導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇管理制度論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、制度管理的規(guī)范性

制度可以起到規(guī)范作用，即規(guī)范相關(guān)的教育管理行為，使學(xué)校教育管理進(jìn)一步走向規(guī)范化。制度可以起到保障和引導(dǎo)作用。比如說(shuō)教師的學(xué)習(xí)，教師學(xué)習(xí)需要用科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)與嚴(yán)密組織來(lái)保障和推動(dòng)。雖然我們不斷倡導(dǎo)樂(lè)學(xué)思想，探索愉快教育，但學(xué)習(xí)的快樂(lè)和愉悅就取決于學(xué)習(xí)本身的艱苦性和對(duì)這種特性的成功體驗(yàn)。因此，要能夠真正推動(dòng)教師的學(xué)習(xí)，必須要依據(jù)教師學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和規(guī)律，予以科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)和嚴(yán)密組織。所以，對(duì)待教師學(xué)習(xí)，就不能簡(jiǎn)單地只從外在價(jià)值上去要求，而要從提升教師生命價(jià)值上去認(rèn)識(shí)，重新審視學(xué)校中不利于教師學(xué)習(xí)的各種障礙，重視教師學(xué)習(xí)的價(jià)值，關(guān)注教師學(xué)習(xí)的需要，鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)的發(fā)生，支持教師學(xué)習(xí)的行動(dòng)，從時(shí)間、資源、環(huán)境、制度、評(píng)價(jià)等多方面給教師的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，提供幫助。

通過(guò)聽(tīng)課評(píng)課活動(dòng)的學(xué)習(xí)，喚醒教師們的創(chuàng)新意識(shí)，讓學(xué)習(xí)理念轉(zhuǎn)化成了實(shí)際行動(dòng)，使課堂煥發(fā)出了青春活力。教師是在教育教學(xué)中研究，在研究中進(jìn)行教育教學(xué)。教師研究的目的，主要在于改進(jìn)教育教學(xué)實(shí)踐。同時(shí)鼓勵(lì)教師撰寫(xiě)教學(xué)案例、論文，按級(jí)別予以獎(jiǎng)勵(lì)加分，年底評(píng)出學(xué)習(xí)典型，就其先進(jìn)事跡進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。每月全面公布教師德、勤、績(jī)、能四方面的考核。考核將作為教師評(píng)先樹(shù)優(yōu)的依據(jù)。由于把學(xué)習(xí)納入考核中，大力表?yè)P(yáng)在工作中取得成績(jī)的老師，從而使以前的被動(dòng)應(yīng)付學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的學(xué)習(xí)。時(shí)間久了，讀書(shū)卻早已成了我們教師良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。大量的讀書(shū)筆記，交流會(huì)上犀利的發(fā)言，使我們看到了一個(gè)個(gè)成長(zhǎng)中的教師。如今教師們?cè)缫褔L到了讀書(shū)的樂(lè)趣，牢騷也已變成了教師們學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

學(xué)校是師生共同組成的集體，學(xué)校管理的關(guān)鍵是全體成員形成主人翁的責(zé)任感，形成自覺(jué)的積極性和創(chuàng)造性。學(xué)校管理的核心是尊重，即教師對(duì)學(xué)生的尊重、學(xué)生對(duì)他人的尊重、學(xué)校對(duì)師生的尊重。單純的制度管理往往顯得生硬，缺少人情味，因此制度的執(zhí)行過(guò)程中講究柔性的，這就要求在每一個(gè)細(xì)節(jié)上，體現(xiàn)平等意識(shí)、寬容意識(shí)和合作意識(shí)。比如我們現(xiàn)在實(shí)行給教師打分，從德、能、勤、績(jī)等四個(gè)方面對(duì)教師加以考核，但這樣的做法就對(duì)每一個(gè)教師平常的工作涵蓋不夠全面，教師平常的工作方方面面，特別是最能體現(xiàn)個(gè)人能力的班級(jí)學(xué)生的素質(zhì)被忽視了，這就不可避免地挫傷了教師的積極性。于是我們把考核制度細(xì)化，給他們提供良好的發(fā)展空間，積極培養(yǎng)教師的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)。作好平日記錄，而最根本的是要看學(xué)生的素質(zhì)的提高，這是衡量一個(gè)教師的勞動(dòng)成果的最好的方法。假設(shè)一個(gè)教師方方面面都好，就是學(xué)生的素質(zhì)提高不上去，就好比工人所出的產(chǎn)品都是廢品，我們能說(shuō)他是一個(gè)好工人嗎?帶好一個(gè)班集體，能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)就是硬道理，再結(jié)合教師的資歷學(xué)歷、師德等，就能做好教師的綜合素質(zhì)的測(cè)評(píng)，就更有說(shuō)服力。有了這些硬性指標(biāo)，一年的工作到頭來(lái)，大伙就一目了然了。因此合理的規(guī)章制度，是建立在尊重教師，保護(hù)教師工作積極性上，也是一所學(xué)校發(fā)展，順利開(kāi)展好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

二、文化引領(lǐng)的超越性

篇2

檔案是知識(shí)的寶庫(kù)與歷史的見(jiàn)證，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會(huì)不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展歷程，對(duì)了解歷史、查考現(xiàn)實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定政策規(guī)劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個(gè)單位在制定各項(xiàng)改革方案、描繪未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，都要參考檔案資料;又如學(xué)校、單位、企業(yè)，通過(guò)檔案編寫(xiě)史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來(lái)教育人、感染人，增加職工的責(zé)任感、榮譽(yù)感、歸屬感等等。

一、傳統(tǒng)人事檔案管理中的弊端

（一）主觀隨意性強(qiáng)

傳統(tǒng)人事檔案中有“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規(guī)定。這一規(guī)定源自干部人事檔案制度，并應(yīng)用到其他人事檔案規(guī)定中。對(duì)當(dāng)事人保密的目的一般認(rèn)為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實(shí)性和可靠性，因?yàn)樾畔艛喽埂敖M織意見(jiàn)”主觀隨意性增強(qiáng)。

（二）弄虛作假,以檔謀私

在傳統(tǒng)管理方式控制下，“以檔謀私”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。欲從行政部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。部分“棄檔族”在進(jìn)入需要人事檔案的單位就業(yè)辦理調(diào)轉(zhuǎn)、報(bào)考公務(wù)員、考研等時(shí)候，也徒嘆“檔到用時(shí)方恨無(wú)”?，F(xiàn)實(shí)中有個(gè)別人通過(guò)在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專(zhuān)業(yè)證書(shū)，靠弄虛作假，平步青云走較高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位;也有單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)檔案打擊報(bào)復(fù)，給職工帶來(lái)極大的傷害。不同形式的虛假檔案,“以檔謀私”現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn),使檔案制度的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、惟一性屢受挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的人事檔案管理無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而新的人事檔案管理方式尚未建立完善，當(dāng)前的檔案管理工作出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中呈現(xiàn)“棄檔族”

過(guò)去個(gè)人只能對(duì)人事檔案所決定的命運(yùn)無(wú)條件接受，而在現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)軌時(shí)期，大量新階層與流動(dòng)人員在很大程度上擺脫了它的影響。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)人才流動(dòng)中心為15.4萬(wàn)個(gè)國(guó)有和非國(guó)有單位代為管理保存的三四百萬(wàn)份人事檔案中，至少有60多萬(wàn)份與主人失去聯(lián)系。作為60多萬(wàn)“棄檔族”中很多人是“漂”到大城市就業(yè)，檔案現(xiàn)在對(duì)他們來(lái)講沒(méi)有什么用;有人甚至長(zhǎng)期拖欠人才流動(dòng)服務(wù)中心檔案托管費(fèi)，且未作補(bǔ)交的打算。調(diào)查顯示:有68%的被訪者認(rèn)為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。對(duì)于流動(dòng)人員而言，調(diào)整檔案工資、進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)審、提供合同鑒證、辦理社會(huì)保險(xiǎn)和出國(guó)政審等人事項(xiàng)目實(shí)際上也并不需要。流動(dòng)人員并不在國(guó)有單位，按照黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度給他們定級(jí)、晉資可謂是畫(huà)蛇添足。

（四）在非公企業(yè)，不關(guān)心員工人事檔案

與部分人自動(dòng)拋棄檔案相應(yīng)的是許多非公企業(yè)在招聘員工時(shí)也并不關(guān)心人事檔案。企業(yè)經(jīng)理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式評(píng)價(jià)聘用員工。某咨詢(xún)公司的一項(xiàng)調(diào)查表明，不關(guān)心員工人事檔案的企業(yè)占了調(diào)查總數(shù)的80%。在政府機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位，情況就不一樣了,人事檔案在提干過(guò)程中“還是相當(dāng)重要的?！比缃瘢髽I(yè)必須在市場(chǎng)上尋找最優(yōu)秀的人才，以應(yīng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但現(xiàn)有的人事檔案，在很大程度上已經(jīng)不能夠幫助他們正確判斷某個(gè)人的真實(shí)才能和準(zhǔn)確的客觀背景，有些甚至提供了與實(shí)際情況截然相反的結(jié)論。因此，它已越來(lái)越成為用人單位的一塊“雞肋”:“食之無(wú)味，棄之可惜”。三是對(duì)人事檔案處于越來(lái)越忽略的狀態(tài)。目前，眾多跨國(guó)公司、民營(yíng)企業(yè)、上市公司越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向去做人才的背景調(diào)查，而對(duì)人事檔案基本上都處于越來(lái)越忽略的狀態(tài)。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時(shí)，卻又發(fā)現(xiàn)或多或少需要建立每個(gè)人員的新“人事檔案”，只不過(guò)這份“人事檔案”現(xiàn)在有著更多不同的形式:有的企業(yè)是建立在人事信息管理系統(tǒng)之中，有的企業(yè)干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”;然而這些都處于各自為政的狀況，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種所有制市場(chǎng)參與者的大量涌現(xiàn)，具有社會(huì)公信力的集人才信息與信用的人事檔案管理制度又確實(shí)有其存在的價(jià)值，現(xiàn)行的人事檔案管理制度乃“棄之可惜”。

（五）人事檔案管理改革難以推進(jìn)的原因

人事檔案雖小，但關(guān)系到千百萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到我國(guó)人事制度改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，關(guān)系到依法治國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體實(shí)施。由于傳統(tǒng)體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動(dòng)、檔案等多個(gè)主管部門(mén)，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關(guān)部門(mén)，特別是由于檔案收費(fèi)管理為政府所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進(jìn)程。

二、對(duì)新型人事檔案管理制度的設(shè)想

（一）明確流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)

在組織人事部門(mén)成立人才交流機(jī)構(gòu)之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門(mén)集中統(tǒng)一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務(wù)，而且?guī)в泻軓?qiáng)的政治性。出于深化機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的需要，黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)在成立人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)后，把流動(dòng)人員檔案管理這類(lèi)比較具體的事務(wù)性工作委托或授權(quán)給人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但這并未改變流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)的性質(zhì)，維護(hù)人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性,完善流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)體系和人才流動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系（二）建立人事檔案管理相互分離的管理制度

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)的人事檔案制度改革必須明確所有社會(huì)組織都具有建立和保管本單位人事檔案的權(quán)利和責(zé)任，不管公共部門(mén)或三資、民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)在法律規(guī)定的制度和原則下享有人事檔案的管理權(quán)。為保障流動(dòng)人員權(quán)益和各單位的專(zhuān)有知識(shí)信息，非公單位的人事檔案應(yīng)以單位為中心建立，主要用于企業(yè)日常管理，不得作為個(gè)人身份證明隨個(gè)人在不同單位之間調(diào)動(dòng)。個(gè)人到新的單位供職服務(wù)，則新的服務(wù)單位應(yīng)重新為其建立檔案。個(gè)人離職后原單位應(yīng)在若干年內(nèi)保留其人事檔案。

個(gè)人求職或服務(wù)的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書(shū)面授權(quán)，原單位應(yīng)無(wú)償提供。非經(jīng)個(gè)人授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由扣留、公開(kāi)、披露個(gè)人檔案信息。

（三）發(fā)揮好人事檔案管理工作服務(wù)作用

檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務(wù)內(nèi)容。比如《人事檔案管理暫行規(guī)定》第七條明確:“人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好流動(dòng)人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作，認(rèn)真做好與流動(dòng)人員人事檔案管理有關(guān)的流動(dòng)人員身份認(rèn)定、檔案工資記載、出國(guó)(出境)政審工作，經(jīng)授權(quán)做好相關(guān)的職稱(chēng)資格考評(píng)、合同鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)工作?！睘榱诉m應(yīng)服務(wù)人事工作的需要,《規(guī)定》還要求“做好流動(dòng)人員檔案材料的收集工作，不斷充實(shí)流動(dòng)人員人事檔案的內(nèi)容?！边@些服務(wù)內(nèi)容是今后人事檔案管理的很重要內(nèi)容,也是發(fā)揮檔案作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

(四)執(zhí)行“收支兩條線”

為了保證規(guī)定落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)收取少量服務(wù)費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，并接受群眾監(jiān)督。但是要堅(jiān)決執(zhí)行“收支兩條線”，收取的服務(wù)費(fèi)要如數(shù)上繳政府財(cái)政部門(mén)，不得私自截留?！笆罩蓷l線”是對(duì)行政事業(yè)費(fèi)的管理措施，對(duì)企業(yè)則無(wú)法執(zhí)行，這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了企業(yè)是不能管理流動(dòng)人員人事檔案的,因?yàn)槟菢右粊?lái)，實(shí)際就把這項(xiàng)公共服務(wù)變成了企業(yè)行為。

總之，只有以“以人為本”和“以民為本”來(lái)進(jìn)行人事檔案管理制度的合理改革，才能使人事檔案成為一個(gè)透明、適度開(kāi)放的個(gè)人社會(huì)公信平臺(tái)，才能充分保障人事檔案當(dāng)事人的合法權(quán)利得到保障，才能解除就業(yè)者的后顧之憂，讓人們安居樂(lè)業(yè)，使現(xiàn)有制度的既得利益者在公共平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡偉.淺談人事檔案的特點(diǎn)和作用[J].科技，2004,(10).

篇3

二、我國(guó)科技項(xiàng)目存在的問(wèn)題

( 一) 科技項(xiàng)目立項(xiàng)審查不嚴(yán)格，重復(fù)立項(xiàng)多

作為項(xiàng)目實(shí)施的第一關(guān)，立項(xiàng)這一環(huán)節(jié)對(duì)科技項(xiàng)目來(lái)說(shuō)十分重要，在我國(guó)目前的科技項(xiàng)目立項(xiàng)中，立項(xiàng)前的審查存在著許多問(wèn)題。作為實(shí)踐性的科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，立項(xiàng)審查最重要的一點(diǎn)就是對(duì)其可行性、可靠性的論證，往往一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了諸多利益目的，對(duì)立項(xiàng)缺乏全面合理的考察，為了立項(xiàng)而立項(xiàng)，為使項(xiàng)目設(shè)立而夸大項(xiàng)目實(shí)際效益，而就審查機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的較低，審查評(píng)估缺乏科學(xué)性。很多科研單位，利用其每年可以申請(qǐng)到的財(cái)政資金，僅僅是在立項(xiàng)上湊數(shù)，充數(shù)，在立項(xiàng)審查上流于形式，自審自立，難于監(jiān)督，真正做到立項(xiàng)合理、立項(xiàng)創(chuàng)新的科技項(xiàng)目少之又少，且由于高校等科研主力機(jī)構(gòu)的內(nèi)部評(píng)級(jí)問(wèn)題的格式化，使得立項(xiàng)不慎重，盲目立項(xiàng)的問(wèn)題十分突出。同時(shí)，由于我國(guó)目前尚未建立起有效的科技計(jì)劃信息共享，許多項(xiàng)目“換湯不換藥”，多頭申報(bào)現(xiàn)象仍然存在，這也導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入效益低下。

( 二) 科技項(xiàng)目研究效率低，監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱

項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)立項(xiàng)后，就進(jìn)入了項(xiàng)目的研究開(kāi)展階段，但由于缺乏有效的監(jiān)管，就導(dǎo)致一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人研究期不安心于科研研究，研究期結(jié)束后，無(wú)法提交項(xiàng)目預(yù)期成果，甚至出現(xiàn)挪用研究資金，虛假研究，學(xué)術(shù)抄襲現(xiàn)象的產(chǎn)生。特別是利用國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行的科研項(xiàng)目問(wèn)題尤為突出，在項(xiàng)目的承擔(dān)實(shí)施者一方為國(guó)家，一方為個(gè)人、研究機(jī)構(gòu)等科研組織、項(xiàng)目組時(shí)，國(guó)家難以采取有效的監(jiān)督方法全程監(jiān)督為數(shù)過(guò)廣的項(xiàng)目資金申請(qǐng)者，沒(méi)有建立合理的項(xiàng)目追蹤、期中評(píng)估等動(dòng)態(tài)的監(jiān)督手段，大部分項(xiàng)目有的監(jiān)督往往也是形式上的過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有建立有效的真正了解項(xiàng)目的檢查組進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督，以致項(xiàng)目產(chǎn)出與投入不成正比，產(chǎn)出效果不高。

( 三) 科技項(xiàng)目產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不密切，成果轉(zhuǎn)化率低

與國(guó)外大多有企業(yè)公司的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研項(xiàng)目不同，在我國(guó)實(shí)施承擔(dān)科技項(xiàng)目研究的大多是科研院所、高校等專(zhuān)門(mén)的純科研機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致了科研產(chǎn)出與生產(chǎn)實(shí)踐的脫節(jié)。我國(guó)目前的科學(xué)研究大多陷入了一種只出不用的怪圈，很多科技項(xiàng)目立項(xiàng)后，研究出成果，提交一個(gè)項(xiàng)目報(bào)告，發(fā)表幾篇論文就算完結(jié)了，沒(méi)有人關(guān)心項(xiàng)目成果是否真正實(shí)施應(yīng)用。這種怪相與我國(guó)的科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制有很大關(guān)系，現(xiàn)有評(píng)價(jià)缺失成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)，使得項(xiàng)目研究者往往不關(guān)心轉(zhuǎn)化成果，只關(guān)心評(píng)價(jià)評(píng)獎(jiǎng)，白白的使許多能產(chǎn)生良好生產(chǎn)效益的成果不得應(yīng)用，使得科研項(xiàng)目的意義本末倒置，造成資源浪費(fèi)。

( 四) 科技項(xiàng)目獎(jiǎng)懲設(shè)置不明，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足

科技項(xiàng)目的承擔(dān)者往往是一個(gè)單位或是一個(gè)課題組，具體落實(shí)到研究組內(nèi)的各個(gè)成員，科技項(xiàng)目取得研究成果后，得到的科技項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)不是歸屬于實(shí)施者個(gè)人，而是歸屬于項(xiàng)目承擔(dān)單位，而當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，又是對(duì)單位進(jìn)行歸責(zé)，對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施的具體個(gè)人來(lái)講，其風(fēng)險(xiǎn)性與效益性都很小，這就使得一些研究者研究動(dòng)力不足，缺乏盡責(zé)意識(shí)。

三、我國(guó)科技項(xiàng)目管理機(jī)制的完善

( 一) 加強(qiáng)科技項(xiàng)目審查，引入事前評(píng)估機(jī)制

科技項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在審查立項(xiàng)時(shí)，要綜合考慮項(xiàng)目的研究進(jìn)行價(jià)值，考察國(guó)內(nèi)相關(guān)研究項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，避免低水平重復(fù)立項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生。引入事前評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性、實(shí)施性、可行性進(jìn)行評(píng)估，保證項(xiàng)目在立項(xiàng)上的新穎性和創(chuàng)新性。

( 二) 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，提高研究實(shí)效

科技項(xiàng)目立項(xiàng)后，為保證取得良好的項(xiàng)目效果，就要對(duì)科技項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中的審查監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防捏造數(shù)據(jù)和篡改實(shí)驗(yàn)結(jié)果的行為發(fā)生。監(jiān)督不僅僅是短期的，形式化的，而應(yīng)該是全方位的，有時(shí)效的監(jiān)督。

( 三) 形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合鏈條，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)代科學(xué)

項(xiàng)目的研究應(yīng)著眼于科技成果的實(shí)施與產(chǎn)出活動(dòng)中，要采取多方面措施促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目的真正意義。鼓勵(lì)企業(yè)參與到科技項(xiàng)目的活動(dòng)中，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所相結(jié)合，積極研發(fā)采用新技術(shù)，在稅收上對(duì)新技術(shù)企業(yè)予以?xún)?yōu)惠。把推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重點(diǎn)。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

( 四) 建立合理項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施

篇4

2對(duì)高職院校報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響

高職院校報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)大都把報(bào)關(guān)員這一崗位作為專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的最重要的目標(biāo)之一，因而報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革必然會(huì)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)院校的報(bào)關(guān)類(lèi)專(zhuān)業(yè)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，總體來(lái)講是既存在機(jī)遇，又面臨危機(jī)。

2.1高職院校報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)依然擁有未來(lái)

報(bào)關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門(mén)檻和準(zhǔn)入條件，海關(guān)取消對(duì)報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，不再對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行直接管理并不意味著報(bào)關(guān)工作崗位可以變成一種誰(shuí)都可以從事的大眾化的事務(wù)性工作。報(bào)關(guān)這個(gè)職業(yè)依然存在，依然是一份專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，如：報(bào)備、進(jìn)出境、報(bào)核、報(bào)檢、出口退稅、預(yù)歸類(lèi)、制單、審單等是都需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易額度的增加，社會(huì)對(duì)報(bào)關(guān)員的大量需求依然存在。高職院校報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)還要繼續(xù)承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的重任。

2.2高職院校報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)會(huì)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)

報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革，必然會(huì)給高職院校報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。原先的報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試，其中一個(gè)報(bào)考必要條件是必須獲得專(zhuān)科以上文憑，現(xiàn)在取消考試和核準(zhǔn)后，準(zhǔn)入門(mén)檻降低了，中職或中專(zhuān)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生也可以從事報(bào)關(guān)職業(yè)，這樣中職下一步必然會(huì)加強(qiáng)建設(shè)與報(bào)關(guān)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。相對(duì)于本科院校國(guó)際貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，高職的報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)更具有專(zhuān)業(yè)性，在校期間有專(zhuān)門(mén)的課程學(xué)習(xí)報(bào)關(guān)相關(guān)內(nèi)容，因而在參加報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。改革后，入職門(mén)檻取消后，會(huì)有越來(lái)越多的本科院校學(xué)生從事報(bào)關(guān)這一職業(yè)，這些都會(huì)給高職院校報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)帶來(lái)更大的競(jìng)爭(zhēng)。

2.3畢業(yè)生的就業(yè)與專(zhuān)業(yè)的相關(guān)度會(huì)有提高

原先的報(bào)關(guān)員資格考試由于受到通過(guò)率的限制，考試內(nèi)容大、雜、空，缺乏實(shí)際操作效果，致使很多學(xué)生出現(xiàn)了會(huì)考試，不會(huì)報(bào)關(guān)的應(yīng)試教育現(xiàn)象。很多熟練掌握?qǐng)?bào)關(guān)技能的人，卻遲遲無(wú)法順利通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試。全國(guó)考試的通過(guò)率一直在8%-10%左右，學(xué)生在校期間能夠通過(guò)考試，獲取報(bào)關(guān)員資格證書(shū)的是占少數(shù)的，剩下的大部分學(xué)生，由于未能通過(guò)考試，不論你的職業(yè)素質(zhì)有多高，實(shí)踐操作技能有多好，也不能從事報(bào)關(guān)員這一工作崗位。改革之后，報(bào)關(guān)員職業(yè)資格全國(guó)統(tǒng)一考試的取消，使得報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都具備了從事這一職業(yè)的資格，畢業(yè)生所從事的工作與專(zhuān)業(yè)的相關(guān)度就會(huì)提高。

2.4對(duì)于學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)得到加強(qiáng)

報(bào)關(guān)員資格考試的取消，使得高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)從報(bào)關(guān)資格證書(shū)這一“緊箍咒“中解放出來(lái)。由于我國(guó)海關(guān)法規(guī)定，報(bào)關(guān)員必須是通過(guò)報(bào)關(guān)員資格考試并取得報(bào)關(guān)資格證書(shū)的人才可以從事報(bào)關(guān)工作。因而在原先的人才培養(yǎng)方案中，大部分高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)為了讓更多的學(xué)生通過(guò)考試，獲取從事報(bào)關(guān)崗位的資格，完成報(bào)關(guān)人才這一既定人才培養(yǎng)目標(biāo)，不得不花費(fèi)大量的課時(shí)，用于報(bào)關(guān)知識(shí)理論的學(xué)習(xí)和報(bào)關(guān)員資格考試的準(zhǔn)備。對(duì)于學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)就相應(yīng)的被弱化，很多獲取報(bào)關(guān)員證書(shū)的畢業(yè)生，實(shí)踐操作能力較差，得不到企業(yè)的好評(píng)。門(mén)檻和準(zhǔn)入條件取消后，報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)于報(bào)關(guān)理論知識(shí)的需求就可以適當(dāng)降低，理論課程所占的課時(shí)可以進(jìn)行壓縮，加大實(shí)踐課時(shí)所占的比重，有利于培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力。

2.5企業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求

雖然海關(guān)取消了對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的直接管理，但是海關(guān)管理依然要追求效率，提高通關(guān)速度，必然對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)會(huì)進(jìn)行比以前更加嚴(yán)格的管理。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理會(huì)變得非常重要，畢竟一旦報(bào)關(guān)出現(xiàn)失誤過(guò)多，就會(huì)面臨各種形式的處罰，進(jìn)而影響企業(yè)的聲譽(yù)、效益等，所以報(bào)關(guān)企業(yè)在招聘報(bào)關(guān)員時(shí)會(huì)更加慎重，不再以報(bào)關(guān)員資格證書(shū)取人，而是更加注重職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能考察。必然會(huì)要求報(bào)關(guān)從業(yè)人員精英化，這要求高職院校報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)在學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)上多下功夫，對(duì)報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

2.6學(xué)生的就業(yè)面得到拓寬，校企合作進(jìn)一步密切

報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革以前，生產(chǎn)企業(yè)要想自理報(bào)關(guān)，需要聘用5名以上的報(bào)關(guān)員，并且主管人員應(yīng)該具有5年以上的此類(lèi)工作經(jīng)驗(yàn)，人力成本較高。為降低成本，很多企業(yè)會(huì)直接找報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)。改革以后，準(zhǔn)入門(mén)檻的降低使得生產(chǎn)企業(yè)可以聘用具有豐富關(guān)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)從業(yè)人員兼任報(bào)關(guān)工作，成本沒(méi)有增加，卻節(jié)省了報(bào)關(guān)費(fèi)用。在趨利作用的驅(qū)使下，會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始自理報(bào)關(guān)，社會(huì)對(duì)報(bào)關(guān)員的需求量會(huì)增大，將會(huì)有更多的報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到生產(chǎn)型企業(yè)去工作，就業(yè)面得到拓寬。同時(shí)，由于缺乏報(bào)關(guān)從業(yè)資格這一證書(shū)作為衡量，企業(yè)需要付出更多的時(shí)間和精力，來(lái)考核測(cè)試應(yīng)聘人員的報(bào)關(guān)技能水平。必然會(huì)使報(bào)關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)與學(xué)校進(jìn)行接觸、合作，來(lái)招聘最優(yōu)秀的人才。

3對(duì)策研究

3.1進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)在設(shè)立之初，人才培養(yǎng)的目標(biāo)就定位在為全國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型的報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。由于報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試和報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批制度的存在，必然只能有一少部分的報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生在畢業(yè)后從事報(bào)關(guān)工作，剩余的大部分學(xué)生不得不紛紛轉(zhuǎn)行，從事與專(zhuān)業(yè)相關(guān)度不大的行業(yè)。為解決這一問(wèn)題，高職院校報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)紛紛做出調(diào)整，在原先只培養(yǎng)報(bào)關(guān)員的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)貨代員、外貿(mào)業(yè)務(wù)員、單證員等崗位的培養(yǎng)力度，這一調(diào)整使得高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)變得相對(duì)模糊和寬泛，甚至存在與國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)方面的同化現(xiàn)象。海關(guān)總署第54號(hào)公告推出之后，降低了報(bào)關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。報(bào)關(guān)行業(yè)必定會(huì)發(fā)生變化，高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)該及時(shí)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)、特別是具有外貿(mào)資質(zhì)的生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)市場(chǎng)變化情況，把專(zhuān)業(yè)面向的崗位聚焦在報(bào)關(guān)員崗位和貨代員崗位，進(jìn)一步明確專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

3.2完善專(zhuān)業(yè)課程體系

高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)的課程體系經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：第一階段是傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)技能課三階梯式課程體系，這種課程體系存在著諸多問(wèn)題：如：課程開(kāi)設(shè)無(wú)順序、內(nèi)容有重復(fù)等。第二階段是基于企業(yè)調(diào)研，針對(duì)報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)相關(guān)工作崗位技能進(jìn)行分析，按照具體工作流程，序化技能模塊，構(gòu)建了以崗位能力為核心的課程體系。在改革以前，這兩種課程體系各有長(zhǎng)短，傳統(tǒng)的課程體系從通過(guò)報(bào)關(guān)員考試的角度，加大了理論教學(xué)學(xué)時(shí)的比重，降低了實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)，不僅造成了對(duì)于理論知識(shí)的過(guò)度學(xué)習(xí)，也使學(xué)生實(shí)踐操作能力得不到鍛煉，學(xué)而無(wú)用。新型的課程體系，有利于學(xué)生核心崗位能力的培養(yǎng)，但是卻不能幫助學(xué)生順利地獲取進(jìn)入報(bào)關(guān)行業(yè)的門(mén)檻。這經(jīng)常使得高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)顧此失彼，陷入兩難的選擇中。改革后，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，我們就可以打消報(bào)關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的顧慮，在新型課程體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)的新需求，完善以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和崗位技能為核心的課程體系，降低報(bào)關(guān)知識(shí)理論的過(guò)度學(xué)習(xí)，增加報(bào)關(guān)、貨代等相關(guān)技能的訓(xùn)練。

3.3重視實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生報(bào)關(guān)技能水平

從目前來(lái)看，對(duì)于高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建認(rèn)知實(shí)習(xí)、軟件模擬、仿真實(shí)訓(xùn)、技能大賽、頂崗實(shí)習(xí)完備的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是比較科學(xué)的。因此高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)首先應(yīng)該加大實(shí)踐教學(xué)方面的投入，重視實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境；其次是積極參與報(bào)關(guān)技能大賽，并能夠使專(zhuān)業(yè)的大部分學(xué)生享受到大賽成果。通過(guò)大賽不僅能夠檢驗(yàn)學(xué)生在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)情況，而且為下一步的頂崗實(shí)習(xí)奠定了良好的基礎(chǔ)；最后是堅(jiān)持走出去的戰(zhàn)略。由于報(bào)關(guān)企業(yè)一般是設(shè)在距離海關(guān)和碼頭比較近的地方，假如高職院校離當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)比較遠(yuǎn)的話，是很難把報(bào)關(guān)企業(yè)引入學(xué)校的，因此高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)的教師應(yīng)該積極聯(lián)系校外實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生創(chuàng)造更多的外出實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。

3.4注意與中職院校的差異化發(fā)展

改革以后，高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)和中職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才可以同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高職教育培養(yǎng)的報(bào)關(guān)人才如何與中職教育培養(yǎng)的報(bào)關(guān)人才相區(qū)別？筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵的問(wèn)題就是高職能否培養(yǎng)出中職難以培養(yǎng)的報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)技能人才。所以高職院校的報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)該在以下的二個(gè)方面采取措施，提高高職報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

篇5

1.2定編政策不完善當(dāng)前高?，F(xiàn)行的定編政策普遍都是多年以前制定出來(lái)的，這些政策同高校崗位設(shè)置以及聘用管理制度改革工作存在著一定的矛盾。因此就需要高校相關(guān)的改革人員注重對(duì)于定編政策的完善，使得定編政策能夠同制度的改革相適應(yīng)，提升高校人事制度改革的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

1.3個(gè)別崗位的種類(lèi)很難進(jìn)行區(qū)分高校內(nèi)部個(gè)別的崗位種類(lèi)很難進(jìn)行區(qū)分，例如：計(jì)財(cái)處的工作人員或者是檔案管理處的管理人員等。此外高校內(nèi)部有哪些崗位屬于工勤崗位也沒(méi)有進(jìn)行相對(duì)比較明確的區(qū)分和界定。

2優(yōu)化高校崗位設(shè)置以及聘用管理制度改革的建議

2.1制定出崗位設(shè)置的具體方案高校的制度改革人員要想優(yōu)化崗位設(shè)置以及聘用管理制度的改革，首先，就需要制定出進(jìn)行崗位設(shè)置的具體方案。要在學(xué)校內(nèi)部成立聘用的相關(guān)組織，讓組織內(nèi)的成員定期地學(xué)習(xí)相關(guān)的文件，從而明確崗位設(shè)置的概念以及設(shè)置時(shí)應(yīng)該遵循的工作原則，明確設(shè)置的程序等，從而為崗位設(shè)置工作的正常開(kāi)展打下基礎(chǔ)。然后，再根據(jù)本學(xué)校的實(shí)際情況分析相關(guān)的數(shù)據(jù)，開(kāi)展一系列的調(diào)研，制定出具體的方案。最后，開(kāi)展聘用管理工作，同職工簽訂聘用的合同，并且還要將聘用的結(jié)果上報(bào)至教育部進(jìn)行備案。

2.2加強(qiáng)宣傳高校要加強(qiáng)對(duì)于崗位設(shè)置以及聘用管理制度改革的宣傳，掌握這項(xiàng)工作的規(guī)律，樹(shù)立起教師為本的改革意識(shí)，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，營(yíng)造出良好的改革氛圍，豐富宣傳的途徑和形式，從而促進(jìn)高校內(nèi)部廣大教職工責(zé)任意識(shí)以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的全面提升。

2.3對(duì)機(jī)關(guān)崗位進(jìn)行科學(xué)的確定在進(jìn)行高校崗位設(shè)置以及聘用管理改革工作時(shí)，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的崗位基本上要確定成管理的崗位，但是對(duì)于那些要求相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的崗位，例如：會(huì)計(jì)、衛(wèi)生等崗位，可以自愿地選擇聘任管理崗位或者是聘任專(zhuān)業(yè)崗位。

2.4做好工資的過(guò)渡工作除了上述的方式之外，高校的改革人員還要做好工資的過(guò)渡工作，采取教育職員制，完善有關(guān)聘用條件，考核制度以及薪酬條件等方面的制定工作，適當(dāng)?shù)貙?duì)重要管理崗位的工作人員待遇加以提高，對(duì)收入分配關(guān)系進(jìn)行妥善的處理，加強(qiáng)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于每一個(gè)管理系列中人員的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌，確保其平衡發(fā)展，為管理人員同技術(shù)崗位人員的交流提供必要的交流渠道。

篇6

不良貸款是指借款人未能按原定的貸款協(xié)議按時(shí)償還商業(yè)銀行的貸款本息，或者已有跡象表明借款人不可能按原定的貸款協(xié)議按時(shí)償還商業(yè)銀行的貸款本息而形成的貸款。

我國(guó)曾經(jīng)將不良貸款定義為呆帳貸款、呆滯貸款和逾期貸款（即一逾兩呆）的總和。我國(guó)自2002年全面實(shí)行貸款五級(jí)分類(lèi)制度，該制度按照貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度，將銀行信貸資產(chǎn)分為五類(lèi)：正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失。不良貸款主要指次級(jí)、可疑和損失類(lèi)貸款。

1.2我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款估算

我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在降低不良貸款上的確下了不少功夫，如嘗試制定嚴(yán)格的信貸管理制度，信貸業(yè)務(wù)的完全程序化改革，規(guī)定降低不良貸款的指標(biāo)等。但是國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)仍嚴(yán)重偏高，尤其四大國(guó)有銀行為最。2004年，主要商業(yè)銀行不良貸款余額減少3946億元，下降4.56個(gè)百分點(diǎn)，已降至13.2％。這個(gè)比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界銀行業(yè)的平均水平，銀行體系的不良貸款余額和比率仍處于高位，不僅已超過(guò)《巴塞爾協(xié)議》的要求，而且與國(guó)際先進(jìn)銀行不良貸款比率應(yīng)保持在5％以下的要求相去甚遠(yuǎn)。如果考慮各國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)外公布的數(shù)字相對(duì)保守的因素，那我國(guó)商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量更是可想而知。

表1-1截至2003年國(guó)內(nèi)各主要商業(yè)銀行不良貸款余額及不良貸款率

單位：億元人民幣

銀行名稱(chēng)貸款不良貸款額不良貸款率

中國(guó)工商銀行29578.377598.7821.56%

中國(guó)建設(shè)銀行17663.882679.6011.90%

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行19129.606982.0330.07%

中國(guó)銀行18161.894085.3118.07%

合計(jì)84533.7421345.7225.26%

盡管我國(guó)近年來(lái)頻頻采取諸如向國(guó)有商業(yè)銀行注資、關(guān)閉資不抵債的金融機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)銀行監(jiān)管等一系列措施，但權(quán)威人士指出，高風(fēng)險(xiǎn)、低收益仍是國(guó)內(nèi)銀行業(yè)面臨的最主要問(wèn)題。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)研究局副局長(zhǎng)楊再平說(shuō)，2004年主要國(guó)有商業(yè)銀行盡管實(shí)現(xiàn)了不良貸款率和不良貸款余額的“雙降”，但若剔除政策性剝離因素和新增貸款稀釋效果的影響，主要商業(yè)銀行的不良貸款實(shí)際上是“不降反升”。由此可見(jiàn)，如何控制國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的增長(zhǎng)，使其不良貸款率達(dá)到《巴塞爾協(xié)議》的要求，仍然是國(guó)有商業(yè)銀行乃至我們國(guó)家面臨的重要課題。

2.國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款形成的原因分析

我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款形成已久，因此我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的原因也就比較復(fù)雜，其中主要是歷史上的原因和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革因素的影響。當(dāng)然，商業(yè)銀行自身的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面的缺陷，也是不良貸款形成不可或缺的因素。

2.1歷史原因和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革因素的影響

首要的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家對(duì)我有企業(yè)的資金扶持轉(zhuǎn)移造成的，而自九十年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，一大批舊體制下的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的負(fù)債。

這當(dāng)中，當(dāng)然首先是因?yàn)轶w制方面的問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行、政府干預(yù)這種三位一體的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)這個(gè)整體對(duì)社會(huì)欠下的“壞帳”總會(huì)以各種形式發(fā)生，如：財(cái)政補(bǔ)貼、三角債、工資拖欠、垃圾股票、垃圾債券、通貨膨脹等。但以銀行壞債這種特殊形式發(fā)生，其中一個(gè)具體的原因，就是從80年代開(kāi)始，中國(guó)政府逐漸地將國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)責(zé)任，轉(zhuǎn)移到了銀行。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從“撥改貸”開(kāi)始。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是政府主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)有銀行根據(jù)政府的指令發(fā)放貸款，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，改革的成本大部分由銀行承擔(dān)了，由此形成大部分不良資產(chǎn)。

政府幾乎不再對(duì)國(guó)有企業(yè)投入資本金，企業(yè)的建立與發(fā)展，主要依靠銀行貸款。政策性銀行成立前，國(guó)家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而發(fā)放的貸款，也就是所謂的政策性貸款，這些貸款中的大部分后來(lái)成為銀行的不良貸款。

當(dāng)時(shí)的對(duì)國(guó)有企業(yè)的銀行貸款是要有政府批準(zhǔn)的，無(wú)論是固定資本還是流動(dòng)資本，都是如此。所謂“國(guó)有企業(yè)”，很多其實(shí)從一開(kāi)始就沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的投入，而大多是銀行的政策性貸款投資。

第二，當(dāng)企業(yè)發(fā)生虧損的時(shí)候，政府也幾乎不再給企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼，而是國(guó)有銀行對(duì)其債務(wù)進(jìn)行延期或追加新債。這樣，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，以前由財(cái)政出錢(qián)補(bǔ)貼的辦法改成了銀行追加貸款的辦法，這是造成銀行壞債增加的一個(gè)基本的直接的原因。

可以看出，銀行壞債實(shí)際上起到的是“財(cái)政補(bǔ)貼”的作用。國(guó)家建國(guó)有企業(yè)而不注入國(guó)家財(cái)政資金為其注資和補(bǔ)貼，而以政府的名義給予國(guó)有企業(yè)不需審查評(píng)定的銀行貸款，其結(jié)果必然是國(guó)有商業(yè)銀行出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)。而政府財(cái)政并沒(méi)有太多的實(shí)際損失。國(guó)有商業(yè)銀行在這種政策性投資中充當(dāng)了類(lèi)似于“募捐者”的角色，最后的結(jié)果是所能夠回收的利息或者貸款利息總額很少，甚至?xí)l(fā)生全部損失。

表2-1國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資總額中各種融資來(lái)源所占比例（％）

國(guó)家預(yù)算自籌資金國(guó)內(nèi)貸款國(guó)外貸款

197075.323.90.8-

197564.434.41.6-

198044.736.511.77.2

198526.440.423.010.2

199013.243.223.620.0

199110.243.128.118.6

19945.051.025.718.3

19964.650.923.720.8

19987.049.923.319.8

200010.445.325.219.1

200112.347.923.116.7

2.2商業(yè)銀行自身的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面的缺陷

從商業(yè)銀行自身的角度來(lái)看，商業(yè)銀行本身也存在著一些問(wèn)題，比如法人治理結(jié)構(gòu)未能建立起來(lái)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、管理落后、人員素質(zhì)低等因素都影響著銀行資產(chǎn)質(zhì)量的提高。當(dāng)然，與不良貸款形成關(guān)系最為密切的銀行信貸制度也很不健全。

2.3從不良貸款的形成原因中尋找解決的途徑

從前面兩點(diǎn)的分析中可以看出，國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)形成的主要原因是國(guó)有銀行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史時(shí)期背負(fù)了特殊的使命，而在我國(guó)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中又受到了一定的沖擊。而隨著我國(guó)積極體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，國(guó)有商業(yè)銀行的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，國(guó)有商業(yè)銀行所背負(fù)的歷史使命也在很大程度上不復(fù)存在。

政府在近幾年出臺(tái)了一系列政策，希望國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款率有所下降：14000億元不良貸款的債轉(zhuǎn)股；國(guó)家財(cái)政注入2700億元資本金；設(shè)立銀監(jiān)會(huì)給四大國(guó)有商業(yè)銀行下達(dá)降低不良貸款的硬指標(biāo)，如2年內(nèi)不良貸款率下降3％-4％，不良資產(chǎn)余額下降700－800億元；關(guān)閉資不抵債的金融機(jī)構(gòu)；全面推行貸款的五級(jí)分類(lèi)等一系列措施?？梢?jiàn)國(guó)家在改變國(guó)有銀行外部環(huán)境和降低國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)方面可以說(shuō)是不遺余力，為國(guó)有商業(yè)銀行降低不良資產(chǎn)率從根本上提供了條件。

然而，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境改變和國(guó)家政策的改變不相適應(yīng)的是，國(guó)有商業(yè)銀行的內(nèi)部制度，尤其是和不良貸款形成息息相關(guān)的信貸制度并不完善，導(dǎo)致了不良貸款一邊剝離一邊新增的現(xiàn)象。讓我們看看中國(guó)工商銀行不良貸款和信貸制度的特點(diǎn)。

3.以中國(guó)工商銀行為例對(duì)我國(guó)不良貸款進(jìn)行分析

3.1工商銀行不良貸款特點(diǎn)及背景

工行2003年年報(bào)顯示：2003年末，工行總資產(chǎn)為53000億元，貸款余額33900億元，不良資產(chǎn)8500億元，不良貸款7200億元。另有數(shù)據(jù)顯示，2004年上半年，工行不良資產(chǎn)率為14.9%，不良貸款率為19.6%.總的說(shuō)來(lái)，其不良資產(chǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是不良資產(chǎn)手續(xù)大多嚴(yán)重缺失。這主要有兩個(gè)方面的原因，一方面由于不良貸款形成的時(shí)間太長(zhǎng)，每筆貸款的銀行信貸員有不少的變動(dòng)很多信貸員已經(jīng)退休，致使貸款手續(xù)嚴(yán)重缺失；另一放方面，由于很多貸款是行政命令的結(jié)果，銀行本身就沒(méi)有完整的貸款手續(xù)，加之當(dāng)時(shí)的法律不完善，很多貸款甚至沒(méi)有借款合同。

二是工商銀行的不良貸款有三分之一以上是信用貸款。而放款的數(shù)額其實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重超出了企業(yè)的償還能力。

三是工商銀行的不良貸款80%以上來(lái)自國(guó)有或集體企業(yè)，而這些企業(yè)大都已經(jīng)停產(chǎn)或倒閉。主要是由于在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，很多中型甚至大型的國(guó)有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善不能適應(yīng)市場(chǎng)而紛紛倒閉或生產(chǎn)停滯，而銀行資產(chǎn)也隨之形成不良。

四是由于貸款大都投向國(guó)有和集體企業(yè)。工商銀行的不少不良貸款牽扯到不少社會(huì)問(wèn)題，清收難度較大。由于工行的不良貸款大都來(lái)自國(guó)有企業(yè)，而國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)是人員多，負(fù)擔(dān)重。如果按照一般的清收方法企業(yè)的話，很多社會(huì)負(fù)擔(dān)將轉(zhuǎn)移給政府，這樣不但加大了政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)影響了社會(huì)的穩(wěn)定，執(zhí)行的過(guò)程也必將難上加難。

五是部分貸款由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)加上銀行沒(méi)有按時(shí)采用有效的方式延續(xù)債權(quán)，銀行的貸款已經(jīng)超過(guò)訴訟時(shí)效。而抵押貸款的抵押物價(jià)值也大多流失殆盡。

中國(guó)工商銀行作為中國(guó)最大的國(guó)有商業(yè)銀行，其不良貸款形成的過(guò)程其實(shí)就是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革的縮影，和其他國(guó)有商業(yè)銀行一樣工商銀行的貸款受到了政策和法律法規(guī)以及銀行職能不明確的大環(huán)境影響。

3.2從不良貸款的特點(diǎn)來(lái)看信貸管理制度存在的缺陷

從以上工商銀行不良資產(chǎn)的特點(diǎn)中，我們可以逐條來(lái)分析出工商銀行信貸管理制度存在缺陷：

一是信貸制度中沒(méi)有明確的貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。在貸款形成過(guò)程中，許多貸款

是口頭的指示，沒(méi)有明確的責(zé)任制度，加上發(fā)放貸款時(shí)和貸后管理的信貸員以及審批人和簽批人頻繁更換，導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)以后無(wú)法準(zhǔn)確地確立責(zé)任人。而無(wú)法認(rèn)定責(zé)任人的后果，必然使信貸人員和主管信貸的審批人存在僥幸心理，反正虧了是國(guó)家的，自己卻沒(méi)有什么責(zé)任，也沒(méi)有幾個(gè)銀行領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樾纬刹涣假Y產(chǎn)而受到什么處罰，因此貸款發(fā)放時(shí)審查不嚴(yán)甚至為謀私利的情況并不少見(jiàn)。

二是銀行沒(méi)有嚴(yán)格的貸款審批標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的門(mén)檻。信用貸款是最好的例證，沒(méi)有一條嚴(yán)格的限制，什么樣的企業(yè)可以放貸款，可以放多少貸款，在80年代和90年代初，銀行沒(méi)有嚴(yán)格的對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)和授信制度，盲目的發(fā)放貸款，往往使企業(yè)需要多少貸款或者領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)法多少貸款就放多少貸款。

三是銀行貸款大都發(fā)放給國(guó)有企業(yè)或者一些大企業(yè)，以為企業(yè)越大風(fēng)險(xiǎn)越小。

以貸款投向的向大集中為特點(diǎn)，這種做法，不僅可能不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而且也不一定能降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椤按蟆辈灰欢ǖ扔凇昂谩?，大有大的弊端，大企業(yè)易得“大企業(yè)綜合征”，韓國(guó)的大宇、美國(guó)的安然等龐然大物的倒閉，就是明顯的實(shí)，至今那些貸款銀行仍心有余悸。貸款過(guò)度投向大企業(yè)，顯然不利于分散貸款風(fēng)險(xiǎn)，何況我國(guó)的大企業(yè)，目前尚是國(guó)有成份占主導(dǎo)地位，由于產(chǎn)權(quán)虛設(shè)，易得“國(guó)企病”，一旦發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)銀行所造成的沖擊也會(huì)不少（過(guò)去國(guó)有企業(yè)曾給我們銀行帶來(lái)了不少的不良資產(chǎn)包袱）。由于貸款牽扯到的社會(huì)問(wèn)題較多，當(dāng)貸款出現(xiàn)不良以后也會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)行難”的問(wèn)題，加大了不良貸款處置的困難。

四是沒(méi)有明確的貸后管理制度，致使貸后管理不善，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)減少到最小化。當(dāng)企業(yè)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)以后，信貸人員不能及時(shí)地反映情況，不能把具體的責(zé)任落實(shí)到具體的信貸人員，不能及時(shí)的企業(yè)追償貸款，一拖再拖，導(dǎo)致銀行喪失兩年的訴訟時(shí)效，造成貸款全部損失。由抵押的貸款也是如此，由于貸款逾期以后銀行不能及時(shí)地處置抵押物或者不能及時(shí)企業(yè)，導(dǎo)致抵押物年久失修，價(jià)值流失殆盡，給貸款造成了更大的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，我們只是從不良貸款形成的時(shí)候看工商銀行的信貸制度的缺陷，近年來(lái)，工商銀行不斷的完善信貸制度，已經(jīng)取得了很大的成效，但我們還是可以從工商銀行信貸制度的缺陷中得到一些啟示：那就是國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的形成與商業(yè)銀行自身信貸管理制度不完善有密不可分的聯(lián)系，在銀行不良資產(chǎn)形成的主要原因即歷史因素和經(jīng)濟(jì)體制制度轉(zhuǎn)變的影響不復(fù)存在的今天，完善國(guó)有商業(yè)銀行信貸制度是我們解決不良資產(chǎn)困饒面臨的首當(dāng)其沖的問(wèn)題。

4、國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對(duì)比

4.1借鑒對(duì)比和完善國(guó)有銀行信貸制度的必要性

4.1.1不良貸款給國(guó)有商業(yè)銀行帶來(lái)的負(fù)面影響

事實(shí)上，不良貸款給我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行帶來(lái)的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的，所謂在商言商，商業(yè)銀行的目的就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，而不良貸款數(shù)量和比例無(wú)疑和銀行的利潤(rùn)息息相關(guān)，可以說(shuō)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。國(guó)有商業(yè)銀行在上市以后要和其他商業(yè)銀行一樣，采用利潤(rùn)沖銷(xiāo)壞帳的方法來(lái)消化不良資產(chǎn)，也就是說(shuō)只有在銀行總利潤(rùn)減去不良資產(chǎn)形成的壞賬以后才是銀行的凈利潤(rùn)。

工商銀行的信貸手冊(cè)里有一段名言：“我們收取的利息再高，也難以彌補(bǔ)貸款本金的損失！”舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例證：100萬(wàn)元的呆賬，按年收益率2%計(jì)算（貸款利率減存款利率），年收益為兩萬(wàn)元；如果該筆貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，沖銷(xiāo)還賬100萬(wàn)元，則需要用50年的收益才能補(bǔ)償。如果考慮銀行管理成本的支出、實(shí)踐價(jià)值的因素、通貨膨脹的因素，那恐怕需要用上百年的收益來(lái)補(bǔ)償?！安涣假Y產(chǎn)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行其他方面的負(fù)面影響也是不可小視的?！?/p>

首先是壞賬對(duì)銀行信用的影響。信譽(yù)對(duì)銀行來(lái)說(shuō)就是生命線，如果銀行失去了信譽(yù)就像一棵大樹(shù)沒(méi)有了根基，其后果可想而知。銀行是一個(gè)特殊的行業(yè)，它采用的是負(fù)債經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)獲得利潤(rùn)，而銀行的信譽(yù)如果受到影響，負(fù)債（簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)就是存款）就會(huì)在短時(shí)間在內(nèi)減少，而銀行放出去的貸款不可能短時(shí)間內(nèi)收回，這樣的話銀行就會(huì)面臨倒閉的危險(xiǎn)。而從存款者的角度來(lái)講，為了不使存款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，顯然不會(huì)放心的將存款放在一個(gè)頻頻出現(xiàn)壞帳銀行或壞賬相對(duì)較多的銀行。

其次是壞賬對(duì)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境和貸款客戶(hù)信用的影響。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，現(xiàn)在有兩個(gè)客戶(hù)在同一銀行貸款100萬(wàn)元，其中一個(gè)客戶(hù)貸款出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，如果由于各種原因尤其是銀行內(nèi)部管理的原因，該客戶(hù)逃避債務(wù)50萬(wàn)元，那么另外的客戶(hù)顯然心里不平衡，也會(huì)想方設(shè)法逃避銀行銀行的債務(wù)，這樣的話銀行的信貸環(huán)境就會(huì)惡化，則加了貸款出現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能行。從大環(huán)境來(lái)講，過(guò)多的不良資產(chǎn)的出現(xiàn)就會(huì)影響社會(huì)的信用，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境受到影響。

其他方面：1.減少?lài)?guó)家稅賦收入。銀行是國(guó)家稅賦收入的主要來(lái)源之一，不良資產(chǎn)增加，銀行盈利下降，甚至出現(xiàn)虧損，國(guó)家稅賦收入就會(huì)減少。2.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響3.誘發(fā)通貨膨脹。4.影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用制度。5.引發(fā)金融危機(jī)。等等。

4.1.2建立完善的信貸管理制度是控制不良貸款問(wèn)題的根本途徑

從以上分析中可以看出，不良資產(chǎn)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響是非常深遠(yuǎn)的，實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化不僅使銀行也是社會(huì)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，然而，不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化并不是一勞永逸的。2005年4月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)研究局副局長(zhǎng)楊再平說(shuō)，2004年主要國(guó)有商業(yè)銀行盡管實(shí)現(xiàn)了不良貸款率和不良貸款余額的“雙降”，但若剔除政策性剝離因素和新增貸款稀釋效果的影響，主要商業(yè)銀行的不良貸款實(shí)際上是“不降反升”。盡管我國(guó)近年來(lái)頻頻采取諸如向國(guó)有商業(yè)銀行注資、關(guān)閉資不抵債的金融機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)銀行監(jiān)管等一系列措施，但權(quán)威人士指出，高風(fēng)險(xiǎn)、低收益仍是國(guó)內(nèi)銀行業(yè)面臨的最主要問(wèn)題。

綜合我們前面所分析的問(wèn)題我們可以看出：只有在處置不良資產(chǎn)的同時(shí)從制度上控制不良貸款的新增，才是解決國(guó)有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題的根本方法，只有這樣才能真正擺脫此消彼長(zhǎng)的惡性循環(huán)。

怎樣實(shí)現(xiàn)從總量上控制不良資產(chǎn)的新增呢？關(guān)鍵是不斷的完善國(guó)有銀行的信貸制度，那么要建立什么樣的信貸制度，怎樣建立完善的信貸制度呢？讓我們從國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)外商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對(duì)比中尋找答案吧：

4.2商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對(duì)比

相比較來(lái)看，外資銀行是十分注重信貸風(fēng)險(xiǎn)防范的。在長(zhǎng)期的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，形成了一整套較為科學(xué)、規(guī)范的信貸管理和內(nèi)部控制制度，對(duì)貸款原則、貸款程序、貸款審批、貸款風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)控制體系等有規(guī)范的制度化要求，從而有效地控制了不良貸款的出現(xiàn)和增加。相比之下，國(guó)內(nèi)銀行的商業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和信貸管理制度目前尚處在調(diào)整和逐步完善之中，諸多方面與外資銀行有較大差異。

4.2.1組織結(jié)構(gòu)上的差異——外資銀行重視水平制衡，國(guó)內(nèi)銀行重視垂直管理。

外資銀行在信貸組織上通常采用條塊結(jié)合的矩陣型結(jié)構(gòu)管理制度體系，信貸業(yè)務(wù)的組織除了有縱向的“總行－分行”的專(zhuān)業(yè)線管理之外，十分強(qiáng)調(diào)橫向的部門(mén)之間的分工與制約，較好地實(shí)現(xiàn)了縱橫貸款風(fēng)險(xiǎn)控制制度體系。外資銀行通常會(huì)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化程度較高的多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)信貸業(yè)務(wù)的組織管理，如信貸政策制訂部門(mén)、資產(chǎn)組合風(fēng)險(xiǎn)分析部門(mén)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)審查部門(mén)、不良貸款處理部門(mén)以及系統(tǒng)一體化管理部門(mén)等等。各部門(mén)分工明確，各司其職，在業(yè)務(wù)上相互溝通、協(xié)作又相互監(jiān)督。

貸款審批是信貸風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，在這一環(huán)節(jié)，外資銀行多采取由隸屬于不同部門(mén)的授權(quán)人員共同審批的辦法，三人或雙人審批有效。如某外資銀行，貸款審批由業(yè)務(wù)管理部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)，每一筆貸款的發(fā)放都必須由最少兩名授權(quán)人員主管——獨(dú)立思考后簽字同意方為有效。分行長(zhǎng)主要起協(xié)調(diào)管理作用，不直接參與貸款的審查與簽批。審批流程呈橫向運(yùn)動(dòng)特征。這樣既實(shí)現(xiàn)了銀行內(nèi)部的商業(yè)化管理和權(quán)責(zé)制約又避免了新增不良貸款的產(chǎn)生。

我國(guó)商業(yè)銀行的信貸管理制度結(jié)構(gòu)與外國(guó)銀行相比，基本架構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)，仍是與行政體制高度耦合的“金字塔”型的垂直管理機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)為管理責(zé)任關(guān)系和信息的匯報(bào)渠道均為總行、一級(jí)分行、二級(jí)分行、支行、網(wǎng)點(diǎn)之間以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部行長(zhǎng)、科長(zhǎng)、經(jīng)辦之間的分級(jí)管理。與外資銀行比，縱向管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，而橫向的分工與制衡關(guān)系強(qiáng)調(diào)得不夠。近幾年我國(guó)商業(yè)銀行各級(jí)分行進(jìn)行了內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼成立了資產(chǎn)保全部和風(fēng)險(xiǎn)審查部門(mén)負(fù)責(zé)處置不良貸款、評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)，改變了舊體制下信貸部“一統(tǒng)”信貸業(yè)務(wù)的局面，但信貸政策管理、信貸資產(chǎn)組合風(fēng)險(xiǎn)管理等職責(zé)仍然基本由審貸部門(mén)承擔(dān)，部門(mén)的細(xì)分化程度不夠。貸款審批實(shí)行逐級(jí)上報(bào)、層層審批制度，行長(zhǎng)或主管信貸的副行長(zhǎng)具有最終決策權(quán)。審批流程呈縱向運(yùn)動(dòng)特征。這種制度結(jié)構(gòu)極易發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)或者貸款主管人員利用政策進(jìn)行非正式的貸款行為，最終形成新增不良貸款。

4.2.2制約手段的差異——外資銀行重視人員激勵(lì)，國(guó)內(nèi)銀行重視人員控制。

外資銀行強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。在業(yè)務(wù)開(kāi)展和管理中給予了信貸管理人員充分的自。信貸管理人員通常享有較強(qiáng)的獨(dú)立性，從總行到分行自成一體，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的信貸管理人員由上一級(jí)甚至上兩級(jí)信貸主管直接任命或指派，并對(duì)上一級(jí)信貸主管負(fù)責(zé)。在某外資銀行，總部每年會(huì)對(duì)信貸人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，逐步提高信貸管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和水平，并根據(jù)其工作經(jīng)驗(yàn)和能力，將其分為若干等級(jí)，授予相應(yīng)信貸審批權(quán)限。

信貸管理人員的“超然”地位既保證了他們有足夠的獨(dú)立思考空間，有效地避免了貸款的審批與發(fā)放過(guò)多受到行政干預(yù)，又充分調(diào)動(dòng)了信貸管理人員的積極性。

國(guó)內(nèi)銀行強(qiáng)調(diào)對(duì)員工加強(qiáng)控制。但國(guó)內(nèi)銀行內(nèi)部制衡的組織體系尚未建立，各種財(cái)務(wù)激勵(lì)措施尚未落實(shí)，貸款審批權(quán)也基本上是靜態(tài)管理、多年難變，對(duì)人員的控制主要落實(shí)在貸款責(zé)任制上。各家銀行建立了信貸資產(chǎn)質(zhì)量第一責(zé)任人制度和不良貸款終身追繳制度，制定了詳細(xì)的考核辦法和嚴(yán)厲的處罰辦法，期望在信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)督困難的情況下制約信貸人員的放貸行為，加大違規(guī)成本。一些要求和規(guī)定近乎苛刻，如一些銀行規(guī)定新增貸款要實(shí)現(xiàn)“零不良”；一些銀行規(guī)定如果確因員工的過(guò)錯(cuò)形成不良，則經(jīng)辦人員將立即被解除合同，有關(guān)負(fù)責(zé)人也要受到相應(yīng)行政處分。但事實(shí)上，由于存在信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)和法人治理結(jié)構(gòu)不健全的問(wèn)題，再?lài)?yán)格、細(xì)致的責(zé)任制度也無(wú)法防范道德風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)信貸人員違規(guī)事件以及內(nèi)外勾結(jié)詐騙銀行資金案件仍然層出不窮便是明證。與不斷加強(qiáng)的控制力度相對(duì)照，人員的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。這樣使我國(guó)不良貸款的形成又多了一個(gè)復(fù)雜而又特殊的原因。

4.2.3貸款處理策略上的差異——外資銀行重視轉(zhuǎn)化，國(guó)內(nèi)銀行重視清收。

外資銀行在貸款發(fā)放后，客戶(hù)經(jīng)理會(huì)主動(dòng)參與借款企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，幫助解決具體問(wèn)題。貸款出現(xiàn)問(wèn)題后，銀行會(huì)成立專(zhuān)門(mén)小組，幫助借款企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。如在某外資銀行，貸款發(fā)放后，基于同客戶(hù)建立長(zhǎng)期信貸合作關(guān)系的理念，客戶(hù)經(jīng)理往往滲透到客戶(hù)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，利用銀行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助客戶(hù)分析研究市場(chǎng)容量、市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等詳細(xì)情況，并針對(duì)客戶(hù)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出詳細(xì)的咨詢(xún)指導(dǎo)意見(jiàn)。如果客戶(hù)出現(xiàn)還款困難，也會(huì)盡量幫助其搞好經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)銀行普遍存在“重貸輕管”的問(wèn)題，貸款發(fā)放后的后續(xù)管理沒(méi)跟上，往往要等出現(xiàn)問(wèn)題之后才被動(dòng)研究對(duì)策。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難暴露后，往往急于抽出貸款，手段單一，主要靠處置抵押物或司法訴訟，容易雪上加霜，將企業(yè)置于死地。

在國(guó)際金融論著里，銀行的主要職能中有一條銀行應(yīng)該參與所貸款的企業(yè)的策略制定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在這一點(diǎn)上還沒(méi)有形成一套完備的制度體系。建立一套完整的銀行指導(dǎo)管理企業(yè)的制度體系是解決國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的一個(gè)根本方法。在這方面我們?nèi)孕韪倪M(jìn)。

5.國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行管理制度比較得出的借鑒和啟示

綜上分析，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在信貸管理制度上的科學(xué)性和成熟性與外資銀行有著比較大的差距。這種差距直接導(dǎo)致了中外資銀行在貸款的競(jìng)爭(zhēng)能力，經(jīng)營(yíng)效率和風(fēng)險(xiǎn)控制水平上的距離。因此，借鑒國(guó)外銀行先進(jìn)做法，改革現(xiàn)有信貸管理制度是勢(shì)在必行的。

5.1按照權(quán)力制衡的基本原則，建立健全信貸組織管理體制

我們應(yīng)該借鑒外資銀行日趨成熟的信貸管理經(jīng)驗(yàn)，按照權(quán)力制衡的基本原則，建立健全信貸組織管理體制。

遵循信貸組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的三大原則，在現(xiàn)有信貸制度的基礎(chǔ)上強(qiáng)化信貸部門(mén)內(nèi)部橫向制約機(jī)制的作用。一是遵循相互牽制原則，即信貸組織各部門(mén)、各崗位、各權(quán)力之間形成一種約束制衡機(jī)制；二是遵循程序定位原則，各部門(mén)各崗位、各人員要有明確的分工和授權(quán)批準(zhǔn)，相互之間必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，不能超越職權(quán)；三是遵循系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則，各部門(mén)要圍繞一個(gè)共同的目標(biāo)動(dòng)作，理順關(guān)系、增強(qiáng)實(shí)力、杜絕內(nèi)耗。

即規(guī)模較大的分行可在現(xiàn)有審貸部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)審查部門(mén)和資產(chǎn)保全部門(mén)的基礎(chǔ)上，加設(shè)信貸資產(chǎn)組合管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全行信貸資產(chǎn)組合、資產(chǎn)多元化、整體信貸資產(chǎn)回收特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)全行潛在集中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并向銀行董事會(huì)、高級(jí)管理層、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資者提供報(bào)告，根據(jù)既定的整體資產(chǎn)優(yōu)化策略對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理的信貸資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)察。

同時(shí)，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)審查部門(mén)與信貸業(yè)務(wù)部門(mén)在行政上的管理主線區(qū)別開(kāi)來(lái)，以改變當(dāng)前由于偏重業(yè)務(wù)擴(kuò)張而忽視風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)意見(jiàn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)審查部門(mén)事實(shí)上無(wú)法從組織上來(lái)制衡業(yè)務(wù)部門(mén)的弊端。

5.2樹(shù)立以人為本、激勵(lì)與約束并重的信貸經(jīng)營(yíng)管理思想，

信貸管理的核心是對(duì)人的激勵(lì)和控制，目前我國(guó)銀行的信貸管理制度強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度加強(qiáng)控制，對(duì)人的激勵(lì)顯得不足。過(guò)份以責(zé)任制來(lái)制約信貸管理人員，并不能取得良好的效果。如責(zé)任人為了避免出現(xiàn)貸款損失從而避免處罰，往往對(duì)有問(wèn)題貸款在到期前進(jìn)行不應(yīng)有的展期或給予新貸款以收回舊貸款的本息，反而隱藏了風(fēng)險(xiǎn)，為了將個(gè)人責(zé)任變?yōu)榧w責(zé)任，往往將所有貸款，無(wú)論金額大小都推給審貸委員會(huì)研究決定，降低了工作效率。

現(xiàn)時(shí)的問(wèn)題應(yīng)是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮信貸管理人員的主觀能動(dòng)性。我們可從以下三方面著手：第一，打破目前信貸審批權(quán)限按行政職務(wù)大小層層下放的舊框框，實(shí)行審批放貸和行政完全脫鉤?？砂磳?shí)際能力和以往業(yè)績(jī)給予信貸管理人員相應(yīng)審批權(quán)限，并每年進(jìn)行一次審定，視情況決定提升或降級(jí)，創(chuàng)造既有壓力又有動(dòng)力的工作環(huán)境。第二，把實(shí)際工作中過(guò)多的負(fù)激勵(lì)轉(zhuǎn)為正激勵(lì)。加強(qiáng)正面引導(dǎo)和管理的同時(shí)，充分尊重和發(fā)揮員工的能動(dòng)性，滿(mǎn)足他們受到社會(huì)尊重的心理需要。第三，改革現(xiàn)行工資分配制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化的報(bào)酬原則，調(diào)大績(jī)效工資比重，破除行政級(jí)別的工資制度，全面推行客戶(hù)經(jīng)理等級(jí)薪酬制度。

5.3正確處理好風(fēng)險(xiǎn)管理與提高效率的關(guān)系

客觀評(píng)價(jià)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，改變信貸營(yíng)銷(xiāo)觀念，正確處理好風(fēng)險(xiǎn)管理與提高效率的關(guān)系。我國(guó)銀行業(yè)在信貸管理中往往陷入兩個(gè)極端：

一是靈活性過(guò)強(qiáng)。對(duì)上市公司、壟斷性企業(yè)等客戶(hù)群體，在信貸管理中放松條件，不顧企業(yè)負(fù)債總規(guī)模和償債能力，為企業(yè)多頭開(kāi)戶(hù)、盲目授信，甚至于違反國(guó)家賬戶(hù)管理、現(xiàn)金管理等有關(guān)制度，依賴(lài)壘大戶(hù)帶來(lái)的短期效益。

二是過(guò)于教條。在商業(yè)銀行貸款企業(yè)結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)仍然絕對(duì)主體，但在信貸管理中，過(guò)份強(qiáng)調(diào)形式上的風(fēng)險(xiǎn)防范，一味要求提供抵押擔(dān)保手續(xù)，不能根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況提供個(gè)性化的金融服務(wù)品種，消極逃避承擔(dān)適當(dāng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。靈活性過(guò)強(qiáng)實(shí)際上是沒(méi)有原則性，過(guò)于教條則制約正常發(fā)展。銀行本質(zhì)上就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè)，不可能消除信貸風(fēng)險(xiǎn)，只能通過(guò)制度的完善適度規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度約束必然制約商業(yè)銀行的正常發(fā)展。因此，我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)該在重新樹(shù)立正確的信貸風(fēng)險(xiǎn)觀念，在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)營(yíng)效益水平。

5.4改革貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，變側(cè)重貸前測(cè)控為全過(guò)程監(jiān)控

目前各行貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著加強(qiáng)，但主要側(cè)重于貸前測(cè)控，即重視貸前的信用等級(jí)評(píng)定和貸款風(fēng)險(xiǎn)度測(cè)算，這對(duì)于優(yōu)化貸款投向的確起到了一定的控制作用。但是，任何事物都是變化發(fā)展的，貸前、貸時(shí)是效益好的單位，貸后有可能因市場(chǎng)變化或經(jīng)營(yíng)管理不善而變成效益差的單位，因而貸款的風(fēng)險(xiǎn)度有可能增大。因此，只重視貸前測(cè)控，輕視貸后監(jiān)控，仍不利于降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。只有對(duì)貸款進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，貸后定期（如分月或分季）和不定期地（如，當(dāng)單位出現(xiàn)重大變故時(shí)）多作信用等級(jí)評(píng)定、貸款風(fēng)險(xiǎn)度測(cè)定和還貸能力測(cè)算，并以此作為調(diào)整貸款投向、是否采取信貸措施的依據(jù)，才有可能較好地防止新的不良貸款的產(chǎn)生。同時(shí)，對(duì)質(zhì)押貸款、抵押貸款和保證貸款，貸款銀行還應(yīng)全過(guò)程監(jiān)控質(zhì)押物、抵押品的保管狀況和擔(dān)保單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況，嚴(yán)防因質(zhì)押物或抵押品遺失變動(dòng)、殘損變質(zhì)和因擔(dān)保單位經(jīng)營(yíng)管理不善而引致?lián)ＪА．?dāng)企業(yè)改制或關(guān)停并轉(zhuǎn)破時(shí)，一定要認(rèn)真積極主動(dòng)參與，隨時(shí)關(guān)注，堅(jiān)決維護(hù)銀行正當(dāng)權(quán)益，防止企業(yè)趁機(jī)丟包袱、卸責(zé)任，搞“金蟬脫殼”或“過(guò)河拆橋”。當(dāng)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一方面要迅速采取補(bǔ)救措施，另一方面要分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，懲前毖后，“亡羊補(bǔ)牢”。對(duì)呆帳貸款進(jìn)行認(rèn)定和核銷(xiāo)時(shí)，一定要追根到底，查出究竟，防止企業(yè)通過(guò)弄虛作假手段逃廢銀行債務(wù)。

5.5改革貸后日常管理制度，變軟約束監(jiān)督為硬約束管理

國(guó)有商業(yè)銀行把貸款投放給企業(yè)，貸款使用的主動(dòng)權(quán)基本上握在企業(yè)手里，銀行對(duì)貸款實(shí)際使用的監(jiān)督不僅是事后的，而且也是被動(dòng)的，致使一些貸款使用不當(dāng)，危及了貸款安全。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)貸款的貸后日常管理，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)管理，建立對(duì)貸款單位從貸款發(fā)放起始至貸款本息全部收回截止的全過(guò)程的貸款使用情況日常硬約束管理制度。具體可以考慮以下幾點(diǎn)：（1）建立對(duì)貸款第一次投入使用的控制制度。貸款發(fā)放到帳戶(hù)，銀行可嚴(yán)格控制此筆貸款的支付，貸款單位如需支付使用，須先經(jīng)信貸部門(mén)對(duì)實(shí)際使用用途進(jìn)行符合式核準(zhǔn)后，會(huì)計(jì)部門(mén)才可辦理付出。（2）建立對(duì)貸款日常周轉(zhuǎn)使用的控制制度。貸款投入到企業(yè)并經(jīng)第一次使用變成貸款單位的流動(dòng)資產(chǎn)或固定資產(chǎn)后，銀行更應(yīng)加強(qiáng)貸款管理，嚴(yán)防貸款在周轉(zhuǎn)使用過(guò)程中被逐步擠占挪用和轉(zhuǎn)存他行。信貸部門(mén)除勤下貸款單位明查暗訪貸款的實(shí)際周轉(zhuǎn)使用情況和貸款單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況外，還應(yīng)通過(guò)書(shū)面簽約方式要求貸款單位將貨款回籠到貸款銀行，不得搞體外循環(huán)。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)參與企業(yè)管理，直接管理貸款的日常周轉(zhuǎn)使用。（3）建立對(duì)貸款單位違約的信貸制裁制度。凡貸款單位貨款不回籠到貸款銀行、違約使用貸款、不按時(shí)歸還到期貸款本息或經(jīng)營(yíng)管理狀況惡化危及貸款安全，銀行可采取停止發(fā)放新貸、在帳戶(hù)上直接扣收貸款本息、拍賣(mài)抵押品還貸、向擔(dān)保單位收貸或登上企業(yè)黑名單等制裁措施，如果貸款單位逃避貸款銀行制裁，貸款銀行可要求金融同業(yè)聯(lián)手制裁甚至采取法律手段收貸。

注釋?zhuān)?/p>

[1]華金秋。中國(guó)金融資產(chǎn)管理公司與不良資產(chǎn)新視點(diǎn)。中國(guó)市場(chǎng)出版社，2004

[2]楊凱生。金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置實(shí)務(wù)。中國(guó)金融出版社，2004

[3]王曉芳。銀行信貸管理。高等教育出版社，2004

[4]季愛(ài)東。銀行新存貸業(yè)務(wù)與法規(guī)。中國(guó)金融出版社，2004

[5]易憲容。國(guó)內(nèi)銀行不良貸款原因新解釋。香港商報(bào)，2003

[6]李楊，劉華。銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理：理論。技術(shù)。實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)管理出版社，2003

[7]肖漢奇主編《商業(yè)銀行法律制度與實(shí)務(wù)》中國(guó)法制出版社，1997年版。

[8]郭俊秀主編《中國(guó)商業(yè)銀行法律與實(shí)務(wù)》法律出版社，1997年版。

[9]注鑫主編《金融法學(xué)》中國(guó)政治大學(xué)出版社，1999年版。

篇7

2現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力存在的主要問(wèn)題

2.1企業(yè)管理模式陳舊，配置失衡

受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的制約，在企業(yè)中，還存在著一些政企不分的狀況，并且管理人員沾染很多機(jī)關(guān)習(xí)氣，從而使得實(shí)際的管理工作缺乏與實(shí)際的聯(lián)系，管理還沿襲以往的模式和手段，尤其是形式主義和表面文章的情況嚴(yán)重，這樣的管理工作，是無(wú)法真正落到實(shí)處的。就是因?yàn)樵谖覈?guó)很多企業(yè)中還存在著這樣的問(wèn)題，其管理工作才無(wú)法發(fā)揮效果，久而久之，管理的各項(xiàng)規(guī)章制度就會(huì)變成一紙空文，毫無(wú)意義，除此之外，管理工作中存在的這些問(wèn)題，還非常容易引起企業(yè)內(nèi)部配置失衡，從而導(dǎo)致企業(yè)的管理體制出現(xiàn)問(wèn)題。

2.2企業(yè)執(zhí)行力度不夠，責(zé)任不明

在我國(guó)一部分企業(yè)中，一些管理人員還存在著以往的機(jī)關(guān)習(xí)氣，企業(yè)缺乏必要的管理制度，從而導(dǎo)致上、下級(jí)工作分工不明，工作無(wú)規(guī)矩可循，無(wú)章法可依，工作人員對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的依賴(lài)性太大，做事完全依靠領(lǐng)導(dǎo)的指示，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，這樣非常容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專(zhuān)行，工作存在片面性，缺乏科學(xué)性。下級(jí)各部門(mén)以及工作人員的作用，并不能得到完全發(fā)揮，職位形同虛設(shè)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的干預(yù)太多，這樣混亂的管理，會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題多，責(zé)任難落實(shí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)不滿(mǎn)，下級(jí)也會(huì)存在怨氣。這樣的毫無(wú)規(guī)章制度、責(zé)任不明的管理環(huán)境，不但會(huì)造成工作效率低下，員工工作積極性差，還會(huì)導(dǎo)致人力與物力的大量流失。

2.3企業(yè)管理人員工作與實(shí)際脫節(jié)

在企業(yè)中，管理工作還存在另外一些問(wèn)題，如由于管理人員的工作常常與業(yè)務(wù)部門(mén)的實(shí)際要求不符，加之工作人員業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)工作性質(zhì)了解不透徹，從而使得工作無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際業(yè)務(wù)需求，這樣的管理，即便是建立了各種規(guī)章制度，也會(huì)導(dǎo)致員工的不滿(mǎn)，下屬業(yè)務(wù)部門(mén)的不滿(mǎn)情緒得不到緩解，必然會(huì)打擊其工作積極性，從而導(dǎo)致工作質(zhì)量與效率的下降。久而久之，下屬業(yè)務(wù)部門(mén)與上級(jí)的管理部門(mén)之間的隔閡會(huì)越來(lái)越深，溝通與交流也會(huì)越來(lái)越少，這樣一來(lái)，必然會(huì)形成一種惡性循環(huán)，管理者與業(yè)務(wù)人員直接的溝通越少，其各種決策就越難符合業(yè)務(wù)需求，而業(yè)務(wù)人員的工作需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，對(duì)上級(jí)部門(mén)的不滿(mǎn)也會(huì)加深，對(duì)其管理也會(huì)排斥，最終結(jié)果導(dǎo)致管理者對(duì)業(yè)務(wù)越來(lái)越不熟悉，管理也會(huì)越發(fā)脫離實(shí)際。

2.4企業(yè)管理體系缺乏或欠缺

現(xiàn)階段，在我國(guó)進(jìn)行企業(yè)管理過(guò)程中，工作人員受到以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在實(shí)際工作的時(shí)候，為了能夠與國(guó)家政府部門(mén)相匹配，企業(yè)管理工作往往會(huì)將注意力放在具體事物上，這就導(dǎo)致管理人員會(huì)無(wú)視技術(shù)革新以及工作人員素質(zhì)的提高。并且，企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)不健全，缺乏科學(xué)、合理的管理措施，從而使得管理工作效果更加不明顯，這樣的管理現(xiàn)狀，會(huì)給企業(yè)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙，并且制約其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。

3提高企業(yè)執(zhí)行能力，強(qiáng)化企業(yè)管理力度

3.1選擇合適的企業(yè)管理模式

解決目前存在于我國(guó)企業(yè)中的管理混亂問(wèn)題，首先就要確定正確、合理的管理模式，這就要求工作人員要全面、充分地了解企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以企業(yè)業(yè)務(wù)需求為向?qū)?，從企業(yè)利益出發(fā)，制定自上而下的企業(yè)管理體系，確立科學(xué)管理模式。可以說(shuō)，企業(yè)管理應(yīng)貫穿于企業(yè)所有的工作環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到一種潛移默化的作用，促使員工在正確、積極、健康的管理環(huán)境中，建立積極的工作態(tài)度以及正確的價(jià)值觀，從而發(fā)揮自身作用，為企業(yè)服務(wù)。除此之外，企業(yè)還要加強(qiáng)管理的力度，我國(guó)很多企業(yè)中，管理職能與管理職能相互重疊，這樣就會(huì)導(dǎo)致管理制度執(zhí)行力下降，管理權(quán)力被削弱，對(duì)于兩者工作效果的發(fā)揮都十分不利。為了有效避免出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，強(qiáng)化企業(yè)管理力度，有效區(qū)分企業(yè)管理工作之間的不同，是非常必要的。

企業(yè)管理部門(mén)需要加深與下屬各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，從而提升企業(yè)的服務(wù)觀念，將以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中所保留的各種不合時(shí)宜的制度和作風(fēng)摒棄。由于企業(yè)管理人員與業(yè)務(wù)部門(mén)之間長(zhǎng)期處于彼此疏離的狀態(tài)，因此，很多工作無(wú)從下手，這個(gè)時(shí)候，如果強(qiáng)行干預(yù)，難免會(huì)引起業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員的反感，因此，強(qiáng)化企業(yè)管理職能之后，企業(yè)管理就會(huì)很自然地深入到業(yè)務(wù)部門(mén)工作中，不但管理的目的能夠達(dá)到，而且業(yè)務(wù)部門(mén)工作效率也會(huì)提高，可謂一舉兩得。企業(yè)管理部門(mén)在制定各項(xiàng)制度的時(shí)候，要保障其是從實(shí)際工作需求出發(fā)，以業(yè)務(wù)部門(mén)工作狀況為依據(jù)，能夠?yàn)槠涓黜?xiàng)工作的開(kāi)展提供便利，因此，管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間時(shí)刻保持良好的溝通與了解，是確保各項(xiàng)管理制度科學(xué)性、合理性的前提。

3.2聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展工作

企業(yè)管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，反對(duì)“為管理而管理”；必須堅(jiān)決摒棄形式主義，切實(shí)講究實(shí)效；必須大力講究勤儉節(jié)約，反對(duì)大手大腳；必須根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以企業(yè)利益為最高原則，反對(duì)食古不化、因循守舊。同時(shí)，要聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)管理人員的責(zé)任意識(shí)和忠誠(chéng)感，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)，使他們以身作則，帶頭遵守企業(yè)的規(guī)章制度；要深入各業(yè)務(wù)部門(mén)了解情況，制定符合實(shí)際并切實(shí)可行的管理制度，其中包括建立業(yè)績(jī)考評(píng)制度，以提高企業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)能力；要根據(jù)日常實(shí)際工作的特點(diǎn)，選拔有耐心、有服務(wù)意識(shí)的企業(yè)管理人員。

3.3構(gòu)建企業(yè)管理新體系

3.3.1構(gòu)建企業(yè)管理的權(quán)力體系

構(gòu)建企業(yè)管理的權(quán)力體系就是設(shè)計(jì)企業(yè)架構(gòu)。企業(yè)架構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)時(shí)而變是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，這一問(wèn)題主要涉及企業(yè)組織的概念、類(lèi)型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原理和內(nèi)容、企業(yè)組織力量的整合、流程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、職能分解、崗位設(shè)置、人事匹配等。

3.3.2構(gòu)建企業(yè)管理的技術(shù)體系

企業(yè)管理需要技術(shù)支撐。企業(yè)管理的技術(shù)體系包括企業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理(這部分是關(guān)于在組織中管理人員如何進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)與管理的內(nèi)容)；企業(yè)管理中的溝通與協(xié)調(diào)；企業(yè)控制與監(jiān)督。

3.3.3構(gòu)建企業(yè)管理的事務(wù)體系

事務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分。構(gòu)建企業(yè)管理新體系離不開(kāi)其事務(wù)體系的構(gòu)建。企業(yè)管理的事務(wù)體系包括辦公室管理、文書(shū)檔案管理、會(huì)議管理、總務(wù)后勤管理、企業(yè)信息系統(tǒng)管理等。

3.3.4塑造良好的企業(yè)文化

企業(yè)文化是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在長(zhǎng)期生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、成長(zhǎng)等社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中形成的，并成為全體企業(yè)員工共同認(rèn)可和遵守的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、基本信念以及風(fēng)俗習(xí)慣。企業(yè)良好的執(zhí)行力靠企業(yè)文化支撐，只有讓每一位員工認(rèn)同企業(yè)的文化，讓文化滲透于企業(yè)的管理理念，激發(fā)員工的自覺(jué)行為，從而提高管理效率。我國(guó)國(guó)有企業(yè)必須開(kāi)展企業(yè)文化的塑造和培育工作，在企業(yè)中建立一種執(zhí)行文化，讓領(lǐng)導(dǎo)者身體力行，帶領(lǐng)員工積極參與，執(zhí)行才能不僅僅停留在高層的口頭層面，要變成企業(yè)的成長(zhǎng)力，讓“贏在執(zhí)行”的意識(shí)深入到企業(yè)每個(gè)人的心中，才能真正實(shí)現(xiàn)讓執(zhí)行者堅(jiān)定不移地執(zhí)行企業(yè)的決策，進(jìn)而提高整個(gè)企業(yè)的行業(yè)執(zhí)行力。綜上所述，要想做好企業(yè)行政管理工作和執(zhí)行力度，作為企業(yè)方面不但要有與本企業(yè)實(shí)際情況相符合的、規(guī)范的企業(yè)行政管理模式，在管理上做到有章可循，有據(jù)可依，還要有良好的人文環(huán)境，以及工作環(huán)境和企業(yè)行政管理體系。在這樣的企業(yè)管理模式下才可以保證企業(yè)不混亂，使得企業(yè)張弛有度，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

篇8

目前，很多高職院校認(rèn)為檔案工作人員可有可無(wú)，因此設(shè)置的工作人員往往都是兼職人員，這些兼職人員大部分都為非檔案專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力不足。由于對(duì)檔案管理工作的不重視，沒(méi)有定期讓這些工作人員參加檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，因而這些工作人員缺少對(duì)檔案管理知識(shí)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，也缺少對(duì)檔案管理工作的專(zhuān)業(yè)研究，極大地阻礙了高職院校檔案工作的發(fā)展。

1.2檔案收集和存儲(chǔ)不及時(shí)

一些高校的檔案工作存在收集和存儲(chǔ)不及時(shí)的問(wèn)題。一些反映學(xué)校發(fā)展變化、教學(xué)、科研、人動(dòng)的檔案材料未能及時(shí)收集、補(bǔ)充和更，這就導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確反應(yīng)學(xué)校發(fā)展業(yè)績(jī)和人員變動(dòng)情況，對(duì)未來(lái)的使用查找也存在諸多不便。

1.3檔案管理制度和程序不規(guī)范

高職院校由于某些歷史原因，檔案管理工作普遍還存在制度規(guī)范不健全，程序混亂，管理手段落后等問(wèn)題。一些學(xué)校檔案利用規(guī)范缺失，檔案管理部門(mén)權(quán)責(zé)不清，存在脫節(jié)情況。還存在歸檔材料規(guī)格不統(tǒng)一，紙張不統(tǒng)一，分類(lèi)和裝訂不統(tǒng)一，不便于整理的問(wèn)題。

1.4檔案管理程度落后

由于大部分高職院校目前都以實(shí)現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化辦公，雖然檔案管理部門(mén)配備了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，但是很多高校仍舊將檔案管理工作停留于紙質(zhì)管理層面，沒(méi)有進(jìn)行電子文檔和網(wǎng)絡(luò)化管理，從檔案收集、整理到儲(chǔ)存仍然采取紙質(zhì)上交模式，既浪費(fèi)資源，又影響工作進(jìn)度，現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段沒(méi)有被普遍應(yīng)用于檔案管理工作中，這與現(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展不同步。

2.高職院校檔案管理制度的系統(tǒng)化建設(shè)內(nèi)容

高職院校檔案管理工作要想形成系統(tǒng)化、制度化管理，必須涵蓋全方面的、科學(xué)的、整體性強(qiáng)的制度管理建設(shè)內(nèi)容體系，筆者認(rèn)為，至少包括以下幾方面：

2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置

要做好高職院校檔案管理制度的建設(shè)工作，對(duì)檔案工作歸屬和管理部門(mén)的劃分至少要清晰。目前，較合理的高職院校檔案部門(mén)應(yīng)歸屬于校辦或領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的教務(wù)處分管，同時(shí)在學(xué)校隸屬教育局辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查下開(kāi)展綜合工作。而檔案室，作為處理學(xué)校檔案工作的綜合部門(mén)，要負(fù)責(zé)收集、整理、分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)、保管、催收、存檔學(xué)校的各級(jí)各類(lèi)檔案和相關(guān)資料，并及時(shí)為需要部門(mén)提供檔案服務(wù)。

2.2人員配備

檔案室要配備專(zhuān)業(yè)對(duì)口、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)職檔案人員，如需人員調(diào)動(dòng)，要按照先配后調(diào)的原則，做好檔案管理的交接工作。檔案管理人員要按照國(guó)家對(duì)檔案管理工作的方針政策工作，對(duì)工作盡職盡責(zé)，學(xué)校對(duì)檔案管理人員也要按上級(jí)要求定期培訓(xùn)和送出學(xué)習(xí)，并按國(guó)家規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，不斷提高檔案管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2.3硬件條件

各高職院校要設(shè)置室內(nèi)寬敞、門(mén)類(lèi)齊全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合檔案室用來(lái)存放和保管檔案。在此基礎(chǔ)上要加大資金投入力度，將檔案工作經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校預(yù)算，配備必需的計(jì)算機(jī)、密集架、檔案柜、復(fù)印機(jī)等管理裝置和設(shè)備并引入檔案管理電子系統(tǒng)。

2.4制度體系

無(wú)規(guī)矩不成方圓。在硬件條件配備齊全的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，制定檔案管理制度和使用流程。（1）建立歸檔制度，要求每個(gè)部門(mén)定期將每項(xiàng)重要活動(dòng)整理出完整而系統(tǒng)的文件材料。（2）學(xué)校檔案室要定期催收各部門(mén)具有保存、查考、利用價(jià)值的各種門(mén)類(lèi)與載體的文件材料，收集整理后集中存檔。（3）檔案室按照部門(mén)分類(lèi)實(shí)行立卷制度，并排列出目錄并編排張?zhí)栆约皞淇急恚b訂后存檔。存檔后要對(duì)所有收集的檔案進(jìn)行分類(lèi)，排列并編號(hào)，以便檢索時(shí)便于查找。每年還要定期編寫(xiě)統(tǒng)一格式的檔案年鑒。（4）除部門(mén)檔案外，個(gè)人的教學(xué)、科研獲獎(jiǎng)等方面的文件材料如需存檔，須按規(guī)定向檔案部門(mén)提交，集中管理。（5）檔案室每年要定期進(jìn)行檔案的檢查和鑒定工作，對(duì)檔案資料進(jìn)行定期檢查，對(duì)損壞或字跡不清的檔案，要及時(shí)修補(bǔ)，對(duì)那些已經(jīng)不具備保存價(jià)值的檔案文件要征得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)銷(xiāo)毀。

2.5獎(jiǎng)懲措施

要按照十精神要求，建立激勵(lì)和約束制度。檔案室及其工作人員也應(yīng)列入各高校獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)范圍之內(nèi)，對(duì)工作效率高，表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)檔案法》的行為和工作表現(xiàn)不佳的檔案管理人員，要及時(shí)予以懲處和更換人員。

3.做好電子檔案管理工作是加強(qiáng)高職院校檔案管理制度建設(shè)的有效效措

3.1提高對(duì)檔案工作信息化建設(shè)的重視

檔案工作信息化和現(xiàn)代化發(fā)展是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的必然產(chǎn)物。因此，要加大經(jīng)費(fèi)投入，配備必需的現(xiàn)代化設(shè)備，加快檔案室的數(shù)字化建設(shè)。各高職院校對(duì)除紙質(zhì)版以外的其他形式的檔案如照片、視頻等文件都可采用現(xiàn)代信息處理技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化存儲(chǔ)，建立全文數(shù)字庫(kù)和多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，以便未來(lái)檔案信息的查詢(xún)，不斷提高檔案工作的效率和質(zhì)量。

3.2引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)

電子檔案要采取辦公系統(tǒng)傳輸歸檔的辦法，要求檔案管理人員必須具備熟練操作辦公OA軟件的能力，并及時(shí)關(guān)注和掌握電子文件的傳輸動(dòng)態(tài)，避免信息存儲(chǔ)不完整等情況和問(wèn)題的發(fā)生，加強(qiáng)電子文件歸檔管理。

3.3采取將紙質(zhì)檔案與電子檔案一并歸檔的存檔形式

建議目前高職院校將存檔的OA辦公系統(tǒng)生成的電子文件同時(shí)轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)檔案存檔，以加強(qiáng)存檔文件的完整性，避免由于目前電子檔案管理措施不健全所引起的歸檔不完善的問(wèn)題。除此之外，在轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)檔案的過(guò)程中，要增加相關(guān)責(zé)任人簽署意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，保證檔案管理過(guò)程規(guī)范，權(quán)責(zé)明確，萬(wàn)無(wú)一失。

篇9

2.忽視學(xué)生作用，違背素質(zhì)教育。雖然我國(guó)素質(zhì)教育一直倡導(dǎo)各級(jí)院校在進(jìn)行教育教學(xué)的過(guò)程中，將學(xué)生放在首要的位置，并針對(duì)學(xué)生的需要制定教學(xué)內(nèi)容，但是在大學(xué)教育中并沒(méi)有進(jìn)行有效的落實(shí)，學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)的過(guò)程中仍處于被動(dòng)狀態(tài)。究其原因主要就是因?yàn)榇髮W(xué)的教學(xué)管理制度對(duì)教育教學(xué)的安排有著嚴(yán)格的規(guī)定，并且遵循著長(zhǎng)期形成的教學(xué)套路，如果沒(méi)有特殊教學(xué)要求，一般不會(huì)對(duì)教育教學(xué)的安排進(jìn)行改動(dòng)，因此教育教學(xué)的設(shè)定與學(xué)生的需要之間存在著一定的差距，嚴(yán)重與素質(zhì)教育相背離。

3.忽視評(píng)價(jià)作用，評(píng)價(jià)內(nèi)容簡(jiǎn)單。就目前大學(xué)教育來(lái)看，其雖然具有著一套較為成熟的評(píng)價(jià)制度，但是該種評(píng)價(jià)制度主要以考試為主，通過(guò)學(xué)生的卷面成績(jī)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了解，明顯過(guò)于片面簡(jiǎn)單。同時(shí)，部分大學(xué)教師也并不重視評(píng)價(jià)的作用，沒(méi)有利用評(píng)價(jià)指出學(xué)生自身存在的不足，使得學(xué)生失去了一個(gè)增強(qiáng)自我認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自我完善的有利時(shí)機(jī)。

二、從人性化角度對(duì)大學(xué)教學(xué)管理制度中的不足進(jìn)行完善

1.立足教學(xué)實(shí)際，活化制度規(guī)定。通過(guò)上文我們已經(jīng)知道絕大多數(shù)學(xué)生選擇的專(zhuān)業(yè)并不真正的適合學(xué)生，嚴(yán)重局限了學(xué)生作用的發(fā)揮，對(duì)學(xué)生今后的就業(yè)也會(huì)造成影響。鑒于此，大學(xué)教學(xué)管理制度可以在這方面進(jìn)行一下柔性處理，改變傳統(tǒng)僵硬刻板的規(guī)定，給學(xué)生提供一個(gè)可以轉(zhuǎn)換專(zhuān)業(yè)的機(jī)會(huì)。首先，為了保障學(xué)生可以將有效的時(shí)間都應(yīng)用在專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)上，轉(zhuǎn)換專(zhuān)業(yè)應(yīng)提早進(jìn)行，一般應(yīng)放在學(xué)生入學(xué)之初的一到兩個(gè)月內(nèi)，學(xué)校相關(guān)部門(mén)可以接受學(xué)生調(diào)換專(zhuān)業(yè)的申請(qǐng)。其次，專(zhuān)業(yè)的調(diào)換不能任意進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)確定學(xué)生是否真正適合其所申請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)。最為直接的辦法就是進(jìn)行考核，如果各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換的要求，即可批轉(zhuǎn)。值得注意的是，為了避免學(xué)生更換專(zhuān)業(yè)的盲目性，學(xué)?？梢詭椭鷮W(xué)生到其申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行試聽(tīng)，與申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的教師進(jìn)行交流，讓學(xué)生更好的做出決定。

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二、大力開(kāi)展教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高教師參與聽(tīng)評(píng)課活動(dòng)的積極性

學(xué)校各年級(jí)組或教師備課組應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展上課、聽(tīng)課、評(píng)課等教學(xué)研討比賽活動(dòng)，并把它作為評(píng)先選優(yōu)的條件，每次活動(dòng)后，要根據(jù)其質(zhì)量評(píng)定等級(jí)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)教師多上公開(kāi)課，多聽(tīng)示范課，認(rèn)真評(píng)議所聽(tīng)課程。要積極鼓勵(lì)教師把自己聽(tīng)課、評(píng)課的心得體會(huì)修改整理后通過(guò)電子郵件等方式投稿，不斷提高他們自身的綜合素質(zhì)。同時(shí)，為避免教師在網(wǎng)上下載或抄襲他人的文章作為自己的聽(tīng)課筆記或心得交差，我們可以把他們交上來(lái)的文章和網(wǎng)絡(luò)上的文章進(jìn)行對(duì)比，或把幾個(gè)相似的文章張貼出來(lái)，進(jìn)行對(duì)比曝光，制定必要的懲戒措施，納入年度考核或綜合素質(zhì)評(píng)估，以此激發(fā)教師的聽(tīng)評(píng)課興趣，規(guī)范他們的聽(tīng)評(píng)課行為，促進(jìn)他們自覺(jué)參與聽(tīng)課，認(rèn)真寫(xiě)好聽(tīng)課筆記，按時(shí)參與評(píng)課活動(dòng)，暢談聽(tīng)課心得體會(huì)。作為教師，要給學(xué)生一杯水，自己就得有一桶水，一挑水，甚至更多。學(xué)校應(yīng)推行開(kāi)放課堂制度，一是面對(duì)全體教師的成長(zhǎng)共同體的開(kāi)放（相關(guān)的教師、領(lǐng)導(dǎo)以及研究者都能暢通地進(jìn)入真實(shí)的課堂），二是授課教師的自我開(kāi)放（教師的心態(tài)在課堂中放開(kāi)，深入課堂，有意識(shí)地琢磨課堂教學(xué)）。鼓勵(lì)教師開(kāi)放自己的課堂，打開(kāi)教室的大門(mén)，歡迎同行們觀摩指導(dǎo)自己的課堂教學(xué)，把自己的課拿出來(lái)在陽(yáng)光底下晾曬，和同事相互切磋，互相探討；鼓勵(lì)教師充分合理地安排自己的時(shí)間，推開(kāi)別人的教室門(mén)，走進(jìn)同事的課堂，學(xué)習(xí)他們好的教育教學(xué)方法，幫助自己提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。