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篇1

Abstract:Whileteachers''''educationalinvestmenthasbeenincreasedduringrecentyearsinJiangsuProvince,theproportionittakesintheoveralleducationalinvestmentisstilllow,especiallyininserviceteachers''''education.Oneofthemainreasonsistheshortageoftotalamountofeducationalexpenditure,andtheotheristhelongtermlackofimportanceattachedtoteachers''''education.SinceJiangsuisimplementingthestrategyof“InvigoratingProvinceThroughScienceandEducation”,itshouldenhancethequalityofteacherssoastopromotethefullscaledevelopmentofeducation.Thereshouldbeasubstantialincreaseinthefundingoffreenormaleducationsystem,thusfurtherintensifyinserviceteachers''''training,andperfectthesystemofeducationinvestment.

Keywords:jiangsuprovince;teachers''''education;educationalinvestment;freenormaleducational

“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本?！苯處熓墙逃聵I(yè)的主力軍，教師素質(zhì)的高低，直接決定了教育質(zhì)量，關(guān)系到整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。教師教育是一項(xiàng)為教育發(fā)展培養(yǎng)師資的事業(yè)，在“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略背景下，國(guó)家制定了很多政策來(lái)保障高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是教育大省，在全面實(shí)施“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，省委省政府提出“科教強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，教育事業(yè)有了全新的發(fā)展思路和目標(biāo)，將重點(diǎn)從關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)移到關(guān)注質(zhì)量上來(lái)，并將提升師資水平作為提升教育質(zhì)量的根本，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)質(zhì)的師資帶動(dòng)教育事業(yè)的全面發(fā)展。[1]教師教育發(fā)展涉及經(jīng)費(fèi)投入、教育結(jié)構(gòu)、教育形式、教育內(nèi)容等多個(gè)方面，本研究?jī)H從江蘇省教師教育的經(jīng)費(fèi)狀況切入，重點(diǎn)考察其存在的問題，并試圖探尋其發(fā)展策略。

一、存在的主要問題

任何事業(yè)的發(fā)展都離不開資金投入，充足的經(jīng)費(fèi)是教師教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于前列，但是在教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是教師教育投入方面，低于全國(guó)平均水平。2002—2005年，全國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，而江蘇省則為1.98%、1.88%、1.98%、1.84%；1999—2006年，全國(guó)與江蘇省的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率平均為22.69%、16.72%，而同期全國(guó)、江蘇省的財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率平均為16.37%、21.71%。①這組數(shù)據(jù)表明江蘇省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，并未實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)相應(yīng)的快速發(fā)展。在全省整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的背景下，教師教育投入更是不容樂觀。

（一）教師教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例逐年減少

2003—2007年江蘇省的教育經(jīng)費(fèi)投入無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都增長(zhǎng)較快，年增長(zhǎng)率分別為18.94％、20.71％、14.54％、24.37％（表1）。教師教育經(jīng)費(fèi)投入年平均只有十二三個(gè)億，且在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負(fù)增長(zhǎng)，分別為-15.55％、-7.23％。盡管2007年的比上一年增長(zhǎng)了4.41％，但在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比例只有1.56％，與2003年的占3.34％的水平相差甚遠(yuǎn)。

（二）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)比例過小

在江蘇省教育經(jīng)費(fèi)投入中，除2005年占52.9％外，每年都超過了56％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例始終較高，其次是公用經(jīng)費(fèi)，基本占30％左右，然后是基建費(fèi)，占12％左右（表2)。

雖然在教育投入中人員費(fèi)所占比例幾乎每年都超過56％，但其中的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻少之又少，2003和2004年占人員費(fèi)的0.04％，2005年雖有所上升，但也只占0.1％（表3），由此可以反映江蘇省對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入之不足。

（三）教師教育經(jīng)費(fèi)分配不夠合理

2003—2007年的教師教育經(jīng)費(fèi)中，用于師范生培養(yǎng)的比例高達(dá)93%以上，相應(yīng)地，用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說明江蘇省有限的教師教育經(jīng)費(fèi)分配使用不夠合理，對(duì)教師的在職培訓(xùn)支持不夠。從絕對(duì)量來(lái)看，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2006年江蘇省共有專任教師565.46萬(wàn)人，當(dāng)年的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有6000萬(wàn)元，每一位教師人均只有10.6元?？上驳氖?，這一局面正在得到改變：從表中數(shù)據(jù)可以看出師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)所占比例明顯下降，同期的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例逐年明顯增大，2007年達(dá)到6.78%。

二、原因分析

（一）教育經(jīng)費(fèi)總量短缺

在我國(guó)，教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在改革開放后被充分認(rèn)識(shí)到，多年來(lái)各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)教育的實(shí)際投入不夠。無(wú)論從全國(guó)還是各省來(lái)看，政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例距離4%的目標(biāo)甚遠(yuǎn)。從微觀層面來(lái)看，在社會(huì)對(duì)各級(jí)教育的需求快速增長(zhǎng)的情況下，學(xué)?；虻胤秸疄榱藵M足社會(huì)需求，通常將重點(diǎn)放在教育規(guī)模的擴(kuò)張上，將有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標(biāo)是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足的情況下，在經(jīng)費(fèi)分配方面暫時(shí)無(wú)法兼顧教師的發(fā)展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。

（二）教師教育重視不夠

在我國(guó)，師范教育經(jīng)歷了興衰，收費(fèi)與免費(fèi)政策幾經(jīng)更迭，其間，由于沒有有力的法制保障，師范教育經(jīng)費(fèi)常年短缺。經(jīng)費(fèi)投入對(duì)師范教育質(zhì)量和規(guī)模造成了直接影響，通過師資的供給又對(duì)整個(gè)社會(huì)的各級(jí)各類教育事業(yè)產(chǎn)生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當(dāng)作“教書育人”的工具，包括政府、學(xué)校、教師等在內(nèi)的各界都將焦點(diǎn)放在學(xué)生身上，教師教育尤其是職后教育被忽視了。從教師個(gè)人的角度來(lái)看，職后教育固然重要，但是迫于工作和生活的壓力，在相關(guān)激勵(lì)和保障制度不健全的情況下，教師很多時(shí)候無(wú)暇顧及自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展。教師教育是隨著教育事業(yè)和教師職業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。[1]隨著社會(huì)的進(jìn)步，教師專業(yè)化已成為必然趨勢(shì)，教師的在職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展成為教育機(jī)構(gòu)新的關(guān)注領(lǐng)域，“教師教育”取代了“師范教育”。另外，未來(lái)社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要終身教育、終身學(xué)習(xí)。教師不可能通過在學(xué)校期間獲得的知識(shí)技能終身受用，而必須在工作中不斷發(fā)展?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，教育教學(xué)不僅是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的過程，而且也是教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想、展現(xiàn)職業(yè)道德、提升職業(yè)情感的過程。教師教育的重要性從未被認(rèn)識(shí)到備受重視，再到充分發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步和教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

三、解決問題的策略

教師教育是整個(gè)教育事業(yè)快速、健康發(fā)展的根本。江蘇省大力發(fā)展教師教育，不能單純依靠政府，更需要學(xué)校、教師等的積極參與。政府的主要職責(zé)是增加經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從根本上提高教師的社會(huì)地位和職業(yè)吸引力，確定合理的教師教育成本分擔(dān)和投入制度，加強(qiáng)對(duì)教師職后培訓(xùn)的監(jiān)管，從政策、法律、經(jīng)濟(jì)等層面為教師教育提供保障。

（一）大幅增加教師教育的經(jīng)費(fèi)投入

江蘇省的教師教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速增長(zhǎng)，為各項(xiàng)教師教育活動(dòng)提供充足的資金保障。政府歷來(lái)是教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體，現(xiàn)階段，由政府承擔(dān)全部的教師教育費(fèi)用還不太現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)該拓寬籌資渠道。教師教育經(jīng)費(fèi)，特別是教師的職后培訓(xùn)可以形成以政府為主，社會(huì)、學(xué)校和教師個(gè)人為輔的多渠道機(jī)制。可以借鑒國(guó)外的做法，例如，美國(guó)聯(lián)邦政府、州、學(xué)區(qū)和教師個(gè)人共同分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，每年提供給每位教師選修一門課程所需費(fèi)用的一半，每幾年給教師一次用于業(yè)務(wù)整體提高的休假年。

（二）實(shí)行免費(fèi)師范教育制度

教育部部屬的六所師范大學(xué)已重新推行師范生免費(fèi)制度。這一舉措雖然可以吸引成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生、尤其是成績(jī)優(yōu)秀的貧困學(xué)生就讀師范，但僅憑這六所學(xué)校的學(xué)生并不能完全滿足廣大農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)教師的龐大需求。況且，重點(diǎn)師范院校的畢業(yè)生從事中小學(xué)教育的比例并不大。相比之下，由于對(duì)家鄉(xiāng)和親人的眷戀、生活習(xí)慣、選擇機(jī)會(huì)相對(duì)較少等因素的影響，省屬的、非重點(diǎn)師范院校的師范生扎根農(nóng)村中小學(xué)的人數(shù)較部屬師范院校的更多。這對(duì)于補(bǔ)充農(nóng)村貧困地區(qū)教師數(shù)量不足，提高農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)師資水平更具實(shí)際意義。因此，在教育資源有限的前提下，地方師范院校實(shí)行免費(fèi)教育應(yīng)擺在優(yōu)先地位。

江蘇作為一個(gè)教育大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，有足夠的財(cái)力確保免費(fèi)師范教育的實(shí)施。2006年全省GDP為21548億元，2007年達(dá)到25560億元，增長(zhǎng)率為14.8％。2007年，全省高等師范院校約有學(xué)生82006人，地方師范院校的學(xué)費(fèi)一般為4600元，住宿費(fèi)約為1000元/年，生活費(fèi)約為400元/月，全省共計(jì)需要約30億元，僅占全省GDP的0.12％。

江蘇省實(shí)行免費(fèi)師范教育制度，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題：

（1）免費(fèi)師范教育法制化建設(shè)先行。不僅要有相應(yīng)的師范教育規(guī)程，而且還應(yīng)該加強(qiáng)免費(fèi)師范教育政策實(shí)施過程中的法制化建設(shè)。根據(jù)江蘇省現(xiàn)階段的具體實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在法律制度層面確立師范教育的地位，給予師范教育充足的經(jīng)費(fèi)保障。

（2）建立免費(fèi)師范教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。免費(fèi)師范教育政策的實(shí)施必須有充足的資金保證。政府要做好政策執(zhí)行所需資金的預(yù)算與安排工作。省政府和地方政府分項(xiàng)目、按比例及時(shí)足額落實(shí)資金，是政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵。江蘇省政府應(yīng)對(duì)全省資金投入做好部署，地方各級(jí)政府也要切實(shí)落實(shí)地方應(yīng)投入的資金。除此之外，還要建立相關(guān)的管理規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，保證政策的順利執(zhí)行。

（3）逐步擴(kuò)大免費(fèi)的內(nèi)容范圍。江蘇省實(shí)施師范生免費(fèi)教育，可以先從本、?？茖哟伍_始，然后再延伸到研究生層次。江蘇省目前尚存在的中等師范學(xué)校，主要培養(yǎng)幼兒教師和小學(xué)教師。實(shí)行免費(fèi)，將有助于吸引優(yōu)秀生源報(bào)考這類學(xué)校、到基層任教。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10％，而目前僅1％左右?？梢?，培養(yǎng)高學(xué)歷教師成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。在這種情況下，將免費(fèi)教育延伸至研究生層次是必然的。江蘇省應(yīng)支持重點(diǎn)師范大學(xué)開展研究生層次的免費(fèi)教師教育。

（4）健全免費(fèi)師范生約束機(jī)制。實(shí)行免費(fèi)師范教育，最大的擔(dān)憂就是怕學(xué)生畢業(yè)后不履行義務(wù)。因此，必須建立健全合理的約束機(jī)制。應(yīng)該在入學(xué)前讓學(xué)生簽訂到基層和農(nóng)村從教的就業(yè)協(xié)議，明確今后的權(quán)利和義務(wù)；任教服務(wù)年限的確定應(yīng)該兼顧師范生個(gè)人的前途和服務(wù)任教地區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。基本宗旨是鼓勵(lì)免費(fèi)師范生長(zhǎng)期從教、終身從教。免費(fèi)師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。相關(guān)職能部門應(yīng)負(fù)責(zé)履約管理，建立免費(fèi)師范生的誠(chéng)信檔案，負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，切實(shí)為每一位畢業(yè)生安排落實(shí)任教學(xué)校。各地應(yīng)先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法安排免費(fèi)師范畢業(yè)生，必要時(shí)接收地政府可設(shè)立專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制。免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生。免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)教育碩士學(xué)位證書。

（三）進(jìn)一步加大在職教師培訓(xùn)力度

通過師范教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，教師獲得了基本的學(xué)歷和教育理論，而進(jìn)入工作崗位后，教師更需要提高學(xué)術(shù)水平和教學(xué)技能等。江蘇省近年來(lái)也在逐漸增加在職教師培訓(xùn)投入，但是相對(duì)于龐大的教師隊(duì)伍而言，這些投入亟待增加。目前江蘇省的教師培訓(xùn)費(fèi)用分擔(dān)，以政府為主，學(xué)校、教師個(gè)人為輔。雖然教師個(gè)人承擔(dān)較少的比例，這對(duì)一部分收入水平有限的教師，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的教師來(lái)說無(wú)疑是筆巨大的開銷。這種局面在短期內(nèi)不可能完全改變。因此，堅(jiān)持不懈地增加投入是江蘇省政府支持教師教育的工作重點(diǎn)。加大在職培訓(xùn)力度，滿足廣大教師對(duì)學(xué)歷提升、增強(qiáng)教學(xué)科研業(yè)務(wù)能力的需求，可以從這些方面改進(jìn)：采取多樣化的形式[3]，如脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)的中長(zhǎng)期、研修班、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教育等形式；由省級(jí)政府部門集中統(tǒng)一管理，制定一體化、系列化的培訓(xùn)內(nèi)容，使之與教師的終身發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；逐步降低在職教育中對(duì)教師收取的費(fèi)用直至免費(fèi)。

（四）完善經(jīng)費(fèi)投入法規(guī)體系

在民主與法制社會(huì)，要做到“依法辦事”、“有法可依”。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以有完善的教師教育體系，很大程度上離不開有力的法律制度保障。我國(guó)現(xiàn)有的《教師資格考試法》、《教師職務(wù)條例及實(shí)施意見》、《中小學(xué)教師進(jìn)修規(guī)定》、《教師資格條例》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)教師培訓(xùn)教育工程方案》和《中華人民共和國(guó)教師法》等，雖然規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障教師接受教育的權(quán)利與義務(wù)等，但是在經(jīng)費(fèi)等方面并沒有具體可行的規(guī)定。[4]因此，從中央到地方，要完善法律法規(guī)，保證應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入，將在職培訓(xùn)法制化；將進(jìn)修與加薪、晉職相掛鉤；完善教師準(zhǔn)入制度、教師資格認(rèn)定制度、教師終身教育制度等。

參考文獻(xiàn)：

[1]李星云.“教育強(qiáng)省”背景下的江蘇普通高校教師隊(duì)伍建設(shè)[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2007，7（3）：112-115.

篇2

長(zhǎng)期以來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)投入新問題一直在困擾著我國(guó)教育的發(fā)展，這一點(diǎn)在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出。現(xiàn)實(shí)的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？

一、中職教育經(jīng)費(fèi)投入的目前狀況

1．國(guó)家有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行

近些年，我國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)確保對(duì)教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實(shí)施。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡(jiǎn)稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出(包括摘要：各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策辦法，認(rèn)真加以落實(shí)?！?995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》(簡(jiǎn)稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！钡?5條規(guī)定摘要：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”(即“三個(gè)增長(zhǎng)”)。教育部2005年2月28日在《有關(guān)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強(qiáng)調(diào)摘要：“要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長(zhǎng)”。但是實(shí)際情況并不樂觀，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。

觀察下表，1998年至2002年全國(guó)落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”情況，可以看出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財(cái)政收入增長(zhǎng)水平，2002年還一度低于財(cái)政收入增長(zhǎng)水平；職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)雖有個(gè)別年份有所增長(zhǎng)但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。

目前我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加步履維艱。

2．中職投資在整個(gè)教育投資中所占比例過低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低。

資料來(lái)源摘要：中國(guó)教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。

2001年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成來(lái)講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學(xué)校占6．71％，技工學(xué)校占0．57％，中學(xué)占28．60％，職業(yè)中學(xué)占3．08％，小學(xué)占28．42％，非凡教育學(xué)校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％?？梢钥闯觯覈?guó)的中等職業(yè)技術(shù)教育(包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué))只占全部教育經(jīng)費(fèi)的10．36％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家、政府對(duì)于高等教育的投入比例，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家、政府對(duì)普通中學(xué)的投入比例。由于統(tǒng)計(jì)資料中，“中學(xué)”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術(shù)教育主要是高中階段教育，這個(gè)比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，中學(xué)為812．49(由于包括初中，高中實(shí)際生均支出大大高于這個(gè)數(shù)字)，職業(yè)中學(xué)為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來(lái)說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個(gè)投入顯然是不夠的。

3.中等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)資金利用不夠

據(jù)2003年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒,2001年我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成如下(見餅圖)摘要：

從圖可以看出，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來(lái)看，政府撥款和國(guó)際一般水平大體相當(dāng)。然而社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例卻很小，不到5％。這個(gè)比例大大低于世界其他國(guó)家水平，如韓國(guó)高達(dá)48．5％，其他一些國(guó)家也都在10％以上。政府財(cái)力有限，假如不能很好的利用社會(huì)資金，那么我國(guó)的中等職業(yè)教育將長(zhǎng)期面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困境。

我們知道，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動(dòng)者，根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)買單的經(jīng)濟(jì)原則，企業(yè)這個(gè)最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和預(yù)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)。但是實(shí)際當(dāng)中我國(guó)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進(jìn)一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國(guó)家雖然鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和個(gè)人捐資興學(xué)、助學(xué)，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來(lái)，我國(guó)開始引進(jìn)教育外資，但所接受的外資只占實(shí)際利用外資總額的極小一部分，和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相比大為遜色。

4．中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高

教育經(jīng)費(fèi)支出，主要包括事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出。由于基建費(fèi)主要由國(guó)家單獨(dú)撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)費(fèi)支出，而事業(yè)費(fèi)又包括個(gè)人部分和公用部分。個(gè)人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補(bǔ)助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量摘要：基建費(fèi)過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費(fèi)比例過高、公用經(jīng)費(fèi)比例過低會(huì)使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。

以2001年為例，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生為1517.09萬(wàn)人，學(xué)生和教職工比例9．6，仍未達(dá)到國(guó)家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)2002年高中階段教育生師比為15，德國(guó)的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國(guó)務(wù)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例過高而公用經(jīng)費(fèi)比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小，同時(shí)專任教師比例偏低。2001年我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均在校生為852.68萬(wàn)人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費(fèi)。由于職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性、實(shí)用性和實(shí)踐性的特征，在教學(xué)過程中除了需要和普通教育一樣的教學(xué)條件摘要：教室、教師及活動(dòng)設(shè)施，還需要一定的實(shí)習(xí)場(chǎng)地、練習(xí)場(chǎng)地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費(fèi)作為支持，不然無(wú)法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。

另外，我國(guó)大部分中職學(xué)校圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備利用率很低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的寶貴資源，使得本來(lái)就少的教育經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。

二、中職教育經(jīng)費(fèi)新問題的策略

1．促進(jìn)稅費(fèi)改革，保證政府對(duì)教育的投入

上文中提到我國(guó)財(cái)政性教育支出占GNP比例一直未能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的本世紀(jì)末達(dá)到4％目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過驗(yàn)證的，以我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)力完全可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是為什么遲遲未能實(shí)現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例太低，而財(cái)政收入是財(cái)政性教育撥款的主要來(lái)源。我國(guó)的教育財(cái)政撥款占財(cái)政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財(cái)政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關(guān)鍵在于增加財(cái)政收入。而增加財(cái)政收入的根本舉措在于“稅費(fèi)改革”。目前，我國(guó)存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費(fèi)，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財(cái)政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國(guó)際慣例的。只有實(shí)行費(fèi)改稅，增加政府的財(cái)政收入，才能從根本上保證國(guó)家、政府對(duì)教育的投入，進(jìn)而確保政府對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。

2．把重視職業(yè)教育落到實(shí)處，加大對(duì)中職的投資比例

觀察世界上其他國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)模式，即是在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。如澳大利亞來(lái)自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的比例為50％；新西蘭為70％；美國(guó)約為75％(其中45％來(lái)自地方稅收)；而和我國(guó)同處亞州的韓國(guó)也占到了50％以上。對(duì)職業(yè)教育的私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一些國(guó)家的政府也給予了一定的經(jīng)費(fèi)資助。而我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中政府撥款雖也占到了50％，但是這個(gè)比例是各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)中由政府撥款所占比例最低的。對(duì)于一個(gè)低收入國(guó)家來(lái)說，有限的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時(shí)也符合許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一個(gè)重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國(guó)借鑒的。因此，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對(duì)其投入。

3.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力十分有限，要求國(guó)家在短期內(nèi)大幅度加大對(duì)中職的投入是不現(xiàn)實(shí)的。但是我們不能以此為借口放慢對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢(shì)，多方籌措資金，不斷增加對(duì)中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會(huì)資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使之更加貼近市場(chǎng)的需求，同時(shí)增強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多的團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加職教的經(jīng)費(fèi)總量，拓展經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。

篇3

關(guān)鍵詞：教育成本、成本核算、成本分擔(dān)、教育投入、高校收費(fèi)

黨的十四大明確指出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)”。十年來(lái)，作為科教興國(guó)重要戰(zhàn)線的高等教育，擴(kuò)大招生規(guī)模，深化教育改革，實(shí)現(xiàn)了改革與發(fā)展的歷史性跨越。但是，在高速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展和教育投入不足的矛盾也越來(lái)越突出，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張以及辦學(xué)成本越來(lái)越高的困境，促使我們必須對(duì)教育成本核算與成本補(bǔ)償進(jìn)行研究。

一、高校教育成本核算及其必要性

高校教育成本是指高等學(xué)校為培養(yǎng)各類專業(yè)人才所消耗的能以貨幣計(jì)量的教育資源價(jià)值的總和。它是綜合反映學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

高校教育成本核算是指運(yùn)用一定的方法，對(duì)人才培養(yǎng)過程發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)進(jìn)行記錄、計(jì)量，并根據(jù)成本對(duì)象加以歸集和分配，計(jì)算出教育總成本和生均教育成本的會(huì)計(jì)行為。教育成本核算的過程，既是對(duì)教育耗費(fèi)進(jìn)行歸集、分配及其對(duì)象化的過程，又是對(duì)教育活動(dòng)中各種耗費(fèi)進(jìn)行信息反饋和控制的過程。它是高校會(huì)計(jì)核算體系的重要組成部分，也是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。

（一）、高校自身特點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律要求進(jìn)行成本核算。

現(xiàn)階段各界普遍認(rèn)為高等教育是公益事業(yè)，不能實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理。但是，對(duì)高等教育產(chǎn)業(yè)化的否定，并不能否認(rèn)教育是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是指在社會(huì)公共條件下的國(guó)民生產(chǎn)部門的總稱，其性質(zhì)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性和價(jià)值性。馬克思在論述社會(huì)資本再生產(chǎn)問題時(shí)指出“勞動(dòng)力的再生產(chǎn)實(shí)際上是資本再生產(chǎn)的一個(gè)因素。”即指出任何一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，既是物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，又是勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。勞動(dòng)力的生產(chǎn)無(wú)論是體力方面還是智力方面，起主導(dǎo)作用的是教育和訓(xùn)練。教育活動(dòng)中，教師利用各種教學(xué)資源、教學(xué)藝術(shù)等勞動(dòng)手段，向受教育者傳播知識(shí)和技能，體現(xiàn)了教育的生產(chǎn)性。受教育者進(jìn)入社會(huì)就業(yè)，便能創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)，教育資產(chǎn)和教師的知識(shí)、教學(xué)藝術(shù)等都是有價(jià)的，體現(xiàn)了教育的有價(jià)性。因此，教育是一種產(chǎn)業(yè)，高校也應(yīng)該同其它物質(zhì)生產(chǎn)部門一樣，在不斷提高教學(xué)質(zhì)量的前提下，重視成本管理，力爭(zhēng)以最少的教育資源耗費(fèi)，培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生，獲得最佳辦學(xué)效益。這里所指辦學(xué)效益，是指培養(yǎng)的合格人才數(shù)量與教育資源耗費(fèi)量的最佳比。

（二）、高校教育資源耗費(fèi)需要有準(zhǔn)確的價(jià)值補(bǔ)償尺度。

馬克思在論述成本價(jià)格時(shí)指出，生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的這一部分價(jià)值能否不斷得到補(bǔ)償，將影響到再生產(chǎn)能否繼續(xù)進(jìn)行。因此，在教育生產(chǎn)中耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源必須得到補(bǔ)償，才能維持教育再生產(chǎn)。教育成本是教育生產(chǎn)耗費(fèi)的補(bǔ)償尺度，高校只有實(shí)施科學(xué)的成本核算，正確記錄、計(jì)量教育耗費(fèi)，有效控制教育生產(chǎn)耗費(fèi)，才能保證教育資源耗費(fèi)的價(jià)值補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償?shù)暮侠硇院涂茖W(xué)性。

《高等學(xué)校收費(fèi)管理辦法》指出：高等教育實(shí)行收費(fèi)制度,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生均教育成本的一定比例收取。實(shí)行學(xué)生培養(yǎng)成本核算,可以為制定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確定國(guó)家、社會(huì)補(bǔ)償教育成本的額度提供科學(xué)依據(jù)。它對(duì)克服國(guó)家教育投入的隨意性、增加高校收費(fèi)透明度、規(guī)范高校收費(fèi)行為起著積極作用。

（三）、是創(chuàng)建節(jié)約型校園、確保高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

溫家?？偫碇赋鼋ㄔO(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。教育資源是社會(huì)資源的重要組成部分，節(jié)約型社會(huì)呼喚節(jié)約型校園。建設(shè)節(jié)約型校園的關(guān)鍵是構(gòu)建節(jié)約型校園長(zhǎng)效機(jī)制，而成本控制體系建設(shè)又是建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。節(jié)約辦事，科學(xué)、合理調(diào)配資源，反對(duì)大手大腳，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)成本核算，是創(chuàng)建節(jié)約型校園、確保高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

二、高校教育成本核算及其分擔(dān)的現(xiàn)狀

（一）、高校教育成本核算現(xiàn)狀及原因分析

1、高校的事業(yè)單位性質(zhì)制約其進(jìn)行成本核算。我國(guó)高校屬于事業(yè)單位，是非經(jīng)營(yíng)性組織，其活動(dòng)不以盈利為目的。會(huì)計(jì)核算只要求對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行記賬和報(bào)賬，而不需要考核成本。具體體現(xiàn)為高?，F(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)模式，尚未建立教育成本核算制度。

2、對(duì)高校進(jìn)行考核的各種評(píng)價(jià)指標(biāo)不含經(jīng)濟(jì)效益成本指標(biāo)，使高校不計(jì)成本成為必然。國(guó)家及地方教育主管部門對(duì)高校的考核，強(qiáng)調(diào)的是教育投入總量指標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)，沒有考慮在同等教學(xué)質(zhì)量下，教學(xué)資源投入量的比較，即經(jīng)濟(jì)效益的考核?？己酥笜?biāo)的導(dǎo)向作用，促使高校為爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)，往往是努力開避財(cái)源，但卻很少“節(jié)流”，成本意識(shí)淡薄，成本管理弱化，一方面是經(jīng)費(fèi)不足，另一方面卻存在著不少不合理的開支和浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏向管理要效益的內(nèi)部管理機(jī)制。

（二）、教育成本分擔(dān)機(jī)制的現(xiàn)狀及分析。

當(dāng)前高校教育成本補(bǔ)償面臨的問題是：生均培養(yǎng)成本是多少，這些成本應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，各方又該承擔(dān)多少。受高校成本核算制度不健全，補(bǔ)償機(jī)制不完善的影響，高校教育成本如何分擔(dān)至今沒有科學(xué)合理的依據(jù)。國(guó)家財(cái)政撥款不到位，隨意性大，社會(huì)上關(guān)于高校亂收費(fèi)、高收費(fèi)的意見也很大。與此同時(shí)，多數(shù)高校又因收費(fèi)的局限性及財(cái)政撥款不足、社會(huì)籌資困難，而導(dǎo)致教育成本補(bǔ)償嚴(yán)重不足。

1、教育投入總量分析。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比，是國(guó)際公認(rèn)考核各國(guó)教育投入的主要指標(biāo)，它體現(xiàn)了國(guó)家考慮對(duì)教育支出的優(yōu)先程度，反映了教育在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我國(guó)國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出，要在20世紀(jì)末財(cái)政性教育支出占GDP百分比達(dá)4%。然而，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)1995年GDP為58478.1億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為1409.32億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.41%；2004年GDP為136875.9億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為3365.94億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.46%，遠(yuǎn)未達(dá)到4%目標(biāo)。同時(shí)可以看出，十年間，GDP增長(zhǎng)了134.06%，而財(cái)政性教育投入占GDP的比重僅增長(zhǎng)2.07%。目前，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%，我國(guó)的水平距離欠發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相差甚遠(yuǎn)。

我國(guó)1995年與2004年財(cái)政總支出分別為4642.30億元、28486.89億元，這兩年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重分別為30.36%、11.82%。說明財(cái)政總支出增加，而教育支出卻相對(duì)減少。

我國(guó)1995年與2004年的財(cái)政收入分別為6350.72億元、26396.47億元，可以看出，2004年與1995年相比，財(cái)政收入增長(zhǎng)了315.64%，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出則只增長(zhǎng)138.83%。

2、普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)及生均投入基本情況及分析。2003年全國(guó)普通高校教育總投入為17543468萬(wàn)元，其中：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入8405779萬(wàn)元、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入5057307萬(wàn)元、其它教育投入4080382萬(wàn)元，分別占總投入47.91%、28.83%、23.26%。當(dāng)年全國(guó)高校在校生為1108.6萬(wàn)人，生均教育經(jīng)費(fèi)投入為15824.89元（即生均培養(yǎng)成本），其中：生均財(cái)政性教育投入為7582.34元，生均交納學(xué)雜費(fèi)4561.89元，其它生均投入3680.66元。

不難看出，高校在保證學(xué)費(fèi)和財(cái)政投入到位的條件下，還需通過其它途徑生均融資3680.66元。而事實(shí)上是，國(guó)家教育投入存在著嚴(yán)重的地區(qū)差異和學(xué)校差異，一些地區(qū)高校得到的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全國(guó)平均數(shù)。如：2004年全國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為6522.48元,湖南省為2910.08元,四川省為2215.68元。

3、學(xué)費(fèi)收取基本情況及分析。學(xué)費(fèi)的收取為緩解財(cái)政壓力，彌補(bǔ)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足起到了重要作用,但在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了一些問題。一是社會(huì)反映高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，認(rèn)為已大大超過了居民家庭的支付能力。二是欠費(fèi)率高，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查資料顯示，許多高校的欠費(fèi)生率都超過了30%，欠費(fèi)總額在上千萬(wàn)元以上。欠費(fèi)生中確實(shí)有部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)，但也有相當(dāng)一部分學(xué)生缺乏誠(chéng)信意識(shí)，有錢不交費(fèi)，惡意欠費(fèi)在高校已越來(lái)越嚴(yán)重，高額的欠費(fèi)嚴(yán)重影響到學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常開展。三是社會(huì)對(duì)少數(shù)高校的違規(guī)收費(fèi)意見大。

4、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)基本情況。學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)包括社會(huì)捐資款、科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入等，是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。目前，除少部分高校外，多數(shù)高校由于學(xué)校社會(huì)聲望低、科研劣勢(shì)、校辦產(chǎn)業(yè)運(yùn)作不佳等原因，自籌經(jīng)費(fèi)困難。

三、合理制定成本分擔(dān)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）、制定高校教育成本核算制度

1、確定科學(xué)的成本計(jì)算方法。隨著高校辦學(xué)向多元化發(fā)展，許多學(xué)校出現(xiàn)了全日制教育、夜大、函大、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等多種辦學(xué)形式共存以及?？平逃⒈究平逃?、研究生教育等多層次教育共存的格局。從教育活動(dòng)的組織形式來(lái)看，教育活動(dòng)具有批次性特征。在選擇成本計(jì)算方法時(shí)，可根據(jù)分批法核算成本的原理，分批計(jì)算培養(yǎng)人才的總成本和生均培養(yǎng)成本。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整高校目前執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，改現(xiàn)收現(xiàn)付制為權(quán)責(zé)發(fā)生制，以應(yīng)收應(yīng)付標(biāo)準(zhǔn)確定當(dāng)期的成本費(fèi)用，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，增設(shè)成本類會(huì)計(jì)科目，增加成本會(huì)計(jì)報(bào)表。

2、正確界定高校教育成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。確定成本開支范圍的總體原則是：凡是教育活動(dòng)中直接或輔助用于教學(xué)及其管理活動(dòng)的人、財(cái)、物的耗費(fèi)，均應(yīng)計(jì)入教育成本。包括：人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、行政管理費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、貧困生補(bǔ)助、設(shè)備及教學(xué)教輔行政辦公用房折舊費(fèi)、圖書資料攤銷費(fèi)等。在確定開支范圍的基礎(chǔ)上，確定每一項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)，防止冗員越來(lái)越多、校園越建越奢侈、獎(jiǎng)金越發(fā)越高的現(xiàn)象擠占成本。

3、建立內(nèi)部成本報(bào)告制度。按各屆、各層次、各類專業(yè)分別編制內(nèi)部成本報(bào)表，并定期上報(bào)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。成本報(bào)表的編制，有助于決策者把握財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，為制定招生計(jì)劃、編制財(cái)務(wù)預(yù)算、制定各種消耗定額、進(jìn)行財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)。也為上級(jí)主管部門評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)投入效率提供重要依據(jù)。

4、建立成本管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)行按院系、部門考核成本制度?？茖W(xué)合理的成本管理評(píng)價(jià)體系，可以從總體上起到正確的政策導(dǎo)向作用，對(duì)高校成本管理起到激勵(lì)作用。通過設(shè)計(jì)生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、生均教學(xué)儀器占用率、生均圖書資料占用率、就業(yè)率、師生比、教學(xué)投入效率（合格學(xué)生人數(shù)/教學(xué)投入總量）等指標(biāo)，定期對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行考核，總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，使成本管理不斷完善，以達(dá)到降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益的目的。

（二）、建立健全高校教育成本補(bǔ)償機(jī)制，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入。

教育成本的補(bǔ)償特性，決定了教育過程中所發(fā)生的資源耗費(fèi)應(yīng)該得到等值回收。從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇看，高等教育屬于公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其公共產(chǎn)品性質(zhì)主要表現(xiàn)在所帶來(lái)的社會(huì)效益，而受教育者的個(gè)人收益又體現(xiàn)出私人產(chǎn)品消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性，與沒接受高等教育的人相比，受教育者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、預(yù)期的個(gè)人收入和社會(huì)地位是不一樣的。按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的公平原則，國(guó)家、社會(huì)和受教育者都應(yīng)承擔(dān)教育投入的責(zé)任，這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。學(xué)校是國(guó)家資助開辦的，也應(yīng)該負(fù)擔(dān)一部分責(zé)任。因此，應(yīng)建立財(cái)政撥款、收取學(xué)費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學(xué)和捐資助學(xué)的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育成本補(bǔ)償機(jī)制，確定成本分擔(dān)比例，并用法律加以約束和規(guī)范。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如果過高，居民家庭承受不起，會(huì)造成國(guó)民接受高等教育機(jī)會(huì)不公，從而影響國(guó)民素質(zhì)提高。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如果過低，又會(huì)造成教育成本補(bǔ)償不足，教學(xué)經(jīng)費(fèi)欠缺，最終以降低教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)。我們認(rèn)為，應(yīng)在準(zhǔn)確測(cè)定各種學(xué)歷層次、各類專業(yè)社會(huì)平均生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)家及地方財(cái)政狀況、城鄉(xiāng)居民收入水平、學(xué)校辦學(xué)水平和條件、專業(yè)類別等因素，確定國(guó)家和受教育者分擔(dān)教育成本的比例，以明確財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額和學(xué)生交納學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)各方捐資助學(xué)已成為彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的一條重要渠道，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)民間組織和企業(yè)集團(tuán)向高校捐資辦學(xué)，對(duì)捐資者在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面給予政策優(yōu)惠。校辦產(chǎn)業(yè)對(duì)學(xué)校自籌資金起著舉足輕重的作用，建議政府繼續(xù)實(shí)行對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）、加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高辦學(xué)效益。

1、學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)成本管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，全校上下要樹立成本管理的意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，深化財(cái)務(wù)管理改革。要一方面抓“開源”，一方面抓“節(jié)流”，投入和效益一起抓，向管理要效益，向管理要金錢。

2、設(shè)計(jì)合理的組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少冗員，對(duì)各部門定編、定員、定崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合，克服人浮于事的現(xiàn)象。進(jìn)一步提高師生比，降低人員經(jīng)費(fèi)。

3、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，合理配置資源，實(shí)行校有資產(chǎn)有償使用。對(duì)水、電、耗材的消耗實(shí)行定額管理，嚴(yán)格控制使用。

4、防止盲目上專業(yè)，要“量體裁衣”，“量力而行”，要根據(jù)學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)設(shè)置專業(yè)和確定招生計(jì)劃，不能不切合實(shí)際的追求大而全。

5、規(guī)范、理順和強(qiáng)化收費(fèi)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策，提高收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，改善收費(fèi)條件。對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，建立有效的繳費(fèi)約束制度。做好勤工助學(xué)、助學(xué)貸款等工作，努力降低學(xué)費(fèi)欠費(fèi)率。

參考文獻(xiàn)：

1.馬克思.《資本論》

2.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,2005年

3.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒,2004

篇4

作者：陳苡 單位：廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院

對(duì)非財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程顯得尤為重要，而要想讓這些非財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生更好地了解經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，必須讓其更好地融入生活。與經(jīng)濟(jì)生活融合，是經(jīng)濟(jì)學(xué)最核心的教學(xué)方法之一由于經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)比較枯燥，理論內(nèi)容較多，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的初學(xué)者來(lái)說，要想簡(jiǎn)單地通過看書、看圖來(lái)理解這些枯燥的理論是非常困難的，因此，迫切地需要任課教師能通過各種教學(xué)方法來(lái)引導(dǎo)學(xué)生。而這些方法中，最核心的一點(diǎn)就是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)與生活進(jìn)行融合，讓學(xué)生從自己身邊接觸的生活常識(shí)入手，從中體會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)。

通過以上幾點(diǎn)我們可以知道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的人才，經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)范圍日益在擴(kuò)大，但是目前經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)存在其缺陷，要想讓學(xué)生能更好地學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，就必須對(duì)其教學(xué)進(jìn)行改革，而改革的核心就是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)與生活進(jìn)行融合。1．改革現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容市場(chǎng)上有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教材很多，其中不乏著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作，但是這些教材對(duì)于一個(gè)初學(xué)者來(lái)說，顯得過于枯燥、理論化。因?yàn)閷?duì)于非財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生來(lái)說，其學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)都是通過公共選修課來(lái)完成的，這就意味著其時(shí)間不可能多于專業(yè)課，在這有限的時(shí)間內(nèi)要想真正讀懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，是不太可能的。因此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，首先要對(duì)其教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，盡量做到以“應(yīng)知、夠用”為原則，使理論更加通俗化，有利于學(xué)生的理解和接受。按照現(xiàn)在高職教育中提出的項(xiàng)目化課程改革方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革可以通過項(xiàng)目化來(lái)完成。比如，筆者所在學(xué)校開設(shè)的《經(jīng)濟(jì)與生活》課程，本身就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生活的融合，課時(shí)只有36學(xué)時(shí)，不可能——去介紹經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)，因此，我們將課程進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)，設(shè)置了幾個(gè)基礎(chǔ)的項(xiàng)目讓學(xué)生學(xué)習(xí)，比如為了讓學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)，我們?cè)O(shè)置了項(xiàng)目：如果去飯?zhí)觅I飯時(shí)，你會(huì)站在哪一個(gè)隊(duì)伍上？為了讓學(xué)生了解供求理論，我們?cè)O(shè)置了項(xiàng)目：請(qǐng)你對(duì)“十一”期間商品價(jià)格的變化進(jìn)行分析。為了讓學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，我們?cè)O(shè)置了項(xiàng)目：國(guó)際金融危機(jī)的到來(lái)是世界末日嗎？等等。通過對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容的改革，讓學(xué)生能從淺顯易懂的生活中掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)。2．改革經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)方法大部分學(xué)校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)時(shí)，主要都是采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法。這些方法缺乏與學(xué)生的交流互動(dòng)，忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。這樣，既不利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，也不利于學(xué)生創(chuàng)造精神的培養(yǎng)。同時(shí)導(dǎo)致學(xué)生只是死記硬背，了解了一些基本的知識(shí)點(diǎn)，掌握一些結(jié)論性的原理，而對(duì)于原理的形成思路卻不甚了解，只會(huì)“紙上談兵”。因此，必須改革現(xiàn)有的課程教學(xué)方法。在經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)中，最常用的方法就是案例教學(xué)法，這是一個(gè)很好的方法，但是我們不能只選取書本上已有的一些案例。筆者在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，通過選取日常生活中我們經(jīng)常接觸到的生活案例進(jìn)行教學(xué)能起到事半功倍的效果。比如在解釋“邊際效用遞減原理”時(shí)，可以結(jié)合我國(guó)的春晚現(xiàn)象。我國(guó)的春晚舉辦了三十年了，每年的節(jié)目都差不多，陷入了“年年辦，年年罵”的怪圈，這是為什么呢？而今年2012年的龍年春晚一改往年的風(fēng)格，立體感更強(qiáng)，而且首次實(shí)行“零廣告”，這讓人們感覺到了不同，而這些不同又說明了什么問題呢？這是我們每個(gè)人在過年的時(shí)候都會(huì)討論的一個(gè)問題，真實(shí)而又現(xiàn)實(shí)。

同時(shí)在教學(xué)過程中也可采取新聞時(shí)事介紹法，這是一個(gè)可行又實(shí)用的教學(xué)方法。方法是讓學(xué)生進(jìn)行分組，每一組在課后通過報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)了解當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)事，每一次課上課前，用五分鐘時(shí)間介紹所了解的本周發(fā)生的具有較大影響的經(jīng)濟(jì)新聞，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解釋這一現(xiàn)象，介紹完后，教師對(duì)問題進(jìn)行歸納總結(jié)。這一方法對(duì)非財(cái)經(jīng)類學(xué)生非常有用，因?yàn)樗麄儽旧砥綍r(shí)就少接觸經(jīng)濟(jì)類課程，通過這個(gè)方法，可以提高他們的自學(xué)能力和學(xué)習(xí)興趣。還有一個(gè)可和日常生活緊密融合的教學(xué)方法是市場(chǎng)調(diào)查法，這一方法在財(cái)經(jīng)類的很多課程中有采用，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中很少使用，這是一個(gè)了解學(xué)生學(xué)習(xí)效果的好方法。比如針對(duì)目前國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整，究竟效果如何呢？可以讓學(xué)生分組進(jìn)行調(diào)查，從供求關(guān)系角度分析這一問題。又比如針對(duì)春運(yùn)問題，讓學(xué)生到汽車或火車站去調(diào)查了解，究竟春運(yùn)期間各地的運(yùn)力和車票價(jià)格有什么變化？等等，諸如此類的教學(xué)方法，都是要和生活密切融合才能有效使用的。改革現(xiàn)有的課程考核方法傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程考核方式都是通過閉卷的方式，這種方法主要是考核學(xué)生對(duì)理論的記憶而不是理解。但是，非財(cái)經(jīng)類學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的目的是掌握方法，能對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的問題進(jìn)行分析，因此，考核方式應(yīng)更注重過程考核。考查學(xué)生平時(shí)的課堂表現(xiàn)、課外調(diào)研、階段測(cè)試、自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)等反映學(xué)生學(xué)習(xí)過程的各方面?？梢赃M(jìn)行一些口試，比如分組進(jìn)行演講、辯論等；考核也不一定是試卷形式的，也可以是寫小論文等。這些方式都能很好地反映出學(xué)生的學(xué)習(xí)能力?？傊?，經(jīng)濟(jì)學(xué)不是單純的一門研究理論的學(xué)科，它所研究的問題可以用人類一般思維加以理解。只要在教學(xué)過程中利用學(xué)生的形象思維，充分借助經(jīng)濟(jì)生活案例，讓學(xué)生帶著興趣主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，這樣的教學(xué)就會(huì)事半而功倍，達(dá)到更好的教學(xué)效果。

篇5

（2）運(yùn)動(dòng)員不同于普通的在校學(xué)生，所以運(yùn)動(dòng)員文化教育的教學(xué)模式與普通的大中小學(xué)教學(xué)模式要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的文化教學(xué)方法和內(nèi)容，缺乏針對(duì)性。

2加強(qiáng)后競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員非專業(yè)素質(zhì)的重要性

（1）加強(qiáng)非專業(yè)素質(zhì)教育是運(yùn)動(dòng)員整體素質(zhì)提高的基礎(chǔ)，有利于運(yùn)動(dòng)員思想政治覺悟的提高，有利于運(yùn)動(dòng)員心理素質(zhì)的提高和以后就業(yè)的發(fā)展。

（2）加強(qiáng)非專業(yè)素質(zhì)教育有利于運(yùn)動(dòng)員退役以后的就業(yè)和發(fā)展。運(yùn)動(dòng)員的基礎(chǔ)文化素質(zhì)不僅可以提高其的自身修養(yǎng)，同時(shí)也可以解決運(yùn)動(dòng)員退役后的就業(yè)和生存發(fā)展的問題。

（3）加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員非專業(yè)素質(zhì)教育是我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的有力保障。運(yùn)動(dòng)員的文化教育是至關(guān)重要的，因?yàn)槠渫艘畚幕系牧觿?shì)使他們?cè)诰蜆I(yè)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，很難找到理想的工作，影響其體育運(yùn)動(dòng)的積極性，使國(guó)家競(jìng)技體育后備力量不足，如果發(fā)展競(jìng)技體育的根基動(dòng)搖了，將關(guān)系到我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。

3高等職業(yè)教育與新形勢(shì)下的競(jìng)技體育的關(guān)系

（1）高職教育就是有關(guān)學(xué)生職業(yè)技能的教育，它是傳授基礎(chǔ)知識(shí)、教會(huì)學(xué)生如何學(xué)習(xí)的教育。我國(guó)需要各高校利用自身豐富的人文和自然科學(xué)方面知識(shí)，來(lái)維護(hù)競(jìng)技體育可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)高職院校也需要培養(yǎng)出社會(huì)急需的職業(yè)技術(shù)人才，以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

（2）高等職業(yè)教育具有終身性。高等職業(yè)教育是終身的教育，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生產(chǎn)組織形式的變化，后競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員從事的工作崗位也在不斷地變化。高職教育從增加通用性和復(fù)合性的教育教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生長(zhǎng)期發(fā)展而服務(wù)。

（3）高職教育改變以教師為中心的學(xué)習(xí)方式，教師的教學(xué)要以“學(xué)生”為中心，教師只是課程的設(shè)計(jì)者和引導(dǎo)者，所以運(yùn)動(dòng)員在學(xué)習(xí)過程中充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

（4）高職教育可以在運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)生涯期間起到進(jìn)行文化素質(zhì)教育的作用、在競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)生涯后培養(yǎng)體育人的社會(huì)就業(yè)能力的作用、培養(yǎng)國(guó)際化的體育經(jīng)濟(jì)管理人才的作用。

4提高后競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員非專業(yè)文化素質(zhì)的對(duì)策與研究

重視全面素質(zhì)培養(yǎng)，以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)的高職人才培養(yǎng)模式，是培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)生活和學(xué)會(huì)生存的一種教育模式。高職教育在強(qiáng)調(diào)專業(yè)素質(zhì)同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)非專業(yè)素質(zhì)教育。強(qiáng)調(diào)專業(yè)素質(zhì)的根本缺陷在于不能讓人從人生的意義、生存的價(jià)值等問題上去認(rèn)識(shí)和改變自己，忽視了以道德、情感、信念、意志、人格、自由、審美、價(jià)值理想等構(gòu)成的非專業(yè)素質(zhì)發(fā)展。完善的高職教育非專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)體系：

（1）高職學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)隊(duì)伍組建，使學(xué)生工作的教育與管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑菍I(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主的教育職能，對(duì)大學(xué)生（競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員）進(jìn)行思想引導(dǎo)、生活輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，它是高職非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)體系的前提條件。

（2）利用所有教育資源。競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)的教育工程，除了發(fā)揮高職素質(zhì)教育基礎(chǔ)性作用外，還要利用學(xué)校教學(xué)資源，把非專業(yè)素質(zhì)教育滲透到學(xué)校工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）制定科學(xué)的非專業(yè)素質(zhì)教育目標(biāo)和內(nèi)容。根據(jù)高職教育目標(biāo)各專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的不同要求與特點(diǎn)，制定學(xué)生（競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員）非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃，要考慮各專業(yè)的個(gè)性，其基本內(nèi)容不能局限于人文素質(zhì)、人格素質(zhì)、身心素質(zhì)、交往能力、語(yǔ)言能力及創(chuàng)新能力等。

（4）可行的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)方法。充分利用課堂教學(xué)對(duì)學(xué)生的非專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行全面的培養(yǎng)，如：工學(xué)結(jié)合、崗位模擬、臨場(chǎng)實(shí)踐等方法來(lái)提高學(xué)生對(duì)非專業(yè)素質(zhì)的理解。建立科學(xué)有效的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員非專業(yè)素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)工具，評(píng)價(jià)方法，在有差異性的基礎(chǔ)上，有效地對(duì)學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)作出有效的評(píng)價(jià)，并將相關(guān)評(píng)價(jià)信息反饋給學(xué)生，同時(shí)指明努力的方向。在競(jìng)技體育領(lǐng)域中發(fā)展高職教育要適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，同時(shí)又要面向社會(huì)發(fā)展需要，為運(yùn)動(dòng)員接受高等教育提供更多的機(jī)會(huì)，根據(jù)相應(yīng)的文化基礎(chǔ)進(jìn)行各類不同的高等職業(yè)教育，培養(yǎng)出的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員既能在競(jìng)技體育中拼搏，又能在退役后可以很好地融入社會(huì)。

5結(jié)論與建議

（1）轉(zhuǎn)變教育理念，教學(xué)指導(dǎo)思想應(yīng)向“專業(yè)素質(zhì)與非專業(yè)素質(zhì)教育并重”轉(zhuǎn)變。還要建立專門教育機(jī)構(gòu)，如課程設(shè)置、培養(yǎng)目的、教學(xué)模式以及考核方式等，只有循序漸進(jìn)，穩(wěn)步改革，只有加強(qiáng)高職院校學(xué)生（競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員）非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，才能達(dá)到體育經(jīng)濟(jì)需求與院校培養(yǎng)之間的平衡協(xié)調(diào)。

（2）以實(shí)踐強(qiáng)化競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員非專業(yè)素質(zhì)，建立跨校的學(xué)生社團(tuán)，為學(xué)生的交流提供平臺(tái)，使其積極地走向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

（3）優(yōu)化競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)方案，增設(shè)專業(yè)素質(zhì)能力實(shí)踐的新要求，在專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上展開的虛擬課程式的非專業(yè)綜合素質(zhì)實(shí)踐，使非專業(yè)素質(zhì)能力培養(yǎng)的要求落到實(shí)處。

篇6

一、教育和認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的結(jié)合

教育科學(xué)中最新的“突破”就是教育學(xué)和生物科學(xué)的相互結(jié)合，這個(gè)結(jié)合直接導(dǎo)致了一門新的交叉學(xué)科——神經(jīng)教育學(xué)，或者稱為學(xué)習(xí)科學(xué)的誕生。神經(jīng)教育學(xué)將生物科學(xué)的最新成果，包括認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)、情感神經(jīng)科學(xué)、基因科學(xué)和生物分子學(xué)應(yīng)用于教育和學(xué)習(xí)過程，給學(xué)習(xí)、教育以及政策制訂提供科學(xué)的指導(dǎo)，以迎接教育的重大變革。它的出現(xiàn)首先要?dú)w功于認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)近30年的飛速發(fā)展，因?yàn)樵诖酥按竽X對(duì)人們而言還是一個(gè)雙重的黑箱，人們不能隨便將其打開直接觀察和監(jiān)測(cè)它的活動(dòng)。更重要的是，即使有機(jī)會(huì)面對(duì)完全暴露的大腦，也完全無(wú)法窺視其內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)制。令人高興的是新的研究技術(shù)和方法不斷涌現(xiàn)，使人們可以在不同的時(shí)間分辨率和空間分辨率上都擁有了探測(cè)腦的工具。例如PET（正電子發(fā)射斷層掃描）和fMRI（功能核磁共振成像）等技術(shù)的出現(xiàn)不僅可以使人們?cè)跓o(wú)損的情況下更深入地了解行為的腦機(jī)制，還避開了“生物決定論”的尷尬境地。

到目前為止，神經(jīng)教育學(xué)仍是一個(gè)嶄新而陌生的領(lǐng)域，它試圖通過多層次和多途徑來(lái)研究學(xué)習(xí)和教育的過程，建立心智、腦和教育的橋梁。神經(jīng)教育學(xué)的出現(xiàn)同時(shí)也導(dǎo)致了某些教育理念的改變。正如人們是在了解手的結(jié)構(gòu)和規(guī)律之后才去編織手套、去制造適合手的工具一樣，對(duì)教育的探討從來(lái)就不能與腦分開。腦是學(xué)習(xí)的器官，科學(xué)家和教育工作者需要更多地了解腦的結(jié)構(gòu)、理解腦的工作規(guī)律，才有可能制訂合理的教育政策，營(yíng)造合適的教育環(huán)境。認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)與教育結(jié)合的終極目標(biāo)就是使教育成為“基于腦、適于腦、促進(jìn)腦”的教育。從這個(gè)意義上來(lái)說，教育是一門腦的科學(xué)和藝術(shù)，教師通過教學(xué)改變學(xué)生的腦。認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)恰好為教育提供了一個(gè)窺視腦的好工具，并為尋找一種適于腦的教育和學(xué)習(xí)提供理論基礎(chǔ)和有益的啟示。

二、神經(jīng)教育學(xué)中的關(guān)鍵問題

1.腦的可塑性與教育

人腦是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究表明個(gè)體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)在生命全程中都具有一定的可塑性。在外部環(huán)境刺激改變時(shí)，或是在腦內(nèi)部本身產(chǎn)生某些缺失時(shí)，神經(jīng)系統(tǒng)就會(huì)產(chǎn)生某種調(diào)整。不同的認(rèn)知功能和神經(jīng)基礎(chǔ)在不同時(shí)期所表現(xiàn)出的可塑性的強(qiáng)弱、可塑性敏感時(shí)間的長(zhǎng)短以及對(duì)外在環(huán)境的依賴性很不相同。穿顱磁刺激研究發(fā)現(xiàn)在生命早期失明的盲人，其視覺皮層轉(zhuǎn)向了對(duì)軀體感覺信息的加工，這種跨通道的皮層可塑性可以解釋盲人為何具備出眾的觸覺能力。不僅如此，Coull和Friston等研究25～36歲成人在視覺物體和方位之間聯(lián)想學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)加工物體和方位的皮層之間的有效連接在學(xué)習(xí)后得到加強(qiáng)。運(yùn)動(dòng)技能、人工語(yǔ)言的學(xué)習(xí)中也發(fā)現(xiàn)了中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育成熟之后仍具有一定的可塑性。

就目前認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究進(jìn)展來(lái)看，對(duì)人腦可塑性的了解還停留在一個(gè)初級(jí)階段，對(duì)腦發(fā)育的“關(guān)鍵期”和“敏感期”之爭(zhēng)就充分說明了在教育實(shí)踐中要更加慎重地對(duì)待這個(gè)問題。腦的可塑性現(xiàn)象對(duì)教育實(shí)踐具有一定的啟示。一方面，要充分利用腦的可塑性，重視早期教育。盡管神經(jīng)科學(xué)的研究表明在個(gè)體發(fā)展的生命全程，大腦都具有一定的可塑性，然而在個(gè)體發(fā)展的不同階段，腦的可塑性也不相同，而且腦區(qū)之間的發(fā)展也不是同步的。在敏感期腦的可塑性較強(qiáng)，進(jìn)行早期教育或及時(shí)干預(yù)的效果更好。因此對(duì)于教育工作者而言，必須根據(jù)具體的認(rèn)知功能綜合考慮才可能制訂有利、有效的教育方案或干預(yù)措施，加強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，對(duì)早期教育的重視并不意味著其他時(shí)段的教育不重要，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究結(jié)果提示在生命全程中大腦都具有一定的可塑性，應(yīng)避免過度施壓可能導(dǎo)致的更嚴(yán)重問題。目前更需要關(guān)注的是將腦的可塑性研究與殘障和疾患的治療聯(lián)系起來(lái)，避免對(duì)正常成長(zhǎng)不適當(dāng)?shù)暮雎院团按袨?，重視學(xué)生的身體健康和社會(huì)情緒的培育，為他們終身發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.腦功能定位理論與教育

腦的功能定位和半腦功能偏側(cè)性的觀點(diǎn)最初來(lái)源于神經(jīng)心理學(xué)的研究。對(duì)裂腦人的研究發(fā)現(xiàn)大腦半側(cè)交叉支配對(duì)側(cè)的運(yùn)動(dòng)和感覺系統(tǒng)，并且左半球側(cè)重于抽象思維，如語(yǔ)言、邏輯、數(shù)學(xué)、分析、判斷等；右半球側(cè)重形象思維，如空間關(guān)系、藝術(shù)、情感等。由于人類語(yǔ)言的發(fā)展，以言語(yǔ)思維為主的左腦得到了較為充分的利用，因而出現(xiàn)了“左腦優(yōu)勢(shì)說”。很多人認(rèn)為這種左腦優(yōu)勢(shì)在很大程度上是人為的，人們習(xí)慣用右手操作、用言語(yǔ)交際。而傳統(tǒng)的教育從課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)管理都是有利于左腦的，因此有人提出開發(fā)“右腦”的觀點(diǎn)。然而，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究表明功能定位和半腦功能偏側(cè)的現(xiàn)象并不是絕對(duì)的，左右半腦雖有分工，但它們又是互相配合、互相支持、互相補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)整體。腦功能系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單地按左右分工原則，更多是皮層和皮層下、后腦和前腦、背側(cè)和腹側(cè)的分工。特別是，半腦功能偏側(cè)化的結(jié)論是以神經(jīng)心理學(xué)病人的研究為基礎(chǔ)，將該觀點(diǎn)引入正常人，特別是引入教育實(shí)踐應(yīng)更為慎重。認(rèn)為過去的教育只利于左腦發(fā)展的觀點(diǎn)是片面的，盲目提出開發(fā)單側(cè)半腦的主張也是不妥的。強(qiáng)迫兒童用左側(cè)肢體不僅打亂了正常發(fā)育的進(jìn)程，而且可能會(huì)造成某些兒童的口吃，嚴(yán)重者甚至?xí)?dǎo)致兒童精神分裂癥。對(duì)大腦潛能的開發(fā)研究應(yīng)是全腦的開發(fā)，是以大腦為核心的整個(gè)身心潛能的全面開發(fā)，而不是片面強(qiáng)調(diào)開發(fā)腦的單側(cè)功能。

篇7

[摘要]近年來(lái)由于對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)督，信息不對(duì)稱和利益失衡使“三公經(jīng)費(fèi)”控制十分困難，出現(xiàn)了諸如公開不透明、浪費(fèi)屢禁不止、隱形支出難統(tǒng)計(jì)的問題?；谖欣碚摲治?，可以從提高公務(wù)員薪資、提高公開的廣度深度、完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度、建立績(jī)效考核體系、健全監(jiān)督制度等方面來(lái)加以改善。以委托理論為視角研究，對(duì)認(rèn)清和解決“‘三公’經(jīng)費(fèi)控制難”的問題有十分重要的意義。

[

關(guān)鍵詞 ]“三公經(jīng)費(fèi)”；委托理論；“經(jīng)濟(jì)人”

近幾年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)的使用問題受到了各個(gè)方面的高度關(guān)注，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》再次要求“加大‘三公經(jīng)費(fèi)’的公開力度，要求更加細(xì)化地說明公務(wù)出國(guó)境團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及擁有量和國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況”?！叭苯?jīng)費(fèi)公開的目的是為了減少“三公”經(jīng)費(fèi)使用過程中的浪費(fèi)問題、控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模，但是盡管如此目前“三公”經(jīng)費(fèi)的控制仍不盡如人意。“三公”經(jīng)費(fèi)濫用的問題其實(shí)也是一種委托機(jī)制失靈的現(xiàn)象。作為人的政府利用其信息優(yōu)勢(shì)和職務(wù)之便尋求自身利益最大化，而損害了委托人民眾的利益，造成了“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、規(guī)模無(wú)法控制等問題。因此，從委托理論淺析我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀、“控制難”的原因以及措施，對(duì)于深入了解“三公”經(jīng)費(fèi)控制中的問題和對(duì)其有效治理有十分重要的意義。

一、我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而“三公”經(jīng)費(fèi)的控制是指嚴(yán)格控制其在財(cái)政預(yù)算總額中的規(guī)模和比例[1]。近年來(lái)由于利益失衡、信息不對(duì)稱和缺乏有效監(jiān)督使“三公”經(jīng)費(fèi)濫用問題嚴(yán)重，出現(xiàn)了諸如公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用等問題，浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金和公共資源。以公車為例，據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用存在個(gè)“三分之一”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。

基于這個(gè)背景，國(guó)家開始狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)的公開和控制監(jiān)管，使“三公”經(jīng)費(fèi)的支出基數(shù)有了顯著降低。2010年國(guó)務(wù)院要求公開中央各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”以來(lái)，按官方財(cái)政公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)，“三公經(jīng)費(fèi)”決算從2010年的94.7億元降至2013年的71.54億元，共減少23.16億元。其中，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)由61.69億元降至42.53億元，減少了19.16億元，居三項(xiàng)之首。但是我國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)控制仍處于初級(jí)階段，存在著許多的問題。

第一，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開仍不透明。從《2013中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》中可以看出仍有14 個(gè)省份未公開“三公”經(jīng)費(fèi)，并且公開的往往是上千萬(wàn)、上億級(jí)別的大數(shù)，而缺乏細(xì)化精確的小數(shù)，沒有細(xì)化精確到具體的花費(fèi)項(xiàng)目，也沒有說明花費(fèi)的具體目的。與“三公”經(jīng)費(fèi)配套的一些基本參照數(shù)據(jù)，如部門人員數(shù)量等，也沒有進(jìn)一步細(xì)化公開?！叭苯?jīng)費(fèi)的公開越模糊，政府部門對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的使用就越自由越不受限制，控制其規(guī)模就越難。

第二，“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。目前公務(wù)接待的開支名目多、數(shù)額大，包含內(nèi)容卻并不清楚；打著出國(guó)學(xué)習(xí)考察，參加培訓(xùn)、會(huì)議的口號(hào)進(jìn)行公費(fèi)旅游為干部謀取福利的現(xiàn)象十分突出；單位違法超編、超購(gòu)車輛，公車私用的行為也無(wú)法杜絕，據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)：行政單位的公車每萬(wàn)里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車的5~6倍，而使用效率僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車的1/5至1/6，浪費(fèi)現(xiàn)象不可謂不嚴(yán)重。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)的隱形支出難以統(tǒng)計(jì)?！叭苯?jīng)費(fèi)支出常常被變通為其他支出，或是向下級(jí)單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁，或是將預(yù)算外收入用于“三公”消費(fèi)。這種隱形支出就使得“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出難以考察，“三公”經(jīng)費(fèi)的總體支出數(shù)額無(wú)法確定，“三公”經(jīng)費(fèi)的控制自然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)難以控制的原因——基于委托理論分析

在學(xué)術(shù)界普遍看來(lái)，委托理論遵循的是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為核心的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究模式，以兩個(gè)基本假設(shè)——委托人和人之間的利益沖突、信息不對(duì)稱為前提。在這種假設(shè)下，人便可能會(huì)利用自己掌握的信息優(yōu)勢(shì)，將自己的利益置于委托人之上，即可能產(chǎn)生問題。而由于問題的存在，委托人就有必要建立一套有效的制衡機(jī)制來(lái)約束和激勵(lì)人，避免問題的發(fā)生，提高效率。

造成“三公”經(jīng)費(fèi)控制困難的原因有許多，本文基于委托理論分析，主要有：

第一，政府工作人員也是“經(jīng)濟(jì)人”。委托理論認(rèn)為政府是由活動(dòng)在政治市場(chǎng)上的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人組成的，他們對(duì)公共權(quán)力的獲取和行使并不是以放棄自身利益需求為前提的。以利益為根本出發(fā)點(diǎn)，自利行為為準(zhǔn)則的政府工作人員，一旦其遵守法律的理性被這種經(jīng)濟(jì)人本質(zhì)打敗，自利現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)[2]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行低工資高福利的工資待遇制度，工資水平過低就容易導(dǎo)致部分公職人員濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，使“三公消費(fèi)”支出增加。

第二，政府和公眾之間信息不對(duì)稱。委托理論認(rèn)為只要公共權(quán)力人即政府是信息優(yōu)勢(shì)者，且本性中又包含有自私自利的成分，那么，他就有可能利用其信息優(yōu)勢(shì)謀取私利?，F(xiàn)實(shí)中官員往往為了自身利益，找各種借口隱藏信息，即使公開信息也是“形式重于實(shí)質(zhì)”，對(duì)公眾缺乏坦誠(chéng)的態(tài)度與透明的行動(dòng)[3]。“三公”經(jīng)費(fèi)越模糊，政府從中可獲取的利益就越大，因此政府往往對(duì)利用其信息優(yōu)勢(shì)地位不愿意公開“三公”經(jīng)費(fèi)每筆支出的具體金額和使用用途，其數(shù)據(jù)究竟是高是低，是否合理，這些公眾都很難判斷鑒別。這種信息不對(duì)稱就給了政府“暗箱”操作、以權(quán)謀私的可能性，也使“三公”經(jīng)費(fèi)不能得到很好的控制。

第三，監(jiān)督機(jī)制不完善。就目前看來(lái)，行政事業(yè)單位的監(jiān)督主體多，但其之間缺乏整合，監(jiān)督的合力較弱，沒有形成疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，存在大量虛監(jiān)漏監(jiān)的問題，容易出現(xiàn)模糊的公務(wù)消費(fèi)?，F(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)的來(lái)源除了每年人大審議的經(jīng)費(fèi)之外，還有些是來(lái)源于預(yù)算外資金，這些資金難以監(jiān)管。而且“三公”經(jīng)費(fèi)常常分散在預(yù)算科目的各項(xiàng)支出中，內(nèi)容和范圍也界定不清，支出隨意性較大，民眾也沒有足夠的依據(jù)對(duì)公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，不能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

三、建議：如何有效控制“三公”經(jīng)費(fèi)

在委托理論看來(lái)，由于最終人——官員是自利傾向的，并且作為委托人的民眾和作為人的政府之間信息并不對(duì)稱，不易進(jìn)行監(jiān)督，所以極易導(dǎo)致委托機(jī)制失靈?！叭苯?jīng)費(fèi)控制難的問題其實(shí)也是一種委托機(jī)制失靈，需要我們從委托理論的視角尋找解決的途徑。

第一，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平，推行“陽(yáng)光工資”。相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他行業(yè)和國(guó)外公務(wù)員，我國(guó)公務(wù)員的收入水平偏低?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為公務(wù)員首先考慮的會(huì)是個(gè)人的物質(zhì)生活狀況，注意的是自己的工資水平和福利待遇，然后才是公共利益[4]。逐步提高公務(wù)員的工資性收入，把各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等“隱形收入”顯性化，可以一定程度上增加公務(wù)員的社會(huì)公平感，減少其不良公務(wù)消費(fèi)的動(dòng)機(jī)。

第二，完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，打破信息不對(duì)稱。首先，應(yīng)該制定完善的“三公”經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)接待的含義標(biāo)準(zhǔn)、公車配置的標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)出國(guó)方面的規(guī)定都作嚴(yán)格的規(guī)定，并且在網(wǎng)上公示[5]。其次，在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度上，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，將“三公”經(jīng)費(fèi)納入基本預(yù)算，預(yù)算的項(xiàng)目也應(yīng)該更加細(xì)化可操作。最后，在“三公”經(jīng)費(fèi)的審批制度上，應(yīng)該將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開、社會(huì)反饋意見搜集、政府回應(yīng)及修改預(yù)算等工作前置到預(yù)算審批之前，更好地讓公共了解經(jīng)費(fèi)的支出并建立公民政府雙向溝通機(jī)制，打破信息不對(duì)稱局面。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開應(yīng)更細(xì)更全，透明度亟需提高。政府收入和支出都與人民息息相關(guān)，政府有義務(wù)讓人民了解他們委托政府管理的公共資金是從什么渠道獲得又有什么用途，這種安排和使用結(jié)果是否合理。以美國(guó)為例，它的聯(lián)邦總務(wù)局每個(gè)財(cái)年都會(huì)將聯(lián)邦政府的公車使用情況（公車的數(shù)量、車型、單位使用成本）公布在網(wǎng)上，供公眾隨時(shí)查閱和對(duì)比分析。我國(guó)政府也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)公開的途徑、形式和標(biāo)準(zhǔn)，提高公開的深度、廣度，使“三公”經(jīng)費(fèi)的公開更加精確完整，讓百姓們能夠看到“小賬”、“細(xì)賬”。這不僅是對(duì)人民權(quán)利的保障，讓民眾充分參與到政府權(quán)力行使的過程中，還有利于民眾行使委托人權(quán)力監(jiān)督政府，約束政府行為。

第四，建立“三公”經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核體系，實(shí)行問責(zé)制?！叭苯?jīng)費(fèi)的控制除了繼續(xù)加大公開力度，還必須要進(jìn)行事后評(píng)估考核，加強(qiáng)責(zé)任追究。首先，審計(jì)部門要不定期的對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況進(jìn)行審計(jì)，特別是針對(duì)支出規(guī)模大的單位，并提出審計(jì)意見。在“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開之前，應(yīng)審計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性和合理性，以便民眾和媒體更好地監(jiān)督。其次，還應(yīng)把“三公”經(jīng)費(fèi)的使用納入政府績(jī)效考核體系，對(duì)不按法定要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的部門的負(fù)責(zé)人問責(zé)，加大對(duì)違規(guī)單位的處罰力度[6]。最后，還應(yīng)把“三公”經(jīng)費(fèi)的情況與公務(wù)員的個(gè)人年終績(jī)效評(píng)估掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，約束公務(wù)員平時(shí)的公務(wù)浪費(fèi)行為[7]。

第五，健全“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，提高監(jiān)督水平。首先，要充分發(fā)揮人大在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算中的監(jiān)督作用。在審批“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要進(jìn)行事前監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)只能從本單位的基本支出預(yù)算中支出，不得從其他渠道支付，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)決算的審議也要認(rèn)真負(fù)責(zé)，以做好事后監(jiān)督。其次，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對(duì)違法使用“三公經(jīng)費(fèi)”的政府進(jìn)行審查，以保障“三公經(jīng)費(fèi)”管理的有序性。最后，要重視群眾和媒體的監(jiān)督，在香港，公務(wù)接待要上報(bào)賓客名單、宴請(qǐng)理由、預(yù)計(jì)消費(fèi)和人均消費(fèi)等信息，以供民眾有效監(jiān)督，形成透明的監(jiān)督機(jī)制[8]?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算的公開要細(xì)化到“項(xiàng)”上，讓民眾一看就懂，便于公民監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

本文基于委托理論，淺析了我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀、造成“三公”經(jīng)費(fèi)控制不易的原因和更好實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議。但文章僅從提高薪資、公開透明、管理制度、績(jī)效體系、民主監(jiān)督等方面進(jìn)行了研究，要控制“三公”經(jīng)費(fèi)，還有許多亟待解決的問題，如“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算體系建設(shè)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和在編人數(shù)等?！叭苯?jīng)費(fèi)的控制是現(xiàn)在國(guó)家建設(shè)廉潔高效政府的要求，對(duì)于提升政府的誠(chéng)信力和社會(huì)形象也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，政府單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其重要性，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，努力控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模。

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篇8

【關(guān)鍵詞】

高校教育經(jīng)費(fèi)支出；績(jī)效審計(jì)；經(jīng)濟(jì)性；效率性；效果性；內(nèi)部審計(jì)

一、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的研究背景

高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)是指對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，以促進(jìn)學(xué)校管理者優(yōu)化配置資源、提高績(jī)效，從而建設(shè)資源節(jié)約型高校。我國(guó)的財(cái)政管理改革已進(jìn)入以支出管理改革為重點(diǎn)的階段，高校教育經(jīng)費(fèi)支出作為公共財(cái)政支出的一個(gè)重要部分，一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。因此，對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出開展績(jī)效審計(jì)，對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，無(wú)論是對(duì)高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的管理改革還是審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，都是一條不可或缺的必由之路。高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的審計(jì)主體可分為內(nèi)部審計(jì)部門和政府審計(jì)部門，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高?？?jī)效審計(jì)的研究多數(shù)是以政府審計(jì)部門為出發(fā)點(diǎn)，探討政府對(duì)高校的績(jī)效審計(jì)，但是仍未形成完善的制度規(guī)范和統(tǒng)一的指標(biāo)體系，高校的政府績(jī)效審計(jì)處于初步建設(shè)時(shí)期，開展還需一段時(shí)間。

2015年3月24日，《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》（教財(cái)〔2015〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式頒布實(shí)施，《意見》明確提出“內(nèi)部審計(jì)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，是強(qiáng)化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績(jī)效的重要保障?！备咝?nèi)部審計(jì)作為政府審計(jì)的延伸，在高?？?jī)效審計(jì)中具有主動(dòng)性，是推進(jìn)高?？?jī)效審計(jì)的動(dòng)力與保障。因此本文選取內(nèi)部審計(jì)部門作為審計(jì)主體，以內(nèi)部審計(jì)部門為研究視角對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行研究。

二、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的必要性

（一）理論基礎(chǔ)1.公共產(chǎn)品理論高等教育是非義務(wù)教育，既不是消費(fèi)上具有完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人產(chǎn)品，也不是在消費(fèi)上完全不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的公共產(chǎn)品，它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了高等教育經(jīng)費(fèi)投入由政府、學(xué)生和社會(huì)共同承擔(dān)，同時(shí)不可避免地引入了成本效益觀念，而高校教育經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效審計(jì)滿足了利益相關(guān)者對(duì)經(jīng)費(fèi)支出效果的需要。2.委托理論委托理論認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，一方面委托人希望人能誠(chéng)實(shí)、公允地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保全，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的增值；另一方面，人也有義務(wù)向委托人說明受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體履行過程和結(jié)果。政府對(duì)高校投入資金，委托高校負(fù)責(zé)人對(duì)投入資金進(jìn)行有效管理，從而為社會(huì)最大效率地提供公共服務(wù)，輸出優(yōu)秀人才；校企合作方、銀校合作方等委托方投入或借出資金，希望高校為其盈利；學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，希望能接受到良好的教育。為保障受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面履行，滿足眾多利益相關(guān)者的信息需求，產(chǎn)生了績(jī)效審計(jì)的要求。

（二）現(xiàn)實(shí)意義1.績(jī)效審計(jì)是高校厲行節(jié)約的重要保障目前，高校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，存在不同程度的浪費(fèi)，如設(shè)備儀器的采購(gòu)與管理不善，重復(fù)購(gòu)置；基建修繕項(xiàng)目沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重復(fù)拆建；參加或舉辦沒有意義的會(huì)議與活動(dòng)，鋪張浪費(fèi)。這些不僅容易滋生高校腐敗，還會(huì)影響高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前的高校內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于財(cái)務(wù)收支的總量審計(jì)，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評(píng)價(jià)。高校教育經(jīng)費(fèi)的某項(xiàng)支出不超預(yù)算，并不代表這項(xiàng)資金的使用效率高，這項(xiàng)資金的支出不一定達(dá)到了預(yù)期效果，因此這筆資金即使不超預(yù)算，也是低效的支出，甚至是浪費(fèi)的不合理支出。因此對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，對(duì)支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以保障經(jīng)費(fèi)支出的合理性與節(jié)約性，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。2.績(jī)效審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)縱深發(fā)展的必然走向20世紀(jì)90年代以來(lái)，績(jī)效審計(jì)以其獨(dú)特的優(yōu)越性成為西方國(guó)家審計(jì)的主流方向（安杰等，2010）。在我國(guó)，高校雖然一般都設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)政收支、基建修繕、科研經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，且取得了一定的成績(jī)，但內(nèi)部審計(jì)的職能作用卻沒有充分發(fā)揮，大部分高校內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)局限于財(cái)務(wù)預(yù)決算以及日常收支活動(dòng)的準(zhǔn)確性、差異性，卻很少考慮學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，因此我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展顯得尤為重要與迫切。2014年1月1日，新修訂的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》正式實(shí)施。新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)定義為“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，它通過運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！眱?nèi)部審計(jì)的目的與績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容相統(tǒng)一，因此引入績(jī)效審計(jì)不僅是高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新方向，更是內(nèi)部審計(jì)縱深發(fā)展的必然走向。

三、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是指審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出是否以最低費(fèi)用獲取一定質(zhì)量的資源，審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出是否節(jié)約以及支出結(jié)構(gòu)是否合理。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容之一，高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)按照厲行節(jié)約以及經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置的方針進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，主要有以下兩個(gè)方面的審計(jì)：1.經(jīng)費(fèi)支出的節(jié)約性審計(jì)審計(jì)在保證資源數(shù)量和質(zhì)量的情況下，資源的購(gòu)買成本是否有壓縮空間，是否達(dá)到最低；審計(jì)資源的購(gòu)買與獲取是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有無(wú)擠占挪用資金；審計(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購(gòu)政策。2.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性審計(jì)科學(xué)合理地配置和使用教育經(jīng)費(fèi)，最大限度地提高資金的使用效益，是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)的另一個(gè)重點(diǎn)就是審計(jì)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否最大限度地為教學(xué)、科研服務(wù)。

（二）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的效率性審計(jì)效率性強(qiáng)調(diào)的是成果與支出的比例關(guān)系，追求比例的最大化。對(duì)于高校教育經(jīng)費(fèi)支出來(lái)說，效率性審計(jì)是指在一定條件下，為取得同等的教育成果，高校教育資源的消耗程度，即審計(jì)是否以最小的資源投入獲得一定量的成果；審計(jì)購(gòu)入的資源是否優(yōu)化配置，有無(wú)資源閑置與浪費(fèi)。效率性審計(jì)是高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵，是連接經(jīng)濟(jì)性審計(jì)與效果性審計(jì)的橋梁。效率性審計(jì)主要包括三個(gè)方面：1.人力資源的效率性審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出獲取教師、行政人員等各種人力資源，其中教師資源是核心，關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量以及發(fā)展?jié)摿?，因此人力資源的效率性審計(jì)的重點(diǎn)是審查教師的人數(shù)與知識(shí)結(jié)構(gòu)是否合理。2.物力資源的效率性審計(jì)物力資源的效率性審計(jì)主要是審計(jì)房屋、設(shè)備、圖書等物力資源的利用效率，審計(jì)物力資源是否優(yōu)化配置，有無(wú)閑置浪費(fèi)。3.財(cái)力資源的效率性審計(jì)財(cái)力資源的效率性審計(jì)主要是審計(jì)高校教育經(jīng)費(fèi)在人才培養(yǎng)和發(fā)展科研兩方面的支出效率性。

（三）高校教育經(jīng)費(fèi)支出的效果性審計(jì)效果性審計(jì)是審計(jì)教育經(jīng)費(fèi)支出后所實(shí)現(xiàn)的實(shí)際效果和預(yù)期效果之間的關(guān)系，即是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。效果性審計(jì)可分為兩個(gè)方面的審計(jì)：1.人才培養(yǎng)效果性審計(jì)我國(guó)高校的主要職能之一就是人才培養(yǎng)，是否培養(yǎng)出適合社會(huì)需要的人才是評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)支出效果的重要內(nèi)容。2.科學(xué)研究效果性審計(jì)高校的另一職能是科學(xué)研究，即通過科學(xué)研究不斷輸出新知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展?？茖W(xué)研究效果性審計(jì)主要是審計(jì)高校科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。

四、高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系

績(jī)效審計(jì)本身是一個(gè)多指標(biāo)綜合性的審計(jì)模式，涉及到從資源的購(gòu)買、使用到產(chǎn)出的全過程審計(jì)，因此一套科學(xué)實(shí)用、清晰可比的高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)是績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵。本文基于內(nèi)部審計(jì)的視角，初步探索了高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)體系，見表1。各審計(jì)指標(biāo)的具體描述如下：

（一）經(jīng)濟(jì)性審計(jì)1.實(shí)際支出與預(yù)算支出比例=（實(shí)際支出/預(yù)算支出）×100%該指標(biāo)越大，說明教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性越差；該指標(biāo)值大于1時(shí)，實(shí)際支出超預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用可能存在浪費(fèi)。2.本年實(shí)際支出增加比例=（實(shí)際支出-上年支出）/上年支出×100%該指標(biāo)值大于0，說明本年支出大于上年支出，指標(biāo)值越大，超出上年支出越多；指標(biāo)值小于0時(shí)，本年支出較上年支出節(jié)約。3.教學(xué)支出比例=（教學(xué)支出/總支出）×100%該指標(biāo)反映了教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況，該指標(biāo)值保持較高才是合理的支出結(jié)構(gòu)。4.三公經(jīng)費(fèi)支出比例=（三公經(jīng)費(fèi)/公用經(jīng)費(fèi)）×100%三公經(jīng)費(fèi)包括出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，是應(yīng)該嚴(yán)格控制的支出，該指標(biāo)應(yīng)維持在較低值。5.設(shè)備購(gòu)置支出比例=（設(shè)備購(gòu)置支出/公用經(jīng)費(fèi)）×100%設(shè)備購(gòu)置支出比例包括可分別計(jì)算教學(xué)設(shè)備購(gòu)置比例和行政設(shè)備購(gòu)置比例，并進(jìn)行對(duì)比分析。教育經(jīng)費(fèi)的支出重點(diǎn)應(yīng)該是教學(xué)，教學(xué)設(shè)備在滿足師生需要的同時(shí)還要及時(shí)優(yōu)化更新，因此教學(xué)設(shè)備購(gòu)置支出應(yīng)該遠(yuǎn)大于行政設(shè)備購(gòu)置支出。6.人員經(jīng)費(fèi)比例=（人員經(jīng)費(fèi)/總支出）×100%人員經(jīng)費(fèi)包括在教職工工資、福利、補(bǔ)貼等，人員經(jīng)費(fèi)比例越高，公用經(jīng)費(fèi)必然少，不利于教學(xué)活動(dòng)的開展，因此該指標(biāo)值應(yīng)維持在較低水平。

（二）效率性審計(jì)1.學(xué)生教師比例=（學(xué)生人數(shù)/教師人數(shù)）×100%該指標(biāo)值高，表明高校教師資源利用效率高。但是不能過高，生師比太高說明學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足，影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號(hào)）文件的規(guī)定，符合基本辦學(xué)條件的生師比不能超過18:1。2.教師人均工作量=全校教學(xué)工作量/教師人數(shù)該指標(biāo)反映了教師資源的利用效率，指標(biāo)越高，效率越高。該指標(biāo)不能過高，過多的工作量不僅影響教學(xué)質(zhì)量，也會(huì)擠占教師的科研時(shí)間。3.專業(yè)教師占全體教職工比例=（專業(yè)教師人數(shù)/全體教職工人數(shù)）×100%專業(yè)教師在培養(yǎng)人才和科學(xué)研究中發(fā)揮重要作用。該指標(biāo)值高，說明人力資源利用效率高；該指標(biāo)值低，說明存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，可以精簡(jiǎn)非教學(xué)人員，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。4.高層次人才占專業(yè)教師比例=（高層次人才數(shù)/專業(yè)教師人數(shù)）×100%高層次人才是指根據(jù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高學(xué)歷的教師。該指標(biāo)越大，說明師資力量越好，教學(xué)和科研發(fā)展的實(shí)力越強(qiáng)，人力資源效率越高。5.房屋利用率=（實(shí)際使用的房屋面積/可使用的房屋面積）×100%房屋包括高校的教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、宿舍樓、運(yùn)動(dòng)館等，該指標(biāo)高，說明房屋資源利用率高，反之說明基建項(xiàng)目缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致資源閑置與浪費(fèi)，效率低下。6.設(shè)備更新率=（當(dāng)年更新的設(shè)備數(shù)/當(dāng)年購(gòu)入的設(shè)備數(shù)）×100%該指標(biāo)低，說明當(dāng)年購(gòu)入的設(shè)備未能及時(shí)投入使用，造成這樣的原因主要是設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或者設(shè)備更新不及時(shí)。這一方面導(dǎo)致了資源的閑置，另一方面學(xué)生未享用到優(yōu)質(zhì)資源，物力資源效率低下。7.設(shè)備使用率=（設(shè)備實(shí)際使用小時(shí)數(shù)/該設(shè)備可充分使用小時(shí)數(shù)）×100%該指標(biāo)反映設(shè)備使用效率，值越高說明設(shè)備使用越充分。8.圖書借閱率=（圖書借閱量/圖書總數(shù)）×100%圖書資源是學(xué)習(xí)知識(shí)和發(fā)展科研的重要資源，該指標(biāo)反映了師生對(duì)圖書的利用率，指標(biāo)值越高說明該項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出的效率性越高。9.科研成果數(shù)與科研支出比=科研成果數(shù)/科研支出科研成果包括發(fā)表的論文、出版的圖書、獲取的專利。該指標(biāo)反映了科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，指標(biāo)越高效率越高。10.學(xué)生人數(shù)與總支出比=學(xué)生人數(shù)/總支出該指標(biāo)反映單位經(jīng)費(fèi)支出所能負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量，該指標(biāo)值越高說明經(jīng)費(fèi)的使用效率越高。

（三）效果性審計(jì)1.學(xué)生畢業(yè)率=（畢業(yè)人數(shù)/學(xué)生總數(shù)）×100%學(xué)生必須滿足一定的條件才能畢業(yè)，該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的合格大學(xué)生的比例。2.畢業(yè)生就業(yè)率=（就業(yè)人數(shù)/畢業(yè)生人數(shù)）×100%該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量滿足社會(huì)需求的程度。指標(biāo)值越高，表明高校培養(yǎng)的人才素質(zhì)越高，教育經(jīng)費(fèi)的支出效果好。3.學(xué)生人均獲獎(jiǎng)數(shù)=獲獎(jiǎng)數(shù)/學(xué)生人數(shù)包括國(guó)家級(jí)或地方級(jí)舉辦的知識(shí)競(jìng)賽、體育競(jìng)賽、實(shí)踐競(jìng)賽等各類獲獎(jiǎng)數(shù)，該指標(biāo)反映了學(xué)生的綜合素質(zhì)，比例越高效果越好。4.教師人均論文數(shù)=數(shù)/教師人數(shù)該指標(biāo)反映了教師的學(xué)術(shù)研究能力，指標(biāo)值越高，表明高校教師科學(xué)研究獲得成果越多。5.核心期刊論文比例=（核心期刊論文數(shù)/總數(shù)）×100%該指標(biāo)反映了高水平的科研成果數(shù)，指標(biāo)值越高，說明教師科研能力越強(qiáng)。6.教師人均科研專利數(shù)=科研專利數(shù)/教師人數(shù)該指標(biāo)反映了教師科研成果的創(chuàng)新性和實(shí)用性，指標(biāo)值越高，經(jīng)費(fèi)支出的效果性越好。7.教師人均出版教材數(shù)=出版圖書數(shù)/教師人數(shù)圖書出版包括教材、理論研究、文學(xué)作品等的出版，反映了教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化和完整化，指標(biāo)值越高，科研效果越好。

五、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)部門建設(shè)，推進(jìn)高校教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)

（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，而在高校管理體制以及傳統(tǒng)觀念的影響下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)局限于過去的監(jiān)督職能，忽略了內(nèi)部審計(jì)的確認(rèn)和咨詢功能，內(nèi)部審計(jì)在高校的獨(dú)立性受到制約，不利于績(jī)效審計(jì)的順利開展。《意見》中明確提出“充分保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)部門，足額配備專職審計(jì)人員。要保障內(nèi)部審計(jì)部門依法審計(jì)、依法查處問題、依法公告審計(jì)結(jié)果，不受其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干涉。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依規(guī)查處?！币虼耍?dú)立性是內(nèi)部審計(jì)部門的根基與核心，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的根本保障。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)是對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的全過程及其所產(chǎn)生的效果進(jìn)行審計(jì)與評(píng)估，審計(jì)范圍更加廣泛，審計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)更加復(fù)雜，這不僅加大了審計(jì)的工作量，而且要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，如果僅依靠傳統(tǒng)的審計(jì)方法，績(jī)效審計(jì)工作很難開展，其優(yōu)越性也無(wú)法體現(xiàn)。目前，高校數(shù)字化校園的建設(shè)實(shí)施，使信息化建設(shè)深入影響到校園內(nèi)各類用戶和管理部門，高校會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展更是快速。但是，內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)卻不甚理想，一部分高校自行開發(fā)了簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，一部分高校僅是利用Excel表進(jìn)行審計(jì)，高校內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)主體，卻無(wú)法跟上審計(jì)對(duì)象的信息化步伐，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)的職能發(fā)揮。因此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)的水平，不僅是績(jī)效審計(jì)的需求，更是內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的多元化建設(shè)高校教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)相比，具有綜合性、多樣性和靈活性的特點(diǎn)，要順利開展績(jī)效審計(jì)，必須創(chuàng)新審計(jì)方法，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)，但是僅靠硬件設(shè)備的投入是不夠的，還需要加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍的多元化建設(shè)。審計(jì)人員是績(jī)效審計(jì)的主要推動(dòng)力和實(shí)施者，具備一支由經(jīng)濟(jì)、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等專業(yè)背景和專業(yè)資格的人員組成的審計(jì)隊(duì)伍是高校實(shí)施績(jī)效審計(jì)的人才保障。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

公共服務(wù)均等化的本質(zhì)要求是政府確保每一位公民不論他居住在哪個(gè)地方，都能享有質(zhì)量大致相等的公共服務(wù)。教育作為改善和提高國(guó)民素質(zhì)的有效途徑，理應(yīng)受到政府的重視。聯(lián)合國(guó)關(guān)于教育效果的研究表明：基礎(chǔ)教育的外溢效果最為明顯，因此更需政府給予特別的關(guān)注。而基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化是指政府保障每一個(gè)適齡學(xué)生不論在哪個(gè)地區(qū)都能得到大值相等質(zhì)量的教育服務(wù)，這里的大致相等質(zhì)量是指相似的師資力量和教學(xué)環(huán)境。

基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)上是教育資源分配問題，我國(guó)的基礎(chǔ)教育由政府負(fù)責(zé)提供。因此教育資源的重要來(lái)源是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)政府的教育支出分為教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)兩大部分。教育事業(yè)費(fèi)是學(xué)校開展正常教育活動(dòng)的基本保障，由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和科學(xué)研究費(fèi)等組成?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)一般是年度一次性撥付，主要形成學(xué)校建筑物和教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)?？紤]到基礎(chǔ)教育階段的基建經(jīng)費(fèi)的不規(guī)律性，下文重點(diǎn)從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出角度分析我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)的均等化狀況。

一、全國(guó)范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育支出現(xiàn)狀分析

從全國(guó)范圍而言，2000年至2009年小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的最大值的增速達(dá)20.67％；小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)，費(fèi)的最小值的增速為25.51％。從極值角度考慮小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)差距有變小的趨勢(shì)，2000年至2005年極差比保持在10以上，均值為10.22，增速僅為0.30％，2005年至2009年極差比均值為8.87，增速為-8.01％，總體而言小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)，費(fèi)的非均衡分配有縮小的趨勢(shì)。當(dāng)然這種判斷僅是從絕對(duì)值的角度而言。變異系數(shù)的平均值為1.26，平均增長(zhǎng)率2.56％。雖然變異系數(shù)的變化趨勢(shì)不明顯，有時(shí)增長(zhǎng)有時(shí)減少，總體而言近十年來(lái)變異系數(shù)一直保持在1以上，可見小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的非均衡分配現(xiàn)象明顯。

二、地區(qū)間基礎(chǔ)教育支出現(xiàn)狀分析

2000年至2009年?yáng)|部地區(qū)的泰爾指數(shù)均值達(dá)0.0389，表明東部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不均衡分配的現(xiàn)象一直沒有改善。中部地區(qū)泰爾指數(shù)均值0.0158，十年里持續(xù)保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均增長(zhǎng)速度為4.40％，增速不大但這種變化趨勢(shì)值得我們警惕。西部地區(qū)的泰爾指數(shù)一直是三個(gè)地區(qū)里最低的，平均增長(zhǎng)率為3.63％，表明西部地區(qū)省市的教育經(jīng)費(fèi)的分配是全國(guó)三個(gè)地區(qū)里最均衡的，但也不能忽略西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值是全國(guó)最低的現(xiàn)象。

2000年至2009年區(qū)內(nèi)貢獻(xiàn)率一直超過60％，2000年至2007年區(qū)內(nèi)貢獻(xiàn)率平均增速1.751％，2007年達(dá)最高值0.75057，表明東中西三個(gè)地區(qū)間的差異相對(duì)于各地區(qū)區(qū)內(nèi)差異而言并不明顯。因此區(qū)內(nèi)教育資源的非均等分配狀況更需加以關(guān)注。

三、城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育支出現(xiàn)狀分析

2000年至2007年城鄉(xiāng)間預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)內(nèi)經(jīng)費(fèi)的比值分別為18.90、19.05、15.41、15.48、13.97、12.49、11.65、9.64。兩者之間的比值一度將近20倍，可見城鄉(xiāng)間教育資源的非均衡分配現(xiàn)象十分嚴(yán)重?？紤]到2008年以后的城市生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的數(shù)據(jù)無(wú)法獲得進(jìn)而不能了解2008年后的城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)差異，現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)之間的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)之比的呈現(xiàn)出了比較穩(wěn)定的下降趨勢(shì)，但近10倍的差距依舊明顯。

總體而言不論是從宏觀的全國(guó)范圍而言還是過渡到東、中和西部地區(qū)以及城市與農(nóng)村之間，基礎(chǔ)教育資源的非均衡現(xiàn)象均存在，只是程度不同而已。全國(guó)范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育資源的非均衡現(xiàn)象有所緩解，區(qū)域內(nèi)的不公平現(xiàn)象更加嚴(yán)重，城鄉(xiāng)間教育資源的非均衡現(xiàn)象最嚴(yán)重。

四、政策建議

為推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)小學(xué)教育服務(wù)均等化建設(shè)，提出以下政策建議：

從教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源角度，變教育附加費(fèi)為教育稅或是發(fā)行教育彩票可以拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，緩解教育經(jīng)費(fèi)對(duì)財(cái)政撥款的依賴性；從教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)者角度，可以考慮人員經(jīng)費(fèi)由中央政府直接撥付，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由省縣(市)兩級(jí)政府共同承擔(dān)；從教育經(jīng)費(fèi)的使用角度，各級(jí)政府要嚴(yán)格實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)零預(yù)算制度，建立一套科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，督促各級(jí)政府和教育機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理、有效地利用教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的效用最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]鮑德威，威迪遜，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000

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研究目的與意義

研究目的

近年來(lái),隨著城市建設(shè)的加快,流動(dòng)人口大量增多。隨著人口流動(dòng)所帶來(lái)的許多社會(huì)問題，尤其是流動(dòng)人口子女受教育問題顯得尤為突出。本文在研究了眾多學(xué)者關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，首先對(duì)流動(dòng)人口及受教育權(quán)的相關(guān)概念作了界定，并分析了我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育現(xiàn)狀，得出完善受教育權(quán)益保障迫在眉睫。其次，分析了我國(guó)在流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障的建設(shè)成就及法律保障存在的漏洞或不足。再次，根據(jù)問題結(jié)合原因并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障提出建議。

研究意義

我國(guó)的流動(dòng)人口是 2世紀(jì) 8年代中葉出現(xiàn)的，是在改革開放的國(guó)家政策背景下產(chǎn)生的一種特有現(xiàn)象。流動(dòng)人口尤其是流動(dòng)民工群體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的特殊群體，也是我國(guó)現(xiàn)代化過程中必然要面對(duì)的一個(gè)問題。本文主要從我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障現(xiàn)狀分析出發(fā)，探究目前造成流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益缺損的原因，有利于明確我國(guó)當(dāng)前面臨的保障困境，探討解決流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益問題的對(duì)策，促進(jìn)受教育權(quán)益問題的解決。有助于保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)教育和社會(huì)的公平，并對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)及推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展起到一定作用。

國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

隨著城市建設(shè)的加快,農(nóng)民工大軍逐漸成為城市建設(shè)的主力,大批農(nóng)民工涌入城市,農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。以下是我國(guó)學(xué)者的主要觀點(diǎn)：

陳信勇，藍(lán)鄧駿在《流動(dòng)人口子女平等受教育權(quán)的應(yīng)然與實(shí)然》一文指出當(dāng)前流動(dòng)人口子女權(quán)益缺損主要有幾點(diǎn)表現(xiàn)：1.入學(xué)條件遭受不公正對(duì)待。許多地區(qū)的流動(dòng)人口子女入學(xué)需要很多證明才能申請(qǐng)就讀公辦學(xué)校。雖然國(guó)家已經(jīng)取消借讀費(fèi)，但是還有很多公辦學(xué)校巧立名目征收類似于借讀費(fèi)的歧視性費(fèi)用。2.難以平等享有教育資源。我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足及教育資源地區(qū)分布不均造成流動(dòng)人口子女與優(yōu)質(zhì)教育無(wú)緣。3.民工子女學(xué)校成為歧視源頭，并且遭遇義務(wù)教育根本價(jià)值強(qiáng)烈沖突。4.由于流動(dòng)人口的工作、居住的流動(dòng)性使得子女學(xué)習(xí)過程不穩(wěn)定從而導(dǎo)致教育質(zhì)量下降法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)。

李業(yè)春在《進(jìn)城農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)法律保障機(jī)制研究》一文指出：1.輟學(xué)和超齡上學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。2.多數(shù)流動(dòng)人口子女只能就讀農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校，學(xué)習(xí)條件特別簡(jiǎn)陋。3.流動(dòng)人口子女易產(chǎn)生不健康心理狀態(tài)，影響對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，很難產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)同。

鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文認(rèn)為受教育權(quán)有缺損體現(xiàn)在受教育待遇上的多個(gè)不平等。1.教育經(jīng)費(fèi)不足，根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)的供給以流入地政府為主，流入地政府的財(cái)政直接影響到受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2.教育及教學(xué)設(shè)施匱乏，多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量缺乏并且存在安全隱患。3.參加教育及教學(xué)活動(dòng)的不平等，流動(dòng)人口子女容易受到老師和同學(xué)的歧視而無(wú)法正常參加某些教學(xué)活動(dòng)。

顧益民，張慧潔在《行政法語(yǔ)境下的流動(dòng)人口受教育權(quán)保障》中通過行政法視野分析認(rèn)為造成受教育權(quán)益缺損原因有：1.縣市等基層行政單位所承擔(dān)的教育財(cái)政壓力和行政責(zé)任與其政治經(jīng)濟(jì)和法律地位不成比例，負(fù)擔(dān)沉重。2.缺乏有限的行政監(jiān)督行為和系統(tǒng)性的行政責(zé)任追究機(jī)制。教育行政責(zé)任人往往是基層縣市級(jí)的教育管理者，責(zé)任追究中裁量空間過寬。

鄔雪紅，姜國(guó)平在《論我國(guó)流動(dòng)兒童受義務(wù)教育權(quán)的司法保護(hù)》中詳細(xì)分析了司法保護(hù)的諸多缺陷影響流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益問題的解決。1.憲法不能進(jìn)入普通司法程序作為法院判案的依據(jù)，不能通過憲法予以救濟(jì)。2.尚未建立憲法訴訟制度，有時(shí)只能通過民事訴訟的替代方式對(duì)受教育權(quán)予以保障。我國(guó)民事法律中沒有對(duì)受教育權(quán)予以明確規(guī)定，民法理論上也沒有關(guān)于受教育權(quán)的概念。3.受教育權(quán)也很難通過行政訴訟救濟(jì)。 行政訴訟的受案范圍限于侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為，侵犯公民受教育權(quán)的行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，而且只有當(dāng)行政主體的具體行政行為侵犯了特定相對(duì)人的受教育權(quán)時(shí)，行政相對(duì)人方可提起行政訴訟。

鄭 風(fēng),李 娜在《論流動(dòng)人口子女受教育權(quán)法律保障的完善》中分析了法律保障的不足，認(rèn)為：1. 我國(guó)對(duì)公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序性規(guī)定較少。2. 法律體系存在內(nèi)在矛盾并且與現(xiàn)實(shí)制度的不配套使受教育權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。3. 在教育法體系中,有關(guān)保障受教育權(quán)的部分比較單薄,對(duì)侵犯受教育權(quán)所負(fù)責(zé)任主體、法律責(zé)任、法律救濟(jì)途徑的規(guī)定還比較模糊。

顧倩在《論農(nóng)民工子女受教育權(quán)的保障》中認(rèn)為需要擴(kuò)展法律保障范圍以及完善司法救濟(jì)制度。1.修改部分法規(guī)如《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》并制定一部切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的《農(nóng)民工子女受教育法》。2.增加行政訴訟救濟(jì)途徑并確立民事訴訟賠償制度，當(dāng)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)受到除行政機(jī)關(guān)和公立學(xué)校以外的平等民事主體侵犯時(shí),應(yīng)當(dāng)追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，認(rèn)為應(yīng)該建立憲法訴訟保障制度。

李業(yè)春在《進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)法律保障機(jī)制研究》一文認(rèn)為應(yīng)該改革現(xiàn)行戶籍管理制度。制定《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法》，保證教育經(jīng)費(fèi)的合理、足額的投入與使用。制定一部切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)的《農(nóng)民工子女教育法》并完善《義務(wù)教育法》。

鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文提出可以可以采用公益訴訟的救濟(jì)方式，公民、社會(huì)團(tuán)體及國(guó)家機(jī)關(guān)都可以作為原告，以 行政不作為 為訴因，以侵犯受教育權(quán)的主體為被告向法院提出訴訟請(qǐng)求。流動(dòng)人口子女作為一個(gè)社會(huì)階層，屬于弱勢(shì)群體，當(dāng)個(gè)人訴求利益遇到困難時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供一種公益訴訟以實(shí)現(xiàn)他們的訴求，維護(hù)他們的權(quán)利。

陳思琦在《農(nóng)民工子女受教育權(quán)探析》中提出應(yīng)該加強(qiáng)教育法規(guī)的可操作性并且制定《教育經(jīng)費(fèi)法》規(guī)范教育財(cái)政投入法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)工作報(bào)告。增加中央財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的總體投入及對(duì)義務(wù)教育的投入，完善各種教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，明確違反教育經(jīng)費(fèi)法的法律責(zé)任。逐步擴(kuò)大對(duì)行政訴訟法中作為保護(hù)范圍的 合法權(quán)益 的解釋 ，放寬行政訴訟的受案范圍。

國(guó)外研究動(dòng)態(tài)

年英國(guó)政府頒布了《1944 年教育法案》，明令廢除學(xué)校教育中的雙軌制，確立人人享有最低限度的平等受教育福利權(quán)。2世紀(jì) 6年代以來(lái)，教育平等的立法理念得到進(jìn)一步的重視。

1967 年的《兒童和他們的小學(xué)》強(qiáng)調(diào)政府更加關(guān)注教育機(jī)會(huì)和社會(huì)協(xié)調(diào)，減少社會(huì)階層之間的屏障，通過國(guó)家干預(yù)，突破因社會(huì)經(jīng)濟(jì)障礙而陷入貧困的兒童無(wú)法擺脫困境的惡性循環(huán)，對(duì)于那些處于 教育優(yōu)先區(qū) 的貧困與處境不利兒童給予額外的教育資源。20世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)政府制定了一系列新的教育政策，推進(jìn)教育民主化，確保不會(huì)有人因貧窮等問題而喪失接受包括高等教育在內(nèi)的受教育權(quán)，2017 年頒布的《兒童法案》，采用法律的形式保障兒童權(quán)利，包括衛(wèi)生權(quán)利和平等受教育權(quán)等。

美國(guó)的 教育券 計(jì)劃。美國(guó)一些地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、條件比較優(yōu)越、歷史比較悠久、牌子比較響亮且又有政府保障的學(xué)校，反而不如一些私立學(xué)校和條件不利學(xué)校更具創(chuàng)新精神。為了實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，在更深層次上實(shí)現(xiàn)學(xué)校均衡發(fā)展，在部分地區(qū)采取了諸如 自由擇校 和 教育券 等制度，把國(guó)家的人均教育經(jīng)費(fèi)以 教育券 的形式發(fā)給學(xué)生家長(zhǎng)，由他們自由選擇自己信任的學(xué)校，達(dá)到學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中的均衡。

美國(guó)的特許學(xué)校運(yùn)行辦法。學(xué)校要和教育管理部門簽訂一個(gè)合同，學(xué)校要對(duì)學(xué)生承擔(dān)責(zé)任，公共管理部分就把本地的學(xué)生經(jīng)費(fèi)給該學(xué)校。根據(jù)特許學(xué)校法，民間也可以興辦，民間興辦的學(xué)?？梢詮膰?guó)家獲得公共經(jīng)費(fèi)。特許學(xué)校被認(rèn)為是公辦學(xué)校，不得收取學(xué)費(fèi)，也不得用任何理由拒絕一個(gè)在該學(xué)區(qū)的申請(qǐng)者。

主要研究?jī)?nèi)容、創(chuàng)新之處

主要研究?jī)?nèi)容

隨著城市化的進(jìn)程加快，流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障問題日益突出。本文主要研究流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障問題。首先通過分析眾多學(xué)者關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障制度建設(shè)的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的相關(guān)概念作了界定，并分析了保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益的重大意義。其次，闡述了我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障的歷史進(jìn)步及其如今面臨的困境，概括了我國(guó)近年來(lái)在法律在政策對(duì)解決流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益問題做出的努力，并通過調(diào)查得出目前存在的主要問題。再次，從法律保障、政策、學(xué)校、家庭和自身因素分別分析了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益難實(shí)現(xiàn)的原因，進(jìn)而就完善其憲法、民事、行政法律保障提出對(duì)策和設(shè)想。

創(chuàng)新之處

研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新：當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障制度從社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等角度研究相對(duì)較多，從法律角度研究的比較少。而我國(guó)的流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障制度存在諸多不足。本文在研究?jī)?nèi)容上就從這一角度進(jìn)行研究。

我國(guó)護(hù)理學(xué)本科培育的是有科研能力與臨床能力的綜合型護(hù)理人才法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)。教育重在培養(yǎng)質(zhì)量 ，既要關(guān)注護(hù)理學(xué)本科生科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，又要強(qiáng)調(diào)其科研實(shí)踐能力。畢業(yè)論文是本科生培養(yǎng)計(jì)劃的重要組成部分，也是護(hù)理學(xué)本科生培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。開題報(bào)告是護(hù)理學(xué)本科生完成畢業(yè)論文撰寫的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是護(hù)生在教師的指導(dǎo)下選擇所要研究的問題，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)的過程。開題報(bào)告的撰寫是訓(xùn)練護(hù)生科研能力和創(chuàng)新能力的重要手段〔1〕。本文對(duì) 2017～2017 級(jí)某中醫(yī)院校的 243 名護(hù)理專業(yè)本科畢業(yè)生的開題報(bào)告進(jìn)行回顧性分析研究，以期對(duì)提高中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科生開題報(bào)告撰寫質(zhì)量進(jìn)行深層次地探討。

研究對(duì)象

級(jí)、2017 級(jí)及 2017 級(jí) 3 屆中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科畢業(yè)生共 243名，其中 2017 級(jí) 62 名，2017 級(jí) 74 名 ，2017 級(jí) 107 名 。 均為國(guó)家高考統(tǒng)一招生，學(xué)制4年。

方法

依據(jù)選題范圍、科研設(shè)計(jì)及撰寫方法3 個(gè)方面對(duì) 243 份開題報(bào)告進(jìn)行回顧性分析，開題報(bào)告由資深護(hù)理專家與護(hù)理學(xué)院專職教師依據(jù)評(píng)分表評(píng)分。采用SPSS13.統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)結(jié)果進(jìn)行描述性分析。

結(jié)果

選題范圍243份開題報(bào)告所涉及的選題范圍見表1和表2。

科研設(shè)計(jì) 開題報(bào)告中實(shí)驗(yàn)性研究占 86.7%，均為臨床試驗(yàn)，調(diào)查研究占29.3%，無(wú)研究設(shè)計(jì)開題報(bào)告占 42.28%。其中，實(shí)驗(yàn)性研究設(shè)計(jì)，明確研究對(duì)象納入及排除標(biāo)準(zhǔn)的占85.1%， 隨機(jī)占17.7%;正確設(shè)置對(duì)照的占 79.68%。

開題報(bào)告撰寫情況 243 份開題報(bào)告撰寫存在問題詳見表 3。

討論

選題范圍

從表 1、表 2 中見開題報(bào)告選題范圍較大 ，其中 ，臨床護(hù)理最多，占34.98%，其他為中醫(yī)護(hù)理占 19.75%，社區(qū)護(hù)理最少僅為3.29%。 中醫(yī)護(hù)理中，中醫(yī)技術(shù)操作技能最受關(guān)注，涉及內(nèi)容包括靜脈炎防治、穴位按壓、腹部按摩等中醫(yī)?？谱o(hù)理技術(shù)，占中醫(yī)護(hù)理選題方向的87.5%。 中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科生開題報(bào)告選題范圍較廣泛，特別是涉及到中醫(yī)護(hù)理及臨床護(hù)理的內(nèi)容較多。 中醫(yī)護(hù)理技術(shù)操作中，穴位按壓及各種防治靜脈炎的中醫(yī)護(hù)理操作方法最受關(guān)注，占中醫(yī)護(hù)理選題的 87.5%，這不僅表明中醫(yī)院校護(hù)理學(xué)本科生對(duì)本專業(yè)的重視度及理解力，更說明護(hù)生選題能從解決患者實(shí)際問題的角度出發(fā)， 對(duì)本專業(yè)的操作技能勤思考與研究，而以社區(qū)護(hù)理作為選題方向的最少，可能與護(hù)生對(duì)社區(qū)了解不夠有關(guān)。心理護(hù)理占選題方向的18.52%， 這與當(dāng)今社會(huì)更重視患者、家屬以及醫(yī)護(hù)人員的心理健康有關(guān)。

開題報(bào)告撰寫質(zhì)量

開題報(bào)告中需要詳細(xì)論述的內(nèi)容包括選題的目的和依據(jù);選題的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義;國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)及存在問題并附有主要參考文獻(xiàn);自己的設(shè)想以及課題的學(xué)術(shù)和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值;選題的基本內(nèi)容、構(gòu)思及預(yù)期達(dá)到的水平;所需的科研條件，擬采取的研究方法、技術(shù)路線、實(shí)驗(yàn)方案及可行性分析; 已有的研究工作基礎(chǔ)和研究條件 ;論文工作計(jì)劃

對(duì)策