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篇1

第三條凡在**市轄區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，以及涉及食品安全事故處理的有關(guān)單位和個人均應(yīng)遵守。

第四條市食品藥品監(jiān)督管理局受理管轄范圍內(nèi)的重大食品安全事故報告，依法組織對事故的查處，組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

第五條發(fā)生食品安全事故的單位和接治事故疾患者的治療機構(gòu)及事故處理部門，及時向主管部門匯報。主管部門接到匯報后迅速向市食品藥品監(jiān)督管理局通報事故情況。

食品藥品監(jiān)督管理局接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2個小時內(nèi)填寫《重大食品安全事故報告登記表》，并向**市政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告，同時通報同級相關(guān)部門。

市食品藥品監(jiān)督管理局接到跨轄區(qū)的重大食品安全事故報告后，應(yīng)在報告上級食品藥品監(jiān)督管理部門的同時，及時通報與事故有關(guān)地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理部門。

**市食品安全委員會的委員單位，接到重大食品安全事故報告后，除按規(guī)定報同級政府和上級主管部門外，應(yīng)在接到報告后2個小時內(nèi)向市食品藥品監(jiān)督管理局通報。

第六條重大食品安全事故報告分為初次報告、階段報告和總結(jié)報告。

初次報告的內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、病亡人數(shù)，事故報告單位及報告時間，報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，事故原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。盡可能報告的信息：事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟損失估算等。初次報告應(yīng)在知悉事故后2小時內(nèi)完成。

階段報告的內(nèi)容包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因的判斷等。在階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正。階段報告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程變化或者上級要求隨時上報。

總結(jié)報告的內(nèi)容包括食品安全事故鑒定結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議?？偨Y(jié)報告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10個工作日內(nèi)上報。

第七條市食品藥品監(jiān)督管理局在每季度末，負(fù)責(zé)匯總食品安全事故發(fā)生情況和處理結(jié)果，并于下一季度第一個月份十五日之前，上報**市食品藥品監(jiān)督管理局。

第八條對食品安全事故瞞報、漏報、不報的有關(guān)責(zé)任人，將按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

篇2

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，特制定*縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔*〕23號）、云南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見》（云政發(fā)〔*〕113號）《云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（云政辦發(fā)〔*〕215號）、《昭通市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(昭政發(fā)〔*〕72號),結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.3.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

有下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴(yán)重，涉及云南和毗鄰省份，并有進(jìn)一步擴散趨勢的；

（2）超出云南省人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

（4）事故上報省人民政府，省人民政府認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ級）

有下列情形之一的，為重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及昭通市和毗鄰州、市的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）造成10例以上死亡病例的；

（4）上報省人民政府，省級人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

1.3.3較大食品安全事故（Ⅲ級）

有下列情形之一的，為較大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及昭通市行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。

1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ級）

有下列情形之一的，為一般食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

1.4適用范圍

在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。

1.5工作原則

按照縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實各自的職責(zé)。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)

2．1縣應(yīng)急處理指揮部

2.1.1成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對全縣食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

指揮長：縣政府分管食品安全工作的副縣長。

副指揮長：縣政府辦主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長。

指揮部成員：衛(wèi)生局、廣電局、教育局、公安局、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、環(huán)保局、發(fā)改局、民宗局等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要，可以增加有關(guān)部門為成員單位。

指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長兼任辦公室主任，相關(guān)部門分管副局長兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)重大食品安全事故處理的日常工作。

2.1.2縣應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；

（2）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；

（3）負(fù)責(zé)事故的重要信息；

（4）審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等。

2.1.3成員單位職責(zé)

各成員單位要在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下認(rèn)真履行工作職責(zé)。

縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；參與生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)事故原因調(diào)查、處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，組織對屠宰加工環(huán)節(jié)以及參與流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。

縣工商局依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法經(jīng)營行為的調(diào)查處理等工作。

縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣教育局負(fù)責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生局等部門對校園范圍的食堂、學(xué)生集體用餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方人民政府的污染處置工作，對環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。

縣公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故現(xiàn)場的保護(hù)及秩序維護(hù)、涉嫌犯罪案件的偵破鑒定工作。

縣委宣傳部（縣廣電局、記者站）負(fù)責(zé)制定信息方案及對外口徑，組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息、管理及有害信息的封堵工作。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處理決定。

縣財政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急及善后救援資金保障及管理，并積極爭取上級相關(guān)部門的支持。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)向指揮部報告事故情況，協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行事故搶險，組織后勤保障。協(xié)助相關(guān)部門做好受害群眾及家屬的接待和安撫工作。

指揮部其它成員單位及其它相關(guān)部門在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的安排，完成對重大食品安全事故應(yīng)急處理有關(guān)工作。

2.1.4辦公室

（1）縣應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機構(gòu)，辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長擔(dān)任，副主任由縣農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

指揮部辦公室人員：由食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等指揮部成員部門工作人員、指揮部臨時抽調(diào)人員和事故發(fā)生地的工作人員組成。

（2）辦公室職責(zé)：

①貫徹落實縣應(yīng)急指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；

②檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；

③研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；

④向縣政府、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；

⑤為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的專訪；

⑥完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.1.5應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)

縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告縣應(yīng)急指揮部辦公室?？h應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告縣應(yīng)急指揮部。

（1）事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)或明確其中一個部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。

（2）事故處理及案件查辦組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能主管部門為主負(fù)責(zé)，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督收回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門查處。

（3）醫(yī)療救治組

由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；迅速組織開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場流行病學(xué)和致病原因調(diào)查，準(zhǔn)確統(tǒng)計人員傷亡情況，做好事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫及行政控制等工作。

（4）后勤保障組

由縣政府辦、民政局、經(jīng)貿(mào)局、財政局等部門負(fù)責(zé)，做好搶險救援人員的后勤保障；做好對遇難者家屬的安撫工作，協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題及其它善后工作。

（5）信息聯(lián)絡(luò)及新聞報道組

由縣委宣傳部、縣政府辦、縣廣電局、記者站負(fù)責(zé)，重大食品安全事故發(fā)生后，迅速制定信息方案，及時采用適當(dāng)方式組織信息。

（6）專家咨詢組

縣應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立專家咨詢組,縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織，分析事故原因及造成的危害，為事故處置提供技術(shù)支持。

（7）現(xiàn)場檢測與評估組

應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報應(yīng)急辦公室和有關(guān)部門。

2.2重大食品安全事故日常管理機構(gòu)

縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題；負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

2.3專家咨詢委員會

縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會，具體職責(zé)是：

（1）對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；

（2）對重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（3）參與制定、修訂重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

（4）對重大食品安全事故應(yīng)急工作終止、后期評估提出咨詢意見。

3監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1監(jiān)測系統(tǒng)

全縣建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享?？h農(nóng)業(yè)局有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息?？h質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局4個部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息?？h食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全縣統(tǒng)一的舉報電話。縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1加強日常監(jiān)管

縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。

3.2.2建立通報制度

（1）通報范圍

①對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

②30人及以上群體性食物中毒的重大食品安全事故；

③出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。

（2）通報方式

①縣級有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報；

②縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告縣政府及與事故有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門通報，加強預(yù)警預(yù)防工作。

③縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門應(yīng)當(dāng)及時將可能引發(fā)的重大食品安全事故風(fēng)險信息報送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門和單位，必要時上報縣政府及上級食品藥品監(jiān)督管理局。

3.2.3建立舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。

3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施，并及時通報有關(guān)部門，必要時召開會議，聽取有關(guān)部門意見，研究防控措施。

縣食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；根據(jù)事態(tài)發(fā)展程度及時上報縣政府，向有關(guān)部門、應(yīng)急救援機構(gòu)通報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

縣食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報請縣市政府同意后或解除。

3.3報告制度

縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。

縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣食品藥品監(jiān)管局對重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。

3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門報告。

3.3.2報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3下級向上級報告

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局報告，縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局并在2小時內(nèi)向市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局報告。

3.3.4責(zé)任報告單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等有關(guān)食品安全管理部門。

3.3.5責(zé)任報告人

（1）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、教育局等相關(guān)部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費者。

任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.6報告時限要求

事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。

3.3.7初次報告

應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。

3.3.8階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

3.3.9總結(jié)報告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。

4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（I級）。

4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級）。

4.1.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）。

特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部在上級應(yīng)急指揮部或上級應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好全縣范圍內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)救援工作。

（1）較大及以上食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時向上級應(yīng)急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等；

（2）向指揮成員單位通報事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，啟動縣級重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援；

（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調(diào)查組、事故處理及案件查辦組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)及新聞報道組、專家咨詢組、現(xiàn)場檢測與評估組等事故處理機構(gòu)的工作；迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作，并部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（4）開通與事故發(fā)生現(xiàn)場通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。

（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)隨時待命，為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。

（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時召集縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家在縣食品藥品監(jiān)督管理局或相關(guān)機構(gòu)集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)

一般食品安全事故(Ⅳ級)發(fā)生后，縣人民政府根據(jù)事故處理的需要,成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。縣應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向縣人民政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況立即向相關(guān)部門報告、通報。

縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

4.1.5響應(yīng)的升級與降級

當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)上報市應(yīng)急指揮部審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴散的，上報上一級應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。

4.2指揮協(xié)調(diào)

進(jìn)入Ⅳ級及以上應(yīng)急響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，組織實施應(yīng)急救援。

縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，相關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和主要職責(zé)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

4.2.1縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

決定啟動縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。

4.2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援；及時向縣應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護(hù)區(qū)域。

4.3緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾?、主要職?zé)監(jiān)管部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，縣應(yīng)急救援指揮部在充分考慮有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.4響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門人員進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議?？h應(yīng)急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。

5后期處置

5.1善后處置

縣人民政府負(fù)責(zé)組織責(zé)任部門、職能主管部門、民政部門、環(huán)保部門、財政部門等部門開展重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

5.2責(zé)任追究

對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5.3總結(jié)報告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，縣應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送縣人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局?？h食品藥品監(jiān)管局根據(jù)縣應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施，并抄報縣政府及抄送縣級有關(guān)部門。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，縣食品藥品監(jiān)督管理局要及時向社會食品安全事故信息。對媒體的信息，要嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對外的原則，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會。

6.2醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。

6.3人員保障

食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

6.4技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時，檢測機構(gòu)受縣應(yīng)急指揮部或者辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.5物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費列入同級民政府財政預(yù)算。

6.6演習(xí)演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)部門應(yīng)組織所屬企事業(yè)單位根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本部門的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

6.7宣教培訓(xùn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進(jìn)行食品安全知識的教育，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。

重大食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。

7附則

7.1名詞術(shù)語

食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅身體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風(fēng)險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理

本預(yù)案由*縣人民政府制定，由*縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋?？h直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作方案和應(yīng)急預(yù)案。

篇3

（一）工作目的

為建立健全應(yīng)對食品安全事故的運行機制，有效預(yù)防、及時控制減少食品突發(fā)事故的危害，保障公眾的身體健康和生命安全，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)正常社會秩序，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的飲食安全，將危害程度降到最低。

2、以預(yù)防為主，群防群控。對各類食品，從生產(chǎn)、流通、儲藏到消防等環(huán)節(jié)，要建立和健全完善的預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門、行政村、企事業(yè)單位按照預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，開展食品安全事故應(yīng)急處置工作。

4、反應(yīng)及時、運轉(zhuǎn)高效。對食品安全事故要迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確決策，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急工作。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、國家食藥監(jiān)局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理調(diào)理》、《省實施<中華人民共和國藥品管理法>辦法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法律規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于IV級（一般）食品安全事故應(yīng)對工作，指導(dǎo)全鄉(xiāng)食品安全事故應(yīng)對工作。

二、指揮機構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)

1、應(yīng)急指揮部：

鄉(xiāng)政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部。

總指揮：

副總指揮：

成員：

成員單位按職能組成警戒組、救護(hù)組、后勤保障組、調(diào)查組、善后處理組。

2、應(yīng)急指揮部辦公室：

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)鄉(xiāng)市政所，由分管武裝部長沈彥名主管，兼任辦公室主任。（二）應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)：

（1）研究確定食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)各成員單位的應(yīng)急處理工作。

（3）組織指揮對重大案件的查處工作。

（4）定期聽取各成員單位應(yīng)急處置工作情況匯報，督促指導(dǎo)各部門開展工作。

（5）及時向鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府和上級有關(guān)部門報告事態(tài)的進(jìn)展情況。

1、應(yīng)急小組的工作職責(zé)：

（1）警戒組：由派出所、綜治辦負(fù)責(zé)，組織警力對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒、保護(hù)和控制。

（2）救護(hù)組：衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，組織人員對事故人員進(jìn)行醫(yī)療救治和技術(shù)支持。

（3）后勤保障組：由財政所保障應(yīng)急救援資金、物資、運輸?shù)轿还ぷ骱屠砉ぷ鳌?/p>

（4）事故調(diào)查組：由派出所、安監(jiān)站、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，依法對事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定。

（5）善后組：由黨辦、民政辦、財政所、政府辦、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，包括人員安置、補償、征用物資補償、污染物收集、清理與處理等事項。

2、應(yīng)急辦公室的工作職責(zé)：

（1）貫徹落實應(yīng)急指揮部的各項部署，協(xié)調(diào)指揮食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

（2）負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理，信息的日常管理工作。

（3）研究、協(xié)調(diào)、解決食品安全事故應(yīng)急處理工作的具體問題。

（4）向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部及成員單位報告、通報事故應(yīng)急處理工作情況。

（5）完成鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

三、預(yù)警和預(yù)警機制

（一）建立監(jiān)測系統(tǒng)

鄉(xiāng)、村二級建立食品管理網(wǎng)絡(luò)，企事業(yè)單位成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建鄉(xiāng)域內(nèi)信息溝通網(wǎng)絡(luò)單位。實現(xiàn)與衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，形成統(tǒng)一、科學(xué)的預(yù)警體系。

（二）建立食品安全事故報告制度

1、食品安全事故發(fā)生單位報告：食品安全事故發(fā)生以后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接報后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門報告，必要時可以直接向上級食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。

2、責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人：鄉(xiāng)政府各部門，各行政村、各企事業(yè)單位，餐飲單位，食品行業(yè)從業(yè)人員，消費者都由權(quán)利對食品安全事故進(jìn)行報告，任何單位和個人對食品安全事故不得隱瞞、緩報、疏報或阻礙他人報告。3、舉報制度：任何單位和個人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位和人員部履行或不按規(guī)定履行工作職責(zé)的行為。相關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)該及時對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。

四、突發(fā)事件的應(yīng)急保障和處理程序

（一）應(yīng)急保障

1、信息保障：鄉(xiāng)政府建立食品安全事故信息平臺，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報工作。

2、人員保障：根據(jù)應(yīng)急救援的需要，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理中需要的醫(yī)務(wù)、公安、交通等人員保障。

3、物質(zhì)保障：鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備制度，保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，必要時由市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

（二）應(yīng)急處理程序

篇4

建立健全應(yīng)對全縣突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。

1.2 制訂依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《張家口市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《尚義縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3 事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：對包括我縣在內(nèi)的2個以上縣區(qū)造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴散趨勢的食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級）：（1）對包括我縣在內(nèi)2個以上縣區(qū)造成危害的食品安全事故。（2）造成傷害人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例；出現(xiàn)10例以上死亡病例。

較大食品安全事故（Ⅲ級）：出現(xiàn)死亡病例；出現(xiàn)100人以上、300人以下健康損害癥狀的事故。

一般食品安全事故（Ⅳ級）：出現(xiàn)50人以上、100人以下健康損害癥狀，但無人員死亡的事故。

1.4 適用范圍

本預(yù)案主要用于指導(dǎo)全縣的食品安全事故應(yīng)對工作。適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的，或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置能力的，或者需要由縣政府負(fù)責(zé)處置的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)食品安全事故應(yīng)對工作。

1.5 工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

縣政府是全縣食品安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣食品安全事故應(yīng)急工作，決定啟動和組織實施食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

成立尚義縣食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全縣食品安全事故應(yīng)急工作，縣政府主管副縣長任總指揮，縣政府辦公室主任、縣衛(wèi)生局局長任副總指揮，縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣農(nóng)牧局、縣工信局、縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣文廣局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣宗教局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員。

2.2 辦事機構(gòu)

縣食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室是全縣食品安全事故應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局局長兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)縣食品安全應(yīng)急指揮部的日常工作，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，組建和管理縣食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?，組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育和培訓(xùn)工作，組織修訂縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)配套措施，組織食品安全事故應(yīng)急救援工作的信息收集、報送。

2.3 成員單位職責(zé)

縣食安辦承擔(dān)縣食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好突發(fā)食品安全事故的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等工作；負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援的醫(yī)療救治，依法對食物中毒事件組織調(diào)查處理；做好相關(guān)信息。

縣教育局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故的調(diào)查和處理。

縣公安局負(fù)責(zé)組織全縣食品安全事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，維護(hù)好社會治安；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品安全事故發(fā)生地公安派出機構(gòu)相關(guān)工作。

縣民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)事故傷亡人員的安撫和善后處理工作。

縣交通運輸局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急運輸力量，保證救援人員、物資的運輸和受傷人員的疏散。

縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作。

縣工信局負(fù)責(zé)組織對私屠濫宰、加工注水肉、病害肉、產(chǎn)銷假冒偽劣酒類等食品安全事故的調(diào)查處理。

縣工商局負(fù)責(zé)依法開展流通領(lǐng)域食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)依法開展對食品添加劑和食品生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的技術(shù)檢驗和事件原因的調(diào)查處理等監(jiān)管工作。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、運輸過程中糧油食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作。

縣財政局負(fù)責(zé)提供處理食品安全事故所必需的經(jīng)費支持。

縣文廣局負(fù)責(zé)食品安全事故的新聞宣傳報道工作。

縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲消費環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)鑒定、查處、規(guī)范等工作。

縣宗教局負(fù)責(zé)清真食品安全事故的處理和應(yīng)對工作。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)單位組成的應(yīng)急指揮體系。

2.5 專家組

縣食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)實際需要，組織有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時直接參與食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

2.6 應(yīng)急處理小組

重大食品安全事故發(fā)生后成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組和綜合組。

事故調(diào)查組：根據(jù)事故的性質(zhì)和程度，按照職能界定，由相應(yīng)部門牽頭開展工作。其職責(zé)：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論；組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。

事故處理組：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回違法食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織。其職責(zé)：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

案件查辦組：由縣食安委辦公室牽頭組成。其職責(zé)：迅速查辦案件，追蹤溯源，查處違法當(dāng)事人。

綜合組：由縣食安委辦負(fù)責(zé)。其職責(zé)：匯總信息，報告、通報有關(guān)情況。

3 運行機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會和有關(guān)部門要建立應(yīng)對食品安全事故的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

3.1 預(yù)測與預(yù)警

建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，按照食品安全事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，分析可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，及時向社會和公眾作出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

依托全縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息的綜合系統(tǒng)，建立健全食品安全事故預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2 預(yù)警級別

預(yù)警級別與縣突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)相一致，一般分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.1.3 預(yù)警

篇5

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0119-02

食品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系著每一個人的健康和生命，食品安全問題已成為關(guān)系民生的重大社會問題。當(dāng)前，《中華人民共和國食品安全法》明確了中國以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體系。但頻發(fā)的食品安全事故讓我們看到，中國食品安全形勢不容樂觀。

一、中國食品安全事故頻發(fā)的原因分析

（一）基于政府職能的原因分析

1.中國食品安全法律保障體系不健全，配套標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系落后。（1）基礎(chǔ)法律不完整，約束力度低。中國現(xiàn)行的和食品安全有關(guān)法律法規(guī)，缺乏系統(tǒng)性和完整性 [1],執(zhí)行的過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，對新出現(xiàn)的問題約束力低，配套的操作性規(guī)范不盡完備，操作性不強。（2）配套法規(guī)不科學(xué)，懲治力度小?！胺侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式以靜態(tài)的眼光割裂食品鏈，造成監(jiān)管部門職責(zé)不清和混亂和導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)和空白。出現(xiàn)食品安全事故時，又僅以罰款、銷毀、撤職等為主要懲治方法的規(guī)范行為，無法威懾不法分子。（3）忽視科學(xué)監(jiān)管，職責(zé)交叉不清。食品安全委員會不具備垂直管理的職能，無法深入基層食品安全監(jiān)管。市場主體食品安全制度不落實、監(jiān)管責(zé)任不到位的現(xiàn)象無法得到有效改善。（4）職能部門責(zé)任意識淡薄，漠視社會利益。政府應(yīng)是中國食品安全監(jiān)管的主力軍，然而現(xiàn)實是許多食品安全事故是在被媒體報道后政府才開始采取行動，即政府缺位。

2.中國食品安全監(jiān)控機制不健全。（1）食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后。第一，當(dāng)前中國食品安全監(jiān)控缺乏統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)[3]，難于適應(yīng)對其全程科學(xué)、有效的管理。第二，政府對社會中介檢測實驗室的政策不夠開放，高水平的技術(shù)支撐機構(gòu)少，政府壟斷食品檢驗，效率低、費用高。第三，缺乏先進(jìn)檢測技術(shù)，面對新出現(xiàn)的世界性食源性疾病無法檢測。（2）行政監(jiān)管偏于事后控制，角色定位錯誤中國政府治理食品安全問題的一些措施都著力于事后控制，這導(dǎo)致政府在食品安全問題中，基本忙于“救火”，扮演“消防員”[2]。

3.中國食品安全新技術(shù)風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估與預(yù)警系統(tǒng)工作基礎(chǔ)薄弱。與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，中國食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估與預(yù)警工作基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管技術(shù)能力不足和檢驗資源重復(fù)配置、利用效率低等問題同時存在，威脅中國食品安全。

（二）基于社會流通的原因分析

1.分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使源頭污染問題比較突出。（1）環(huán)境污染問題。據(jù)估計，人類85％～90％的腫瘤與江河、湖泊、近海等被污染水體中的持久性污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中通過食物鏈的富集，人類從食品中攝取了多種有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重影響健康有關(guān)。（2）化學(xué)性物質(zhì)的使用。化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，已被禁止使用的部分高毒農(nóng)藥檢出率依然很高。目前，部分劇毒農(nóng)藥在改變了名稱后，仍然在一些地區(qū)銷售。（3）微生物污染。調(diào)查表明，微生物性食物中毒居各類食物中毒病原的首位，占食物中毒數(shù)量的40％。在食品加工、儲存、運輸和銷售過程中，都易造成微生物污染。

2.大量中小型加工企業(yè)的現(xiàn)狀決定了一些食品安全問題必然存在。（1）生產(chǎn)規(guī)模小，分散經(jīng)營，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化。中國食品行業(yè)不斷發(fā)展壯大，但在國家質(zhì)檢總局“兩查”中調(diào)查的60 085個企業(yè)中，100人以下的小型企業(yè)占94．9％，10人以下家庭作坊式企業(yè)或生產(chǎn)廠家占79．4％。規(guī)模小、水平低，是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。（2）現(xiàn)代化程度低，硬件差、素質(zhì)低成為主要瓶頸。中國食品生產(chǎn)流通的主力軍以家庭小作坊為主，加工設(shè)備簡陋、衛(wèi)生知識缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、資源分散浪費、管理水平低，給食品衛(wèi)生帶來隱患。

（三）基于公民修養(yǎng)的原因分析

1.企業(yè)家缺乏責(zé)任意識，漠視誠信。部分企業(yè)責(zé)任意識差、漠視誠信、逃避監(jiān)管，利用化學(xué)原料降低成本、吸引顧客，成為引發(fā)地溝油、毒豇豆等食品安全事故發(fā)生的直接原因。

2.公民食品安全教育滯后，食品安全意識淡薄。中國公民有關(guān)食品營養(yǎng)衛(wèi)生方面的知識，大多是活經(jīng)驗積累，潛意識認(rèn)為食品只要干凈、衛(wèi)生就是安全的。在紛繁復(fù)雜的食品安全問題面前，大多數(shù)消費者不知該吃什么、怎么吃。

3.不法商販利用假冒偽劣食品進(jìn)行違法牟利的行為日益增多。近年來，投毒導(dǎo)致的食物中毒事件與往年相比明顯增多。在當(dāng)前經(jīng)濟大潮中,一些不法廠家商販?zhǔn)鼙├?qū)使，故意人為制造假冒偽劣食品，以次充好、以假冒真、以劣報優(yōu)。

二、中國食品安全事故頻發(fā)的具體對策

（一）完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管行政體制

1.明確食品安全委員會的職責(zé)，提高食品安全委員會的地位。賦予食品安全委員會直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門的職能，徹底改變目前各地食品安全委員會無具體實權(quán)的局面。通過加強食品安全委員會協(xié)調(diào)的獨立性和中立性，帶動部門之間的協(xié)調(diào)與合作，以提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管空白和盲區(qū)。

2.完善法律體系，健全規(guī)章制度，明確生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。堅持和完善“分類管理、層級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項制度，如食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作制度、分類監(jiān)管制度、溯源管理制度、標(biāo)鑒管理制度、市場召回制度等。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，依法整治。食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法,加大實施力度。加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度, 對制假售假不法行為，加大懲罰力度，加強法律法規(guī)的執(zhí)行，提高法律法規(guī)的威懾力。

4.全程監(jiān)控，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一高效。建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管的針對性和有效性，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

（二）緊抓食品信息，保證公開，保障信用，防患預(yù)警

1.建立健全食品安全信息、通報、的網(wǎng)絡(luò)體系。信息公開是公眾獲悉知情權(quán)的重要內(nèi)容，同時也是公眾參與的重要前提條件。加強食品安全風(fēng)險信息管理工作，及時、有效應(yīng)對和處理食品安全問題和事件，開發(fā)建立食品安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)，達(dá)到確保食品衛(wèi)生安全的最終目的。

2.構(gòu)建食品安全信用機制。 建立起包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等在內(nèi)的信息共享機制體系, 全面反映企業(yè)誠信狀況的局面，整合信息資源為政府進(jìn)行食品安全的信用管理提供支持。

3.建立食品安全預(yù)警反應(yīng)機制。堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控、定期監(jiān)控與不定期監(jiān)控相結(jié)合，完善食品安全檢測機制，逐步建立多層級的安檢體系，加大對食品安檢技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)力度，提高對各類食品進(jìn)行迅速和準(zhǔn)確的檢驗技術(shù)水平，保證消費者放心食用。

（三）積極擴寬公民參與表達(dá)途徑，實現(xiàn)共同監(jiān)督

1.加強食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識宣傳教育。提高各級政府工作人員對食品安全重要性的認(rèn)識，開設(shè)關(guān)于食品安全方面的課程，教育消費者了解食品安全衛(wèi)生知識的重要性，增強人們對食品安全的認(rèn)知度，提高人們的防范意識和社會參與意識，為保證中國食品安全打下堅實基礎(chǔ)。

2.暢通消費者投訴表達(dá)途徑。必須完善有效的消費者利益表達(dá)機制和投訴、舉報回應(yīng)機制[4]。及時食品安全信息，保障知情權(quán)。方便消費者投訴,及時投訴做出回應(yīng),激發(fā)消費者對食品安全監(jiān)管的積極性。

3.建立和完善公眾參與的獎勵機制。建立和完善公眾參與的獎勵機制，有利于調(diào)動公眾參與的積極性，促進(jìn)公眾同違法犯罪行為作斗爭，勇于拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益，參與食品安全監(jiān)管。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高微觀食品工業(yè)水平

1.深入微觀食品企業(yè)，優(yōu)化工業(yè)資源配置。必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散經(jīng)營的問題，完善微觀農(nóng)民組織的基礎(chǔ)上，建立食品市場準(zhǔn)入和管理新型制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持規(guī)模化、集約化食品企業(yè)，全程質(zhì)量管理，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。

2.推廣綠色工業(yè)，推進(jìn)環(huán)保生產(chǎn)。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”, 大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖,推廣“無公害食品行動計劃”。

3.省部共建食品安全實驗室，確保檢測權(quán)威。建立食品安全公共實驗室，制定食品安全公共實驗室的批準(zhǔn)、資格認(rèn)定和管理的法規(guī)，盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐保證。

（五）完善社團組織建設(shè)，拓寬公眾參與途徑

社團組織是公眾參與保障食品安全的重要載體。應(yīng)在政策上鼓勵發(fā)展社團組織，賦予廣大社會組織合法權(quán)利，支持社團組織開展保障食品安全活動。一方面，人們可以通過社團組織參與到食品安全保障事務(wù)；另一方面，社團組織能溝通政府、企業(yè)、公眾三者之間的聯(lián)系。

（六）重視誠信生產(chǎn)，提高安全意識

1.提高食品企業(yè)誠信道德意識。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的組織和協(xié)調(diào)作用，對企業(yè)家及從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)企業(yè)的誠信建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)家們的自律精神。

2.增強消費者安全意識。消費者個人在購買食品的時候，不要圖價格便宜而去購買三無產(chǎn)品和未經(jīng)檢驗的食品。注重食品的衛(wèi)生情況，盡量不去購買質(zhì)量無法保證的路邊攤販?zhǔn)称贰?/p>

三、結(jié)語

持續(xù)深入開展食品安全專項整治活動，保證消費者健康不受損害。只有政府、社會、個人三方合作，積極參與，通力治理，才能切實防止類似的食品安全事故再度發(fā)生，保障我們國家食品安全，讓老百姓吃得放心。

參考文獻(xiàn)：

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[4]徐曉新.中國食品安全:問題、成因、對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題, 2002,(10).

篇6

第二條為有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故給公眾身體健康和生命安全帶來的危害，依據(jù)《國務(wù)院重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《椒江區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》精神，結(jié)合本街道實際制定本應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和規(guī)范我街道重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

第二章適用范圍

第三條本預(yù)案所稱的重大食品安全事故是指在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。

第四條按食品安全事故的性質(zhì)、危害程序和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級。

1、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份（含浙江省）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴大趨勢的；

（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

（4）國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

2、重大食品安全事故（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市（含*市）級行政區(qū)域的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）造成10例以上死亡病例的；

（4）省級人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

3、較大食品安全事故（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級（含椒江區(qū)）行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市級人民政府認(rèn)定的較大食品安全事故。

4、一般食品安全事故（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

第五條重大食品安全事故發(fā)生，一、二、三級狀態(tài)時，街道應(yīng)急指揮部在省、市、區(qū)食品安全委員會的統(tǒng)一指揮下開展救援和查處工作。在四級狀態(tài)下，街道重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部會同區(qū)食品安全委員會組織對涉及區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，對食品安全事故進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評估，確定是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案。當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)上報市食品安全委員會審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴散的，應(yīng)當(dāng)上報區(qū)食品安全委員會審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤消預(yù)警。區(qū)食品安全委員會對街道的事故應(yīng)急處理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

第六條全街道各部門接到或發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故，必須在第一時間上報。

第三章工作職責(zé)

第七條街道重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部總體負(fù)責(zé)全街道重大食品安全事故應(yīng)急處理工作，其主要任務(wù)是：

（一）研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策。

（二）由總指揮或總指揮委托副總指揮宣布食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案的啟動命令。

（三）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理中的重大問題。

（四）向街道黨工委、辦事處報告事故處理情況。

（五）組織對重大食品安全事故的評估，提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。

（六）貫徹區(qū)食品安全委員會的指示，組織應(yīng)急處理預(yù)案的實施。

（七）適時公告，公布事故的原因、責(zé)任及處理意見。

第八條街道食品安全辦公室的主要任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)全街道重大食品安全事故信息的收集、分析；組織建立和管理全街道重大食品安全事故應(yīng)急處理資料庫。

（二）協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。

（三）匯總事故情況。

（四）督促各職能部門制定應(yīng)急處理預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行。

（五）做好食品安全事故防范和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。必要時，組織重點防范單位進(jìn)行應(yīng)急演練。

（六）負(fù)責(zé)組織完成區(qū)食品安全委員會交辦的其它工作。

第九條全街道相關(guān)部門職責(zé)

（1）黨政辦負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。

（2）農(nóng)辦負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)查，開展對重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故的源頭處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（3）工貿(mào)辦依法開展對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（4）*工商所依法開展對食品流通環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理。

（5）城西衛(wèi)生院按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（6）街道各中小學(xué)、幼兒園負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等單位對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

（7）綜治辦、派出所負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵破工作。

（8）財政所負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

第十條*街道成立相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急處理和救援領(lǐng)導(dǎo)組織及機構(gòu)，制定本街道應(yīng)急處理預(yù)案。主要任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急處理工作的決策和現(xiàn)場指揮，組織應(yīng)急救援，制定控制措施。

（二）配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事故調(diào)查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等工作。

（三）督促本行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、社會團體根據(jù)行業(yè)特點，制定應(yīng)急處理預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行。

（四）教育食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)法定代表人必須牢固樹立第一責(zé)任人的意識。

（五）檢查、督促各單位做好食品安全事故防范和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作，必要時，組織重點防范單位進(jìn)行應(yīng)急演練。

第十一條各有關(guān)部門也應(yīng)成立相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急救援和查處領(lǐng)導(dǎo)組織，制定本部門應(yīng)急處理預(yù)案，明確工作任務(wù)，并在街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，開展對重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

第四章食品安全預(yù)警、事故報告、評估和通報

第十二條全街道應(yīng)建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

1、預(yù)警系統(tǒng)

黨政辦、農(nóng)辦、工貿(mào)辦、工商所、衛(wèi)生院、學(xué)校等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。

2、建立通報制度

黨政辦、農(nóng)辦、工貿(mào)辦、工商所、衛(wèi)生院、學(xué)校等部門應(yīng)當(dāng)建立重大食品安全信息報告制度，健全信息報告運行機制，將對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故及時向街道辦事處報告。由街道辦事處向區(qū)人民政府和區(qū)食品安全委員會辦公室報告。

3、建立舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理并做好通報工作。

第十三條全街道各部門應(yīng)當(dāng)按重大食品安全事故報告制度執(zhí)行，并保障報告系統(tǒng)的有效運行，做好對本轄區(qū)、本部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大食品安全事故工作。

1、報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故。

（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

2、重大食品安全事故發(fā)生后，事故責(zé)任報告單位在依法報告的同時，應(yīng)立即報告街道辦事處，街道辦事處應(yīng)于2小時內(nèi)報告區(qū)人民政府和區(qū)食品安全委員會辦公室。

3、責(zé)任報告單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構(gòu)、與食品安全有關(guān)的單位；

（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門。

4、責(zé)任報告人

（1）行使職責(zé)的各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

5、報告時限要求

街道辦事處或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。

6、初次報告

應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。

7、階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。重大和特別重大食品安全事故實行態(tài)勢變化進(jìn)程報告和日報制度。

8、總結(jié)報告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

第十四條全街道各部門在接到重大食品安全事故信息后，應(yīng)立即向街道辦事處報告，由街道辦事處向區(qū)人民政府和區(qū)食品安全委員會報告。食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，以控制事態(tài)的發(fā)展。

第十五條街道辦事處接到重大食品安全事故報告后，并立即報告區(qū)食品安全委員會，同時會同區(qū)食品安全委員會立即組織相關(guān)部門工作人員和食品安全專家，或責(zé)成事故應(yīng)急工作機構(gòu)赴事故現(xiàn)場開展調(diào)查核實工作，對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)的評估確認(rèn)。

第十六條街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部與區(qū)食品安全委員會根據(jù)事故發(fā)生的情況，及時向事故可能涉及地區(qū)的政府或食品安全委員會通報事故發(fā)生情況。

第五章應(yīng)急預(yù)案的啟動及應(yīng)急保障

第十七條對確認(rèn)符合本預(yù)案適用范圍的重大食品安全事故，街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部會同區(qū)食品安全委員會啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。

第十八條啟動應(yīng)急預(yù)案后，由街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮事故應(yīng)急處理工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求，組織實施各項應(yīng)急處理救援措施。應(yīng)急救援工作設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、警戒保衛(wèi)組、信息管理組、后勤保障組、善后處理組八個工作小組。

（1）事故調(diào)查組。

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由農(nóng)辦、工貿(mào)辦、工商所、衛(wèi)生院等部門負(fù)責(zé)或明確其中一部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。

（2）事故處理組。

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

（3）醫(yī)療救治組。

由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

（4）專家咨詢組。

街道重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部會同區(qū)食品安全委員會負(fù)責(zé)成立技術(shù)咨詢組，由技術(shù)咨詢組承擔(dān)，為食品安全應(yīng)急管理提供決策建議，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害，必要時參加重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

（5）警戒保衛(wèi)組。

由綜治辦、派出所負(fù)責(zé)，組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動；配合有關(guān)部門營救受害人員，阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作，依法打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（6）信息管理組。

由宣傳辦負(fù)責(zé)，匯總信息、報告、通報情況，分析事故進(jìn)展以及對外宣傳。

（7）后勤保障組。

由黨政辦負(fù)責(zé)，根據(jù)事故情況，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門安排應(yīng)急物資，統(tǒng)籌調(diào)度，有償調(diào)撥，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

（8）善后處理組。

由街道辦事處負(fù)責(zé)，根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)民政、勞動保障、保險等部門，做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作，并及時向應(yīng)急指揮部辦公室報告善后處理情況和動態(tài)。

第十九條應(yīng)急預(yù)案啟動后，全街道各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā)，服從街道食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其責(zé)，分工協(xié)作，對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予支持，共同做好事故的搶救和處理工作。

篇7

一、演練安排

（一）演練時間：20****年9月下旬

（二）演練地點：神行太保武校操場

（三）演練方式及事故級別：

本次應(yīng)急演練采取現(xiàn)場模擬演練的方式進(jìn)行。演練事故的級別為Ⅲ級重大食品安全事故。

二、演練課目

（一）事故報告

（二）指揮協(xié)調(diào)

（三）現(xiàn)場處置

（四）響應(yīng)終結(jié)

三、參演人員

（一）出席演練活動的領(lǐng)導(dǎo)及參演單位人員：市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，三縣、七區(qū)政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)，市食品安全委員會辦公室成員單位負(fù)責(zé)人和工作人員，廬陽區(qū)食安辦工作人員。

（二）觀摩演練人員：各縣區(qū)食品安全委員會辦公室成員單位負(fù)責(zé)人和工作人員，市食品安全監(jiān)督員，市食品安全專家?guī)斐蓡T，學(xué)生代表。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保演練工作有序開展，經(jīng)研究，成立****市重大食品安全事故（Ш級）應(yīng)急演練指揮部。指揮部下設(shè)綜合指揮組、演習(xí)演練組、現(xiàn)場統(tǒng)籌組、服務(wù)保障組。

總指揮：

副總指揮：

指揮部成員：市委宣傳部、市公安局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市畜產(chǎn)局、市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)、廬陽區(qū)食安辦主任。

五、工作要求

（一）要充分認(rèn)識此次演練的重要性和艱巨性。重大食品安全事故應(yīng)急演練涉及部門之多，演練過程復(fù)雜，各參演部門要按照“統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)、加強協(xié)調(diào)、保障及時”的原則，發(fā)揚“奮勇爭先、善打硬仗”的作風(fēng)，相互配合，群策群力，確保演練取得成功。

篇8

(一)強化保險分散風(fēng)險的基本功能

構(gòu)建食品安全強制保險，一能促進(jìn)生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。一般情況下，生產(chǎn)者的賠償責(zé)任能夠有效地通過保險公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險公司從自身的利益出發(fā)，通常會主動對生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)被保險人重視安全生產(chǎn)工作，從而使風(fēng)險得到減小。同時，保險公司具備監(jiān)督管理的能力，擁有的一批經(jīng)驗豐富的法律責(zé)任風(fēng)險管理專家，可以為被保險人提供全方位的防損服務(wù)。

(二)強化對受害人的責(zé)任保障

突出對第三人的保護(hù)是強制保險的重要特征，也是設(shè)立強制保險的立法目的之一。設(shè)立食品安全強制保險能夠賦予受害人以直接求償權(quán)，在方式上更為便捷，解決了受害人求償無門的問題;在資金上更有保障，避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯栴}，讓受害第三人更好地維權(quán)。

(三)減輕政府財政負(fù)擔(dān)

投保人對風(fēng)險認(rèn)識不足，而保險人對于開拓此類責(zé)任保險也往往缺乏保障機制，對于一些原本應(yīng)由市場消化的市場風(fēng)險，往往不得不由政府出面買單。設(shè)立強制保險能夠?qū)L(fēng)險社會化，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。

二、食強險的界定

所謂食品安全事故責(zé)任強制保險(下文簡稱食強險)，即以食品侵權(quán)責(zé)任為保險標(biāo)的的強制性責(zé)任保險。欲揭示食強險之內(nèi)涵，需明確以下幾個概念：

(一)食品

從一般意義上說，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品(《食品安全法》第99條)。但食強險的保險標(biāo)的乃侵權(quán)責(zé)任法上的產(chǎn)品責(zé)任，故其食品應(yīng)為食用產(chǎn)品，即作為食品的產(chǎn)品。

根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，所謂產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款)。該定義表明：(1)產(chǎn)品必須是經(jīng)過加工、制作的物品;(2)產(chǎn)品必須用于銷售;(3)產(chǎn)品僅限于動產(chǎn)。由此引出的問題是，作為食品的初級農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入食強險的適用范圍?

對于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責(zé)任法的關(guān)系，各國立法主張不一，美國等少數(shù)國家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍，多數(shù)國家則將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責(zé)任法調(diào)整范圍之外，如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示》第2條規(guī)定：產(chǎn)品是指各種動產(chǎn)，但初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外，即使它們與其他動產(chǎn)或不動產(chǎn)相附著，也不屬于產(chǎn)品責(zé)任法上的產(chǎn)品。④我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品，但其對產(chǎn)品的定義(經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品)已將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外，立法機關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將農(nóng)產(chǎn)品定義為來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。由此可見，初級農(nóng)產(chǎn)品在我國不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對象。但筆者認(rèn)為，食強險不應(yīng)一概排除對食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責(zé)任法作為權(quán)利救濟法，既要通過產(chǎn)品責(zé)任(特殊侵權(quán)責(zé)任)規(guī)則為產(chǎn)品缺陷的受害者提供救濟，也應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(hù)(前者適用無過錯責(zé)任原則，后者適用過錯責(zé)任原則)。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任，便都有適用責(zé)任保險及食強險之余地，至于食強險應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品，則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。

(二)食品侵權(quán)責(zé)任

作為食強險的保險標(biāo)的，食品侵權(quán)責(zé)任是指食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營者因食品存在缺陷造成他人損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。(1)食品侵權(quán)責(zé)任的發(fā)生前提是食品存在缺陷。產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條)。我國產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定采取了不合理危險和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。概言之，所謂產(chǎn)品缺陷，即某一件產(chǎn)品不具備人們有權(quán)期望的安全性(歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示第6條)。在此意義上，產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品瑕疵，也不等同于產(chǎn)品質(zhì)量不合格或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(2)食品侵權(quán)責(zé)任包括產(chǎn)品責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任。如上文所述，食品既包括產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品，也包括初級農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害，發(fā)生侵權(quán)責(zé)任法上的產(chǎn)品責(zé)任，屬于特殊侵權(quán)責(zé)任(無過錯責(zé)任);若因初級農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害，則須適用一般侵權(quán)歸責(zé)原則(過錯責(zé)任原則)。(3)食強險的保險標(biāo)的是賠償責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任形式多樣，但責(zé)任保險作為財產(chǎn)保險的一種，旨在填補被保險人責(zé)任財產(chǎn)之損失，故食強險的保險標(biāo)的僅限于被保險人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。

三、食強險的立法重點

(一)承保范圍

賠償范圍：應(yīng)限于受害人直接的人身損害，不包括財產(chǎn)損失和間接損害。如果將財產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險人的承保責(zé)任，將違背強制保險為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則，⑤同時加重被保險人的保費負(fù)擔(dān)，不利于保險的推廣。

除外責(zé)任：不應(yīng)將故意、重大過失全部排除。就故意而言，可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結(jié)果過失，構(gòu)成不真正故意。行為的故意，如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺，其行為本身是故意。但對于大范圍消費者傷殘死亡等結(jié)果，生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的，此即結(jié)果的過失。對于不真正故意引發(fā)的責(zé)任，保險公司應(yīng)該予以賠償。行為故意且結(jié)果故意，構(gòu)成真正故意，真正故意應(yīng)由刑事法律調(diào)整。《刑法》第一百九十八條第一款第(四)項規(guī)定，投保人、被保險人故意造成財產(chǎn)損失的保險事故，構(gòu)成保險詐騙罪。保險公司對于此情況不承擔(dān)賠償責(zé)任。故就故意而言，保險人可以免賠的只有真正故意，不真正故意和重大過失不屬于除外責(zé)任的范圍。

(二)道德風(fēng)險之遏制

前文中除外責(zé)任的設(shè)計對保險公司不利，可能導(dǎo)致保險公司不愿意承保。同時，將部分故意行為導(dǎo)致的食品安全事故賠償責(zé)任納入保險賠償范圍，大大減輕了生產(chǎn)者的責(zé)任，使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可能將保險作為逃避產(chǎn)品責(zé)任的方式，引發(fā)道德風(fēng)險。為平衡保險人和被保險人的利益，可以賦予保險公司追償權(quán)，即保險公司對于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實現(xiàn)對消費者的保護(hù)，真正實現(xiàn)強制保險的價值，二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責(zé)任強制保險逃避責(zé)任的機率。

同時，可以參照普通商業(yè)責(zé)任保險采取浮動費率制，發(fā)揮保費的引導(dǎo)作用。被保險人沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險費率。在此后的年度內(nèi)，被保險人仍然沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低其保險費率，直至最低標(biāo)準(zhǔn)。反之，保險公司應(yīng)當(dāng)提高其保險費率。

另外，為減少保險人的經(jīng)營風(fēng)險，可設(shè)定保險賠償限額。賠償限額是保險人按照與投保人約定的對發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險期間內(nèi)，無論發(fā)生多少次責(zé)任事故，保險人承擔(dān)的最高賠償金額不得超過保險合同約定的累計賠償限額。

(三)受害人的救濟

受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無門，這不利于消費者權(quán)益受損后的賠償。為解決這一問題，可考慮賦予受害人無條件的直接請求權(quán)。所謂直接請求權(quán)，是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時，事故的受害者可以直接向保險人請求支付保險金額限度內(nèi)的損害賠償額。所謂無條件，是指受害人無須在致害人無力賠償后才得向保險人請求賠償，受害人有權(quán)選擇請求賠償?shù)膶ο?。直接請求?quán)是受害人對于保險人請求補償給付之直接且系原始的請求權(quán)，非因繼受而取得⑥。它絕對地歸屬于第三人，不因被保險人之違背保單條款而受影響，保險人以被保險人的行為為由，終止保險合同或者主張保險合同無效或者拒絕承擔(dān)保險責(zé)任的，對第三人的保險給付請求權(quán)不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請求權(quán)，能有效地保護(hù)受害人的利益。

(四)食強險的運行

1.確定被保險人。食強險的投保人(被保險人)為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊、有固定經(jīng)營場所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣，可選擇影響重大的食品種類進(jìn)行試點，如肉、蛋、奶制品等領(lǐng)域。可以考慮區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模，以此為基礎(chǔ)確定基礎(chǔ)保費。

篇9

"三鹿奶粉"事件中采用了基金賠償?shù)姆绞?。但是，筆者認(rèn)為，"三鹿奶粉"事件的賠償基金是殺雞取卵的方法。主要存在以下一些問題：

（一）賠償?shù)某掷m(xù)性不足

"三鹿奶粉"事件的基金賠償首開了中國賠償基金用于食品安全事故的先河，具有劃時代的意義。侵權(quán)人對于全國受害人的賠償方式是：作為侵權(quán)人的三鹿公司與另外21家責(zé)任公司給予了大約9億元的一次性現(xiàn)金賠償。同時為了解決該事件的善后問題及避免大量的個案訴訟，由中國乳制品工業(yè)協(xié)會組織牽頭，由中國人壽保險公司進(jìn)行管理和運作，22家責(zé)任公司責(zé)任企業(yè)共同出資2億元建立醫(yī)療賠償基金。①看似非常完善的基金卻表現(xiàn)出了很多問題。首先，基金的具體管理和運行方式并沒有對社會進(jìn)行公布，受害人根本不知道基金的具體運行和管理方法。其次，作為最大侵權(quán)主體的三鹿公司已經(jīng)破產(chǎn)倒閉，基金的后續(xù)資金來源成為重大問題。對于約30萬的受害人，甚至可能更多的受害人來說11億是只是一個絕對的數(shù)字。如果受害人增加，或者已有的受害人損失的不斷增加，那么已有的基金數(shù)額是否足以賠償受害人損失呢？食品安全事故中的受害主體的數(shù)量往往在短時間內(nèi)是難以具體確定的。所以，侵權(quán)人破產(chǎn)后，基金的資金來源就將成為一個困難的，侵權(quán)人破產(chǎn)成立基金賠償受害人的方式無異于殺雞取卵。

（二）賠償?shù)挠行圆蛔?/p>

根據(jù)中國法律的規(guī)定，企業(yè)破廠首先應(yīng)該支付的是企業(yè)員工的工資、福利，然后是債權(quán)，最后才是民事賠償。食品安全體系是一個龐大的過程。從"菜籃子"到"餐桌"，它涉及了食品的生產(chǎn)、運輸、倉儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)。同時，中國法律在民事賠償上堅持的是補償性賠償制度。這與西方法律理念上的懲罰性賠償制度是有巨大的區(qū)別的。我國對損害賠償金額的認(rèn)定實質(zhì)上采取的是"填平原則"或稱實際損害賠償主義原則，即損害多少賠償多少，只有侵權(quán)行為存在"欺詐"的，才可能實行雙倍賠償。②正是因為這種法律理念的指引下，中國食品安全法律責(zé)任偏低，主要表現(xiàn)在行政處罰過低和民事賠償過低。懲罰性賠償采用的是賠償性法律理念。侵權(quán)人不僅要補償受害人的實際損失，更要對自己的行為過錯承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。在國外經(jīng)常發(fā)生巨額的民事賠償案例。1999年，美國汽車巨頭通用汽車公司被加州法院裁定，向2名婦女和4個孩子賠償49億美元。理由是該公司在明知油箱存在問題的情況下，但為了商業(yè)利潤不進(jìn)行修改。懲罰性賠償高額的賠償目的在于懲罰侵權(quán)人，賠償受害人的損失，更重要的是能起到更大的警示作用。

（三）賠償?shù)墓叫圆蛔?/p>

上文已經(jīng)提到，因為中國民事賠償法律理念的不同，造成中國民事賠償偏低的現(xiàn)象，本身就是不公平的表現(xiàn)。首先，偏低的食品安全事故中的民事賠償是否已經(jīng)達(dá)到了受害人損失補償?shù)哪康?。在侵?quán)人賠償責(zé)任有限的情況下，受害人的損失補償是很難實現(xiàn)的。其次，民事賠償順序決定了賠償方式存在不公平性。中國破產(chǎn)企業(yè)的賠償順序前文已經(jīng)提及。那么試問，在像"三鹿奶粉"事件這樣的食品安全事件中，作為侵權(quán)主體中的工作人員是否應(yīng)該為自己行為承擔(dān)責(zé)任。因為是他們的行為造成的食品安全事故。在法律上，起碼他們都存在失職的責(zé)任。還有政府相關(guān)部門的工作人員是否也應(yīng)該為自己的失職承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。"三鹿奶粉"事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人被法律判了刑，有的甚至被判了死刑。政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人也引咎辭職。辭職本來是一個積極面對事件的態(tài)度，但是辭職不能代替法律責(zé)任的執(zhí)行。筆者認(rèn)為，這是對受害人的一種不公平，對社會的一種不公平。

筆者認(rèn)為，食品安全事故發(fā)生后，建立一個有效的救濟基金是十分必要的。但是，這個基金的管理和運行要真正的實現(xiàn)建立基金的目的在中國是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因為，在中國這還是一個新的課題。針對"三鹿奶粉"事件中賠償基金存在的缺陷，筆者主要從三個方面考慮建立一個合理的賠償基金。

（一）資金的籌集

筆者認(rèn)為，對于資金的來源可以分為三大類：違法者的懲罰性賠償金、財政撥款和社會捐助。筆者前文已經(jīng)提到，懲罰性賠償制度相對于補償性的賠償制度有著巨大的優(yōu)勢。重要的是，懲罰性賠償制度巨額的賠償金不僅起到了懲罰侵權(quán)人違法行為的作用，還能滿足食品安全事件中對受害人的補償?shù)某掷m(xù)性。但是，筆者主張的懲罰性賠償金不能以企業(yè)的破產(chǎn)為基礎(chǔ)。筆者倡導(dǎo)的是激活企業(yè)的生產(chǎn)力的賠償模式。好比三鹿集團，如果它能在此次事件中生存下來，那么它就能盤活奶粉生產(chǎn)的整個體系，增加更多的就業(yè)機會，促進(jìn)市場活動；更重要的是，持續(xù)的生產(chǎn)才能創(chuàng)造更多的利潤，才能提供更多賠償基金的資金，避免殺雞取卵的賠償方式。同樣基金的來源還可以有財政撥款和社會捐助。賠償基金的目的就是救助弱者，實現(xiàn)社會公平，社會和諧，而這些也正是財政撥款和社會捐助的共同目的。

（二）資金的管理

對于資金的管理，筆者贊同"三鹿奶粉"事件中的做法。相關(guān)協(xié)會牽頭，由統(tǒng)一的保險公司進(jìn)行管理和運行，同時應(yīng)該制定行之有效的基金章程。針對"三鹿奶粉"事件賠償基金中存在信息不公開的問題，筆者認(rèn)為需要一個有力的監(jiān)督機制。監(jiān)督應(yīng)該來自三個方面。首先，保險機構(gòu)自身的監(jiān)督。保險機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)，及時準(zhǔn)確的向社會傳達(dá)基金的管理和運行信息，做到基金管理和運行的公開、公平和公正。其次，政府部門的監(jiān)督。食品安全事故這樣的大規(guī)模侵權(quán)事件發(fā)生后，成立的基金必然是一個巨大的數(shù)字，像"三鹿奶粉"事件的賠償基金金額就達(dá)到11億多人民幣。所以，政府在基金的管理和運行中應(yīng)該充分發(fā)揮自己行政監(jiān)督的優(yōu)勢。最后，社會的監(jiān)督。社會監(jiān)督來自食品安全事故的受害人、社會輿論、新聞媒體。只有全方位的監(jiān)督體系的建立，才能更好的管理運行賠償基金，真正實現(xiàn)建立基金的目的。

（三）資金的運行

基金建立的目的是為了能彌補對食品安全事故中受害人的損失。因此，基金的運行應(yīng)該始終圍繞著這個目的進(jìn)行。對于受害人申請基金是的程序就需要嚴(yán)格按照基金成立時建立的基金章程實行，做到有章可依，依章辦事?；鸸芾碇挟a(chǎn)生的必要費用，如基金管理人員的工資，基金管理的相關(guān)費用等，也應(yīng)該從基金中支取。

結(jié)語

食品安全事故頻發(fā)的當(dāng)今社會，食品安全受害人的合法權(quán)益的維護(hù)已經(jīng)刻不容緩。建立合理有效的賠償基金，對解決食品安全事故中受害人的賠償問題是十分必要的。及時合理的解決受害人的基金賠償，有利于維護(hù)受害人的合法權(quán)益，也有利于社會的和諧穩(wěn)定。

注釋:

①張新寶：《大規(guī)模侵權(quán)賠償基金：社會管理創(chuàng)新的一個思路》[J]. 中國法律法律發(fā)展評論，2011/04

②滕月：《中國食品安全規(guī)制與改革》[M].北京，中國物資出版社，2011

參考文獻(xiàn)：

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食品安全事故的發(fā)生直接關(guān)系者人民的身體健康和生命安全，影響到社會生產(chǎn)力的損失，嚴(yán)重的影響到社會的安寧和穩(wěn)定。為了能夠給公眾提供一個安全健康的空間，我們廣大衛(wèi)生工作人員一定要認(rèn)真對待，毫不放松。

一、準(zhǔn)備工作

（一）人員組成。我們要根據(jù)事故情況成立調(diào)查組，通過運用食品安全、流行病學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生和實驗檢測等各個方面的知識，讓調(diào)查組人員的組成能夠更趨于合理化。

（二）物資儲備。食物中毒現(xiàn)場調(diào)查常備用品見下表：

參考資料各種食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則、食品衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)專業(yè)技術(shù)參考資料等。

（三）事故舉報案件的接收。辦公室人員接到食品安全事故舉報案件后，1.填寫《食物中毒報告登記表》，對通過對案情的詳細(xì)登記，為我們下一步的醫(yī)學(xué)診斷做出準(zhǔn)備，并積累好材料。2.通知報告人保護(hù)現(xiàn)場，留存病人糞便和嘔吐物及可疑智能高度食物以備取樣送檢。3.將食物中毒報告情況立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

二、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查

（一）診斷核實。我們通過醫(yī)生的醫(yī)學(xué)手段檢查，對現(xiàn)有的問題進(jìn)行核實，同時解決掉可能發(fā)生的問題，確保流行病不會發(fā)生。

（二）病例訪談。在經(jīng)過了前期的診斷之后，我們對首末病例進(jìn)行了跟蹤和訪談，以確保其臨床表現(xiàn)能夠正常記錄，并對其發(fā)病情況進(jìn)行詳細(xì)跟蹤，以保證今后類似的問題的預(yù)防。

（三）確定病例。我們在制定病例的時候，務(wù)必要提高其可操作性，讓病例的可參考性更強，這樣將更有利于我們材料的積累，其內(nèi)容為：1.日期；2.地區(qū)；3.人群；4.癥狀和體征；5.臨床輔助檢查陽性結(jié)果；6.特異性藥物治療有效；7.病因檢測結(jié)果。

（四）病例檢索。調(diào)查工作人員應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場具體情況進(jìn)行病例檢索，并用一覽表記錄病例發(fā)病時間、臨床表現(xiàn)等信息。

（五）個案調(diào)查。包括病人和同餐進(jìn)食而未發(fā)病的人員都要進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)提前設(shè)《食品安全事故個案調(diào)查表》或現(xiàn)場根據(jù)中毒性質(zhì)（聚餐引起、學(xué)校食堂發(fā)生、社區(qū)發(fā)生）制定調(diào)查表。100人以下全部調(diào)查，100以上可隨機抽樣調(diào)查。我們工作的重點為：1.人員詳細(xì)信息，如姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；2.發(fā)病時間、癥狀、體征、用藥情況；3.由于食物中毒必須以吃了致病食物為前提，所以調(diào)查應(yīng)以進(jìn)食史為突破點，調(diào)查患者中毒前72小時的進(jìn)食情況，將72小時的進(jìn)食食譜全部列出，一般以發(fā)病前24小時為重點。詢問時應(yīng)耐心、細(xì)致，對病人進(jìn)食食物名稱、進(jìn)食時間、地點，發(fā)病時間等應(yīng)填寫清楚，最后讓被詢問人簽字。

三、食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查

（一）訪談相關(guān)人員。1.生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人：詢問本次活動是否在你單位就餐；就餐人員、時間、桌次；所有食物、酒水是否由你單位提供；原料何人采購，是否索證，何人加工；發(fā)病情況如何，現(xiàn)在采取了何種措施；收費情況。2.廚師及其他知情人員：詢問廚師自身健康狀況（上感、皮膚病、外傷、痢疾、傷寒等）；食品的原料來源；加工存放空間及安全情況與衛(wèi)生狀況，加工前食品樣本；烹炒方法及過程；加工后食品的安全性及備餐時間、條件；所用餐飲具消毒情況如何等。3.事主：詢問本次集中就餐基本情況，包括活動名稱、經(jīng)過，就餐時間、人數(shù)，發(fā)病情況（人數(shù)、癥狀、救治情況以及發(fā)展趨勢等）。

（二）有關(guān)資料查閱與分析。在加工過程中，對可疑食品進(jìn)行進(jìn)貨、存儲、烹飪、備餐的全方位檢查，以保證其在食品安全方面能夠讓消費者放心。

（三）現(xiàn)場勘查。包括原料的包裝、儲存情況；加工場所內(nèi)外環(huán)境，衛(wèi)生設(shè)施及運轉(zhuǎn)情況；餐飲具消毒情況；生熟食品容器混用情況；成品的儲存、備餐情況等。

（四）樣品的采集。我們在進(jìn)行樣品采集過程中，要做到如下幾點，總的原則是：務(wù)必做到準(zhǔn)確、精細(xì)且具有代表性。

1.有剩余食物：對剩余食物進(jìn)行密閉無菌封存，同時進(jìn)行檢測前的安全采集。2.無剩余食物：通過對器皿的專業(yè)檢查采集，把滅菌水采集到試管內(nèi)，進(jìn)行封存。3.鍋、桶、盆、砧板、抹布、刀等樣品的采取，可以用專業(yè)的采集棉進(jìn)行采集封存。4.罐頭等某些定型包裝食品，可直接檢罐頭或空定型包裝。5.患者嘔吐物、糞便、洗胃液、咽喉涂抹樣品。嘔吐物可注入滅菌容器內(nèi)，避免混入雜物；排泄物（糞便）放入便盒，避免干燥，要及時送檢；式子中毒病人進(jìn)行式子采樣，采樣式子置于滅菌鹽水內(nèi)。

四、資料的整理分析

根據(jù)前期的檢索、采樣，對材料進(jìn)行分類處理，同時按照專業(yè)的方法對所積累資料及臨床表現(xiàn)進(jìn)行綜合分析，撰寫調(diào)查報告。

綜上所述，在食品安全調(diào)查階段，我們要善于根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行證據(jù)采集，以保證為我們在后期的分析中能夠提供有效的案例，這樣才能夠更好的完成我們的工作任務(wù)，還給公眾一個健康的安全的空間。

參考文獻(xiàn)：

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[2]薄守省.論食品安全事故中的賠償責(zé)任人[J].政法論叢，2010，（02）.