導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇干部履職鑒定報(bào)告，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一是部分單位、部門和員工還停留在對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)的習(xí)慣認(rèn)識(shí)上,對(duì)履職績(jī)效審計(jì)的定位、性質(zhì)、作用和意義知之甚少,影響了配合審計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性,削弱了審計(jì)效果;二是個(gè)別審計(jì)人員的審計(jì)理念也不夠明晰,突出表現(xiàn)為缺乏創(chuàng)造性,在實(shí)際工作中表現(xiàn)為較多注重合規(guī)性的查錯(cuò)補(bǔ)漏,而忽視績(jī)效性的綜合評(píng)價(jià);較多注重賬、表、憑證的核查,而忽視領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平的宏觀核評(píng);較多注重審計(jì)數(shù)量,而忽視審計(jì)質(zhì)量等。

(二)審計(jì)理論的系統(tǒng)性研究不夠

當(dāng)前央行對(duì)于績(jī)效審計(jì)的理論研究多側(cè)重對(duì)某一專業(yè)或某一部門的管理績(jī)效審計(jì)研究,如對(duì)支付清算績(jī)效審計(jì)、經(jīng)理國(guó)庫(kù)績(jī)效審計(jì)等,而未將管理績(jī)效審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)作為整體加以系統(tǒng)研究,因此,尚未形成連貫、系統(tǒng)及完整的履職績(jī)效審計(jì)理論成果。對(duì)于人民銀行績(jī)效審計(jì)的理論研究也是就事論事的多,對(duì)方法、手段、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等研究得較少,因而缺乏一套行之有效的系統(tǒng)性理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。

(三)審計(jì)的法制環(huán)境不夠健全

一是法規(guī)建設(shè)滯后,沒(méi)有明確的履職績(jī)效審計(jì)條例;二是資源配置、管理利用及科學(xué)的規(guī)則不明確,領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效管理處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài),評(píng)價(jià)體系尚未形成、審計(jì)難以考量;三是法律授權(quán)不明確,即使是2006年2月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法(修正)》也只規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì),不但籠統(tǒng),而且僅涉及管理績(jī)效審計(jì)中“效益”這部分,多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐更是只注重了“財(cái)務(wù)收支”的“真實(shí)、合法”方面,對(duì)于其他“資源”的“3E”審計(jì)很少涉及。

(四)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職效果進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià)的尺度,是審計(jì)人員分析、評(píng)價(jià)并出具審計(jì)意見(jiàn)的依據(jù)。1999年以后,財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)制發(fā)了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等,為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供了有利條件。但是,對(duì)于像央行這樣的公共部門的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展績(jī)效審計(jì),目前尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)。雖然我們?cè)趯?shí)踐中對(duì)一小部分業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)體系進(jìn)行了探索,但評(píng)價(jià)的客觀性有待檢驗(yàn)。正是由于缺乏具有針對(duì)性的制度規(guī)范和參照藍(lán)本,使履職績(jī)效審計(jì)還處在初步探索中,績(jī)效評(píng)價(jià)也難以深入。

二、解決方法

(一)轉(zhuǎn)變觀念,突出效率性和效果性評(píng)價(jià)

績(jī)效審計(jì)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià),不局限于業(yè)務(wù)操作與管理的合規(guī)性和合法性鑒定,而是上升到對(duì)政策傳導(dǎo)、組織參與決策、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務(wù)工作管理等方面效率與效果的評(píng)價(jià),真正突出“績(jī)效”色彩。

1. 更新審計(jì)觀念,強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)意識(shí)。大力推進(jìn)內(nèi)審文化建設(shè),使廣大干部職工認(rèn)識(shí)、了解、支持、參與績(jī)效審計(jì),形成和諧的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。

2. 找準(zhǔn)評(píng)價(jià)重點(diǎn),突出效率性和效果性評(píng)價(jià)。一是評(píng)價(jià)方針政策和上級(jí)行決定情況,對(duì)政策傳達(dá)是否及時(shí)到位,工作部署及貫徹措施是否科學(xué)、有效等做出評(píng)價(jià)和鑒定。二是評(píng)價(jià)組織參與決策情況,主要評(píng)價(jià)管理決策的民主性、科學(xué)性和有效性,重大事項(xiàng)是否有明確的議事規(guī)則,決策過(guò)程是否合規(guī),決策結(jié)果是否符合政策要求等。三是評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的措施和效果,是否建立健全內(nèi)控管理制度、實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理、財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、加強(qiáng)關(guān)鍵崗位管理等。四是評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)制的有效性,內(nèi)部管理是否科學(xué)有效,是否制訂年度、月度工作計(jì)劃,有無(wú)建立激勵(lì)機(jī)制等。五是評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)流程,崗位設(shè)置是否符合業(yè)務(wù)分解與控制的要求,如資金核算崗與復(fù)核崗是否分離由專人負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)操作上是否存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。六是評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作完成情況,對(duì)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量、效率與效果進(jìn)行評(píng)價(jià),有無(wú)出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)等。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的系統(tǒng)理論研究

一方面,管理績(jī)效審計(jì)的理論研究,應(yīng)由審計(jì)機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究,尤其是對(duì)央行這樣的公共管理部門,進(jìn)行管理績(jī)效審計(jì)的方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)研究,將研究結(jié)果運(yùn)用到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)中,使審計(jì)實(shí)踐具有理論指導(dǎo);另一方面,內(nèi)審部門及時(shí)總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),從經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性三方面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行職責(zé)情況,從實(shí)踐的角度,分析總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的方式、方法、內(nèi)容等,與系統(tǒng)理論相融合,以實(shí)踐驗(yàn)證理論,促進(jìn)央行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的深入發(fā)展,推動(dòng)央行內(nèi)審的有效轉(zhuǎn)型。

(三)完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)

只有以法律、法規(guī)的形式把履職績(jī)效審計(jì)確定下來(lái),審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。因此,要對(duì)審計(jì)對(duì)象、目的、程序、報(bào)告基本形式等做出規(guī)定,在此基礎(chǔ)上形成績(jī)效審計(jì)工作指南,明確在央行開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、原則、執(zhí)業(yè)規(guī)范等,從法制的高度上定位績(jī)效審計(jì),包括完善制度、制定準(zhǔn)則、操作指南等,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),控制績(jī)效審計(jì)質(zhì)量,保證領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的順利進(jìn)行。

(四)探索領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的程序、方法及標(biāo)準(zhǔn)

1. 審計(jì)評(píng)價(jià)程序和方法。在遵循領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)程序的基礎(chǔ)上可采取以下方法和步驟:(1)述職和評(píng)議。由領(lǐng)導(dǎo)干部本人在本行中層以上干部會(huì)議上述職,根據(jù)述職情況,組織群眾開(kāi)展評(píng)議,評(píng)議方式還包括個(gè)別談話和書(shū)面評(píng)價(jià)。(2)問(wèn)卷。包括向?qū)徲?jì)對(duì)象、行內(nèi)員工和行外有關(guān)機(jī)構(gòu)(人員)發(fā)送問(wèn)卷。(3)調(diào)查。包括行內(nèi)調(diào)查和行外有關(guān)機(jī)構(gòu)(人員)調(diào)查了解。(4)調(diào)閱資料。審計(jì)組調(diào)閱審計(jì)對(duì)象在本行的會(huì)議記錄、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告、工作總結(jié)等資料。(5)實(shí)施檢查。查閱資料,對(duì)照制度規(guī)定檢查。(6)綜合分析。審計(jì)組對(duì)審計(jì)過(guò)程獲取的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理分析,按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。(7)交換意見(jiàn)。(8)匯總上報(bào)。(9)向被審計(jì)單位提出整改建議及處理方法,其中,應(yīng)包括換位思考后提出的切實(shí)可行的改進(jìn)工作的方法,對(duì)審計(jì)結(jié)果顯示出的問(wèn)題也一定要有具體的改進(jìn)措施。

2. 探索領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)對(duì)象不同,不可能為所有績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目預(yù)先制定統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此,審計(jì)人員必須為每一個(gè)審計(jì)任務(wù)“量體裁衣”,根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目及被審計(jì)對(duì)象的具體特點(diǎn),有針對(duì)性地來(lái)制定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為全面工作評(píng)價(jià)指標(biāo)和專項(xiàng)工作評(píng)價(jià)指標(biāo):

篇2

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。

篇3

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。

篇4

1.準(zhǔn)的統(tǒng)一性

述職報(bào)告不能像一般工作總結(jié)那樣，可以自行設(shè)定總結(jié)的形式和內(nèi)容，而是有其統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即由部門或單位統(tǒng)一制定的崗位職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，規(guī)定了述職者的職權(quán)范圍和工作職責(zé)。它必須按照組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)規(guī)定，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面分別進(jìn)行匯報(bào)，且重點(diǎn)是述"績(jī)",有一套相對(duì)固定的格式。

2.角度的自我性

述職報(bào)告是述職者述說(shuō)本人在一定時(shí)期內(nèi)履行職責(zé)的情況，是對(duì)自己工作的全面梳理和客觀評(píng)價(jià)，因此要從"我"的角度，用第一人稱的手法來(lái)寫(xiě)。這種"自我性"也是述職報(bào)告不同于一般工作總結(jié)、工作報(bào)告的顯著特點(diǎn)。

3.內(nèi)容的述評(píng)性

述職報(bào)告既要"述",述說(shuō)、陳述自己的履職情況，回顧、總結(jié)自己任職期間的工作得失和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；又要"評(píng)",評(píng)析工作中存在的問(wèn)題和不足，解剖其中的原因，最后要對(duì)一年來(lái)工作稱職與否作個(gè)自我鑒定，并接受民主評(píng)議和組織考核，作為干部升、降、留、調(diào)的重要依據(jù)之一。

4.行文的莊重性

述職報(bào)告是一種十分莊重、嚴(yán)肅的公務(wù)活動(dòng)。這就要求述職者態(tài)度要端正，措辭要嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言要樸實(shí)，語(yǔ)氣要謙恭，表達(dá)方式以敘述和說(shuō)明為主，避免抒情和過(guò)多議論。報(bào)告中所敘的一切都應(yīng)該確鑿無(wú)誤，實(shí)事求是地反映履職情況和實(shí)際業(yè)績(jī)，不能夸大成績(jī)，不能回避問(wèn)題，也不要過(guò)分謙卑，自我評(píng)價(jià)要客觀、中肯、恰當(dāng)。

二、述職報(bào)告的格式與寫(xiě)法

述職報(bào)告一般包括標(biāo)題、署名、呈送機(jī)關(guān)或稱謂、正文和日期等項(xiàng)目。

1.標(biāo)題。標(biāo)題的寫(xiě)法比較靈活，一般有以下幾種方式：（1）直接標(biāo)明文種"述職報(bào)告";

（2）由任職時(shí)間和文種組成，如《2014年上半年度述職報(bào)告》；（3）由任職時(shí)間、所任職務(wù)和文種組成，如《2013-2014年度任××公司總經(jīng)理職務(wù)的述職報(bào)告》；（4）正副標(biāo)題法，正標(biāo)題一般高度概括和揭示述職報(bào)告的主旨、基本觀點(diǎn)，副標(biāo)題寫(xiě)何人任何職務(wù)的述職報(bào)告，如《抓好黨建工作，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展—××集團(tuán)公司

黨委書(shū)記×××的述職報(bào)告》。

2.署名。一般將述職人所在單位名稱、職務(wù)

和姓名寫(xiě)在標(biāo)題之下一行，具體可視標(biāo)題結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的完整程度而定。署名也可寫(xiě)在末尾落款處、日期之上。

3.呈送機(jī)關(guān)或稱。如果是向上級(jí)呈送的書(shū)面述職報(bào)告，寫(xiě)明收文機(jī)關(guān)，如"××黨委"

"××人事處"等；如果是口頭述職報(bào)告，則可用"各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們".

4.正文。一般由前言、主體、結(jié)語(yǔ)三部分組成，包括主要業(yè)績(jī)、存在問(wèn)題、今后打算等。

（1）前言或引言。即基本情況，一般寫(xiě)明何時(shí)任何崗位工作、職責(zé)范圍、履職期間完成的主要目標(biāo)等。這部分內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明確，給聽(tīng)者一個(gè)大體印象即可。

（2）主體。應(yīng)包括任職期間的主要業(yè)績(jī)、存

在問(wèn)題和今后打算。這是述職報(bào)告的核心內(nèi)容，著重闡述自己是如何履行職責(zé)的。可根據(jù)工作內(nèi)容的不同分成幾個(gè)方面來(lái)寫(xiě)，每個(gè)方面歸納出一個(gè)觀點(diǎn)，分條列項(xiàng)、逐個(gè)闡明。每個(gè)觀點(diǎn)可先寫(xiě)工作對(duì)象或成績(jī)，再寫(xiě)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。要突出個(gè)人的工作能力和水平，特別是管理能力和政策水平，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)才干。

撰寫(xiě)工作業(yè)績(jī)時(shí)，要詳略得當(dāng)、抓住主要方面，要把較大的篇幅放在主要業(yè)績(jī)的完成情況及具有創(chuàng)造性、開(kāi)拓性的亮點(diǎn)工作的說(shuō)明上，以任期內(nèi)工作成果中最突出最有特色的業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，主要圍繞采取了哪些措施、解決了哪些實(shí)際問(wèn)題、取得了哪些成效來(lái)寫(xiě)。

述職者應(yīng)實(shí)事求是寫(xiě)明工作中存在的主要問(wèn)題（包括缺點(diǎn)、不足和失誤），造成的損失，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，需要吸取的教訓(xùn)等。

今后的打算，主要寫(xiě)下一步工作改進(jìn)的方向和所要達(dá)到的目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而計(jì)劃采取的措施。這部分應(yīng)寫(xiě)得精當(dāng)扼要、入情入理，要注意領(lǐng)會(huì)上級(jí)的政策意圖，結(jié)合職工群眾的意見(jiàn)呼聲，對(duì)應(yīng)自身存在的問(wèn)題和不足。

正文結(jié)尾處還應(yīng)對(duì)自己的工作稱職與否給出整體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等次一般為"優(yōu)秀""稱職""不稱職".

（3）結(jié)語(yǔ)。一般寫(xiě)"以上報(bào)告，請(qǐng)批評(píng)指正"或"以上報(bào)告，請(qǐng)予審議".

5.日期。落款處注明成文或述職時(shí)間。

三、注意述職報(bào)告的要求與禁忌

篇5

1.1 建立廉政檔案，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政和自我約束的意識(shí)。一方面，干部廉政檔案可充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理。另一方面，廉政檔案把領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為置于法律和群眾的監(jiān)督之下，把工作中的功過(guò)是非一一記入本人檔案，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終警鐘長(zhǎng)鳴。

1.2 建立廉政檔案，能有效地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案既是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔與否的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的重要措施。建立廉政檔案，能有效地督促提高領(lǐng)導(dǎo)干部的立黨為公意識(shí)、公仆意識(shí)和廉潔自律的自覺(jué)性。

1.3 建立廉政檔案，可減少干部任用上的盲目性。廉政檔案的建立，既可以一人一時(shí)一事去評(píng)判他的品行，還可以對(duì)干部德、才、能、績(jī)、廉等方面的整體素質(zhì)進(jìn)行全面了解，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，為全面考察了解和正確選拔使用干部提供重要依據(jù)和保證。

1.4 建立廉政檔案，可以豐富檔案的內(nèi)容。它既增加了檔案內(nèi)容，也提高了檔案為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定主動(dòng)服務(wù)的能力，還提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾對(duì)檔案重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)心、支持檔案工作。

2 廉政檔案的內(nèi)容

廉政檔案是領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政工作中形成的直接真實(shí)記錄，也是監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的可靠依據(jù)。廉政檔案的內(nèi)容主要包括：

2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況。包括出生年月、民族、籍貫、學(xué)歷、學(xué)位、職稱、榮譽(yù)稱號(hào)、履職記錄、家庭成員等內(nèi)容。

2.2 貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況。包括領(lǐng)導(dǎo)干部乘車、使用通訊工具、住房情況，離任公物移交和離任審計(jì)情況。

2.3 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專題民主生活會(huì)書(shū)面情況報(bào)告。包括在廉潔自律民主生活會(huì)上的自查、自糾材料，工作總結(jié)，整改措施，下步工作打算等匯報(bào)材料。

2.4 “三項(xiàng)制度”執(zhí)行、落實(shí)情況。包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入、接受貴重禮品登記情況，領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、共同生活的子女住房情況申報(bào)。

2.5 廉政考核、考察情況。主要包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及目標(biāo)完成情況；領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政談話情況等工作所形成的材料。

2.6 廉潔從政獎(jiǎng)懲情況。主要包括因廉潔從政受到同級(jí)以上黨、政表彰的有關(guān)材料，因違反廉潔自律規(guī)定受到黨政紀(jì)律處分的立結(jié)案表和處分決定及觸犯刑律受到刑事處分的材料復(fù)印件。

2.7 家庭廉政情況。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女，經(jīng)商、承包、受聘情況報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女受到執(zhí)法、紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處或涉嫌犯罪情況。

2.8 外出情況。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)和在國(guó)外活動(dòng)停留時(shí)間、考察訪問(wèn)記錄、考察文件等。

2.9 廉潔從政的其他情況。如，領(lǐng)導(dǎo)干部參與操辦的本人及近親屬婚喪喜慶事宜申報(bào)等。

3 廉政檔案的管理

3.1 提高廉政檔案意識(shí)。紀(jì)檢部門由于工作性質(zhì)，個(gè)人手頭或多或少都有檔案材料。有些領(lǐng)導(dǎo)廉政檔案意識(shí)不強(qiáng)、不帶頭移交檔案材料。要加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)。要經(jīng)常地、不失時(shí)機(jī)地介紹紀(jì)檢檔案的特點(diǎn)、保密制度等，提高全員檔案意識(shí)。

3.2 合理組卷。廉政檔案的管理，必須按照《檔案法》和干部檔案管理的原則、程序、方法和要求，統(tǒng)一集中管理。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案為“一人一檔”制，案卷實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)增添檔案內(nèi)容。因其特殊性，應(yīng)作為專題檔案由紀(jì)檢監(jiān)察部門單獨(dú)存放，統(tǒng)一管理。實(shí)行原件或復(fù)印件的有形管理與微機(jī)管理相結(jié)合的管理方式，明確專人具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范管理制度。

篇6

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，發(fā)揮基層街道的職能作用，總結(jié)和發(fā)揚(yáng)創(chuàng)衛(wèi)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，努力成為全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”。

二、創(chuàng)建范圍

全市10區(qū)120條街道是創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生街道活動(dòng)的主體，各區(qū)人民政府和市、區(qū)各有關(guān)職能部門是推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的主要責(zé)任單位?？h級(jí)市可參照各區(qū)的做法開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和我市實(shí)際，按屬地管理的原則，確定組織管理、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、病媒生物防制和傳染病防治、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、單位和社區(qū)衛(wèi)生、市民滿意度等8個(gè)方面的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

(一)組織管理。街道創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)健全、工作任務(wù)明確、責(zé)任分工清晰、工作網(wǎng)絡(luò)完善、資料收集齊全、組織協(xié)調(diào)有力、宣傳氛圍濃厚，轄內(nèi)單位和居民對(duì)創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生街道的知曉率達(dá)95%以上。

(二)健康教育。積極開(kāi)展社區(qū)健康教育，轄內(nèi)居民健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率達(dá)80%以上;落實(shí)政府關(guān)于公共場(chǎng)所禁止吸煙及設(shè)置煙草廣告等法規(guī)規(guī)定，依法開(kāi)展控?zé)煿ぷ?主要公共場(chǎng)所設(shè)置健康教育專欄，開(kāi)展控?zé)?、預(yù)防艾滋病等宣傳教育。

(三)市容環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備完好，垃圾收集容器設(shè)置合理，做到定期清掃保潔、消殺，周圍整潔無(wú)蠅;路面清掃保潔率達(dá)100%，糞便、垃圾定時(shí)、定點(diǎn)收運(yùn)，日產(chǎn)日清，實(shí)現(xiàn)12小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔;公廁管理責(zé)任落實(shí)，達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);垃圾收運(yùn)車輛車容整潔，實(shí)行密閉化運(yùn)輸。市容環(huán)境整潔，路面平整，溝渠暢通，無(wú)污水坑洼;綠化、美化良好;街(巷)內(nèi)亂搭建、亂堆放、亂拉掛、亂涂寫(xiě)、亂張貼、亂停放、亂堆挖以及隨地吐痰現(xiàn)象得到控制;河涌、池塘無(wú)飄浮垃圾，周邊環(huán)境清潔;公共場(chǎng)所和單位的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)明確，責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)的知曉率達(dá)95%以上，沿街(巷)單位(店檔)門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制落實(shí)，保潔良好;臨街(巷)樓房陽(yáng)臺(tái)整潔、規(guī)范;轄內(nèi)無(wú)衛(wèi)生死角，無(wú)違章飼養(yǎng)畜禽。肉菜市場(chǎng)管理制度完善，設(shè)有專(兼)職衛(wèi)生管理、保潔人員;商品劃行歸市，攤位擺放整齊，無(wú)占道經(jīng)營(yíng)和亂擺賣;給排水設(shè)施完善，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，有符合衛(wèi)生要求的公廁和垃圾收集(運(yùn))點(diǎn);從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，食品攤檔嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。建筑工地衛(wèi)生管理制度落實(shí)，文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

(四)病媒生物防制和傳染病防治。街道有專(兼)職病媒生物防制工作人員，經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任到位，防害除害設(shè)施完善;病媒生物防制資料完整，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠;鼠、蠅、蟑密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，蚊密度不超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的3倍;無(wú)與病媒生物有關(guān)的傳染病暴發(fā)疫情;轄內(nèi)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，疫情報(bào)告及時(shí)，處理規(guī)范，醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定傳染病漏報(bào)率小于2%;計(jì)劃免疫實(shí)行周門診制度，接種規(guī)范，安全注射率達(dá)100%;居住期限3個(gè)月以上的流動(dòng)人口兒童建卡、建證率不小于95%，兒童計(jì)劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率不小于95%。

(五)公共場(chǎng)所衛(wèi)生。公共場(chǎng)所對(duì)外經(jīng)營(yíng)單位持衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，亮證經(jīng)營(yíng)率達(dá)100%;設(shè)有專(兼)職衛(wèi)生管理人員，從業(yè)人員持有效健康證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明，“五病”(痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎等消化道傳染病、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病)調(diào)離率達(dá)100%;各類公共場(chǎng)所衛(wèi)生設(shè)施完備，室內(nèi)外環(huán)境整潔，清洗、消毒、通風(fēng)等各項(xiàng)衛(wèi)生措施落實(shí)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

(六)食品衛(wèi)生。轄內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(含集體食堂)持衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，亮證經(jīng)營(yíng)率達(dá)100%，無(wú)超范圍經(jīng)營(yíng);衛(wèi)生管理制度健全，有專(兼)職衛(wèi)生管理人員，100%建立食品采購(gòu)索證和臺(tái)帳登記制度，食品從業(yè)人員持有效健康證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明，“五病”調(diào)離率達(dá)100%;餐具清洗、消毒、保潔及食品保藏等設(shè)備設(shè)施齊全，食品加工流程布局合理，操作規(guī)范，符合衛(wèi)生要求;銷售的定型包裝食品標(biāo)識(shí)齊全，無(wú)銷售過(guò)期食品。

(七)單位和社區(qū)衛(wèi)生。街道轄內(nèi)單位和社區(qū)(含企事業(yè)單位的生活區(qū))積極開(kāi)展衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng);環(huán)境整潔，庭院綠化美化良好，生活垃圾日產(chǎn)日清，車輛按規(guī)定停放;道路硬化，路面平整，下水道通暢;環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，廁所達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有專人負(fù)責(zé)保潔;室內(nèi)衛(wèi)生狀況良好，樓道整潔，無(wú)亂堆、亂貼、亂畫(huà)現(xiàn)象，門窗無(wú)破損;病媒生物防制工作落實(shí);無(wú)違章建筑，各類飄篷、招牌廣告和防盜網(wǎng)設(shè)置整齊;轄內(nèi)商業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)置合理，經(jīng)營(yíng)符合衛(wèi)生及環(huán)保要求，門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制落實(shí)。

(八)市民滿意度。轄內(nèi)居民對(duì)街容街貌、路面保潔、公共場(chǎng)所、公廁、飲食行業(yè)等方面衛(wèi)生的滿意度達(dá)95%以上。

四、創(chuàng)建程序

(一)暗訪調(diào)研。街道提出創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生街道申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦審核同意后報(bào)市愛(ài)衛(wèi)辦進(jìn)入創(chuàng)建程序。市愛(ài)衛(wèi)辦在接到街道創(chuàng)建申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)，依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)街道進(jìn)行暗訪調(diào)研。暗訪調(diào)研結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，由市愛(ài)衛(wèi)辦書(shū)面反饋暗訪結(jié)果。通過(guò)暗訪調(diào)研的街道，可進(jìn)入技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)。未通過(guò)暗訪調(diào)研的街道，必須實(shí)施不少于3個(gè)月的整改，方可再次申請(qǐng)暗訪調(diào)研;如仍未通過(guò)暗訪調(diào)研，則終止創(chuàng)建程序，1年后方可再次提出創(chuàng)建申請(qǐng)。

(二)技術(shù)評(píng)估。根據(jù)市愛(ài)衛(wèi)辦暗訪調(diào)研結(jié)果，經(jīng)過(guò)不少于3個(gè)月的整改，創(chuàng)建街道可提出技術(shù)評(píng)估申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦初評(píng)通過(guò)后報(bào)市愛(ài)衛(wèi)辦。市愛(ài)衛(wèi)辦在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織技術(shù)評(píng)估。創(chuàng)建街道在接受評(píng)估時(shí)，應(yīng)提供依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)所作的自我評(píng)估報(bào)告和區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦的初評(píng)意見(jiàn)。技術(shù)評(píng)估結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，由市愛(ài)衛(wèi)辦書(shū)面反饋評(píng)估結(jié)果。通過(guò)技術(shù)評(píng)估的街道，可進(jìn)入考核鑒定環(huán)節(jié)。未通過(guò)技術(shù)評(píng)估的街道，必須實(shí)施不少于3個(gè)月的整改，方可再次申請(qǐng)技術(shù)評(píng)估;如仍未通過(guò)技術(shù)評(píng)估，則終止創(chuàng)建程序，1年后方可再次提出創(chuàng)建申請(qǐng)。

(三)考核鑒定。通過(guò)技術(shù)評(píng)估后，經(jīng)過(guò)不少于3個(gè)月的整改，創(chuàng)建街道可提出接受考核鑒定申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦初評(píng)通過(guò)后報(bào)市愛(ài)衛(wèi)辦。市愛(ài)衛(wèi)辦在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織專家考核鑒定?？己髓b定結(jié)束當(dāng)天，由市愛(ài)衛(wèi)辦書(shū)面反饋鑒定結(jié)果。通過(guò)考核鑒定的街道，可進(jìn)入社會(huì)公示和正式命名環(huán)節(jié)。未通過(guò)考核鑒定的街道，必須實(shí)施不少于3個(gè)月的整改，方可再次申請(qǐng)考核鑒定。如仍未通過(guò)考核鑒定，則終止創(chuàng)建程序，1年后方可再次提出創(chuàng)建申請(qǐng)。

(四)社會(huì)公示和正式命名。市愛(ài)衛(wèi)辦將對(duì)通過(guò)考核鑒定、擬以市愛(ài)衛(wèi)會(huì)名義命名為“**市星級(jí)衛(wèi)生街道”的單位在市屬媒體上進(jìn)行不少于2周的公示，公示期滿無(wú)異議的，報(bào)市愛(ài)衛(wèi)會(huì)正式命名，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、制度保障

(一)申報(bào)制?！?*市星級(jí)衛(wèi)生街道”共分3個(gè)等級(jí)：一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，經(jīng)各區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦初步審核，各街道于每年6月30日前向市愛(ài)衛(wèi)辦提出創(chuàng)建申請(qǐng)(**8年截止時(shí)間為8月30日)。為保證我市創(chuàng)衛(wèi)工作的連續(xù)性，**8年3月20日前已獲“**市模范衛(wèi)生街區(qū)”的街道，如申報(bào)一星級(jí)衛(wèi)生街道，可不經(jīng)過(guò)暗訪調(diào)研，直接申請(qǐng)技術(shù)評(píng)估;如越級(jí)申報(bào)二星級(jí)及以上的衛(wèi)生街道，仍按創(chuàng)建程序執(zhí)行。

(二)晉級(jí)制。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，創(chuàng)建街道可以逐級(jí)或越級(jí)申報(bào)星級(jí)衛(wèi)生街道。

(三)交叉考核問(wèn)責(zé)制。由市愛(ài)衛(wèi)會(huì)統(tǒng)籌、市愛(ài)衛(wèi)辦牽頭組織實(shí)施，采取“越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、蘿崗”10區(qū)循環(huán)交叉檢查的模式，每半年對(duì)全市所有街道開(kāi)展一次國(guó)家衛(wèi)生城市達(dá)標(biāo)情況大檢查，依據(jù)國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分項(xiàng)評(píng)分排序，經(jīng)技術(shù)分析后通報(bào)全市，以此推進(jìn)星級(jí)衛(wèi)生街道的創(chuàng)建工作。凡鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果措施不力、任務(wù)落實(shí)不到位以及影響星級(jí)衛(wèi)生街道創(chuàng)建工作的部門、單位，由監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)獎(jiǎng)懲制。經(jīng)市愛(ài)衛(wèi)會(huì)命名為“**市星級(jí)衛(wèi)生街道”的街道辦事處可獲得市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)(具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市愛(ài)衛(wèi)辦會(huì)同市財(cái)政局等單位研究確定)。市愛(ài)衛(wèi)辦每3年對(duì)星級(jí)衛(wèi)生街道進(jìn)行一次復(fù)評(píng)，同時(shí)開(kāi)展不定期的明查暗訪，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、整改不力的街道，將降級(jí)或撤銷其“**市星級(jí)衛(wèi)生街道”稱號(hào)。

(五)廉政建設(shè)一票否決制。參與創(chuàng)建的街道主要領(lǐng)導(dǎo)一旦出現(xiàn)違紀(jì)等黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，市愛(ài)衛(wèi)辦將立即取消該街道的創(chuàng)建資格。

(六)《**市星級(jí)衛(wèi)生街道考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《**市星級(jí)衛(wèi)生街道考核命名辦法》，由市愛(ài)衛(wèi)辦根據(jù)本方案中星級(jí)衛(wèi)生街道創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和程序另行制訂。

六、責(zé)任分工

市愛(ài)衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)全市星級(jí)衛(wèi)生街道創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，市愛(ài)衛(wèi)辦具體負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建街道實(shí)施暗訪調(diào)研、技術(shù)評(píng)估、考核鑒定、社會(huì)公示和正式命名。

各區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)轄內(nèi)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、初評(píng)和申報(bào)，并根據(jù)全市統(tǒng)一安排，每半年組織轄內(nèi)街道參加一次國(guó)家衛(wèi)生城市達(dá)標(biāo)情況大檢查。

各街道辦事處對(duì)本街道創(chuàng)建工作負(fù)總責(zé)，并按照考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際，分解任務(wù)，明確責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)。

各區(qū)政府和區(qū)有關(guān)職能部門都有責(zé)任和義務(wù)推進(jìn)星級(jí)衛(wèi)生街道創(chuàng)建活動(dòng)。其中，各區(qū)政府為推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的牽頭單位，區(qū)各有關(guān)職能部門為推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任單位。中心城區(qū)到2010年底要有90%以上的街道完成“**市星級(jí)衛(wèi)生街道”創(chuàng)建目標(biāo);城鄉(xiāng)結(jié)合部到2012年底要有85%以上的街道完成“**市星級(jí)衛(wèi)生街道”創(chuàng)建目標(biāo)。

市直各相關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，支持和參加各區(qū)街道創(chuàng)建活動(dòng)，按照創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生街道的考核標(biāo)準(zhǔn)，按期完成本部門職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。組織和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果、參加創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生街道活動(dòng)的履責(zé)情況，并將其納入干部考評(píng)，對(duì)于不履行職責(zé)或行政不作為的，要追究相應(yīng)責(zé)任。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)加大市容環(huán)境衛(wèi)生的資金投入，按照提高資金利用效能、引導(dǎo)基層投入的原則，相應(yīng)安排部分城市維護(hù)資金，促進(jìn)創(chuàng)建街道的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

七、工作要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)。開(kāi)展星級(jí)衛(wèi)生街道創(chuàng)建活動(dòng)是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的延續(xù)，也是發(fā)揮街道積極性和主動(dòng)性、鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果、把民生問(wèn)題解決在基層的重要載體。對(duì)此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使創(chuàng)建工作家喻戶曉，廣大市民群眾積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。

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隨著外部監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，對(duì)任期審計(jì)的要求也日趨提高，如何有效提高任期審計(jì)的效率、效果成了各家審計(jì)機(jī)構(gòu)亟待解決的問(wèn)題。

一、影響商業(yè)銀行任期審計(jì)效率與效果的主要因素

（一）重視程度不夠

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法，任期審計(jì)是金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理的需要。而現(xiàn)實(shí)中，“先離后審”、“先任后審”的現(xiàn)象仍然存在。審計(jì)機(jī)構(gòu)接受提請(qǐng)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，被審對(duì)象的去向已大致確定，審計(jì)結(jié)果僅僅為了幫助被審人獲取銀監(jiān)局任職資格，該狀況影響了審計(jì)人員工作的積極性和審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性；同時(shí)因?qū)徲?jì)組長(zhǎng)職級(jí)低于被審對(duì)象的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致審計(jì)人員心存顧慮，造成任期審計(jì)流于形式，極大影響了審計(jì)工作的效率和效果。

（二）項(xiàng)目計(jì)劃不確定

由于計(jì)劃的不確定，任期審計(jì)項(xiàng)目呈現(xiàn)突發(fā)性、集中性和無(wú)計(jì)劃性的特點(diǎn)。容易造成審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源短時(shí)間內(nèi)不匹配，使得審計(jì)人員無(wú)暇應(yīng)接的情況。

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容合理性不足

任期審計(jì)評(píng)價(jià)體系由多因素相互作用。在現(xiàn)行模式下，審計(jì)人員往往忽略政策、市場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素，僅以考核指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)人聘期目標(biāo)責(zé)任的完成情況和被審行的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)弱。任期審計(jì)往往涉及的審計(jì)期間較長(zhǎng)，范圍較廣，被審人的分工也經(jīng)常發(fā)生變化。另外，在不同時(shí)期，上級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)不同，年度考核指標(biāo)和考核方式也在不斷變化和調(diào)整。不同審計(jì)人員在相同業(yè)務(wù)、相同年度指標(biāo)的選取也有差異，從而可能得出迥然不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，造成審計(jì)結(jié)果客觀性不足，被審計(jì)對(duì)象的認(rèn)同度不高。

（四）審計(jì)流程規(guī)范性不足

各商業(yè)銀行的任期審計(jì)辦法中對(duì)任期審計(jì)程序管理做了明晰的規(guī)定，但在日常工作中，仍存在審計(jì)程序履行不到位，業(yè)務(wù)流程規(guī)范性不足的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)一是重要性和相關(guān)性原則把握不清，審計(jì)人員在編制方案、收集證據(jù)和報(bào)告發(fā)現(xiàn)時(shí)，未以審計(jì)事項(xiàng)與被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)程度大小為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定審計(jì)范圍、重點(diǎn)和報(bào)告內(nèi)容。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)花費(fèi)大量精力和時(shí)間，結(jié)果是審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告內(nèi)容與被審計(jì)人履職責(zé)任契合度不大。二是審計(jì)報(bào)告中評(píng)價(jià)語(yǔ)言規(guī)范性不足，審計(jì)人員將被審對(duì)象工作總結(jié)和述職報(bào)告內(nèi)容作簡(jiǎn)單的“復(fù)制”、“粘貼”，甚至評(píng)價(jià)內(nèi)容出現(xiàn)專業(yè)術(shù)語(yǔ)和口語(yǔ)化詞語(yǔ)，嚴(yán)重影響了任期審計(jì)項(xiàng)目的效率和效果。

（五）審計(jì)人員不穩(wěn)定

審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量與審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)敏感性密切相關(guān)。專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目一般情況均由各審計(jì)機(jī)構(gòu)專業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，在資源配置各審計(jì)機(jī)構(gòu)均會(huì)給予優(yōu)先權(quán)，而任期審計(jì)項(xiàng)目?jī)H能在剩余資源中臨時(shí)抽調(diào)人員，而臨時(shí)抽調(diào)人員也可能因不熟悉任期審計(jì)，加之審前準(zhǔn)備不充分，無(wú)法保證審計(jì)的廣度與深度，極大地影響了審計(jì)工作的效率和效果。

二、提高任期審計(jì)效率與效果的途徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

任期審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、審計(jì)難度大的工作。為了確保工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)與駐地分行有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，提升效率。

1.任期審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)管的必要措施

各審計(jì)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到任期審計(jì)是銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)及總行賦予審計(jì)部門的一項(xiàng)重要的任務(wù)，是加強(qiáng)干部監(jiān)管，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)的重要措施。改變?nèi)纹趯徲?jì)只是幫助被審人取得任職資格的認(rèn)識(shí)。在開(kāi)展任期審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同級(jí)別，確定不同層次審計(jì)人員擔(dān)任組長(zhǎng)。提高審計(jì)工作的客觀性、獨(dú)立性和權(quán)威性，消除審計(jì)人員顧慮，提高任期審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性，做到全面、客觀、公正地反映被審計(jì)人的履職情況，做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)和鑒定。

2.加強(qiáng)與駐地行人力部門的溝通協(xié)調(diào)，增加計(jì)劃前瞻性

審計(jì)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)年度任期審計(jì)計(jì)劃的主動(dòng)性、前瞻性，加強(qiáng)與駐地分行人力資源部溝通，促使該部門有計(jì)劃、分批次下達(dá)審計(jì)提請(qǐng)書(shū)，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)有充足審計(jì)資源來(lái)完成任期審計(jì)項(xiàng)目。同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)年度審計(jì)任務(wù)的日程安排，要留有余地。一旦接到提請(qǐng)任期審計(jì)的任務(wù)，可適度調(diào)整自選項(xiàng)目的完成時(shí)間，將時(shí)間安排讓位任期審計(jì)，或?qū)⑷纹趯徲?jì)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目合并進(jìn)行。

3.做好與計(jì)財(cái)部門的聯(lián)系，保障相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)及時(shí)完整

審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)與駐地分行計(jì)財(cái)部門積極溝通，一是每年年初可邀請(qǐng)計(jì)財(cái)部門專家進(jìn)行財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)。著力幫助審計(jì)人員提升分析被審行綜合經(jīng)營(yíng)情況分析的能力。二是定期收集相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)獲取經(jīng)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通協(xié)調(diào)，有利準(zhǔn)確界定責(zé)任

審計(jì)前，審計(jì)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)走訪干部管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門了解情況。審計(jì)中，及時(shí)溝通，遇到審計(jì)手段難以解決的問(wèn)題，視情況請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門提前介入。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門已有明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定結(jié)論的，可直接引用；若未有經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定結(jié)論時(shí)，可參照業(yè)務(wù)部門責(zé)任認(rèn)定結(jié)論，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任；若業(yè)務(wù)部門尚未進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的事項(xiàng)，應(yīng)提交相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，參照認(rèn)定結(jié)論，依據(jù)責(zé)任界定分類標(biāo)準(zhǔn)。

（二）確定合理適用的評(píng)價(jià)體系

任期審計(jì)評(píng)價(jià)體系是各種因素相互影響、相互作用的綜合系統(tǒng)，要全面客觀地考慮系統(tǒng)性、空間性特征，并依據(jù)發(fā)展變化情況而不斷進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。區(qū)分超額完成、完成和未完成三個(gè)層次的指標(biāo)評(píng)價(jià)，針對(duì)未完成的指標(biāo)，重點(diǎn)分析其變化趨勢(shì)、在系統(tǒng)內(nèi)和當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)的排名、占比等情況。同時(shí)，將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境納入分析范疇，動(dòng)態(tài)全面考慮階段性、區(qū)域性特征，挖掘未完成的原因，后續(xù)措施及效果，以保證評(píng)價(jià)的客觀公正，增強(qiáng)審計(jì)效果。

（三）統(tǒng)一管理、規(guī)范操作

1.構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，推行前后臺(tái)分離

審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確相關(guān)處室為牽頭部門，全面負(fù)責(zé)對(duì)任期審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施和專業(yè)化建設(shè)。推行前后臺(tái)分離的模式，即審計(jì)組作為前臺(tái)，主要負(fù)責(zé)非現(xiàn)場(chǎng)分析、現(xiàn)場(chǎng)查證、報(bào)告初稿的撰寫(xiě)工作；牽頭部門專業(yè)團(tuán)隊(duì)作為后臺(tái)，主要負(fù)責(zé)審計(jì)總體方案，研究審計(jì)重點(diǎn)、加強(qiáng)與駐地分行聯(lián)系，收集相關(guān)信息，定期維護(hù)與更新信息，規(guī)范審計(jì)流程等工作。

2.項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化

3.增加流程實(shí)效性

審計(jì)機(jī)構(gòu)可結(jié)合駐地分行現(xiàn)有管理模式，完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)流程，以增加流程實(shí)效性。

（1）采取網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查

網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查系統(tǒng)分為前后臺(tái)兩部分。前臺(tái)由接受調(diào)查人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器登錄，輸入預(yù)先設(shè)置的密碼進(jìn)入答題；后臺(tái)主要用于系統(tǒng)管理、問(wèn)卷管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由審計(jì)人員操作。實(shí)踐證明，網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查具有成本低、操作簡(jiǎn)單、參與調(diào)查人員不受限制的特點(diǎn)，有利于擴(kuò)展信息來(lái)源渠道。同時(shí)，由于采取不記名的方式，能消除參與調(diào)查人員的顧慮，從而獲得真實(shí)客觀的資料。

（2）增加多層級(jí)報(bào)告審議流程，確保審計(jì)報(bào)告質(zhì)量

審計(jì)報(bào)告要以重要性、相關(guān)性、客觀性相結(jié)合為原則，審慎評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象履職情況。項(xiàng)目主審在完成審計(jì)報(bào)告并交由審計(jì)組長(zhǎng)進(jìn)行初審后，應(yīng)增加報(bào)告質(zhì)量審核員、牽頭處室負(fù)責(zé)人、審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多級(jí)審核。經(jīng)過(guò)逐級(jí)審核，對(duì)未達(dá)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行意見(jiàn)批注后予以退回，直到符合要求方可進(jìn)入下一審核環(huán)節(jié)，以達(dá)到保證報(bào)告質(zhì)量的目的。

（3）及時(shí)掌握銀監(jiān)局審查反饋結(jié)果

監(jiān)管制度面向全部金融機(jī)構(gòu)，但由于各家商業(yè)銀行有自身發(fā)展特色，內(nèi)審機(jī)構(gòu)通常依托于本行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。因此，這就需要審計(jì)部門保持對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息的敏感性，持續(xù)關(guān)注和跟進(jìn)外部監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)、宏觀政策調(diào)控等因素，多方掌握信息，從而在增強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的全面性和客觀性的同時(shí)也兼顧了控制風(fēng)險(xiǎn)的成本。

參考文獻(xiàn)

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[2] 高旭.商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在問(wèn)題及建議[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2007，3.

篇8

鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)；黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；綜治辦，安監(jiān)辦，派出所所長(zhǎng)茍中洪，各單位部門負(fù)責(zé)人為成員。全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防安全工作，各村（居）主任、單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的工作，相關(guān)職能部門必須嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。鎮(zhèn)政府設(shè)立2名兼職消防管理員，由安辦張翔、程建二同志兼任，對(duì)全鎮(zhèn)消防安全工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格管理員由食藥站茍容兼任。下設(shè)消防工作辦公室，辦公室主任由程建兼任。

二、加強(qiáng)宣傳，深化認(rèn)識(shí)

做好消防安全工作是關(guān)系到全鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的頭等大事，必須引起大家的高度重視，齊心協(xié)力、共同治理、共同防范、不斷規(guī)范和強(qiáng)化管理。尤其是隨著森林植被的恢復(fù)，人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)化大傾勢(shì)，消防安全隱患更加凸顯，這就給我們的工作提出了更高更嚴(yán)的要求。

要消除這一隱患，必須充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，要引起大家的高度重視。必須充分利用廣播、街頭、召開(kāi)群眾會(huì)議進(jìn)行廣泛深入宣傳。鎮(zhèn)文化站要組織形式多樣的文藝節(jié)目進(jìn)行生動(dòng)形象的宣傳，鎮(zhèn)廣播電視臺(tái)要充分利用村村通廣播加大宣傳力度，要使群眾知曉率達(dá)到100%。中心校要對(duì)消防安全知識(shí)進(jìn)行排課向?qū)W生普及，要使學(xué)生從小就有一種消防安全意識(shí)。此時(shí)在全鎮(zhèn)上下形成一種共識(shí)，共同防范，共同維護(hù)。

三、嚴(yán)格加強(qiáng)日常管理

要使消防安全工作進(jìn)入常態(tài)化，各村居、單位、部門要明確職責(zé)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)？？。重要部門、單位要加強(qiáng)對(duì)重要物品的嚴(yán)格管理，要配備必要的消防設(shè)施和器材。各村居要加強(qiáng)對(duì)森林的巡防，組織好民兵和治安巡防。要保證一遇突況組織及時(shí)到位，及時(shí)消除安全隱患，把損失降低到最低程度。在工作中要有預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)合理的設(shè)施配備。必須注重抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，使我們的整個(gè)工作有章可循。對(duì)這一工作的安排、管理、督查都必須有詳細(xì)的記錄。每個(gè)黨員干部要率先起好示范帶頭作用，時(shí)刻銘記于心，切記掉以輕心，抱著僥幸心理，而不認(rèn)真開(kāi)展工作。對(duì)這一工作必須要環(huán)環(huán)緊扣，既要抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，又要隨時(shí)警覺(jué)，密切關(guān)注。對(duì)全鎮(zhèn)的消防安全工作進(jìn)行網(wǎng)格化分塊監(jiān)管，使我鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理進(jìn)入常態(tài)。

四、主要措施

1、鎮(zhèn)政府制定應(yīng)急處置預(yù)案（有安檢辦負(fù)責(zé)）；

2、加大宣傳力度；

3、巡防工作進(jìn)入常態(tài)化；

4、每季度開(kāi)展1次滅火演練；

5、重大節(jié)假日安排好值班和檢查；

6、加強(qiáng)對(duì)重要部位，重要地方的嚴(yán)格監(jiān)管；

7、嚴(yán)格考核。將這一工作納入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容；

8、對(duì)，造成重大損失的要依法嚴(yán)格追責(zé)；

9、定期進(jìn)行消防安全知識(shí)的培訓(xùn)。

五、要求

1、各村居、單位、部門要詳盡安排，一是要有記錄可查，二是各項(xiàng)工作要有軌跡，三是巡防、巡查工作必須全面落實(shí)；

2、重點(diǎn)單位、重要部門、重點(diǎn)地方防火設(shè)施必須按要求配齊。同時(shí)，要健全值班制度。明確責(zé)任到人頭；

3、各駐村干部必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，指導(dǎo)到位；

4、鎮(zhèn)安辦要隨時(shí)深入全鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位。5鎮(zhèn)安全辦要建好專檔，使這一工作有章可循；

6、加強(qiáng)對(duì)火宅隱患網(wǎng)格化排查工作；

7、認(rèn)真開(kāi)展消防安全知識(shí)的“七進(jìn)”活動(dòng)，必須深化每月開(kāi)展一次消防宣傳活動(dòng)；

8、每個(gè)村居、單位、部門必須設(shè)立專門宣傳消防安全知識(shí)的專欄定期更換宣傳內(nèi)容；

9、要暢通信息，一遇緊急情況及時(shí)報(bào)告，及時(shí)組織力量進(jìn)行果斷處置，把損失降低到最低程度；

篇9

中圖分類號(hào)：F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)05-0031-05

一、引言

績(jī)效審計(jì)在西方國(guó)家興起已有四十多年的歷史，它的產(chǎn)生是針對(duì)政府部門所具有的非營(yíng)利性來(lái)衡量政府工作績(jī)效的水平，查找政府工作中阻礙績(jī)效發(fā)揮的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)揮政府最大效能實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)效益的目的。[1]在我國(guó)，中國(guó)人民銀行履行中央銀行職能，擔(dān)負(fù)著制定和實(shí)施貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，其能否正確履行職責(zé)直接關(guān)系著國(guó)家金融乃至整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在人民銀行內(nèi)部推行績(jī)效審計(jì)可以為人民銀行提高自身的績(jī)效水平，履行好自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)人民銀行工作的最終目標(biāo)提供有力的管理工具。

然而，如何結(jié)合人民銀行實(shí)際來(lái)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。傳統(tǒng)的履職、離任審計(jì)等常規(guī)性審計(jì)，都有完善的審計(jì)方案、成熟的審計(jì)開(kāi)展模式和報(bào)告模式，比較容易開(kāi)展，但績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展卻存在“兩難”：一是難以衡量，缺乏合適的“尺子”，即審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)問(wèn)題；二是難以做出判斷，即評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。[2]由于兩難問(wèn)題的存在，使得人民銀行以往對(duì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)總是“望而卻步”，始終徘徊在績(jī)效審計(jì)的門外，未能實(shí)現(xiàn)有效的突破?？梢?jiàn)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作對(duì)人民銀行來(lái)說(shuō)，既是理論研究的創(chuàng)新又是審計(jì)工作的創(chuàng)新，如何破除“兩難”，重新創(chuàng)立一套全新的工作方法、指標(biāo)體系和審計(jì)模式顯得尤為重要。這也是本文嘗試回答的問(wèn)題。

二、績(jī)效審計(jì)的涵義及發(fā)展?fàn)顩r

(一)績(jī)效審計(jì)的涵義

績(jī)效審計(jì)(Performance Audit)或稱效益審計(jì)是指對(duì)公共部門管理資源的經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)所作的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。[3]這是1986年最高審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)表的《關(guān)于績(jī)效審計(jì)、公營(yíng)企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明》中的明確定義。在國(guó)外，績(jī)效審計(jì)提法則不盡相同，如美國(guó)審計(jì)總署(GAO)使用的是“績(jī)效審計(jì)”；加拿大審計(jì)長(zhǎng)公署(OAG)則將績(jī)效審計(jì)稱為“綜合審計(jì)”(Comprehensive Auditing)；英國(guó)則稱為“貨幣價(jià)值審計(jì)”(Value for Money Audit)，有的也翻譯為“價(jià)值為本審計(jì)”。盡管名稱不同，各有重點(diǎn)，但都屬于績(jī)效審計(jì)，其核心內(nèi)涵就是“3E”審計(jì)。

經(jīng)濟(jì)性(Economy)，指“從事一項(xiàng)活動(dòng)并使其達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化”。經(jīng)濟(jì)性主要關(guān)注投入或整個(gè)過(guò)程中的成本，只有以較低的成本或代價(jià)達(dá)到同等質(zhì)量的目標(biāo)時(shí)才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。

效率性(Efficiency)，指“投入資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系”。在使用人、財(cái)、物和信息資源時(shí)，當(dāng)一定量的投入取得產(chǎn)出最大化，或取得一定量的產(chǎn)出時(shí)實(shí)現(xiàn)投入最小化都可稱之為效率性。

效果性(Effectiveness)，指“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和從事一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)期望取得的成果與實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系”。效果性主要關(guān)注該項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)以及該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否歸因于被審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。

(二)績(jī)效審計(jì)國(guó)外發(fā)展?fàn)顩r

績(jī)效審計(jì)萌芽于二十世紀(jì)四十年代中期的英美等西方國(guó)家，形成于二十世紀(jì)六七十年代，以法律的形式賦予審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)職責(zé)為標(biāo)志，這個(gè)時(shí)期，瑞典、美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家先后確立了本國(guó)的績(jī)效審計(jì)模式。其后，績(jī)效審計(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，九十年代形成了一定的理論體系，推動(dòng)了績(jī)效審計(jì)相關(guān)制度的建立。如今績(jī)效審計(jì)已逐漸成為國(guó)家審計(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，在世界范圍內(nèi)取得了廣泛開(kāi)展，并在許多國(guó)家的審計(jì)工作中占有相當(dāng)大的比重，呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)。如美國(guó)審計(jì)總署審計(jì)工作總量的86%是績(jī)效審計(jì)。

(三)績(jī)效審計(jì)國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

在我國(guó)，績(jī)效審計(jì)尚未全面開(kāi)展，處于起步階段。但我國(guó)審計(jì)理論界在二十世紀(jì)八十年代初就開(kāi)始進(jìn)行研究探討。同時(shí)，各級(jí)審計(jì)部門積極開(kāi)展這方面的探索，國(guó)家審計(jì)署也在積極推動(dòng)績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。[4]二十一世紀(jì)以來(lái)，審計(jì)署組織的退耕還林還草試點(diǎn)工程資金審計(jì)，深圳市審計(jì)局組織了對(duì)12家市屬醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、使用和管理情況的審計(jì)等均屬于績(jī)效審計(jì)，從中積極探索績(jī)效審計(jì)的路子并取得了初步成效。2003年7月，審計(jì)署在其制定頒布的《2O03年至2OO7年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出了“績(jī)效審計(jì)是審計(jì)工作水平的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計(jì)的主流。今后五年應(yīng)當(dāng)在這方面進(jìn)行探索?！敝鹉昙哟罂?jī)效審計(jì)份量，爭(zhēng)取到2007年，投入績(jī)效審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。

人民銀行內(nèi)審部門目前已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)績(jī)效審計(jì)的初步探索，但尚缺少有效的績(jī)效審計(jì)理論指導(dǎo)，專門的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐開(kāi)展較少。2005年人民銀行內(nèi)審工作會(huì)議上，人民銀行副行長(zhǎng)項(xiàng)俊波同志提出，內(nèi)審部門要積極探索績(jī)效審計(jì)在中央銀行的運(yùn)用，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)人民銀行內(nèi)審工作不斷上層次、上臺(tái)階?？?jī)效審計(jì)已經(jīng)開(kāi)始提到人民銀行內(nèi)審工作的議事日程上。

三、人民銀行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必要性和關(guān)鍵點(diǎn)

(一)人民銀行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必要性

1.是高效履行央行職能的需要。新《中國(guó)人民銀行法》強(qiáng)化了人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的職責(zé)，維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)職責(zé)進(jìn)一步凸顯，通過(guò)績(jī)效審計(jì)，可以對(duì)人民銀行各項(xiàng)管理活動(dòng)的有效性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、管理人員的素質(zhì)及管理效率等方面進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，揭示其在履行職責(zé)中存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)履行職責(zé)的效率、效果做出評(píng)價(jià)，提出切實(shí)可行的建議，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，幫助被審計(jì)對(duì)象不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)人民銀行依法、公正、高效履行央行職責(zé)。

2.是適應(yīng)績(jī)效考核，提高工作效率的有效途徑。為確保有效履行央行職責(zé)，人民銀行正在出臺(tái)績(jī)效考核辦法、上級(jí)行對(duì)下級(jí)行、上級(jí)行專業(yè)部門對(duì)下級(jí)行的專業(yè)部門進(jìn)行考核，并且與工資掛鉤。實(shí)行基層人民銀行內(nèi)部績(jī)效審計(jì)，準(zhǔn)確地對(duì)各單位、部門乃至每個(gè)人的工作業(yè)績(jī)、工作效率和工作效果作出評(píng)價(jià)，是有效推動(dòng)績(jī)效考核辦法，確?？己巳〉脤?shí)效的有效措施。

3.是履行干部監(jiān)督的重要手段。目前干部管理基本是實(shí)行民主測(cè)評(píng)、面試、筆試為主的選拔任用機(jī)制，缺少了對(duì)應(yīng)試者工作業(yè)績(jī)和效率的考核認(rèn)定環(huán)節(jié)。而內(nèi)部績(jī)效審計(jì)，正是這樣一種對(duì)每位員工的工作業(yè)績(jī)、效率、效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的體系，從而能夠?yàn)榛鶎尤嗣胥y行黨委選拔任用干部提供依據(jù)。

4.是完善人民銀行審計(jì)體系、對(duì)人民銀行現(xiàn)有審計(jì)方式的有效補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，人民銀行內(nèi)審工作已經(jīng)走向成熟，在內(nèi)審方式上，有全面審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、后續(xù)審計(jì)，業(yè)務(wù)核查等，當(dāng)前又重點(diǎn)發(fā)展了履職審計(jì)。但這些對(duì)單位部門和崗位的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，僅局限于合規(guī)性和合法性的鑒定，沒(méi)有上升到對(duì)工作業(yè)績(jī)與效率評(píng)價(jià)層面上，這對(duì)審計(jì)目標(biāo)來(lái)說(shuō)是不全面的?？?jī)效審計(jì)正是從評(píng)判工作績(jī)效的角度，定期或不定期對(duì)單位或崗位的工作業(yè)績(jī)和效能進(jìn)行鑒證，做出客觀評(píng)價(jià)，提出相關(guān)建議，并將業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控作為評(píng)價(jià)監(jiān)督的重點(diǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)口前移到業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，從而增強(qiáng)內(nèi)審的監(jiān)督控制和服務(wù)功能，使內(nèi)審工作目標(biāo)更加切合人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

(二)人民銀行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)

績(jī)效審計(jì)以判斷組織活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為審計(jì)目標(biāo)，是內(nèi)部審計(jì)新的發(fā)展，與以往各種審計(jì)以“確定關(guān)于經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的結(jié)論和所制定的標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度”為目標(biāo)有很大的不同。因此，相對(duì)于績(jī)效審計(jì)，可以將以往的各種審計(jì)歸類為合規(guī)性審計(jì)。

二者目標(biāo)的不同決定了它們做出初步審計(jì)結(jié)論的方法和途徑不同，也決定了它們的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)證據(jù)的采集和運(yùn)用都有較大的區(qū)別。績(jī)效審計(jì)以審計(jì)對(duì)象工作運(yùn)行的各種數(shù)據(jù)指標(biāo)為證據(jù)采集對(duì)象和做出結(jié)論的依據(jù)，這與以往合規(guī)性審計(jì)將收集的證據(jù)與相應(yīng)規(guī)章制度對(duì)比來(lái)得出結(jié)論的方法有很大的不同，因此，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置、審計(jì)證據(jù)的采集和運(yùn)用成為績(jī)效審計(jì)工作的關(guān)鍵和研究的重點(diǎn)。[5]

四、人民銀行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的實(shí)證分析

績(jī)效審計(jì)是將來(lái)人民銀行內(nèi)審工作的必然要求，對(duì)于這一新的課題，本課題組在2006年和2007年分別作了相應(yīng)的研究，并于2007年9月，選擇人行?？谥行闹袪I(yíng)業(yè)部作為開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的試點(diǎn)工作。因此，本文擬以營(yíng)業(yè)部業(yè)務(wù)為例，對(duì)該業(yè)務(wù)績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用等進(jìn)行初步探討，希望能起到拋磚引玉的作用。

(一)人民銀行營(yíng)業(yè)部績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

人民銀行績(jī)效審計(jì)的核心內(nèi)容是履行職責(zé)過(guò)程中資源利用的“經(jīng)濟(jì)性”、行政管理的“效率性”和行政活動(dòng)的“效果性”。[6]

1.資源配置方面。一是人力資源的配置與管理，如配置的人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等是否合理科學(xué)；是否符合營(yíng)業(yè)部的業(yè)務(wù)工作需求；是否將人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性如何，員工激勵(lì)機(jī)制如何；人員平均工作量是否充實(shí)，是否存在人浮于事的現(xiàn)象等等。二是物質(zhì)資源配置情況，如硬件設(shè)備設(shè)施的性能能否滿足業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)的要求，是否存在閑置或利用率不高的資產(chǎn)。

2.管理與決策方面。一是工作規(guī)劃的合理性，主要是看部門是否制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容是否全面，是否涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)、金融服務(wù)等方面的內(nèi)容，是否采取切實(shí)可行的措施保障工作規(guī)劃的實(shí)行。二是領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性，側(cè)重點(diǎn)主要是領(lǐng)導(dǎo)決策是否按規(guī)定的議事程序進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)決策是否充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、是否充分體現(xiàn)了民主集中制的原則和客觀、公正、公平的原則，重大事項(xiàng)的決策是否體現(xiàn)了合理性和經(jīng)濟(jì)性。三是內(nèi)部管理的有效性，如員工對(duì)于部門的認(rèn)知度、團(tuán)隊(duì)精神、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的合理性，權(quán)限管理是否按制度要求實(shí)行分級(jí)管理，是否按要求進(jìn)行授權(quán)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改能力如何等等。

3.內(nèi)部控制方面。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度是中央銀行各單位依法、正確、有效履行職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范、有序、高效的重要保障。在內(nèi)部控制上，重點(diǎn)應(yīng)放在內(nèi)部控制的“四性”上。一是有效性，內(nèi)部控制是否準(zhǔn)確識(shí)別和防御風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理活動(dòng)正常開(kāi)展。二是全面性，內(nèi)部控制是否覆蓋各層級(jí)、各崗位的各個(gè)方面，完整貫穿業(yè)務(wù)運(yùn)行或管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是及時(shí)性，內(nèi)部控制是否優(yōu)先定位于業(yè)務(wù)運(yùn)行或管理活動(dòng)的首位，是否堅(jiān)持“內(nèi)部控制先行，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，是否根據(jù)各方面情況的發(fā)展變化及時(shí)修訂有關(guān)制訂，是否結(jié)合實(shí)際制訂了防范各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急方案。四是合理性，內(nèi)部控制是否與中央銀行營(yíng)業(yè)部的管理要求和業(yè)務(wù)要求特點(diǎn)相應(yīng)，是否在綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)損失和機(jī)構(gòu)自身?xiàng)l件下，以合理的成本、恰當(dāng)?shù)拇胧┖头椒▉?lái)處理風(fēng)險(xiǎn)。

4.業(yè)務(wù)管理方面。營(yíng)業(yè)部是為轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的重要窗口，如何評(píng)價(jià)其提供金融服務(wù)過(guò)程中是否體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容。在開(kāi)展對(duì)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的績(jī)效審計(jì)時(shí)，主要要把握下面的內(nèi)容：一是業(yè)務(wù)工作的完成情況，是否按時(shí)按要求完成每一筆業(yè)務(wù)。二是業(yè)務(wù)工作量情況，工作任務(wù)是否合適，是否存在人浮于事現(xiàn)象。三是業(yè)務(wù)工作的效果如何，“窗口服務(wù)”滿意度如何，業(yè)務(wù)差錯(cuò)率是否控制在可承受的范圍內(nèi)等等。

(二)人民銀行營(yíng)業(yè)部績(jī)效審計(jì)的運(yùn)用方法

1.審計(jì)查證法。審計(jì)查證法是指審計(jì)人員運(yùn)用檢查、觀察、詢問(wèn)、重新計(jì)算、重新執(zhí)行、分析程序等傳統(tǒng)合規(guī)性審計(jì)方法來(lái)進(jìn)行調(diào)查取證。如對(duì)內(nèi)部管理、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)等方面內(nèi)容的審計(jì)可以使用該方法。[7]

2.比率分析法。指審計(jì)人員對(duì)反映部門業(yè)務(wù)工作效果的重要指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)算和比較，如對(duì)業(yè)務(wù)差錯(cuò)率、重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)率等進(jìn)行驗(yàn)算，并與上年度、人行系統(tǒng)最高水平、平均水平或最低水平等進(jìn)行比較，從中找出差距，分析原因，為提高業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供建議。

3.問(wèn)卷調(diào)查法。指通過(guò)對(duì)特定客戶或人群發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷并回收的方式獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的一種方法。營(yíng)業(yè)部主要是為轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供柜臺(tái)服務(wù)，為了評(píng)價(jià)其服務(wù)的質(zhì)量，可以采用客戶滿意度調(diào)查的方式進(jìn)行。

4.業(yè)務(wù)活動(dòng)分析法。是指采用對(duì)比分析法、業(yè)務(wù)跟蹤法、統(tǒng)計(jì)分析法等業(yè)務(wù)活動(dòng)分析技術(shù)方法，找出業(yè)務(wù)活動(dòng)中影響效益的關(guān)鍵因素并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.其它方法。如領(lǐng)導(dǎo)座談法、函證法等。領(lǐng)導(dǎo)座談法主要應(yīng)用于前期審計(jì)調(diào)查階段，由部門領(lǐng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)組成員介紹部門的總體工作情況，以便審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)部門有一個(gè)概括性的認(rèn)識(shí)，便于審計(jì)工作的深入開(kāi)展。函證法主要用于向辦公室、人事、監(jiān)察等部門核實(shí)被審計(jì)部門的相關(guān)獎(jiǎng)罰信息。[8]

(三)人民銀行營(yíng)業(yè)部績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置

目前人民銀行績(jī)效審計(jì)尚未建立統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這也正是績(jī)效審計(jì)的一大難點(diǎn)。針對(duì)營(yíng)業(yè)部的工作特點(diǎn)，能夠更好地反映績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，本文認(rèn)為科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中至少應(yīng)該包括內(nèi)部管理、內(nèi)控機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及人員配置、職責(zé)履行績(jī)效和工作計(jì)劃及其實(shí)現(xiàn)效果五個(gè)方面的指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。

五、人民銀行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的具體建議

(一)明確審計(jì)目標(biāo)，把握審計(jì)方向

明確審計(jì)目標(biāo)是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的基礎(chǔ)，也是控制審計(jì)質(zhì)量的源頭，是整個(gè)審計(jì)工作中的第一道工序。[9]與傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)不同，績(jī)效審計(jì)是對(duì)審計(jì)對(duì)象利用資源的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，它不局限于傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)所進(jìn)行的合規(guī)性和合法性鑒定，而是上升到對(duì)工作業(yè)績(jī)與效率的評(píng)價(jià)層面上來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，績(jī)效審計(jì)有以下幾點(diǎn)目標(biāo)：一是促進(jìn)審計(jì)對(duì)象建立健全內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)從管理中要效益；二是發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)防業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)；三是實(shí)現(xiàn)部門人財(cái)物資源的優(yōu)化配置；四是理順業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。

(二)加強(qiáng)創(chuàng)新，完善績(jī)效審計(jì)程序

盡管人民銀行績(jī)效審計(jì)的程序與其它類型審計(jì)一樣，可分為審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告和后續(xù)階段。[10]但績(jī)效審計(jì)畢竟是新興的審計(jì)形式，沒(méi)有完整的模式可以遵循，實(shí)際工作面臨很多新的問(wèn)題。如績(jī)效審計(jì)需要針對(duì)被審計(jì)部門的實(shí)際情況設(shè)計(jì)客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究采用合適的審計(jì)方法等，這恰是以往的履職離任等合規(guī)性審計(jì)所沒(méi)有的。因此，完善內(nèi)審程序，嚴(yán)格按程序辦事，是績(jī)效審計(jì)工作實(shí)踐中一個(gè)十分重要的問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)程序和審計(jì)過(guò)程中要加強(qiáng)以下幾方面工作：一是準(zhǔn)確掌握審計(jì)資源，根據(jù)審計(jì)隊(duì)伍中的知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行資源合理配置。二是務(wù)必做好審計(jì)前期的調(diào)查研究工作，明確和把握審計(jì)對(duì)象有哪些業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作流程，哪些內(nèi)容和項(xiàng)目是重點(diǎn)，期望達(dá)到的目標(biāo)是什么。三是建立審計(jì)對(duì)象檔案，在采取領(lǐng)導(dǎo)座談、問(wèn)卷調(diào)查等方法的基礎(chǔ)上掌握被審計(jì)對(duì)象的有關(guān)情況，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并做好對(duì)數(shù)據(jù)的分析與預(yù)見(jiàn)，相對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，做到心中有底，避免審計(jì)的隨意性。四是創(chuàng)建可行的滾動(dòng)式審計(jì)工作流程，根據(jù)審計(jì)的進(jìn)展情況和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的新情況新內(nèi)容對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)修正調(diào)整，使之更加完善全面，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的循環(huán)滾動(dòng)管理。

(三)編制周密可行的審計(jì)方案

開(kāi)展任何形式的審計(jì)項(xiàng)目，編制周密的審計(jì)方案是必不可少的，績(jī)效審計(jì)當(dāng)然也不例外，比如要明確審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)人員組成、審計(jì)進(jìn)度安排等等。但與以往的領(lǐng)導(dǎo)干部履職離任審計(jì)有所不同的是，編制績(jī)效審計(jì)方案時(shí)，要根據(jù)被審計(jì)部門的實(shí)際情況設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的實(shí)施。

(四)強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果，為相關(guān)部門改善工作提出審計(jì)建議

與以往的領(lǐng)導(dǎo)干部履職離任等常規(guī)性審計(jì)相比，績(jī)效審計(jì)更加注重績(jī)效的表現(xiàn)，即利用人力、物力和財(cái)力等各種行政資源的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，審計(jì)人員應(yīng)該針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不足和缺陷及時(shí)反映給相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，并提出改進(jìn)建議，充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督功能。

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篇10

建設(shè)部門如何更好地履行部門職責(zé)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這是一個(gè)很大的話題，要完全說(shuō)深說(shuō)透，不是一件很容易的事。根據(jù)系統(tǒng)黨委研究的意見(jiàn)，結(jié)合多年的工作經(jīng)歷，今天我想就這一話題，與大家一起探討和學(xué)習(xí)。

一、充分認(rèn)識(shí)積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)的重要意義

政府職能，也稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能包括以下四層意思：首先，政府職能的實(shí)施主體是政府機(jī)構(gòu)及其授權(quán)機(jī)關(guān)；其次，政府職能的主要內(nèi)容是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)；再次，政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政；最后，政府職能是完整統(tǒng)一的體系。實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高。影響行政效率的因素有許多，諸如組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員狀況、工作環(huán)境、工作程序等。但最終檢驗(yàn)行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該要看整個(gè)政府職能發(fā)揮的好壞。如果政府職能配置合理，實(shí)施效果好，行政效率就可能得到提高；反之，行政效率不可能提高。

所謂崗位職責(zé)，就是作為領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員，根據(jù)工作分工或崗位設(shè)置，應(yīng)履行或承擔(dān)的職權(quán)、責(zé)任和任務(wù)。這里的崗位職責(zé)，既包括權(quán)利，也包含義務(wù)；既對(duì)上負(fù)責(zé)，也對(duì)下負(fù)責(zé)；既有明文規(guī)定的職責(zé)，也有臨時(shí)交辦的任務(wù)。

建設(shè)部門在政府行政管理體系中處于舉足輕重的位置，承擔(dān)著十分繁雜而重要的職能、職責(zé)。有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)部門的行政職能，順利完成行政目標(biāo)，有賴于建設(shè)系統(tǒng)每一位干部職工立足本職崗位，積極履行崗位職責(zé)，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。這正如一輛汽車，其有效運(yùn)行必須依靠動(dòng)力系統(tǒng)、減震系統(tǒng)、剎車系統(tǒng)等聯(lián)合發(fā)揮作用，缺一不可。我想，我們每一位干部職工都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)的重要意義：

第一，積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)是個(gè)人立足、單位立身的基礎(chǔ)和前提。一個(gè)部門要想在政府系統(tǒng)、在社會(huì)上贏得地位、樹(shù)好形象、獲得口碑，從根本上講，取決于這個(gè)部門職能職責(zé)的履行情況。試想，如果一個(gè)部門不能很好地履行自身職能和自身義務(wù)，連起碼的“份內(nèi)事”都做不好，怎么能贏得政府和社會(huì)的信任與好感，又怎么能奢望有地位、有位置？同時(shí)，部門工作不是一兩個(gè)人所能做得了、做得好的，需要每一個(gè)單位、每一名職工都積極履職，富有成效地開(kāi)展工作。部門系統(tǒng)工作中只要出現(xiàn)一條“短腿”，都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的效率，并且極有可能“授人以柄”，成為社會(huì)評(píng)頭論足的焦點(diǎn)。

第二，積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)是形勢(shì)發(fā)展所需，也是城建大勢(shì)所趨。當(dāng)前，我市仍然沿襲“大城建”工作格局，參與城市建設(shè)與管理的部門、單位很多，有規(guī)劃、國(guó)土、交通、水務(wù)等部門，以及泰興鎮(zhèn)。這種“大城建”格局一方面給城市建設(shè)帶來(lái)了生氣和活力，提高了城市建設(shè)效率和效能；從另一個(gè)角度看，這種“大城建”工作格局帶來(lái)的是大閱兵、大比武，大家在同一個(gè)舞臺(tái)上登臺(tái)亮相，競(jìng)技比武：比誰(shuí)處理復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力強(qiáng)，比誰(shuí)的建設(shè)管理水平高，比誰(shuí)建設(shè)的工程質(zhì)量?jī)?yōu)。因此，在這種情況下，更要充分履行好我們應(yīng)有的職能職責(zé)，在協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面做出成效；更要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新方式，在破解難題、攻克難關(guān)上頻出亮點(diǎn)。

第三，積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)是改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)好形象的重要途徑和載體。對(duì)一個(gè)部門來(lái)講，不能積極有效地履行部門職能職責(zé)是部門不履職、不作為；對(duì)個(gè)人來(lái)講，不能積極有效地履行崗位職責(zé)是個(gè)人失職、瀆職。由此造成的各類矛盾和問(wèn)題，將會(huì)對(duì)部門、單位帶來(lái)非常大的影響。每年年底，市里都會(huì)組織萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)參評(píng)人員大體分五個(gè)層面：市四套班子負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、人大代表和政協(xié)委員、市聘行風(fēng)監(jiān)督員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)員。評(píng)機(jī)關(guān)，說(shuō)到底，評(píng)的是整個(gè)局（系統(tǒng)）工作人員的精神面貌、履職能力和工作作風(fēng)，其中履職能力直接反映部門的辦事效率和水平以及個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，也就是說(shuō)，履職能力直接影響部門在群眾中的公譽(yù)度。大家也許聽(tīng)到不少有關(guān)因履職不到位或亂作為而個(gè)人受處分、單位受非議的例子，我這里就不再多講了。

二、準(zhǔn)確把握部門職能、崗位職責(zé)的基本特點(diǎn)

要更好地履行好部門職能、崗位職責(zé)，首先要理解把握本部門職能、本崗位職責(zé)的基本特點(diǎn)。我的理解，建設(shè)部門職能、崗位職責(zé)具有以下4個(gè)共同特點(diǎn)：

一是專業(yè)性。不同的部門承擔(dān)著不同的職能，履行著不同的義務(wù)。我們建設(shè)局的“建”字實(shí)際上就體現(xiàn)了專業(yè)性，也就是與建設(shè)工程有關(guān)的行業(yè)管理，當(dāng)初市政府按照上級(jí)做法，將人防辦與建設(shè)局合署，也是考慮到建設(shè)局的專業(yè)性特點(diǎn)，因?yàn)槿朔擂k當(dāng)時(shí)的主要職能就是地下人防工程建設(shè)。這里的“建”字，就是建設(shè)局有別于其它部門的一個(gè)關(guān)鍵字（當(dāng)然，政府另行設(shè)置建筑業(yè)管理局則另作他說(shuō)）。再具體到建設(shè)部門內(nèi)部，專業(yè)性就更強(qiáng)了，如圖紙審查，就分抗震設(shè)防設(shè)計(jì)審查、墻改節(jié)能 設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查以及人防工程設(shè)計(jì)審查等，而具體審查中，還分政策性審查和專業(yè)性審查，專業(yè)性審查又細(xì)分為結(jié)構(gòu)、供暖、排水等?？梢哉f(shuō)，每一個(gè)子目都具有很強(qiáng)的專業(yè)性，都很值得我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究。

二是互聯(lián)性。正如世間萬(wàn)物是普遍聯(lián)系的，沒(méi)有哪一個(gè)部門、單位的工作是絕對(duì)獨(dú)立的。在建設(shè)行業(yè)、建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，各項(xiàng)職能、各項(xiàng)工作都具有十分緊密的聯(lián)系，是有機(jī)的統(tǒng)一體。就目前市政府賦予我們建設(shè)局的職能而言，大體分4大塊：房管房改、市政設(shè)施、建設(shè)市場(chǎng)、人民防空。這4塊，既相對(duì)獨(dú)立，又通過(guò)建設(shè)市場(chǎng)相互關(guān)聯(lián)。具體到每一塊內(nèi)部，其子項(xiàng)也具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。例如，從“大房管”的角度，涉及到產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、房產(chǎn)交易、白蟻滅治、安全監(jiān)理、房屋拆遷、物業(yè)管理等，相互之間通過(guò)房屋的建設(shè)與管理緊密聯(lián)系起來(lái)。市政設(shè)施中，道路、綠化及附屬設(shè)施的聯(lián)系也比較緊密，每年的市政道路、園林綠化、房屋拆遷計(jì)劃一并出臺(tái)，就是考慮到這一因素。

三是程序性。成“環(huán)”或者成“鏈”的職能體系，在相同的管理目標(biāo)指引下，必定呈現(xiàn)出一定的程序性和極強(qiáng)的規(guī)范性，保證各項(xiàng)管理、服務(wù)職能脈絡(luò)分明，條理清晰。例如，工程竣工檔案驗(yàn)收備案是產(chǎn)權(quán)發(fā)證的前置條件；施工圖審查是建設(shè)工程施工許可的前置條件；建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的前置條件，等等。

四是服務(wù)性。在政府職能加速轉(zhuǎn)變的今天，純管理職能將逐步淡化，服務(wù)功能將進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)行業(yè)作為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一線行業(yè)，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)努力做到“融管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中強(qiáng)化管理職能”。如在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)資質(zhì)的申報(bào)問(wèn)題上，我們不僅要履行初審的職能，還要有向企業(yè)解釋政策、幫助企業(yè)完善資料并疏通關(guān)系向上申報(bào)的服務(wù)精神。

三、熟悉把握部門職能、崗位職責(zé)的主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家對(duì)各部門職能分工，建設(shè)部門主要承擔(dān)“三建三業(yè)”職能，即城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)，以及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)管理六大職能。上述六大職能基本上涵蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的各個(gè)方面。在地市級(jí)政府，上述職能被細(xì)化分解到建設(shè)、建管、規(guī)劃、城管等多個(gè)部門，以便于各條線管理職能得到充分發(fā)揮，但也不可避免地存在職能交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象。具體到我市而言，我們建設(shè)部門的職能幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，目前大致承擔(dān)行政許可、行政執(zhí)法、行政檢查、行政征收、行政收費(fèi)、行政救濟(jì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政登記等13個(gè)大類136個(gè)小項(xiàng)職能，涉及市政公用、園林綠化、房管房改、拆遷管理、招標(biāo)投標(biāo)、墻改節(jié)能、抗震審圖、人防建設(shè)與管理等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。其中，因不宜公開(kāi)的有11項(xiàng)。已經(jīng)公開(kāi)的125項(xiàng)職能中，主要有以下幾大類：

一行政許可類15項(xiàng)。具體是：城市房屋拆遷許可證核發(fā)、城市道路占用與挖掘?qū)徟?、占用城市綠化用地許可、城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)審核、審批、城市液化石油氣工程設(shè)施使用許可、市政工程施工許可、液化氣工程設(shè)計(jì)審查、城市道路照明設(shè)施遷移、拆除審核、各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)審查、商品房預(yù)售許可證核發(fā)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)臨時(shí)資格證書(shū)核發(fā)及資格等級(jí)評(píng)定、拆除報(bào)廢人防工程審批、民用建筑項(xiàng)目及人防工程易地建設(shè)費(fèi)征收核準(zhǔn)、防護(hù)等級(jí)5級(jí)以下人防工程建設(shè)項(xiàng)目審批、人防工程設(shè)計(jì)圖紙等設(shè)計(jì)審查等。

二行政檢查類4項(xiàng)。具體是：房屋建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督管理和檢查、施工圖審查的監(jiān)督檢查、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員條件檢查、對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查等。

三行政登記類7項(xiàng)。具體是：房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案登記、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓鑒證登記、房地產(chǎn)抵押鑒證登記、房屋租賃登記備案、新建商品房初始登記、單位（個(gè)人）新建房屋、初始登記、新墻材產(chǎn)品（企業(yè)）備案登記等。

四行政處罰類12項(xiàng)。具體是：城市房屋拆遷行政處罰、商品房違法預(yù)售行政處罰、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行政處罰、物業(yè)管理行政處罰、招標(biāo)投標(biāo)行政處罰、建筑節(jié)能行政處罰、城建檔案行政處罰、工程造價(jià)行政處罰、燃?xì)庑姓幜P、建設(shè)市場(chǎng)行政處罰、房屋建筑工程抗震設(shè)防行政處罰、施工圖審查行政處罰等。

五行政救濟(jì)類1項(xiàng)。房屋拆遷行政裁決。

六行政強(qiáng)制類1項(xiàng)。城市房屋行政強(qiáng)制拆遷。

七行政征收類2項(xiàng)。發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)基金和人防建設(shè)資金籌集。

八行政收費(fèi)類15項(xiàng)。具體是：市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路挖掘賠償修復(fù)費(fèi)、城市拆遷管理費(fèi)、利用城建檔案服務(wù)收費(fèi)、利用房產(chǎn)檔案資料服務(wù)、收取村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)證（書(shū)）工本費(fèi)、縣以下建制鎮(zhèn)市鎮(zhèn)公用設(shè)施配套費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房屋交易鑒證費(fèi)、房屋租賃鑒證費(fèi)、公有住房租金、非居住公房租金、人防工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查費(fèi)等。

九其他類68項(xiàng)。具體是：1、房屋拆遷方面。公布拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄、城市房屋拆遷單位資質(zhì)核準(zhǔn)、延長(zhǎng)城市房屋拆遷許可證的拆遷期限的審批、暫停辦理有關(guān)手續(xù)通知書(shū)的發(fā)放城市房屋拆遷范圍內(nèi)暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)期限的延期審批、拆遷委托合同的備案、未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓審批、拆遷產(chǎn)權(quán)不明確房屋補(bǔ)償安置方案審核、拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督；2、建設(shè)市場(chǎng)管理方面。房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程檔案認(rèn)可（登記）、建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收（專項(xiàng)驗(yàn)收）、建設(shè)工程檔案審核驗(yàn)收、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn)、建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定申報(bào)、招標(biāo)文件、招投標(biāo)情況書(shū)面 報(bào)告?zhèn)浒浮⑴鷾?zhǔn)不進(jìn)行施工招標(biāo)（直接發(fā)包）項(xiàng)目的審批、自行招標(biāo)和委托招標(biāo)備案、建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)備案、招標(biāo)文件及其澄清或者修改內(nèi)容備案、建設(shè)工程施工合同備案、分包合同和分包合同變更備案、評(píng)標(biāo)專家管理、對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理、項(xiàng)目初步發(fā)包方案登記；3、城市建設(shè)方面。依附于城市道路建設(shè)各種管線（桿線）等設(shè)施的審批、城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、市政施工養(yǎng)護(hù)等市政公用行業(yè)相關(guān)企事業(yè)資質(zhì)受理及上報(bào)、城市新建燃?xì)馄髽I(yè)審批、對(duì)停止供氣更換氣種或者遷移燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)的批準(zhǔn)、新改擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目核準(zhǔn)、管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、瓶裝燃?xì)夤?yīng)許可、遷移拆除城市道路照明設(shè)施或者影響其安全運(yùn)行的施工的審核、對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路竣工后的檢查驗(yàn)收、附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案審查、城市維護(hù)建設(shè)資金管理；4、資質(zhì)管理方面。房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的初審、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、企業(yè)工程勘察乙級(jí)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)丙級(jí)以下資質(zhì)申請(qǐng)的受理、具有乙級(jí)及以上勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的承接方來(lái)本市承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的備案、采用協(xié)議方式選聘前期物業(yè)管理企業(yè)的審批、物業(yè)管理企業(yè)三級(jí)資質(zhì)證書(shū)的頒發(fā)和管理物業(yè)管理企業(yè)暫三級(jí)資質(zhì)的審批；5、專項(xiàng)審查方面。施工圖設(shè)計(jì)審查備案、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查、涉及工程主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的工業(yè)與民用建筑的加層、裝飾裝修、改變使用功能等改選設(shè)計(jì)方案的審批、對(duì)專項(xiàng)基金用于新型墻體材料基本建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目的審核、采用符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料核準(zhǔn)、新材料應(yīng)用工程審查和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、參與對(duì)節(jié)能建筑的驗(yàn)收；6、房產(chǎn)管理方面。專項(xiàng)維修資金繳交管理、專項(xiàng)維修資金審核劃撥、房屋建筑拆除工程審批、房地產(chǎn)中介服務(wù)從業(yè)人員上崗辦證、公有住房出售、租金調(diào)整、集資建房、購(gòu)房補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)施和管理、廉租住房管理、城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理、白蟻防治、白蟻滅治、危險(xiǎn)房屋鑒定、房屋安全鑒定、公房租賃管理；7、村鎮(zhèn)建設(shè)方面。村鎮(zhèn)創(chuàng)建、村建統(tǒng)計(jì)、指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)等。

四、清醒認(rèn)識(shí)建設(shè)部門在履職方面存在的薄弱環(huán)節(jié)

近年來(lái)，我局在建設(shè)市場(chǎng)管理、市政公用事業(yè)管理、房地產(chǎn)業(yè)管理等方面做了大量工作，也取得了一定的成績(jī)，受到了條線主管部門的肯定。但是坦率地講，作為一級(jí)建設(shè)行政主管部門，我們?cè)诮ㄔO(shè)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮、應(yīng)履行的職能職責(zé)并沒(méi)有完全到位，行政管理效能不高的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在：

一是應(yīng)作為份內(nèi)事的牽頭抓總作用發(fā)揮不夠。譬如，我市建設(shè)領(lǐng)域涉及行業(yè)管理的政策性文件制定方面，各相關(guān)部門就一個(gè)問(wèn)題分別出臺(tái)管理制度，這些制度一定程度上起到了規(guī)范、約束市場(chǎng)主體行為的作用，但也存在聯(lián)系不緊密、管理不扎口、制度不統(tǒng)一的問(wèn)題，未能形成上下貫通的有效執(zhí)行體系，給行政管理相對(duì)人帶來(lái)很多困惑，甚至感到無(wú)所適從。以竣工驗(yàn)收管理為例，先后有多家部門牽頭，制訂了不同角度、不同內(nèi)容的驗(yàn)收管理辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)統(tǒng)一歸口管理、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的要求不相適應(yīng)。此外，在城市公用設(shè)施計(jì)劃安排與工程建設(shè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與施行，法律法規(guī)的解釋與矛盾的最終裁定，建設(shè)市場(chǎng)秩序管理與不良行為的記錄公示等方面，牽頭抓總作用也未能發(fā)揮好，有的雖然做了，作用還不是很明顯。

二是職能范圍內(nèi)管理服務(wù)的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。建設(shè)領(lǐng)域的工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及到多個(gè)部門（單位），在系統(tǒng)內(nèi)部，同一工作也可能需要多個(gè)科室、多家單位的協(xié)調(diào)配合。例如市政設(shè)施建設(shè)與管理、建設(shè)市場(chǎng)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、住宅小區(qū)物業(yè)管理等，都需要部門之間、部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前少數(shù)職能科室、事業(yè)單位在日常工作中不同程度地存在消極行政、消極管理的現(xiàn)象：有的固守教條，劃地為牢，管理服務(wù)的手段偏少、缺乏創(chuàng)造性思維，沒(méi)有過(guò)硬的、有效的工作措施；有的牽頭科室（單位）沒(méi)有能夠從積極行政、大膽作為的角度思考問(wèn)題，滿足于問(wèn)過(guò)了、管過(guò)了，對(duì)管理服務(wù)的延伸拉長(zhǎng)和實(shí)際成效重視不夠；有的僅從本科室（單位）考慮，按部就班工作，協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有主動(dòng)地去接入“鏈”、融入“環(huán)”，形成鏈?zhǔn)?、環(huán)式行政管理和服務(wù)的工作體系；有的對(duì)主要職責(zé)、職能比較重視，而對(duì)本行業(yè)、本科室的潛隱職能、邊緣職能無(wú)暇顧及、重視不夠、思路不多，有些工作長(zhǎng)期處于缺管、失管狀態(tài)。例如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程中的基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題、住宅小區(qū)與單位綠化建設(shè)管理問(wèn)題、物業(yè)管理企業(yè)考核監(jiān)督問(wèn)題、市政工程的竣工驗(yàn)收管理與檔案移交進(jìn)館問(wèn)題、招投標(biāo)行為的后續(xù)監(jiān)督管理問(wèn)題等，雖然相關(guān)法律法規(guī)都賦予了建設(shè)行政主管部門管理、檢查、監(jiān)督、執(zhí)法的權(quán)限，但大多沒(méi)有真正抓上手，管到位，在外界看來(lái)，就是不履職、不作為的問(wèn)題。

三是某些最基本的內(nèi)部管理工作不夠到位。這里的內(nèi)部管理包含對(duì)人的管理和對(duì)物（檔案）的管理。就人的管理而言，由于行業(yè)的特殊性，建設(shè)領(lǐng)域每個(gè)工作崗位都包含很多專業(yè)內(nèi)容，涉及很廣的知識(shí)面，需要認(rèn)真地學(xué)習(xí)，深刻地領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確地把握。事實(shí)上，人浮于事的現(xiàn)象仍然存在：少數(shù)工作人員，乃至部分科室（單位）負(fù)責(zé)人對(duì)本科室、本單位自身應(yīng)承擔(dān)的職能、應(yīng)履行的義務(wù)竟然一知半解，本職業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不深不透，基本技能不精不通；有的干脆照搬教條，生搬硬套，缺乏靈活應(yīng)變的能力和應(yīng)對(duì)新職能、新業(yè)務(wù)的能力，不能適應(yīng)本職工作需要。就檔案管理而言，無(wú)論是工程檔案，還是財(cái)務(wù)檔案、執(zhí)法檔案，或者其它管理檔案，都起著留存歷史、資鑒將來(lái)的作用，行政管理水平的高低一定程度上就直接體現(xiàn)在對(duì)檔案的管理和使用上。而現(xiàn)實(shí)情況是，我們的某些單位或科室對(duì)反映本單位、本科室的職能及其行使的依據(jù)、執(zhí)法及其運(yùn)作的過(guò)程、收費(fèi)及其減免的證明、工程合同及其相關(guān)的輔助材料，都無(wú)從查、無(wú)所查，有的就是一筆“糊涂帳”。

造成上述現(xiàn)象和問(wèn)題的原因較多，客觀上，我市建設(shè)領(lǐng)域管理關(guān)系不順，行政管理職能劃分不盡合理，職能與責(zé)任未能依法統(tǒng)一和明確到位等等，但我們認(rèn)為，更應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部的主觀能動(dòng)作用發(fā)揮是否到位來(lái)挖掘原因：

一個(gè)“不夠”。指上爭(zhēng)力度不夠。當(dāng)前，我市工程建設(shè)領(lǐng)域行政許可、行業(yè)管理、行政執(zhí)法事項(xiàng)分屬建設(shè)、交通、規(guī)劃、建管、城管、水務(wù)等多家部門，直接參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的除建設(shè)部門外，還有交通、城管、水務(wù)、林業(yè)等部門。雖然行使建設(shè)領(lǐng)域管理監(jiān)督職能的部門較多，但最終法律上認(rèn)定的代表政府的職能部門只能是建設(shè)局，其它部門職能僅屬政府委托。近年來(lái)，周邊縣市（如通州）就有因相關(guān)部門履職不到位，當(dāng)事人將建設(shè)局告上法庭，使其輸?shù)艄偎镜陌咐?。在市政公用設(shè)施維修、管理，建筑工程施工許可、建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，以及裝飾裝潢管理等方面，雖然承擔(dān)管理職責(zé)的不是建設(shè)局，但一旦哪一方面出了問(wèn)題， 最終被推上被告席的仍是建設(shè)局。大家可能認(rèn)為，這些職能，你建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)不去爭(zhēng)，我們又有什么辦法。實(shí)際上，上爭(zhēng)的基礎(chǔ)在于各個(gè)科室、各個(gè)單位，如果各科室（單位）對(duì)自身的職能不作理性思考，不作深入挖掘，不作積極建議，那么局里的上爭(zhēng)就無(wú)從談起。目前，就有關(guān)職能問(wèn)題，我們已向市分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也請(qǐng)大家在這方面多作思考，多提建議。

兩個(gè)“怕”。指少數(shù)工作人員思想上的“兩怕”：一怕越位。有些同志對(duì)于那些法律法規(guī)明確由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，而“三定”方案沒(méi)有明確的職能職責(zé)，擔(dān)心做了之后會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿，其他部門的不快，甚至社會(huì)的非議。事實(shí)上，這些“空白”地帶的職能，我們還是要管起來(lái)，如野蠻裝修造成房屋質(zhì)量問(wèn)題、物業(yè)管理企業(yè)的考核監(jiān)督問(wèn)題等；二怕錯(cuò)位。少數(shù)工作人員對(duì)于那些交叉的職責(zé)職能，不敢貿(mào)然行事，怕相關(guān)部門、單位有“想法”，束縛了手腳，想干不敢干，底氣不足，導(dǎo)致本應(yīng)由建設(shè)行政主管部門承擔(dān)的監(jiān)督管理職能的缺失，如住宅小區(qū)綠化、市政設(shè)施的驗(yàn)收問(wèn)題等。

三個(gè)“不”。指一些管理人員不想管、不愿管、不會(huì)管。主要表現(xiàn)有：只揀容易的、見(jiàn)效快的事情做，對(duì)那些管長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓根本的事少有問(wèn)津；只揀那些無(wú)需擔(dān)太多責(zé)任，辦起來(lái)簡(jiǎn)單易行的事情管，對(duì)那些程序復(fù)雜、法律責(zé)任較大的事情能推就推，能躲則躲，能繞則繞；只揀那些自己懂的、做得了的事情做，對(duì)那些職責(zé)范圍內(nèi)的、一知半解、甚至沒(méi)弄明白的事情不肯鉆、不去學(xué)。

分析上述薄弱環(huán)節(jié)和深層次原因，不是有意揭誰(shuí)的“短”、亮誰(shuí)的“丑”，而是向大家敲一個(gè)警鐘，發(fā)一個(gè)信號(hào)，而且這個(gè)信號(hào)是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，如果再不引起足夠的重視，不僅事業(yè)受損、形象受損，我想個(gè)人的發(fā)展也難有作為。

五、以良好作風(fēng)積極有效地履行部門職能和崗位職責(zé)

作為建設(shè)系統(tǒng)的工作人員，如何積極有效地履行好崗位職責(zé)，事關(guān)部門職能的有效實(shí)現(xiàn)，事關(guān)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)行業(yè)整體形象的塑造。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面著手，認(rèn)真履行好部門職能和個(gè)人崗位職責(zé)：

一做到常學(xué)常新。前段時(shí)間內(nèi)，我們依據(jù)國(guó)家、省、市的法律法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定和“三定”方案明確的職責(zé)職能，梳理匯總出目前我局正在履行的職權(quán)職能。應(yīng)當(dāng)看到，部門職能是動(dòng)態(tài)的，有的可能隨著形勢(shì)的發(fā)展逐步消亡、裂變或重組，還有的可能應(yīng)時(shí)而生，另賦予我局新的職能。為了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面了解、掌握和更好地履行部門職能職責(zé)，就一定要堅(jiān)持做到“常學(xué)常新”。這方面，要學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多：一是要學(xué)習(xí)本行業(yè)涉及的法律法規(guī)。建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)浩繁龐雜，而且更新非?？臁＠?，目前新出臺(tái)的《物權(quán)法》、新修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》以及即將出臺(tái)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等，都與我們有非常密切的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)做到常學(xué)常新。二是要學(xué)習(xí)政府的規(guī)范性文件。在我市，政府從實(shí)際管理的需要，每年都有相當(dāng)數(shù)量的涉及建設(shè)管理的規(guī)范性文件出臺(tái)，作為建設(shè)工作者，僅僅了解上級(jí)的要求，不知道地方性規(guī)定，也是不行的。三是要學(xué)習(xí)服務(wù)操作程序。前段時(shí)間，我們花了較大精力梳理并優(yōu)化重建了各項(xiàng)辦事流程，具體從事有關(guān)業(yè)務(wù)工作的工作人員固然要學(xué)好用好，相關(guān)的工作人員也應(yīng)當(dāng)掌握、了解，以便更好地開(kāi)展管理、服務(wù)工作。四是要學(xué)習(xí)文書(shū)制作及檔案整理。文書(shū)制作是從事管理工作的基本技能，是部門、單位之間溝通、交流的重要途徑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高這方面水平。另外，還要重視涉及法律法規(guī)、業(yè)務(wù)管理，以及平常工作中形成的檔案資料的收集整理，為日后工作提供便利條件。五是要學(xué)習(xí)處置技巧。要在真正掌握法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒處理事件的方法與技巧，及時(shí)妥善地化解涉及本崗位的各類矛盾和問(wèn)題。

二重視服務(wù)導(dǎo)向。高效規(guī)范的管理可以為塑建品牌、樹(shù)立形象打好基礎(chǔ)，促進(jìn)職能職責(zé)的迅速歸位，而這一切都有賴于人的整體素質(zhì)的提高和人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。一是大力建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)。把終身學(xué)習(xí)作為全系統(tǒng)的理念和作風(fēng)，通過(guò)集中培訓(xùn)、專題教育、崗位實(shí)踐、考察調(diào)研、執(zhí)業(yè)考試等形式，讓工作人員深刻掌握本行業(yè)務(wù)，熟知管理鏈上下游各環(huán)節(jié)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，靈活運(yùn)用應(yīng)對(duì)辦事群眾或上訪對(duì)象的工作技巧。一句話，每個(gè)人都要成為本職業(yè)務(wù)的行家里手。二是大力打造服務(wù)型行業(yè)。除行政服務(wù)中心建設(shè)窗口外，機(jī)關(guān)各科室、房管處、園林處、拆管辦、招標(biāo)辦、墻改節(jié)能辦、物管辦、抗震辦、造價(jià)站，甚至有些中介機(jī)構(gòu)都是對(duì)外窗口，都將直接面對(duì)辦事群眾，都將體現(xiàn)職能職責(zé)發(fā)揮的效能，因此，必須在高效服務(wù)上下大力氣、做大文章。當(dāng)前，除繼續(xù)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、考核考評(píng)等制度外，系統(tǒng)紀(jì)委還將加大明查暗訪力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提醒，必要時(shí)給予誡免談話。