素深入至人的心理、精神因素。會議論文結集由《創(chuàng)新》（Innovation）雜志專輯出版。1985年在荷蘭舉辦了全球性的產(chǎn)品語意研討會，飛利浦公司在布萊克（BlaichRobert）的領導下采取“造型傳達設計策略”而獲得空前成功，展現(xiàn)了產(chǎn)品語意理論的具體應用成果。1989年夏，荷蘭赫爾辛基工業(yè)藝術大學舉辦了國際產(chǎn)品語意學講習班。由此，產(chǎn)品語意學被推廣到歐洲。1991年畢德克在《設計——產(chǎn)品造型的歷史、理論及實務》一書中詳細介紹了產(chǎn)品語言和產(chǎn)品語意的眾多論述，并指出“產(chǎn)品語言”是設計領域的深層知識（In-depthKnowledge）和設計的核心競爭力（CoreCompetence）。1997年，德國《form》雜志再度以產(chǎn)品語言為主題（OnLanguage,ObjectsandDesign），重新對產(chǎn)品的表現(xiàn)形式與詮釋意義加以探討，并提出各方見解。[1]

克里彭多夫自1984年以來對產(chǎn)品語意學提出了廣義的陳述：產(chǎn)品語意反映了心理的、社會的及文化的連貫性，產(chǎn)品從而成為人與象征環(huán)境的連接者，產(chǎn)品語意構架起了一個象征環(huán)境，從而遠遠超越了純粹生態(tài)社會的影響。他將產(chǎn)品語意劃分為四個層面：1操作內(nèi)容（OperationalContext）：使用過程實際上是人與人工物的交互行為；2社會語言內(nèi)容（SocialinguisticContext）：人與人之間的交流實際是一種關于特殊的人工物、人工物的使用及其使用者之間的聯(lián)系，因而人工物成為現(xiàn)實生活組成部分的同構；3起源內(nèi)容（ContextofGenesis）：設計者、制造者、銷售者、使用者和其他人都參與創(chuàng)造和消費人工物，并在不同程度上導致文化和物質(zhì)的“熵”變；4生態(tài)內(nèi)容（EcologicalContext）：技術和文化的自動拷貝將影響“物體系”內(nèi)的交互行為。設計一種產(chǎn)品，也就是設計一種語言。[2]

M.Mccoy則在探討產(chǎn)品造型時，則從以下五個問題進行產(chǎn)品語意設計。

1環(huán)境（EnvironmentalContext）：產(chǎn)品的形態(tài)、大小、材質(zhì)、色彩等應該與產(chǎn)品所處的自然環(huán)境和社會環(huán)境相協(xié)調(diào)；

2記憶性（Memory）：一個新產(chǎn)品的出現(xiàn)，未必要創(chuàng)造一種全新的造型語言，而是從一些舊有形象上尋找一些大眾共有的記憶，通過產(chǎn)品語言的連繼性與熟悉性產(chǎn)生共鳴；

3操作性（Operation）：通過控制、顯示、外形、材質(zhì)及色彩的明確語意及各項控制鍵的關系，呈現(xiàn)清晰、易理解的操作，以引導正確操作行為；

4程序（Process）：語意設計不是要加強產(chǎn)品技術的神秘感，恰恰相反，產(chǎn)品內(nèi)部不可見的機構運作，需要透過外部形態(tài)予以宣示，雖然很多新科技是無法目睹的，設計師則須面對產(chǎn)品內(nèi)部技術運作的層面加以詮釋，不只是技術上如何運作，而是使我們用心中的眼睛來設想其運作；

5使用的儀式性（RitualofUse）：簡潔的造型可以滿足人們?nèi)粘Ｉ钪泻唵?、高效的要求，而某些儀式性的場合則需要賦予產(chǎn)品以或莊重或溫馨或冷峻或理性的造型解說，從而完成情境設計及物體與使用者間的心理互動（PsychologicalInteraction）。

2、群體文化學與用戶研究

群體文化學（Ethnography），又稱人種志學、民族志學，作為文化人類學的一個分支，是描述某個社會群體和階層文化的學科，主要通過實地調(diào)查來觀察群體并總結群體行為、信仰和生活方式。[3]20世紀后半葉，很多設計研究機構及設計公司開始從社會學科中尋找信息和方法，以幫助他們來了解用戶與產(chǎn)品之間的關系，及用戶使用產(chǎn)品的態(tài)度。近年來，群體文化學中研究人群文化和生活形態(tài)的方法，被借鑒用于產(chǎn)品開發(fā)初期的用戶研究，以群體人類學的視角，綜合使用各種社會學研究方法來觀察群體并總結群體行為、信仰和活動模式。

應用群體文化學方法于用戶研究，有助于對用戶多樣性的全面認識，從而識別用戶的相似點，進而探求存在于多樣化人群中的常數(shù)，例如：用戶都有相似的生理需要和根植于社會環(huán)境、文化背景、知識體系和生活經(jīng)驗的各種需要。通過參與用戶的生活，并將其如實詳盡地記錄下來，可以發(fā)現(xiàn)設計機會的線索，從而有效解決人的多樣化與產(chǎn)品準確命中目標用戶之間的矛盾。更關鍵的是，它不僅是描述性的，而且是預見性的：通過對目標市場中代表性人群的深入理解，尤其是對消費者的生活方式、生活體驗和產(chǎn)品使用的深刻理解，能夠?qū)οM者對產(chǎn)品功能、形態(tài)、材料和色彩以及使用和購買模式的喜好進行預測，通過觀察消費者面對技術、造型和使用時的情緒和態(tài)度，從而明確產(chǎn)品應該具備的品質(zhì)；通過了解人們本質(zhì)上如何認識他們周圍的世界、他們最新關注的焦點以及他們所拋棄的東西，研究團隊可以獲得對人們在未來幾年需要、要求和愿望的變化的深入認識，從而預測消費需求的重要轉(zhuǎn)變，監(jiān)視市場的動態(tài)發(fā)展。[4]

基本程序與方法如下：通過問卷調(diào)查對目標群體使用產(chǎn)品的特定活動和背景環(huán)境有一個總的理解；對報紙、書籍、雜志、電視、廣播、網(wǎng)站等各個媒體相關主題的資料收集，通過對二手資料進行歸類、分析，提取輿論引導的關鍵詞，分析產(chǎn)品發(fā)展的可能趨勢；通過身體風暴（BodyStorm）觀察法、深度訪談（DepthInterview）、影像故事（VideoEthnography）等方法，針對產(chǎn)品使用過程、使用環(huán)境、使用態(tài)度，了解個人如何看待、理解這些產(chǎn)品，并發(fā)現(xiàn)特定產(chǎn)品與其生活方式某一方面的行為之間的聯(lián)系；通過實地考察了解產(chǎn)品被使用時的環(huán)境及情形以理解產(chǎn)品發(fā)揮作用的來龍去脈；運用相機觀察法（ObservationalCamera），由參與人使用一次性相機并通過日記的形式記錄他們在給定的環(huán)境中認為重要的事或物，完成“視覺日記”，這種記錄可以是他們所關注的活動、一天中的亮點、或者他們喜愛的服裝和顏色，從中可以發(fā)現(xiàn)一些鮮為人知的故事特別是用戶與設計師看待同一事物的不同方式。在前期全面、詳實、充分、有效的調(diào)查研究之后，就可以確定典型用戶模型（Persona）；并詳細描述生活場景(Scenario)，從中可以發(fā)現(xiàn)大量可進行設計創(chuàng)新的具體線索，從而引導后期的設計創(chuàng)造。

3、基于群體文化學的語意設計程序與方法

將克里彭多夫關于產(chǎn)品語意的內(nèi)容分析與現(xiàn)代設計程序相結合，可以構造一個基于產(chǎn)品語意學的設計程序。首先，通過用戶研究、背景分析和對產(chǎn)品的語意理解，可以發(fā)掘出產(chǎn)品獨特的語意內(nèi)容并加以深入研究，然后整合這些特色內(nèi)容并加以強化，最后將那些需要賦予意義的設計內(nèi)容加以發(fā)展。這個程序可以劃分為研究階段、整合階段、設計階段等三個階段，設計團隊通過在“質(zhì)”與“量”上對每一演化階段的意義進行較準確地把握，可以將抽象、模糊的設計意象轉(zhuǎn)化為明確具體的產(chǎn)品形象。以下對三個階段分別說明。

研究階段。這是一個誘導階段，設計團隊通過用戶研究尋找設計機會，并尋求對那些影響真實環(huán)境的設計內(nèi)容的理解。通過問卷調(diào)查、二手資料分析，提取輿論引導的關鍵詞，分析產(chǎn)品的意義來源和發(fā)展趨勢，了解產(chǎn)品語意的起源內(nèi)容和生態(tài)內(nèi)容；通過“BodyStorm”觀察法、深度訪談等方法，針對具體產(chǎn)品的使用過程和使用環(huán)境，了解用戶的背景資料與其個人的行為方式、生活方式、思維方式之間的聯(lián)系，尋求典型的行為、動作、態(tài)度、觀念與產(chǎn)品之間的觀念，進而理解產(chǎn)品語意的操作內(nèi)容、社會語言內(nèi)容；通過實地考察了解產(chǎn)品被使用時的環(huán)境及情形以理解產(chǎn)品發(fā)揮作用的來龍去脈，尋求意義的動線；在“視覺日記”中發(fā)現(xiàn)一些特點、亮點和差異點，作為產(chǎn)品語意分析的又有效補充。設計團隊將不同層次的數(shù)據(jù)、信息、知識等轉(zhuǎn)換為不同的理解：從二手資料中抽象生成意義，從用戶研究中看到產(chǎn)品與產(chǎn)品、產(chǎn)品與人、人與人之間的關系，從用戶體驗和交互行為中捕捉形象。

整合階段。第二階段設計團隊將研究階段所獲取的知識轉(zhuǎn)化為設計概念。在前期全面充分有效的調(diào)查研究后，針對典型用戶模型，并詳細描述生活情景，并將生活情景劃分為若干個使用情景，分析使用情景出現(xiàn)的頻次和重要程度，據(jù)此深入理解目標市場中的代表性人群，尤其是其生活方式、生活體驗和使用方式從而確定產(chǎn)品的外觀、感覺、功能和使用目的，可以了解他們本質(zhì)上如何認識他們周圍的世界、他們最新關注的焦點以及他們所拋棄的東西，從而獲取產(chǎn)品語意的可能來源。生活場景中的每一個情景、每一組關聯(lián)，都是一次語意的發(fā)生機會。設計團隊通過時間、空間、關系、程度等原則理解、比較、評估這些語意的發(fā)生點，并加以整合，從而創(chuàng)造出最終設計成果的一個模糊的意義。

設計階段。第三階段是一個演繹過程，是一個循環(huán)的認知過程。它可能由一些最初的不能理解的感覺或概念開始，不斷在使用情景中那一幕幕場景、一組組關聯(lián)發(fā)現(xiàn)呼應，進一步明確假設的內(nèi)容，并圍繞解釋學背景循環(huán)展開。在此過程中，產(chǎn)品特征將在語意內(nèi)容和對模型賦予的意義之間區(qū)分出來，經(jīng)過不斷的選擇、放大、驗證、排除，這些被建構出來的模糊意義的若干分枝將會聚集到一個有效、緊湊的范圍，從而實現(xiàn)明確的理解結果。

基于抽象概念的相似性或相關性，我們很容易運用“意象聯(lián)想法”展開思維的發(fā)散，這種方法的使用效果與設計者的生活經(jīng)驗和對相關二手資料的占有量息息相關。通過團隊研究確定語意主題后，運用“主題展開法”，將主題做關聯(lián)性分析，通過靜態(tài)的情景分析和動態(tài)的情節(jié)聯(lián)想，找出更為細致、更為簡單的子主題；不斷重復這個步驟，將子主題轉(zhuǎn)化為意義單一的語素；然后將語素的單一意義轉(zhuǎn)化為形、色、光、質(zhì)；通過對語素的排列組合，將子主題轉(zhuǎn)化為形體或表情，進而將主題轉(zhuǎn)化為一個整體的象征物或者角色。意象聯(lián)想法主要用于語意的發(fā)散和分析；主題展開法主要用于語意的發(fā)展和組合；而在在產(chǎn)品細節(jié)或整體形象的語意表現(xiàn)上，則可以運用隱喻法、象征法、用典法等多種方法。需要特別強調(diào)的是，上述這些方法在使用過程并不是割裂或矛盾的，而是多種方法的綜合使用，靈感在意象的碰撞中迸發(fā)。

4、結語

時至今日，傳統(tǒng)意義上的大眾市場已然漸次消失，取而代之的是“區(qū)域文化”、“小眾市場”、“文化亞群”的觀點；設計便被卷入一場在大眾、群體或個人之間，以價值（包括使用的、交換的、符號的）為目的卻又各行其道的混亂中。語意設計的方式，也往往反映出設計者對“生活”及“文化”的細膩關懷。產(chǎn)品語言的運用，視其條件、架構與定位的差異，往往會側(cè)重某項脈絡功能；所以它并非以一種風格呈現(xiàn)，而是表達一種系統(tǒng)，并借此系統(tǒng)發(fā)展出多樣化的視覺品質(zhì)。對產(chǎn)品語意的理解，不能脫離它的社會文化脈絡，某些事物的意義并不在它的表面，而與它的使用功能、環(huán)境和生活實踐的聯(lián)系密不可分。如果對形式與語意的聯(lián)系規(guī)定得過于直接，就會使語意失去其復雜性而變得淺薄。

產(chǎn)品語意不再是設計師個人設計的技巧和主觀概念的臆想，而是設計團隊的集體智慧和知識整合。設計團隊的組織結構、知識背景、管理規(guī)范等都將影響產(chǎn)品語意的準確獲取。因此，結合用戶研究、團隊管理和產(chǎn)品語意的設計程序與方法，通過形式與內(nèi)容的呼應與互補，能夠?qū)⑸盥裼谙M者、使用者意識和潛意識中的心理、文化、社會、環(huán)境等深層意義更準確投射在視覺形式上，引發(fā)他者的感知進而共鳴。

參考文獻：

[1]胡飛楊瑞，設計符號與產(chǎn)品語意：理論、方法與應用，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003：116

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中圖分類號:F275

文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)19-0088-02

城市燃氣項目在其工程建設和前期組織中有其一定的規(guī)律可循,按照規(guī)定的程序進行組織建設,既可節(jié)省時間又可順利而不留后患地完成較大的工程量。

近年來隨著西氣東輸長輸管線的投產(chǎn)運行,城市天然氣項目越來越多,如何讓這些項目在資金、進度、工程質(zhì)量等各方面都能得到有效的控制,并保證在政府的要求下,在預期內(nèi)完成工程投資建設,同時發(fā)揮投資效益,項目的組織工作顯得極其重要。

城市燃氣項目的建設過程大致分為:(1)項目的立項階段;包括項目建議書的審批,可研報告的評審,立項等;(2)工程的初步勘察、設計及施工圖設計;(3)工程實施階段;包括對主要設備、管材、管件等的招投標,對施工隊伍的招投標及資質(zhì)審查;(4)對設備的采購實施;(5)地方政府手續(xù)的辦理,包括規(guī)劃紅線圖的審批、施工許可證和征地手續(xù)的辦理工作。

一、項目立項工作

在市場調(diào)研報告和項目建議書通過企業(yè)的評審階段后,由項目建設單位自己或聘請專業(yè)設計單位對項目的可行性進行評審,按照國家有關規(guī)定,可研報告的可行性要通過項目實施地的地方政府和項目實施單位的論證,在通過論證后方可報地方政府和項目實施單位進行立項,在項目通過立項后,要進行相應的安全、環(huán)境評審。項目的可研工作除按規(guī)定要求外,一般應包括:對實施項目的城市進行評價,分析市場需求,資源供應渠道,主要客戶分布情況,消費要求,財務可行性分析,風險提示及對策。

二、項目的實施及準備工作

工程的初步設計是項目準備實施的第一步工作,在初步設計初期要由專業(yè)的管線設計人員對項目實地進行勘察,主要勘踏管線的走向及地質(zhì)情況。在項目實施地范圍內(nèi)要優(yōu)選路徑,在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)以節(jié)約資金,優(yōu)先建設有用氣意向的企業(yè)單位的供氣管道為目標,然后進行整體管網(wǎng)建設規(guī)劃,在得到地方規(guī)劃部門的同意后,完成初步設計,進入施工圖設計階段。

三、工程實施前期階段

在施工圖設計完成后,要根據(jù)施工圖紙的要求對工程安裝設備、管材、管件和附屬材料進行招投標工作,招標工作可公開或邀請投標。

施工隊伍的招標工作,可以按照以上辦法進行,在不違反國家有關規(guī)定的情況下進行資質(zhì)審查,選擇乙級以上資質(zhì)的隊伍施工。

監(jiān)理公司的選擇同以上辦法,但要根據(jù)工程量的大小和各工種進行確定監(jiān)理人員的數(shù)量,應機動靈活的使用監(jiān)理人員。

四、設備及材料的采辦

工程設備及材料進行招投標確定后,由于一些設備的生產(chǎn)周期較長,所以訂貨工作應提前進行,所需時間要多于施工圖出圖以后至開工時間,物資訂購要在初步設計批復后,品種規(guī)格不會變動時才能進行。有些主要設備及管材要派專門的專業(yè)監(jiān)理人員到生產(chǎn)廠家進行監(jiān)造,由于行業(yè)的特殊性,一般在設備及管材生產(chǎn)工序完成后,監(jiān)造人員方可返回,這樣既可保證設備及管材的質(zhì)量,又可在規(guī)定的時間完成設備及管材的采辦工作,以確保施工工作的順利進行。

五、施工手續(xù)的辦理

為了不造成在施工中出現(xiàn)停工、窩工、違反施工管理現(xiàn)象的發(fā)生,在工程施工前,要保證各項施工手續(xù)辦理齊全,主要有征地手續(xù)、賠償手續(xù)、地方協(xié)調(diào)工作。包括規(guī)劃部門對施工圖的審查、管線紅線圖的批復手續(xù),城市建設管理局的施工許可手續(xù),消防施工圖的審查等。

六、施工階段

施工工作由工程部門負責實施,由工程部經(jīng)理領導、組織實施,主要抓好以下幾項工作:

1.地方政府部門的協(xié)調(diào)工作,由于管道建設和站場的建設需占用土地,并經(jīng)過不同的區(qū)域、路段、河道、公路等,因此,必須與上述管道經(jīng)過的地方管理部門辦理審批、賠償手續(xù),由于工作量大、面廣,故而要由專人負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)、商談辦理,直到項目完工為止。

2.施工部署及進度、質(zhì)量控制。要確保工程施工的順利實施,進行科學、合理的部署是必不可少的,另外,管道路由的規(guī)劃、公路、河道等有關設施主管部門的報批以及拆遷、賠償工作等都必須按要求提前進行完成。

項目的進度應進行分解,在站場建設中可按單項工程、單位工程、分部、分項工程分解,并且可按季、月、日分解為時間目標。在工程建設中要建立完善的會議制度,可分為周會,月會,工程進度會,協(xié)調(diào)會等。對出現(xiàn)工程進度偏差時,及時采取措施或調(diào)整計劃,同時要進行未來預測進度計劃,對可能影響進度的因素進行預先調(diào)控。