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篇1

請求事項：

申請人不服 行政處罰聽證告知書的擬處罰決定，現(xiàn)向貴局申請聽證，以便申辯理由，澄清事實。

事實與理由：

局于 年 月 日在《法制快報》公告的 行政處罰聽證告知書，申請人才收悉。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于行政處罰文書公告程序的規(guī)定，現(xiàn)還處在公告送達(dá)期間。申請人于 年 月 日在 進(jìn)行的是 工程施工，沒有 行政處罰聽證告知書所認(rèn)定的擅自開采煤炭的行為和事實，行政處罰聽證告知書的擬處罰決定沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，申請人特申請貴局舉行聽證，以便申辯理由，澄清事實，維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

此致

xxxxxx

申請人：

年 月 日

聽證申請書范例二

申請人：

地址：

法定代表人：xxx

電話：

申請事項：請求貴局?jǐn)M以(九)安監(jiān)管聽告字[XX]執(zhí)xx號對申請人的行政處罰舉行聽證。

事實與理由：

XX年4月19日，申請人按照《廢品出售合同》的約定派遣車輛對aa電器(重慶)有限公司(下簡稱：aa公司)倉庫內(nèi)的貨物進(jìn)行裝運，死者唐某某在整理堆碼過程中，不慎從裝運車上跌至地面，雖經(jīng)搶救，終因傷勢過重而死亡。

在整個事件中，申請人均嚴(yán)格按照《格力公司外來人員安全須知》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作?；诓孳嚬ぷ鲗儆谔厥獾墓しN，且須有嚴(yán)格的操作規(guī)范和持證要求，故貨物的裝卸及人員派遣均由aa公司安排，現(xiàn)場由aa公司的庫管人員和安保人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮調(diào)度和監(jiān)管。除安排司機(jī)前往車間運貨外，申請人無權(quán)也沒有派人進(jìn)入現(xiàn)場管理和監(jiān)督;同時，在裝貨前申請人也如實告知了裝運工人作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素并為他們配備了相應(yīng)的安全保險帶，但因aa公司工作現(xiàn)場無高空安全固定支架而無法使用;因此，申請人已經(jīng)盡到了安全教育和防護(hù)注意義務(wù)。

綜上所述，申請人對本次事故的發(fā)生沒有責(zé)任。故，請求貴局?jǐn)M以(九)安監(jiān)管聽告字[XX]執(zhí)xx號對申請人的行政處罰進(jìn)行聽證。

此致

xxxxx

申請人：

申請日期：

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行政聽證申請書

篇2

（二）決定階段決定階段包括填寫立案呈報表、各級領(lǐng)導(dǎo)審核、制作行政處罰決定書、下達(dá)文書、是否強(qiáng)制執(zhí)行幾個環(huán)節(jié)。立案呈報：經(jīng)辦人根據(jù)上述審批階段形成的意見填寫立案呈報表。各級領(lǐng)導(dǎo)審核：立案呈報表需要經(jīng)過科室負(fù)責(zé)人、法宣科負(fù)責(zé)人、局長進(jìn)行審批。制作行政處罰決定書：立案科室工作人員負(fù)責(zé)制作行政處罰決定書。下達(dá)文書：執(zhí)法文書由立案科室負(fù)責(zé)依照規(guī)定格式起草制作，7個工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并取得當(dāng)事人簽收的送達(dá)回執(zhí)，當(dāng)事人拒收可采取留置送達(dá)，也可以用郵寄掛號信方式送達(dá)。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫送達(dá)回證。強(qiáng)制執(zhí)行：立案科室負(fù)責(zé)行政處罰決定書的執(zhí)行當(dāng)事人逾期未申請行政復(fù)議，未提起行政訴訟，又未履行行政處罰決定的，將相關(guān)材料提交法宣科，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫《行政強(qiáng)制執(zhí)行申請書》。

（三）結(jié)案階段結(jié)案階段包括填寫結(jié)案報告、案卷歸檔兩個環(huán)節(jié)。結(jié)案：在行政處罰決定執(zhí)行后10個工作日內(nèi)，由法宣科負(fù)責(zé)，立案科室參與編寫結(jié)案報告。歸檔：案件辦理完畢后，由法宣科負(fù)責(zé)整理辦案過程的所有文件和證據(jù)，制作案卷，經(jīng)法宣科主管局長核準(zhǔn)后歸檔。

二、系統(tǒng)功能性需求

某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將實現(xiàn)某市環(huán)保局行政處罰過程中所涉及到的填寫各類表單，各級領(lǐng)導(dǎo)審批，以及最后的歸檔和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查詢的功能。某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將包括案件管理、統(tǒng)計查詢和系統(tǒng)管理三部分。

篇3

(一)稅務(wù)行政賠償申請一是申請條件。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，賠償清求人有權(quán)申請賠償。對下列情形，稅務(wù)機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償義務(wù)：稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員行使與職權(quán)無關(guān)的個人行為；因賠償請求人自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。二是申請資料。賠償請求人應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)遞交《稅務(wù)行政賠償申請書》，書寫申請書確有困難的，可委托他人代書，也HJ口頭申請。三是申請須知。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時侵犯賠償請求人的合法權(quán)益造成損害的，該稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)；兩個以上稅務(wù)機(jī)關(guān)或與其他機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)造成損害的，應(yīng)共同履行賠償義務(wù)；受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織或個人在行使受委托的稅務(wù)征管權(quán)力時侵犯賠償請求人的合法權(quán)益造成損害的，委托的稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)就加重的部分履行賠償義務(wù)；賠償請求人要求賠償?shù)臅r效為二年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算。

(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請一是申請條件。納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他稅務(wù)爭議當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依法向作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，也可以向作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的本級人民政府申請行政復(fù)議。二是申請范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為：包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款，加收滯納金；扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施：書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付存款；扣押、查封商品、貨物或其他財產(chǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時解除稅收保全措施，使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施：書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；拍賣扣押、查封的商品、貨物或其他財產(chǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅務(wù)行政處罰行為：罰款；沒收非法所得；停止出口退稅權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為：不予審批減免稅或出口退稅；不予抵扣稅款；不予退還稅款；不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票；不予開具完稅憑證和出具票據(jù)；不予核準(zhǔn)延期申報、批準(zhǔn)延期繳納稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他稅務(wù)具體行政行為。三是申請須知。申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。申請人提請的稅務(wù)行政復(fù)議的條件和時限：申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為不服的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的納稅擔(dān)保，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的除征稅、不予審批減免稅、不予抵扣稅款、不予退還稅款行為以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟：申請人可以在得知稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。因不可抗力或者被申請人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算；申請人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請人不得向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行訴訟，人民法院也已經(jīng)依法受理的，不得再申請行政復(fù)議。申請復(fù)議的主體資格：依法提起行政復(fù)議的申請人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他管理相對人；有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)泌；有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定人可以申請行政復(fù)議；有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議；與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議；雖非具體行政行為的相對人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人，在行政管理相對人沒有申請行政復(fù)議時，可以單獨申請行政復(fù)議。

(三)稅務(wù)行政處罰聽證申請　一是申請條件。當(dāng)事人要求聽證的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。依法應(yīng)當(dāng)聽證的案件，除當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立。二是適用范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民(包括個人、個人合伙或個體工商戶)作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對法人或其他組織作出10000元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，并告知當(dāng)事人其有要求舉行聽證的權(quán)利。三是申請程序。要求聽證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項告知書》送達(dá)后3日內(nèi)向發(fā)出告知書的稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證，逾期不提出的，視為放棄聽證的權(quán)利。四是所需資料?！抖悇?wù)行政處罰事項告知書》及相關(guān)資料。

篇4

第三條行政執(zhí)法公開事項可以采取下列方式公開：

（一）福州市人民政府門戶網(wǎng)站；

（二）福州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)；

（三）局機(jī)關(guān)政務(wù)公開欄；

（四）業(yè)務(wù)處室或辦事大廳窗口。

第四條行政許可公開，是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門通過一定的載體、形式，將依法由本部門實施的行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本予以公布，便于公眾知悉的行為。

第五條行政許可公開應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

（一）行政許可事項名稱；

（二）實施行政許可事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可條件，行政許可有數(shù)量限制的，還應(yīng)當(dāng)公開所限制的數(shù)量及決定許可的辦法；

（四）實施行政許可的程序及期限；

（五）申請行政許可依法需要提交的全部材料目錄。

（六）申請行政許可需要提交的申請書示范文本；

（七）實施行政許可收取費用的，應(yīng)當(dāng)公示法定收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。

第六條在辦公地點明顯處公布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法各項制度、行政案件辦理的程序、適用的法律法規(guī)及規(guī)章和行政處罰自由裁量的幅度等。

第七條在查處農(nóng)業(yè)行政處罰案件過程中，對當(dāng)事人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為實施調(diào)查時，要向當(dāng)事人出示《行政執(zhí)法證》，表明調(diào)查人員的身份，并向當(dāng)事人說明調(diào)查內(nèi)容、當(dāng)事人違反的法律條款、違法行為的事實、相關(guān)程序、違法行為造成的危害。

第八條執(zhí)法人員在勘驗物主或者現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，可以邀請有關(guān)組織或者人員參加。當(dāng)事人拒不到場的，可以請在場的其他人見證?？彬炄藛T勘驗時，可以對物證或者現(xiàn)場進(jìn)行拍照和測量。對勘驗情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作《勘驗檢查筆錄》，由勘驗人員、見證人和當(dāng)事人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗的進(jìn)行。

篇5

第二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政主管部門，是指種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等行政主管機(jī)關(guān)。

本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)，是指具體實施行政處罰的下列部門或機(jī)構(gòu)：

(一)縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門；

(二)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)；

(三)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法委托的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

第四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，必要時方可委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實施行政處罰。

第五條農(nóng)業(yè)行政主管部門依法委托符合法定條件的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實施行政處罰的，必須簽訂委托書，并由委托的農(nóng)業(yè)行政主管部門向上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

農(nóng)業(yè)行政主管部門對受委托的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實施行政處罰；不得再委托其他單位或個人實施行政處罰。

第六條公民、法人或者其他組織對農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二章農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄

第七條農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

進(jìn)出境動植物檢疫行政處罰，按口岸動植物檢疫機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)轄區(qū)進(jìn)行管轄。

漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的和上級部門指定管轄的漁業(yè)違法案件。

第八條縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。

設(shè)區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和省級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。

農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)管轄全國重大復(fù)雜的行政違法案件。

第九條漁業(yè)行政處罰有下列情況之一的，適用“誰查獲誰處理”的原則：

(一)違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；

(二)違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭議的區(qū)域的；

(三)違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的。

第十條上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在必要時可以管轄下一級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄的行政處罰。下一級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為行政處罰案件重大復(fù)雜，需要由上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄，可以報請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)決定。

第十一條對當(dāng)事人的同一違法行為，根據(jù)不同法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或報請共同上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定管轄。

第十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政處罰機(jī)關(guān)管轄，并制作《案件移送函》。

第十三條違法行為構(gòu)成犯罪的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。

第三章農(nóng)業(yè)行政處罰的決定

第十四條公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第十五條執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理辦法由農(nóng)業(yè)部另行制定。

第十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十七條農(nóng)業(yè)行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。

第一節(jié)簡易程序

第十八條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。

第十九條執(zhí)法人員作出當(dāng)場行政處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號的《行政處罰(當(dāng)場)決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)將《行政處罰(當(dāng)場)決定書》副本報所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)備案。

第二節(jié)一般程序

第二十一條實施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第二十二條除依法可以當(dāng)場決定行政處罰的外，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰立案審批表》，報本行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

符合下列條件的，應(yīng)在七日內(nèi)予以立案：

(一)有違法行為發(fā)生；

(二)違法行為依法應(yīng)受行政處罰；

(三)屬于本處罰機(jī)關(guān)管轄；

(四)屬于一般程序適用范圍。

第二十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須對案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時不得少于二人。

證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

第二十四條執(zhí)法人員在調(diào)查案件時詢問證人或當(dāng)事人(以下簡稱被詢問人)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況。

第二十五條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場勘驗。對重要的書證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。

執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行勘驗檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場的，可以請在場的其他人見證。

第二十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在調(diào)查案件時，對專門性問題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定；當(dāng)?shù)貨]有法定鑒定部門的，應(yīng)當(dāng)提交公認(rèn)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)制作《鑒定意見書》。

第二十七條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

第二十八條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：

(一)需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗或者鑒定；

(二)對依法應(yīng)予沒收的財物，決定沒收；對依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人；

(三)對依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。

第二十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)人員參加。

對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》和《證據(jù)登記保存清單》。

登記保存物品時，原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。對異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)妥善保管。

第三十條案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)申請要求回避。

案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。

回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

第三十一條執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實基本清楚，主要證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。

第三十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對《案件處理意見書》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《違法行為處理通知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)，進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的，可以要求農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按照本章第三節(jié)的規(guī)定組織聽證。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

第三十三條案件調(diào)查完畢后，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報告書，對違法事實清楚，證據(jù)確鑿的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)制作《行政處罰決定書》。

案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第三十四條在水上按一般程序?qū)嵤┨幜P時，執(zhí)法人員可以利用船上無線電通訊設(shè)施報請?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進(jìn)行審查。報批記錄必須存檔備案。

在水上，當(dāng)事人可當(dāng)場向執(zhí)法人員進(jìn)行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權(quán)利。

第三十五條農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內(nèi)不能辦理完畢的，報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至一年。

第三節(jié)聽證程序

第三十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

本條前款所指的較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；口岸動植物檢疫機(jī)關(guān)、海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對公民罰款分別超過5000元、3000元、對法人或其他組織罰款超過30000元屬較大數(shù)額罰款。

第三十七條聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)組織。具體實施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

受委托實施行政處罰的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托農(nóng)業(yè)行政主管部門組織聽證。

第三十八條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《違法行為處理意見書》之日起三日內(nèi)以書面方式向聽證組織機(jī)關(guān)提出。

第三十九條當(dāng)事人提出聽證要求后，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前送達(dá)《行政處罰聽證會通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托人等事項。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第四十條聽證會參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由聽證組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交委托書。

第四十一條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第四十二條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

(一)有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

(二)有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

(三)如實回答主持人的提問；

(四)遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第四十三條聽證按下列程序進(jìn)行：

(一)聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

(三)當(dāng)事人或其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

(四)聽證會主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

(五)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；

(六)當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；

(七)主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

第四十四條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。

聽證的舉行，不影響當(dāng)事人在農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出處罰決定后申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。

第四十五條聽證組織機(jī)關(guān)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取費用。

第四章農(nóng)業(yè)行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行

第四十六條《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付被處罰人；被處罰人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《行政處罰文書送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。

被處罰人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請其鄰居或者單位有關(guān)人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。

直接送達(dá)農(nóng)業(yè)行政處罰文書有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄、公告送達(dá)。

郵寄送達(dá)的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達(dá)。

第四十七條除本規(guī)定第四十八條、第四十九條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。

第四十八條依照本規(guī)定第十八條的規(guī)定當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

(一)依法給予二十元以下罰款的；

(二)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十九條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十八條、第三十三條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第五十條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第五十一條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。

第五十二條農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第五十三條對需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船實施暫扣證照或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船駛往預(yù)定或指定的地點。

第五十四條對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將封存、扣押的財物拍賣抵繳罰款；

(三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》。

第五十五條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

篇6

第一條為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民用航空法》，制定本辦法。

第二條民用航空行政處罰的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第三條中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰；民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實施行政處罰。

接受授權(quán)或者委托的組織，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍實施行政處罰。

第二章行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定

第四條民航行政機(jī)關(guān)實施的行政處罰的種類包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第五條民用航空規(guī)章規(guī)定行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對違反民用航空行政管理秩序的行為沒有規(guī)定或者沒有設(shè)定行政處罰的，民用航空規(guī)章可以設(shè)定警告和本辦法第六條規(guī)定數(shù)量的罰款。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰；設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無效。

第六條民用航空規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定的罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過10000元。

第七條民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。

第三章行政處罰的實施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員

第八條下列民航行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)：

（一）民航總局；

（二）民航地區(qū)管理局；

民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

第九條本辦法第八條規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門，可以具體承辦處罰事項，但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門的名義實施行政處罰。

第十條除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他組織不得實施行政處罰；其以行政處罰名義實施的處罰行為一律無效，有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門申訴、舉報。

任何個人都不得以自己的名義實施行政處罰。

第十一條法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條民航行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實施，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）委托的民航行政機(jī)關(guān)（以下簡稱委托機(jī)關(guān)）依法具有該項行政處罰權(quán)；

（二）受委托組織符合本辦法第十三條規(guī)定的條件；

（三）委托機(jī)關(guān)直接實施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難；或者委托的行政處罰事項在時間、空間和管理對象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。

第十三條受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是依法成立的管理民用航空公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）與被委托的行政處罰事項無利害關(guān)系；

（三）具有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)的正式工作人員；

（四）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十四條民用航空規(guī)章可以明確受委托組織實施行政處罰。

民用航空規(guī)章沒有明確委托的，民航行政機(jī)關(guān)可以委托受委托組織實施行政處罰。委托受委托組織實施行政處罰應(yīng)當(dāng)出具正式的委托書。

委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址；

（二）委托實施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限；

（三）違反委托事項的責(zé)任；

（四）其他需要載明的事項。

第十五條委托機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托，收回委托書。

第十六條受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P。

受委托組織實施行政處罰，不得超越委托權(quán)限。

受委托組織不得將委托事項再委托他人。

第十七條委托機(jī)關(guān)對受委托組織實施的行政處罰行為實施監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

前款所稱監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等。

第十八條被處罰的當(dāng)事人對受委托組織實施的行政處罰決定不服的，可以向委托機(jī)關(guān)的上一級民航行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章另有規(guī)定的除外。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰，需要舉報、申訴的，可以向委托機(jī)關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托機(jī)關(guān)和受委托組織對依法應(yīng)當(dāng)辦理的案件，應(yīng)當(dāng)受理。

第十九條民航行政機(jī)關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。

不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查和調(diào)查取證。

第四章行政處罰的管轄和適用

第二十條民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實施行政處罰。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。

民航地區(qū)管理局對管轄有爭議的，由民航總局指定管轄。

第二十一條民航總局在必要時可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件；民航地區(qū)管理局認(rèn)為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜需要由民航總局決定的，可以報請民航總局實施行政處罰。

第二十二條民航行政機(jī)關(guān)實施行政處罰，適用簡易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定。

民航總局管轄或者決定管轄的行政處罰案件，適用一般程序的，由民航總局有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，報民航總局負(fù)責(zé)人作出決定。

民航地區(qū)管理局實施行政處罰，適用一般程序的，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門。法制職能部門接到案件后，應(yīng)當(dāng)對移送的案件進(jìn)行初步審查，對符合聽證條件的辦理聽證事宜，提出行政處罰意見，報民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定后，由法制職能部門會同其他有關(guān)職能部門執(zhí)行行政處罰。

民航地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)實施行政處罰，按本辦法第四十一條規(guī)定不組織聽證的，由派出機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機(jī)構(gòu)法制職能部門初步審查后，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定；應(yīng)當(dāng)組織聽證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。

第二十三條違法行為人所受行政處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適應(yīng)。

不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

第二十四條當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章某一規(guī)定的一次，不得給予兩次以上相同種類的行政處罰，但可依法并處其他種類的行政處罰。

第二十五條兩個以上當(dāng)事人共同實施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予處罰。

第五章簡易程序

第二十六條對同時符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第一節(jié)規(guī)定的簡易程序：

（一）違法事實清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微；

（二）證據(jù)確鑿或者當(dāng)場發(fā)現(xiàn)行為人違法；

（三）對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。

第二十七條民航地區(qū)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定，按照下列程序辦理：

（一）出示表明執(zhí)法身份的證件；

（二）告知當(dāng)事人違法行為事實并提出證據(jù)，說明其違反的法律規(guī)范的條款；

（三）詢問當(dāng)事人對違法事實或者法律依據(jù)是否有爭議，聽取當(dāng)事人的陳述和辯解；

（四）按本辦法附件一的規(guī)定制作《民用航空當(dāng)場處罰決定書》（以下簡稱當(dāng)場處罰決定書），由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字并告知其有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)場處罰決定書一式三份，一份當(dāng)場交給當(dāng)事人；

（五）依法可以當(dāng)場執(zhí)行的，給予警告或者當(dāng)場收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù)；

（六）其余兩份當(dāng)場處罰決定書，一份及時交監(jiān)察員所在的行政機(jī)關(guān)職能部門存

檔，一份送本行政機(jī)關(guān)法制職能部門備案，并按規(guī)定上交罰款。

第二十八條當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人單位名稱或者當(dāng)事人姓名；

（二）主要違法事實、情節(jié)；

（三）作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款；

（四）處罰的形式和數(shù)額；

（五）處罰執(zhí)行方式；

（六）復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限，訴訟權(quán)利及期限；

（七）作出當(dāng)場處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的名稱及行政負(fù)責(zé)人；

（八）監(jiān)察員的簽名或者蓋章；

（九）作出處罰的地點；

（十）填寫當(dāng)場處罰決定書的日期；

（十一）當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字。

當(dāng)場作出處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，責(zé)令改正違法行為可以一并列入當(dāng)場處罰決定書。

第二十九條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)場處罰時，依法給予20元以下罰款或者警告的、不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場執(zhí)行。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納。

第三十條當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定提出異議、申辯的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)聽取并復(fù)查。

不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而加重處罰。

當(dāng)事人提出異議、申辯，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章一般程序

第一節(jié)案件調(diào)查

第三十一條舉報民用航空違法案件可用書面或者口頭的方式。民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織受理口頭舉報案件時，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名蓋章，但電話舉報的除外。舉報人不愿意使用真實姓名的，民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。

第三十二條民航行政機(jī)關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報不屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時向舉報人說明，并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

第三十三條監(jiān)察員履行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

參加對違法案件進(jìn)行檢查、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名。

監(jiān)察員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人也可以向行政機(jī)關(guān)提出要求監(jiān)察員回避的申請。

第三十四條監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實違法行為性質(zhì)和情節(jié)的各種證據(jù)。

證據(jù)包括下列幾種：

（一）物證、書證；

（二）視聽資料；

（三）證人證言；

（四）當(dāng)事人陳述；

（五）調(diào)查筆錄和現(xiàn)場筆錄；

（六）鑒定結(jié)論和調(diào)查結(jié)論。

證據(jù)未經(jīng)查證核實，不得作為認(rèn)定事實的根據(jù)。

第三十五條監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的材料，可以就與案件有關(guān)的問題詢問當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人。

當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實回答監(jiān)察員的詢問，但對與本案無關(guān)的問題有權(quán)拒絕回答。

調(diào)查、詢問應(yīng)當(dāng)按本辦法附件二的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）調(diào)查時間、調(diào)查地點；

（二）當(dāng)事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況；

（三）涉及航空器的，航空器的型號、國籍登記號、所有人、承租人等基本情況；

（四）違法行為的情節(jié)和后果；

（五）證據(jù)情況；

（六）其他情況。

調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實記錄，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后逐頁簽名或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽名，并載明時間。

調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

第三十六條監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查，提供有關(guān)的材料、證據(jù)，有關(guān)個人或者單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)是原始材料或者憑證，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無誤”。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)由提供人簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察員注明。

與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)先行登記并由監(jiān)察員保存。監(jiān)察員難以保存的，可以由當(dāng)事人保存。當(dāng)事人隱匿、涂改、毀滅證據(jù)或者作偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十七條先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點并按本辦法附件三的規(guī)定制作《證據(jù)登記保存通知書》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知書一式二份，交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表一份，歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷一份。

采取先行登記措施并由當(dāng)事人保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封民航行政機(jī)關(guān)先行登記保存封條。

第三十八條對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定之一：

（一）違法事實成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；

（二）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，決定解除登記保存措施。

決定解除登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)按本辦法附件四的規(guī)定制作《登記保存證據(jù)退還清單》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該清單一式兩份，一份交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

第三十九條監(jiān)察員根據(jù)需要可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查。涉及專門問題的，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論?，F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)按本辦法附件五的規(guī)定制作《民用航空行政案件現(xiàn)場筆錄》并應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注明?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實記錄并經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽字或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽字或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽字并載明時間。

第四十條民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證的部門（以下稱承辦部門）在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對符合下列條件的案件提出行政處罰建議：

（一）有違法行為人；

（二）有違法事實；

（三）依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任；

（四）屬本機(jī)關(guān)、組織管轄和職責(zé)范圍；

（五）違法行為未超過二年追訴時效。

民航行政機(jī)關(guān)案件承辦部門在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件六的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查報告》并附以案卷材料移送法制職能部門。民用航空行政案件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依次包括下列各項內(nèi)容：

（一）調(diào)查時間；

（二）承辦部門和具體辦理調(diào)查取證的監(jiān)察員（以下稱承辦監(jiān)察員）；

（三）當(dāng)事人情況；

（四）案由；

（五）調(diào)查、檢查得到的事實、證據(jù)；

（六）行政處罰建議。

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由承辦監(jiān)察員和承辦部門負(fù)責(zé)人簽字。

第二節(jié)聽證程序

第四十一條民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門收到案件承辦部門提出的民用航空行政案件調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對擬同意進(jìn)行下列行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在報民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，按本辦法附件七的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求組織聽證的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）不少于人民幣30000元的罰款；

（二）吊銷經(jīng)營許可證或者執(zhí)照；

（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

民用航空行政處罰聽證告知書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

不屬于本條第一款規(guī)定情形的，不組織聽證，由法制職能部門提出行政處罰意見，報民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定。

第四十二條案件當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后3日內(nèi)提出并應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門提交舉行聽證申請書及有關(guān)證據(jù)。

民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門在接到申請書后，應(yīng)當(dāng)審查申請是否符合本辦法第四十一條規(guī)定的條件，并在接到申請后10日內(nèi)做出是否舉行聽證的決定。

民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門決定舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件八的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證通知書》。該通知書一式兩份，一份在舉行聽證7日前送達(dá)當(dāng)事人，告知舉行聽證的日期、地點，同時通知案件承辦部門，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

第四十三條案件當(dāng)事人可以親自參加聽證會，也可以委托一至二人，人享有被委托的權(quán)利。人可以是律師，也可以是當(dāng)事人的近親屬或者經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)的其他人員。應(yīng)當(dāng)出具委托書。

人在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行為，視同當(dāng)事人的行為，但以其未立即提出異議為限。

案件當(dāng)事人不止一人的，可以委托共同人，也可以分別委托一至二人。

案件當(dāng)事人無故不參加聽證，又不委托人參加的，視為放棄聽證。

案件當(dāng)事人中途主動要求終止聽證的，應(yīng)當(dāng)許可。

第四十四條組織聽證，應(yīng)當(dāng)以核查事實為主要目的。

聽證由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員主持，承辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)參加聽證。

聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）由聽證主持人宣布聽證開始和聽證目的；

（二）由承辦監(jiān)察員就當(dāng)事人的違法事實向聽證主持人提出有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議；

（三）由案件當(dāng)事人出示證據(jù)，進(jìn)行申辯；

（四）詢問證人、向證人質(zhì)證；

（五）聽證雙方就與本案相關(guān)的事實和法律進(jìn)行辯論；

（六）辯論結(jié)束后，聽證雙方作最后陳述；

（七）按本辦法附件九的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證筆錄》并由聽證雙方核對無誤后簽字或者蓋章。

聽證結(jié)束后，由聽證主持人按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定提出行政處罰意見。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

第三節(jié)決定

第四十五條不適用聽證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門按本辦法附件十的規(guī)定制作《民用航空行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人有陳述和辯解的權(quán)利并由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到民用航空行政處罰事先告知書之日起5日內(nèi)履行陳述和辯解。當(dāng)事人放棄陳述和辯解的，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門報民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定；當(dāng)事人要求陳述和辯解的，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)聽取陳述和辯解并按本辦法附件十一的規(guī)定制作《當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。當(dāng)事人陳述和申辯筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表核對無誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

第四十六條案件聽證或者當(dāng)事人陳述和申辯結(jié)束后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)提出行政處罰呈批報告。行政處罰呈批報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容并附以所有案卷材料：

（一）案由；

（二）當(dāng)事人；

（三）承辦部門和承辦人；

（四）違法事實；

（五）處罰依據(jù)；

（六）行政處罰程序執(zhí)行情況；

（七）承辦部門處罰建議；

（八）法制部門處罰意見。

民航行政機(jī)關(guān)實施的一般行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、給予法人或者其他組織較大數(shù)額罰款的行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開局務(wù)會議決定。

第四十七條民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門按照《行政處罰法》第三十九條的和本辦法附件十二的規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書》。該決定書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

行政處罰決定書必須蓋具作出處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的印章，不得蓋具承辦部門的印章。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在制作后5日內(nèi)向當(dāng)事人宣告或者送達(dá)。

第四十八條實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書。

第七章執(zhí)行、結(jié)案與歸檔

第四十九條行政處罰的決定作出后，按照《行政處罰法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。

第五十條除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，行政處罰罰款實行罰款決定與罰款收繳相分離的制度，具體辦法按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十一條屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定由被處罰人自覺履行完畢的；

（二）行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的；

（三）據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被依法撤銷；

（四）免予行政處罰的；

（五）不予行政處罰而撤銷案件的；

（六）執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)

案的其他情況。

第五十二條案件辦理完結(jié)后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)按本辦法附件十三的規(guī)定制作《民用航空行政處罰案件結(jié)案報告》并將查處過程中的所有材料立卷歸檔。

第八章處罰監(jiān)督

第五十三條鼓勵社會對民航行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動實施監(jiān)督。

第五十四條民航總局對民航地區(qū)管理局的行政處罰活動實施監(jiān)督。

第五十五條民航總局對民航地區(qū)管理局不合法、不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以依法撤銷。

第五十六條監(jiān)察員、、枉法裁判或者濫施處罰的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第九章附則

篇7

為適應(yīng)時展對權(quán)利形態(tài)的要求，使我國納稅人行政處罰聽證制度在以服務(wù)于保護(hù)納稅人權(quán)利的同時更具有可行性，特提出以下幾點意見：

一、擴(kuò)大聽證程序的適用范圍

為了保證納稅人的權(quán)利，使其享有公平、公正、公開的聽證機(jī)會，稅務(wù)行政處罰規(guī)定采取準(zhǔn)司法式的形式進(jìn)行。但是，僅僅有形式的保證是不夠的。在現(xiàn)行的稅務(wù)行政處罰聽證實施辦法中，聽證范圍只限于在一定數(shù)額處罰金，然而對稅務(wù)相對人影響較大的其他行政處罰手段，比如停止出口退稅權(quán)，收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票，吊銷營業(yè)執(zhí)照，取消增值稅一般納稅人資格證，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得等等這些行為罰和財產(chǎn)罰卻被稅務(wù)行政處罰聽證排除在外，只有這些在很大程度上影響納稅人權(quán)益的稅務(wù)行政處罰被納入稅務(wù)行政處罰聽證的范圍才能真正保護(hù)納稅人權(quán)益，遏制公權(quán)濫用的目的。如果說稅務(wù)行政處罰金對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響是間接的，那么行為罰所產(chǎn)生的影響是直接的，并且對納稅人的影響更大，對從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人來說可能就更是致命的。比如“吊銷營業(yè)執(zhí)照”，這項處罰是包含在《行政處罰法》中的，也就是說，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個決定，企業(yè)就面臨經(jīng)營的困境；收繳發(fā)票和停止發(fā)售發(fā)票的影響更加惡劣，因不能開發(fā)票進(jìn)行抵扣從而影響企業(yè)的銷路，丟失客戶，被對手?jǐn)D占市場份額，最終面臨倒閉的風(fēng)險；停止出口退稅權(quán)更是意味著成百上千萬的損失。所以，把這些對納稅人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的稅務(wù)行政處罰措施納入稅務(wù)行政處罰聽證范圍的意義不言而喻。

二、為聽證主持人的獨立性和中立性提供制度性保障

我國《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》明確規(guī)定：“稅務(wù)行政處罰的聽證，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員主持。”也就是說，聽證主持人與參加聽證的控方都是來自同一機(jī)構(gòu)的。雖然《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》中明確了聽證主持人與案件調(diào)查機(jī)構(gòu)的獨立性，但是實際情況卻并非如此?！奥犠C主持人往往是調(diào)查人員的同事或上級，他們同處一個行政機(jī)關(guān)，雖不是同一部門，但還是脫不了親近關(guān)系，這就不能保證主持人存在偏袒一方的可能性。雖可啟動回避制度，避免直接利害關(guān)系人參與聽證主持，然而卻不能從根本上避免團(tuán)體性的親近關(guān)系?！币虼耍瑸榱藢崿F(xiàn)聽證主持人的獨立性與中立性，就必須有一些切實可行的規(guī)定與措施。首先，是要改變聽證主持人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，由原先的隸屬關(guān)系變?yōu)槠降汝P(guān)系。比如相當(dāng)于中國稅務(wù)行政處罰主持人角色的美國的行政法官，他們的上級機(jī)關(guān)是州政府的獨立部門，與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是平等的。行政法官不需要為了自身任免、升遷而有意識地偏向稅務(wù)機(jī)關(guān)，在聽證活動中更能做出更加公正的判決。第二，聽證主持人的獨立性和中立性的保證不僅需要外在制度，更需要聽證主持人自身有較高的法治理念。因此在審核聽證主持人的資格方面，一是要達(dá)到專業(yè)方面的要求，比如通過司法考試，通過稅務(wù)能力考核，有司法實務(wù)經(jīng)驗等等。二是思想覺悟及道德品質(zhì)良好，無不良誠信記錄，為人公正，處事謹(jǐn)慎。同時具備這些素質(zhì)才能被認(rèn)為是合格的聽證主持人，對控辯雙方來講才有威嚴(yán)和公信力。第三，明確聽證主持人的權(quán)利與職責(zé)，才能使其更好地發(fā)揮法律的公平、公正。聽證主持人有依法定程序主持聽證的權(quán)利，有調(diào)查取證的權(quán)利，有維護(hù)聽證依法定程序進(jìn)行的權(quán)利，有根據(jù)控辯雙方答辯做出判決的權(quán)利。最后，在控辯雙方對調(diào)查事實及其證據(jù)進(jìn)行了充分辯證的情況下做出公正的裁決，并按規(guī)定，保證聽證記錄的真實性與完整性。

三、明確聽證筆錄的效力，確立案卷排他勝原則

在稅務(wù)行政處罰法中，聽證筆錄的效力問題是聽證是否真正有意義的直接影響因素。聽證筆錄的效力體現(xiàn)在案卷排他性原則上。稅務(wù)行政處罰決定必須以聽證筆錄里記載的，已經(jīng)相對人質(zhì)疑和辯論的事實和證據(jù)為依據(jù)。其他在聽證結(jié)束后，未經(jīng)正當(dāng)聽證程序而提出的新證據(jù)，都不能作為處罰決定的依據(jù)而被采用。美國在行政處罰聽證中就是采取案卷排他性原則的。美國聯(lián)邦行政程序法第556（e）款規(guī)定：“證言的記錄、證物連同裁決程序中提出的全部文書和申請書，構(gòu)成按照本編第557節(jié)規(guī)定作出裁決的唯一案卷?！贝_定案卷排他性原則，可以提高聽證筆錄的效力，使聽證制度更具法律威嚴(yán)。因此，在稅務(wù)行政處罰規(guī)定中體現(xiàn)聽證記錄的案卷排他性原則，即行政處罰決定的唯一依據(jù)是聽證筆錄，若行政處罰決定的依據(jù)是排除在聽證記錄外的，是相對人不知情且未經(jīng)雙方質(zhì)辯的，那么行政處罰決定將無法律效力。明確案卷排他原則是保證納稅人聽證權(quán)的關(guān)鍵之所在，其意義更是深遠(yuǎn)的。首先，確定案卷排他性是程序法治的體現(xiàn)。對于我國這樣具有重實體，輕程序法律傳統(tǒng)的大陸法系國家而言，無疑是一大飛躍，對于納稅人來說更是為其權(quán)利保障提供了制度支持。第二，樹立納稅人對法律的信仰。信仰是信任層次的升華，而信仰的表現(xiàn)更加堅定。無論聽證的結(jié)果是否對納稅人有利，對程序正義的信仰使得納稅人在維護(hù)自身權(quán)益時更加積極主動地采取法律手段。第三，提高行政程序的效率。確立案卷排他性，提高了控辯雙方在聽證過程中的積極性。另外，建立在對程序正義相對人對處罰決定的遵從度提高的基礎(chǔ)上，也使稅務(wù)行政處罰聽證的效率大大提高。第四，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)辦案人員的法律意識和法律素質(zhì)。案卷排他性要求稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查人員對納稅人違法事實認(rèn)真調(diào)查，積極搜證。也可以防止稅務(wù)機(jī)關(guān)。

參考文獻(xiàn)：

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2適用范圍

適用于對立案查處案件的審理的控制。

3職責(zé)

案審辦（法制辦）負(fù)責(zé)對案件立案審查和案件審理的日常工作，接受案卷材料及進(jìn)行初審。案件審理委員會（以下簡稱“審委會”）負(fù)責(zé)對立案查處的案件進(jìn)行集體審議。

4審理程序

4.1立案審查

4．1.1對涉嫌違法行為經(jīng)初步核查認(rèn)定需要立案查處的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)填制《立案審批表》，經(jīng)案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字，送交案審辦（法制辦）立案審查，報分管局長批準(zhǔn)后，賦予立案號和給予備案登記。

4.2審理案件實行三級集體審議制度

4.2.1擬處罰款萬元以下（不含本數(shù)）的案件，由審委會委托分管局長、案審辦（法制辦）主任、承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或承辦人員組成小組（3名以上）審理（召開案審會會議前2天，承辦機(jī)構(gòu)把案件有關(guān)資料提交給審核小組），經(jīng)集體審議后，由承辦機(jī)構(gòu)制作《行政案件審理記錄》。

4.2.2擬處罰款萬元以上至3萬元（不含本數(shù)）以下的案件，經(jīng)案審辦（法制辦）初步審核后，由審委會主任委員主持，三人以上委員參加集體審議，由案審辦（法制辦）制作《行政案件審理記錄》。

4.2.3擬處罰款三萬元以上或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及案情復(fù)雜、影響重大的案件，經(jīng)案審辦（法制辦）初步審核后，由審委會主任委員主持，由審委會三分之二以上委員集體審議，由案審辦（法制辦）制作《行政案件審理記錄》。

4.3需要報送審委會審理的案件，由承辦機(jī)構(gòu)提出該案的處理意見，并將案件的全部材料及調(diào)查報告的電子文本報送案審辦（法制辦），案審辦（法制辦）應(yīng)自接到案卷材料后5日內(nèi)進(jìn)行初審，符合提交條件的，提交案件審理委員會進(jìn)行討論。在召開審委會會議前2天案審辦（法制辦）把案件有關(guān)資料提交給各委員。審委會適時審議。

4.4經(jīng)案審辦（法制辦）初審認(rèn)為不符合提交條件的，由案審辦（法制辦）提出退卷理由，經(jīng)案審委主任（或副主任）同意后，退卷并告知案件承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)正，審核期限重新起算。

4．5提交審理的案件應(yīng)具備的條件：

1）違法事實清楚、證據(jù)確鑿；

2）適用法律、法規(guī)正確；

3）已有初步處理意見；

4）卷宗完整、規(guī)范。

5審查內(nèi)容

5.1審委會應(yīng)對案件進(jìn)行全面審查，主要審查下列內(nèi)容：

5.1.1當(dāng)事人的基本情況；

5.1.2處罰主體是否合法；

5.1.3案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

5.1.4案件定性是否準(zhǔn)確；

5.1.5適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確；

5.1.6辦理程序是否合法；

5.1.7擬作出的處罰決定是否合理；

5.1.8是否存在主觀故意（對于可能需要移送司法機(jī)關(guān)處理的案件）。

5.1.9審核舉報獎勵情況。具體按本局的《舉報制售假冒偽劣商品違法犯罪活動有功人員獎勵控制規(guī)范》執(zhí)行。

6審理意見

6.1審委會經(jīng)過審查后，應(yīng)當(dāng)提出以下處理意見：

6.1.1對違法事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，依法給予行政處罰；

6.1.2對違法事實清楚，違法行為輕微，沒有造成危害的，免予行政處罰；

6.1.3查無實據(jù)，違法事實不能成立的，不予以行政處罰、案件予以撤銷；

6.1.4不屬于本部門管轄的，依法移送有關(guān)部門處理；

6.1.5涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

6.1.6違法事實認(rèn)定不清，證據(jù)不足的或者程序違法的，要求案件承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)證或者糾正；

6.1.7需要由其他部門作出進(jìn)一步處理的，向有關(guān)部門提出建議。

7審核后程序

7.1案審辦（法制辦）在審委會審議后及時整理案件審理記錄，將處理意見告知承辦部門。

7.2行政相對人提出陳述和申辯或者聽證要求的，行政相對人在收到《行政處罰告知書》3日內(nèi)提交申請書面材料，由案件承辦機(jī)構(gòu)收到聽證申請的當(dāng)日，將有關(guān)情況及筆錄報送案審辦（法制辦），案審辦（法制辦）向案審委主任和副主任委員報告。必要時，再次召集審委會會議進(jìn)行審議。

7.3對于已履行聽證程序的案件，應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后再次召開審委會會議，具體要求按《行政案件聽證工作規(guī)則》進(jìn)行。

7.4承辦機(jī)構(gòu)的自審案件和經(jīng)審委會審核的案件以及層級審核的案件再審程序參照本規(guī)范第5項、第6項規(guī)定執(zhí)行。

8層級審核制度

8.1重大案件辦理試行層級監(jiān)督審核制度。對擬罰款額5萬元（含本數(shù)）以上的案件，由案審辦（法制辦）報溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法規(guī)處審核。

9罰沒物品處理的審核

9.1自《行政處罰決定書》送達(dá)后，對在規(guī)定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟的罰沒物品，由稽查大隊統(tǒng)一按罰沒物品處置的相關(guān)規(guī)定申報處置，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)提出處理意見，按規(guī)定程序?qū)徍送夂蠼y(tǒng)一處置。

10上報立案查處情況

10．1各承辦機(jī)構(gòu)在每月底將本月已經(jīng)查處1萬元以上的案件的有關(guān)情況，按匯總表所列的欄目要求及時、準(zhǔn)確上報稽查大隊，稽查大隊?wèi)?yīng)在每月2日前將上月本部門已經(jīng)查處的違法案件和其他承辦機(jī)構(gòu)上報案件情況匯總，由分管局長審核后，上報溫州市局稽查隊。

11結(jié)案歸檔

11．1案件辦理完畢后，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對案件進(jìn)行立卷歸檔，送分管領(lǐng)導(dǎo)在《結(jié)案審查表》上審批同意后，交局檔案室統(tǒng)一歸檔。

12.相關(guān)文件

12.1技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則

12.2技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定

12.3技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則

12.4溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法工作規(guī)范

12.5行政案件審理記錄

12.6大數(shù)額行政處罰案件層級監(jiān)督審核報審書

篇9

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。按照《行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合省建設(shè)廳有關(guān)建設(shè)行政處罰文書格式要求，制定修改《行政執(zhí)法調(diào)查通知書》、《現(xiàn)場檢查筆錄》、《行政執(zhí)法調(diào)查筆錄》、《行政案件調(diào)查報告》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證申請書》、《陳述、申辯筆錄》、《行政案件處罰審批表》、《行政處罰決定書》、《送達(dá)回證》、《行政處罰執(zhí)行完畢證明》、《行政案件結(jié)案審批表》等14個文書格式,進(jìn)一步規(guī)范了房產(chǎn)行政處罰工作程序。明確了房產(chǎn)執(zhí)法工作職責(zé)及內(nèi)容、執(zhí)法工作程序及流程、執(zhí)法巡查規(guī)定、受理群眾舉報規(guī)定、執(zhí)法人員勤政廉政十不準(zhǔn)、執(zhí)法人員道德規(guī)范、執(zhí)法人員守則和執(zhí)法人員規(guī)范用語等八項制度，規(guī)范了執(zhí)法人員的行為，確保執(zhí)法工作的公正、及時、準(zhǔn)確，沒有出現(xiàn)1起執(zhí)法過錯案件。

（三）多措并舉，確保房產(chǎn)執(zhí)法工作取得成效。

一是加強(qiáng)輿論宣傳，營造執(zhí)法氛圍。根據(jù)國家建設(shè)部、發(fā)改委、工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，結(jié)合我市實際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)房產(chǎn)預(yù)售管理的通告》、《關(guān)于規(guī)范商品房銷售管理的通告》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)咨詢市場秩序的通知》3個規(guī)范性文件，明確了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)在商品房銷售中應(yīng)當(dāng)遵守的10項規(guī)定及處罰措施，通過日報、晚報連續(xù)，動員全社會對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的銷售行為進(jìn)行監(jiān)督，建立公開電話，暢通投訴渠道，接受群眾的投訴、舉報。今年接到群眾投訴、舉報13人次，查處違規(guī)行為4起。

二是明確重點，建立商品房項目的動態(tài)監(jiān)管檔案。為確保對商品房預(yù)售監(jiān)管無死角，執(zhí)法人員針對商品房建設(shè)和預(yù)售工作的特點，結(jié)合市規(guī)劃、建設(shè)等部門，對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證，尚未取得商品房預(yù)售許可證的34個商品房項目建立了動態(tài)管理檔案，全部納入監(jiān)管視線，進(jìn)行重點監(jiān)管，增強(qiáng)了執(zhí)法工作的計劃性和針對性，提高了監(jiān)管效果和效率。

篇10

    對于符合受案范圍的行政復(fù)議案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理。合法、及時地審結(jié)復(fù)議案件,是行政復(fù)議的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議采取什么樣的審理方式是行政復(fù)議法起草過程中爭議比較大的一個問題。有的同志認(rèn)為應(yīng)明確采用庭審方式,有的同志提出應(yīng)采用聽證方式,還有的同志提出應(yīng)采用書面審理與庭審方式相結(jié)合的方式等等。但絕大多數(shù)意見認(rèn)為:行政復(fù)議審理采取何種方式,應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議本身的特點相符合,行政復(fù)議作為一項行政活動,必須充分體現(xiàn)并且一定要符合行政效率原則,行政復(fù)議不必也不應(yīng)當(dāng)“司法化”,這是行政復(fù)議工作區(qū)別于行政訴訟的一個重要方面。行政復(fù)議效率原則,主要表現(xiàn)為:一是要求整個行政復(fù)議過程體現(xiàn)出便民、及時的特點,盡可能減少行政復(fù)議申請人在人力、物力、時間上的浪費。因此,不能像一般訴訟程序那樣,要求當(dāng)事人花大量的時間進(jìn)行庭審活動。二是有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)迅速、簡練地審理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議活動是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)有上下級領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)的關(guān)系,往往不需要通過復(fù)雜的審理方式求得對具體事實的認(rèn)定和把握。因此,為了避免給申請人和被申請人造成訴累,體現(xiàn)效率原則,行政復(fù)議的審理直采取書面復(fù)議形式。

    所謂書面復(fù)議,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時,僅就案件的有關(guān)書面材料進(jìn)行審理的一種方式。這種方式原則上不傳喚復(fù)議參加人和證人等到行政復(fù)議機(jī)關(guān);行政復(fù)議參加人可以采用郵寄的方式遞交行政復(fù)議申請書和有關(guān)材料;證人也可以用書面材料作證。行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面審查的客體是被申請人作出的具體行政行為是否合法和適當(dāng)。具體來講對不同類型的行政案件應(yīng)從不同方面著手進(jìn)行審查。

    一、被申請人作出的具體行政行為引起的行政爭議案件被申請人針對特定的公民、法人或者其他組織主動作出的具體行政行為應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。合法,即作出具體行政行為事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、程序合法。適當(dāng),即在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和幅度內(nèi),運用自由裁量權(quán)作出的具體行政行為公正、合理、恰當(dāng)。根據(jù)合法性與適當(dāng)性的要求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的原具體行政行為的下列幾方面進(jìn)行審查:

    1.權(quán)限審查。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)具有法定職權(quán),且在法定權(quán)限范圍內(nèi),否則屬于越權(quán)的違法行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查執(zhí)法主體的合法性,應(yīng)首先查明原具體行政行為是以誰的名義作出的,以及規(guī)范性文件中對執(zhí)法主體的規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,從以下四方面進(jìn)行分別審查:第一,被申請人是否具有作出該項具體行政行為的職權(quán)。如根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)沒有吊銷個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的職權(quán),如果公安機(jī)關(guān)作出吊銷某個體戶營業(yè)執(zhí)照的決定,即屬越權(quán)。第二,被申請人是否超越法定權(quán)限范圍。第三,被申請人如果是非行政機(jī)關(guān)的社會組織,該社會組織行使的行政執(zhí)法權(quán)是否具有法律、法規(guī)的授權(quán)。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定,我國的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。但是,法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以依照授權(quán)作出具體行政行為。第四,行政機(jī)關(guān)委托其他組織作出具體行政行為的,其委托權(quán)限是否超越其法定職權(quán)等。

    2.事實審查。分析案情、審查證據(jù)、調(diào)查取證是行政復(fù)議工作的重點和難點。案件是否事實清楚,證據(jù)是否確實充分,是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件經(jīng)常遇到的問題。經(jīng)過審理,案件的主要事實仍然不清的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)就難以對案件作出準(zhǔn)確的判斷。如某地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對某個體旅館在發(fā)票中以“大頭小尾”手段偷稅的行為作出處罰的案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查案件事實時,應(yīng)當(dāng)首先查清是否是“大頭小尾”的發(fā)票,其金額是多少,是否系該個體旅館開具的等。否則,行政復(fù)議機(jī)關(guān)就無法正確認(rèn)定本案的事實。實踐中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般應(yīng)從三方面對案件事實進(jìn)行審查:第一,分析案情。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請人提交的行政復(fù)議申請書對案件事實的陳述,對照被申請人答辯書中對案件事實的辯駁或承認(rèn),逐一審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的事實、根據(jù)、時間、內(nèi)容、形式等,以排查出一致點和矛盾點,確定需要進(jìn)一步清查的問題。第二,審查證據(jù)。即對當(dāng)事人提供的證據(jù)逐一審查。一方面審查證據(jù)的真實性,辨別其真?zhèn)?確定其證明力;另一方面審查證據(jù)的充分性,確定現(xiàn)有證據(jù)能否證明案件事實,找出不足之處,及需進(jìn)一步搜集的證據(jù)。第三,調(diào)查取證。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)對案情的分析及對證據(jù)審查的結(jié)果,排列出需進(jìn)一步證明的問題,認(rèn)為有必要時向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查,以查清事實,達(dá)到證據(jù)確實充分。

    3.法律適用審查。即根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章,審查被申請人作出具體行政行為時適用的法律依據(jù)是否正確。一般應(yīng)包括:是否適用了憲法、組織法及其他不能作為實體法適用的規(guī)范性文件;是否適用了尚未生效的規(guī)范性文件;是否適用了已經(jīng)廢止的或修改的規(guī)范性文件;應(yīng)適用甲法是否適用了乙法;應(yīng)適用甲法的某一條款是否適用了甲法的另一條款;是否適用了與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章及具有普遍約束力的決定、命令。

    4.程序?qū)彶?。即對被申請人作出具體行政行為時是否違反法定程序,及其形式的合法性進(jìn)行全面審查。一般對程序的合法性從以下四個方面進(jìn)行審查:第一,是否違反法定的處理程序。如《行政處罰法》第四十二條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”。倘若行政機(jī)關(guān)沒有告知當(dāng)事人聽證權(quán),即徑行作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定,即屬違反法定處理程序。第二,是否屬于先處罰后取證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在搞清事實的基礎(chǔ)上,依照法律法規(guī)的規(guī)定,作出具體行政行為。如果沒有查清主要事實,只憑想當(dāng)然,靠推斷是不應(yīng)當(dāng)作出具體行政行為的。作出具體行政行為后再調(diào)查取證是程序違法行為。第三,是否違反法定形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時應(yīng)當(dāng)制作、送達(dá)行政處理決定書,若不制作、不送達(dá)行政處理決定書亦屬違反法定形式,也應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。第四,是否向當(dāng)事人交代過復(fù)議權(quán)、訴權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為,應(yīng)同時向管理相對人交代權(quán)利,否則屬于程序違法,應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。

    5.適當(dāng)性審查。復(fù)議機(jī)關(guān)對作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)所行使的自由裁量權(quán)的適當(dāng)性進(jìn)行審查,這是行政復(fù)議與行政訴訟在審查權(quán)限上的主要區(qū)別。具體行政行為不適當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)形式是濫用職權(quán)。譬如人民防空法規(guī)定,對侵占人民防空工程的行為,縣級以上政府人民防空主管部門可以對單位處以一萬元至五萬元的罰款。在行使這一處罰權(quán)時,人防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體違法情節(jié),區(qū)別不同情況予以適當(dāng)處罰。對于相似的違法行為,若基于個人私利或不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度,處罰畸輕畸重,都是不當(dāng)?shù)?均應(yīng)予以糾正。