導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇分類管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，一直是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。但是，就現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該是一種基于信用機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)此，我國(guó)的民商法律有明確的表述，如《民法通則》第4條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。《票據(jù)法》第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

《合同法》第6條亦規(guī)定，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?？梢哉f(shuō)，與信用相關(guān)的法則滲透了我國(guó)整個(gè)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范。我國(guó)藥品市場(chǎng)已初具規(guī)模，在供銷鏈鏈接、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格形成與管理、品質(zhì)保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績(jī)，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制售假劣藥品行為和違法經(jīng)營(yíng)等行為屢禁不止，即使進(jìn)行突擊大檢查或“嚴(yán)打”等手段，在地方保護(hù)主義等防護(hù)傘下也只是治標(biāo)的辦法，可以說(shuō)，醫(yī)藥市場(chǎng)依舊面臨著嚴(yán)重的信用缺失問題。

1我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)主體信用缺失現(xiàn)狀

1．1廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失

廣義的藥品市場(chǎng)主體信用，是指藥品市場(chǎng)的主體(包括藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守契約關(guān)系規(guī)則，合理追求利潤(rùn)最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用，諸如財(cái)務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等。現(xiàn)今廣義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任；合同信譽(yù)遭到嚴(yán)重破壞，債務(wù)糾紛不斷；市場(chǎng)交易行為的失信。

1．2狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失

狹義的藥品市場(chǎng)主體信用是指藥品市場(chǎng)的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等過(guò)程中，為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監(jiān)督管理部門制訂的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會(huì)信任的程度j?，F(xiàn)今狹義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)主體在設(shè)立過(guò)程中存在不規(guī)范行為，內(nèi)部制度不健全；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂；在藥品研制環(huán)節(jié)，研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠，忽視質(zhì)量管理，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)；在藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)多過(guò)亂、層層加價(jià)，出租柜臺(tái)、掛靠經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、非法市場(chǎng)等不法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購(gòu)藥品的問題在基層和農(nóng)村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止。

2針對(duì)當(dāng)前法律環(huán)境，我國(guó)藥品市場(chǎng)中信用法律制度的建立所遇問題

2．1上位法的缺失

近期，全國(guó)不少地區(qū)紛紛著手重建社會(huì)信用。但是從各地建設(shè)社會(huì)信用體系的試點(diǎn)情況來(lái)看，推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙，因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)尚沒有一部國(guó)家法律涉及到社會(huì)信用體系的基本構(gòu)架與實(shí)施細(xì)則。

在藥品市場(chǎng)信用方面，盡管國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺(tái)了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定)，此規(guī)定對(duì)信用信息檔案的建立和交流、信用等級(jí)的定義與分化、企業(yè)信用的激勵(lì)與懲戒及其監(jiān)督管理四個(gè)方面做了詳細(xì)的要求，是對(duì)企業(yè)信用的征信和信用評(píng)價(jià)的有效嘗試，但在實(shí)際操作過(guò)程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項(xiàng)不能實(shí)行或不能達(dá)到立法本意。如對(duì)失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠(chéng)實(shí)守信的原則，而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒有明確規(guī)定信息披露的對(duì)象，是否可以對(duì)公眾公布，為避免對(duì)外公布企業(yè)信息的行政訴訟，藥監(jiān)執(zhí)法部門只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息，從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過(guò)低。

2，2現(xiàn)有規(guī)定的操作性不強(qiáng)

除了上述《暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點(diǎn)外，《暫行規(guī)定》在實(shí)際操作中也存在懲戒和激勵(lì)的措施過(guò)少過(guò)輕的問題。一些懲戒措施對(duì)企業(yè)的失信行為懲罰過(guò)輕，同時(shí)對(duì)企業(yè)守信行為的激勵(lì)過(guò)少，從而既起不到對(duì)企業(yè)失信的懲罰作用也激勵(lì)不了企業(yè)自動(dòng)守信。

2．3信息記錄不完全，缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)

因《暫行規(guī)定》對(duì)信用檔案中應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的說(shuō)法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容，但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)政策調(diào)整范圍之外的行為，其具體是什么并未明確，所以造成各地的藥品企業(yè)信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，各地對(duì)《暫行規(guī)定》中信用評(píng)價(jià)原則的理解不同，實(shí)際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標(biāo)，缺乏一個(gè)定量的指標(biāo)。

3國(guó)外設(shè)立的有關(guān)信用的法律制度及其特點(diǎn)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的信用市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機(jī)制。一方面，通過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易制度的完善，培育起了“講信譽(yù)者生存、不講信譽(yù)者淘汰”的良好信譽(yù)機(jī)制和信用環(huán)境。另一方面，這些國(guó)家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過(guò)完善非政府的市場(chǎng)信息披露和社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)的公開和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對(duì)稱，使授信方能夠更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽(yù)、信用狀況，以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽(yù)價(jià)值的企業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)了信用市場(chǎng)中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)J。上述2個(gè)方面使信用市場(chǎng)中的違約率大大降低，同時(shí)也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽(yù)資源與信用資源的激勵(lì)和有效供給。

3．1國(guó)外信用管理的立法簡(jiǎn)述

在世界上信用管理相關(guān)法律比較健全的國(guó)家基本上都是發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)上信用經(jīng)濟(jì)成分相當(dāng)大時(shí)各類信用管理服務(wù)才出現(xiàn)，才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來(lái)維持市場(chǎng)規(guī)則，只有信用管理專業(yè)法律健全的國(guó)家，才能上升為征信國(guó)家。

美國(guó)在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)目前已有l(wèi)7部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)，《公平信用報(bào)告法》是其核心法律。1995年10月，歐洲會(huì)議通過(guò)了歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》，這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個(gè)公共法律。與美國(guó)不同的是歐盟建立資信評(píng)估體系是以政府為主導(dǎo)，而美國(guó)建立市場(chǎng)評(píng)估體系是以市場(chǎng)為主導(dǎo)。

在亞洲，有消費(fèi)者信用管理專業(yè)法律的國(guó)家和地區(qū)包括13本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港。

3．2國(guó)外信用管理法律的特點(diǎn)

3．2．1有關(guān)信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著比較完善的法律規(guī)范，所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個(gè)法律體系不僅包括對(duì)個(gè)人信用體系的規(guī)制也包括對(duì)企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。

(1)有著市場(chǎng)化程度較高的信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得政府不必親自參與信用信息的收集和評(píng)價(jià)，專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時(shí)也減少了政府成本。(2)法律對(duì)提供信用信息的中介機(jī)構(gòu)也有較多完備的規(guī)制，使得中介機(jī)構(gòu)能提供有效信息。(3)建立了信息公開的法律制度，如1966年頒布的《信息公開法》和1976年頒布的《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調(diào)查過(guò)程和方式都及時(shí)傳遞給公眾和企事業(yè)單位，保障和增強(qiáng)了政府的信用度。

3．2．2致力于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)從外國(guó)信用管理專業(yè)法律的立法角度看，主要通過(guò)以下原則來(lái)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)：(1)消除信用交易中的信息不對(duì)稱影響的原則。(2)金融機(jī)構(gòu)平等和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強(qiáng)制性開放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)的工作方式，并使其提供真實(shí)信息的原則。除法律外，美國(guó)政府還出臺(tái)了一些信用管理有關(guān)的規(guī)則，最著名的有“統(tǒng)一消費(fèi)者信用準(zhǔn)則”和“統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則”。(6)法律系統(tǒng)配套，具有相容性。

3．2．3具有保證信用法律體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行，發(fā)達(dá)國(guó)家都有各自保證信用法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4建立和完善藥品市場(chǎng)信用法律制度的探索

4．1對(duì)廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失規(guī)制的建議

4．1．1設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信用不僅僅是一個(gè)道德范疇，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。因此，信用問題就不僅僅是一個(gè)道德問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、法律問題。法律與道德應(yīng)當(dāng)相輔相成，相互促進(jìn)，如果法律無(wú)所作為，道德也是蒼白無(wú)力的。假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，合同違約、商業(yè)欺詐隨處可見，三角債、拖欠款和銀行不良債權(quán)反復(fù)出現(xiàn)。造成上述信用危機(jī)的原因有很多，但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機(jī)制，加上執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，就使得法律規(guī)范力和強(qiáng)制力居然成為對(duì)市場(chǎng)交易中的失信行為毫無(wú)辦法的軟約束。

我國(guó)的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則，作為民事行為的指導(dǎo)性原則。但在司法實(shí)踐中，上述法律都沒有可操作性的條款，針對(duì)性也不強(qiáng)，對(duì)于個(gè)人失信行為沒有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài)，使失信者的失信行為不僅得不到應(yīng)有的懲罰，而且客觀上降低了失信者的失信成本，對(duì)失信者的失信行為實(shí)際上是一種鼓勵(lì)。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。

4．1．2設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會(huì)信用信息對(duì)稱程度目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，資信服務(wù)行業(yè)也還在建立過(guò)程之中。只有對(duì)信用信息的來(lái)源和取得方式，對(duì)信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定，才能確保信用信息的完全和對(duì)稱。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)信用信息的采集和使用并沒有法律依據(jù)。由于信用信息的相對(duì)封閉和分散，或者對(duì)信用信息的采集和共享缺乏相關(guān)的法律限制，都可能造成市場(chǎng)主體信用信息不完全或不對(duì)稱。而信用信息不完全或不對(duì)稱的直接后果就是不公平使用信用信息，從而造成信用混亂。

篇2

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，一直是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。但是，就現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該是一種基于信用機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)此，我國(guó)的民商法律有明確的表述，如《民法通則》第4條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！镀睋?jù)法》第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

《合同法》第6條亦規(guī)定，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?？梢哉f(shuō)，與信用相關(guān)的法則滲透了我國(guó)整個(gè)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范。我國(guó)藥品市場(chǎng)已初具規(guī)模，在供銷鏈鏈接、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格形成與管理、品質(zhì)保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績(jī)，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制售假劣藥品行為和違法經(jīng)營(yíng)等行為屢禁不止，即使進(jìn)行突擊大檢查或“嚴(yán)打”等手段，在地方保護(hù)主義等防護(hù)傘下也只是治標(biāo)的辦法，可以說(shuō)，醫(yī)藥市場(chǎng)依舊面臨著嚴(yán)重的信用缺失問題。

一、我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)主體信用缺失現(xiàn)狀

1．1廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失

廣義的藥品市場(chǎng)主體信用，是指藥品市場(chǎng)的主體(包括藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守契約關(guān)系規(guī)則，合理追求利潤(rùn)最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用，諸如財(cái)務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等?，F(xiàn)今廣義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任；合同信譽(yù)遭到嚴(yán)重破壞，債務(wù)糾紛不斷；市場(chǎng)交易行為的失信。

1．2狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失

狹義的藥品市場(chǎng)主體信用是指藥品市場(chǎng)的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等過(guò)程中，為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監(jiān)督管理部門制訂的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會(huì)信任的程度j。現(xiàn)今狹義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)主體在設(shè)立過(guò)程中存在不規(guī)范行為，內(nèi)部制度不健全；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂；在藥品研制環(huán)節(jié)，研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠，忽視質(zhì)量管理，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)；在藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)多過(guò)亂、層層加價(jià)，出租柜臺(tái)、掛靠經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、非法市場(chǎng)等不法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購(gòu)藥品的問題在基層和農(nóng)村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止。

二、針對(duì)當(dāng)前法律環(huán)境，我國(guó)藥品市場(chǎng)中信用法律制度的建立所遇問題

2．1上位法的缺失

近期，全國(guó)不少地區(qū)紛紛著手重建社會(huì)信用。但是從各地建設(shè)社會(huì)信用體系的試點(diǎn)情況來(lái)看，推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙，因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)尚沒有一部國(guó)家法律涉及到社會(huì)信用體系的基本構(gòu)架與實(shí)施細(xì)則。

在藥品市場(chǎng)信用方面，盡管國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺(tái)了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定)，此規(guī)定對(duì)信用信息檔案的建立和交流、信用等級(jí)的定義與分化、企業(yè)信用的激勵(lì)與懲戒及其監(jiān)督管理四個(gè)方面做了詳細(xì)的要求，是對(duì)企業(yè)信用的征信和信用評(píng)價(jià)的有效嘗試，但在實(shí)際操作過(guò)程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項(xiàng)不能實(shí)行或不能達(dá)到立法本意。如對(duì)失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠(chéng)實(shí)守信的原則，而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒有明確規(guī)定信息披露的對(duì)象，是否可以對(duì)公眾公布，為避免對(duì)外公布企業(yè)信息的行政訴訟，藥監(jiān)執(zhí)法部門只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息，從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過(guò)低。

2，2現(xiàn)有規(guī)定的操作性不強(qiáng)

除了上述《暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點(diǎn)外，《暫行規(guī)定》在實(shí)際操作中也存在懲戒和激勵(lì)的措施過(guò)少過(guò)輕的問題。一些懲戒措施對(duì)企業(yè)的失信行為懲罰過(guò)輕，同時(shí)對(duì)企業(yè)守信行為的激勵(lì)過(guò)少，從而既起不到對(duì)企業(yè)失信的懲罰作用也激勵(lì)不了企業(yè)自動(dòng)守信。

2．3信息記錄不完全，缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)

因《暫行規(guī)定》對(duì)信用檔案中應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的說(shuō)法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容，但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)政策調(diào)整范圍之外的行為，其具體是什么并未明確，所以造成各地的藥品企業(yè)信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，各地對(duì)《暫行規(guī)定》中信用評(píng)價(jià)原則的理解不同，實(shí)際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標(biāo)，缺乏一個(gè)定量的指標(biāo)。

三、國(guó)外設(shè)立的有關(guān)信用的法律制度及其特點(diǎn)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的信用市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機(jī)制。一方面，通過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易制度的完善，培育起了“講信譽(yù)者生存、不講信譽(yù)者淘汰”的良好信譽(yù)機(jī)制和信用環(huán)境。另一方面，這些國(guó)家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過(guò)完善非政府的市場(chǎng)信息披露和社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)的公開和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對(duì)稱，使授信方能夠更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽(yù)、信用狀況，以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽(yù)價(jià)值的企業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)了信用市場(chǎng)中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)J。上述2個(gè)方面使信用市場(chǎng)中的違約率大大降低，同時(shí)也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽(yù)資源與信用資源的激勵(lì)和有效供給。

3．1國(guó)外信用管理的立法簡(jiǎn)述

在世界上信用管理相關(guān)法律比較健全的國(guó)家基本上都是發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)上信用經(jīng)濟(jì)成分相當(dāng)大時(shí)各類信用管理服務(wù)才出現(xiàn)，才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來(lái)維持市場(chǎng)規(guī)則，只有信用管理專業(yè)法律健全的國(guó)家，才能上升為征信國(guó)家。

美國(guó)在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)目前已有l(wèi)7部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)，《公平信用報(bào)告法》是其核心法律。1995年10月，歐洲會(huì)議通過(guò)了歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》，這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個(gè)公共法律。與美國(guó)不同的是歐盟建立資信評(píng)估體系是以政府為主導(dǎo)，而美國(guó)建立市場(chǎng)評(píng)估體系是以市場(chǎng)為主導(dǎo)。

在亞洲，有消費(fèi)者信用管理專業(yè)法律的國(guó)家和地區(qū)包括13本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港。

3．2國(guó)外信用管理法律的特點(diǎn)

3．2．1有關(guān)信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著比較完善的法律規(guī)范，所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個(gè)法律體系不僅包括對(duì)個(gè)人信用體系的規(guī)制也包括對(duì)企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。

(1)有著市場(chǎng)化程度較高的信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得政府不必親自參與信用信息的收集和評(píng)價(jià)，專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時(shí)也減少了政府成本。(2)法律對(duì)提供信用信息的中介機(jī)構(gòu)也有較多完備的規(guī)制，使得中介機(jī)構(gòu)能提供有效信息。(3)建立了信息公開的法律制度，如1966年頒布的《信息公開法》和1976年頒布的《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調(diào)查過(guò)程和方式都及時(shí)傳遞給公眾和企事業(yè)單位，保障和增強(qiáng)了政府的信用度。

3．2．2致力于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)從外國(guó)信用管理專業(yè)法律的立法角度看，主要通過(guò)以下原則來(lái)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)：(1)消除信用交易中的信息不對(duì)稱影響的原則。(2)金融機(jī)構(gòu)平等和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強(qiáng)制性開放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)的工作方式，并使其提供真實(shí)信息的原則。除法律外，美國(guó)政府還出臺(tái)了一些信用管理有關(guān)的規(guī)則，最著名的有“統(tǒng)一消費(fèi)者信用準(zhǔn)則”和“統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則”。(6)法律系統(tǒng)配套，具有相容性。

3．2．3具有保證信用法律體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行，發(fā)達(dá)國(guó)家都有各自保證信用法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四、建立和完善藥品市場(chǎng)信用法律制度的探索

4．1對(duì)廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失規(guī)制的建議

4．1．1設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信用不僅僅是一個(gè)道德范疇，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。因此，信用問題就不僅僅是一個(gè)道德問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、法律問題。法律與道德應(yīng)當(dāng)相輔相成，相互促進(jìn)，如果法律無(wú)所作為，道德也是蒼白無(wú)力的。假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，合同違約、商業(yè)欺詐隨處可見，三角債、拖欠款和銀行不良債權(quán)反復(fù)出現(xiàn)。造成上述信用危機(jī)的原因有很多，但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機(jī)制，加上執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，就使得法律規(guī)范力和強(qiáng)制力居然成為對(duì)市場(chǎng)交易中的失信行為毫無(wú)辦法的軟約束。

我國(guó)的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則，作為民事行為的指導(dǎo)性原則。但在司法實(shí)踐中，上述法律都沒有可操作性的條款，針對(duì)性也不強(qiáng)，對(duì)于個(gè)人失信行為沒有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài)，使失信者的失信行為不僅得不到應(yīng)有的懲罰，而且客觀上降低了失信者的失信成本，對(duì)失信者的失信行為實(shí)際上是一種鼓勵(lì)。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。

4．1．2設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會(huì)信用信息對(duì)稱程度目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，資信服務(wù)行業(yè)也還在建立過(guò)程之中。只有對(duì)信用信息的來(lái)源和取得方式，對(duì)信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定，才能確保信用信息的完全和對(duì)稱。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)信用信息的采集和使用并沒有法律依據(jù)。由于信用信息的相對(duì)封閉和分散，或者對(duì)信用信息的采集和共享缺乏相關(guān)的法律限制，都可能造成市場(chǎng)主體信用信息不完全或不對(duì)稱。而信用信息不完全或不對(duì)稱的直接后果就是不公平使用信用信息，從而造成信用混亂。

篇3

一深入學(xué)習(xí)

八十年代末以來(lái)，我們?yōu)榱烁蠙n案工作標(biāo)準(zhǔn)化的步伐，學(xué)習(xí)了一些有關(guān)分類標(biāo)引和主題標(biāo)引的著作和分類法。經(jīng)常反復(fù)學(xué)習(xí)的有1986年出版的孫鋼編著的《檔案著錄與標(biāo)引手冊(cè)》，1988年出版的鄒步英等編著的《中國(guó)檔案分類法的理論與使用》，1998年出版的鄧紹興編著的《檔案分類法》，1999年出版的鄒步英等編著的《中國(guó)檔案分類法使用手冊(cè)》。我們深感，只有在反復(fù)學(xué)習(xí)中使用，又在使用中反復(fù)學(xué)習(xí)才能做好分類標(biāo)引工作。

二全面返工

前面提到，我院著錄標(biāo)引工作起步較早，當(dāng)時(shí)只能按《中檔法》第一版做粗標(biāo)引。待《中檔法》第二版出來(lái)時(shí)，絕大部分庫(kù)存檔案已著錄標(biāo)引完畢，并輸入了計(jì)算機(jī)。粗標(biāo)引的結(jié)果是成百上千個(gè)案卷標(biāo)的是同一個(gè)分類號(hào)，很難達(dá)到分類檢索的要求?！吨袡n法》第二版的類目比第一版增加了二十倍，很多類別有了細(xì)目，原來(lái)的粗標(biāo)引必須返工作細(xì)標(biāo)引。再者，《中檔法》第二版對(duì)第一版的結(jié)構(gòu)、類別也有所調(diào)整、修改，如二版把一版的“一主表二附表”改為了“一法四表”，取消了工業(yè)復(fù)分表，增加了科技檔案復(fù)分表，取消了R基建類中的綜合類，等等，就是具體類目的含意也有些變動(dòng)。這意味著，按第一版標(biāo)引的不少類號(hào)必須報(bào)廢，重新按修改后的類目號(hào)標(biāo)引。

我院的檔案內(nèi)容涉及到《中檔法》A至U19個(gè)基本大類（其中工業(yè)基本大類N又分21個(gè)類）的所有類別。返工量之大，可想而知。我們的作法是用微機(jī)打出全部目錄，逐類逐條對(duì)照《中檔法》第二版修改，然后再在微機(jī)上改一遍。

三處理難題

大家知道，一個(gè)單位確定做分類標(biāo)引后，對(duì)著錄的所有檔案都必須一條不落地標(biāo)上分類號(hào)，否則建立的分類目錄或數(shù)據(jù)庫(kù)將是殘缺不全的，進(jìn)行分類檢索時(shí)，未被標(biāo)引的檔案就會(huì)漏檢。

孫鋼同志在《檔案著錄與標(biāo)引手冊(cè)》中說(shuō)分類法編制應(yīng)做到：“有檔應(yīng)有類，要保證所有檔案都能分到適宜的類目中?！蔽覀?cè)趯?shí)際標(biāo)引工作中深感《中檔法》二版的“中華人民共和國(guó)檔案分類表”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“有檔應(yīng)有類”的水平，很多檔案找不到適宜的類目做標(biāo)引。也就是說(shuō)，分類表還欠缺不少類目。這是標(biāo)引人員最為難的一個(gè)問題。標(biāo)引操作上還有一大難題是不必要的重復(fù)類目太多。一個(gè)事物或問題設(shè)了多個(gè)不同的類目，使標(biāo)引人員弄不準(zhǔn)用哪個(gè)類目號(hào)標(biāo)引才對(duì)。

下面就談一下我們解決這兩個(gè)問題的作法和看法。

（一）對(duì)分類表欠缺類目號(hào)的解決方法

1采用上位類號(hào)標(biāo)引。例如：關(guān)于人才開發(fā)問題的文件找不到相應(yīng)的類號(hào)，可標(biāo)BC4人事。又如：寶鋼燒結(jié)廠煙囪設(shè)計(jì)，從NG冶金類R和建筑類中都找不到煙囪類目，只有標(biāo)NG6133燒結(jié)廠燃燒系統(tǒng)。

2采用靠類標(biāo)引。例如：關(guān)于法人代表的確定和變更的文件找不到相應(yīng)的類號(hào)，可標(biāo)與其接近的概念類號(hào)BC43干部任免。又如：太原東山水泥廠車庫(kù)設(shè)計(jì)，在NW62水泥廠基建類中和R4建筑工程設(shè)計(jì)中均無(wú)“車庫(kù)”類目號(hào)，可靠標(biāo)NW6243水泥廠運(yùn)輸基建。

3采用“其他”類號(hào)標(biāo)引。在上位標(biāo)引和靠類標(biāo)引都不宜表達(dá)時(shí)，無(wú)奈才采用這種方法。例如：一般供暖鍋爐房在R類中卻無(wú)類目，若用上位標(biāo)引，住宅小區(qū)的鍋爐房建筑只能標(biāo)R4121作居住建筑的附屬工程，而商業(yè)區(qū)的供暖鍋爐房只能標(biāo)R41421作商業(yè)建筑的附屬工程。這樣就把同樣性質(zhì)的建筑標(biāo)成了不同的號(hào)，顯然不合理，影響檢索的查全率。相類似的鍋爐房都用R4192“其他”建筑設(shè)計(jì)類號(hào)標(biāo)引，就能達(dá)到同樣事物用同一類號(hào)標(biāo)引的要求。

（二）重復(fù)類目的選用

在《中檔法》的“中華人民共和國(guó)檔案分類表”中有大量相重類目。其中有少量是必要的。這是因?yàn)闄n案分類是按職能分工設(shè)類，在不同職能類中不能共用一個(gè)相同的類目號(hào)標(biāo)引。例如：干部任免”在A黨務(wù)、BC行政、D軍事三個(gè)類目中都設(shè)了類目，就是必要的重復(fù)類目。但是，分類表中實(shí)際上還存在大量不必要的重復(fù)類目。之所以說(shuō)它們是不必要的重復(fù)類目，筆者認(rèn)為是編表時(shí)未嚴(yán)格按“共性集中”的原則設(shè)類目，把同樣的事物在各大類中作了不必要的重復(fù)設(shè)類。例如：“檔案館”基建檔案在分類表中按說(shuō)有一個(gè)就行了，但實(shí)際卻在5個(gè)大類中設(shè)了5個(gè)類目。又如：居住建筑檔案在不同大類中設(shè)了11個(gè)類目（有的還分若干細(xì)目）。R類本來(lái)就是建設(shè)檔案類，其中檔案館、居住建筑都設(shè)有類目，它們的共性都很強(qiáng)，用R類標(biāo)引這種檔案完全可以解決問題，分布在其他各大類的相同類目顯然是多余的了。如果隨便選用各大類中相同類做標(biāo)引，就不可能達(dá)到標(biāo)引的一致性。為此，我們采取了以下做法：

1在主題專業(yè)大類中有具體相對(duì)類目的檔案一律用主題類中的類目標(biāo)引。例如，R類是“城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑業(yè)”類，就是基建檔案的主題類、通用類，其他大類中的基建類只設(shè)各該專業(yè)的特殊、專用基建工程檔案類目。居住建筑屬通用民用建筑，任何專業(yè)系統(tǒng)的住房都沒有什么特殊性。因此，全國(guó)的住房都用R4121類（下面還有住宅、宿舍等細(xì)目）標(biāo)引才好。然而，分類表中在出版、教育、衛(wèi)生、體育、科研、商業(yè)各大類下都設(shè)有居住建筑類目，這些系統(tǒng)用各自的居住類號(hào)標(biāo)引他們的基建檔案也不為錯(cuò)，但設(shè)計(jì)、施工部門為上列各系統(tǒng)做的居住設(shè)計(jì)、施工檔案就可能都用R類標(biāo)引，這就出現(xiàn)了不一致問題。

2主題專業(yè)類目中雖有相應(yīng)類目號(hào)，但若太粗，也可不用，而用相關(guān)大類中的具體類號(hào)標(biāo)引。例如：R4124為“教育及科研建設(shè)”，但下邊并無(wú)科研建筑細(xì)目，而HA62“科研用房”下又分科研大樓、實(shí)驗(yàn)室等，實(shí)驗(yàn)室建筑就可用HA622標(biāo)引。科研用房不多的單位也可用R4124做粗標(biāo)引。這也要出現(xiàn)同一事物用不同類號(hào)標(biāo)引問題。

篇4

在實(shí)際工作中，一般先按項(xiàng)目資金性質(zhì)總體上劃分：項(xiàng)目資金達(dá)30萬(wàn)元及以上的為A類，10-30萬(wàn)元的為B類，10萬(wàn)元以下的為C類。再按項(xiàng)目資金級(jí)別劃分：國(guó)家項(xiàng)目和省市級(jí)重大項(xiàng)目為A類，省市級(jí)非重大項(xiàng)目為B類，其他為C類。在實(shí)際操作過(guò)程中，可兩者結(jié)合綜合確定。

（二）項(xiàng)目資金量化分析

為進(jìn)一步做好項(xiàng)目資金ABC分類管理，在定性分析的基礎(chǔ)上，還要通過(guò)定量分析方法加以驗(yàn)證，才能準(zhǔn)確把握每一個(gè)項(xiàng)目資金的分類要求。

1.按項(xiàng)目資金來(lái)源的合同平均金額標(biāo)準(zhǔn)分析

該方法需要：（1）統(tǒng)計(jì)每種項(xiàng)目的價(jià)值總額。（2）按平均合同經(jīng)費(fèi)金額標(biāo)志由大到小排序，并累加數(shù)量、金額。（3）計(jì)算累加數(shù)量、金額占全部項(xiàng)目數(shù)量、金額的百分比。以2012年末項(xiàng)目資金為例，分析結(jié)果為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)和省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目等3類項(xiàng)目，數(shù)量累加為42個(gè)，在全部127個(gè)項(xiàng)目中占比33.07%，而合同經(jīng)費(fèi)平均累加為304.83萬(wàn)元，在全部127個(gè)項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)平均累加423.43萬(wàn)元中占比71.99%，金額比較符合A類項(xiàng)目70%左右的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目數(shù)量累加占整個(gè)項(xiàng)目數(shù)量的33.07%，超過(guò)10%左右的標(biāo)準(zhǔn)，但金額標(biāo)準(zhǔn)是主要成份，數(shù)量指標(biāo)不影響ABC分類。所以該3類項(xiàng)目可以確認(rèn)為A類項(xiàng)目進(jìn)行管理。國(guó)家其它部委、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、省農(nóng)業(yè)科技支撐計(jì)劃和省科技廳（其它）等5類項(xiàng)目，數(shù)量累加為30個(gè)，在全部127個(gè)項(xiàng)目中占比23.62%，而合同經(jīng)費(fèi)平均累加為80.15萬(wàn)元，在全部127個(gè)項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)平均累加423.43萬(wàn)元中占比18.93%，符合B類項(xiàng)目平均累計(jì)金額占全部項(xiàng)目資金金額20％左右時(shí)，項(xiàng)目數(shù)量也占整個(gè)項(xiàng)目數(shù)量的20%左右的標(biāo)準(zhǔn)，所以該5類項(xiàng)目可確認(rèn)為B類項(xiàng)目進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)專項(xiàng)、市級(jí)計(jì)劃等8類項(xiàng)目，平均累計(jì)金額占全部項(xiàng)目資金的9.08%，金額指標(biāo)符合10%的要求，而數(shù)量卻占整個(gè)項(xiàng)目數(shù)量的43.31%，與70%左右的理想化分類標(biāo)準(zhǔn)差距較大。實(shí)際上金額和數(shù)量這兩項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)滿足不太現(xiàn)實(shí)，要具體問題具體分析。

2.按項(xiàng)目資金來(lái)源的合同金額系數(shù)分析

該方法是基于標(biāo)準(zhǔn)化分類法稍加改進(jìn)所至，需要：（1）分別統(tǒng)計(jì)各類項(xiàng)目金額算術(shù)平均數(shù),即該類項(xiàng)目的總金額除以該類項(xiàng)目的具體課題數(shù)。（2）以項(xiàng)目金額平均數(shù)對(duì)各類項(xiàng)目從大到小排列。（3）計(jì)算項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)總額（A值）的平方根，即各類項(xiàng)目金額。（4）對(duì)A值的平方根值進(jìn)行累加。（5）計(jì)算VE系數(shù)分類區(qū)域，即將A值的平方根值進(jìn)行累加總額除以3。仍以2012年末項(xiàng)目資金為例，分析可得到：ΣVE=138.81，將ΣVE/3=46.27，2ΣVE/3=92.54，分別作為A、B類和B、C類的分界點(diǎn)。此時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)和省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目等3類仍為A類項(xiàng)目，國(guó)家其它部委、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、省農(nóng)業(yè)科技支撐計(jì)劃等4類為B類項(xiàng)目，省科技廳（其它）、農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)專項(xiàng)、市級(jí)計(jì)劃等9種項(xiàng)目為C類。系數(shù)分析法與上述標(biāo)準(zhǔn)法得出的結(jié)果基本相同，不同的只是省科技廳（其它）項(xiàng)目，由標(biāo)準(zhǔn)法的B類劃到系數(shù)法的C類項(xiàng)目。在此情況下，省科技廳（其它）項(xiàng)目要結(jié)合定性分析情況，按照項(xiàng)目資金從嚴(yán)管理的要求，盡量按B類項(xiàng)目管理，防止管理不到位的情況發(fā)生。

3.利用ABC分類管理法對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算分析

ABC分類管理法也可應(yīng)用于項(xiàng)目預(yù)算管理。作者采用合同金額系數(shù)分析法，對(duì)本單位2011-2012年期間主持的農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目預(yù)算情況進(jìn)行了分析研究。其中材料費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)為A類預(yù)算科目,占預(yù)算總額的40.96%，是重點(diǎn)管理的對(duì)象，特別是種子、農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜、飼料等消耗性資產(chǎn)，要作為存貨嚴(yán)格出入庫(kù)制度管理，從嚴(yán)把關(guān)控制。勞務(wù)費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)為B類預(yù)算科目，占預(yù)算總額的36.73%。會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、出版文獻(xiàn)費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)咨詢費(fèi)等5項(xiàng)為C類預(yù)算科目，占預(yù)算總額的22.31%。通過(guò)上述分析，找出在項(xiàng)目資金管理中主要方面和次要方面，能夠有效實(shí)行項(xiàng)目資金分類管理，進(jìn)而提升了對(duì)項(xiàng)目資金分類管理的保障能力。

二、落實(shí)分類管理措施，提升對(duì)項(xiàng)目資金管理能力

一個(gè)單位項(xiàng)目資金管理，不僅是財(cái)務(wù)人員的事，更是涉及項(xiàng)目資金各方的配合管理過(guò)程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。各方的責(zé)任要明確，措施要得力。

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位要承擔(dān)項(xiàng)目資金管理責(zé)任

科研人員要依法合規(guī)開展科研活動(dòng)，提供的各項(xiàng)原始票據(jù)要真實(shí)，并對(duì)其負(fù)責(zé)，承擔(dān)單位要承擔(dān)項(xiàng)目資金管理責(zé)任。單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視A類項(xiàng)目資金的預(yù)算、使用、決算過(guò)程，對(duì)提供的各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。絕不能有重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目管理的思想，要引導(dǎo)科技人員按項(xiàng)目要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）重大項(xiàng)目資金實(shí)行A類重點(diǎn)管理，提升會(huì)計(jì)核算能力

財(cái)務(wù)部門將劃入A類管理的項(xiàng)目，進(jìn)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，作為重點(diǎn)管理。如有特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專戶管理。只要能夠核算好、控制好、運(yùn)用好這部分A類項(xiàng)目資金，出現(xiàn)較大問題的概率就較小。劃入B類管理的項(xiàng)目，進(jìn)行輔助會(huì)計(jì)核算，作為一般重點(diǎn)管理。劃入C類管理的項(xiàng)目，進(jìn)行合并會(huì)計(jì)核算，作工程項(xiàng)目成本控制與管理探究文/孫曉燕為一般管理。

篇5

藥學(xué)技術(shù)人員是藥品生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中保證藥品質(zhì)量，保障人民用藥安全、有效的重要力量。為實(shí)行對(duì)藥學(xué)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入控制，科學(xué)、公正、客觀地評(píng)價(jià)和選拔人才，全面提高藥學(xué)技術(shù)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支既有專業(yè)知識(shí)和實(shí)際能力，又有藥事管理和法規(guī)知識(shí)、能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的藥師隊(duì)伍，國(guó)家自1994年3月起實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師資格制度。該制度的施行，為規(guī)范藥品行業(yè)管理起到了一定的作用。按照國(guó)家的規(guī)定，在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)該配備執(zhí)業(yè)藥師，但國(guó)家相關(guān)部門在對(duì)待藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入方面存在不一致，使得藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格（以下簡(jiǎn)稱職稱）管理上存在一些問題。筆者現(xiàn)結(jié)合貴州地區(qū)情況，就藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格與職稱之間的關(guān)系、我國(guó)目前的有關(guān)規(guī)定及存在的問題、如何完善管理等提出一些粗淺的看法。

一、執(zhí)業(yè)資格與職稱

執(zhí)業(yè)資格是政府為規(guī)范職業(yè)秩序，對(duì)涉及公共利益的、技術(shù)性強(qiáng)的，甚至具有危險(xiǎn)性的專業(yè)實(shí)行的人員準(zhǔn)入資格控制，是從事某種專業(yè)工作的必備條件?！秷?zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）第3條規(guī)定：執(zhí)業(yè)藥師是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》并經(jīng)注冊(cè)登記，在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位中執(zhí)業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員。

職稱是國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)識(shí)、水平能力的評(píng)價(jià)。實(shí)行資格考試，即用考試辦法取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。藥學(xué)技術(shù)人員是指具有藥學(xué)專業(yè)知識(shí)，取得藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱并從事藥學(xué)工作的技術(shù)人員，分為藥士、藥師、主管藥師、副主任藥師、主任藥師5個(gè)級(jí)別。

職稱是不同于執(zhí)業(yè)資格的，前者是服務(wù)型的，后者則有強(qiáng)制性要求。

二、我國(guó)目前對(duì)執(zhí)業(yè)藥師資格和藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員職稱的有關(guān)規(guī)定及存在的問題

2.1藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定及存在的問題

《暫行規(guī)定》第2條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師資格制度，納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃的范圍。第3條規(guī)定：執(zhí)業(yè)藥師是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》并經(jīng)注冊(cè)登記，在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位中執(zhí)業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員。第4條規(guī)定：凡從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的單位均應(yīng)配備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)藥師，并以此作為開辦藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。使用單位的必備條件之一。

存在的問題：目前在藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的關(guān)鍵崗位，都按照國(guó)家規(guī)定配備了執(zhí)業(yè)藥師，但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)調(diào)必須配備執(zhí)業(yè)藥師。衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)師和護(hù)士既強(qiáng)調(diào)職業(yè)準(zhǔn)入，又強(qiáng)調(diào)職稱，而對(duì)藥學(xué)人員強(qiáng)調(diào)的只是職稱，而不是執(zhí)業(yè)資格。目前，在醫(yī)院藥房工作的人員基本上是藥學(xué)專業(yè)畢業(yè)，有藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱，但很多人不是執(zhí)業(yè)藥師。

2.2報(bào)考條件與實(shí)際執(zhí)業(yè)的問題

《暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：取得藥學(xué)、中藥學(xué)或相關(guān)專業(yè)中專、大專、本科、碩士研究生學(xué)歷，從事藥學(xué)或中藥學(xué)專業(yè)工作滿一定年限或取得藥學(xué)、中藥學(xué)或相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位的均可參加考試。

存在的問題：《執(zhí)業(yè)藥師資格制度問答》中解釋，相關(guān)專業(yè)指化學(xué)專業(yè)、醫(yī)學(xué)專業(yè)、生物學(xué)專業(yè)?；瘜W(xué)專業(yè)與生物學(xué)專業(yè)所學(xué)內(nèi)容與醫(yī)、藥學(xué)專業(yè)所學(xué)內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，即使考取了執(zhí)業(yè)藥師資格，因?yàn)槿梭w解剖學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)、診斷學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的缺乏，在經(jīng)營(yíng)和使用單位執(zhí)業(yè)，直接面對(duì)患者提供用藥咨詢服務(wù)將有相當(dāng)?shù)睦щy。

2.3執(zhí)業(yè)資格證書內(nèi)容及存在的問題

執(zhí)業(yè)藥師資格證書的內(nèi)容包括姓名、性別、出生年月、工作單位、批準(zhǔn)日期、簽發(fā)單位、簽發(fā)日期、持證人簽名。

存在的問題：因?yàn)槿瞬攀橇鲃?dòng)的，”工作單位“一項(xiàng)的設(shè)置意義不大。

2.4衛(wèi)生部門的有關(guān)規(guī)定及存在的問題

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》第5條規(guī)定：按國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，方可從事藥學(xué)專業(yè)技術(shù)工作。非藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員不得從事藥學(xué)專業(yè)技術(shù)工作。《處方管理辦法》第61條規(guī)定：本辦法所稱藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，是指按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)試行條例》規(guī)定，取得藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員，包括主任藥師、副主任藥師、主管藥師、藥師、藥士。

存在的問題：在醫(yī)療機(jī)構(gòu)只具有執(zhí)業(yè)藥師資格的不是藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員。醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，而未提及職稱標(biāo)準(zhǔn)人資格。

三、對(duì)解決相關(guān)問題的建議

3.1國(guó)家應(yīng)制定政策，強(qiáng)化藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把執(zhí)業(yè)藥師作為一種職業(yè)準(zhǔn)入資格在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位均予以強(qiáng)調(diào)，實(shí)行強(qiáng)制準(zhǔn)入，而且把具備執(zhí)業(yè)藥師資格作為繼續(xù)晉升上一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的基本條件之一。

3.2對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)分類管理

藥品行業(yè)是一個(gè)多環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)，對(duì)不同的環(huán)節(jié)，相關(guān)崗位人員素質(zhì)的要求應(yīng)有所不同。

3.2.1生產(chǎn)企業(yè)是藥品的源頭，其人員素質(zhì)直接影響藥品的質(zhì)量，對(duì)化學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)的要求較高，專業(yè)性比較強(qiáng)。因此。其質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)等關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人必須具備藥學(xué)、化學(xué)或生物學(xué)專業(yè)學(xué)歷和執(zhí)業(yè)藥師資格。

3.2.2藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)面對(duì)的是亞健康人群或患小病、慢性病的患者，所以質(zhì)量管理人員、處方審核人員等除應(yīng)具備醫(yī)、藥學(xué)專業(yè)學(xué)歷、執(zhí)業(yè)藥師資格外，還必須具備醫(yī)學(xué)或藥學(xué)專業(yè)初級(jí)（藥師或醫(yī)師）以上職稱。

3.2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥學(xué)人員因每天均與患者面對(duì)面服務(wù)，比較強(qiáng)調(diào)醫(yī)藥學(xué)專業(yè)知識(shí)，因此，所有工作人員必須具有藥學(xué)專業(yè)學(xué)歷、執(zhí)業(yè)藥師資格，具備藥師以職稱的方可從事處方審核、復(fù)核、發(fā)藥、獨(dú)立配制制劑等一C作。藥學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和職稱前只能進(jìn)行調(diào)劑、協(xié)助配制制刺等工作。

3.3執(zhí)業(yè)藥師資格的注冊(cè)

3.3.1執(zhí)業(yè)藥師資格證書中“工作單位”可改為“所學(xué)專業(yè)”，以便注冊(cè)時(shí)分類。

3.3.2執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)時(shí)應(yīng)根據(jù)所學(xué)專業(yè)進(jìn)行分類管理：藥學(xué)專業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師可以注冊(cè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位；醫(yī)學(xué)專業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師叮以注冊(cè)在經(jīng)營(yíng)和使用單位；生物、化學(xué)等專業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師只可注冊(cè)在生產(chǎn)單位。

參考文獻(xiàn)

篇6

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢(shì)下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。森林分類經(jīng)營(yíng)改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。

分類經(jīng)營(yíng)是我國(guó)林業(yè)20世紀(jì)末和21世紀(jì)改革的主題。分類經(jīng)營(yíng)能否順利地實(shí)施和推行下去,關(guān)系到我國(guó)林業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。關(guān)系到林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關(guān)系到建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關(guān)系到林業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營(yíng)具有重大的理論研究?jī)r(jià)值和重大的實(shí)踐意義。

一、森林分類經(jīng)營(yíng)理論及在我國(guó)的實(shí)踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(yíng)(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng),即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營(yíng)模式。它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求,按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營(yíng)并不是近年才提出來(lái)的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營(yíng)管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營(yíng)方向的塊劃分為森林經(jīng)營(yíng)區(qū),與此同時(shí),把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營(yíng)目的、經(jīng)營(yíng)周期、森林經(jīng)營(yíng)方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營(yíng)類型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營(yíng)類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營(yíng)類型,這就是典型的分類經(jīng)營(yíng)。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營(yíng)有以下的缺點(diǎn):第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲(chǔ)存關(guān)系考慮;第四,也是一個(gè)很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營(yíng)問題,國(guó)際上對(duì)其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營(yíng)利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國(guó)外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營(yíng)模式就是在一塊森林中同時(shí)產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是對(duì)森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對(duì)森林經(jīng)營(yíng)上的理解。在我國(guó),對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問題,長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí),為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對(duì)林業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)格局進(jìn)行大調(diào)整,集中力量重點(diǎn)突破,以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動(dòng)全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實(shí)施”。從目前森林分類經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐來(lái)看,后一種觀點(diǎn)是嚴(yán)格的分類經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)。但是這種分類經(jīng)營(yíng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對(duì)立、排斥(商品林與公益林),而是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個(gè)既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的方面加以克服,必須實(shí)行整個(gè)林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)。國(guó)家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營(yíng)改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案。在1992年,中國(guó)林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營(yíng)的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進(jìn)一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來(lái),根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作的通知》(林策通字[1996]69號(hào))精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個(gè)縣(市)開展森林分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開展全國(guó)森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號(hào))和國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號(hào))文件精神,各省(區(qū))相繼啟動(dòng)了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報(bào)到國(guó)家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時(shí)制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營(yíng)的政策和經(jīng)營(yíng)體制問題

新時(shí)期、新形勢(shì)要求國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營(yíng)是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營(yíng)牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的保障,經(jīng)營(yíng)體制改革是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的措施。但目前在實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國(guó)家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的核心政策,但是我國(guó)一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制,這勢(shì)必導(dǎo)致公益林經(jīng)營(yíng)主體不明,或經(jīng)營(yíng)主體無(wú)力正常地對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對(duì)森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng),對(duì)林業(yè)的三大效益認(rèn)識(shí)不到位。雖然我國(guó)在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無(wú)視林業(yè)所帶來(lái)的各種生態(tài)、社會(huì)效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營(yíng)林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,經(jīng)營(yíng)困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營(yíng)收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說(shuō)帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會(huì)效益計(jì)算困難。森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償問題的提出,已為時(shí)不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個(gè)明確且切實(shí)可行的計(jì)算方法和補(bǔ)償辦法。

公益林的補(bǔ)償問題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái),因公益林具有效益外在性和受益對(duì)象廣泛性的特點(diǎn),造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”、“相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強(qiáng),到目前為此,國(guó)家尚未對(duì)國(guó)家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國(guó)家政策尚未出臺(tái)的情況下,各省、地方政府也未對(duì)地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營(yíng)尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,實(shí)行分類經(jīng)營(yíng),關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善

長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國(guó)民生存環(huán)境。但事實(shí)上,我國(guó)林業(yè)幾十年來(lái)受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過(guò)伐的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。幾十年來(lái),整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國(guó)有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。

實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營(yíng)管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營(yíng)利用目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計(jì)劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營(yíng)建設(shè),帶來(lái)的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價(jià)值。(2)因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制,國(guó)有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營(yíng)單位面臨沉重的困難。因無(wú)林可采,或者無(wú)法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。

2.3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益,商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國(guó)森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對(duì)天然林過(guò)量采伐,在分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí),對(duì)森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊,資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),國(guó)家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時(shí)至今日,部分行業(yè)、部門對(duì)狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會(huì)效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場(chǎng)中成為一個(gè)弱勢(shì)行業(yè),且國(guó)家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營(yíng)造有利于林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。

2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國(guó)家對(duì)重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價(jià)。同時(shí),也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃過(guò)程中埋下伏筆,以便將來(lái)向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計(jì)問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對(duì)森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來(lái)源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實(shí)可行的調(diào)控手段對(duì)林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長(zhǎng)期的保證。

2.5林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過(guò)高

據(jù)對(duì)部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價(jià)的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對(duì)商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營(yíng)造的如長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林(草)等國(guó)家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營(yíng)造的用材林。據(jù)對(duì)湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬(wàn)hm2,加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬(wàn)hm2,實(shí)際為110.3萬(wàn)hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬(wàn)hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營(yíng)造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢(shì)必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)有關(guān)對(duì)策和建議

實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營(yíng)這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國(guó)家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)森林分類經(jīng)營(yíng)政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)森林分類經(jīng)營(yíng)的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營(yíng)的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國(guó)家要增加對(duì)公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰(shuí)受益,誰(shuí)投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象明確的,由其受益者補(bǔ)償,服務(wù)對(duì)象不明確的,由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營(yíng)管理和新的公益林工程建設(shè)。我國(guó)已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會(huì)通過(guò)了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬(wàn)元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。各級(jí)財(cái)政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫(kù)灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。作為“全國(guó)森林分類經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況,提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國(guó)家政府補(bǔ)償?shù)热齻€(gè)方面。四川省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營(yíng)投資完全交由政府或者社會(huì)去承擔(dān),但卻可以本著向社會(huì)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路,對(duì)一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個(gè)“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理,建議國(guó)家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國(guó)家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來(lái)的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場(chǎng),作為企業(yè)行為,在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng),以適應(yīng)市場(chǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這既是森林分類經(jīng)營(yíng)的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進(jìn)在分類經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營(yíng)方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營(yíng)林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對(duì)于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營(yíng)。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會(huì)條件好的地方,以工程形式營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

篇7

0.引言

隨著我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)于體育各方面內(nèi)容的研究越來(lái)越多，體育公共管理也日益受到人們的重視。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，社會(huì)領(lǐng)域逐漸分化成公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域，在對(duì)體育事務(wù)的管理中，公共領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理。體育公共管理的研究存在顯性和隱性兩種形式，顯性研究的對(duì)象是發(fā)表于各類報(bào)刊上的論文，隱性研究的對(duì)象主要是學(xué)術(shù)報(bào)告和學(xué)位論文。學(xué)位論文在所有研究中，具有基礎(chǔ)性地位，研究學(xué)位論文有著積極的意義和重要的價(jià)值。

學(xué)位論文的質(zhì)量是評(píng)價(jià)碩士培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，論文選題則是撰寫碩士論文的第一環(huán)節(jié)，并直接影響學(xué)位論文的質(zhì)量。碩士學(xué)位論文的選題包含以下三要素:一是研究對(duì)象，二是研究?jī)?nèi)容或研究領(lǐng)域，三是研究方法。選題的“三要素”構(gòu)成了碩士學(xué)位論文的基本框架，也成為評(píng)價(jià)碩士學(xué)位論文的重要尺度。

通過(guò)檢索CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，筆者査到2002?2012年間710篇有關(guān)體育管理的碩士學(xué)位論文。其中，涉及體育公共管理的507篇，占總數(shù)的71.4%;涉及市場(chǎng)管理的203篇，占總數(shù)的28.6%。

在本文中，筆者對(duì)涉及體育公共管理的507篇碩士學(xué)位論文在選題內(nèi)容（包括研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究性質(zhì)和研究領(lǐng)域)方面進(jìn)行了深人的研究與分析，為體育公共管理研究提供了參考和借鑒。

1.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量

    從2002年到2010年的9年間，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，2010年達(dá)到了高峰。從主觀上看，存在以下兩方面原因：一是隨著我國(guó)碩士研究生的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)在不斷增加，相應(yīng)的學(xué)位論文數(shù)量也必然增加；二是體育公共管理受到了越來(lái)越多的關(guān)注。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，體育事業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但各種管理方面的問題也逐漸突顯出來(lái)，體育公共管理也就成了人們關(guān)注的重要研究?jī)?nèi)容。

從某種意義上講，體育公共管理方面的研究為體育事業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，體育公共管理類碩士學(xué)位論文數(shù)量的增加反映了我國(guó)體育事業(yè)改革和發(fā)展所取得的偉大成就。

2.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究?jī)?nèi)容

    通過(guò)對(duì)碩士學(xué)位論文研究?jī)?nèi)容的統(tǒng)計(jì)和分析，我們發(fā)現(xiàn)，在以體育公共管理為內(nèi)容的研究領(lǐng)域中，排在前三位的依次是競(jìng)技體育管理、大學(xué)生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數(shù)的15.9%、14.5%和13.1%。由此可見，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究?jī)?nèi)容涉及的都是學(xué)生能看到、接觸到的體育事務(wù)。研究國(guó)外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數(shù)篇，而且這些論文的結(jié)論都是通過(guò)分析世錦賽、奧運(yùn)會(huì)和其他大型比賽的數(shù)據(jù)得出的，其原因主要是我國(guó)碩士研究生的科研經(jīng)費(fèi)較少，研究條件有限，很少接觸到國(guó)外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國(guó)外優(yōu)秀科研成果。

在體育公共管理領(lǐng)域中，中小學(xué)體育管理、體育教學(xué)管理也是碩士學(xué)位論文常常關(guān)注的內(nèi)容，分別占論文總數(shù)的8.1%和6.6%，這說(shuō)明一部分研究生更愿意研究熟悉的學(xué)校教學(xué)環(huán)境。

目前，我國(guó)巳進(jìn)人老齡化社會(huì)，但關(guān)于老年體育管理方面的研究論文僅占總數(shù)的2.7%，這與目前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相符，應(yīng)給予更多的關(guān)注。

體育行政管理基礎(chǔ)理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數(shù)的3.9%。文獻(xiàn)綜述類論文也很少涉及基礎(chǔ)理論方面的內(nèi)容。由此可以看出，碩士學(xué)位論文應(yīng)在基礎(chǔ)理論方面有所加強(qiáng)。

3.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究方法

體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過(guò)研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律⑴。因此，體育科研方法對(duì)促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

在分析論文中所包含的研究方法時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)査法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集資料過(guò)程主要采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法、測(cè)量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法、比較分析法、個(gè)案分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法和層次分析法。

這507篇學(xué)位論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學(xué)生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計(jì)的定量研究方法，說(shuō)明這些學(xué)生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對(duì)研究成果進(jìn)行更為科學(xué)和準(zhǔn)確的描述，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)體育管理研究在方法上所取得的進(jìn)步。

計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究巳成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學(xué)位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢(shì)，多種研究方法的運(yùn)用能更加全面、客觀、深人地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和客觀性。

4.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)

碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開發(fā)性研究。

基礎(chǔ)性研究強(qiáng)調(diào)對(duì)客觀現(xiàn)象和事實(shí)進(jìn)行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗(yàn)理論依據(jù)與客觀事實(shí)的符合程度。雖然基礎(chǔ)性研究沒有強(qiáng)烈的應(yīng)用目的，但基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性研究的基礎(chǔ)，沒有良好的基礎(chǔ)性研究，新知識(shí)和新領(lǐng)域的發(fā)展會(huì)受到阻礙。以獲取新思維和新知識(shí)的創(chuàng)造性研究，帶有很強(qiáng)的目的性和實(shí)用性，并把應(yīng)用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來(lái)。

基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性和開發(fā)性研究的基石，應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)性和開發(fā)性研究之間的橋梁，開發(fā)性研究是基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對(duì)這507篇體育公共管理類碩士學(xué)位論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，應(yīng)用性研究占的比例為73.7%，基礎(chǔ)性研究占的比例為19.2%，開發(fā)性研究占的比例為7.1%。原因包括以下三個(gè)方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎(chǔ)性研究，而直接進(jìn)行研究性研究；三是應(yīng)用性研究比基礎(chǔ)性研究更容易。這說(shuō)明碩士學(xué)位論文在選題上對(duì)基礎(chǔ)性研究的關(guān)注不夠，應(yīng)引起足夠的重視。

5.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域

    5.1群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育

通過(guò)對(duì)這507篇碩士學(xué)位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類：群眾體育類研究、學(xué)校體育類研究和競(jìng)技體育類研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育中的管理現(xiàn)象及管理問題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對(duì)我國(guó)體育公共管理的重視和關(guān)注。

在2002—2010年的9年中，這三類論文的數(shù)量隨著時(shí)間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競(jìng)技體育類研究所占比重最大，達(dá)到50.3%;2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競(jìng)技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競(jìng)技體育類研究是體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)。學(xué)校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩(wěn)定。

在學(xué)校體育類的研究中，中小學(xué)體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點(diǎn)，也是碩士學(xué)位論文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

在國(guó)家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競(jìng)技體育類研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學(xué)位論文關(guān)注的重點(diǎn)也從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對(duì)群眾體育類的研究已呈上升趨勢(shì)，這說(shuō)明碩士學(xué)位論文已開始關(guān)注群眾體育。

5.2城市體育和農(nóng)村體育

農(nóng)村體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在農(nóng)村開展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。城市體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在城市開展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。兩者的區(qū)別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的差異性，體育觀念、運(yùn)動(dòng)方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標(biāo)是一致的。

2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達(dá)到87.5%。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個(gè)方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長(zhǎng)和壯大起來(lái)的，因而很多的“體育問題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學(xué)位論文選題時(shí)關(guān)注的熱點(diǎn)；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費(fèi)市場(chǎng)都集中在城市，因此，城市的體育熱點(diǎn)“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類碩士學(xué)位論文的作者多為在校學(xué)生，他們學(xué)習(xí)、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。

篇8

一、前言

1959年.彼得·德魯克就預(yù)言道:“知識(shí)勞動(dòng)者“將取代“體力勞動(dòng)者“而成為社會(huì)勞動(dòng)力的主體并且提出“知識(shí)社會(huì)“的概念。近半個(gè)世紀(jì)后.預(yù)言得到了證實(shí):知識(shí)經(jīng)濟(jì)從端倪走向成熟，知識(shí)密集型企業(yè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，知識(shí)型勞動(dòng)者成為社會(huì)勞動(dòng)力的主體.信息技術(shù)飛速發(fā)展.社會(huì)信息極大豐富市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在這樣的背景下知識(shí)管理成為企業(yè)、社會(huì)發(fā)展的必然。區(qū)別于著重微觀過(guò)程的知識(shí)管理模型知識(shí)管理模式，作為知識(shí)的宏觀的，指導(dǎo)性的管理方式方法.稱為知識(shí)管理的重點(diǎn)。本文正是基于這種背景對(duì)目前國(guó)內(nèi)外的知識(shí)管理模式進(jìn)行綜述研究。

目前這方面研究的內(nèi)容較為廣泛，研究者的背景也較為多樣，不僅涉及知識(shí)管理本身.而且還在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行較為全面的探討。通過(guò)廣泛閱讀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為對(duì)知識(shí)管理模式的研究主要可以分為基于知識(shí)傳播、知識(shí)戰(zhàn)略、知識(shí)共享、綜合導(dǎo)向等四個(gè)領(lǐng)域。

二、現(xiàn)有知識(shí)管理模式研究分類

1．基于知識(shí)傳播的知識(shí)管理模式

哈佛大學(xué)教授Hansen and Nohria根據(jù)近年來(lái)知識(shí)管理的實(shí)踐活動(dòng)提出了以下兩種不同的知識(shí)管理模式:

(1)編碼化模式。即把具有顯性特征的知識(shí)通過(guò)計(jì)算機(jī)等手段將其編碼化，然后進(jìn)行大規(guī)模存儲(chǔ)和復(fù)制.從而迅速推廣和應(yīng)用。在這種模式下知識(shí)首先從開發(fā)者那里提取出來(lái)，使之與開發(fā)者分離.進(jìn)入電子數(shù)據(jù)庫(kù)中再被廣泛用于各種工作領(lǐng)域。這種模式中的知識(shí)可以被重復(fù)利用.這樣節(jié)約使用者收集知識(shí)的時(shí)間，減少了信息交流成本。

(2)人本位模式。它是隱性知識(shí)先顯性化后編碼化的過(guò)程。知識(shí)的創(chuàng)造首先需要人對(duì)經(jīng)驗(yàn)和訣竅進(jìn)行總結(jié)歸納，而知識(shí)傳播的過(guò)程也需要人與人之間的直接接觸和交流以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)輔以一些可以顯性的知識(shí)，比如技術(shù)資料等而且隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步越來(lái)越多的隱性知識(shí)會(huì)變成顯性知識(shí)然后被編碼化最終得以迅速推廣。在人本位管理模式下知識(shí)與人沒有分離，知識(shí)的傳播與分享是通過(guò)直接的人際交流獲得的知識(shí)主要通過(guò)人員之間的直接接觸實(shí)現(xiàn)共享。

Saulius Gudas總結(jié)目前主要有3個(gè)企業(yè)管理模式的要素:企業(yè)流程導(dǎo)向的知識(shí)(B)，信息技術(shù)導(dǎo)向的知識(shí)(T)，知識(shí)管理論導(dǎo)向的知識(shí)(K)。這三個(gè)要素組合代表了一個(gè)新的企業(yè)知識(shí)管理模式:如圖。企業(yè)管理需要復(fù)雜知識(shí)一體化.其中，知識(shí)管理方法(K)是信息技術(shù)知識(shí)(T)和企業(yè)流程知識(shí)(B)的基礎(chǔ)如圖1所示。

汪應(yīng)洛等認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部知識(shí)轉(zhuǎn)移的模式主要有基于顯性知識(shí)與隱性知識(shí)相互轉(zhuǎn)化的SECI模式及認(rèn)識(shí)論一本體論觀點(diǎn)、基于信息發(fā)送的知識(shí)轉(zhuǎn)移模式、基于行動(dòng)一結(jié)果聯(lián)系的知識(shí)轉(zhuǎn)移模式。

李建明把中小高技術(shù)企業(yè)知識(shí)聯(lián)盟中的知識(shí)轉(zhuǎn)移分成兩個(gè)維度一個(gè)維度是知識(shí)資源的水平互補(bǔ)和垂直互補(bǔ)另一個(gè)維度是關(guān)系導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向。所以聯(lián)盟知識(shí)轉(zhuǎn)移分成四個(gè)模式(1)水平互補(bǔ)一關(guān)系導(dǎo)向模式如技術(shù)許可(2)水平互補(bǔ)一任務(wù)導(dǎo)向模式，如聯(lián)合研發(fā)(3)垂直互補(bǔ)一關(guān)系導(dǎo)向模式如戰(zhàn)略供應(yīng)鏈;(4)垂直互補(bǔ)一任務(wù)導(dǎo)向模式，如咨詢、外包。

2.基于知識(shí)戰(zhàn)略的知識(shí)管理模式

Henderson和Venkatraman已經(jīng)分析了IT企業(yè)的知識(shí)管理問題并且提出了直線戰(zhàn)略管理模式(Strategic Alignment Model)。該模式重視于支持信息技術(shù)一體化戰(zhàn)略并推崇四個(gè)觀念一體化:即企業(yè)戰(zhàn)略IT戰(zhàn)略企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施IT基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

M . H .Zack認(rèn)為從企業(yè)對(duì)待知識(shí)管理的態(tài)度角度考慮知識(shí)管理戰(zhàn)略模式可以分為“積極戰(zhàn)略模式”與“保守戰(zhàn)略模式”。采用保守戰(zhàn)略模式的企業(yè)一般企業(yè)核心知識(shí)源于企業(yè)內(nèi)部保證核心知識(shí)不外流企業(yè)就保證了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)如:企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的差異性，專利等。因此企業(yè)會(huì)對(duì)其核心知識(shí)嚴(yán)格謹(jǐn)慎保護(hù)與其他企業(yè)的互動(dòng)交流較少企業(yè)的知識(shí)管理戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于深入、強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部核心知識(shí)。采用積極戰(zhàn)略模式的企業(yè)通過(guò)與其他企業(yè)的交流和互動(dòng).整合企業(yè)內(nèi)部和外部知識(shí)并將其發(fā)展為一套最適合該企業(yè)的核心知識(shí)這種知識(shí)生命周期較短企業(yè)必須通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)維持優(yōu)勢(shì)。

譚自求設(shè)計(jì)三種企業(yè)知識(shí)管理戰(zhàn)略模式(1)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略模式是把知識(shí)管理作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，制定企業(yè)知識(shí)管理戰(zhàn)略計(jì)劃在企業(yè)范圍內(nèi)全面推行。(2)企業(yè)知識(shí)資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略。企業(yè)如何對(duì)知識(shí)資本進(jìn)行鑒別獲取有收益利用和循環(huán)，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化以提高企業(yè)的價(jià)值產(chǎn)生能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)給轉(zhuǎn)化滯后的企業(yè)以沉重的打擊從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就能立于不敗之地.已成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。(3)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)造戰(zhàn)略模式。熊彼特則認(rèn)為創(chuàng)新形式出現(xiàn)的知識(shí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)創(chuàng)新—擴(kuò)散—再創(chuàng)新的過(guò)程。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中.只有進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地而要想保持不敗，惟一的辦法就是不斷地創(chuàng)新永遠(yuǎn)處于知識(shí)的最前沿，永遠(yuǎn)擁有最先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)。

李佳洋企業(yè)在知識(shí)的處理和應(yīng)用層面角度認(rèn)為知識(shí)管理戰(zhàn)略模式可以分為“編碼化戰(zhàn)略”模式和“個(gè)性化戰(zhàn)略”模式。編碼化戰(zhàn)略又稱為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、典籍戰(zhàn)略、法典戰(zhàn)略或通用戰(zhàn)略。是指將知識(shí)與知識(shí)生成源及開發(fā)者分離開以達(dá)到知識(shí)獨(dú)立于特定個(gè)體并在一定程度上固化的目的.再經(jīng)過(guò)一定程序處理、提取進(jìn)而匯編并存儲(chǔ)為知識(shí)庫(kù)，以后可供使用者隨時(shí)反復(fù)調(diào)用的戰(zhàn)略。個(gè)性化戰(zhàn)略也稱專門戰(zhàn)略、人格化戰(zhàn)略或個(gè)人化戰(zhàn)略。是指知識(shí)與生成源、與其開發(fā)者始終聯(lián)接在一起.知識(shí)主要通過(guò)直接的接觸來(lái)實(shí)現(xiàn)共享在個(gè)性化戰(zhàn)略中使用計(jì)算機(jī)的目的是幫助人們更好地溝通，而不是存儲(chǔ)或檢索。因此這種戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)的是隱性知識(shí)在個(gè)人和組織內(nèi)的傳播。

3.基于知識(shí)共享的知識(shí)管理模式

徐勇等人概括了知識(shí)共享的三種推動(dòng)模式:命令帶動(dòng)式、利益誘導(dǎo)式和個(gè)人行為推動(dòng)式并提出知識(shí)管理的6種方法二設(shè)立知識(shí)主管;創(chuàng)建動(dòng)態(tài)團(tuán)體二建立知識(shí)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制;建立遞增收益網(wǎng)絡(luò);建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò).促進(jìn)知識(shí)文流建立動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，培養(yǎng)核心創(chuàng)新能力。

陳菲瓊認(rèn)為，企業(yè)知識(shí)聯(lián)盟動(dòng)力模式是合作和競(jìng)爭(zhēng)。合作是由于每個(gè)企業(yè)都需要使用其他企業(yè)的技術(shù)知識(shí)這個(gè)事實(shí)而產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)是由于每個(gè)企業(yè)都試圖使用伙伴的技術(shù)知識(shí)獲取私有利益。

范曉春從組織、技術(shù)和制度三個(gè)層面考慮構(gòu)建知識(shí)共享的模式。其中組織層面從個(gè)人及組織兩個(gè)影響因素角度構(gòu)建知識(shí)共享模式技術(shù)層面從知識(shí)及個(gè)人兩個(gè)因素角度構(gòu)建知識(shí)共享模式制度層面從知識(shí)和環(huán)境兩個(gè)影響因素角度構(gòu)建知識(shí)共享模式從而構(gòu)建出圖2知識(shí)共享模式三維系統(tǒng)模型。

4　基于綜合導(dǎo)向的知識(shí)管理模式

B.lyer和R.Gottlieb分析了企業(yè)結(jié)構(gòu)定義了四個(gè)主導(dǎo)趨勢(shì)商業(yè)流程主導(dǎo)信息或知識(shí)主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)和組織主導(dǎo)。對(duì)企業(yè)模式論的分析和企業(yè)結(jié)構(gòu)框架的分析是目前理論的發(fā)源地。

Gudas Brundzait對(duì)企業(yè)知識(shí)管理模式方法論的分析分為三個(gè)主要觀點(diǎn)戰(zhàn)略導(dǎo)向知識(shí)管理企業(yè)管理和控制導(dǎo)向的知識(shí)管理信息系統(tǒng)和技術(shù)使用導(dǎo)向的知識(shí)管理。

詹延遵認(rèn)為知識(shí)管理分為三個(gè)范式:(1)信息技術(shù)范式。信息、信息結(jié)構(gòu)及其處理是知識(shí)管理的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。因此這種研究范式，主要集中在知識(shí)管理或者說(shuō)信息管理的技術(shù)、技術(shù)應(yīng)用和信息處理上而不是知識(shí)的處理和創(chuàng)造。(2)人文范式。人文范式認(rèn)為人是知識(shí)管理的關(guān)鍵和核心人是知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)運(yùn)用的主體，信息技術(shù)不過(guò)是一種實(shí)現(xiàn)人的管理需求的技術(shù)工具或手段“知識(shí)管理就是對(duì)人的管理”.(3)綜合范式。綜合范式認(rèn)為:知識(shí)管理不但要對(duì)信息和人進(jìn)行管理，還要將信息和人連接起來(lái)進(jìn)行管理知識(shí)管理要將信息處理能力和人的創(chuàng)新能力相互結(jié)合增強(qiáng)組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。實(shí)際上，這是強(qiáng)調(diào)“組織”在知識(shí)管理中的地位和作用，我們也可以把這種研究范式稱之為“組織范式”。

陳永泰、何有世總結(jié)了新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)知識(shí)管理模式:(1)企業(yè)知識(shí)管理的一般模式。(2)組織間知識(shí)的系統(tǒng)價(jià)值聯(lián)盟。這個(gè)模式的戰(zhàn)略選擇視角突破了產(chǎn)品和客戶的范圍考慮了整個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)造價(jià)值的所有要素。(3)基于知識(shí)成長(zhǎng)模式的知識(shí)管理。通過(guò)對(duì)知識(shí)成長(zhǎng)機(jī)制和知識(shí)成長(zhǎng)抑制環(huán)路的分析提出了一種新的知識(shí)成長(zhǎng)模式。(4)基于知識(shí)分類的知識(shí)管理模式。從知識(shí)管理的基本特征和知識(shí)管理的一般過(guò)程分析著手將知識(shí)管理的基本過(guò)程與知識(shí)分類結(jié)合起來(lái)構(gòu)建科學(xué)的知識(shí)分類管理模式。(5)基于知識(shí)流和知識(shí)鏈的知識(shí)管理模式知識(shí)管理通過(guò)對(duì)企業(yè)中知識(shí)流的管理和利用為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提供知識(shí)保障以此來(lái)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、知識(shí)管理模式研究現(xiàn)狀總結(jié):

回顧以上國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn).可以發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)外知識(shí)管理模式研究主要基于以下幾個(gè)角度:知識(shí)傳播、知識(shí)戰(zhàn)略、知識(shí)共享、綜合導(dǎo)向。這為知識(shí)管理模式的演變和發(fā)展提供的良好的基礎(chǔ)但也為我們繼續(xù)研究知識(shí)管理模式提洪以下三點(diǎn)啟示

篇9

一、我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本任務(wù)和要求

在現(xiàn)階段，我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本任務(wù)可以分為兩部分，從商業(yè)銀行內(nèi)部看，風(fēng)險(xiǎn)管理的基本任務(wù)是通過(guò)建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度和良好的公司治理機(jī)制，最大限度的防范風(fēng)險(xiǎn)和確保銀行業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)銀行股東價(jià)值的最大化從商業(yè)銀行外部看，風(fēng)險(xiǎn)管理的基本任務(wù)就是通過(guò)加強(qiáng)商業(yè)銀行監(jiān)管，進(jìn)行金融體系的改革和完善，從根本上防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本任務(wù)，盡快提高我國(guó)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，必須滿足四個(gè)方面的要求：

第一，要適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展要求。風(fēng)險(xiǎn)管理的根本目的是確保業(yè)務(wù)發(fā)展健康和持續(xù)。不顧風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展和不顧發(fā)展的“零風(fēng)險(xiǎn)都是不對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)管理并不是杜絕風(fēng)險(xiǎn)，而是在資本配比的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和收益的合理匹配。

第二，要適應(yīng)外部監(jiān)管要求。隨著銀行業(yè)的不斷發(fā)展，外部監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格。外部監(jiān)管對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，是合規(guī)經(jīng)營(yíng)的外在力量，也是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在需求。

第三，要適應(yīng)業(yè)務(wù)流程再造的要求。風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)揮應(yīng)有的作用，重要的一點(diǎn)是有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，而風(fēng)險(xiǎn)管理的組織模式又是以商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)的。今后商業(yè)銀行將按照各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn)圍繞盈利中心進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的再造相應(yīng)地風(fēng)險(xiǎn)管理組織模式也要適應(yīng)這一變化的要求，只有這樣，風(fēng)險(xiǎn)管理才能實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合。

第四，要適應(yīng)國(guó)際先進(jìn)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展趨向的要求。我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生時(shí)間還很短，與國(guó)際先進(jìn)銀行還有很大差距。因此，我國(guó)商業(yè)銀行必須緊跟國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)掌握銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)技術(shù)和理念，以適應(yīng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)需要。

二、商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則

商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理是銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和人們對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不斷加深的產(chǎn)物。商業(yè)銀行從產(chǎn)生至今，其風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)歷了資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理；負(fù)債業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等階段。其管理范圍逐步擴(kuò)大，管理方法日益科學(xué)。2001年巴塞爾委員會(huì)公布了《新巴塞爾資本協(xié)議》征求意見稿(第二稿)，至此，西方商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理和金融監(jiān)管理論已經(jīng)基本完善，國(guó)際銀行界相對(duì)完整的風(fēng)險(xiǎn)管理原則體系基本形成?！缎掳腿麪枀f(xié)議》的基本原則集中體現(xiàn)了如下幾個(gè)方面：

(一)堅(jiān)持信用風(fēng)險(xiǎn)是銀行經(jīng)營(yíng)中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，但新協(xié)議開始重視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的影響及其產(chǎn)生的破壞力，并在資本充足率的計(jì)算公式中，分母由原來(lái)單純反映信用風(fēng)險(xiǎn)的加權(quán)資產(chǎn)加上了反映市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容；

(二)堅(jiān)持以資本充足率為核心的監(jiān)管思路，在新協(xié)議中，保留了對(duì)資本的定義及資本充足率為8％的最低要求。同時(shí)，新協(xié)議放棄了1988年協(xié)議單一化的監(jiān)管框架，銀行和監(jiān)管當(dāng)局可以根據(jù)業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度、自身的風(fēng)險(xiǎn)管理水平靈活選擇使用，允許銀行選擇內(nèi)、外部評(píng)級(jí)等；

(三)充分肯定了市場(chǎng)具有迫使銀行有效而合理分配資金和控制風(fēng)險(xiǎn)的作用，強(qiáng)化信息披露和市場(chǎng)約束。在新資本協(xié)議中，對(duì)銀行的資本結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、資本充足狀況等關(guān)鍵信息的披露提出了更為具體的要求。

三、中國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來(lái)，為了化解銀行信用風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)采取了多方面的措施。不僅按照《巴賽爾協(xié)的規(guī)定計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、補(bǔ)充資本金，還運(yùn)用較傳統(tǒng)的信用風(fēng)險(xiǎn)度量法，由信貸主管人員在分析借款企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和近期往來(lái)結(jié)算記錄后進(jìn)行信貸決策，并采取較先進(jìn)的以風(fēng)險(xiǎn)度為依據(jù)的貸款五級(jí)分類法對(duì)銀行的信貸資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。但多方面的管理措施并沒有大幅度降低商業(yè)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)，造成我國(guó)商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理效果不顯著的原因是多方面的：

1．在風(fēng)險(xiǎn)管理體制方面

改革開放以前，我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大財(cái)政、小銀行是金融的基本格局，銀行制度則以高度集中計(jì)劃管理和行政約束為主要特征。經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)取得了很大進(jìn)展。但是，我國(guó)現(xiàn)代商業(yè)銀行制度還未真正確立，公司治理方面的缺陷不但使得我國(guó)商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，而且也嚴(yán)重制約了國(guó)有商業(yè)銀行的發(fā)展。

2．在組織管理體系方面

盡管目前我國(guó)商業(yè)銀行普遍實(shí)施了審貸分離制度，客戶經(jīng)理部負(fù)責(zé)發(fā)放貸款，信用風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)審查貸款，通過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)管理部不直接接觸貸款客戶來(lái)回避貸款風(fēng)險(xiǎn)。但與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的信貸部門和貸款復(fù)核部門之間不獨(dú)立，受外界干擾較多，獨(dú)立性原則在工作中體現(xiàn)不夠，而且部門之間、崗位之間普遍存在界面不清、職責(zé)不明現(xiàn)象。

3．在風(fēng)險(xiǎn)管理工具及技術(shù)方面

目前的國(guó)際金融市場(chǎng)上，各種金融衍生工具層出不窮，金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)在銀行業(yè)務(wù)中占據(jù)著越來(lái)越大的比重，隨著金融風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)不確定性的增強(qiáng)，銀行風(fēng)險(xiǎn)管理也變得日趨復(fù)雜。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及金融工具的使用上雖然有所改進(jìn)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)的需要，尤其是在利用金融衍生工具進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理方面。

四、中國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的完善

風(fēng)險(xiǎn)管理體制改革要遵循全面風(fēng)險(xiǎn)管理原則，建立全員參與，對(duì)包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)、各業(yè)務(wù)品種、各業(yè)務(wù)流程，能夠在微觀層面和銀行整體層面實(shí)施有效管理的風(fēng)險(xiǎn)管理體系；還要遵循風(fēng)險(xiǎn)管理相對(duì)獨(dú)立性原則，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分離，風(fēng)險(xiǎn)管理體系與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)體系保持相對(duì)獨(dú)立，建立垂直化管理的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。同時(shí)，要提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率，按照提高市場(chǎng)響應(yīng)能力、加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、符合外部監(jiān)管要求的原則，梳理和優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程。具體說(shuō)來(lái)可從以下幾個(gè)方面予以探究、實(shí)踐：

1．優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理文化

風(fēng)險(xiǎn)管理文化是風(fēng)險(xiǎn)管理體系的靈魂，有效風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)必須以先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理文化培育為先導(dǎo)。只有培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，才能使風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有效發(fā)揮作用，才能使政策和制度得以貫徹落實(shí)，才能讓風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)變得靈活而不致僵化，才能讓每一位員工發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的能動(dòng)作用。讓整個(gè)銀行更新觀念和認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想和步調(diào)，為科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制的建立和有效運(yùn)行做好思想和輿論準(zhǔn)備，調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，能動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)管理。

2．建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、政策體系、決策體系、評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容。(1)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系應(yīng)從兩個(gè)層面進(jìn)行調(diào)整：一是要適應(yīng)商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)變化，逐步建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。董事會(huì)是銀行經(jīng)營(yíng)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)之下設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，作為銀行風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、政策的最高審議機(jī)構(gòu)；二是在風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行層面，改變行政管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理橫向延伸、縱向管理，在矩陣式管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的扁平化。(2)風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系。一是以銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善我國(guó)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系。銀行要在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的水平和收益期望及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍水平一致的前提下，體現(xiàn)銀行總體和各個(gè)業(yè)務(wù)單元承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和水平。二是建立一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系。該體系應(yīng)涵蓋所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，每個(gè)業(yè)務(wù)部門和地區(qū)都必須執(zhí)行。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系又要體現(xiàn)分類管理和因地制宜的差別化原則，針對(duì)不同業(yè)務(wù)和地區(qū)的特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面要區(qū)別對(duì)待。(3)風(fēng)險(xiǎn)管理決策體系。風(fēng)險(xiǎn)管理決策體系的核心是堅(jiān)持公正和透明原則。目前，我國(guó)商業(yè)銀行建立了客戶評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)授權(quán)和授信、審貸分離、集體審貸等一系列信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，有效地防范了逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。需要指出的是，科學(xué)的決策體系不可能杜絕所有的風(fēng)險(xiǎn)，但可以通過(guò)決策程序的民主化和科學(xué)化杜絕‘反程序”操作，實(shí)現(xiàn)決策水平的提升。(4)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系。風(fēng)險(xiǎn)管理政策制度要適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和變化的需要，就必須建立風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系要以風(fēng)險(xiǎn)和收益的量化為基礎(chǔ)。目前，要以資產(chǎn)質(zhì)量和資本回報(bào)率為主要內(nèi)容，降低不良資產(chǎn)的比率，提高資本回報(bào)率。

3．努力提高風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)水平