時間:2023-03-02 15:09:21
導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇檢察院匯報(bào)材料,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
二、領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,全力排除辦案過程中的各種干擾
在反貪案件查辦過程中遇到來自方方面面的干擾是共同存在的問題,這些壓力常常是反貪干警們頂不住的,各類干擾是導(dǎo)致案件流產(chǎn)的重要因素。能不能有效排除干擾,關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,做反貪干警的堅(jiān)強(qiáng)后盾,干警們才能增強(qiáng)信心,振奮精神,才能不斷加大查案的力度,才能不斷提高辦案的效率。在反貪工作中,我們堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,親臨辦案一線,具有豐富反貪工作經(jīng)驗(yàn)的檢察長張玉明同志親自掛帥指揮,同反貪干警一起研究案情,謀劃查辦思路,解決辦案中存在的疑難問題,當(dāng)辦案過程中遇到阻力時,院領(lǐng)導(dǎo)始終站在最前頭。在查辦案件過程中,院黨組緊密團(tuán)結(jié),上下形成鐵板一塊,使各類辦案過程中的干擾因素?zé)o處插針,保證金了案件偵查的順利進(jìn)行,有效的提高了案件成案率。在加強(qiáng)對反貪工作的領(lǐng)導(dǎo),有效排除各類干擾上,我們主要做了三個方面的工作。一是爭取縣委的理解與支持。在改革過程中不斷的會出現(xiàn)新的問題,職務(wù)犯罪也會出現(xiàn)新的動向,對新問題引發(fā)的新的職務(wù)犯罪的查辦中有時會沖擊到全局工作,如果簡單的就案辦案,缺少大局意識,很可能對地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響,所以有些機(jī)械的執(zhí)法活動得不到地方黨委的理解與支持,但是應(yīng)該看到的是,各級黨委對反腐敗的立場是鮮明的,決心是堅(jiān)定的,只是在有些時候在查辦職務(wù)犯罪上缺少溝通,才會產(chǎn)生誤解,無形中增加了辦案過程中的壓力。在查辦職務(wù)犯罪上我們能夠堅(jiān)持服從縣委的領(lǐng)導(dǎo),將反貪工作與縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起。就查辦職務(wù)犯罪工作,張玉明檢察長經(jīng)常與縣委領(lǐng)導(dǎo)溝通意見,靈活的處理全縣發(fā)展大局與查辦職務(wù)犯罪的關(guān)系,得到了縣委的理解與支持。在全縣經(jīng)濟(jì)條件極差的前提下,縣委縣政府對檢察院給予了極大財(cái)力物力支持,反貪辦案設(shè)施,辦案經(jīng)費(fèi)得到了很好的保障。二是全力頂住各類說情探風(fēng)。在反貪工作中,我們常會遇到一些所謂嫌疑人親戚朋友的熟人,這些人總想通過各種關(guān)系探聽案件的進(jìn)展情況,稍有不慎,很可能導(dǎo)致犯罪證據(jù)轉(zhuǎn)移、銷毀,嫌疑人與相關(guān)人翻供、串供,一個本來能夠成案的線索最后查不實(shí),立不住。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭強(qiáng)化辦案紀(jì)律,在遇到各類說情探風(fēng)時主動回避,在辦案期間安排辦案干警統(tǒng)一吃住,盡量少與外界聯(lián)系,有力的做好了案件的保密工作,從院黨組成員到一般干警,全部做到案件查辦過程中不打聽,非主管領(lǐng)導(dǎo)不過問,嫌疑人的親朋故交的來訪全回絕,有力的保證了辦案過程中上下一心,思想統(tǒng)一。三是親臨一線指揮協(xié)調(diào)。在本年度所辦的四件案件中,每當(dāng)案件遇到困難的時候,檢察長和主管檢察長都親自出面協(xié)調(diào),認(rèn)真組織處理好辦案的各個環(huán)節(jié),處理決定一些辦案過程中的重要問題。保證了干警在辦案中方向明確,方法得當(dāng),辦案效率得到很大提高。由于領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,認(rèn)真謀劃辦案,全力排除辦案過程中的各種干擾,反貪干警精神振奮,工作效率大大提高,保證了案件查得實(shí),立得住,訴得出、判得了。
三、周密安排調(diào)查環(huán)節(jié),全力保證案件的查辦效果
圍繞檢察工作大局,我與車隊(duì)切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,擺正位置,以飽滿的精神狀態(tài)履行崗位職責(zé),以昂揚(yáng)的激情創(chuàng)先爭優(yōu),切實(shí)做到與檢察工作與時俱進(jìn),在保障檢察業(yè)務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)自身的服務(wù)價值。在服務(wù)對象上,既注重為院領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),又注重為普通干警服務(wù);既為辦案業(yè)務(wù)部門服務(wù),又為綜合業(yè)務(wù)部門服務(wù);既為在職干警服務(wù),又為離退休老同志服務(wù)。講求全身心服務(wù),全力以赴,絕不馬虎對待。
我從事過多年的駕駛工作,深知安全行車的重要性。作為名“老檢察”,我懂得一起行車事故可能對檢察形象造成難以挽回的負(fù)面影響。我常對駕駛員說的是:讓你們平安回來就是最好的關(guān)心。安全行車萬里行、安全行車十萬公里、安全行車一百萬公里、安全行車五百萬公里……如履薄冰。安全行車記錄不斷刷新,再創(chuàng)新高,如今,全隊(duì)安全行車的記錄已達(dá)880萬公里。安全行車的的記錄不僅受到省院和市有關(guān)部門的肯定、表彰,也引起了同行們的關(guān)注,市內(nèi)外的一些同行來學(xué)習(xí)取經(jīng)。
嚴(yán)格管理促安全,優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象。安全是服務(wù)的基礎(chǔ),安全為先,又首在制度建設(shè),我們逐步形成規(guī)范的車務(wù)保障機(jī)制。既學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn),又根據(jù)**檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際,創(chuàng)造性地組織制定了包括駕駛員政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、駕駛紀(jì)律、車輛使用管理規(guī)定、油料使用規(guī)定等8項(xiàng)車隊(duì)規(guī)章制度,形成一個較為完善的制度體系,有效地覆蓋了車隊(duì)管理的方方面面。為適應(yīng)規(guī)范化執(zhí)法的要求,我牽頭制定了《**市人民檢察院行政裝備處駕駛員管理考核規(guī)定》,推行規(guī)范化管理,從派車、維修及車輛、車庫使用都嚴(yán)格按照制定的規(guī)章制度執(zhí)行。對駕駛員實(shí)行了車輛使用登記卡,車輛使用日期、用車單位、起止地點(diǎn)、里程數(shù)、安全守紀(jì)情況一目了然,有據(jù)可查。堅(jiān)持獎懲兌現(xiàn),使駕駛員對自身駕駛行為的后果產(chǎn)生明確的預(yù)期。我牢記安全為先的原則,始終把安全行車放在第一位目標(biāo),持之以恒地抓駕駛員隊(duì)伍執(zhí)行紀(jì)律、規(guī)定、制度、安全措施的落實(shí),確保每位駕駛員時時繃緊安全之弦。切實(shí)管理,嚴(yán)格督查,不派“病車”,不讓駕駛員帶病開車,不派“疲勞車”,不讓駕駛員疲勞開車。注意發(fā)現(xiàn)安全隱患,直面批評并予以改正。在新的國家《道路交通安全法》實(shí)施之際,全市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了宣傳教育,但仍有少數(shù)車輛違章行駛,留下了不安全的隱患。根據(jù)市交巡警部門通2報(bào)情況,我兩次向院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,專門以市院名義發(fā)文,通報(bào)批評,并督促落實(shí)整改措施。
實(shí)習(xí)期間,我利用此次難得的機(jī)會,努力工作,嚴(yán)格要求自己,虛心向領(lǐng)導(dǎo)和檢察干警求教,認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論,黨和國家的政策,學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等知識,利用空余時間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識,掌握了一些基本的法律技能,從而進(jìn)一步鞏固自己所學(xué)到的知識,為以后真正走上工作崗位打下基礎(chǔ)。
“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行?!痹诙虝旱膶?shí)習(xí)過程中,我深深的感覺到自己所學(xué)知識的膚淺和在實(shí)際運(yùn)用中的專業(yè)知識的匱乏,剛開始的一段時間里,對一些工作感到無從下手,茫然不知所措,這讓我感到非常的難過。在學(xué)校總以為自己學(xué)的不錯,一旦接觸到實(shí)際,才發(fā)現(xiàn)自己知道的是多么少,這時才真正領(lǐng)悟到“學(xué)無止境”的含義。這也許是我一個人的感覺。不過有一點(diǎn)是明確的,就是我們的法學(xué)教育和實(shí)踐的確是有一段距離的。法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,法學(xué)需要理論的指導(dǎo),但是法學(xué)的發(fā)展是在實(shí)踐中來完成的。所以,我們的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)與實(shí)踐結(jié)合起來,采用理論與實(shí)際相結(jié)合的辦學(xué)模式,具體說就是要處理好“三個關(guān)系”:即課堂教育與社會實(shí)踐的關(guān)系,以課堂為主題,通過實(shí)踐將理論深化;暑期實(shí)踐與平時實(shí)踐的關(guān)系,以暑期實(shí)踐為主要時間段;社會實(shí)踐廣度與深度的關(guān)系,力求實(shí)踐內(nèi)容與實(shí)踐規(guī)模同步調(diào)進(jìn)展。
在實(shí)習(xí)過程中,也發(fā)現(xiàn)法律的普及非常重要。我國政府為推進(jìn)法治建設(shè)而進(jìn)行的多年的普法教育活動,取得了很大成就。人們的法制觀念、法律意識都有了很大的提高。但是在普法的深度與廣度上還有一些不足。比如有些時候,人們對有些法律條文是知道的,但卻不知道如何適用它,以至于觸犯法律;有時候人們對兩個以上不同法律對同一問題的規(guī)定不明白,不知道該適用哪一部法律,有一個案件就是這樣的,被告人原是某村會計(jì),后來在改選中落選,這樣一些會計(jì)帳簿、會計(jì)憑證需要移交,但是他一直認(rèn)為《會計(jì)法》是規(guī)定的要等帳目清算后再移交,所以就堅(jiān)持不交出,結(jié)果被以隱匿會計(jì)帳簿、會計(jì)憑證罪逮捕。這一個案例就說明我們的普法活動不能只做表面文章,要深入實(shí)際,真真正正的讓人們了解法律、法規(guī)的含義。并在這個基礎(chǔ)上,逐步確立人們對法律的信仰,確立法律神圣地位,只有這樣法治建設(shè)才有希望。
一、領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,全力排除辦案過程中的各種干擾
在反貪案件查辦過程中遇到來自方方面面的干擾是共同存在的問題,這些壓力常常是反貪干警們頂不住的,各類干擾是導(dǎo)致案件流產(chǎn)的重要因素。能不能有效排除干擾,關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,做反貪干警的堅(jiān)強(qiáng)后盾,干警們才能增強(qiáng)信心,振奮精神,才能不斷加大查案的力度,才能不斷提高辦案的效率。在反貪工作中,我們堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,親臨辦案一線,具有豐富反貪工作經(jīng)驗(yàn)的檢察長張玉明同志親自掛帥指揮,同反貪干警一起研究案情,謀劃查辦思路,解決辦案中存在的疑難問題,當(dāng)辦案過程中遇到阻力時,院領(lǐng)導(dǎo)始終站在最前頭。在查辦案件過程中,院黨組緊密團(tuán)結(jié),上下形成鐵板一塊,使各類辦案過程中的干擾因素?zé)o處插針,保證金了案件偵查的順利進(jìn)行,有效的提高了案件成案率。在加強(qiáng)對反貪工作的領(lǐng)導(dǎo),有效排除各類干擾上,我們主要做了三個方面的工作。一是爭取縣委的理解與支持。在改革過程中不斷的會出現(xiàn)新的問題,職務(wù)犯罪也會出現(xiàn)新的動向,對新問題引發(fā)的新的職務(wù)犯罪的查辦中有時會沖擊到全局工作,如果簡單的就案辦案,缺少大局意識,很可能對地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響,所以有些機(jī)械的執(zhí)法活動得不到地方黨委的理解與支持,但是應(yīng)該看到的是,各級黨委對反腐敗的立場是鮮明的,決心是堅(jiān)定的,只是在有些時候在查辦職務(wù)犯罪上缺少溝通,才會產(chǎn)生誤解,無形中增加了辦案過程中的壓力。在查辦職務(wù)犯罪上我們能夠堅(jiān)持服從縣委的領(lǐng)導(dǎo),將反貪工作與縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起。就查辦職務(wù)犯罪工作,張玉明檢察長經(jīng)常與縣委領(lǐng)導(dǎo)溝通意見,靈活的處理全縣發(fā)展大局與查辦職務(wù)犯罪的關(guān)系,得到了縣委的理解與支持。在全縣經(jīng)濟(jì)條件極差的前提下,縣委縣政府對檢察院給予了極大財(cái)力物力支持,反貪辦案設(shè)施,辦案經(jīng)費(fèi)得到了很好的保障。二是全力頂住各類說情探風(fēng)。在反貪工作中,我們常會遇到一些所謂嫌疑人親戚朋友的熟人,這些人總想通過各種關(guān)系探聽案件的進(jìn)展情況,稍有不慎,很可能導(dǎo)致犯罪證據(jù)轉(zhuǎn)移、銷毀,嫌疑人與相關(guān)人翻供、串供,一個本來能夠成案的線索最后查不實(shí),立不住。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭強(qiáng)化辦案紀(jì)律,在遇到各類說情探風(fēng)時主動回避,在辦案期間安排辦案干警統(tǒng)一吃住,盡量少與外界聯(lián)系,有力的做好了案件的保密工作,從院黨組成員到一般干警,全部做到案件查辦過程中不打聽,非主管領(lǐng)導(dǎo)不過問,嫌疑人的親朋故交的來訪全回絕,有力的保證了辦案過程中上下一心,思想統(tǒng)一。三是親臨一線指揮協(xié)調(diào)。在本年度所辦的四件案件中,每當(dāng)案件遇到困難的時候,檢察長和主管檢察長都親自出面協(xié)調(diào),認(rèn)真組織處理好辦案的各個環(huán)節(jié),處理決定一些辦案過程中的重要問題。保證了干警在辦案中方向明確,方法得當(dāng),辦案效率得到很大提高。由于領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,認(rèn)真謀劃辦案,全力排除辦案過程中的各種干擾,反貪干警精神振奮,工作效率大大提高,保證了案件查得實(shí),立得住,訴得出、判得了。
二、認(rèn)真分析線索,全力尋找案件突破口
*院每年的舉報(bào)案件線索在20條左右,舉報(bào)線索中有一些是本院曾經(jīng)多次查否的案件,案源嚴(yán)重不足,以住的工作中盡管我們做了大的初查工作,但是收效不大,有些舉報(bào)人為了能夠引起辦案機(jī)關(guān)的重視,對所舉報(bào)事件進(jìn)行片面夸大,更有的為了泄私憤,甚至編造事實(shí),這些在反貪工作中會經(jīng)常遇到。認(rèn)真分析案件線索,理出哪些是真實(shí)的,哪些線索易于突破,哪些線索隱藏著更大的問題,是查辦案件的關(guān)鍵。對于得到的每條案件線索,我們都認(rèn)真進(jìn)行線索分析,召開分析會,對線索舉報(bào)的事實(shí)的可能性進(jìn)行判斷,確定初查的重點(diǎn)。一是對被舉報(bào)人的工作環(huán)境、社會關(guān)系、家庭條件進(jìn)行分析,看被舉報(bào)人是否具有犯罪的條件,是否具有犯罪的動機(jī),是否具有犯罪的跡象。二是對舉報(bào)實(shí)事的可能性和真實(shí)程度進(jìn)行分析,從被舉報(bào)人的單位的經(jīng)濟(jì)情況,財(cái)務(wù)管理制度,被舉報(bào)人擁有的管理權(quán)力分析是否有舉報(bào)事實(shí)產(chǎn)生的可能。三是從被舉報(bào)人所在的單位的性質(zhì),是否具有較大的執(zhí)法權(quán)利和較大財(cái)經(jīng)行為、復(fù)雜的管理責(zé)任和大型的建設(shè)項(xiàng)目去分析貪賄行為的可能性。通過過認(rèn)真開展線索分析評估,有效的確立了初查的重點(diǎn),在全面初查的基礎(chǔ)上,有重點(diǎn)的對一些重大線索進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。通過認(rèn)真分析案件線索,有力的促進(jìn)了案件線索的成案率,今年上半年我院共得到案件線索6條,立案4件,成案率為66%,與去年同期成案率16%相比,增長了50個百分點(diǎn),扭轉(zhuǎn)了我院案源少,成案率低,完成上級院確定的目標(biāo)情況不好的不利局面。
三、周密安排調(diào)查環(huán)節(jié),全力保證案件的查辦效果
一、創(chuàng)建一流班子,帶動有力
12月,錫山檢察院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子誕生了,黨組一班人響亮地提出了“全市爭第一,全省當(dāng)先進(jìn),爭創(chuàng)全國先進(jìn)檢察院”的工作思路。
院黨組班子精誠團(tuán)結(jié),以身作則,突出表現(xiàn)在“六個帶頭”:一是堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí),在堅(jiān)持社會主義政治方向上、在領(lǐng)會檢察制度本質(zhì)特征上、在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局上不斷深化思想認(rèn)識,不斷夯實(shí)檢察工作可持續(xù)發(fā)展的根基;二是堅(jiān)持帶頭創(chuàng)新,建立與人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制、預(yù)防工作“三色”預(yù)警機(jī)制、刑事被害人特困救助機(jī)制等多項(xiàng)檢察改革措施,并取得明顯成效;三是堅(jiān)持帶頭辦案,院領(lǐng)導(dǎo)身先士卒出庭指控案犯,辦理職務(wù)犯罪案件,接訪調(diào)處矛盾糾紛,對重特大案件和有影響的案件,檢察長深入一線,靠前指揮,確保執(zhí)法辦案工作順利開展;四是堅(jiān)持帶頭發(fā)揚(yáng)民主,做到檢務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)三公開,重大問題和事項(xiàng)等均由班子集體討論決定;五是堅(jiān)持帶頭廉潔自律,連續(xù)多年帶頭實(shí)行執(zhí)法辦案“廉政承諾制”,對說情風(fēng)敢頂,對辦案阻力敢破,做好干警表率;六是堅(jiān)持帶頭從優(yōu)待檢,對干警實(shí)施人文關(guān)懷,幫助解決實(shí)際困難,每年對干警進(jìn)行一次全面體檢、組織一次紅色之旅、每逢重大節(jié)日都舉辦具有檢察特色的文化活動,關(guān)心干警的成長進(jìn)步。
領(lǐng)導(dǎo)班子的六個帶頭,有效凝聚了人心,提高了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,營造出一個清新和諧、積極向上的良好氛圍,大大增強(qiáng)檢察干警愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。在區(qū)委組織部、市檢察院組織的班子考察測評中,領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意率連續(xù)多年達(dá)到100%,連續(xù)7年被區(qū)委評為“好班子”。
二、鍛造一流隊(duì)伍,戰(zhàn)斗有力
該院堅(jiān)持高點(diǎn)定位,科學(xué)發(fā)展,走出了一條文化搭臺、檢務(wù)唱戲、提煉精神、鑄造品牌的文化育檢之路,全力鍛造具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
打造精神文化,增強(qiáng)向心力。組織干警深入開展社會主義法治理念、檢察職業(yè)道德等一系列主題教育,塑造干警堅(jiān)定的政治靈魂;開展各種健康向上的文體活動、聯(lián)誼活動和書畫攝影展等;編印《錫山檢察》季刊,力求打造一個讓干警交流工作體會、抒發(fā)生活情懷的舞臺,全面展現(xiàn)檢察干警的精神風(fēng)貌。
打造素質(zhì)文化,增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。院領(lǐng)導(dǎo)明確提出,不管哪一級有比賽,參加就要敢爭第一,促使全院干警把提高自身素質(zhì),量化到日常工作和執(zhí)法辦案中,組織實(shí)施崗位大練兵活動,使檢察隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有一個質(zhì)的提高。全院有200多人次被高檢院、省市院評為各類先進(jìn)、業(yè)務(wù)能手,受到黨委政府的表彰獎勵。
打造形象文化,增強(qiáng)公信力。幫助結(jié)對幫扶的三新村修橋鋪路,常年資助村里的貧困戶;參加“慈善一日捐、人道萬人捐”活動,向汶川地震災(zāi)區(qū)踴躍捐款19萬余元,四川省檢察院專門發(fā)來感謝信予以高度稱贊。
三、構(gòu)建一流機(jī)制,保障有力
該院堅(jiān)持把機(jī)制建設(shè)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容,本著精兵強(qiáng)檢的原則,相繼出臺了旨在提升管理品位和有效操作的執(zhí)法規(guī)范制度,構(gòu)建一流機(jī)制,做到保障有力。
強(qiáng)管理嚴(yán)規(guī)范煥發(fā)新面貌。不斷提高案件質(zhì)量,完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評估、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和績效考評機(jī)制,通過各項(xiàng)科學(xué)合理機(jī)制來保證檢察干警公正廉潔執(zhí)法。對全院每個崗位的工作目標(biāo)、任務(wù)、業(yè)績均進(jìn)行量化,實(shí)行百分管理,有效調(diào)動干警的工作熱情;建立“二表格三比對四聯(lián)動”涉案款物監(jiān)管長效機(jī)制,案件質(zhì)量在全市檢察機(jī)關(guān)歷年考核中均名列前茅,其經(jīng)驗(yàn)做法被省院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
強(qiáng)監(jiān)督促廉政構(gòu)筑新防線。推行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)制;通過加強(qiáng)八小時以外管理、案件回訪制度,把監(jiān)督延伸到干警家庭、延伸到案發(fā)單位或當(dāng)事人。不斷深化“陽光檢務(wù)”工作,主動向區(qū)委和人大匯報(bào)檢察工作,建立與人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制,派員參加代表、委員小組活動,通過匯報(bào)工作、聽取意見、反饋情況等形式,積極營造陽光檢務(wù)透明度。
四、創(chuàng)造一流業(yè)績,彰顯魅力
由于一流的班子帶動有力,一流的隊(duì)伍戰(zhàn)斗有力,一流的機(jī)制保障有力,錫山區(qū)檢察院才得以創(chuàng)造出了一流的業(yè)績,彰顯出了無窮魅力。
查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作位居前列。以來,共立案查處職務(wù)犯罪案件39件49人,瀆職犯罪案件8件7人,通過辦案追繳贓款1125余萬元,挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1939余萬元。
會后,市檢察院各部門在原原本本領(lǐng)會活動精神實(shí)質(zhì)上下功夫,在結(jié)合實(shí)際推動檢察工作上下功夫,以個人自學(xué),支部討論,撰寫心得體會等形式,進(jìn)一步把學(xué)習(xí)活動引向深入。在學(xué)習(xí)過程中,全體干警更加深刻理解了開展活動的重大意義。
要做思想作風(fēng)教育整頓活動的表率
結(jié)合檢察工作的實(shí)際,市檢察院把思想作風(fēng)教育整頓活動與“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整頓活動相結(jié)合,與樹立社會主義法治理念教育活動相結(jié)合,與樹檢察干警形象活動相結(jié)合,引導(dǎo)激勵干警做學(xué)習(xí)教育活動的表率,以不辱肩負(fù)的神圣使命,不負(fù)黨和人民的厚望。
以教育活動為契,檢察干警進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng),思想修養(yǎng),道德修養(yǎng)。他們對照社會主義榮辱觀要求,認(rèn)真解決在黨性黨風(fēng),思想道德方面存在的突出問題,自覺地改造主觀世界,時時自省、自重、自警、自勵,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀。
由于金融系統(tǒng)內(nèi)的貪污賄賂犯罪類型多,涉案面廣,因此,我們在收集、獲取案件線索時,均要放寬視野,開展聯(lián)想發(fā)散思維,不僅要關(guān)注市區(qū)范圍內(nèi)金融系統(tǒng)的貪污賄賂犯罪線索,而且要關(guān)注農(nóng)村金融系統(tǒng)的貪污賄賂犯罪線索;不僅要關(guān)注金融系統(tǒng)內(nèi)部管理人員貪污賄賂犯罪線索,而且要關(guān)注一般業(yè)務(wù)人員貪污賄賂犯罪線索;不僅關(guān)注已查辦部門的貪污賄賂犯罪情況,而且注意發(fā)現(xiàn)相同職權(quán)部門的貪污賄賂犯罪線索。
1、鼓勵全局干警發(fā)揮主觀能動性,千方百計(jì)抓線索。要發(fā)揮每位干警的主觀能動性,運(yùn)用嶄新的辦案思路和靈活的辦案手段,開動腦筋,主動出擊,采取大力開展舉報(bào)宣傳活動,與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、、審計(jì)以及本院其他業(yè)務(wù)部門建立線索聯(lián)系制度等多種形式,廣泛挖掘案件線索。同時牢固樹立線索意識、偵查意識,在日常生活、娛樂、交友等過程中做有心人,主動捕捉有價值的線索。*年以來,我局立案偵查的9件銀行系統(tǒng)工作人員貪污賄賂職務(wù)犯罪案件中,有7件是自行發(fā)現(xiàn)的線索。
2、把初查作為立案的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)來抓,堅(jiān)持做到秘密初查與放開初查相結(jié)合。初查時不驚動初查對象,并嚴(yán)格限制知情人員范圍,只限于檢察長、分管檢察長、反貪局長和直接辦案人員知道,防止說情泄密等意外情況的發(fā)生。同時,采取“三放開”的方法,即不受舉報(bào)內(nèi)容的限制,放開初查的時間、放開初查的對象、放開初查的范圍,開動腦筋、拓寬初查視野;
3、加強(qiáng)了對審訊尤其是初審的策略研究,因案制宜講究審訊策略。審訊前全面熟悉初查材料,認(rèn)真分析案情,周密制定訊問計(jì)劃以及應(yīng)變措施,精心選擇接觸犯罪嫌疑人的最佳時機(jī)、場合及地點(diǎn),做到“不打無準(zhǔn)備之仗,不打無把握之仗”。
二、強(qiáng)化偵查意識,研究犯罪規(guī)律,加強(qiáng)辦案指導(dǎo),深挖窩案,串案
近幾年,我市金融系統(tǒng)工作人員貪污賄賂犯罪呈上升趨勢,通過對金融系統(tǒng)貪污賄賂犯罪規(guī)律的研究,呈現(xiàn)出明顯的“窩案”、“串案”的特點(diǎn)。查出一案,牽出一串,帶出一片,涉案人員較多,甚至形成了具有共享既得利益的群體。*年4月,在查辦金融系統(tǒng)某銀行某營業(yè)所柜員韓某某特大挪用公款案件時,我們意識到,如果偵查得法,很可能突破一起大的“窩案”、“串案”。韓某某挪用公款涉案金額高達(dá)200余萬元,且采用偷支儲戶存款和收儲不入帳的手段,犯罪金額高達(dá)110余萬元,在此案的偵破過程當(dāng)中,院黨組高度重視,結(jié)合本案實(shí)際,分析研究“窩案”的特點(diǎn),掌握“窩案”的規(guī)律,認(rèn)為犯罪嫌疑人不可能一人獨(dú)立完成取款的所有工作流程,一定會有其他工作人員參加其中,并且會有失職犯罪的可能。針對韓某某這一突破口,我們加大思想攻堅(jiān),加大審訊力度,進(jìn)行重點(diǎn)突破。經(jīng)過連續(xù)突審,韓某某終于交待了該營業(yè)所主任劉某某涉嫌挪用公款犯罪,出納員李某某涉嫌與他人共同挪用公款犯罪及失職罪,從而一舉突破了以韓某某為軸心的挪用公款窩案。
三、適應(yīng)辦案工作的需要,建立快速反應(yīng),高效精干的辦案組團(tuán)
*年10月2日,某銀行營業(yè)部將烏某某、李某某伙同他人采取技術(shù)手段,利用信用卡提現(xiàn)金百余萬元非法據(jù)為己有的案件舉報(bào)到烏市公安局經(jīng)偵大隊(duì),烏市公安局以涉嫌詐騙罪于*年10月4日、10月8日分別對烏某某、謝某某和李某某刑事拘留,*年11月1日市公安局將此案移送我院,還有3天拘留期限就到了,院領(lǐng)導(dǎo)迅速成立了以檢察長為組長的“烏某某案件辦案組”,辦案組成員由七名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的辦案骨干組成。
鑒于烏某某案件涉案人員多、涉案金額特別巨大,作案次數(shù)多,時間長,案情錯綜復(fù)雜,社會影響大,我們在借鑒以往辦理案件成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢,形成反貪合力,節(jié)約檢察機(jī)關(guān)人力、財(cái)力等寶貴的辦案資源,提高辦案效率,我們建立了主辦檢察官負(fù)責(zé)下的辦案組。即由反貪局長為主辦檢察官,負(fù)責(zé)烏某某辦案組的全部工作,其余與烏某某案件有關(guān)的其他案件一律服從烏某某辦案組的統(tǒng)一指揮,另在辦案組內(nèi)設(shè)立查帳、外調(diào)、追贓、預(yù)審、綜合協(xié)調(diào)六個辦案組,還從農(nóng)行抽調(diào)了專業(yè)會計(jì)和審計(jì)人員,解決辦案過程中遇到的復(fù)雜疑難的會計(jì)問題,又從刑一科和刑二科抽調(diào)了二名業(yè)務(wù)骨干協(xié)助審查證據(jù),由這些骨干組成了一支強(qiáng)有力的辦案隊(duì)伍。
外調(diào)組主要負(fù)責(zé)對主辦檢察官指定的涉案線索的調(diào)查取證工作。
預(yù)審組主要負(fù)責(zé)對烏某某的預(yù)審工作。
綜合協(xié)調(diào)組主要負(fù)責(zé)對案件材料、信息、資料的匯總、分析、保管及有關(guān)法律文書的制作,對內(nèi)傳達(dá)院領(lǐng)導(dǎo)、主辦檢察官對辦案工作的指示,對外調(diào)組、預(yù)審組的工作提出意見和建議,協(xié)調(diào)各個辦案組的工作及負(fù)責(zé)案件卷宗的裝訂。
追贓組主要負(fù)責(zé)追蹤贓款贓物的去向,最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。
查帳組主要負(fù)責(zé)對帳目、憑證的調(diào)查工作,從中尋找出有價值的線索和證據(jù)。
為保證案件質(zhì)量,同時充分調(diào)動辦案人員的工作積極性,我們在嚴(yán)格依法的前提下,對具體的偵查工作全面放開,逐級落實(shí)主辦檢察官、辦案組組長、辦案人員的工作責(zé)任制。規(guī)定各個辦案組、辦案人對交辦線索的事實(shí)和證據(jù)負(fù)全責(zé),主辦檢察官確定偵查方向,對整個案件的事實(shí)和證據(jù)負(fù)全責(zé);各個辦案組有權(quán)決定自己組內(nèi)人員的任務(wù)分配、角色調(diào)配,在不影響整體案件進(jìn)度的情況下,有權(quán)自主制定偵查計(jì)劃、預(yù)審提綱,決定具體的偵查行為。同時規(guī)定各個辦案組要密切配合,這種密切配合是建立在相互理解、相互信任的前提下,主要表現(xiàn)在兩個層面上,一是階段性的案情分析會,讓每名干警都全面的掌握案情;二是經(jīng)常性的通報(bào)案情,有新線索,新進(jìn)展,新情況及時相互通報(bào)。特別是預(yù)審組和外調(diào)組,要“偵審結(jié)合,以偵促審”,綜合協(xié)調(diào)組要對預(yù)審和外調(diào)的材料全面審查,嚴(yán)格把關(guān)??焖俜磻?yīng)、高效精干辦案組的建立,保證了烏某某案偵破工作的指揮有力、組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,從而對整個案件的順利偵查終結(jié)起到非常重要的作用。韓某某窩案同樣是采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn),各個擊破,再分兵陣守的策略得以成功偵破和偵結(jié)的。
四、強(qiáng)化機(jī)制,調(diào)動干警的積極性,確保案件工作順利進(jìn)行。
在隊(duì)伍建設(shè)方面,存在個別干警思想不積極、不上進(jìn)。針對此問題,一是我局大力加強(qiáng)了隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)。年初對全局干警劃分為五個辦案組,責(zé)任到組,任務(wù)到人,分工明確,這樣就避免了個別干警等、靠、要的消極思想,充分挖掘內(nèi)部潛力,堅(jiān)持向管理要素質(zhì)、要公正、要效率、要戰(zhàn)斗力,由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變、由封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變,由一般性管理向科學(xué)管理、有效管理轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)隊(duì)伍激勵機(jī)制建設(shè)。為干警充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性,真正做到“想干、實(shí)干、會干、干好”,采取了三項(xiàng)激勵措施:一是目標(biāo)激勵。我院已經(jīng)連續(xù)兩年被評為自治區(qū)級先進(jìn)檢察院,今年還要爭創(chuàng)全國先進(jìn)檢察院,以此為契機(jī)明確提出查辦職務(wù)犯罪工作不僅要在全盟檢察系統(tǒng)創(chuàng)一流、爭第一,而且要在全國檢察系統(tǒng)創(chuàng)一流、爭先進(jìn)。為本院爭創(chuàng)全國先進(jìn)檢察院做出自己的貢獻(xiàn)。從而干警堅(jiān)定了決心,增添了信心,鼓足了干勁,全力以赴朝著這個目標(biāo)努力。二是信任激勵。在工作中,經(jīng)常對辦案工作情況進(jìn)行階段性總結(jié),表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn),并把有影響、有震動的案件交給有進(jìn)取心、工作能力強(qiáng)、辦案質(zhì)量高的干警去辦,使干警真正體會到干出成績,就會得到領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任和器重,從而出現(xiàn)了賽著干、比著干,誰也不甘落后的大好局面。三是物質(zhì)激勵。院黨組對在查辦職務(wù)犯罪工作中做出突出成績的集體和個人,在給予精神獎勵的同時,給予一定的物質(zhì)獎勵,年末按照反貪局辦案獎勵辦法兌現(xiàn),實(shí)行重獎、重罰,使干警做出的貢獻(xiàn)與獲得的物質(zhì)利益成正比。
五、關(guān)于金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防范措施及對策的一點(diǎn)體會
1、加大預(yù)防和打擊金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的力度。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,綜合治理”的方針,努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生,不斷完善建立“教育、監(jiān)督、管理、打擊”、“四位一體”綜合治理工作格局,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和金融紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用,通力合作,共同努力,建立思想、制度、法律三條防線,確保金融系統(tǒng)安全和穩(wěn)定。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣建筑節(jié)能管理工作,提高能源利用效率,改善我縣居民室內(nèi)熱環(huán)境,我局在接自治區(qū)及地區(qū)有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和采暖節(jié)能的文件后,認(rèn)真組織各相關(guān)部門學(xué)習(xí)《民用建筑節(jié)能管理細(xì)則規(guī)定》(國家建設(shè)部第號令)及《某省維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈民用建筑節(jié)能管理規(guī)定〉細(xì)則》(自治區(qū)建設(shè)廳新建法[]號)文件精神和相關(guān)行政法規(guī),并組織各建筑單位的管理人員及工程技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)則》和《規(guī)定》有關(guān)精神,及時解決執(zhí)行過程中存在的問題,確保節(jié)能工作的順利實(shí)施。
建筑節(jié)能和城市配套設(shè)施建設(shè)相輔相成、互為制約,在過去雖有建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和采暖節(jié)能設(shè)計(jì)方面的規(guī)范,但由于城建開發(fā)市場的現(xiàn)狀及我縣經(jīng)濟(jì)水平的制約,造成建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)的研究和實(shí)踐進(jìn)展緩慢。隨著國家在節(jié)能方面的重視程度不斷加大,我局結(jié)合我縣的實(shí)際情況,原創(chuàng):重視建設(shè)節(jié)能設(shè)計(jì)及采暖節(jié)能設(shè)計(jì)的應(yīng)用。同時積極宣傳和學(xué)習(xí)《細(xì)則》和《規(guī)定》,今年上半年多次組織相關(guān)人員和建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、物業(yè)管理、供暖、房地產(chǎn)等單位的管理人員及工程技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)則》和《規(guī)定》有關(guān)精神,并通過新聞媒體,采取多種形式普及建筑節(jié)能知識,增強(qiáng)全民建筑節(jié)能意識。在建筑節(jié)能管理方面也采取有力措施,加強(qiáng)了民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、審圖、監(jiān)理、施工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理工作,要求工程建設(shè)各方必須嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能規(guī)定,積極開展民用建筑節(jié)能工作。在實(shí)施中采取了以下措施:
(一)、采用的新技術(shù):
、實(shí)施外墻保溫技術(shù)。保溫體系選用專威特外墻外保溫與裝飾系統(tǒng),有效地解決了保溫隔熱等問題。專威特外墻保溫系統(tǒng)施工工藝簡單,保溫效果好,而且保溫房屋負(fù)荷減輕,基礎(chǔ)斷面縮小,節(jié)約了土地資源及工程造價。這項(xiàng)新技術(shù)在我縣剛剛開始使用,但也存在一些問題:如經(jīng)過幾個凍融循環(huán),聚苯板與墻體收縮、膨脹系數(shù)的不同,可能會產(chǎn)生抹面的大量龜裂,影響建筑外觀,而且對聚苯板的壽命也有影響;維修也比較麻煩。另外,外墻砌筑灰縫飽滿度不夠或窗戶四周處理不當(dāng),容易形成冷橋現(xiàn)象,造成聚苯板生霉,局部甚至大面積保溫失效。這些問題的出現(xiàn),可能會使這項(xiàng)新技術(shù)的推廣受阻,但我們會不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),主動與施工單位討論、交流,采取有有效措施,盡量避免類似現(xiàn)象出現(xiàn)。
、推廣使用陶??招拇u和kp多孔磚。為節(jié)約國土資源,建設(shè)部出臺了禁止使用粘土磚的政策,由于受某省地區(qū)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)水平制約,粘土磚仍在大量實(shí)用,我縣也不例外。為了改變這一狀況,我縣在大部分公共建筑中推廣使用陶??招拇u和kp多孔磚做護(hù)墻,室內(nèi)隔斷結(jié)構(gòu)體系使用超輕硅鎂隔墻板和grc板材,這些材料的使用有效地解決了保溫隔熱等問題,降低了樓體結(jié)構(gòu)重量,保障了結(jié)構(gòu)承載要求。在今后工作中,我們要逐步推廣這些輕型材料,逐步陶汰粘土磚,以合理地利用國土資源,降低能耗。
、積極推廣新材料,新工藝。所有設(shè)計(jì)項(xiàng)目窗戶框用材選用隔熱性好的塑鋼和鋁合金材料;窗戶采用優(yōu)質(zhì)型材密封條;玻璃全部采用雙層中空玻璃,傳熱系數(shù)均符合國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。屋面保溫材料淘汰了爐渣,采用由陶粒混凝土和聚苯板組成的復(fù)合保溫隔熱層,防水層均采用sbs改性防水卷材及歐文斯克寧瓦(別墅),防水使用壽命達(dá)到年以上。這些材料的使用,使室內(nèi)傳熱系數(shù)達(dá)到國家節(jié)能建筑傳熱系數(shù)的要求,大大減少室內(nèi)能耗的損失。
、嚴(yán)格淘汰國家明令禁用的建筑材料。采用集中管井設(shè)置,將壓力管線集中布設(shè),對外有維修口;供水管線由冷鍍鋅鋼管轉(zhuǎn)為使用熱鍍鋅鋼管,并逐步轉(zhuǎn)為使用新型鋁塑復(fù)合管ppr管等管材;排水管材也由翻砂鑄鐵管改為upvc螺旋消音管;抽水馬桶改為節(jié)水型升系列,并推廣升兩檔型;在公用建筑中積極應(yīng)用節(jié)水自閉式?jīng)_洗閥,感應(yīng)沖洗式小便器,在水嘴上改用新型的陶瓷芯片水嘴;積極推廣新型鐘罩式地漏和洗衣機(jī)專用地漏。
、積極推廣采暖節(jié)能設(shè)計(jì)。一是積極推廣“熱表到戶,計(jì)量收費(fèi)”,單戶鎖閉入戶,分戶循環(huán),每組散熱器加裝恒溫三通閥,戶入口加裝熱計(jì)量表等新的采暖設(shè)計(jì),適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,促進(jìn)建筑節(jié)能應(yīng)用。通過采暖節(jié)能應(yīng)用,調(diào)動用熱和供熱雙方的積極性,逐步實(shí)現(xiàn)供、需熱雙方按計(jì)量公平合理交易,減少居民用熱費(fèi)負(fù)擔(dān),增加供熱企業(yè)效益,提高企業(yè)設(shè)備技術(shù)管理水平,從而保證城市供熱質(zhì)量,促進(jìn)節(jié)能。二是采用地板輻射供暖方式,該供暖方式節(jié)省房間面積,便于裝修,節(jié)能性和舒適性尤為突出。較普通散熱器節(jié)能%標(biāo)。三是在舊鍋爐供暖系統(tǒng)改造方面大力推廣《鍋爐供暖節(jié)能技術(shù)措施》。
、在用電設(shè)計(jì)中推廣節(jié)能技術(shù)。為使用戶安全經(jīng)濟(jì)用電,我縣在用電設(shè)計(jì)中采取一系列節(jié)能措施。比如:住宅樓居室內(nèi)均采用節(jié)能燈,樓道均采用聲光控延時燈。公共建筑中的樓道和衛(wèi)生間的照明采用聲光控延時燈。在以后的工程建設(shè)中,進(jìn)一步提高節(jié)能措施,將采用人體感應(yīng)燈等技術(shù)。
(二)、民用建筑節(jié)能推廣面臨的困難
、我縣雖在建設(shè)工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用了一些新技術(shù)和新材料,但在實(shí)踐及施工中出現(xiàn)了一些新的問題,如使用外墻保溫材料造成工程造價提高,經(jīng)估算,僅采用民用建筑外墻保溫節(jié)能設(shè)計(jì),比不采用節(jié)能設(shè)計(jì)的每平方米造價提高大約%-%,造成房地產(chǎn)開發(fā)商在采用新工藝、新材料時極積性不高;且房屋造價高,也影響了用戶購買節(jié)能保溫建筑的極積性,這些客觀原因的存在使我縣建筑節(jié)能推廣應(yīng)用受阻。
、建筑節(jié)能外保溫工藝施工較傳統(tǒng)施工工藝復(fù)雜,難度大,質(zhì)量不宜控制,而且工期延長。
、建筑設(shè)計(jì)中維護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫目前的帶強(qiáng)制性的規(guī)定也只是針對外維護(hù)結(jié)構(gòu)的,但要達(dá)到分戶計(jì)量,從業(yè)主和供暖公司的方面考慮,就必須做到上下樓板,戶與戶分割維護(hù)墻的保溫問題,同時,原創(chuàng):分割維護(hù)墻造成對住戶使用面積占用及戶內(nèi)擺設(shè)要求提高;提高了房地產(chǎn)開發(fā)成本,增加了供暖公司管網(wǎng)改造的成本。對于這些問題目前各方尚未有一個國家相應(yīng)的措施出臺,造成對建筑采暖節(jié)能的積極性不高。
二、認(rèn)真開展節(jié)水工作
我縣認(rèn)真貫徹上級有關(guān)節(jié)水工作精神,并制定了《××縣節(jié)約用水管理暫行規(guī)定》,以文件形式下發(fā)執(zhí)行。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)上,認(rèn)真開展資源論證,我縣供水改擴(kuò)建項(xiàng)目××*河引潛流工程自年月開始進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)。在施工前,多次邀請自治區(qū)建設(shè)廳、水利廳專家到水源地察看,邀請××縣水利局和兵團(tuán)地勘設(shè)計(jì)院專家對××*河水資源進(jìn)行論證。論證結(jié)果××*河水資源豐富,年徑流量.億立方米,可以滿足××縣城及周邊地區(qū)年生產(chǎn)、生活、綠化用水?!痢?河引潛流工程設(shè)計(jì)近期日供水規(guī)模.萬立方米,遠(yuǎn)期日供水規(guī)模萬立方米,取水計(jì)劃按日供水.萬立方米考慮,取水定額按每人每月立方水執(zhí)行。
為進(jìn)一步提高做好安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性的認(rèn)識,堅(jiān)持安全發(fā)展,增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識,站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度,立足于治隱患、防事故,國土資源所集中精力開展安全生產(chǎn)大檢查工作。充分利用座談、走訪、發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、發(fā)送手機(jī)短信等形式,有針對性的對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人員開展宣傳活動。從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性,克服麻痹松勁思想和僥幸心理,把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)極其重要而又長期艱巨的任務(wù),擺上重要的工作位置,切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。
二、開展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查
為了加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,始終堅(jiān)持不懈做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等各項(xiàng)防災(zāi)工作。根據(jù)鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境條件、工程建設(shè)活動的強(qiáng)度,結(jié)合汛期氣象趨勢的影響因素,我們認(rèn)真編制了全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案。制定的地質(zhì)災(zāi)害防治的保證措施包括:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化管理;加強(qiáng)汛前險(xiǎn)情巡查,堅(jiān)持汛期值班制度;加強(qiáng)宣傳教育,不斷提高全社會和全民防災(zāi)減災(zāi)意識。對規(guī)模大、危害嚴(yán)重的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織實(shí)施群測群防的重點(diǎn)監(jiān)測,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和避險(xiǎn)明白卡,明確地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人,確定監(jiān)測責(zé)任人及日常監(jiān)測措施,落實(shí)群測群防責(zé)任制。
三、采礦點(diǎn)隱患排查
把開展好國土資源安全生產(chǎn)整治工作作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動重大舉措,作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重要抓手,精心組織實(shí)施,安排相關(guān)部門,集中整治逐一清查。要求各相關(guān)部門根據(jù)檢查出的安全隱患,對照安全標(biāo)準(zhǔn),及時提出準(zhǔn)確、客觀的處理意見。能夠現(xiàn)場整改的,督促有關(guān)單位立即進(jìn)行整改;不能現(xiàn)場整改的,規(guī)定時限,限期進(jìn)行整改,并對整改結(jié)果跟蹤落實(shí)。對無證開采的違法行為,依法進(jìn)行打擊,限期拆除違法工程地面設(shè)施,查封設(shè)備,堅(jiān)決取締和制止各種非法開采行為。要求各部門對存在的問題,要及時發(fā)現(xiàn),及時提出對策建議,及時向上級有關(guān)部門報(bào)告工作信息。
四、存在的問題
1、基層國土所缺乏科學(xué)有效的地質(zhì)災(zāi)害防治技能,只能僅憑經(jīng)驗(yàn)常識判斷是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患和程度如何,沒有科技支撐,存在很大的隨意性和盲目性。缺乏人員、車輛、經(jīng)費(fèi)的保障,外出巡查沒有交通工具,到達(dá)實(shí)地又缺乏科技儀器,不能正確、系統(tǒng)的對地質(zhì)災(zāi)害隱患予以定性和排查。缺少適合農(nóng)村實(shí)際情況的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳資料,沒有好的教材和范本,對農(nóng)村中小學(xué)和村民的宣講缺乏生動性、趣味性,宣傳效果不好。:
2、東大溝范圍內(nèi)非法采砂點(diǎn)多面廣,砂河內(nèi)違規(guī)設(shè)立的砂場,大范圍占用河道開設(shè)砂場,隨意堆砂、采砂、洗砂,甚至擅自改變排水河道位置,自行設(shè)立采砂區(qū)域,威脅附近耕地、水利工程和公路設(shè)施的安全,難以確保排洪河道行洪安全。對亂采濫挖形成的深坑,沒有及時予以回填、平整,砂河河道千瘡百孔,滿目瘡痍,需要從深層次、高角度的集中統(tǒng)一開展治理工作。
根據(jù)實(shí)際,所有交通工程建設(shè)項(xiàng)目工程及大宗物資采購和對建設(shè)工程招投標(biāo)工作嚴(yán)格根據(jù)《物資采購和建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法》、《基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》等相關(guān)制度執(zhí)行,工作規(guī)范,程序嚴(yán)格,加強(qiáng)了監(jiān)督,做到的招投標(biāo)及物資采購工作公平、公正,領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員廉潔廉政,有效地降低了經(jīng)濟(jì)成本,對預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)起到了非常積極的作用。
1、工程招投標(biāo)要嚴(yán)格按照《xxxx建設(shè)項(xiàng)目公路工程招投標(biāo)流程圖》的流程操作。交通局紀(jì)檢組及監(jiān)察對招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。紀(jì)檢組及監(jiān)察室通過將公布招投標(biāo)投訴電話及電子信箱等方式,加強(qiáng)了招投標(biāo)工和的監(jiān)督。
2、與承包人鑒定建設(shè)合同嚴(yán)格依法招投標(biāo),在選擇合格的承包人的基礎(chǔ)上項(xiàng)目法人應(yīng)按照《招投標(biāo)法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定,在不違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下,本著實(shí)事求是、科學(xué)公正的原則,就招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容通過合同談判的形式,協(xié)商一致達(dá)成共識后簽訂合同協(xié)議書。合同按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立,招標(biāo)人和中標(biāo)人沒有出現(xiàn)訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容得其他協(xié)議。
3、交通工程建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)確定中標(biāo)單位后,建設(shè)單位和中標(biāo)單位及時帶有關(guān)手續(xù)和中標(biāo)通知,雙方單位法人、委托項(xiàng)目管理人(即項(xiàng)目法人或項(xiàng)目經(jīng)理)到xxx紀(jì)委監(jiān)察局,進(jìn)行廉政談話,并簽訂《建設(shè)工程廉政合同》。
4、嚴(yán)格基本建設(shè)程序,公路建設(shè)及招投標(biāo)從業(yè)單位和人員的管理行為規(guī)范,更好地促進(jìn)了交通工程建設(shè)市場體系,提高工程質(zhì)量和投資效益,進(jìn)一步加強(qiáng)了交通建設(shè)市場的監(jiān)管。對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了“黑名單”制,對違反規(guī)定的堅(jiān)決記入“黑名單”并嚴(yán)格依法處理。
5、交通工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購內(nèi)部控制體系的審計(jì)監(jiān)督健全。建立了科學(xué)、有效的物資采購管理制度和運(yùn)行體系。對體系中的關(guān)鍵控制點(diǎn)要重點(diǎn)關(guān)注,建立相互協(xié)調(diào)的崗位職責(zé),建立和完善物資采購管理的決策制度、報(bào)價制度、采購制度、驗(yàn)收制度、付款制度、監(jiān)督制度。使采購部門、保管部門、使用部門相互控制、相互制約、明確職責(zé)、規(guī)范流程,增加透明度,為專業(yè)管理和審計(jì)監(jiān)督提供有效的工作平臺,實(shí)現(xiàn)廉政的目標(biāo)。
6、交通工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購合理的綜合平衡采購計(jì)劃的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)審查交通工程物資采購計(jì)劃的編制依據(jù)是否充分,有無相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件,其中物資采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額、有無超標(biāo)采購或盲目采購情況;特別是新建項(xiàng)目是否立項(xiàng)、有無計(jì)委或主管部門的批準(zhǔn)文件;物資采購資金來源是否合法、合理、有無擠占挪用情況;是否遵循法定程序辦理相關(guān)手續(xù),有無隨意調(diào)整采購計(jì)劃情況。通過巡查了解,采購計(jì)劃平衡監(jiān)督到位及時。
7、物資采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督到位有效。一是審查招標(biāo)程序的合法性審查到位。充分的好了招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對招標(biāo)準(zhǔn)備階段,應(yīng)審查招標(biāo)項(xiàng)目的手續(xù),資金落實(shí)情況,招標(biāo)所采用的形式,是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo),審查招標(biāo)內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及招標(biāo)方式相關(guān)規(guī)定的一致性審查到位。及時審查招標(biāo)文件的完整性。招標(biāo)文件是評標(biāo)及簽訂合同的依據(jù),應(yīng)審查招標(biāo)人是否按規(guī)定編制了招標(biāo)文件,是否了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書,招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評標(biāo)要求及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、規(guī)范性,招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性。同時,嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入資格,對供應(yīng)商的供貨、售后服務(wù)、注冊資本等綜合實(shí)力進(jìn)行分析、審核,符合條件,并經(jīng)實(shí)地考察后給予準(zhǔn)入資格,進(jìn)入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。審查標(biāo)底價的準(zhǔn)確性。標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié),也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要換算量標(biāo)準(zhǔn),價格的競爭就是決定勝負(fù)的關(guān)鍵因素。因此,標(biāo)底的準(zhǔn)確與否將直接影響招投標(biāo)過程的公正性,影響競標(biāo)、評標(biāo)的準(zhǔn)確性。
二是審查開標(biāo)的嚴(yán)密性到位。開標(biāo)重點(diǎn)審查投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查,審查標(biāo)書的密封完好性、有效性、標(biāo)的填寫格式、標(biāo)書的遞交時間。同時要審查開標(biāo)程序的規(guī)范性,所有標(biāo)書必須在紀(jì)檢監(jiān)察審查及相關(guān)部門人員的監(jiān)督下當(dāng)眾開啟。評標(biāo)小組的組建必須在招標(biāo)評委庫中,評委采取隨機(jī)抽簽方式臨時組建,評標(biāo)委員會組成專家是否在5人以上且為單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)管等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,評標(biāo)委員會組成人員的資格是否合規(guī)。
三是審查評標(biāo)辦法的合理性到位。評標(biāo)的審查,是招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督的重中之重,這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類型,重點(diǎn)審查評標(biāo)的內(nèi)容,評標(biāo)的依據(jù),評標(biāo)的方法和評標(biāo)的過程,應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,確保評標(biāo)過程平等、公正的對待所有投標(biāo)者,評標(biāo)方法和投標(biāo)報(bào)價應(yīng)采用合理性和科學(xué)性,評標(biāo)過程應(yīng)保密,不受外界干預(yù),杜絕人為原因造成評標(biāo)不公平現(xiàn)象。一般采用最低價格中標(biāo)原則,競爭評標(biāo)的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價廉者中標(biāo)。但同時注意是否存在投標(biāo)單位相互串通,抬高價格,共同作弊的現(xiàn)象。
四是審查定標(biāo)的合規(guī)性到位。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方相互選擇的結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來約束雙方的行為,通過嚴(yán)格的履約執(zhí)行完成標(biāo)的,從而實(shí)現(xiàn)雙方的希望目標(biāo)。定標(biāo)審查的主要是經(jīng)評審小組按照法律程序和評標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn),研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性,切實(shí)做到優(yōu)價中標(biāo),使定標(biāo)價格既符合市場行情,又符合交通工程物資采購的效益目標(biāo)。
五是審查合同條款的完整性到位。采購合同是明確采購單位與供應(yīng)商雙方權(quán)利和義務(wù)的重要載體,如明確雙方的權(quán)力和義務(wù),雙方必須認(rèn)真簽訂采購合同。在審查采購合同時,要認(rèn)真審查合同條款是否完整,條款中金額、品種、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、價款、交貨時間、付款方式、付款賬號、交貨地址、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式、售后服務(wù)、采購方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、賠償規(guī)定等各項(xiàng)內(nèi)容是否準(zhǔn)確。招標(biāo)文件和詢價書是否一致。同時對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),查實(shí)合同的執(zhí)行率,檢驗(yàn)合同交易的經(jīng)濟(jì)效果,總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗(yàn)和不足,強(qiáng)化合同管理,規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、轉(zhuǎn)包分包方面情況
交通工程層層轉(zhuǎn)包分包控制不嚴(yán),容易造成工程質(zhì)量難以保證,施工安全難以保證,農(nóng)民工的合法權(quán)益難以保證,交通系統(tǒng)干部的廉潔自律與隊(duì)伍形象更難以保證,造成各種工程質(zhì)量低劣、拖欠民工工資、商業(yè)賄賂等一系列問題的出現(xiàn)。交通工程建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查組通過對各工程項(xiàng)目的實(shí)地查看及走訪調(diào)查,各工程項(xiàng)目對轉(zhuǎn)包分包控制嚴(yán)格,無轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象。從以下幾方面有效控制了無轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象的發(fā)生。
一是加快交通建設(shè)市場誠信體系建設(shè),對參與建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行信用登記和信譽(yù)評價,對社會公布;二是進(jìn)一步完善項(xiàng)目組織管理實(shí)施方式,加快推進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包和政府投資項(xiàng)目代建制的試點(diǎn)工作;三是進(jìn)一步引導(dǎo)和培育工程分包和勞務(wù)市場,嚴(yán)格資格準(zhǔn)入和登記制度,嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)的評審;四是進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理制度改革,完善監(jiān)理責(zé)任追究制;五是進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、創(chuàng)建健康行業(yè)文化等方面的職能,促進(jìn)企業(yè)自覺抵制轉(zhuǎn)包和違法分包。六加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人同的管理。對利用職權(quán)指定轉(zhuǎn)包、分包的交通主管部門、建設(shè)單位和項(xiàng)目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,無論是否獲利,均按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定,給予紀(jì)律處分;對涉及轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正,處以罰款、降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)證書等處罰。同時違規(guī)企業(yè)和人員將記入“黑名單”,在一定期限內(nèi)限制其進(jìn)入交通建設(shè)市場。構(gòu)成犯罪的,由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
三、設(shè)計(jì)變更方面
1、工程設(shè)計(jì)變更控制嚴(yán)格。一是設(shè)計(jì)變更意向文件上報(bào)及時。做到未經(jīng)書面同意擅自對工程內(nèi)容(搶險(xiǎn)工程除外)進(jìn)行變更且實(shí)施者,其實(shí)施部分的費(fèi)用由實(shí)施者承擔(dān)。如最終變更方案未能通過,則必須將已實(shí)施的內(nèi)容恢復(fù)原設(shè)計(jì),全部費(fèi)用由實(shí)施者自負(fù)。二是每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更(包括重大、較大、一般、小型設(shè)計(jì)變更),從變更意向的提出到現(xiàn)場的勘察,方案、費(fèi)用的確定、以及所有相關(guān)會議召開的全過程,組織者都及時通知各相關(guān)從業(yè)單位的合同部派人參加。各級監(jiān)理單位、施工單位及項(xiàng)目執(zhí)行辦的合同部負(fù)責(zé)人或派出人員應(yīng)按時參加。三是施工單位在收到設(shè)計(jì)變更圖紙后要盡快編寫上報(bào)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件,如超出設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件的上報(bào)時限而不上報(bào)者,施工單位要按批復(fù)的方案來實(shí)施變更內(nèi)容,但費(fèi)用由施工單位自已承擔(dān)。四是做到設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件的上報(bào)要準(zhǔn)確,且資料、簽字真實(shí)齊全,需要實(shí)際測量數(shù)據(jù)來確定變更工程數(shù)量的,承包人及各級監(jiān)理機(jī)構(gòu)要有各自獨(dú)立的變更前、后相關(guān)的各項(xiàng)測量、試驗(yàn)的實(shí)測資料及圖片,文件中還必須有各自獨(dú)立的變更工程數(shù)量計(jì)算及變更費(fèi)用計(jì)算。施工單位缺少部分或全部實(shí)測資料,無法證明變更后數(shù)量來源的,則該變更雖已成立但費(fèi)用由施工單位自負(fù);如果各級監(jiān)理單位缺少部分或全部實(shí)測資料而無法證明變更后數(shù)量來源的,則依據(jù)項(xiàng)目辦相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、設(shè)計(jì)變更程序規(guī)范。一是各級監(jiān)理單位收到設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件后,要在審核或?qū)徟鷷r限內(nèi)處理完畢,如超出審核或?qū)徟鷷r限沒處理完者,將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是對于所有與工程數(shù)量有關(guān)的變更,必須有設(shè)計(jì)單位出具的經(jīng)設(shè)計(jì)單位簽字并加蓋變更設(shè)計(jì)公章的標(biāo)準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)圖紙,且圖紙中必須有變更后的工程數(shù)量。三是設(shè)計(jì)變更圖紙要求簽字齊全,且有設(shè)計(jì)單位的變更設(shè)計(jì)圖章,簽字蓋章不全的則被認(rèn)為無效圖紙,不予接收。設(shè)計(jì)單位接到變更設(shè)計(jì)通知后,應(yīng)在《自治區(qū)交通建設(shè)管理局交通建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定的時限內(nèi)出具變更設(shè)計(jì)圖紙,超出規(guī)定時限未交付變更設(shè)計(jì)圖者,將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處罰。四是施工單位不得對取消和減少費(fèi)用的變更項(xiàng)目久拖不報(bào)。各級監(jiān)理單位可依據(jù)有關(guān)文件和會議紀(jì)要,在各自允許權(quán)限范圍內(nèi),對減少費(fèi)用的變更可直接下發(fā)變更令。對超出權(quán)限以外的變更可代為辦理費(fèi)用變更相關(guān)手續(xù)后上報(bào)。
四、財(cái)務(wù)管理及資金撥付方面
1、進(jìn)一步提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的意義和指導(dǎo)思想的認(rèn)識。明確建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基本任務(wù)在政府工程建設(shè)中,建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策,依法、合理、及時籌集使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費(fèi),提高投資效益。
2、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。完善的內(nèi)部控制制度是降低建設(shè)成本,杜絕浪費(fèi)與腐敗的關(guān)鍵。制度不健全。把關(guān)不嚴(yán),就有可能增加建設(shè)成本,甚至給腐敗留下空間,給國家造成不應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)損失。為使財(cái)務(wù)管理工作做到有章可循,有理可依,違規(guī)必究,圍繞科學(xué),規(guī)范,透明,優(yōu)質(zhì),高效管理政府工程的目標(biāo),必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不僅包括財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)保管制度、費(fèi)用報(bào)銷開支內(nèi)部制度等日常管理制度。
3、及時籌措建設(shè)資金,保證工程用款。交通工程式建設(shè)單位根據(jù)政府下達(dá)的年度項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃,深入了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,及時籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)及時向政府計(jì)劃部門反映建設(shè)資金使用情況,做好項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃的申請工作,落實(shí)資金來源,確保工程用款。
4、加強(qiáng)工程款支付的審查工作,推進(jìn)財(cái)政直接支付制度,保證??顚S?。一是財(cái)務(wù)人員在審查,辦理工程款支付時,應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、審核把關(guān)的作用,不僅嚴(yán)格按照合同規(guī)定,還必須依據(jù)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)的工程月進(jìn)度報(bào)表反映的計(jì)量情況審核辦理,以免超進(jìn)度支付工程教。二是財(cái)政直接支付是指,由財(cái)政部門開支付令,通過國庫單一帳戶體系,直接將財(cái)政資金支付到供貨施工單位帳戶。
5、資金拔付嚴(yán)格。在交通工程建設(shè)項(xiàng)目中,各項(xiàng)目資金拔付嚴(yán)格按制度進(jìn)行,嚴(yán)格按合同約定拔付到位。對工程建設(shè)過程出現(xiàn)的問題,依合同嚴(yán)格執(zhí)行到位。
五、廉政合同執(zhí)行方面
為避免“豆腐渣”工程,防止“工程建起來,干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生,交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓,質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)。在交通工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中,全面實(shí)行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時簽訂、同時檢查、同時驗(yàn)收的雙合同制度。為了嚴(yán)格履行廉政合同規(guī)定的條款,達(dá)到廉政合同的要求,交通工程建設(shè)管理局建章立制,加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高廉潔自律意識和拒腐防變能力,嚴(yán)格依法辦事、按章操作,主動接受地方政府、新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察部門及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。及時總結(jié)、分析廉正建設(shè)工作開展情況,扎扎實(shí)實(shí)地把廉政建設(shè)引向深入。
1、加強(qiáng)制度建設(shè),狠抓源頭控制。各工程建設(shè)開始前,交通局與局機(jī)關(guān)和各代表處逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,把工程建設(shè)質(zhì)量和廉政建設(shè),納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行目標(biāo)管理,預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生,確保工程建設(shè)質(zhì)量,從而使工程建設(shè)管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。各代表處也未雨綢繆,均制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)具體辦法或條例,并公布上墻,經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)。
2、注重預(yù)先防范,全面推行監(jiān)督關(guān)口前移。一是抓崗前培訓(xùn),筑牢思想防線。在年度工程建設(shè)全面開工之前,長江建管局都要抽出時間,對建管人員進(jìn)行集中培訓(xùn),做好思想發(fā)動工作,強(qiáng)調(diào)在抓工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時,一刻也不能放松廉政建設(shè)。交通局結(jié)合“三講”教育、學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、警示教育活動,組織局機(jī)關(guān)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)文件和學(xué)習(xí)材料,要求全體黨員、干部認(rèn)真吸取、的教訓(xùn),增強(qiáng)拒腐防變能力,切實(shí)將黨的各項(xiàng)政策、紀(jì)律落實(shí)到具體工作中。副處級以上干部全部提交了書面學(xué)習(xí)體會。
并將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及時印發(fā)到各工程代表處。一線黨支部組織本支部黨員和駐現(xiàn)場的設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的流動黨員一起學(xué)習(xí),將廉政工作與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,開創(chuàng)了參建各方廉政建設(shè)新局面。并適時開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動,局屬各單位組織廉政建設(shè)學(xué)習(xí)、參觀,各代表處也開展了形式多樣的活動。
二是定期或不定期進(jìn)行廉政自查和檢查。各代表處定期組織學(xué)習(xí)廉政手冊,對照廉政條款進(jìn)行自查;經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況,隨時提醒工作人員注意自己的言行。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用赴一線檢查指導(dǎo)工作機(jī)會,經(jīng)常檢查各代表處廉政建設(shè)情況,使反腐倡廉警鐘長鳴。
3、加強(qiáng)思想教育,增強(qiáng)自律能力。(1)加強(qiáng)理想信念教育。按照“三個代表”的要求,切實(shí)加強(qiáng)對各級干部和管理人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育,使大家真正為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán),明白手中的權(quán)力每一分都只能用來為人民服務(wù),做到不仁之事不做、不義之財(cái)不取、不正之風(fēng)不沾,真正在思想筑起一道防腐長城。(2)加強(qiáng)黨紀(jì)法紀(jì)教育。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際,把加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)教育,增強(qiáng)黨員干部的政策和法紀(jì)觀念,納入重要工作日程,對黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)和中央、省委反腐敗倡廉的有關(guān)精神及交通系統(tǒng)關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行集中學(xué)習(xí)討論,交流學(xué)習(xí)體會,使大家明確是非界線,明白什么可以做、什么不可以做、做了會有什么后果,不斷增強(qiáng)自我保護(hù)和拒腐防變的意識。(3)加強(qiáng)警示教育。日常工作中,以全國交通系統(tǒng)和本地區(qū)發(fā)生的腐敗案例為反面教材深入開展警示教育,通過學(xué)習(xí)和案例分析,使干部職工充分認(rèn)識到,重點(diǎn)工程是腐敗問題的易發(fā)、高發(fā)地,面臨著許多權(quán)錢交易的誘惑,必須從我做起,從細(xì)微處做起,筑牢思想防線,增強(qiáng)反腐意識,提高免疫能力。通過不斷理論學(xué)習(xí)、形勢政策教育、法制教育和強(qiáng)有力的思想政治工作等引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,提高拒腐防變的能力,增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。
4、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范辦事行為。制度是全體成員共同遵守的辦事行為和行為準(zhǔn)則,是工作順利進(jìn)行和工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。我處是新組建單位,制度不健全、不完善客觀存在,因此制度建設(shè)顯的十分重要,必須著力抓緊抓好,力求在制度建設(shè)上不留盲點(diǎn)。通過健全的制度規(guī)范,使大家在工作中事事有章可循,件件有據(jù)可依,以杜絕和減少工作中決策中的隨意性,從制度上遏制不當(dāng)行為的發(fā)生,保證建設(shè)工作有條不紊的進(jìn)行。
5、實(shí)施機(jī)關(guān)效能,爭取廣泛監(jiān)督。實(shí)施機(jī)關(guān)效能,就是從工程建設(shè)立項(xiàng)到驗(yàn)收交付使用的全過程實(shí)現(xiàn)公開透明,杜絕暗箱操作。通過制定科學(xué)、可行、操作性強(qiáng)的制約機(jī)制,利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息軟件系統(tǒng),保證工程招、投標(biāo)、工程分包、材料、設(shè)備采購、工程設(shè)計(jì)變更、工程檢測、驗(yàn)收、計(jì)量支付、資金使用等公開透明。為確保工程建設(shè)過程在“陽光”下操作,一方面爭取交通廳駐項(xiàng)目辦紀(jì)檢組對我處廉正工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持;另一方面繼續(xù)加強(qiáng)與海港區(qū)檢查院的聯(lián)系,深入開展“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”共建活動;同時我處在網(wǎng)站上設(shè)立了廉正建設(shè)專欄,專門開通了網(wǎng)上舉報(bào)地址,在機(jī)關(guān)、各施工監(jiān)理單位安裝舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話。通過不同渠道了解工作開展情況,隨時接受群眾監(jiān)督。真正建立和形成一整套“政策公開、制度完善、要求明確、管理強(qiáng)化、監(jiān)督到位”有效的工作體系和長效機(jī)制,推動沿海高速公路建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步的開展。
6、成立專門組織,強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。為了確保各項(xiàng)廉正措施落到實(shí)處,收到實(shí)效,籌建處成立紀(jì)檢組,其主要任務(wù)通過對執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的檢查監(jiān)督,在過程中發(fā)現(xiàn)問題,在過程中解決問題,把問題解決在萌芽狀態(tài),確保制度落實(shí)到位,責(zé)任落實(shí)到位。紀(jì)檢組工作人員要深入到施工、監(jiān)理單位、各支重辦,抓源頭、抓環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,有效遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
7、建立考核機(jī)制,實(shí)施責(zé)任追究。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行
情況的考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、科室的工作目標(biāo)考核、年度考核等結(jié)合起來進(jìn)行。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的干部,不能提拔任用,不能評為先進(jìn)個人。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的科室部門,不能評為先進(jìn)單位。對于不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及科室部門,按照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。
六、對今后防止交通工程建設(shè)中違紀(jì)的幾點(diǎn)建議
1、建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。目前,國家已制定了一些交通工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,但還不完善,有的太籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),應(yīng)進(jìn)一步完善。同時,各級交通主管部門、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本單位實(shí)際建立健全各項(xiàng)便于操作的規(guī)章制度,認(rèn)真落實(shí)《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。
2、切實(shí)建立起交通工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在招標(biāo)審查時,除對施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績進(jìn)行審查外,還要對其能否承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力進(jìn)行審查。也就是說,一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔(dān)起返工責(zé)任,并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。建立交通工程質(zhì)量終身責(zé)任制,一要建立健全施工檔案。路段、施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個人檔案都要輸入電腦,永久保存?zhèn)洳?;二要從三個方面落實(shí)責(zé)任制,一是落實(shí)行政責(zé)任制,二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,三是落實(shí)法律責(zé)任制。
3、領(lǐng)導(dǎo)以身作則,帶頭遵紀(jì)守法。一是在交通工程招投標(biāo)過程中,領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行紀(jì)律,做到不打招呼,不遞條子,不搞權(quán)錢交易。二是不搞“領(lǐng)導(dǎo)工程”,不搞“獻(xiàn)禮工程”,嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導(dǎo)、支持和督促檢查,少一些直接干預(yù)。四是制定明確具體的崗位責(zé)任,明確每個崗位的職權(quán)和責(zé)任。