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篇1

依照刑法學(xué)傳統(tǒng),罪過(guò)通常是指行為人對(duì)自己的行為將引起的危害社會(huì)的結(jié)果所持的一種故意或過(guò)失的心理態(tài)度。它以故意和過(guò)失為內(nèi)容,所以我們分別討論一下意志因素在故意與過(guò)失兩種心理狀態(tài)中的地位。

1.根據(jù)我國(guó)《刑法》第14條第1款規(guī)定:明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果,并且希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生,因而構(gòu)成犯罪的,是故意犯罪。由此我們可以看出,我國(guó)刑法中規(guī)定的故意心理的意志因素具有兩方面特征:希望和放任,其表現(xiàn)為意志對(duì)行為的發(fā)動(dòng)作用,在犯罪故意中具有決定性的意義。如果一個(gè)人僅有對(duì)自己行為的危害結(jié)果的認(rèn)識(shí)而沒(méi)有形成犯罪的意志,不希望或放任這種危害結(jié)果的發(fā)生,便不可能自覺(jué)的確定行為的方向、步驟、方法,導(dǎo)致此種行為的事實(shí)。德國(guó)刑法學(xué)家克萊因指出:決意實(shí)施法律禁止的行為,或者決意不履行法律命令的行為,就表明積極的惡的意志,就是故意, 可見(jiàn)故意心理是在積極的惡的意志的推動(dòng)下而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中刑事非難的罪過(guò)心理的,它在犯罪的實(shí)施過(guò)程中具有決定的、主導(dǎo)的作用,是聯(lián)系犯罪意圖和犯罪行為的橋梁紐帶?？傊?意志因素是在認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,將人的心理外化到客觀世界的決定性因素,因此,意志是故意成立不可缺少的因素。

2.過(guò)失心理狀態(tài)下是否存在意志因素是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題,在刑法理論上一直爭(zhēng)論不休。我國(guó)《刑法》第15條第1款對(duì)過(guò)失犯罪作了規(guī)定,即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果,因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn),或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免,以致發(fā)生這種結(jié)果的,是過(guò)失犯罪,由這一規(guī)定可以看出我國(guó)刑法上規(guī)定的過(guò)失有兩種:(1)疏忽大意的過(guò)失;(2)過(guò)于自信的過(guò)失。

篇2

可轉(zhuǎn)換公司債券（以下簡(jiǎn)稱可轉(zhuǎn)債）是指以債券形式依照法定程序發(fā)行的，在一定時(shí)間內(nèi)依據(jù)約定條件可以轉(zhuǎn)換成為股份的公司債券。從國(guó)際證券市場(chǎng)來(lái)看，可轉(zhuǎn)債作為公司融資的一項(xiàng)重要手段，自上個(gè)世紀(jì)80年代在國(guó)際資本市場(chǎng)興起以來(lái)，備受矚目?？赊D(zhuǎn)債在美國(guó)、歐洲和日本等地取得了很大的發(fā)展，在資本市場(chǎng)上的運(yùn)用也較為普遍。目前，可轉(zhuǎn)債已經(jīng)與增發(fā)、配股一起并稱為滬深股市上市公司二次融資的三大手段。然而，隨著上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債行為的普及，一些法律沖突和法律障礙也隨之而來(lái)。滬深股市上市公司可轉(zhuǎn)債融資究竟存在什么問(wèn)題，本報(bào)告將在實(shí)際考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。

一、可轉(zhuǎn)債的歷史分析

分析可轉(zhuǎn)債的演變歷程，可以得出如下結(jié)論，即可轉(zhuǎn)債的發(fā)行融資與出臺(tái)規(guī)制可轉(zhuǎn)債的法律規(guī)范有莫大的關(guān)系。有關(guān)可轉(zhuǎn)債的法律法規(guī)的出臺(tái)直接導(dǎo)致了滬深兩市可轉(zhuǎn)債融資形成如下四個(gè)時(shí)期：

（一）探索期（1991年~1997年）

這一時(shí)期以滬深股市開(kāi)設(shè)為起點(diǎn)，直至國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)（現(xiàn)合并為中國(guó)證監(jiān)會(huì)）于1997年3月25日《可轉(zhuǎn)換公司債券管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）前夕。其間受限于證券市場(chǎng)開(kāi)設(shè)初期的歷史現(xiàn)實(shí)，可轉(zhuǎn)債的發(fā)行無(wú)論是從發(fā)行人的數(shù)量還是發(fā)行規(guī)模來(lái)說(shuō)都相對(duì)較小。1992年底，深市上市公司深寶安在A股市場(chǎng)上發(fā)行了5億元可轉(zhuǎn)債。其后，1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中紡機(jī)、深南玻和輪胎橡膠被正式批準(zhǔn)到境外發(fā)行可轉(zhuǎn)債。1996年，我國(guó)又先后批準(zhǔn)境外上市公司鎮(zhèn)海煉化和慶鈴汽車發(fā)行可轉(zhuǎn)債。

（二）啟動(dòng)期（1997年~2001年）

國(guó)務(wù)院于1997年3月8日批準(zhǔn)了《暫行辦法》，證券委于同年3月25日予以了，該法規(guī)的出臺(tái)改變了可轉(zhuǎn)債融資僅《公司法》等法律規(guī)范中有粗疏規(guī)定的現(xiàn)實(shí)，將發(fā)行可轉(zhuǎn)債的主體擴(kuò)大到重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，并對(duì)可轉(zhuǎn)債的發(fā)行、交易、轉(zhuǎn)換股份及債券償還等作了詳細(xì)的規(guī)定，由此助長(zhǎng)了重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)債的熱情，鞍鋼轉(zhuǎn)債、機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)債、南化轉(zhuǎn)債、絲綢轉(zhuǎn)債和茂煉轉(zhuǎn)債相繼發(fā)行上市。

（三）發(fā)展期（2001年~2002年）

2001年4月28日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)了《上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），正式揭開(kāi)了上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債熱潮的序幕。由這一年開(kāi)始，越來(lái)越多的上市公司推出了發(fā)行可轉(zhuǎn)債的計(jì)劃，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自《實(shí)施辦法》之后至2002年初，推出發(fā)行可轉(zhuǎn)債計(jì)劃的上市公司高達(dá)53家，擬融資總額超過(guò)了400億元，可轉(zhuǎn)債發(fā)行開(kāi)始迅速升溫。

（四）期（2002年~2003年）

上市公司通過(guò)可轉(zhuǎn)債進(jìn)行再融資由2002年開(kāi)始進(jìn)入到，2002年1月28日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)了《關(guān)于做好上市公司可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），由于《通知》在進(jìn)一步細(xì)化可轉(zhuǎn)債發(fā)行的同時(shí)也對(duì)可轉(zhuǎn)債發(fā)行的重要條件——發(fā)行額度“松了綁”，因此導(dǎo)致此前已經(jīng)提出擬發(fā)行可轉(zhuǎn)債的上市公司借此大幅度提高原定的融資額。2002年深滬兩市先后發(fā)行了陽(yáng)光、萬(wàn)科、水運(yùn)、絲綢和燕京5只可轉(zhuǎn)債，共募集資金41.5億元。這一數(shù)字已經(jīng)超過(guò)了此前10年滬深股市發(fā)行可轉(zhuǎn)債的總和。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)2003年7月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年下半年到2003年6月末，滬深股市已發(fā)行可轉(zhuǎn)債99億元，超過(guò)了前12年可轉(zhuǎn)債發(fā)行額的總和（自1991年至2003年6月末，可轉(zhuǎn)債發(fā)行總額達(dá)187.50億元）。由于總?cè)谫Y額超過(guò)了增發(fā)和配股的水平，可轉(zhuǎn)債已經(jīng)成為上市公司再融資當(dāng)之無(wú)愧的首選方式。

二、可轉(zhuǎn)債融資的法律規(guī)范

目前，調(diào)整可轉(zhuǎn)債融資的法律規(guī)范包括：

（一）法律

主要是《公司法》和《證券法》。《公司法》關(guān)于發(fā)行可轉(zhuǎn)債的主要規(guī)定是第一百六十一、第一百六十二、第一百七十二、第一百七十三條的規(guī)定，內(nèi)容只要是：發(fā)行可轉(zhuǎn)債，應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院證券管理部門批準(zhǔn)，且“必須符合下列條件：（一）股份有限公司的凈資產(chǎn)額不低于人民幣三千萬(wàn)元，有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)額不低于人民幣六千萬(wàn)元；（二）累計(jì)債券總額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的百分之四十；（三）最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息；（四）籌集的資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；（五）債券的利率不得超過(guò)國(guó)務(wù)院限定的利率水平；（六）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他條件。”

（二）行政法規(guī)

主要是《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》、《可轉(zhuǎn)換公司債券管理暫行辦法》等。《暫行辦法》主要是第九條、第十條的規(guī)定，主要內(nèi)容是：“上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）最近3年連續(xù)盈利，且最近3年凈資產(chǎn)利潤(rùn)率平均在10％以上；屬于能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施類的公司可以略低，但是不得低于7％；（二）可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行后，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70％；（三）累計(jì)債券余額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的40％；（四）募集資金的投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；（五）可轉(zhuǎn)換公司債券的利率不超過(guò)銀行同期存款的利率水平；（六）可轉(zhuǎn)換公司債券的發(fā)行額不少于人民幣1億元；（七）國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)規(guī)定的其他條件。”

（三）部門規(guī)章

主要是中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)務(wù)院其他部門制定的規(guī)范性文件。如《上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券實(shí)施辦法》、《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第13號(hào)——可轉(zhuǎn)換公司債券募集說(shuō)明書》以及《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第14號(hào)——可轉(zhuǎn)換公司債券上市公告書》等，也包括《企業(yè)債券發(fā)行與轉(zhuǎn)讓管理辦法》。

（四）其他規(guī)定

主要是證監(jiān)會(huì)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的具體通知和證交所對(duì)可轉(zhuǎn)債發(fā)行和交易制定的有關(guān)規(guī)則，如《上海證券交易所可轉(zhuǎn)換公司債券上市規(guī)則》、《深圳證券交易所可轉(zhuǎn)換公司債券上市交易規(guī)則》等。其中證監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好上市公司可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行工作的通知》中有非常重要的要求。

三、可轉(zhuǎn)債股市受寵

隨著上市公司再融資行為的增多，大額再融資所帶來(lái)的弊端也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。2002年中期，隨著上市公司增發(fā)行為的泛濫，出現(xiàn)了投資者對(duì)增發(fā)上市公司避而遠(yuǎn)之的情況，增發(fā)公司的股票遭到拋棄，股價(jià)出現(xiàn)大幅下跌。為此，2002年7月，管理層發(fā)出《進(jìn)一步規(guī)范上市公司增發(fā)新股的通知》，明確將10%的凈資產(chǎn)收益率設(shè)為限制點(diǎn)，以圖通過(guò)提高增發(fā)“門檻”來(lái)對(duì)無(wú)限度增發(fā)進(jìn)行約束。

而與此形成對(duì)照的是，以2001年4月《實(shí)施辦法》的出臺(tái)為契機(jī)，可轉(zhuǎn)債的發(fā)行工作卻有了很大改觀，由于可轉(zhuǎn)債與增發(fā)和配股相比兼具股權(quán)性融資和債權(quán)性融資的雙重優(yōu)點(diǎn)，使得發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的上市公司開(kāi)始增加。本報(bào)告認(rèn)為，之所以形成這種局面，其中一個(gè)重要原因就是發(fā)行可轉(zhuǎn)債比增發(fā)、配股的融資成本要低。

四、證監(jiān)會(huì)開(kāi)閘泄洪

發(fā)行可轉(zhuǎn)債潮流的出現(xiàn)，固然出于上市公司自身有再融資的要求，但從另一個(gè)角度來(lái)講，也與證監(jiān)會(huì)的“大開(kāi)綠燈”有著直接的關(guān)系。

在可轉(zhuǎn)債發(fā)展初期，對(duì)可轉(zhuǎn)債進(jìn)行規(guī)范的主要是《公司法》以及《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等?！豆痉ā肥芟抻诋?dāng)時(shí)所處的歷史條件，不少規(guī)定較為保守，對(duì)于可轉(zhuǎn)債發(fā)行規(guī)模進(jìn)行限制就是其中之一。我國(guó)采用的是將可轉(zhuǎn)債發(fā)行的額度與公司凈資產(chǎn)相聯(lián)系的辦法。《公司法》第一百六十一條規(guī)定“累計(jì)債券總額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的百分之四十”。

然而，這一規(guī)定在1997年頒布的行政法規(guī)《暫行辦法》中被改變?！犊赊D(zhuǎn)換公司債券管理暫行辦法》第九條規(guī)定“累計(jì)債券余額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的40%”，“總”“余”這一字之差，就造成了理解上的重大分歧。

正當(dāng)理論界對(duì)于“總額”和“余額”具體含義的爭(zhēng)論還沒(méi)有結(jié)束之際，一個(gè)更為明顯的法律沖突出現(xiàn)了。2002年1月28日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的《通知》規(guī)定，“上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券前，累計(jì)債券余額不得超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的40%；本次可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行后，累計(jì)債券余額不得高于公司凈資產(chǎn)額的80%.”也即是說(shuō)，該通知不但繼續(xù)沿用了“累計(jì)債券余額”的提法，而且直接將理論上存在爭(zhēng)議的“余額”做出了發(fā)行前和發(fā)行后的區(qū)別。進(jìn)一步而言，該通知只要求發(fā)行人發(fā)行可轉(zhuǎn)債之前沒(méi)有債券余額（即沒(méi)有發(fā)行過(guò)債券）或者債券余額（即發(fā)行可轉(zhuǎn)債后經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)股的余額）不超過(guò)公司凈資產(chǎn)的40%，即可發(fā)債。這一突破的結(jié)果，就使上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債的融資額可以增大到原《公司法》限定融資額的一倍。

從這一規(guī)定出臺(tái)之日起，證券市場(chǎng)的上市公司便紛紛順勢(shì)對(duì)原擬定的融資額進(jìn)行了擴(kuò)大。本報(bào)告以2001年上市公司中期報(bào)告為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2001年至2002年初計(jì)劃發(fā)行可轉(zhuǎn)債的53家上市公司中，擬發(fā)債總額已經(jīng)超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的百分之四十的有16家上市公司，大幅超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的百分之四十或者接近公司凈資產(chǎn)額的有4家上市公司，更有甚者，有3家上市公司擬發(fā)債總額已經(jīng)超過(guò)了公司凈資產(chǎn)。值得指出的是，《公司法》的規(guī)定并不是不為上市公司所知，剩下的30家公司都參照了“40%”這一標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)發(fā)債額進(jìn)行突破。

就理論上分析，《通知》顯然對(duì)《公司法》構(gòu)成了沖突，從《公司法》的立法原意和立法精神來(lái)理解，不能超過(guò)公司凈資產(chǎn)40%的發(fā)債總額顯然是指一次發(fā)行債券的數(shù)額和前次發(fā)行而尚未償還或者尚未轉(zhuǎn)股的債券數(shù)額之和，并非《通知》所規(guī)定的發(fā)行前發(fā)行人尚未償還或尚未轉(zhuǎn)股的債券數(shù)額之和不得高于公司凈資產(chǎn)的40%，發(fā)行后發(fā)行人尚未償還或者尚未轉(zhuǎn)股的債券數(shù)額加上本次發(fā)行債券數(shù)額之和不得高于公司凈資產(chǎn)的80%.這一突破性的擴(kuò)大將直接威脅到上市公司的財(cái)務(wù)安全，并有可能使上市公司成為證券市場(chǎng)的隱患，從而加劇證券市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

非但如此，《通知》的規(guī)定還直接形成了上市公司的下一次融資通道。例如，上市公司可以在發(fā)行可轉(zhuǎn)債之后，先期進(jìn)行轉(zhuǎn)股，等到轉(zhuǎn)股后所剩下的債券數(shù)量（債券余額）達(dá)到符合下一次發(fā)行可轉(zhuǎn)債的要求后（即尚未償還或者尚未轉(zhuǎn)股的債券數(shù)額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)的40%，特別需要指出的是，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)股，公司此時(shí)的凈資產(chǎn)已經(jīng)有所提高），公司即可提出下一次可轉(zhuǎn)債發(fā)行計(jì)劃。如此循環(huán)，公司將保證年年有債可發(fā)，有資可融。這種“設(shè)想”如今已經(jīng)在證券市場(chǎng)上得以“實(shí)現(xiàn)”。深市上市公司萬(wàn)科在2002年發(fā)行了15億元可轉(zhuǎn)債（超過(guò)了其凈資產(chǎn)額40%）之后，2003年9月，在萬(wàn)科轉(zhuǎn)債進(jìn)入轉(zhuǎn)換期并已有近50%的可轉(zhuǎn)債完成轉(zhuǎn)股之后，該公司又公布了新一輪的可轉(zhuǎn)債發(fā)行計(jì)劃，計(jì)劃發(fā)行可轉(zhuǎn)債19億~30億元。（參見(jiàn)附表一）

五、上市銀行硬闖可轉(zhuǎn)債大門

可轉(zhuǎn)債融資的法律沖突還不僅于此。2003年2月21日，滬市上市公司民生銀行公告稱，將發(fā)行總額為40億元人民幣（超過(guò)其凈資產(chǎn)的40%）的可轉(zhuǎn)換債券。但是，《可轉(zhuǎn)換公司債券管理暫行辦法》卻有一條強(qiáng)制性規(guī)定，使上市銀行不具備發(fā)行可轉(zhuǎn)債的資格?！稌盒修k法》第九條規(guī)定，上市公司可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行后，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%.而依據(jù)《民生銀行可轉(zhuǎn)債募集說(shuō)明書》，公司2002年度資產(chǎn)負(fù)債率為97.56%，在發(fā)行40億元的可轉(zhuǎn)債后，資產(chǎn)負(fù)債率為97.6%，明顯高于70%.

于1997年生效的《暫行辦法》顯然沒(méi)有為銀行類上市公司發(fā)可轉(zhuǎn)債預(yù)留“足夠的空間”?；蛘呖梢哉f(shuō)，僅僅是銀行成為上市公司在幾年前還只是設(shè)想，當(dāng)然也就更談不上上市銀行的再融資問(wèn)題了。因此，當(dāng)由其行業(yè)屬性決定了資產(chǎn)負(fù)債率居高不下的金融機(jī)構(gòu)尤其是上市銀行想發(fā)行可轉(zhuǎn)債融資時(shí)，《暫行辦法》成了最大的障礙。

據(jù)了解，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行部和民生轉(zhuǎn)債的主承銷商海通證券的投行部都表示，民生銀行發(fā)轉(zhuǎn)債是符合“文件”規(guī)定的。該“文件”對(duì)銀行、航空類等上市公司的再融資做出了“寬松的”規(guī)定，是證監(jiān)會(huì)下發(fā)給各地證管辦或者券商的“文件”，沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。他們進(jìn)一步說(shuō)明，一些頒行時(shí)間較早的法律法規(guī)不但限制了銀行、航空類等上市公司增發(fā)或者發(fā)轉(zhuǎn)債，甚至連這些公司的股票上市也難以實(shí)現(xiàn)，因此證監(jiān)會(huì)以“文件”的形式對(duì)這些“過(guò)時(shí)”的規(guī)定做出修改或者否定是有道理的。

例如，依據(jù)1993年國(guó)務(wù)院的《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第九條的規(guī)定，公司“發(fā)行前一年末，凈資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比例不低于百分之三十”，而部分銀行、航空類上市公司顯然不能達(dá)標(biāo)。

不過(guò)本報(bào)告注意到，《條例》第九條存在“但書”。該條款顯示，“……發(fā)行前一年末，凈資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比例不低于百分之三十，無(wú)形資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中所占比例不高于百分之二十，但是證券委另有規(guī)定的除外?！边@就是說(shuō)，證券委（證監(jiān)會(huì)）對(duì)此當(dāng)然可以另行制定規(guī)定，也即銀行、航空類等公司上市并不受到《條例》第九條的限制。

然而對(duì)于可轉(zhuǎn)債發(fā)行的條件，《暫行辦法》采取的是列舉式的規(guī)定，“可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行后，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%”是一條強(qiáng)制性的規(guī)定，且沒(méi)有“但書”存在，也即條款中并沒(méi)有述明證券委（證監(jiān)會(huì)）可以另行制定相關(guān)規(guī)定，因此，在沒(méi)有新的有效力的法律規(guī)范出臺(tái)以前，該條款仍然有效。

那么這份沒(méi)有公開(kāi)的“文件”是否具有足夠的法律效力呢？本報(bào)告認(rèn)為，該“文件”顯然不屬于部門規(guī)章，其法律效力要低于部門規(guī)章?！读⒎ǚā返谄呤鶙l、第七十七條規(guī)定，“部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布?！薄安块T規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登?！庇纱丝梢?jiàn)，該未公布的“文件”顯然不符合部門規(guī)章的法律要件，更何況，即使它屬于部門規(guī)章，與不可能越級(jí)對(duì)行政法規(guī)《暫行辦法》做出實(shí)質(zhì)性修改。

盡管此前，同為銀行類上市公司的浦發(fā)銀行是通過(guò)增發(fā)完成再融資的，但民生銀行的發(fā)債還是引致了追隨者，2003年9月，滬市上市公司招商銀行在公布2003年中期報(bào)告（報(bào)告顯示公司資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)96%）后，推出了100億元（超過(guò)公司凈資產(chǎn)的40%，發(fā)債后資產(chǎn)負(fù)債率將更高）的可轉(zhuǎn)債發(fā)行計(jì)劃。

然而，這一次招商銀行卻沒(méi)有民生銀行那樣幸運(yùn)，由于招商銀行自身凈資產(chǎn)的龐大（超過(guò)150億元）導(dǎo)致了融資額的相對(duì)巨大（100億元），因此該發(fā)債消息一經(jīng)公布，市場(chǎng)以及公司股東對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)媒體報(bào)道，入駐招商銀行的基金經(jīng)理們由此與招商銀行以及招商銀行可轉(zhuǎn)債計(jì)劃的擬訂者中金公司展開(kāi)激烈爭(zhēng)論，甚至表示要利用法律手段，而這一時(shí)期招商銀行的股價(jià)也出現(xiàn)了明顯的下跌。

值得補(bǔ)充的是，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于2003年12月9日了《關(guān)于將次級(jí)定期債務(wù)計(jì)入附屬資本的通知》，使上市銀行可以發(fā)行次級(jí)定期債券補(bǔ)充資本，緩解了上市銀行發(fā)行可轉(zhuǎn)債的壓力。不過(guò)，《暫行辦法》關(guān)于“資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)70%”依然存在。

六、總結(jié)：可轉(zhuǎn)債法律沖突的協(xié)調(diào)

參照國(guó)外的實(shí)踐，目前證監(jiān)會(huì)突破《公司法》和《暫行辦法》的規(guī)定并非沒(méi)有依據(jù)。考察世界各國(guó)各地區(qū)的有關(guān)法律，大多數(shù)國(guó)家地區(qū)都規(guī)定了公司發(fā)行公司債以及可轉(zhuǎn)債的限額，國(guó)外的法例要求發(fā)行可轉(zhuǎn)債的最高額度可達(dá)公司凈資產(chǎn)的100%.學(xué)者分析，限制公司發(fā)行公司債以及可轉(zhuǎn)債的額度一方面可以健全公司的財(cái)務(wù)，防止不適當(dāng)?shù)卦龃蠊镜慕?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，包括可轉(zhuǎn)債在內(nèi)的公司債都是社會(huì)化、證券化程度很高的金融品種，對(duì)于整個(gè)證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制、交易安全和證券市場(chǎng)的健康發(fā)展都有著十分重要的影響。不過(guò)，滬深股市的實(shí)際情況卻是，市場(chǎng)容量相對(duì)較小，清理違規(guī)資金后的資金面緊張狀況一直延續(xù)至今，隨著總股本和流通股較大的上市公司日漸增多，一旦這些公司實(shí)施融資，將進(jìn)一步占用市場(chǎng)有限資金，因此，需要控制單個(gè)上市公司的發(fā)行可轉(zhuǎn)債的融資額?？紤]到這一點(diǎn)，本報(bào)告認(rèn)為，對(duì)上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債的額度控制在凈資產(chǎn)額的40%，符合目前市場(chǎng)的實(shí)際情況，而且，從法治的角度而言，在《公司法》的相關(guān)條款進(jìn)行修改之前也必須遵守。

篇3

關(guān)鍵詞:旅游體驗(yàn)分散經(jīng)營(yíng)體驗(yàn)營(yíng)銷矛盾鳳凰

自1997年湖南省分別以委托經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)的方式轉(zhuǎn)讓張家界黃龍洞和寶峰湖景區(qū)以來(lái),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2004年底,全國(guó)已有超過(guò)300個(gè)景區(qū)(點(diǎn))以不同的方式轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后的經(jīng)營(yíng)管理效果好壞參半,隨著時(shí)間的推移,各種矛盾與問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái),本文就旅游景區(qū)的分散經(jīng)營(yíng)與旅游體驗(yàn)之間的矛盾加以探討。

1旅游體驗(yàn)的內(nèi)涵

旅游者開(kāi)始旅游時(shí),便開(kāi)始了一段體驗(yàn)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,旅游者通過(guò)不斷與外界發(fā)生各種聯(lián)系,不斷從外界獲得各種知識(shí),并因獲得愉悅而滿足其旅游需要。旅游從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種體驗(yàn),謝彥君教授明確提出過(guò)“旅游現(xiàn)象的硬核是旅游體驗(yàn)”。因此,旅游體驗(yàn)過(guò)程是旅游個(gè)體通過(guò)與外部世界取得暫時(shí)性的聯(lián)系從而改變其心理水平并調(diào)整其心理結(jié)構(gòu)的過(guò)程,是旅游者的內(nèi)在心理活動(dòng)與旅游客體所呈現(xiàn)的表面形態(tài)和深刻含義之間相互交流或相互作用的結(jié)果。對(duì)旅游體驗(yàn)的衡量直接涉及到旅游者的主觀判斷、旅游者主觀價(jià)值認(rèn)識(shí)等心理學(xué)范疇問(wèn)題,一般采用主觀變量予以測(cè)量,在最概括的層次上,本文可以用幾個(gè)主觀指標(biāo)來(lái)衡量旅游者旅游體驗(yàn)的質(zhì)量,即滿足感、淡漠感和失望感。

2旅游景區(qū)分散經(jīng)營(yíng)與旅游體驗(yàn)的矛盾及產(chǎn)生原因

矛盾表現(xiàn)

在市場(chǎng)經(jīng)條件下,全國(guó)各地一些著名景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行動(dòng)表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本規(guī)律正在發(fā)揮作用,景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是對(duì)傳統(tǒng)管理和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新,越來(lái)越受到投資商的垂愛(ài)。自主經(jīng)營(yíng)一方面為景區(qū)帶來(lái)了生機(jī)和活力,另一方面一些經(jīng)營(yíng)方法大大降低了旅游者的旅游體驗(yàn),二者之間的矛盾也隨之產(chǎn)生。

以湘西鳳凰景區(qū)為例,鳳凰是全國(guó)歷史文化名城,小小城鎮(zhèn)卻擁有眾多的文物古跡、風(fēng)景名勝。例如,沈從文故居、熊希齡故居、虹橋、吊腳樓、楊家祠堂等,處處彌漫著古香古色的氣息。然而在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓前其經(jīng)營(yíng)狀況卻不盡人意,自從經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后,經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了一系列的改革措施,經(jīng)濟(jì)效益日益明顯,不但增加了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè),而且也帶動(dòng)了鳳凰一帶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是從旅游者的角度出發(fā),考察其旅游體驗(yàn),卻并不盡如人意。舉例來(lái)說(shuō),該地在經(jīng)營(yíng)策略上進(jìn)行了一系列改革,鳳凰的經(jīng)營(yíng)者2005年夏秋季實(shí)施通票制,也就是說(shuō),游城內(nèi)六個(gè)主要景點(diǎn)門票價(jià)為80元,各個(gè)景點(diǎn)不再單獨(dú)賣票,為了測(cè)評(píng)旅游者對(duì)鳳凰經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后夏季實(shí)施通票制的經(jīng)營(yíng)策略的旅游體驗(yàn),筆者于2005年8月20日專門作了一次抽樣調(diào)查,簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)了一份問(wèn)卷,繼而對(duì)旅游者的體驗(yàn)程度進(jìn)行了調(diào)查,然后對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)運(yùn)用社會(huì)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份,回收183份,回收率為91.5%。經(jīng)分析得出:98.5%的散客對(duì)通票制不滿意,甚至很失望,他們大多認(rèn)為因?yàn)闀r(shí)間或金錢關(guān)系來(lái)這里只想看看最具有代表性的景觀,例如一代文豪沈從文故居、泛舟沱江欣賞古香古色吊腳樓等,而不必買全票;36.4%的隨團(tuán)游客表示滿意,25%的隨團(tuán)游客表示無(wú)所謂,38.6%的隨團(tuán)游客表示不滿意,主要原因是時(shí)間關(guān)系,往往規(guī)定的景點(diǎn)游不完?？梢钥闯?旅游者對(duì)該地實(shí)施通票制的旅游體驗(yàn)的淡漠感和失望感占據(jù)主流地位,旅游景區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)與旅游體驗(yàn)之間的矛盾也隨之產(chǎn)生。

原因分析

景區(qū)分散經(jīng)營(yíng)者與旅游體驗(yàn)之間的矛盾主要是由于這些地區(qū)轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)后各自的利益要求不同決定的,具體表現(xiàn)為:

旅游資源本身的原因旅游資源是自然、歷史、社會(huì)等因素共同作用而形成的,是一種極為特殊的資源。它具有其他各種資源的一些共性,更具有它自己的特性。作為地理環(huán)境的一部分,它具有地理環(huán)境要素所具有的時(shí)空分布特征和動(dòng)態(tài)分布特征,社會(huì)和文化因素又是這類資源的重要組成部分,同時(shí)賦予了其特有的經(jīng)濟(jì)特征。正是這些因素的共同作用,才使旅游資源具有許多自己獨(dú)有的特征。例如,旅游資源具有不可轉(zhuǎn)移性特征,其形態(tài)特征、生態(tài)環(huán)境和旅游功能都是獨(dú)有的,不可復(fù)制,也不能移動(dòng),如雄偉壯麗的長(zhǎng)江三峽是不能仿造的;沈從文故居與熊希齡故居不可轉(zhuǎn)移;沱江與吊腳樓組成的意境不可轉(zhuǎn)移;幽深碧藍(lán)的天山天池,同其周圍的雪山、綠樹(shù)的組合,更使其具有不可移動(dòng)性。當(dāng)旅游資源被開(kāi)發(fā)成旅游產(chǎn)品并被出售時(shí),同樣具有不可轉(zhuǎn)移性,在異地創(chuàng)制或生產(chǎn)的旅游產(chǎn)品與旅游資源本體相比在價(jià)值上一般都要大打折扣,這是由模仿的性質(zhì)和能力決定的。正是由于旅游產(chǎn)品的不可轉(zhuǎn)移性特征往往造成旅游資源的稀缺性,為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)提供了前提。

景區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的原因

分散經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)的最終目的是最大限度的獲取經(jīng)濟(jì)利益,因此他們會(huì)想方設(shè)法在自己的承包或租賃期內(nèi)獲取最大利潤(rùn)。許多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者制定的相關(guān)措施缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光,更多地只是追求短期效益,利用資源的稀缺性和不可轉(zhuǎn)移性特征進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng),最大限度的獲取經(jīng)濟(jì)利益,而忽視了旅游者的旅游體驗(yàn)。夏秋季對(duì)鳳凰而言正是旅游旺季,實(shí)施通票制對(duì)于那些向往鳳凰而來(lái)旅游的游客,縱然許多游客(尤其是散客)對(duì)通票制不滿意,但既然遠(yuǎn)道而來(lái)肯定要觀賞幾處較為典型的景點(diǎn),這樣一來(lái)經(jīng)營(yíng)者無(wú)形之中增加了經(jīng)濟(jì)收入,符合經(jīng)營(yíng)目的。旅游者個(gè)體的原因中國(guó)有句俗話“在家千日好,出門一時(shí)難?！钡窃诋?dāng)今世界,每年都有數(shù)以億計(jì)的人在各地旅行、游覽,也就是說(shuō),這些人都在進(jìn)行著某種旅游體驗(yàn),那么是什么原因讓眾多的人四處奔波,千里跋涉,外出旅游呢?許多心理學(xué)家都進(jìn)行了研究和探討,主要從種類繁多的旅游動(dòng)機(jī)來(lái)解釋。如美國(guó)心理學(xué)家羅泊特•麥金托什和沙肯特•格普特提出旅游的4類動(dòng)機(jī),即身體健康的動(dòng)機(jī)、文化的動(dòng)機(jī)、交際的動(dòng)機(jī)、地位與聲望的動(dòng)機(jī)等,心理學(xué)家利奧得也列舉了好奇心、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、宗教、宗教、公(商)務(wù)、探親訪友及尋根、自我炫耀等八種旅游動(dòng)機(jī),等等。旅游者進(jìn)行旅游體驗(yàn)就是要在有限的時(shí)間內(nèi)滿足各種旅游動(dòng)機(jī),旅游體驗(yàn)的滿足與否是決定一個(gè)旅游者是不是滿懷愉悅回到家中的決定性因素,而時(shí)間和金錢是制約當(dāng)代旅游者進(jìn)行旅游體驗(yàn)的兩個(gè)重要因素(對(duì)于散客而言更是如此),旅游者的時(shí)間和金錢只有真正得到旅游經(jīng)營(yíng)者的尊重,令旅游者感到滿足的旅游體驗(yàn)才能實(shí)現(xiàn)。

3解決景區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與旅游體驗(yàn)之間矛盾的措施

解決二者之間的矛盾主要可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行:

景區(qū)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變營(yíng)銷觀念

作為景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者或管理者應(yīng)樹(shù)立“旅游者是上帝,是衣食父母”的觀念,把旅游者的滿意與否作為衡量自己工作成敗的主要尺度?，F(xiàn)如今,人類已進(jìn)入體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。體驗(yàn)營(yíng)銷是指從生活和情境出發(fā),塑造感官,感情體驗(yàn)與思維認(rèn)同,以此抓住消費(fèi)者的注意力或培養(yǎng)顧客忠誠(chéng)度的一系列營(yíng)銷活動(dòng)。例如白沙集團(tuán)的“鶴舞白沙,我心飛翔”;萬(wàn)寶路的萬(wàn)寶路精神等無(wú)不設(shè)身處地的站在消費(fèi)者的角度,以“體驗(yàn)”的方式打動(dòng)消費(fèi)者。體驗(yàn)營(yíng)銷吸收了感情營(yíng)銷、文化營(yíng)銷的成份,同時(shí)又是結(jié)合體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的消費(fèi)文化的創(chuàng)新,豐富了體驗(yàn)的內(nèi)涵。把顧客體驗(yàn)分為感官體驗(yàn)、情感體驗(yàn)(包括情緒體驗(yàn)、感情體驗(yàn)、娛樂(lè)體驗(yàn))、教育體驗(yàn)、成就體驗(yàn)(生活方式體驗(yàn))、遁世體驗(yàn)、氛圍體驗(yàn)等。體驗(yàn)營(yíng)銷對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者具有很好的借鑒意義,在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上制定體驗(yàn)營(yíng)銷戰(zhàn)略、不斷進(jìn)行體驗(yàn)營(yíng)銷業(yè)務(wù)的創(chuàng)新,充分利用旅游者的感官體驗(yàn)、情緒體驗(yàn)等來(lái)打動(dòng)旅游者,例如在門票購(gòu)買上,不管是旺季還是淡季,完全可以靈活的制定,不管是針對(duì)隨團(tuán)游客還是散客,由游客根據(jù)自己的時(shí)間、金錢來(lái)定,禁止強(qiáng)買強(qiáng)賣的行為,盡力讓旅游者高興而來(lái)滿意而歸,使其旅游體驗(yàn)獲取最大的滿足。

加強(qiáng)監(jiān)督與管理

為了保證景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后能健康發(fā)展,必須建立適合我國(guó)國(guó)情的“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、相互制約、共同發(fā)展”的具有中國(guó)特色的管理體制和管理模式。科學(xué)合理的制度安排可以使景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后實(shí)現(xiàn)政府、獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)、景區(qū)(點(diǎn))所在的社區(qū)及其他相關(guān)利益實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),使作為自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在相關(guān)法律法規(guī)的框架下進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng),使具有監(jiān)督管理權(quán)利和義務(wù)的地方政府、社區(qū)居民以及相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)在保護(hù)景區(qū)(點(diǎn))資源的前提下,充分發(fā)揮正式與非正式監(jiān)督力量和監(jiān)督管理職能,保證旅游景區(qū)(點(diǎn))的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式的成效,最大限度滿足游客的需要,從而實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用和景區(qū)(點(diǎn))的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇4

宋慧宇1，2

（⒈吉林大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130012；⒉吉林省社會(huì)科學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130033）

摘要：對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)具有不同于一般公民的特殊功能，對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)的把握及培養(yǎng)將對(duì)中國(guó)法治建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生整體上對(duì)法律充滿信心和信任，但對(duì)具體法律知識(shí)的掌握和關(guān)注度不夠；對(duì)涉及自身的權(quán)利和利益比較關(guān)注，但缺乏維護(hù)權(quán)益的能力和手段；能夠正確認(rèn)識(shí)法律的作用，但缺乏挺身而出護(hù)法的勇氣和信心。因此，針對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)的現(xiàn)狀，必須創(chuàng)新高校法制教育理念，充實(shí)高校法治意識(shí)教育內(nèi)容，營(yíng)造培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)的校園法治文化氛圍，形成以民主機(jī)制為核心的高校決策管理體制。

關(guān)鍵詞 ：大學(xué)生；法治意識(shí)；法制教育理念；法治文化氛圍

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007－8207（2015）09－0045－07

收稿日期：2015－05－20

作者簡(jiǎn)介：宋慧宇（1978—），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，法學(xué)博士，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。

法治的要義不僅在于完善的法治體系，更在于其蘊(yùn)含的法治精神能否得到貫徹落實(shí)，而這必然依賴于公民個(gè)體共同參與的實(shí)踐行為。因此，法治意識(shí)作為支配公民外在行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力就構(gòu)成了法治實(shí)現(xiàn)的主觀要件，或者說(shuō)公民法治意識(shí)的高低將決定著法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)程度。我國(guó)目前在校研究生、本科生和?？粕藬?shù)達(dá)2000多萬(wàn)，①作為受教育程度最高的群體和國(guó)家未來(lái)建設(shè)的主力軍，對(duì)他們法治意識(shí)的把握及培養(yǎng)將對(duì)我國(guó)法治建設(shè)產(chǎn)生不容忽視的積極作用。

一、培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)的現(xiàn)實(shí)功能

公民法治意識(shí)構(gòu)成了法治國(guó)家建設(shè)的評(píng)價(jià)尺度和精神支柱，它能夠促成公民守法的行為模式進(jìn)而形成良好的外在法律秩序，同時(shí)先進(jìn)、理性的法治意識(shí)有助于法律制度的良性實(shí)施、運(yùn)行和完善。但是，對(duì)大學(xué)生群體法治意識(shí)的培養(yǎng)又有著不同于一般公民的特殊功能。

（一）法律素質(zhì)和法治意識(shí)是大學(xué)生未來(lái)立足社會(huì)的基本條件

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“個(gè)人的教育和技能水平日益被看作是他們個(gè)人生活質(zhì)量和強(qiáng)大社會(huì)實(shí)力的關(guān)鍵”。[1]隨著我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)程的快速推進(jìn)，法律在社會(huì)生活中的作用越來(lái)越大，法律與人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系越來(lái)越密切。法治意識(shí)和法律技能已經(jīng)成為當(dāng)代大學(xué)生必須具備的基本素質(zhì)，從在校時(shí)期的勤工儉學(xué)、畢業(yè)求職到日后步入社會(huì)生活和工作中誠(chéng)實(shí)守信、平等交易、按章辦事、合法維權(quán)等，無(wú)不與法律相關(guān)。從某種程度上說(shuō)，基本法律素質(zhì)和法治意識(shí)的優(yōu)劣將關(guān)系到一個(gè)人能否順利與人交往和穩(wěn)固立足于社會(huì)。

（二）先進(jìn)、理性的法治意識(shí)是大學(xué)生為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的必備條件

大學(xué)生作為整個(gè)社會(huì)知識(shí)層次較高的群體，其法治意識(shí)如何將對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)產(chǎn)生重要影響。僅僅奉公守法、以法律來(lái)規(guī)范自身行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是否具備先進(jìn)、理性的法治意識(shí)和法律信仰，能否以法治意識(shí)支配自己的外在行為，主動(dòng)捍衛(wèi)法律，在國(guó)家事務(wù)管理中發(fā)揮重大作用，以自身的表率作用帶動(dòng)一般公民的行為，最終推動(dòng)法治社會(huì)的發(fā)展，將是衡量大學(xué)生為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。

（三）培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)是維護(hù)其自身合法權(quán)益的迫切需要

大學(xué)生正處于生理和心理從不成熟走向成熟、從家庭和校園走向社會(huì)的過(guò)渡階段，經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)閱歷的欠缺使得大學(xué)生缺乏保護(hù)自己的意識(shí)和能力，比如勤工儉學(xué)和求職過(guò)程中用人單位不簽訂合同、收取押金、扣留證件、拖欠甚至拒發(fā)工資等。面對(duì)這些情況，很多大學(xué)生或者忍氣吞聲，或者過(guò)激對(duì)抗，維護(hù)自身權(quán)利的內(nèi)在心理準(zhǔn)備嚴(yán)重不足或手段欠妥，給高校對(duì)學(xué)生的管理和權(quán)利維護(hù)造成了一定的壓力。“授人以魚(yú)不如授人以漁”，高等教育不能僅局限于傳授知識(shí)，而應(yīng)當(dāng)針對(duì)大學(xué)生如何適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)給予方法上的指導(dǎo)。因此，培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)，讓其學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的途徑和方式維護(hù)自身合法權(quán)益是當(dāng)前有效維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的迫切需要。

二、大學(xué)生法治意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

為了解當(dāng)前大學(xué)生法治意識(shí)的現(xiàn)狀，本課題組選取了吉林省長(zhǎng)春市三所高等院校（包括部屬“211工程”和“985工程”大學(xué)，省屬重點(diǎn)大學(xué)以及省屬公安高等院校）不同專業(yè)、不同年級(jí)、不同性別的本科生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，按照隨機(jī)抽取的方法，共發(fā)放學(xué)生問(wèn)卷600份，回收問(wèn)卷595份，有效問(wèn)卷594份，有效回收率99％。本次調(diào)查題目設(shè)計(jì)包含大學(xué)生法治意識(shí)狀況的三大方面：對(duì)法律的理解與認(rèn)知、涉及自身具體法律行為的觀點(diǎn)和看法、對(duì)學(xué)校法制教育及其他問(wèn)題的看法和處理。

（一）大學(xué)生對(duì)法律的理解與認(rèn)知

本部分題目涵蓋了大學(xué)生對(duì)我國(guó)法律的宏觀理解和微觀掌握，側(cè)重個(gè)人的主觀感受、評(píng)價(jià)和情感。

⒈大學(xué)生學(xué)習(xí)和了解法律的途徑。對(duì)法律學(xué)習(xí)和了解的程度是正確運(yùn)用法律的前提和基礎(chǔ)。在多項(xiàng)選擇中，大學(xué)生群體了解法律的途徑接近和超過(guò)50％的前三位分別是：電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體（77.4％），學(xué)校課程（63.58％）和網(wǎng)絡(luò)（47.89％）。從中可以看出：⑴通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)信息傳播方式了解法律占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。這一特點(diǎn)與傳統(tǒng)信息傳播方式在我國(guó)仍然是受眾最廣的渠道有關(guān)，這些方式所面對(duì)的不僅僅是大學(xué)生群體，同樣適用于全體社會(huì)成員，因?yàn)楦采w面廣，也成為法律宣傳的主要陣地。⑵大學(xué)生作為整個(gè)社會(huì)中受教育程度較高的群體，決定了他們的很大一部分知識(shí)來(lái)自于學(xué)校教育，特別是作為義務(wù)教育非重點(diǎn)內(nèi)容的法律更多被安排在大學(xué)階段講授，這就使得大學(xué)課程成為大學(xué)生法律知識(shí)的主要來(lái)源。⑶網(wǎng)絡(luò)作為新興的信息傳播方式在青年人中更為盛行，其具有快捷、簡(jiǎn)便和豐富的特點(diǎn)，當(dāng)然也會(huì)存在良莠相間的問(wèn)題。盡管褒貶不一，但不能否認(rèn)大學(xué)生們與網(wǎng)絡(luò)的不可分性，除了學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、社交等用途之外，通過(guò)網(wǎng)站了解法律也成為近一半大學(xué)生的選擇。⑷在其他的較少選擇中，僅有1／5的大學(xué)生選擇通過(guò)書籍和論文的形式來(lái)深入學(xué)習(xí)和了解法律。這與當(dāng)前通過(guò)購(gòu)買圖書獲得信息資料的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他方式有關(guān)。另外，法律論文多為學(xué)術(shù)型，除了法學(xué)專業(yè)的學(xué)生之外，很少有人會(huì)選擇這一方式來(lái)了解法律。

⒉大學(xué)生日常對(duì)法律的關(guān)注程度。社會(huì)的不斷發(fā)展決定了法律經(jīng)常處于變動(dòng)之中，新法的實(shí)施、舊法的修改和廢止，這些信息是否會(huì)受到大學(xué)生的關(guān)注？根據(jù)調(diào)查，近七成的大學(xué)生偶爾關(guān)注法律變更信息，僅有14％的大學(xué)生會(huì)經(jīng)常關(guān)注并主動(dòng)了解具體內(nèi)容，有16.76％的大學(xué)生基本不關(guān)心這些法律信息。在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的今天，增強(qiáng)全民法治意識(shí)是一項(xiàng)重要任務(wù)。大學(xué)生作為國(guó)家未來(lái)建設(shè)的主力軍，更應(yīng)該將法律知識(shí)、法治觀念作為自身修養(yǎng)的重要組成部分，以先進(jìn)、理性的法治意識(shí)規(guī)范自己的行為，帶動(dòng)和促進(jìn)全體社會(huì)成員加深對(duì)法律的理解和認(rèn)同，推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從調(diào)查結(jié)果看，大學(xué)生日常對(duì)法律信息的接受和認(rèn)知具有一定的被動(dòng)性，很多人若非涉及自身利益都不會(huì)關(guān)心，由此說(shuō)明大學(xué)生自覺(jué)學(xué)法的意識(shí)不強(qiáng)，這也嚴(yán)重妨礙了大學(xué)生主動(dòng)運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行行為選擇。

⒊大學(xué)生對(duì)當(dāng)前法律的信任度和整體評(píng)價(jià)。公民對(duì)法律的感知和評(píng)價(jià)將會(huì)影響和支配公民的外在行為方式。根據(jù)調(diào)查，接近10％的大學(xué)生對(duì)法律有堅(jiān)定的信心，相信法律能夠維護(hù)公民的切身利益，67.28％的大學(xué)生在認(rèn)同法律正面功能的同時(shí)也看到了法律自身的局限性，能夠辯證地看待法律的功效。這些正面評(píng)價(jià)代表了大學(xué)生對(duì)法律擁有信任和依賴的情感。但也有一部分大學(xué)生對(duì)當(dāng)前我國(guó)法治的整體現(xiàn)狀不滿意：有3.88％的大學(xué)生對(duì)法律完全持否定態(tài)度，根本不相信法律能夠維護(hù)自身利益；19.06％的大學(xué)生對(duì)法律沒(méi)有信心，認(rèn)為法律在很大程度上受金錢、權(quán)力和人際關(guān)系的影響。這種調(diào)查結(jié)果與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的大環(huán)境相關(guān)，如很多立法存在缺陷，暴力執(zhí)法，司法腐敗，權(quán)大于法等現(xiàn)象在很大程度上給大學(xué)生法治意識(shí)的形成帶來(lái)了負(fù)面影響，導(dǎo)致一部分大學(xué)生法律信仰的缺失。對(duì)于這些消極思想如果不能予以正面引導(dǎo)，在他們步入社會(huì)遇到不公平待遇或權(quán)益受到侵害時(shí)，就可能做出比較極端和錯(cuò)誤的行為選擇。

⒋大學(xué)生對(duì)具體法律知識(shí)的掌握。勞動(dòng)權(quán)是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，《勞動(dòng)法》是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要法律，大學(xué)生即將走向社會(huì)、走向工作崗位，對(duì)于勞動(dòng)者享有的基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)有所了解。試用期上限的規(guī)定是勞動(dòng)合同中保護(hù)勞動(dòng)者的重要條款。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。但根據(jù)調(diào)查，只有不到50％的學(xué)生回答正確，在即將走向社會(huì)的大四學(xué)生中，回答正確的不足17％。調(diào)查結(jié)果一方面反映了大學(xué)生對(duì)于一些具體法律知識(shí)的掌握并不全面、準(zhǔn)確，另一方面也反映了一些高校在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)方面工作不力。因此，高校除了關(guān)注大學(xué)生就業(yè)率之外，對(duì)大學(xué)生就業(yè)中的權(quán)益保護(hù)也應(yīng)引起高度重視并成為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

（二）大學(xué)生對(duì)涉及自身的具體法律行為的觀點(diǎn)和看法

本部分題目涵蓋大學(xué)生對(duì)具體公民權(quán)益的認(rèn)知以及維權(quán)意識(shí)，側(cè)重調(diào)查大學(xué)生具體的維權(quán)行為選擇。

⒈大學(xué)生對(duì)隱私權(quán)所持的觀點(diǎn)。隱私權(quán)是一項(xiàng)基本的人身權(quán)利，“是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)”。[2]根據(jù)調(diào)查，90％以上的大學(xué)生對(duì)于本題目涉及的“私自拆看他人信件”和“偷偷尾隨他人并私拍其生活照片”兩項(xiàng)侵犯隱私權(quán)的內(nèi)容都能正確認(rèn)知，但也有8％的學(xué)生將“背后議論他人”錯(cuò)誤地判斷為侵犯他人隱私權(quán)。關(guān)于學(xué)校公開(kāi)公布學(xué)生考試成績(jī)的行為是否侵犯了學(xué)生隱私權(quán)一直存在爭(zhēng)議，但通常在法律上認(rèn)為考試成績(jī)屬于學(xué)生隱私，不應(yīng)當(dāng)張榜公布，而且也有學(xué)生因此起訴學(xué)校并勝訴的先例。[3]所以，“學(xué)校在網(wǎng)上公開(kāi)公布補(bǔ)考學(xué)生名單”的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害了學(xué)生的隱私權(quán)，但在此次調(diào)查中，只有不到三成的大學(xué)生認(rèn)為這是侵犯了個(gè)人隱私權(quán)。可見(jiàn)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題而言，大學(xué)生的認(rèn)識(shí)并不清晰，這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重管理權(quán)力、輕學(xué)生權(quán)利的高等教育管理體制有關(guān)。

⒉大學(xué)生的護(hù)法意識(shí)。護(hù)法意識(shí)是公民自覺(jué)、主動(dòng)維護(hù)國(guó)家法律，同違法行為做斗爭(zhēng)的心理和信念。根據(jù)調(diào)查，僅有36.58％的大學(xué)生在目睹一起交通肇事逃逸案件后，堅(jiān)定地選擇提供證言或出庭作證，接近40％的大學(xué)生只會(huì)匿名提供線索，22.74％的大學(xué)生不能確定如何選擇，1.37％的大學(xué)生明確表示不會(huì)提供證言或出庭作證。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分大學(xué)生具有一定的正義感，能夠辨明是非曲直，愿意維護(hù)社會(huì)正義，但在具體行為選擇時(shí)卻有所退卻，缺少維護(hù)法律權(quán)威的堅(jiān)定意志。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第60條：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)?！彼裕髮W(xué)生應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到出庭作證是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，這也有助于增強(qiáng)大學(xué)生的護(hù)法意識(shí)。

⒊大學(xué)生日常生活中的維權(quán)意識(shí)。維護(hù)自身合法權(quán)益不能靠單純的想法，必須體現(xiàn)在具體行為之中。根據(jù)調(diào)查，44.09％的大學(xué)生在購(gòu)物后能夠保留消費(fèi)憑證，以備日后出現(xiàn)問(wèn)題留下有利證據(jù)。42.91％的大學(xué)生只會(huì)保留大件商品購(gòu)物憑證，說(shuō)明雖然他們意識(shí)到消費(fèi)憑證的作用，但并不十分重視。13％的大學(xué)生完全忽視購(gòu)物憑證的重要作用，也就是放棄了出現(xiàn)糾紛時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的有力證據(jù)。在日常生活中，注意對(duì)相關(guān)證據(jù)的保存和收集，可以在出現(xiàn)糾紛時(shí)避免因舉證不能造成不利于自身維權(quán)的法律后果，在這方面相當(dāng)一部分大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和維權(quán)意識(shí)。

⒋大學(xué)生遇到糾紛時(shí)的維權(quán)能力與手段。消費(fèi)者在超市購(gòu)物遭遇商場(chǎng)人員無(wú)理搜身或搜查隨身攜帶物品而引起的糾紛屢見(jiàn)不鮮，遇到這種情況如何處理，能夠反映大學(xué)生的維權(quán)能力與手段。根據(jù)調(diào)查，絕大部分大學(xué)生在遇到這種情況時(shí)都會(huì)選擇拒絕，但仍有4.81％的大學(xué)生選擇忍讓，缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和勇氣。在對(duì)糾紛處理手段的選擇上，由多至少依次為：報(bào)警、抗議、找商場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、到消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴、訴訟，極個(gè)別的大學(xué)生在選項(xiàng)之外填寫了暴力、謾罵等方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，超市作為企業(yè)法人無(wú)權(quán)搜查消費(fèi)者的身體及其攜帶的物品，即使懷疑消費(fèi)者有盜竊行為也必須通過(guò)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，否則就是侵害了消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)權(quán)，需要承擔(dān)法律責(zé)任。明確這一點(diǎn)，首先，大學(xué)生有權(quán)拒絕搜身或搜查隨身攜帶物品，不應(yīng)當(dāng)選擇忍讓；其次，在處理方式上，報(bào)警、抗議、找商場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、到消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴、訴訟等方式都可以選擇，并且可以同時(shí)進(jìn)行。但一定要避免采取暴力、謾罵等不理智的方式，否則，不但會(huì)導(dǎo)致不應(yīng)有的沖突，而且還會(huì)對(duì)自身維權(quán)產(chǎn)生不利影響。

（三）大學(xué)生對(duì)學(xué)校法制教育及其他問(wèn)題的看法和處理

大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的范圍主要在校園內(nèi)，本部分題目重點(diǎn)調(diào)查大學(xué)生對(duì)學(xué)校法制教育及處理與學(xué)校相互關(guān)系時(shí)的態(tài)度和行為選擇。

⒈大學(xué)生對(duì)學(xué)校法制教育的看法?！胺苫A(chǔ)”是高校本科層次的必修課程。根據(jù)調(diào)查，超過(guò)50％的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的法律公共課或法制教育很有必要，對(duì)其作用給予了充分肯定。38.7％的大學(xué)生雖然認(rèn)為有必要，卻覺(jué)得作用不大，原因在于當(dāng)前高校對(duì)法律公共課或法制教育的重視程度不如專業(yè)課程，教育方式相對(duì)簡(jiǎn)單、松散、枯燥、僵化，沒(méi)有與社會(huì)生活緊密聯(lián)系，造成學(xué)生對(duì)這些課程失去了興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力。7.7％的大學(xué)生則完全不重視或者根本不關(guān)心學(xué)校的法律公共課或法制教育，反映了一部分學(xué)生對(duì)法律漠視和輕視的態(tài)度，或者針對(duì)學(xué)校法制教育持否定態(tài)度。

⒉大學(xué)生在處理與學(xué)校相互關(guān)系時(shí)的態(tài)度和行為選擇。新時(shí)期大學(xué)與學(xué)生的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，學(xué)校在管理模式上也應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的單一行政手段向民主化、法治化方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)調(diào)查，在多項(xiàng)選擇中，大學(xué)生對(duì)學(xué)校的教學(xué)及服務(wù)不滿時(shí)選擇向?qū)W校和有關(guān)部門反映問(wèn)題的占最多的兩項(xiàng)，說(shuō)明學(xué)生有積極的維權(quán)意識(shí)并能夠選擇正當(dāng)、合理的渠道。但仍然有超過(guò)1／5的大學(xué)生選擇沉默和忍受，甚至有大學(xué)生在選項(xiàng)之外填寫“不滿的地方太多，敢怒不敢言”。說(shuō)明在與學(xué)校的關(guān)系上，相當(dāng)一部分大學(xué)生仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)附屬、屈從于學(xué)校的心態(tài)，沒(méi)有積極的維權(quán)意識(shí)。另外，還有少部分大學(xué)生選擇網(wǎng)上發(fā)泄或采取一些消極行為表示抗議，這種非正常表達(dá)意見(jiàn)的方式也從另一個(gè)側(cè)面提醒學(xué)校應(yīng)當(dāng)拓展和設(shè)立多種投訴渠道，主動(dòng)關(guān)注和了解大學(xué)生消極的群體行為和網(wǎng)絡(luò)信息，從中分析大學(xué)生所反映的問(wèn)題，對(duì)合理的意見(jiàn)要積極予以解決，對(duì)不合理的意見(jiàn)要正面解釋和引導(dǎo)，不能以簡(jiǎn)單的處分方式來(lái)阻止學(xué)生的維權(quán)行為。

三、大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新

大學(xué)期間正是大學(xué)生法治意識(shí)逐步形成、穩(wěn)定并且能夠支配大學(xué)生行為的關(guān)鍵階段，因此，如何改革和創(chuàng)新大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)模式，幫助大學(xué)生樹(shù)立先進(jìn)、理性的法治意識(shí)是當(dāng)前必須著力解決的問(wèn)題。

（一）更新高校法制教育理念和目標(biāo)

“人才培養(yǎng)既是大學(xué)功能的歷史起點(diǎn)，也是大學(xué)功能的邏輯起點(diǎn)，而知識(shí)傳承、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化引領(lǐng)等，都是圍繞人才培養(yǎng)產(chǎn)生的輔助功能。所以大學(xué)功能是一個(gè)以人才培養(yǎng)為核心的綜合體系?！盵4]什么樣才算是合格人才？相信僅僅是專業(yè)知識(shí)優(yōu)秀而缺乏適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的綜合能力和整體素質(zhì)絕對(duì)達(dá)不到當(dāng)今時(shí)代和社會(huì)對(duì)大學(xué)生所要求的高度，而法律素質(zhì)將是人才構(gòu)成中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)1995年國(guó)家教委頒布的《關(guān)于理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》以及《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》，法制教育是高等學(xué)校德育內(nèi)容的組成部分，是大學(xué)生的必修課程?！胺山逃哪繕?biāo)不外乎兩個(gè)，一是為法律行業(yè)培養(yǎng)新人，一是為更廣泛的社會(huì)成員提供法律知識(shí)與意識(shí)上的訓(xùn)練?！盵5]實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)大學(xué)生“法律知識(shí)與意識(shí)上的訓(xùn)練”都只是被當(dāng)作高校思想政治教育的一部分，并沒(méi)有受到足夠的重視。在當(dāng)前高校教學(xué)實(shí)踐中，“高校法制教育從屬于德育教育，自身并沒(méi)有獨(dú)立的地位”；[6]部分教師因法制教育課是基礎(chǔ)課而產(chǎn)生輕視和應(yīng)付的心理；學(xué)生只會(huì)死記硬背以應(yīng)付考試。這些消極思想嚴(yán)重影響了法制教育的實(shí)效性和完整性。

為此，高校應(yīng)當(dāng)充分重視法律基礎(chǔ)課程和法制教育的重要性，將提高大學(xué)生法律素質(zhì)作為人才培養(yǎng)的重要組成部分。首先，在教育體系上，賦予法制教育與德育教育以并列、與專業(yè)課同等重要的獨(dú)立地位，并合理設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃和大綱，突出法制教育的完整性和系統(tǒng)性；在師資結(jié)構(gòu)上，配備專業(yè)出身、具備一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員授課。其次，充分發(fā)揮大學(xué)法制教育在培育法治文化和傳播法治理念中的積極作用，在傳授法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，將平等、民主、公平、正義、自由、人權(quán)等法治精神融入其中，讓大學(xué)生真正理解法治的精髓和意義所在。

（二）創(chuàng)新高校法治意識(shí)教育內(nèi)容和教育方式

當(dāng)前，高校法制教育在內(nèi)容上沒(méi)有形成獨(dú)立、完整的教學(xué)和實(shí)踐體系，偏重法律知識(shí)的籠統(tǒng)講解和普及，忽視學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)，使得法律之于大學(xué)生僅僅體現(xiàn)為外在的、疏離的存在，而缺乏對(duì)法律所蘊(yùn)含的精神和價(jià)值的感悟和內(nèi)化；在教學(xué)方式上側(cè)重單方面知識(shí)的灌輸和說(shuō)教，忽視法律思維能力的培養(yǎng)和法律知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用，無(wú)法幫助大學(xué)生運(yùn)用法律思考和解決在社會(huì)中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)注重法制教育內(nèi)容和教育方式的豐富性、靈活性和實(shí)用性。首先，改變將法制課程僅僅作為思想教育和法律知識(shí)普及的做法，樹(shù)立以培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)為中心的教學(xué)制度改革理念，使大學(xué)生真正從內(nèi)心深處尊敬法律、信任法律、維護(hù)法律，而不僅僅因懾于法律而遵守法律。其次，脫離社會(huì)法治建設(shè)實(shí)際的法制教育是失敗的，“高校法制教育，首先要遵循法制教育的特殊規(guī)律”，[7]以實(shí)踐性和應(yīng)用性作為法制教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將課堂教學(xué)知識(shí)與課外實(shí)踐相結(jié)合，提高大學(xué)生運(yùn)用法律思維解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在課堂講授之外，法律專題講座或沙龍、校園法律知識(shí)辯論或競(jìng)賽、模擬法庭、社會(huì)調(diào)查、法庭庭審、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式的宣傳等，都是可以充分利用的法制教育媒介和手段。再次，在法制教育的內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)更加貼近和針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生直接面對(duì)或迫切需要解決的問(wèn)題，力求讓每個(gè)大學(xué)生學(xué)會(huì)將維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)貫穿在日常行為中。比如：大學(xué)生勤工儉學(xué)、求職就業(yè)中合同如何擬定，應(yīng)當(dāng)警惕的陷阱；日常生活和交際中應(yīng)當(dāng)提防的詐騙手段；權(quán)利受到侵害時(shí)要即時(shí)采集證據(jù)，能夠運(yùn)用和求助的救濟(jì)手段等。

（三）營(yíng)造培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)的校園法治文化氛圍

大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)要從自身日常生活場(chǎng)景開(kāi)始，“使現(xiàn)實(shí)的人在其日常生活中通過(guò)對(duì)法治的近距離甚至面對(duì)面的直觀感悟，逐步確立起對(duì)法治及其規(guī)范與制度的信任和耐心”，[8]直至建立起對(duì)法的神圣信仰。大學(xué)生最經(jīng)常的生活場(chǎng)景就是大學(xué)校園，并且在學(xué)習(xí)和生活中接受學(xué)校的管理，因此，學(xué)校的教育管理實(shí)踐將會(huì)潛移默化地影響學(xué)生的思想和行為。

筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法治校”，充分發(fā)揮法治在學(xué)校組織運(yùn)行管理中的重要作用，形成良好的校園法治文化氛圍。首先，以法治精神和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)作為學(xué)校制定各項(xiàng)規(guī)章制度的基本依據(jù)；其次，在學(xué)校組織運(yùn)行管理中嚴(yán)格依法、依章辦事，保障決策參與主體的廣泛性、決策過(guò)程的公開(kāi)性、決策行為的程序性；[9]再次，維護(hù)學(xué)校各類主體的合法權(quán)益，維護(hù)各項(xiàng)法律和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，減少?zèng)Q策管理中的隨意性和違法違規(guī)做法；第四，提升以法治思維和法律手段解決各類矛盾和問(wèn)題的能力并貫穿于學(xué)校改革發(fā)展的始終。

（四）形成以民主機(jī)制為核心的高校決策管理體制

“民主是法治的基礎(chǔ)，社會(huì)主義法治必須以民眾的廣泛接受和積極參與為基礎(chǔ)”。[10]可以說(shuō)，民主是法治的靈魂，而“法治的本旨在于實(shí)踐性而非理論性，法治是直觀的生活方式而非抽象的玄思妙想，每一個(gè)具有直觀生活感受的民眾都可以成為實(shí)踐法治的主體”。[11]所以，實(shí)踐法治和實(shí)踐民主要從自身做起，民主參與學(xué)校決策管理是大學(xué)生培養(yǎng)民主意識(shí)和法治意識(shí)的有效途徑，而大學(xué)生在校的實(shí)踐經(jīng)歷必將與本科教育一起為其今后的生活和工作作必要的準(zhǔn)備。

對(duì)此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重大學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為其提供民主參與學(xué)校決策管理的渠道。首先，在允許大學(xué)生參與學(xué)校公共事務(wù)的決策方面，歐洲的大學(xué)顯得更為民主和開(kāi)放，如法國(guó)大學(xué)的理事會(huì)、英國(guó)大學(xué)的校務(wù)委員會(huì)、德國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)等都有大學(xué)生代表參加，其中，德國(guó)的“學(xué)生們要求在更大程度上參與大學(xué)的決策。1967年以來(lái)，大多數(shù)學(xué)生組織都提出要求，主張所有決策機(jī)構(gòu)中席位學(xué)生代表應(yīng)占三分之一”。[12]而我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)學(xué)生慣性的壓制和專權(quán)管理使大學(xué)生少有這種“主人翁”意識(shí)，有“敢怒不敢言”的心理也就不足為奇了。因此，只有以開(kāi)放的態(tài)度鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與學(xué)校公共事務(wù)的決策和管理，比如建立校務(wù)公開(kāi)制度、學(xué)代會(huì)制度，這樣，才能使他們真正從內(nèi)心信服并遵守和維護(hù)學(xué)校的規(guī)章制度。其次，學(xué)校在處理有關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、貧困資助、行為處罰等事務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分尊重大學(xué)生的表達(dá)權(quán)利，建立一個(gè)完善的利益表達(dá)機(jī)制，允許利益相關(guān)者或其他大學(xué)生對(duì)處理決定和過(guò)程提出意見(jiàn)、疑義、辯解、申訴等，在雙方充分博弈的基礎(chǔ)上形成決策并予以實(shí)施，從而保證兩者更為理性地進(jìn)行選擇。這樣，既可以有效約束學(xué)校單方面的行為，也可以培養(yǎng)大學(xué)生的民主權(quán)利意識(shí)。

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