時間:2023-03-06 16:04:08
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堅持“疏堵結(jié)合、標本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則,切實加大打擊非法營運工作力度,從嚴從重查處城區(qū)范圍內(nèi)非法營運的私家小車和非法從事客運的摩托車,規(guī)范公交車、出租車、公路客運班車的經(jīng)營行為和??恐刃?,實現(xiàn)城區(qū)客運市場運行規(guī)范有序、運輸工具結(jié)構(gòu)合理、管理機制科學完善,提高城市客運服務質(zhì)量,為我縣經(jīng)濟建設、對外開放和社會進步營造良好的市容和交通環(huán)境。
二、整治工作內(nèi)容
以打擊“黑車”、兩輪“摩的”非法營運為重點,全面清理整治在城區(qū)非法營運的二輪摩托車、微型車、轎車、無營運證照及偽造營運證照的客運車輛,異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛;進一步規(guī)范縣城道路車輛停放秩序,全面規(guī)范中、短、長途客運車輛城區(qū)營運秩序,改善城市主要道路交通狀況。
(一)規(guī)范機動車停靠秩序。在城區(qū)十字路口、學校門口、汽車站、公交車站、黨政機關(guān)門口、資匯賓館門口以及距離上述地點50米以內(nèi)的路段和雙黃線路段禁止機動車??浚诘戎饕值朗┬胁次煌??,在塘渡口大橋上嚴禁停車。對城區(qū)單位、居民自備摩托車在上述路段確需??康模仨氃诔枪芎凸步痪块T劃定的人行道上兩輪摩托車專用??坎次簧贤??。
(二)加強違規(guī)行為查處。對機動車輛遮擋號牌、有牌不掛等行為和對兩輪摩托打傘、超載、不戴頭盔等行為進行嚴厲查處,凈化城市客運市場。
(三)規(guī)范公交車輛營運。公交車要做到按站???、按線行駛、停穩(wěn)開門、關(guān)門起步,實行規(guī)范化、標準化服務。進入城區(qū)的公路客運班車必須保持車容車貌整潔,進站依線運行,不得在站外上下旅客、轉(zhuǎn)圈攬客,禁止在公交站臺上下旅客。
(四)開展文明創(chuàng)建活動。深入宣傳貫徹《湖南省出租汽車客運管理辦法》,進一步加強對出租車公司和承包車主的教育、管理,規(guī)范公司經(jīng)營者和駕駛員的經(jīng)營行為,實現(xiàn)出租車車型標準化、標識法定化、服務規(guī)范化,強化駕駛員遵章守紀、文明服務意識。組織出租車經(jīng)營者、車主和公交車司乘人員開展多種形式的文明創(chuàng)建和優(yōu)質(zhì)服務競賽活動。
三、整治時間步驟
整治工作從年月日開始,至月日結(jié)束,具體分三個階段實施:
(一)宣傳發(fā)動階段(年月1日至年月10日)??h城管執(zhí)法局、縣交警大隊、縣國稅局、縣地稅局、縣物價局、縣交通局、縣廣播電視局、縣運管所等相關(guān)部門要通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料、張貼整治通告、電視媒體宣傳等多種方式,大力宣傳有關(guān)法律法規(guī),集中整治城市公共客運市場秩序的相關(guān)信息,在全縣上下營造集中整治城市公共客運市場秩序的濃厚氛圍。
(二)集中整治階段(年月11日至年月3日)。在摸清非法營運車輛數(shù)量、車輛非法運營范圍的基礎上,采取教育與處罰相結(jié)合的原則,集中整治城區(qū)內(nèi)車輛無牌無照、遮擋號牌、亂停亂擺、加裝遮陽傘、超載以及二輪摩托車非法營運等各種違章行為。
(三)鞏固成果階段(年月30日至年月30日)。深入開展集中整治“回頭看”活動,查找分析存在的問題及原因,提出解決問題的辦法,落實相關(guān)制度和措施,鞏固整治成果。集中整治結(jié)束后,按照責任分工,各責任單位繼續(xù)加大日常管理監(jiān)督力度,建立“統(tǒng)一管理、開放市場、有序公平、透明競爭”客運市場環(huán)境的長效機制。
四、整治工作責任
成立邵陽縣城市公共客運市場秩序整治工作領(lǐng)導小組:
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導小組下設辦公室,肖衛(wèi)東同志兼任辦公室主任,辦公地點設縣城市管理行政執(zhí)法局。領(lǐng)導小組辦公室下設四個整頓組,其成員組成和責任分工如下:
(一)交通秩序整治組
1、交通秩序整治一組
組長:
副組長:
組員:從縣交警大隊抽調(diào)20人
職責:①嚴厲查處兩輪摩托車非法加裝遮陽傘,超載、不帶安全頭盔等違法違章行為。②依法查扣處理無牌、套牌、假牌、無行駛證、報廢車輛及無證駕駛者。③依法查處機動車其它違章行為。
2、交通秩序整治二組
組長:
副組長:
組員:從縣城市管理行政執(zhí)法局抽調(diào)20人
職責:①規(guī)范城區(qū)各種車倆??恐刃?。②嚴厲查處各種車輛在禁停地段亂停亂擺。③查處摩托車非法加裝遮陽傘。
(二)“非法營運”整治組
1、“非法營運”整治一組
組長:
副組長:
組員:從縣城市管理行政執(zhí)法局抽調(diào)10人
職責:①在城區(qū)范圍全面開展打擊“黑車”、兩輪“摩的”非法營運。②查處公交車不按線路運行和不按公交站點??康冗`法違章行為。③依法查處出租車違反《城市出租汽車管理辦法》的違法營運行為。④依法查處道路客運車輛在城區(qū)站外設站,亂停亂靠,轉(zhuǎn)圈攬客和隨意停車招攬客源的違法行為。
2、“非法營運”整治二組
組長:
副組長:
組員:從縣運管所抽調(diào)20人
職責:①全面開展打擊“黑車”非法營運行為。②規(guī)范道路客運車輛營運行為,依法查處道路車輛站外上下客和亂停亂靠等違法行為。③依法查處出租汽車跨城區(qū)范圍定點定線經(jīng)營道路客運的違法行為。
(三)出租車營運價格整治組
組長:
副組長:
組員:從縣物價局抽調(diào)8人,城管局抽調(diào)8人
職責:依法規(guī)范出租汽車營運票價,嚴厲打擊出租車非法抬高票價行為。
(四)安全保障組
組長:
副組長:
組員:
成員:從公安局、維穩(wěn)辦、局、電視臺等單位抽調(diào)
職責:及時處理和化解整治活動中出現(xiàn)的矛盾和問題,保障各小組依法執(zhí)行職務行為,處理突發(fā)事件,依法從重從快打擊在整治活動中出現(xiàn)的聚眾滋事、妨礙公務、制造事端等違法犯罪行為,及時宣傳報道集中整治工作。
五、整治工作要求
(一)提高思想認識。各級各部門要充分認識開展規(guī)范城市公共客運市場專項整治行動的重要性,把開展城市公共客運市場專項整治行動作為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、維護廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益,確保出租汽車行業(yè)和社會穩(wěn)定的一項重要工作,下大力氣抓好工作落實??h直有關(guān)部門要服從組織安排,提供人力、財力、物力保障,確保專項整治工作收到實效。
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央、國務院和省、市、縣關(guān)于掃黑除惡專項斗爭工作的決策部署,按照掃黑除惡專項斗爭三年為期工作目標和“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”要求,進一步強化組織領(lǐng)導、深化線索摸排核查、加強部門聯(lián)動、落實“一案三查”責任、建立健全長效機制,聚焦群眾反映強烈的突出問題,切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,加大交通運輸行業(yè)亂點亂象專項治理力度,規(guī)范行業(yè)市場準入、監(jiān)督、管理,推動我縣交通運輸行業(yè)掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展。
二、目標任務
堅持問題導向,通過開展以道路運輸、公路管理、工程招投標、工程建設重點領(lǐng)域?qū)m椪涡袆庸ぷ?,全面開展涉黑涉惡線索摸排和亂點亂象綜合治理,進一步提升行業(yè)治理水平、進一步增強管理能力、進一步規(guī)范行業(yè)市場秩序、進一步健全長效治理機制,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤,不斷提升人民群眾安全感、幸福感和獲得感。
三、整治內(nèi)容
道路運輸領(lǐng)域非法營運等;公路管理領(lǐng)域違法侵害路產(chǎn)路權(quán)、超限運輸?shù)?;工程招投標領(lǐng)域惡意競標、串通投標、虛假投標等;工程建設領(lǐng)域非法聚眾阻擾交通工程施工等亂點亂象。
(一)道路運輸領(lǐng)域重點整治:未取得經(jīng)營許可擅自從事道路客運經(jīng)營的,以及打著“網(wǎng)約車”“順風車”幌子開行班線客運業(yè)務等違法違規(guī)行為;未取得駕培經(jīng)營許可擅自從事駕培行為;出租車隨意拼客、“漫天要價”、拒載、不打表等違法違規(guī)行為。
責任單位:縣運管局
責任人:
工作時限:6月底前形成初步成效,并長期堅持
(二)公路管理領(lǐng)域重點整治:未經(jīng)審批隨意開挖公路、損毀污染公路路面、防護設施等違法違規(guī)行為;公路及公路兩側(cè)控制區(qū)亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營等侵害路產(chǎn)路權(quán)違法行為;超限運輸以及擾亂治超秩序、暴力抗法、強行闖關(guān)等違法行為。
責任單位:縣交通運輸綜合行政執(zhí)法隊
責任人:
工作時限:6月底前形成初步成效,并長期堅持
(三)工程招投標領(lǐng)域重點整治:惡意競標、串通投標、虛假投標、掛靠投標、出讓資質(zhì)等違法違規(guī)行為以及惡意投訴舉報現(xiàn)象。
責任單位(股室):局計財股
責任人:
工作時限:6月底前形成初步成效,并長期堅持
(四)工程建設領(lǐng)域重點整治:通過黑力威脅等手段強行供應材料、強行運輸、強行轉(zhuǎn)包分包等強攬工程的行為,組織煽動在征地拆遷中“搶栽、搶種、搶建”、惡意索要補償費用,惡意組織阻工、上訪、投訴、討薪等行為。
責任單位(股室):局建管股
責任人:
工作時限:6月底前形成初步成效,并長期堅持
四、工作措施
(一)提高站位,統(tǒng)籌部署。各單位(股室)要迅速將思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣的決策部署上來,切實提高政治站位,加強組織領(lǐng)導,充分認識此次重點領(lǐng)域整治的必要性和緊迫性,積極抽調(diào)精干力量組成工作專項開展,將重點領(lǐng)域?qū)m椪涡袆幼ゾo抓好。負責集中整治工作的組織、指導、協(xié)調(diào)。
(二)發(fā)揮職能,梳理排查。各單位(股室)要認真履職,積極動員,扎實工作,把排查線索、摸清底數(shù)作為開展本次專項整治行動的重要基礎,對行業(yè)領(lǐng)域的涉黑涉惡亂點亂象情況進行全面排查。要加強線索核查,結(jié)合行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管職能,從涉穩(wěn)檔案、群眾訴求、積案、職務犯罪、妨礙公務、暴力抗法等方面入手,找準亂象根源,有針對性地進行分類處置,依法依規(guī)查處一批惡意擾亂市場環(huán)境的違法違規(guī)行為。要結(jié)合日常工作和一線走訪等活動,通過與一線運輸企業(yè)、施工工地走訪交流等形式,從群眾中搜集發(fā)現(xiàn)線索,聚焦行業(yè)廣大從業(yè)人員反映強烈的涉黑涉惡涉亂問題,深挖徹改,依法打擊。
二、工作重點
(一)重點打擊非法從事出租車客運行為,嚴厲查處“黑車”、出租車經(jīng)營固定線路、異地營運、套牌車及其他“三無”營運車輛。
(二)重點治理主要線路、車站、醫(yī)院、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)非法經(jīng)營車輛;嚴厲查處節(jié)假日、春運等客流高峰期非法經(jīng)營行為,重點整治客運站周邊秩序。
(三)建立客運市場管理長效機制,完善聯(lián)合執(zhí)法體制,規(guī)范執(zhí)法行為,維護道路客運行業(yè)穩(wěn)定。
三、具體工作安排
(一)宣傳發(fā)動階段(2008年12月12日至12月16日)
1、成立領(lǐng)導機構(gòu)。為確保治理工作順利實施,縣政府成立打擊非法經(jīng)營行為維護客運市場秩序?qū)m椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導小組,具體負責全縣專項治理工作的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導。建立聯(lián)席會議制度,每周召開會議,進行情況交流、形勢分析和工作調(diào)度。
2、制定實施方案。按照上級要求,結(jié)合*實際,制定專項治理工作實施方案。
3、加大宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體,采取多種形式,大力宣傳打擊違法經(jīng)營行為的重要意義以及違法經(jīng)營行為的危害性,引導群眾自覺抵制非法運營車輛。
4、做好調(diào)查摸底工作。摸清全縣范圍內(nèi)非法經(jīng)營行為的基本情況,確定非法經(jīng)營車輛經(jīng)?;顒拥姆秶徒?jīng)營線路,獲取詳實的第一手資料,明確打擊非法經(jīng)營工作的重點,為實施集中治理做好準備。
(二)治理實施階段(2008年12月17日至2009年3月10日)
交通、公安等相關(guān)部門要抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務精、作風硬的執(zhí)法人員組成專項治理聯(lián)合執(zhí)法隊,采取定點檢查與流動檢查、定期檢查與不定期檢查、交叉檢查與聯(lián)動檢查相結(jié)合的方法,嚴厲打擊非法經(jīng)營行為。交通部門要加大治理工作力度,及時研究解決專項治理工作中的重大問題,部署階段性治理工作,督促、檢查和指導專項治理工作。運管機構(gòu)要切實加大市場監(jiān)管力度,加大對出租車、線路客車市場檢查密度和頻率,對非法經(jīng)營行為依法加大處罰力度。公安部門要充分發(fā)揮職能作用,全力組織和配合好此次專項治理工作,交警部門要結(jié)合車輛牌照管理,嚴厲打擊“黑車”、套牌車及其他“三無”營運車輛。刑偵、網(wǎng)監(jiān)、國保、內(nèi)保及指揮中心等部門,要按照各自工作職責,配合好專項治理工作。法制部門要加強對專項治理工作的執(zhí)法指導,積極研究解決在治理工作中遇到的各種法制問題,為專項治理工作提供有力的法律支撐。
(三)總結(jié)階段(2009年3月11日至20日)
對治理工作進行全面系統(tǒng)的總結(jié),主要總結(jié)治理過程中取得的工作經(jīng)驗以及工作成效,著力研究建立打擊非法經(jīng)營行為的長效機制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度,鞏固專項治理工作成果,防止非法經(jīng)營行為反彈。
四、工作要求
(一)提高認識,加大工作力度。非法從事道路客運經(jīng)營行為侵害了客運經(jīng)營者特別是出租車經(jīng)營者的合法權(quán)益,已受到社會各界的廣泛關(guān)注,相關(guān)部門要充分認清開展專項治理工作的積極性和緊迫性,把這次治理工作作為維護客運行業(yè)穩(wěn)定、保護合法經(jīng)營者和廣大群眾合法權(quán)益的一項重要舉措,加大工作力度,確保專項治理工作取得成效。
二、整治內(nèi)容
落實鄉(xiāng)人民政府對非運輸船舶的管理責任,建立鄉(xiāng)船舶管理站;對符合安全條件的非運輸船舶檢驗發(fā)證,標明船舶用途、編號,對非運輸船舶操作人員實施培訓,核發(fā)證件;對非運輸船舶及操作人員建立檔案;取締拆解達不到安全條件且無修理價值的非運輸船舶;建立健全非運輸船舶安全管理制度;嚴厲打擊非法載客(貨)行為。
三、工作步驟
(一)宣傳動員(2013年6月20日至6月30日)
1.由鄉(xiāng)人民政府召開專題會議進行宣傳發(fā)動,采取掛橫幅、貼標語、發(fā)放宣傳資料等方式進行廣泛深入的宣傳,讓水上交通安全常識家喻戶曉。
2.清查摸底。由鄉(xiāng)船舶管理站組織對非運輸船舶及操作人員進行摸底,并建立臺賬。
3.建立規(guī)章制度。鄉(xiāng)人民政府建立健全非運輸船舶安全管理制度。建立非運輸船舶定期安全檢查制度、重大隱患整改制度、行政村與船主安全責任制、水上交通事故及險情應急救援預案。
(二)集中整治(2013年7月1日至9月10日)
1.對船舶進行檢驗發(fā)證。鄉(xiāng)人民政府組織鄉(xiāng)船管機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)非運輸船舶進行統(tǒng)一檢驗,對符合安全條件的船舶核發(fā)相關(guān)證書,在船舶的明顯位置標明用途、編號,勘劃船舶載重標識,配備消防、救生等安全設備,確定非運輸船舶航行水域。
2.加強鄉(xiāng)非運輸船舶操作人員管理。鄉(xiāng)非運輸船舶操作人員必須經(jīng)過鄉(xiāng)船管機構(gòu)培訓考試,核發(fā)相關(guān)證書,并建立檔案,報市交通運輸局、地方海事處、安監(jiān)局備案。
3.加強鄉(xiāng)非運輸船舶管理,確保監(jiān)管不留空白。所有非運輸船舶應由鄉(xiāng)人民政府登記在冊,建立檔案,并將臺賬報市交通運輸局、地方海事處、安監(jiān)局備案。非運輸船舶的轉(zhuǎn)讓、過戶、報廢,先由所有人提出書面申請,領(lǐng)取船舶轉(zhuǎn)讓(過戶)、報廢登記表,經(jīng)所在村(居)委會簽署意見后,到鄉(xiāng)船舶管理站辦理相關(guān)手續(xù);非運輸船舶跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)異動,須先由鄉(xiāng)船舶管理站簽署意見后,到落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站上戶。
4.開展綜合整治。鄉(xiāng)人民政府要配合交通、海事、安監(jiān)、公安、漁政等部門采取聯(lián)合執(zhí)法行動,對無證航行的船舶予以扣留、處罰,對無證駕駛操作人員予以拘留,對不符合安全航行條件且無修復價值的船舶予以強制拆解,對非運輸船舶非法載客(貨)行為進行嚴厲打擊。同時,積極開展水上交通安全宣傳和教育活動,提高船主及人民群眾的安全意識和自我保護意識。
(三)總結(jié)驗收(2013年9月10日至10月21日)
9月10日前,各村、社區(qū)要對專項整治工作進行全面總結(jié),并將書面總結(jié)上報鄉(xiāng)船舶管理站;9月15日,鄉(xiāng)人民政府將組織船管站、派出所、交管站、綜治辦等相關(guān)部門開展預驗收檢查。
(一)整治工作時間:從5月份開始到奧運會結(jié)束,結(jié)合節(jié)日食品市場整治和夏季飲品市場整治一并進行。
(二)整治重點區(qū)域:以食品集中交易場所、旅游景區(qū)、車站碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部、繁華街道等為重點區(qū)域。
(三)整治重點品種:糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調(diào)味品、休閑食品等。
(四)整治重點內(nèi)容:
1.無證照食品經(jīng)營行為;
2.經(jīng)銷假冒偽劣食品行為;
3.欺詐、坑害消費者行為。
二、整治的主要措施
(一)進一步規(guī)范食品經(jīng)營主體資格。在整治期間開展一次主體資格清理活動,堅決取締無證照食品經(jīng)營行為。
(二)全面推進食品經(jīng)營者各項自律制度建設,開展“鞏固成果回頭看”活動。在整治期間,要大力宣傳和引導食品經(jīng)營者落實《遼寧省流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為規(guī)范(試行)》,督促食品經(jīng)營者建立健全各項制度,提高自律意識和水平。特別是對食品經(jīng)營者落實索證索票、進貨臺賬、不合格食品退市等制度落實情況進行一次全面檢查,及時督促經(jīng)營者履行《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中明確的法定義務。對問題突出的,可以運用有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。切實維護全省開展的“紅盾執(zhí)法震撼行動”的工作成果,逐步建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯機制。
(三)大力開展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動,通過宣傳發(fā)動和規(guī)范引導,確定一批食品安全示范店,發(fā)揮示范引導,促進誠實守信經(jīng)營。
(四)加強食品質(zhì)量監(jiān)督抽查。一要根據(jù)市局檢測結(jié)果通報,對不合格食品及時予以清理。二要發(fā)揮食品速檢設備的有效作用,在奧運期間增加監(jiān)測批次,并在大型商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場廣泛開展“你點我檢”活動,在提高工商機關(guān)發(fā)現(xiàn)能力的同時,營造良好的社會輿論氛圍。
(五)完善流通環(huán)節(jié)食品安全事故應急預案和處理機制。在奧運會期間將充分發(fā)揮**申訴舉報網(wǎng)絡作用,全面啟動工商系統(tǒng)食品安全應急機制,加強值班值守,及時處理各類消費者申(投)訴和舉報。
(六)加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,共同維護食品安全保障工作。
三、整治的有關(guān)要求
一、工作目標
要深入認識掃黑除惡專項斗爭工作的重大意義,積極宣傳、如實報道、正確引導,切實形成掃黑除惡專項斗爭的強大聲勢。引導全行業(yè)參與、全社會參與,營造掃黑除惡專項斗爭的濃厚氛圍。
二、宣傳重點
(一)宣傳中央和省、市、縣掃黑除惡專項斗爭決策部署;
(二)宣傳開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義和目標任務;
(三)宣傳相關(guān)政策精神和法律法規(guī)解讀;
(四)宣傳道路運輸行業(yè)支持參與掃黑除惡專項斗爭的積極性和主動性。
三、宣傳方式
(一)電子LED顯示屏宣傳
城市公交車內(nèi)、車站廣告平臺、出租車車頂以及道路運輸企業(yè)要充分利用已有的LED顯示屏,長期滾動播放掃黑除惡專項斗爭宣傳標語、口號、舉報方式等。
(二)標語橫幅宣傳
各企業(yè)要充分利用有限空間,如在車站等地懸掛宣傳標語、橫幅、掛圖、展板,要積極主動參與,做好宣傳。
(三)典型宣傳
大力宣傳我縣掃黑除惡專項斗爭中涌現(xiàn)的先進典型和典型案例,彰顯法制威力,鼓舞激勵群眾,震懾違法犯罪。
(四)公布舉報方式
道路運輸行業(yè)掃黑除惡專項斗爭舉報電話、郵箱、舉報材料收信地址。
舉報電話:XXXXXX
舉報郵箱:XXXXXXXX
舉報材料收信地址:XXXXXXXXX
四、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導。加強道路運輸行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作的組織領(lǐng)導,突出政治意識、大局意識,把握正確的輿論導向,堅持正面宣傳,弘揚正能量。
(二)把握政策,依法宣傳。宣傳要有法治意識,做到依法依規(guī),真實準確。嚴格遵守保密紀律和宣傳紀律,把好政策關(guān)、程序關(guān)。
(三)密切配合,通力合作。在道路運輸行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作中,結(jié)合道路運輸市場監(jiān)管工作實際,排查行業(yè)各企業(yè)經(jīng)營過程中是否存在欺行霸市;同時,要密切配合相關(guān)部門,查找舉報涉黑涉惡線索,確保掃黑除惡專項斗爭取得實效。
一、工作目標
以落實企業(yè)主體責任為目標,以安全隱患大排查大整治為主線,推動企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標準,即:具備基本的安全生產(chǎn)條件;履行安全生產(chǎn)法定職責;執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準;淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備。專項治理行動期間,第一階段,動員部署企業(yè)自查自糾。第二階段,由負有行業(yè)監(jiān)管職責的部門和單位對企業(yè)自查自糾進行檢查督查。第三階段,對企業(yè)在第二階段截止期前仍未完成整改工作的,依據(jù)監(jiān)察執(zhí)法清單實施精準執(zhí)法,以隱患見底、措施到底、整治徹底的過硬手段,實現(xiàn)閉環(huán)管理,從源頭上有效預防和遏制生產(chǎn)安全事故,為實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎。
二、治理范圍
以道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設、路航基礎設施等行業(yè)領(lǐng)域為重點,督促全縣交通運輸所有企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,具體分工負責如下:
(一)道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項治理行動工作。
XX副局長負總責,運管所牽頭。
(二)水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項治理行動工作。
XX處長負總責,海事處牽頭。
(三)港口營運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項治理行動。
X副局長負總責,局港口辦牽頭。
(四)交通工程建設企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項治理行動。
XX副局長負總責,質(zhì)監(jiān)站牽頭。
(五)路航基礎設施專項治理行動。
XX副局長負總責,局養(yǎng)護科、公路站、路政大隊、XX船閘、縣航道站牽頭。
三、治理內(nèi)容
(一)安全責任方面。
建立健全符合企業(yè)實際的,以主要負責人(或?qū)嶋H負責人)為核心的覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責任制。在企業(yè)管理層實施“一崗雙責”,對其工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。制定各類安全生產(chǎn)責任的考核標準及獎懲制度。強化安全管理力量,依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),按規(guī)定配齊安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師等。
(二)安全投入方面。
足額提取和使用安全生產(chǎn)費用,保證安全生產(chǎn)培訓教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責任制考核獎勵、勞動防護、應急救援及其物資儲備等資金投入,專項用于保障和改善安全生產(chǎn)條件。依法為全體從業(yè)人員購買工傷保險,道路交通等行業(yè)企業(yè)按國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任險,并鼓勵其他企業(yè)積極投保,切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)社會責任。
(三)安全培訓方面。
企業(yè)應當對全體從業(yè)人員(含本單位從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生以及臨時作業(yè)人員)進行安全生產(chǎn)教育和培訓,使班組長(工段長)具備與其崗位相適應的安全管理知識和能力,從業(yè)人員能夠熟練使用安全設施,了解安全通道的位置及本崗位的應急救援職責。道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。其他企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員也應參加專門的安全培訓。特種作業(yè)人員100%持證上崗,并具備其特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能。
(四)安全管理方面。
按照相關(guān)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)各項管理制度。扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設,完善改進現(xiàn)場管理、安全設施設備管理,淘汰落后工藝、設備。全面開展安全隱患大排查大整治,建立健全“崗位、班組、車間、企業(yè)”四級隱患排查治理機制,辨識排查整改危險有害因素和崗位風險點,嚴格執(zhí)行事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。建立健全重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),落實安全管理措施。嚴格執(zhí)行動火、吊裝、高處等危險作業(yè)作業(yè)票審批許可制度。為從業(yè)人員配備符合國家標準的勞動防護用品,并督促從業(yè)人員正確佩戴使用。
(五)應急救援方面。
遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則編制、修訂應急預案,履行評審、公布和備案等法定程序。道路交通等企業(yè)應當建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍,配備相應的應急救援器材、設備和物資。定期組織從業(yè)人員開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓,至少每半年組織開展一次應急預案演練。確保從業(yè)人員在發(fā)生生產(chǎn)安全突發(fā)事件時第一時間內(nèi)采取有效措施,控制事故發(fā)生,預防次生事故,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
四、進度安排
(一)啟動發(fā)動階段(2019年12月18日前完成)
請牽頭單位結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,專題部署開展相應的“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”專項治理行動,迅速組織制定專項行動實施方案,明確行動目標、主要內(nèi)容、進度安排、責任人員、工作措施等具體事項。同時,方案中要根據(jù)各自職責,以“附件清單”的形式,逐條列明監(jiān)察執(zhí)法事項清單,提前告知企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法事項。實施方案于2019年12月25日前將專項行動實施方案書面報局安委辦(安全科),聯(lián)系人:XX,電話:XX)。
(二)自查自改階段(2019年12月19日-12月31日)
交通運輸所有企業(yè)要嚴格對照上述落實主體責任的五項內(nèi)容,進行全面梳理和排查,形成條目式自查清單,并如實上報至行業(yè)主管部門。同時,對排查中發(fā)現(xiàn)未落實到位的要求以及事故隱患,迅速啟動整改工作,制定整改計劃,明確整改責任人員、整改措施、整改期限和整改資金投入,確保至2019年12月31日前全部整改完畢。在此期間,要加強對整改工作的動態(tài)管理,確保整改期間不發(fā)生事故。
(三)檢查督查階段(2020年1月2日-2020年1月7日)
各相關(guān)單位按照全縣統(tǒng)一部署,在企業(yè)自查自改的基礎上,深入開展安全隱患大排查大整治,對轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所有企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體情況以及事故隱患實施“全覆蓋、不間斷”檢查督查,檢查督查結(jié)果并入企業(yè)上報的自查清單,由專人進行匯總、分類和更新,形成臺賬記錄,同時,按照分片包干等形式,指定專人負責企業(yè)整改工作的跟蹤、督促,確保每一家都有明確的責任人員,至2020年1月7日前全部完成整改。對于未完成整改工作及其未完成事項,要形成問題清單(見附件)報送至局安委辦,局安委辦將匯總后報縣安委辦。
(四)監(jiān)察執(zhí)法階段(2020年1月8日-1月17日)
各相關(guān)單位報送的問題清單,進行重新分類篩選,形成交督辦清單,采用精準執(zhí)法的方式對相應的企業(yè)依法從嚴實施行政處罰,并將查處情況及時反饋局安委辦,局安委辦將報至縣安委辦適時在主流媒體予以通報。專項行動期間,發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故或者有影響力的事故的,將嚴格按照“一案雙查”的要求,對事故責任單位、責任人員嚴厲問責,對因失職瀆職導致事故發(fā)生的堅決實行責任倒查。此外,鼓勵舉報安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為,并按相關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵,充分發(fā)揮社會各界力量參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。
各單位要提高政治站位,充分認識到此次專項行動是貫徹落實國家、省、市、縣安全生產(chǎn)會議的重要措施,形成主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓、科室負責同志直接抓的工作格局。局安委辦負責專項行動的組織協(xié)調(diào)和督查指導,確保專項行動有序有效開展。專項行動結(jié)束后形成書面總結(jié)材料報局安委辦,局安委辦將適時組織對專項行動工作落實情況進行巡查和通報,并將其納入安全生產(chǎn)年度目標考核之中。
(二)全面扎實推進。
二、健全制度,嚴格培訓,規(guī)范行為。
院統(tǒng)一制定并印制了《基本公共衛(wèi)生服務工作手冊》200本,發(fā)放到每位職工和鄉(xiāng)醫(yī)手中。各項目實施辦公室制定了相關(guān)制度并上了墻,組織有關(guān)人員認真學習。為了規(guī)范國家基本公共衛(wèi)生服務項目管理,6月25日我院特邀市局專業(yè)人員組織全院職工及各衛(wèi)生所鄉(xiāng)醫(yī),就《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》的內(nèi)容進行了專題培訓,通過培訓,使所有村醫(yī)都基本掌握了國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范的各項內(nèi)容,為在我鎮(zhèn)順利實施基本公共衛(wèi)生服務項目,更好地為廣大居民的健康提供服務奠定了良好的基礎。
三、九項國家基本公共衛(wèi)生服務項目布置和進度情況。
1、建立居民健康檔案
國家基本公共衛(wèi)生服務項目中,居民健康建檔是基礎,我們組織各項目實施人以婦女、兒童、老年人、慢性病人、精神病人等人群為重點,在自愿的基礎上,通過組織下鄉(xiāng)入村體檢等形式,為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案,做到了健康檔案內(nèi)容詳實、填寫較規(guī)范。截止目前已經(jīng)為10664人建立了居民健康建檔。我們將在11月下旬到12月份對全鎮(zhèn)一、二中學生全鎮(zhèn)幼兒園托幼人員安排進行體檢。
2、健康教育
針對健康素養(yǎng)基本知識和技能、慢性病防治及轄區(qū)重點健康問題等內(nèi)容,各項目責任人都能通過進村、上街宣傳,為轄區(qū)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務,設置健康教育宣傳欄并定期更新內(nèi)容,開展健康知識講座等健康教育活動。截止目前,在主要街道設置健康教育專欄4塊,版面更新4次,開展下鄉(xiāng)健康教育視頻播放宣傳 次,開展公眾健康咨詢活動6次,舉辦健康知識講座12次,發(fā)放各類宣傳印刷品15萬余份。通過各項目責任人的共同努力和不斷的進行健康指導和干預,很大程度上改變了一些群眾的不良衛(wèi)生習慣,真正做到疾病從預防開始。
3、預防接種
為適齡兒童免費接種乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、麻腮風疫苗等國家免疫規(guī)劃疫苗,發(fā)現(xiàn)、報告預防接種中的疑似異常反應,并協(xié)助調(diào)查處理國家基本公共衛(wèi)生服務項目預防接種工作的重點任務。為了做好此項工作,我們再一次確定了疫苗接種點,各接種點都具備了《疫苗儲存和運輸管理規(guī)范》規(guī)定的冷藏設施、設備并按照要求進行疫苗的領(lǐng)發(fā)和冷鏈管理,保證疫苗質(zhì)量。6月份對預防接種的人員(具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士或者鄉(xiāng)村醫(yī)生資格),進行了預防接種專業(yè)培訓。
(1)、冷鏈運轉(zhuǎn)工作 順利完成了10次冷鏈運轉(zhuǎn)工作,應接種兒童14450人,實種兒童13370人,接種率93%。其中:基礎免疫接種兒童10232人,實種兒童9574人接種率94%??ń槊鐟N475人,實種 471人,接種率99%;新生兒HBV應種乙肝疫苗應種 1813人、實種 1755人,接種率97%,及時接種率100%;脊灰糖丸應種 2199人、實種2107人,接種率96%;三聯(lián)疫苗應種2195人、實種2089人,接種率95%;麻疹疫苗應種880人,實種841人,接種率 96% ,A群流腦疫苗應種1739人,實種 1428人,接種率82%;乙腦疫苗應種931人,實種883人,接種率95%。 加強免疫應種4218人,實種 3796人,接種率90%,其中脊灰糖丸應種547人,實種503人,接種率92%;三聯(lián)疫苗應種804人,實種736人,接種率91%;二聯(lián)疫苗實種199人,實種159人,接種率80%;麻腮風疫苗應種724人,實種683人,接種率94%;A+C群流腦應種832人,實種711人,接種率85%;乙腦疫苗應種837人,實種752人,接種率90 %。 甲肝疫苗應種278人,實種252人,接種率91%。
(2)、卡、證、冊 資料管理 2010年,我鎮(zhèn)繼續(xù)強化村級卡、證、冊管理工作,充分利用每月冷鏈運轉(zhuǎn)后,對村級計劃免疫工作進行考核,全年共對轄區(qū)32個村級接種點聯(lián)合監(jiān)督檢84次。有力的保證了卡、證、冊填寫的及時性、完整性、準確性。至今,共建卡 475 人、建證475人、建冊 475人,錄入微機 475 人。
(3)、 麻疹查漏補種及強化免疫工作
為了控制麻疹疫情在我鎮(zhèn)的流行,我鎮(zhèn)在2010年5月26日至6月2日組織防保站人員和鎮(zhèn)區(qū)5個接種點的人員對鎮(zhèn)區(qū)和周邊3個行政村的所有兒童進行拉網(wǎng)式排查,共排查陽平鎮(zhèn)區(qū)和周邊3個行政村,7個年齡組(時間從2003年1月1日出生至2010年出生的所有兒童),共排查兒童743人(不含托幼機構(gòu)目標兒童)(其中2009年10月16日以前出生為 664人,2009年10月17日至2010以后出生的為79人),在冊兒童本地漏種兒童 22人,流動兒童215人;摸底新發(fā)現(xiàn)本地兒童22人,流動兒童105人;其中需接種1劑次215人,需接種2劑次61人,合計 337針次。
為切實履行我國政府向世界作出的到2012年中國消除麻疹的莊嚴承諾,根據(jù)《2006-2012年全國消除麻疹行動計劃》和《2010年全國麻疹疫苗強化免疫活動方案》的要求,陽平鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院的統(tǒng)一領(lǐng)導下,于2010年9月11—20日對8月齡至14周歲兒童開展了麻疹疫苗的強化免疫接種工作。全鎮(zhèn)8月齡至14歲兒童(即1995年10月1日至2009年12月31日出生兒童)應種為7477人(其中本地兒童6695人,外地兒童782人),除有禁忌癥的兒童未及時開展接種外,全鎮(zhèn)實際接種7119人(其中本地兒童接種6351人,外地兒童768人),接種率為97.6%,實現(xiàn)了上級要求的95%的目標 。
(4)甲型H1N1流感疫苗及其它疫苗接種
為應對常見傳染病流行,維持醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng),公共服務系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),我鎮(zhèn)為在校學生進行甲型H1N1流感疫苗接種,共接種3571人,并為32個村級養(yǎng)殖戶接種甲型流感疫苗3704人。共計接種7275人。 開展了水痘疫苗接種工作。共接種兒童636人;完成了陽平轄區(qū)6-15歲兒童乙肝疫苗查漏補種工作。乙肝疫苗應接種6636針次,實際接種5604針次,接種率84%; 開展了流感疫苗接種工作。共接種3歲兒童792人份, 3歲以上兒童及成人3180人份,
4、傳染病防治
及時發(fā)現(xiàn)、登記并報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例 ;開展結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治知識宣傳和咨詢服務;配合市防疫站結(jié)防科對 結(jié)核病人進行治療管理,截止11月份,乙類傳染病例報告 例,丙類傳染病例報告 例,及時報告?zhèn)魅静∪?例,轉(zhuǎn)診結(jié)核病人 例,管理病人 例。為傳染病的防控起到了積極的作用。
5、兒童保健
為了很好的為0—36個月嬰幼兒建立兒童保健手冊,開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理。我院婦幼醫(yī)生 于10月份到三門峽參加了為期3天的國家公共衛(wèi)生服務規(guī)范培訓。通過培訓,使每個參加培訓的人員明確了目的,掌握了《規(guī)范》標準。 截止目前,0-36個月兒童建冊344冊,2010年出生344人,訪視344人。
6、孕產(chǎn)婦保健
按照靈寶《基本公共衛(wèi)生服務項目實施方案》規(guī)定,每年至少為孕產(chǎn)婦免費開展5次孕期保健服務和2次產(chǎn)后訪視。對孕婦進行一般的體格檢查及孕期營養(yǎng)、心理健康等健康指導,了解產(chǎn)后恢復情況并對產(chǎn)后常見問題進行指導。截止11月,各項目責任人已對所有孕產(chǎn)婦進行健康管理,孕產(chǎn)婦建檔479人,早孕建冊411人,早孕建卡率85.5%,產(chǎn)前健康管理率100%,產(chǎn)后訪視率100%。
7、老年人健康管理
對轄區(qū)65歲及以上老年人進行登記管理,進行健康危險因素調(diào)查和一般體格檢查,提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導是老年人健康管理的主要內(nèi)容。在居民健康建檔的一開始,我們就將老年人作為了重點人群來健康管理。截止目前,65歲以上老年人登記在冊3912人,建立檔案2531人,對建立檔案老年人全部進行健康服務管理,管理服務率達65%。通過健康知識宣傳65歲以上老年人都能自愿接受體格檢查。
8、慢性病管理
慢性病管理,主要是對高血壓、2型糖尿病等慢性病高危人群進行健康指導。對35歲以上人群實行門診首診測血壓。對確診高血壓和糖尿病的患者進行登記管理,定期進行隨訪,并對他們進行體格檢查及用藥、飲食、運動、心理等健康指導。截止11月份,各項目責任人已登記管理高血壓患者1566人,登記管理糖尿病患者197人。
9、重性精神疾病患者管理
重性精神疾病患者管理,我們的主要任務是對轄區(qū)內(nèi)重性精神疾病患者進行登記管理;在專業(yè)機構(gòu)指導下對在家居住的重性精神疾病患者進行治療隨訪和康復指導。截止目前,共為轄區(qū)69人精神病患者建立檔案。
四、加強督導、相互交流,共同提高
基本公共衛(wèi)生服務工作開展以來,院領(lǐng)導對此項工作十分重視,多次對項目工作進行了督導。
7月1日,啟動基本公共衛(wèi)生服務下鄉(xiāng)調(diào)查體檢活動。院領(lǐng)導親自帶領(lǐng)體檢工作隊20余人進駐桑園開展調(diào)查體檢工作。
8月4日,召開下鄉(xiāng)調(diào)查體檢工作協(xié)調(diào)會,對體檢項目組合進行了重新調(diào)整:八項重組為四組,即血型血糖組、一般狀況組、臟器功能組、癥狀生活查體詢評組。同時,對人員安排、物品器械管理做了嚴格要求。
9月份,院班子成員就九項基本公共衛(wèi)生服務項目工作的開展情況進行了全面檢查,及時發(fā)現(xiàn)了項目工作中存在的問題,并給予及時的糾正,促進了項目工作的健康運行。
11月份,院成立了基本公共衛(wèi)生服務督導小組, 對我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務項目工作進行了全面督查,督導人員對開展公共衛(wèi)生服務項目以來所做的工作給予了肯定,同時,也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。院 要求要把好事辦好實事辦實,把檔案要建成活檔,更好的服務于廣大人民群眾。
---目前存在的主要問題:
我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作從總體上已經(jīng)步入了正常運轉(zhuǎn)的軌道,但從目前情況來看,仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:
1.組織功能發(fā)揮不到位。三級公共衛(wèi)生管理和服務網(wǎng)絡雖然已經(jīng)基本建成,但仍然沒有充分發(fā)揮相應的功能作用,各項工作鎮(zhèn)村聯(lián)系不夠,銜接不密切、配合不默契在一定程度上影響了工作質(zhì)量。
2.措施不夠扎實。各責任人雖然積極地開展了公共衛(wèi)生工作,但也發(fā)現(xiàn)個別同志認識不夠,工作流于形式,沒有結(jié)合自身實際制定出有效的實施方案,對村衛(wèi)生所的指導力度不夠,部分責任人的管理指導人員業(yè)務水平不高,很難起到有效的指導和督導作用。
3.健康檔案資料填寫不規(guī)范.個別健康檔案資料填寫不夠規(guī)范,健康檔案內(nèi)容空項,錯誤較多,存在較多邏輯錯誤。
三、強化工人職業(yè)化培訓,提高煤礦工人法制及安全意識。煤炭行業(yè)屬于高風險行業(yè),安全生產(chǎn)的好壞嚴重制約煤炭產(chǎn)量的高低。加強井下作業(yè)工人法制意識和安全素質(zhì)教育是促進煤礦安全發(fā)展的有效途徑。為此,我隊從2009年四月份開始對××、××、××、××、××、××、××等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60對礦井的5763名井下作業(yè)工人進行了職業(yè)化培訓,占地區(qū)所定計劃1800人的320%。在培訓過程中,為了方便煤礦企業(yè)減少經(jīng)濟開支,我們采取服務上門、住礦培訓,達到培訓、生產(chǎn)兩不誤。所有經(jīng)過培訓人員均考試合格、持證上崗。通過強化工人職業(yè)化培訓工作,使一線作業(yè)工人的法制意識、安全業(yè)務素質(zhì)得到了相應提高,增強了作業(yè)工人的自保、互保、聯(lián)保能力。從而為全縣煤礦安全、生產(chǎn)同步發(fā)展提供了堅實的人為基礎。
四、強化“打非”工作,維護正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。盡管煤炭行業(yè)屬高風險行業(yè),但因其高效益、高利潤的誘惑,不少地方和人員鋌而走險,不時從事非法開采、非法運輸、非法經(jīng)營等活動,致使國家礦產(chǎn)資源遭受嚴重破壞、合法開采企業(yè)、合法經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益受到嚴重侵害,擾亂了正常的開采、經(jīng)營秩序。對此,我隊配合縣國土、安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門深入開展了“打非”工作,全年開展大規(guī)模的“打非”工作四次,對全縣所有產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行地毯式巡查,將非法生產(chǎn)、非法運輸、非法經(jīng)營消滅在未萌狀態(tài)。
根據(jù)衛(wèi)生部、財政部、國家人口和計劃生育委員會《關(guān)于促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化的意見》及《靈寶市市基本公共衛(wèi)生服務項目實施方案》,結(jié)合實際我鎮(zhèn)成立了陽平鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務項目領(lǐng)導小組,制定了《陽平鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務項目實施方案》,對基本公共衛(wèi)生服務項目,定標定責到人,明確責任,各項目實施責任人制定了各自的工作方案及項目運行計劃并能規(guī)范化運行。
二、健全制度,嚴格培訓,規(guī)范行為。
院統(tǒng)一制定并印制了《基本公共衛(wèi)生服務工作手冊》200本,發(fā)放到每位職工和鄉(xiāng)醫(yī)手中。各項目實施辦公室制定了相關(guān)制度并上了墻,組織有關(guān)人員認真學習。為了規(guī)范國家基本公共衛(wèi)生服務項目管理,6月25日我院特邀市局專業(yè)人員組織全院職工及各衛(wèi)生所鄉(xiāng)醫(yī),就《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》的內(nèi)容進行了專題培訓,通過培訓,使所有村醫(yī)都基本掌握了國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范的各項內(nèi)容,為在我鎮(zhèn)順利實施基本公共衛(wèi)生服務項目,更好地為廣大居民的健康提供服務奠定了良好的基礎。
三、九項國家基本公共衛(wèi)生服務項目布置和進度情況。
1、建立居民健康檔案
國家基本公共衛(wèi)生服務項目中,居民健康建檔是基礎,我們組織各項目實施人以婦女、兒童、老年人、慢性病人、精神病人等人群為重點,在自愿的基礎上,通過組織下鄉(xiāng)入村體檢等形式,為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案,做到了健康檔案內(nèi)容詳實、填寫較規(guī)范。截止目前已經(jīng)為10664人建立了居民健康建檔。我們將在11月下旬到12月份對全鎮(zhèn)一、二中學生全鎮(zhèn)幼兒園托幼人員安排進行體檢。
2、健康教育
針對健康素養(yǎng)基本知識和技能、慢性病防治及轄區(qū)重點健康問題等內(nèi)容,各項目責任人都能通過進村、上街宣傳,為轄區(qū)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務,設置健康教育宣傳欄并定期更新內(nèi)容,開展健康知識講座等健康教育活動。截止目前,在主要街道設置健康教育專欄4塊,版面更新4次,開展下鄉(xiāng)健康教育視頻播放宣傳 次,開展公眾健康咨詢活動6次,舉辦健康知識講座12次,發(fā)放各類宣傳印刷品15萬余份。通過各項目責任人的共同努力和不斷的進行健康指導和干預,很大程度上改變了一些群眾的不良衛(wèi)生習慣,真正做到疾病從預防開始。
3、預防接種
為適齡兒童免費接種乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、麻腮風疫苗等國家免疫規(guī)劃疫苗,發(fā)現(xiàn)、報告預防接種中的疑似異常反應,并協(xié)助調(diào)查處理國家基本公共衛(wèi)生服務項目預防接種工作的重點任務。為了做好此項工作,我們再一次確定了疫苗接種點,各接種點都具備了《疫苗儲存和運輸管理規(guī)范》規(guī)定的冷藏設施、設備并按照要求進行疫苗的領(lǐng)發(fā)和冷鏈管理,保證疫苗質(zhì)量。6月份對預防接種的人員(具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士或者鄉(xiāng)村醫(yī)生資格),進行了預防接種專業(yè)培訓。
(1)、冷鏈運轉(zhuǎn)工作 順利完成了10次冷鏈運轉(zhuǎn)工作,應接種兒童14450人,實種兒童13370人,接種率93%。其中:基礎免疫接種兒童10232人,實種兒童9574人接種率94%??ń槊鐟N475人,實種 471人,接種率99%;新生兒hbv應種乙肝疫苗應種 1813人、實種 1755人,接種率97%,及時接種率100%;脊灰糖丸應種 2199人、實種2107人,接種率96%;三聯(lián)疫苗應種2195人、實種2089人,接種率95%;麻疹疫苗應種880人,實種841人,接種率 96% ,a群流腦疫苗應種1739人,實種 1428人,接種率82%;乙腦疫苗應種931人,實種883人,接種率95%。 加強免疫應種4218人,實種 3796人,接種率90%,其中脊灰糖丸應種547人,實種503人,接種率92%;三聯(lián)疫苗應種804人,實種736人,接種率91%;二聯(lián)疫苗實種199人,實種159人,接種率80%;麻腮風疫苗應種724人,實種683人,接種率94%;a+c群流腦應種832人,實種711人,接種率85%;乙腦疫苗應種837人,實種752人,接種率90 %。 甲肝疫苗應種278人,實種252人,接種率91%。
(2)、卡、證、冊 資料管理 XX年,我鎮(zhèn)繼續(xù)強化村級卡、證、冊管理工作,充分利用每月冷鏈運轉(zhuǎn)后,對村級計劃免疫工作進行考核,全年共對轄區(qū)32個村級接種點聯(lián)合監(jiān)督檢84次。有力的保證了卡、證、冊填寫的及時性、完整性、準確性。至今,共建卡 475 人、建證475人、建冊 475人,錄入微機 475 人。
(3)、 麻疹查漏補種及強化免疫工作
為了控制麻疹疫情在我鎮(zhèn)的流行,我鎮(zhèn)在XX年5月26日至6月2日組織防保站人員和鎮(zhèn)區(qū)5個接種點的人員對鎮(zhèn)區(qū)和周邊3個行政村的所有兒童進行拉網(wǎng)式排查,共排查陽平鎮(zhèn)區(qū)和周邊3個行政村,7個年齡組(時間從XX年1月1日出生至XX年出生的所有兒童),共排查兒童743人(不含托幼機構(gòu)目標兒童)(其中XX年10月16日以前出生為 664人,XX年10月17日至XX以后出生的為79人),在冊兒童本地漏種兒童 22人,流動兒童215人;摸底新發(fā)現(xiàn)本地兒童22人,流動兒童105人;其中需接種1劑次215人,需接種2劑次61人,合計 337針次。
為切實履行我國政府向世界作出的到2012年中國消除麻疹的莊嚴承諾,根據(jù)《XX-2012年全國消除麻疹行動計劃》和《XX年全國麻疹疫苗強化免疫活動方案》的要求,陽平鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院的統(tǒng)一領(lǐng)導下,于XX年9月11—20日對8月齡至14周歲兒童開展了麻疹疫苗的強化免疫接種工作。全鎮(zhèn)8月齡至14歲兒童(即1995年10月1日至XX年12月31日出生兒童)應種為7477人(其中本地兒童6695人,外地兒童782人),除有禁忌癥的兒童未及時開展接種外,全鎮(zhèn)實際接種7119人(其中本地兒童接種6351人,外地兒童768人),接種率為97.6%,實現(xiàn)了上級要求的95%的目標 。
(4)甲型h1n1流感疫苗及其它疫苗接種
為應對常見傳染病流行,維持醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng),公共服務系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),我鎮(zhèn)為在校學生進行甲型h1n1流感疫苗接種,共接種3571人,并為32個村級養(yǎng)殖戶接種甲型流感疫苗3704人。共計接種7275人。 開展了水痘疫苗接種工作。共接種兒童636人;完成了陽平轄區(qū)6-15歲兒童乙肝疫苗查漏補種工作。乙肝疫苗應接種6636針次,實際接種5604針次,接種率84%; 開展了流感疫苗接種工作。共接種3歲兒童792人份, 3歲以上兒童及成人3180人份,
4、傳染病防治
及時發(fā)現(xiàn)、登記并報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例 ;開展結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治知識宣傳和咨詢服務;配合市防疫站結(jié)防科對 結(jié)核病人進行治療管理,截止11月份,乙類傳染病例報告 例,丙類傳染病例報告 例,及時報告?zhèn)魅静∪?例,轉(zhuǎn)診結(jié)核病人 例,管理病人 例。為傳染病的防控起到了積極的作用。
5、兒童保健
為了很好的為0—36個月嬰幼兒建立兒童保健手冊,開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理。我院婦幼醫(yī)生 于10月份到三門峽參加了為期3天的國家公共衛(wèi)生服務規(guī)范培訓。通過培訓,使每個參加培訓的人員明確了目的,掌握了《規(guī)范》標準。 截止目前,0-36個月兒童建冊344冊,XX年出生344人,訪視344人。
6、孕產(chǎn)婦保健
按照靈寶《基本公共衛(wèi)生服務項目實施方案》規(guī)定,每年至少為孕產(chǎn)婦免費開展5次孕期保健服務和2次產(chǎn)后訪視。對孕婦進行一般的體格檢查及孕期營養(yǎng)、心理健康等健康指導,了解產(chǎn)后恢復情況并對產(chǎn)后常見問題進行指導。截止11月,各項目責任人已對所有孕產(chǎn)婦進行健康管理,孕產(chǎn)婦建檔479人,早孕建冊411人,早孕建卡率85.5%,產(chǎn)前健康管理率100%,產(chǎn)后訪視率100%。
7、老年人健康管理
對轄區(qū)65歲及以上老年人進行登記管理,進行健康危險因素調(diào)查和一般體格檢查,提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導是老年人健康管理的主要內(nèi)容。在居民健康建檔的一開始,我們就將老年人作為了重點人群來健康管理。截止目前,65歲以上老年人登記在冊3912人,建立檔案2531人,對建立檔案老年人全部進行健康服務管理,管理服務率達65%。通過健康知識宣傳65歲以上老年人都能自愿接受體格檢查。
8、慢性病管理
慢性病管理,主要是對高血壓、2型糖尿病等慢性病高危人群進行健康指導。對35歲以上人群實行門診首診測血壓。對確診高血壓和糖尿病的患者進行登記管理,定期進行隨訪,并對他們進行體格檢查及用藥、飲食、運動、心理等健康指導。截止11月份,各項目責任人已登記管理高血壓患者1566人,登記管理糖尿病患者197人。
9、重性精神疾病患者管理
重性精神疾病患者管理,我們的主要任務是對轄區(qū)內(nèi)重性精神疾病患者進行登記管理;在專業(yè)機構(gòu)指導下對在家居住的重性精神疾病患者進行治療隨訪和康復指導。截止目前,共為轄區(qū)69人精神病患者建立檔案。
四、加強督導、相互交流,共同提高
基本公共衛(wèi)生服務工作開展以來,院領(lǐng)導對此項工作十分重視,多次對項目工作進行了督導。
7月1日,啟動基本公共衛(wèi)生服務下鄉(xiāng)調(diào)查體檢活動。院領(lǐng)導親自帶領(lǐng)體檢工作隊20余人進駐桑園開展調(diào)查體檢工作。
8月4日,召開下鄉(xiāng)調(diào)查體檢工作協(xié)調(diào)會,對體檢項目組合進行了重新調(diào)整:八項重組為四組,即血型血糖組、一般狀況組、臟器功能組、癥狀生活查體詢評組。同時,對人員安排、物品器械管理做了嚴格要求。
9月份,院班子成員就九項基本公共衛(wèi)生服務項目工作的開展情況進行了全面檢查,及時發(fā)現(xiàn)了項目工作中存在的問題,并給予及時的糾正,促進了項目工作的健康運行。
11月份,院成立了基本公共衛(wèi)生服務督導小組, 對我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務項目工作進行了全面督查,督導人員對開展公共衛(wèi)生服務項目以來所做的工作給予了肯定,同時,也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。院 要求要把好事辦好實事辦實,把檔案要建成活檔,更好的服務于廣大人民群眾。
---目前存在的主要問題:
我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作從總體上已經(jīng)步入了正常運轉(zhuǎn)的軌道,但從目前情況來看,仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:
1.組織功能發(fā)揮不到位。三級公共衛(wèi)生管理和服務網(wǎng)絡雖然已經(jīng)基本建成,但仍然沒有充分發(fā)揮相應的功能作用,各項工作鎮(zhèn)村聯(lián)系不夠,銜接不密切、配合不默契在一定程度上影響了工作質(zhì)量。
2.措施不夠扎實。各責任人雖然積極地開展了公共衛(wèi)生工作,但也發(fā)現(xiàn)個別同志認識不夠,工作流于形式,沒有結(jié)合自身實際制定出有效的實施方案,對村衛(wèi)生所的指導力度不夠,部分責任人的管理指導人員業(yè)務水平不高,很難起到有效的指導和督導作用。
3.健康檔案資料填寫不規(guī)范.個別健康檔案資料填寫不夠規(guī)范,健康檔案內(nèi)容空項,錯誤較多,存在較多邏輯錯誤。
4.工作力度有待加強。從檢查中發(fā)現(xiàn)個別醫(yī)生的業(yè)務知識不夠全面,工作消極被動,責任心不強,缺乏主動上門意識。主要表現(xiàn)在:一是慢性病的篩查開展不到位,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的慢性病人雖已建立了健康檔案,但符合要求的合格檔案的比率不高,內(nèi)容不完整,記錄不真實等情況依然較為普遍,對慢性病的隨訪和管理流于形式。二是老年人健康管理雖然和居民健康建檔同步進行了,但是,登記不詳細,管理不到位;三是健康教育講座的次數(shù)不夠,版面沒有及時更換,健康教育內(nèi)容和形式單一,資料整理不全。
5、公共衛(wèi)生服務人員服務意識不夠,服務技能單一,工作方法不靈活。
6、缺乏相關(guān)知識培訓,鄉(xiāng)村醫(yī)生、護士原來大都從事醫(yī)療臨床、護理,對慢性病等一些行為干預、健康行為指導等方面知識欠缺,急需加強培訓指導。
---下一步工作安排:
1、健全工作機制,強化工作職責。要切實加強對公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導,健全工作機制,強化工作職責,及時分析匯總上報項目實施情況,發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施整改,確保項目工作全面有序健康發(fā)展。