導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇審批制度論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒(méi)有直接影響的內(nèi)部控制。如單位的人力資源管理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過(guò)這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過(guò)程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)諸如基建投資、兼并等重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。

3、不相容職責(zé)劃分原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對(duì)一些小型單位因?yàn)槁毠と藬?shù)少，絕對(duì)的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過(guò)更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。

4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡(jiǎn)單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。

三、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容

依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對(duì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。

2、財(cái)務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過(guò)后交會(huì)計(jì)部門審核入帳或報(bào)帳。這種審批模式有許多不足之處。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會(huì)計(jì)人員，先審批后審核，即使會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)已是“既成事實(shí)”，會(huì)計(jì)人員往往不會(huì)或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。

3、財(cái)務(wù)收支審批。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定等等。

4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。

四、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會(huì)計(jì)師或主管會(huì)計(jì)工作的副職）一人審批。符合《會(huì)計(jì)法》中“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯(cuò)誤的認(rèn)為是一個(gè)人說(shuō)了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)建設(shè)，對(duì)于大型投資應(yīng)經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商，涉及職工利益事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)職代會(huì)表決等。

篇2

二是堅(jiān)持提高“含金量”。

判斷行政審批制度改革成敗關(guān)鍵在于“含金量”。第一，提高取消、下放行政審批事項(xiàng)的含金量。聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，取消下放“含金量”高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)。按照十八屆三中全會(huì)精神，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。第二，加強(qiáng)對(duì)行政審批前置中介服務(wù)的管理規(guī)范。全面清理行政審批前置中介服務(wù)，對(duì)法律依據(jù)不足的一律取消，確需保留的進(jìn)行分類整合，規(guī)范程序，優(yōu)化流程。將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按行業(yè)劃分為環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、安全生產(chǎn)評(píng)估、衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，每個(gè)行業(yè)主管部門作為中介服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，制定并公布本行業(yè)中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，實(shí)現(xiàn)目錄化管理。將信譽(yù)好、服務(wù)水平高的中介機(jī)構(gòu)集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心或者其他公共場(chǎng)所，搭建“中介服務(wù)超市”，實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一管理。

三是加強(qiáng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是公開(kāi)規(guī)范審批、優(yōu)化審批服務(wù)、減少權(quán)力尋租的重要基礎(chǔ)。第一，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。有條件的地方都應(yīng)建立行政審批服務(wù)中心，整合行政審批權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向同一個(gè)機(jī)構(gòu)集中，不同行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)行政機(jī)關(guān)集中，行政審批事項(xiàng)全部向服務(wù)中心集中，一級(jí)政府“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”。優(yōu)化行政審批流程，對(duì)涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。盡量壓縮審批時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量，健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等制度。第二，加強(qiáng)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)。建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)。加強(qiáng)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)網(wǎng)上審批事項(xiàng)統(tǒng)一編碼、實(shí)行目錄管理，統(tǒng)一編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，全面公開(kāi)審批主體、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、流程、材料和收費(fèi)等事宜。建立網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)超時(shí)審批、違規(guī)審批等行為及時(shí)批評(píng)糾正。

篇3

第一，行政審批項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)濫并且分布不均衡，大多集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管制，阻礙經(jīng)濟(jì)的健康自由發(fā)展，束縛市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的有效發(fā)揮。目前，行政審批項(xiàng)目的數(shù)目已無(wú)從計(jì)算，上到行政法規(guī)，下至地方政府的行政規(guī)章均有權(quán)設(shè)立行政審批制度。由于在上下級(jí)政府及政府部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，許多審批項(xiàng)目沒(méi)有得到及時(shí)的排減，在數(shù)目上往往呈現(xiàn)出有增無(wú)減的趨勢(shì)。行政審批與行政許可屬于同一領(lǐng)域內(nèi)的不同層次的兩種制度，二者之間雖有區(qū)別，但更多的是聯(lián)系。行為政審批是行政許可的上位概念，二者的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于如何更好地分配社會(huì)稀缺資源、調(diào)整市場(chǎng)秩序、保障社會(huì)公平，二者在共同目的上有著異曲同工之處。行政審批制度對(duì)經(jīng)濟(jì)制度管得太多、管得太嚴(yán)往往會(huì)削弱市場(chǎng)的天然調(diào)節(jié)作用，束縛經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。因此對(duì)于市場(chǎng)自身能夠起到有效調(diào)節(jié)作用的政府就應(yīng)該退居幕后，盡到服務(wù)性的輔助作用即可。

第二，審批行為不規(guī)范，審批項(xiàng)目設(shè)立隨意，自由裁量權(quán)大，審批項(xiàng)目的設(shè)立沒(méi)有設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。截止目前為止，國(guó)務(wù)院擁有審批事2100項(xiàng)，省一級(jí)政府擁有2000項(xiàng)，有些縣級(jí)政府的內(nèi)設(shè)部門也在自行設(shè)立行政審批事項(xiàng)，行政審批設(shè)定權(quán)門檻很低。行政審批作為眾多行政管理活動(dòng)中的一種，其設(shè)定應(yīng)該具有必要性與合理性，應(yīng)將其限定在對(duì)公民權(quán)利與自由最低干涉的限度以內(nèi)。在一個(gè)社會(huì)中如果任何行為都要進(jìn)行事前審批無(wú)疑會(huì)降低社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力，限制個(gè)人聰明才智的發(fā)揮，阻礙社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。我國(guó)行政審批項(xiàng)目的設(shè)立太過(guò)隨意大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證，將一些本來(lái)屬于行政許可的項(xiàng)目被納入非許可審批項(xiàng)目范圍保留下來(lái)，從此規(guī)避了《行政許可法》的規(guī)制。還有一些根本不具備必要性的項(xiàng)目也被強(qiáng)行保留下來(lái)。審批項(xiàng)目的設(shè)定沒(méi)有明確、統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，政府部門往往僅憑一時(shí)之需就盲目設(shè)立行政審批，項(xiàng)目之間難免會(huì)存在重疊與交叉，導(dǎo)致不同層級(jí)、不同部門之間在面對(duì)同一請(qǐng)求時(shí)卻難以統(tǒng)一行徑，給實(shí)踐操作增添麻煩。

第三，行政審批體制不合理，審批權(quán)力與責(zé)任分離，監(jiān)督機(jī)制缺失或者監(jiān)督不到位，政府部門為了謀求自身利益，設(shè)立了大量的收費(fèi)性審批項(xiàng)目，形成了收費(fèi)導(dǎo)向型的審批結(jié)構(gòu)。地方行政審批制度功利性強(qiáng)，政府在制定審批項(xiàng)目的過(guò)程中并沒(méi)有從實(shí)際需要出發(fā)，而是為了保護(hù)既得利益或者謀取額外收入而設(shè)定一些并不具有必要性的審批項(xiàng)目。在私權(quán)領(lǐng)域講究有權(quán)利就必有救濟(jì)，否則權(quán)利就會(huì)形同虛設(shè)。在公權(quán)領(lǐng)域講究權(quán)責(zé)一致，正如有的學(xué)者提出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)?！庇袡?quán)力的人行使權(quán)力一直到有界限的地方為止，所以要想防止權(quán)力濫用，就必須設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，一旦他們?cè)谛惺箼?quán)力的過(guò)程中觸犯法律的底限，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

行政審批制度的設(shè)置更多的是賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力而忽略對(duì)行政審批制度的監(jiān)督制約，導(dǎo)致在行政審批過(guò)程中尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，滋生腐敗。審批機(jī)關(guān)在實(shí)施審批的過(guò)程中，不對(duì)審批對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督或者監(jiān)督不到位，只有出了問(wèn)題在才采取相關(guān)的事后補(bǔ)救措施。由于責(zé)任制度的缺失，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施審批行為時(shí)往往只注重過(guò)程而忽略對(duì)結(jié)果的監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)踐中不合法的審批事項(xiàng)層出不窮。第四，行政審批程序繁瑣，審批標(biāo)準(zhǔn)、期限沒(méi)有明確的規(guī)定，行政效率低下，多頭審批、亂審批現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了公民利益。行政審批制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲而來(lái)，繁榮于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為行政管理的重要手段之一，一直以來(lái)被當(dāng)作衡量行政權(quán)含金量的標(biāo)準(zhǔn)，人治色彩相當(dāng)濃厚。行政審批環(huán)節(jié)多，時(shí)限長(zhǎng)，缺乏可靠的保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)隨意延長(zhǎng)審批時(shí)限，造成人浮于事，辦事拖拉，行政相對(duì)人要通過(guò)行政審批，花費(fèi)時(shí)間多，運(yùn)行成本高，代價(jià)大，辦事效果往往不盡如人意。

二、行政審批制度所面臨問(wèn)題的原因分析

一直以來(lái)大家往往只注重對(duì)現(xiàn)有制度的問(wèn)題的探究，往往容易忽略對(duì)問(wèn)題背后的原因分析。為此，本文試圖從行政審批制度在改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題著手，對(duì)問(wèn)題背后潛藏著的原因進(jìn)行深度挖掘，確保行政審批制度在實(shí)施過(guò)程中能夠得以順利進(jìn)行。

(一)傳統(tǒng)審批制度的影響在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府為了規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了不少行政審批制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，一些舊的的審批制度沒(méi)有得到及時(shí)的更新與淘汰卻變相地保留下來(lái)。這些舊的體制雖然已無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)，但由于清理工作量大，所耗費(fèi)的人力、物力資源大等種種因素的限制導(dǎo)致大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審批制度冗沉下來(lái)并或多或少對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用。這類原初的風(fēng)俗習(xí)慣，輔以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)文化土壤和固有的體系路徑形成了制度變遷的“路徑依賴”特點(diǎn)。用道格拉斯•諾斯的話說(shuō):“路徑依賴是過(guò)去對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)的強(qiáng)大影響?！毙碌闹贫韧窃谂f的政治經(jīng)濟(jì)文化土壤的基礎(chǔ)上源發(fā)起來(lái)，因此，難免會(huì)伴隨舊制度的烙印。

(二)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的影響當(dāng)我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一種資本主義的舶來(lái)品，也是政府希望引進(jìn)的一種資源配置方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府掌控者社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)社會(huì)全局起著統(tǒng)分統(tǒng)配的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的引進(jìn)，全能政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)有所退卻，但對(duì)于從傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中難免需要一段時(shí)間適應(yīng)。由于經(jīng)驗(yàn)的缺失，加之傳統(tǒng)體制的制約，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中難免會(huì)依賴先前的行政審批制度來(lái)控制新的局面，這就為舊“法”新用創(chuàng)設(shè)條件。

(三)利益格局的影響行政審批制度的改革實(shí)質(zhì)上是對(duì)行政權(quán)力和部門利益的重新配置，政府既是改革的倡導(dǎo)者又是改革的對(duì)象。在改革過(guò)程中，不僅觸及政府在行政管制過(guò)程中顯性或隱性的利益。行政審批制度的初衷是將調(diào)節(jié)市場(chǎng)秩序、分配稀缺自然資源、對(duì)特殊行業(yè)的準(zhǔn)入許可的權(quán)利交給政府。因此對(duì)行政審批制度的占有在某種意義上意味著對(duì)政治利益的收獲，而改革則意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對(duì)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格限制，將社會(huì)權(quán)力關(guān)系法制化，打破原有的權(quán)力運(yùn)行的隨意性，產(chǎn)生新的利益格局。

三、行政法制缺失的影響

我國(guó)行政法制與世界法制進(jìn)程相比較晚，直到20世界80年代末才相繼頒布了各種行政法律制度，相互之間也并未形成嚴(yán)密的行政法律體系。這些法律制度的出臺(tái)更多只是為了解一時(shí)的燃眉之急，并未經(jīng)過(guò)法律體系內(nèi)部的仔細(xì)斟酌。由于立法技術(shù)欠缺，這些法律在實(shí)施后往往不能得到有效的實(shí)施。行政審批制度在實(shí)施過(guò)程遇到的多種障礙和問(wèn)題，很大程度上源于此。

四、行政審批制度問(wèn)題的解決路徑

(一)依照法定的標(biāo)準(zhǔn)清理和減少行政審批事項(xiàng)，調(diào)整行政審批體制由于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的審批是我們行政審批制度改革的重點(diǎn)，我們可以就這一領(lǐng)域行政審批制度改革的標(biāo)準(zhǔn)加以探討。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，哪些事項(xiàng)需要審批，哪些事項(xiàng)不需要審批，涉及到政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，政府管理方式的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的改革應(yīng)該遵守以下原則:第一，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，只要可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的，就應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，而不應(yīng)設(shè)定行政審批;第二，通過(guò)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)和其他自治組織的管理，政府就應(yīng)該果斷放手，而不需設(shè)定行政審批;第三，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的也可以不設(shè)行政審批。這也是政府干預(yù)從緩原則的體現(xiàn)，政府的管理方式不應(yīng)僅僅局限于應(yīng)用強(qiáng)權(quán)的行政手段，必要的時(shí)候也應(yīng)當(dāng)給市場(chǎng)主體適當(dāng)?shù)淖杂煽臻g，沒(méi)有必要事事都要管理在前，只要能夠通過(guò)事后的監(jiān)督管理方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)行政的理念，也就沒(méi)有必要非設(shè)行政審批制度不可。

(二)嚴(yán)格行政審批的設(shè)定權(quán)限，規(guī)范行政審批行為一直以來(lái)我國(guó)的行政審批制度泛濫成災(zāi)的原因之一源于審批權(quán)設(shè)定的門檻太低。由于我國(guó)還沒(méi)有制定出一部關(guān)于行政審批事項(xiàng)的法律，因此關(guān)于行政審批設(shè)定權(quán)的制度可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。所謂“他山之石，可以攻玉”只要能夠借鑒得當(dāng)，內(nèi)化為本土的東西，就能夠?yàn)槲覈?guó)的行政審批制度添光增彩。西方國(guó)家對(duì)于行政審批權(quán)的設(shè)定雖各不同，但都才行效力等級(jí)比較高的法律文件來(lái)加以規(guī)定，如美國(guó)，所有的行政審批均由聯(lián)邦或州議會(huì)、或者地方議會(huì)制定的法律設(shè)定;英國(guó)則采行由地方政府選擇設(shè)定的方式設(shè)定行政審批制度;日本則由法律來(lái)設(shè)定行政審批制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的行政層級(jí)多，法律文件繁雜的這一實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于我國(guó)行政審批設(shè)定權(quán)應(yīng)當(dāng)限定在地方性法規(guī)以上的規(guī)范性法律文件。這樣既可以取締大量行政規(guī)章及其以下層級(jí)文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，又可以糾正行政審批制度過(guò)多、過(guò)濫的毛病。

篇4

城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程。城市化也意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過(guò)程。 近些年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷的推進(jìn)，全國(guó)各地的城市都在大興土木，進(jìn)行著新城建設(shè)和舊城改造等活動(dòng)。2011年12月，中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^(guò)50%，標(biāo)志著我國(guó)城市化率首次突破50%。

然而，伴隨著城市化的推進(jìn)，人地關(guān)系的矛盾，人與人之間因?yàn)橥恋囟a(chǎn)生的矛盾越發(fā)的突出了。一時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“烏坎”事件的起因就是土地問(wèn)題。我國(guó)土地審批制度自建國(guó)以來(lái)不斷完善，在規(guī)范土地利用、保護(hù)耕地、促進(jìn)土地合理利用方面起到了很大的作用，然而面對(duì)當(dāng)今形勢(shì)，土地審批制度的改革勢(shì)在必行。

二、我國(guó)現(xiàn)行土地審批制度

我國(guó)的土地審批制度主要包括建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，土地征收審批以及土地供應(yīng)審批等。

建設(shè)用地審批管理是指法律授權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法律的職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)以及與之相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)所實(shí)施的行政管理。在具體實(shí)施過(guò)程中需要人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府相關(guān)部門審批建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

農(nóng)用地專用審批是指農(nóng)用地依法、依規(guī)、劃轉(zhuǎn)建設(shè)用地。國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地；在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在100萬(wàn)人以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃申請(qǐng)城市分批次建設(shè)占用耕地。省級(jí)人民政府的審批權(quán)，除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批 。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批權(quán)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，則該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

土地征收審批權(quán)限，國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的，其他土地超過(guò)70公頃的；省級(jí)人民政府的審批權(quán)限：征收除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田），低于70公頃面積的其他土地。

三、土地審批現(xiàn)存問(wèn)題

（一）土地審批的步驟復(fù)雜，各種相關(guān)程序太多

土地審批制度中，缺少一些具體步驟的規(guī)定因此在實(shí)施時(shí)會(huì)遇到不規(guī)范不統(tǒng)一的問(wèn)題。并且在土地審批過(guò)程中有較多復(fù)雜的程序，比如表格填寫(xiě)、數(shù)據(jù)產(chǎn)生、材料匯總等，這些相關(guān)的程序需要在多個(gè)部門中往復(fù)辦理，過(guò)程較為復(fù)雜。并且相關(guān)規(guī)定也經(jīng)常發(fā)生改變，導(dǎo)致需要反復(fù)修改。

（二）情況復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧過(guò)難

由于土地審批的依據(jù)――地理底圖涉及的范圍較廣。不同種類的地圖也許因?yàn)閭?cè)重不同，或者基礎(chǔ)測(cè)繪時(shí)所用到的參考數(shù)據(jù)不同會(huì)造成結(jié)果不同，比如土地利用總體規(guī)劃、土地詳查圖和勘測(cè)定界圖不同等。同時(shí)在被征地的相關(guān)權(quán)利人方面，可能是因?yàn)檎鞯氐臍v史遺留問(wèn)題，在并不存在違法征地的情況下，依然有很多村民上訪、?？傊恋貙徟O(shè)計(jì)的領(lǐng)域很多，所需要的數(shù)據(jù)，所涉及的相關(guān)人都有很多。統(tǒng)籌兼顧這個(gè)問(wèn)題需要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律上都深入的研究和考慮。

（三）違法用地過(guò)多

由于現(xiàn)在城市化的大力推進(jìn)，不少地方政府為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通常實(shí)際的用地面積比規(guī)劃的面積大出不少，而在不能完成耕地占補(bǔ)平衡時(shí)就會(huì)偽造數(shù)據(jù)，或者將不具備造田條件的土地報(bào)為補(bǔ)開(kāi)發(fā)的基本農(nóng)田。

同時(shí)，由于很多項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)，很多項(xiàng)目在沒(méi)有通過(guò)審批時(shí)就急于開(kāi)工，這也是較多違法用地問(wèn)題的一種。

四、我國(guó)土地審批制度改革的建議

今年初，國(guó)土資源部耕地司表示，為了改革土地審批制度要做到：一是改進(jìn)審批，劃清事權(quán)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地實(shí)行國(guó)家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)，地方審項(xiàng)目、管落地；二是簡(jiǎn)化報(bào)件，優(yōu)化程序，將報(bào)部用地報(bào)件由10件減少為8件；三是明確責(zé)任，下放事權(quán)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，允許各省自行確定縣、市報(bào)省審查的報(bào)件材料；四是量化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化程序，確保部審查時(shí)間不超過(guò)20個(gè)工作日；五是區(qū)別對(duì)待，差別化管理，允許國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目更大范圍先行用地；六是對(duì)保障性住房用地等特事特辦，提前單獨(dú)組卷報(bào)批，確保4月份完成審批；七是提前作為，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地，可在計(jì)劃下達(dá)之前早部署、早申報(bào)；八是推廣“留地、留業(yè)”安置和農(nóng)民自主征地拆遷等成功經(jīng)驗(yàn)，從源頭上解決簽訂協(xié)議難的問(wèn)題；九是堅(jiān)持原則，靈活處理，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)部用地預(yù)審、立項(xiàng)，群眾對(duì)征地補(bǔ)償安置沒(méi)有不同意見(jiàn)，用地已報(bào)省或部后動(dòng)工建設(shè)的，只督促整改，不作為違法用地查處和問(wèn)責(zé)；十是積極改革，建立新規(guī)，從根本上解決用地審批效率問(wèn)題。

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篇5

 

在世界經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，教育培訓(xùn)，特別是中國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)卻處于相對(duì)穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟(jì)衰退侵襲很多行業(yè)的時(shí)候，中國(guó)的教育培訓(xùn)業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長(zhǎng)生機(jī)。究其原因，一是因?yàn)橹袊?guó)的教育行業(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期有錯(cuò)時(shí)效應(yīng)，各層人士對(duì)教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項(xiàng)終身投資。二是因?yàn)榻逃嘤?xùn)業(yè)的反經(jīng)濟(jì)周期性。金融危機(jī)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)需要新的知識(shí)技能，危機(jī)還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動(dòng)力市場(chǎng)上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準(zhǔn)備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識(shí)技能來(lái)增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，找到新的工作機(jī)會(huì)，因此人們參加教育培訓(xùn)就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓(xùn)行業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有政治、社會(huì)和育人功能，政府在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)形勢(shì)下教育管理論文，對(duì)教育培訓(xùn)只能重視、不可輕視，必然通過(guò)加大投入和頒布各項(xiàng)支持性措施來(lái)促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是，面對(duì)巨大市場(chǎng)，中國(guó)的教育培訓(xùn)行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時(shí)，信譽(yù)、質(zhì)量等問(wèn)題也都暴露無(wú)余。為了對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)更好的實(shí)施監(jiān)管，在賦予教育培訓(xùn)市場(chǎng)以足夠的自主發(fā)展的空間的同時(shí)，做好監(jiān)督管理的工作，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就成為了對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的最重要的一道門檻和保障。

一、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關(guān)部門的重視的。我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的法律基礎(chǔ)有《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等一系列配套使用管理辦法。全國(guó)各省市均出臺(tái)有管理辦法。管理辦法主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、機(jī)構(gòu)變更審批、機(jī)構(gòu)終止審批、招生簡(jiǎn)章審批、招生收費(fèi)審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺(tái)了《關(guān)于換發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》論文開(kāi)題報(bào)告范例。未取得新版辦學(xué)許可證者，一律視為無(wú)證辦學(xué)。無(wú)證辦學(xué)均視為市場(chǎng)不準(zhǔn)入。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先向教育行政部門提出設(shè)立申請(qǐng)。行政審批通過(guò)后頒發(fā)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前招生簡(jiǎn)章和其宣傳廣告必須進(jìn)行行政審批備案。審批備案后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每一年度結(jié)束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見(jiàn)由教育行政部門統(tǒng)一公布，審核意見(jiàn)不能通過(guò)的機(jī)構(gòu)，在整改后如果審核意見(jiàn)再次不能通過(guò)，取消教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證即市場(chǎng)不準(zhǔn)入。

二、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在的問(wèn)題

（一）教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍重疊，培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過(guò)度飽和，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。培訓(xùn)市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，不得不進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)，價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證就是培訓(xùn)市場(chǎng)混亂的根源。而如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，那些不符合辦學(xué)條件無(wú)法取得許可證，沒(méi)有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無(wú)力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。而隨著公辦教育機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如果設(shè)的門檻過(guò)高，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不到要求時(shí)，門檻也就沒(méi)了存在的必要。

（二）教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入類別管理缺位

教育培訓(xùn)市場(chǎng)不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點(diǎn)及面形成了涵蓋各類教育培訓(xùn)方向的網(wǎng)絡(luò)，如今教育培訓(xùn)不僅僅是我們熟悉的IT、語(yǔ)言、基礎(chǔ)課程等幾大類，藝術(shù)、職業(yè)技能、學(xué)位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見(jiàn)，幾乎所有消費(fèi)者能想到的培訓(xùn)項(xiàng)目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)，而傳統(tǒng)的幾大培訓(xùn)項(xiàng)目的課程針對(duì)性也越來(lái)越強(qiáng)，劃分的越來(lái)越細(xì)。而我國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)學(xué)校特點(diǎn)設(shè)置的教育管理論文，并沒(méi)有針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有的教學(xué)期短和授課靈活和教學(xué)內(nèi)容市場(chǎng)化以及學(xué)生少、對(duì)場(chǎng)地要求不高，這些特點(diǎn)并沒(méi)有被資質(zhì)設(shè)置所體現(xiàn)。這樣一來(lái)就出現(xiàn)了真空的無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的局面。因?yàn)闆](méi)有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核程序過(guò)于復(fù)雜

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，投訴者首先會(huì)找到資質(zhì)審批單位。資質(zhì)審批單位為了躲避相應(yīng)責(zé)任，制定了極其苛刻的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和極其繁雜的審批程序。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)資質(zhì)花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。這都在客觀上增加了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，忽視了培訓(xùn)市場(chǎng)培育的過(guò)程，不利于非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，限制了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（四）審批部門多，管理部門少

目前，國(guó)內(nèi)不同城市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審批部門都有所差異，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育部門審批的，有的是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，辦學(xué)門檻高，這些教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幾乎都達(dá)不到辦學(xué)所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開(kāi)展教育培訓(xùn)。

三、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)

（一）市場(chǎng)容量總量設(shè)計(jì)與控制

市場(chǎng)容量主要是指教育培訓(xùn)服務(wù)的需求量，市場(chǎng)預(yù)測(cè)有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)銷管理者制定正確的營(yíng)銷決策，有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握新知識(shí)、教育產(chǎn)品、增強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)市場(chǎng)容量的測(cè)定也是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)計(jì)劃的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)的市場(chǎng)容量是控制市場(chǎng)中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的重要依據(jù)。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)一定時(shí)期的教育培訓(xùn)需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存量，來(lái)確定一定時(shí)期之內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)總量規(guī)模和準(zhǔn)入的進(jìn)度安排。

（二）市場(chǎng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身有著很多自己的特點(diǎn)，這些獨(dú)有的特點(diǎn)是其生存之道論文開(kāi)題報(bào)告范例。對(duì)于不同種類不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一資質(zhì)必須有詳細(xì)的分類主要應(yīng)參考以下幾個(gè)因素：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模。第二資質(zhì)必須由教育部門統(tǒng)一發(fā)證，由專業(yè)評(píng)審委員會(huì)統(tǒng)一制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三資質(zhì)必須是動(dòng)態(tài)的必須和市場(chǎng)接軌做到與時(shí)俱進(jìn)。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批程序合理簡(jiǎn)化

積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。進(jìn)一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應(yīng)該實(shí)行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制。實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制各牽頭部門對(duì)協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)審批制度建設(shè)。

（四）完善、明晰市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的監(jiān)管主體

《民辦教育促進(jìn)法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)類的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門審批，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)盈利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法教育管理論文，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門負(fù)責(zé)。教育行政部門要組織有關(guān)人員定期或不定期對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、民政、工商、勞動(dòng)保障等部門的協(xié)作，配合有關(guān)部門依法開(kāi)展管理工作。政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場(chǎng)的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰(shuí)都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

而對(duì)于私人性質(zhì)的社會(huì)教育資源提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向上發(fā)揮作用，嚴(yán)格規(guī)范其發(fā)展；政府部門及公立學(xué)校舉辦的面向社會(huì)的經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)應(yīng)與政府、學(xué)校脫鉤，可以登記注冊(cè)成為獨(dú)立法人，也可以并入其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)由市場(chǎng)和政府雙邊提供，培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)者部分付費(fèi)，政府拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，委托部分機(jī)構(gòu)實(shí)施，由“政府調(diào)控價(jià)格”，按市場(chǎng)需求杠桿和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行管理。同時(shí)為吸引更多更好機(jī)構(gòu)加入培訓(xùn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，政府應(yīng)同時(shí)附以機(jī)構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策。

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篇6

一、行政決策制度

美國(guó)行政決策制度比較具有特色的是行政審批制度。行政審批制度最早起源于19世紀(jì)50年代，隨著時(shí)間的推移以及為了解決行政審批制度自身存在的問(wèn)題，1975年美國(guó)政府進(jìn)行了行政審批制度的改革，形成了相對(duì)完善的行政審批制度。

美國(guó)現(xiàn)行的行政審批制度主要有以下內(nèi)容：

一是下放部分行政審批權(quán)力。美國(guó)政府精簡(jiǎn)了很多行政審批項(xiàng)目，將部分審批權(quán)限交給了社會(huì)和市場(chǎng)。這使社會(huì)組織和市場(chǎng)擁有了更大活動(dòng)空間，也有利于激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)的活力。

二是依法進(jìn)行行政審批。美國(guó)是一個(gè)十分重視法制的國(guó)家，這種法制環(huán)境使行政審批同樣依法進(jìn)行。在進(jìn)行行政審批的過(guò)程中，各種審批項(xiàng)目、審批程序均是依法進(jìn)行。尤其是在行政許可權(quán)方面，美國(guó)對(duì)行政許可權(quán)的設(shè)定極為嚴(yán)格，一般都是以法律的方式設(shè)定。

三是有著規(guī)范的行政審批程序。美國(guó)行政審批程序的規(guī)范性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）聽(tīng)證制度。行政審批的聽(tīng)證制度主要作用在行政許可中，給予申請(qǐng)者或者利害關(guān)系人發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，使其充分的表達(dá)意愿。例如，美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》554條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施包括核發(fā)、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有權(quán)得到聽(tīng)證通知的人，在確定聽(tīng)證的時(shí)間地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮到當(dāng)事人或其人的需要與方便。[1]（2）在許可中使用說(shuō)明的理由制度。在行政許可中使用說(shuō)明理由制度即是要求行政機(jī)關(guān)必須表明做出行政許可的合法性理由與合理性理由包括事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)的要點(diǎn)，進(jìn)行許可判斷的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。[2]這使行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政許可時(shí)，做到依法審批、合理行使裁量權(quán)，防止行政濫權(quán)。

目前，我國(guó)行政審批制度還存在著審批權(quán)力比較集中、審批程序過(guò)于復(fù)雜、審批事項(xiàng)過(guò)于繁多等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，可以借鑒美國(guó)下放行政審批權(quán)力、規(guī)范行政審批程序等做法，以提高我國(guó)行政審批的能力。

二、行政執(zhí)行制度

1、行政執(zhí)行制度沖突的解決

美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，除了聯(lián)邦政府制定的行政執(zhí)行制度外，各州和地方政府也制定的有行政執(zhí)行制度。這種情況難免會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)行制度的沖突。為解決行政執(zhí)行制度的沖突，美國(guó)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)往往會(huì)就相關(guān)領(lǐng)域制定統(tǒng)一的行政執(zhí)行制度，使部分州和地方政府的行政執(zhí)行制度作為統(tǒng)一制定的行政執(zhí)行制度的補(bǔ)充。

2、行政執(zhí)行的內(nèi)容隨職能的不同而變化

行政執(zhí)行是政府一項(xiàng)重要活動(dòng)，在實(shí)質(zhì)上，政府的每一項(xiàng)職能都包含了行政執(zhí)行。[3]美國(guó)的行政執(zhí)行內(nèi)容取決于行政職能，不同的行政職能產(chǎn)生不同的行政執(zhí)行內(nèi)容。例如，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)具有罰款、救濟(jì)、懲戒、行政許可等不用的職能，其行政執(zhí)行的內(nèi)容也各不相同。

3、美國(guó)行政機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)行選擇

美國(guó)行政執(zhí)行選擇主要體現(xiàn)在行政執(zhí)行前。行政執(zhí)行前，美國(guó)行政機(jī)構(gòu)需要考慮是否實(shí)行它自己的規(guī)則和決定。這對(duì)美國(guó)行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分謹(jǐn)慎的問(wèn)題。因?yàn)槿绻艞増?zhí)行自己的規(guī)則和決定，那么當(dāng)事人以外的人可以依法通過(guò)法院要求行政執(zhí)行。一旦一個(gè)行政機(jī)構(gòu)決定采取行政執(zhí)行，則它具有選擇執(zhí)行方式的權(quán)力。[4]其執(zhí)行方式可以采取行政機(jī)構(gòu)自己來(lái)執(zhí)行，也可以法律程序?qū)で髨?zhí)行。除了選擇執(zhí)行方式以外，還需要執(zhí)行手段的選擇。執(zhí)行手段可包括行政命令、行政制裁、行政仲裁等。慎重選擇執(zhí)行前的規(guī)則和決定，對(duì)于選擇合適的執(zhí)行手段、促進(jìn)行政執(zhí)行有效進(jìn)行具有重要意義，這也是我國(guó)完善行政執(zhí)行制度需要借鑒的地方。

三、行政監(jiān)督制度

美國(guó)作為一個(gè)典型的三權(quán)分立的國(guó)家，其行政監(jiān)督主要包括國(guó)會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。

1、國(guó)會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)政府一種強(qiáng)有力的監(jiān)督方式。美國(guó)政府需要財(cái)政開(kāi)支的預(yù)算時(shí)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)并以法律的形式確定后才能執(zhí)行，否則，政府得不到合法的財(cái)政開(kāi)支。[5]

彈劾監(jiān)督。由于美國(guó)實(shí)行的是總統(tǒng)制，國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)罷免或強(qiáng)迫總統(tǒng)辭職，但是國(guó)會(huì)擁有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力。彈劾由眾議院提出，參議院審判，如果參議院以2/3多數(shù)通過(guò)彈劾案時(shí)，被彈劾的總統(tǒng)方可被定罪。[6]

調(diào)查監(jiān)督。舉行聽(tīng)證會(huì)是國(guó)會(huì)實(shí)行調(diào)查監(jiān)督的重要形式。“國(guó)會(huì)為了調(diào)查某一事件而舉行的聽(tīng)證會(huì)，可以傳喚行政人員到會(huì)作證，這給行政人員將產(chǎn)生很大的壓力。如果被調(diào)查的事件是直接針對(duì)政府的，到聽(tīng)證會(huì)作證對(duì)政府所產(chǎn)生的壓力更大;如果被傳喚的行政人員拒絕到聽(tīng)證會(huì)作證，國(guó)會(huì)可以對(duì)其作藐視國(guó)會(huì)罪論處?！盵7]

2、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

美國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督比較完善，其監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成主要包括人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、特別監(jiān)督官、監(jiān)察長(zhǎng)、政府道德署等。在此僅以人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局為例進(jìn)行說(shuō)明：

人事管理局。美國(guó)聯(lián)邦人事管理局負(fù)責(zé)聯(lián)邦的人事工作，其主要職責(zé)就是監(jiān)督聯(lián)邦政府各組成機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)邦人事政策和相關(guān)規(guī)則。[8]

聯(lián)邦勞工關(guān)系局。美國(guó)聯(lián)邦勞工關(guān)系局主要負(fù)責(zé)公務(wù)的申訴工作，監(jiān)督公務(wù)員工會(huì)的建立，以及解決公務(wù)員勞資糾紛等。

我國(guó)與美國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在一定的差別，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要指的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，而非美國(guó)依靠人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)等實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。但是，我國(guó)可以借鑒其實(shí)施具體監(jiān)督的做法，例如監(jiān)督人事工作、監(jiān)督公務(wù)員勞資糾紛等，來(lái)完善我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

美國(guó)行政制度的建設(shè)，重視對(duì)公眾參與權(quán)與知情權(quán)的保障。例如，美國(guó)的行政審批制度，有著嚴(yán)格的規(guī)范的程序，為給予利害關(guān)系人表達(dá)意愿和建議的機(jī)會(huì)，往往采取聽(tīng)證會(huì)的形式。此外，為了保障公眾的知情權(quán)，美國(guó)政府還建立了完善的行政監(jiān)督制度，其目的就是讓公眾加強(qiáng)對(duì)政府的了解，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。這既是建設(shè)透明政府的重要舉措，同時(shí)也是建設(shè)誠(chéng)信政府的需要。這種方式值得我國(guó)借鑒，因?yàn)檫@對(duì)于我國(guó)行政軟實(shí)力的建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用。我國(guó)目前行政審批制度建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，同時(shí)正在積極完善行政監(jiān)督制度。行政審批作為行政決策的具體表現(xiàn)形式，其規(guī)范性直接反映了行政決策的規(guī)范性，這對(duì)于提高行政決策科學(xué)化程度，增強(qiáng)政府行政決策能力和政府影響力具有重要作用。行政監(jiān)督制度是擴(kuò)大我國(guó)公眾知情權(quán)的一種重要方式。讓公眾了解政府“干了什么事情和正在干什么事情”，對(duì)政府行為實(shí)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，這不僅有利于消除公眾對(duì)政府及行政人員的誤解和猜忌，而且有利于增強(qiáng)我國(guó)政府“透明、陽(yáng)光”的形象。

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[1] 王名揚(yáng)：美國(guó)行政法，中國(guó)法制出版社，1995.

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[3] 白維賢、金立法、薛剛凌：中美行政執(zhí)行制度比較，行政法學(xué)研究，2001.1.

[4] 陳紅：美國(guó)行政執(zhí)行法律制度，現(xiàn)代法學(xué)，2002.6.

篇7

企業(yè)并購(gòu)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和成長(zhǎng)為跨國(guó)公司的重要方式。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展特別是加入世界貿(mào)易組織以后，外資企業(yè)收購(gòu)我國(guó)企業(yè)的情況日益增多。但由于我國(guó)法律體系不完善等原因，外資對(duì)我國(guó)企業(yè)的并購(gòu)行為存在著無(wú)法可依、審批制度不完善、監(jiān)督不力等法律問(wèn)題，亟待依法采取措施加以解決。

一、外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)存在的法律問(wèn)題

（一）外資并購(gòu)行為無(wú)法可依的問(wèn)題

法律是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也必然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)行發(fā)展。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)對(duì)涉及外資管理的法律體系日益健全，對(duì)我國(guó)吸引外來(lái)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了很好的法律保障作用。但是，由于種種原因，我國(guó)有關(guān)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的法律制度不是很完善。當(dāng)前，我國(guó)用于規(guī)范外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的有關(guān)法律制度主要是商務(wù)部等部委聯(lián)合出臺(tái)的規(guī)章《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，法律效力位階較低，不完全適應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)管理工作的需要。涉及外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)均嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致對(duì)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的行為管理效果有所欠缺。該規(guī)章的內(nèi)容存在不少欠缺之處。例如，雖然使用外資并購(gòu)的題目，但卻只能規(guī)范股權(quán)收購(gòu)和資產(chǎn)收購(gòu)行為，沒(méi)有對(duì)外資兼并境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。因此，如果外資實(shí)施了兼并境內(nèi)企業(yè)的行為，很難找到有關(guān)法律規(guī)定，因而沒(méi)有受到相應(yīng)的規(guī)范和管理，直接導(dǎo)致了有關(guān)外資兼并境內(nèi)企業(yè)行為的混亂局面。

（二）外資并購(gòu)行為的審批制度不完善

外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化背景下一種很正常的現(xiàn)象，也是我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)深入發(fā)展的客觀表現(xiàn)之一。但是，世界各國(guó)處于保護(hù)本國(guó)國(guó)家安全利益和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等現(xiàn)實(shí)需要，紛紛對(duì)外資并購(gòu)本國(guó)企業(yè)特別是外資并購(gòu)本國(guó)大企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，確保外資并購(gòu)本國(guó)企業(yè)不會(huì)影響本國(guó)的國(guó)家安全和市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的審批制度主要見(jiàn)諸于《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的反壟斷審查等法律規(guī)定。盡管這些外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的審批制度在反壟斷等領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了十分重要的作用，但依然存在很多不完善的地方，可能導(dǎo)致外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的行為損害我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和消費(fèi)者利益。例如，我國(guó)尚未建立起完善外資并購(gòu)審批制度體系，現(xiàn)有涉及外資并購(gòu)審批規(guī)定存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，導(dǎo)致外資并購(gòu)行政審批過(guò)程中的審查標(biāo)準(zhǔn)差異較大；現(xiàn)有的外資并購(gòu)行政審批環(huán)節(jié)過(guò)于繁雜，效率不高，審查質(zhì)量欠佳；外資并購(gòu)行政審批實(shí)踐存在“因政出多門而導(dǎo)致相關(guān)的審批要求各不相同甚至相互沖突的問(wèn)題”等。

（三）外資并購(gòu)行為的法律監(jiān)督不力

我國(guó)現(xiàn)有外資并購(gòu)法律制度的一個(gè)重要特點(diǎn)在于重視外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的的審批，對(duì)行政審批的材料和環(huán)節(jié)規(guī)定很多，但對(duì)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)過(guò)程中的法律監(jiān)督問(wèn)題重視不足，作出的具體規(guī)定較少，對(duì)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)后的監(jiān)管也相對(duì)缺乏，加上有關(guān)法律規(guī)定沒(méi)有得到全面落實(shí)，導(dǎo)致在外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、職工安置不到位等問(wèn)題。

（四）外資并購(gòu)的國(guó)民待遇問(wèn)題

國(guó)民待遇原則是世界貿(mào)易組織的基本原則。我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，必須給予外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同樣的國(guó)民待遇。為了做到這一點(diǎn)，我國(guó)在立法上作出了不少努力，但是，有些法律上的外商并購(gòu)企業(yè)的超國(guó)民待遇沒(méi)有解決。例如，《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，投資者的實(shí)繳資本應(yīng)一次交齊。但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》第四條，合資各方可以分期繳付出資，第一期出資達(dá)到各自認(rèn)繳出資額的15%就可以了。根據(jù)《<中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定>的補(bǔ)充規(guī)定》（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，工商行政管理局令[1997]第2號(hào)）規(guī)定：“對(duì)通過(guò)收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)設(shè)立外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，應(yīng)自外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)支付全部購(gòu)買金。對(duì)特殊情況需延長(zhǎng)支付者，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)支付購(gòu)買總金額的60%以上，在1年內(nèi)付清全部購(gòu)買金，并按實(shí)際繳付的出資額的比例分配收益?！痹谡猩桃Y實(shí)踐中，為了吸引外來(lái)投資（包括外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)），很多地方政府紛紛采取地方優(yōu)惠政策，在土地出讓、稅收返還、費(fèi)用減免、政府補(bǔ)貼等方面給予外商并購(gòu)企業(yè)超國(guó)民待遇，不僅違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引起了內(nèi)資企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。有些企業(yè)為了享受外資企業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)行虛假的外資并購(gòu)操作，搖身一變成為外資企業(yè)，從而最大限度享受各種優(yōu)惠政策和追求利潤(rùn)。

二、解決外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)法律問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)法律制度

針對(duì)當(dāng)前外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)無(wú)法可依的問(wèn)題，盡快對(duì)公司法、三資企業(yè)法等涉及外資并購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂，從所有者權(quán)益保護(hù)、債權(quán)人等利益相關(guān)人的合法權(quán)益保護(hù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓流程、明確公司高管對(duì)企業(yè)并購(gòu)的責(zé)任等方面進(jìn)一步規(guī)范外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的行為，進(jìn)一步充實(shí)法律內(nèi)容，完善法律體系，以適應(yīng)規(guī)范外資并購(gòu)行為的需要?！澳壳拔覈?guó)尚無(wú)獨(dú)立的外資并購(gòu)法，而制定統(tǒng)一的外資并購(gòu)法對(duì)于理清現(xiàn)行的外資并購(gòu)有關(guān)的大量法律或法規(guī)有著現(xiàn)實(shí)意義?！狈e極開(kāi)展立法調(diào)研，充分借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)《外資并購(gòu)法》，從外資并購(gòu)主體、外資并購(gòu)前的審批、外資并購(gòu)中的監(jiān)督、外資并購(gòu)后的監(jiān)管和評(píng)估等方面，對(duì)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范化管理，確保外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的行為符合我國(guó)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，有利于維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。外資并購(gòu)法可以作為外資法中的一個(gè)獨(dú)立的分支，包括外資準(zhǔn)入制度、外資的投資方式（例如是通過(guò)新設(shè)還是通過(guò)并購(gòu)方式）、外資并購(gòu)的審批、外資并購(gòu)的限制和鼓勵(lì)政策、外資并購(gòu)的法律后果等等。并著重考慮如何解決有關(guān)外資并購(gòu)中涉及法律的特殊問(wèn)題，或者對(duì)其他法律已涉及外資并購(gòu)內(nèi)容做補(bǔ)充性解釋。

（二）加強(qiáng)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)審批工作

行政審批是有效規(guī)避外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是世界各國(guó)采取的通常做法。通過(guò)行政審批過(guò)程的審查，可以對(duì)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)可能帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了全面深入的評(píng)估，從而有效防范這類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須采取多種措施，有效加強(qiáng)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的審批工作。具體措施主要有：嚴(yán)格按照外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)審批工作有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章辦事，規(guī)范外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)審批工作的操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)審批工作的規(guī)范化操作，避免過(guò)多人為因素對(duì)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)審批工作的干擾；改變目前外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)審批層級(jí)過(guò)低的問(wèn)題，適當(dāng)上收審批權(quán)力，對(duì)審批流程進(jìn)行再造，改變層層報(bào)批的審批方式，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，增強(qiáng)外資并購(gòu)審批的權(quán)威性和公正性；在反壟斷審批過(guò)程中對(duì)外資并購(gòu)申請(qǐng)人的資質(zhì)等情況進(jìn)行全面考察，注重對(duì)并購(gòu)程序的審查，加大審查力度，從源頭上控制壟斷問(wèn)題的發(fā)生等。

（三）做好外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的法律監(jiān)督

任何法律規(guī)定要得到全面正確實(shí)施，就必須要有相應(yīng)的落實(shí)制度和監(jiān)督機(jī)制。否則，法律規(guī)定只能是紙上的法律，不能有效調(diào)整現(xiàn)實(shí)生活的社會(huì)關(guān)系。因此，有必要深入分析我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)行為法律監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，從法律體系完善、外資并購(gòu)前的審批、外資并購(gòu)后的監(jiān)管、職工合法權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)外資并購(gòu)的法律監(jiān)督，促使外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)形成外資、被并購(gòu)企業(yè)、被并購(gòu)企業(yè)職工、有關(guān)地方政府和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境多贏的局面，有效防止外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)過(guò)程中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。針對(duì)有些外資企業(yè)在并購(gòu)時(shí)通過(guò)了審批但在日后經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)壟斷行為的問(wèn)題，反壟斷法要制定相應(yīng)的法律條文規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，明確予以豁免的適用情形及標(biāo)準(zhǔn)，從而有效規(guī)制這種反壟斷審批后出現(xiàn)壟斷的問(wèn)題。

（四）依法規(guī)范外資并購(gòu)企業(yè)國(guó)民待遇問(wèn)題

篇8

課程考核是高等學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，是人才培養(yǎng)過(guò)程中一個(gè)極其重要的環(huán) 節(jié)，是保證學(xué)校教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，也是課程建設(shè)水平乃至學(xué)校辦學(xué)理念的重要體現(xiàn) ?？茖W(xué)合理的考試不僅能對(duì)教學(xué)起到反饋、調(diào)節(jié)、評(píng)價(jià)、促進(jìn)作用，而且對(duì)學(xué)生良好學(xué)習(xí)方 法和學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和 創(chuàng)新能力具有重要意義，對(duì)建立良好的考風(fēng)、學(xué)風(fēng)起著根本性的作用。因此要適應(yīng)當(dāng)前科學(xué) 技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才，就必須大力推進(jìn)醫(yī)學(xué)院校 考試改革。目前醫(yī)學(xué)院校在考試改革過(guò)程中，在抓考試管理方面投入了大量人力、物力和財(cái) 力，然而，這僅僅是考試的一部分。一次完整的考試包括設(shè)計(jì)、命題、監(jiān)考、閱卷、分析和 保管6個(gè)環(huán)節(jié)，涉及管理人員、教師和學(xué)生三個(gè)方面，是一項(xiàng)細(xì)致、繁瑣、嚴(yán)密的系統(tǒng)工程 。因此，為了實(shí)現(xiàn)考試的雙向檢測(cè)功能和作用，使考試檢測(cè)結(jié)果科學(xué)、合理、公正、可靠， 筆者從考試內(nèi)容、形式、題型和審批等方面對(duì)醫(yī)學(xué)院校當(dāng)前命題環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析 ，并在此基礎(chǔ)上提出改革措施。

1 現(xiàn)行命題環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.1 考試內(nèi)容

考試內(nèi)容“重理論、輕實(shí)踐”，“重記憶、輕能力”?？荚噧?nèi)容局限于教材中的基本知 識(shí)和技能，缺乏對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力與素質(zhì)的綜合考核。而且課程考試多以任課教師出題為主 ，任課教師上課教什么考什么，缺乏對(duì)教學(xué)大綱和知識(shí)體系的通盤(pán)考慮，所出試卷多是 記憶性的知識(shí)，偏重對(duì)知識(shí)的檢查，對(duì)學(xué)生臨床實(shí)踐能力的考核力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成學(xué)生死 記硬背，不注重應(yīng)用和創(chuàng)新［1］，從而形成了學(xué)生“上課死記筆記，考試硬背筆記 ，考后 通通忘記”的不良狀況。學(xué)生考前突擊復(fù)習(xí)的現(xiàn)象越來(lái)越多，限制了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能 力的培養(yǎng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和自主性難以得到提高與發(fā)揮。

1.2 考試形式

目前，醫(yī)學(xué)院校在實(shí)際操作中還是沿用閉卷筆試為主的考試形式，僅有小部分社科類課 程和公共選修課程以及臨床實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核使用了開(kāi)卷筆試、撰寫(xiě)論文、調(diào)查報(bào)告、口試、 技能測(cè)試（包括實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)）、設(shè)計(jì)項(xiàng)目訓(xùn)練、作品設(shè)計(jì)、情景模擬等考試形式。閉卷筆試 考試形式片面強(qiáng)調(diào)了記憶的重要性，忽視了學(xué)生臨床實(shí)踐能力的培養(yǎng)，制約了學(xué)生的創(chuàng)造力 和個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)揮。而且大多主干課程的考試集中在期末，試卷內(nèi)容又難以涵蓋全部教學(xué)內(nèi) 容，不能全面檢測(cè)學(xué)生對(duì)已學(xué)知識(shí)的理解掌握程度和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析解決問(wèn)題的能力。

1.3 試題題型

目前，醫(yī)學(xué)院校大多數(shù)課程考試題型傳統(tǒng)、固定，而且填空、單選、多選、判斷、簡(jiǎn)答 、名詞解釋等題型的客觀性試題在考試中所占比例較大，此類題型偏重對(duì)知識(shí)記憶的檢查， 標(biāo)準(zhǔn)答案唯一，依賴于死記硬背，學(xué)生發(fā)揮的余地很小。對(duì)于反映理解程度和應(yīng)用能力的綜 合分析性主觀題、病例分析題所占比例較小，且基本上都有確定的過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)答案，缺乏探 索性、研究性。對(duì)于一題多解類型的試題、沒(méi)有確定答案及學(xué)生自由發(fā)揮的試題則是少之又 少。而且教師出題基本上是沿用了往年的幾種題型，很大程度上固化了學(xué)生的思維，嚴(yán)重阻 礙了學(xué)生的思維能力、分析能力、綜合能力和創(chuàng)新能力的提高。

1.4 命題審批

近年來(lái)，由于醫(yī)學(xué)院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與教學(xué)資源匱乏之間的矛盾，導(dǎo)致任課老師超負(fù)荷 工作，工作壓力增大。雖然各醫(yī)學(xué)院校都制訂有規(guī)范的命題審批制度，但在實(shí)際操作中往往 流于形式。教研室主任對(duì)任課教師編制的試卷大多缺乏嚴(yán)格把關(guān)。當(dāng)試卷上交到考試管理 部門，雖然教研室主任已經(jīng)審核簽字，但不同程度的發(fā)現(xiàn)漏題、錯(cuò)題、分值不準(zhǔn)、缺頁(yè)少碼 、重復(fù)、題意不明、表述不清、題號(hào)無(wú)序或不連貫等問(wèn)題。對(duì)于試卷是否符合考試大綱的要 求、試題類型的選擇是否恰當(dāng)、難易程度是否適合應(yīng)試者的實(shí)際水平、區(qū)分度是否達(dá)到規(guī)定 的標(biāo)準(zhǔn)、試題數(shù)量、所需時(shí)間以及各類試題比例是否合理、考試能否準(zhǔn)確發(fā)揮其功能和作用 ［2］仍無(wú)從考究。

基于以上原因，嚴(yán)重影響了考試命題的質(zhì)量，干擾了考試的客觀性和可靠性，弱化了考試的 功能和作用，降低了教學(xué)反饋信息的可信度，反映不出教師真實(shí)的教學(xué)效果，體現(xiàn)不出學(xué)生 的實(shí)際水平，不利于教與學(xué)雙向檢測(cè)功能的發(fā)揮，影響了醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 針對(duì)存在問(wèn)題，加強(qiáng)考試命題的改革探索

2.1 建立以檢測(cè)能力、素質(zhì)和創(chuàng)新因素為主體的考試內(nèi)容與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

高等教育的核心目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)展要求的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意 識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新個(gè)性是教學(xué)與教育活動(dòng)的主旋律。考試只是人才培養(yǎng)過(guò)程中 的一種檢測(cè)方式與手段，它本身不是目的，而是為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目的服務(wù)的。因此醫(yī)學(xué)院 校的考試內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)學(xué)生的能力、素質(zhì)與創(chuàng)新因素進(jìn)行檢測(cè)，尤其是創(chuàng)新因 素的檢測(cè)。首先考試內(nèi)容要突出能力考核，要有利于學(xué)生發(fā)表自己的見(jiàn)解，激發(fā)個(gè)人思考， 充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與能動(dòng)性。其次考試的內(nèi)容要盡量具有挑戰(zhàn)性、競(jìng)爭(zhēng)性，能 充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新欲望，能激勵(lì)學(xué)生去探討、鉆研。再次，在評(píng)分 標(biāo)準(zhǔn)上把創(chuàng)新因素作為最重要的評(píng)判指標(biāo)。學(xué)生凡是根據(jù)教材內(nèi)容或課堂筆記解答，含有 創(chuàng)新因素較少的答案只能獲得低分；而通過(guò)自己的研究得出含有創(chuàng)新因素較多、較好并言 之有理的答案才能獲得高分。因?yàn)閯?chuàng)新是知識(shí)、能力、素質(zhì)的融合和體現(xiàn)，只有具有較高 創(chuàng)新素質(zhì)的醫(yī)學(xué)生才能成為真正優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人才［3］。

2.2 采用靈活多樣的考試形式

為培養(yǎng)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才的需要，應(yīng)改變當(dāng)前醫(yī)學(xué)院校課程考試中閉卷考試為主的局面。教師 應(yīng)根據(jù)不同課程的性質(zhì)、特點(diǎn)靈活運(yùn)用多種考試方式，如閉卷、開(kāi)卷、論文、調(diào)查 報(bào)告、口試、答辯、技能測(cè)試、設(shè)計(jì)項(xiàng)目訓(xùn)練、作品設(shè)計(jì)等。教師也可根據(jù)課程特點(diǎn)采用多 種考試方式并用的方法。對(duì)學(xué)生掌握知識(shí)程度、思維能力，特別是創(chuàng)新思維能力、口頭表達(dá) 能力、思辨能力、反應(yīng)能力、想象能力、科研能力及查閱資料及綜合應(yīng)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際 問(wèn)題的能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、實(shí)踐能力等進(jìn)行全面考核，促使學(xué)生開(kāi)放性個(gè)性和創(chuàng)新意識(shí)精 神的形成［4］。其次，把當(dāng)前的集中考試改為分散考試，教研室、系部根據(jù)各門課 程的時(shí)間 安排和檢測(cè)要求在平時(shí)的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、科技活動(dòng)以及社會(huì)實(shí)踐中分散進(jìn)行檢測(cè)，以 便教研室及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)業(yè)、能力、素質(zhì)、創(chuàng)新因素方面的情況，及時(shí)有針對(duì)性地加強(qiáng)這 方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練，減輕學(xué)生在期末的考試壓力和負(fù)擔(dān)，使考試更科學(xué)、公平、合理。

2.3 考試題型改革應(yīng)堅(jiān)持素質(zhì)和能力培養(yǎng)為目標(biāo)

考試題型的改革應(yīng)從培養(yǎng)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才的全局出發(fā)，要反映出課程教學(xué)的目的，而 不僅僅是對(duì)一些基本知識(shí)知與不知的測(cè)試，而是對(duì)知識(shí)的綜合、分析、比較、理解能力的測(cè) 試［5］。首先命題教師要充分認(rèn)識(shí)各種題型的特點(diǎn)，了解各種題型的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn) ，以及 各類題型的最佳測(cè)試點(diǎn)，這是考試題型改革的前提和基礎(chǔ)。然后命題教師應(yīng)結(jié)合課程要 求合理分配各種題型所占的比例，減少填空、選擇、判斷、簡(jiǎn)答、名詞解釋等客觀性試題所 占比例，盡可能避免知識(shí)的機(jī)械性記憶與再現(xiàn)，加大綜合、分析等主觀試題的分量，突出對(duì) 學(xué)生理解能力和分析能力的考核，多給學(xué)生提供探索的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、求新求異 ?？荚嚸}時(shí)，一方面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新個(gè)性，擴(kuò)大主觀能力 型題目的比例，對(duì)那些有創(chuàng)見(jiàn)、有新意的答案應(yīng)加分鼓勵(lì)，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考；另一方面還 要結(jié)合課程特點(diǎn)，不能忽視學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，應(yīng)做到客觀知識(shí)型題目少而精［6 ］。

2.4 試題審批規(guī)范化

試卷審批是命題環(huán)節(jié)一個(gè)不可缺少的組成部分，是督促和監(jiān)督教師保證命題質(zhì)量的有 力武器。為了進(jìn)一步發(fā)揮試卷審批制度的強(qiáng)大威力，改變目前醫(yī)學(xué)院校試卷審批流于形式的 現(xiàn)狀，把試題審批制度真正落到實(shí)處，首先要培養(yǎng)教師的職業(yè)光榮感、歷史使命感和社會(huì)責(zé) 任感，加強(qiáng)教師的責(zé)任心和事業(yè)心，采取有效措施鼓勵(lì)教師投身教育，專心教學(xué)，積極參與 考試改革，認(rèn)真對(duì)待命題出卷的工作，提高教學(xué)水平、提升業(yè)務(wù)能力。另外考試管理部門 應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范試卷審批制度，明確試卷編制的指導(dǎo)思想、基本原則和程序，明確審批領(lǐng)導(dǎo)的 工作內(nèi)容、職責(zé)和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)審核領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心，考試管理部門可抽取部分課程 的試卷請(qǐng)省外重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校的專家審核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條例，充分調(diào)動(dòng)命題教師和審批 領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性和責(zé)任感。為了體現(xiàn)試卷審批的嚴(yán)肅性，經(jīng)審批領(lǐng)導(dǎo)審核后的試卷 考試前兩周由二級(jí)學(xué)院秘書(shū)上交考試管理部門。試卷一經(jīng)上交，試題審批領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試卷所出現(xiàn) 的問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)后果。

總之，考試命題是一項(xiàng)理論性與技術(shù)性都十分強(qiáng)的工作，是一門科學(xué)、一門學(xué)問(wèn)。醫(yī) 學(xué)院校要按照素質(zhì)教育的要求，圍繞創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)，認(rèn)真分析考試改革過(guò)程中 出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，對(duì)考試命題工作開(kāi)展深入的研究探索 ，建立科學(xué)合理的考試命題體系，把好考試命題質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮考試對(duì)教學(xué)的服務(wù)和調(diào)控 功能，完善教學(xué)過(guò)程，提高教育教學(xué)質(zhì)量［1］。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 陳紅.試論高等學(xué)校的考試制度與方法改革［J］.佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué) 報(bào)，2007，25(6)：98-99.

［2］ 汪筱蘭.加強(qiáng)命題出卷研究促進(jìn)高?？荚嚫母铮跩］.成都大學(xué)學(xué)報(bào)，2008 ，22(1)：23-25.

［3］ 韋巧燕，蔡青．論考試在高校人才培養(yǎng)中的作用［J］.雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2 007，7(4)：16-18.

［4］ 吳錦淑，楊從軍，袁忠林，等.淺談高校考試改革的問(wèn)題與對(duì)策［J］.考 試周刊，2007，30：2-3.

篇9

1、企業(yè)應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

1.1對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)周期有影響

營(yíng)業(yè)周期即從購(gòu)進(jìn)貨物到銷售貨物直至收回貨款為止的這段時(shí)間。不合理應(yīng)收賬款的存在，延長(zhǎng)了營(yíng)業(yè)周期，影響了企業(yè)資金循環(huán)，使大量的流動(dòng)資金沉淀在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，致使企業(yè)資金短缺，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響物資采購(gòu)和工資發(fā)放，破壞了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1.2夸大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果

在權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求下，貨款沒(méi)有回籠的銷售收入仍需要確認(rèn)，這勢(shì)必產(chǎn)生沒(méi)有現(xiàn)金流入的賬上利潤(rùn)的增加，因此，企業(yè)應(yīng)收賬款的大量存在，虛增了企業(yè)賬面上的銷售收入，在一定程度上夸大了經(jīng)營(yíng)成果，增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

1.3降低了企業(yè)的資金使用率

賒銷雖然能使企業(yè)產(chǎn)生較多的利潤(rùn)，但若企業(yè)一味地追求利潤(rùn)最大化而采用大量的賒銷方式，并未真正使現(xiàn)金流入增加，反而使企業(yè)不得不運(yùn)用有限的流動(dòng)資金墊付各種稅金和費(fèi)用，從而加速了企業(yè)的現(xiàn)金流出，致使企業(yè)資金更為緊張，資金周轉(zhuǎn)不暢，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。

2、應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因分析

2.1企業(yè)信用政策制訂不合理

在現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，一些企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大銷售量，在沒(méi)有事先對(duì)付款人資信情況作深入調(diào)查的情況下，盲目采用賒銷策略去爭(zhēng)奪市場(chǎng)，大量運(yùn)用商業(yè)信用進(jìn)行促銷，忽視了被客戶拖欠占用的流動(dòng)資金能否及時(shí)收回的問(wèn)題，這就是客戶不良的信用對(duì)應(yīng)收賬款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制單一、不靈活、不健全

在絕大部分企業(yè)中，為調(diào)動(dòng)銷售隊(duì)伍的積極性，往往將銷售人員工資收入與銷售業(yè)績(jī)相掛鉤。由此造成了銷售人員為了個(gè)人利益，片面地追求銷售任務(wù)的完成，采取賒銷、高回扣等手段促銷商品，完成了銷售額的同時(shí)也增加了應(yīng)收賬款，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)背上了沉重的包袱。

3、應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理

3.1加強(qiáng)應(yīng)收賬款的日常管理

(1)加強(qiáng)銷售合同管理。為加強(qiáng)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保企業(yè)與客戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)能提供可靠的證據(jù)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售需授權(quán)相關(guān)人員同客戶簽訂銷售合同，并對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范化管理，建立合同評(píng)審制度。 轉(zhuǎn)貼于

(2)要建立賒銷額度審批制度。企業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)和治理方式，建立賒銷審批制度。賦予不同級(jí)別的人員不同金額的審批權(quán)限，各經(jīng)辦人員只能在各自的額度審批權(quán)限審批，超過(guò)限額的，必須請(qǐng)示上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意。同時(shí)，應(yīng)落實(shí)應(yīng)收賬款催收責(zé)任制。各經(jīng)辦人員應(yīng)對(duì)經(jīng)辦的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，并與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。其對(duì)每一經(jīng)辦的業(yè)務(wù)都要進(jìn)行事后監(jiān)督，直至收回資金為止。

(3)建立切實(shí)可行的對(duì)賬制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量大小及時(shí)間等因素對(duì)應(yīng)收賬款由雙方當(dāng)事人簽章作為有效的對(duì)賬依據(jù)。營(yíng)銷人員可按其管理的單位對(duì)產(chǎn)品發(fā)出、發(fā)票開(kāi)具及貨款的回籠進(jìn)行序時(shí)登記，并定期與客戶對(duì)賬，由對(duì)方確認(rèn)，從而為及時(shí)清收應(yīng)收賬款打好基礎(chǔ)。

3.2強(qiáng)化應(yīng)收賬款的回收管理

(1)確定合理的收賬程序。催收賬款的程序一般為：信函通知、電話催收、傳真催收、派人面談、訴諸法律。當(dāng)應(yīng)收賬款被客戶拖欠或拒付時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先分析現(xiàn)有的信用標(biāo)準(zhǔn)及信用審批制度是否存在紕漏；然后重新對(duì)違約客戶的資信等級(jí)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)。將信用品質(zhì)惡劣的客戶從信用名單中刪除，對(duì)其所拖欠的款項(xiàng)可先通過(guò)信函、電話或面談方式進(jìn)行催收，當(dāng)這些無(wú)效時(shí)，方可考慮通過(guò)法院裁決。

(2)確定合理的討債方法。若客戶確實(shí)遇到暫時(shí)的困難，企業(yè)為收回賬款，一般做法為進(jìn)行應(yīng)收賬款債權(quán)重整：接受債務(wù)方按市價(jià)以低于債務(wù)額的非貨幣性資產(chǎn)予以抵償；改變債務(wù)形式為“長(zhǎng)期應(yīng)收款”，確定一個(gè)合理利率，同意用戶制定分期償債計(jì)劃；修改債務(wù)條件，延長(zhǎng)付款期，甚至減少本金，激勵(lì)其還款；在共同經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)客戶的“長(zhǎng)期投資”，在協(xié)助虧損企業(yè)的同時(shí)達(dá)到收回款項(xiàng)的目的。如客戶已達(dá)到破產(chǎn)界限的情況，則應(yīng)及時(shí)向法院起訴，以其在破產(chǎn)清算時(shí)得到部分清償。

3.3定期對(duì)應(yīng)收賬款的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)

企業(yè)應(yīng)定期對(duì)應(yīng)收賬款的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效控制。評(píng)價(jià)企業(yè)應(yīng)收賬款管理的指標(biāo)主要有平均收款期、壞賬損失率和資金占用天數(shù)等。

(1)平均收款期。若企業(yè)平均收款期慢于企業(yè)預(yù)期的或同行業(yè)水平，則說(shuō)明存在問(wèn)題。

(2)壞賬損失率。壞賬損失率與預(yù)期壞賬損失率的比較可檢查信用標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)否，如相差過(guò)大，應(yīng)考慮信用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

(3)占用天數(shù)。這是反映應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度的指標(biāo)。占用天數(shù)同信用條件規(guī)定的信用期限比較也可衡量企業(yè)信用政策的執(zhí)行情況的好壞。

企業(yè)可以通過(guò)上述指標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)收賬款管理的有效性、成績(jī)與不足，作為制定下一個(gè)賒銷計(jì)劃的依據(jù)，以便正確估量應(yīng)收賬款價(jià)值，并相應(yīng)地調(diào)整信用政策，使企業(yè)的賒銷計(jì)劃不斷優(yōu)化和提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

篇10

【關(guān)鍵詞】施工質(zhì)量管理措施

1工程概況

某工程精裝修商品房,整個(gè)工程項(xiàng)目成L形狀,地下一層,地上31層,總建筑面積30萬(wàn)平方米。整個(gè)工程場(chǎng)地狹窄,施工作業(yè)面狹小。

2工程施工質(zhì)量管理措施

2.1嚴(yán)格審批制度

2.1.1在工程開(kāi)工之前,施工單位必須認(rèn)真編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案。針對(duì)該工程特點(diǎn),地下開(kāi)挖深度為10米,且地下水豐富,還需要編制地下開(kāi)挖時(shí)后的專項(xiàng)降水方案和護(hù)壁方案。并要求在施工前,所有的方案要經(jīng)過(guò)監(jiān)理審批通過(guò)。方案中必須要包含但不限于施工組織措施、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、材料計(jì)劃、安全要求及保障。

2.1.2在每項(xiàng)工程開(kāi)工前,由施工單位技術(shù)人員和安全人員對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)交底,并有文字記錄和簽字。

2.2會(huì)議制度

2.2.1要定期召開(kāi)例會(huì),參加會(huì)議的人員為施工現(xiàn)場(chǎng)主要的管理人員、負(fù)責(zé)人。根據(jù)工程進(jìn)度、施工現(xiàn)場(chǎng)情況而確定。該項(xiàng)目工期比較緊張,現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員經(jīng)驗(yàn)不足的情況,確定為每周一次。在例會(huì)上要做到有事情就說(shuō)事情,不扯皮,力求解決問(wèn)題,達(dá)成共實(shí)際。

2.2.2施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議制度。施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,主要就是因?yàn)槟承┕こ讨械膯?wèn)題在會(huì)議室沒(méi)有辦法說(shuō)清楚,就到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)著現(xiàn)實(shí)情況討論解決的辦法。這種會(huì)議很有效果,因?yàn)橛袑?shí)物對(duì)照,施工的質(zhì)量問(wèn)題很明顯,處理整改措施也有目的性和針對(duì)性。

2.2.3針對(duì)某些專業(yè)個(gè)別特殊問(wèn)題采用專題會(huì)議形式。因?yàn)槟承﹩?wèn)題很專業(yè),解決的相關(guān)人員少,所以采用專題會(huì)議形式。專題會(huì)議要及時(shí),參加會(huì)議人員要專業(yè),并能解決問(wèn)題的能力和責(zé)任。

3檢查制度

(1)日常檢查制度,施工單位質(zhì)量人員、監(jiān)理人員日常巡視檢查,并檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)反饋給施工班組。

(2)每周由監(jiān)理單位組織,建設(shè)單位、施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加檢查,把檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以質(zhì)量問(wèn)題整改通知的形式發(fā)給施工單位限期整改。并在規(guī)定整改期限之日對(duì)其檢查部位復(fù)查,檢查整改落實(shí)情況和效果。

4施工樣板制度

4.1在每一道工序施工前先做一小部分,看施工完成后效果

因?yàn)樵O(shè)計(jì)意圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的差異,現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員對(duì)設(shè)計(jì)意圖的理解差異,以及施工管理人員之間對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)理解的差異,所以完成的產(chǎn)品可能得不到一致的認(rèn)可。同時(shí)采用施工樣板制度,能以很小的時(shí)間和成本暴露所代表施工項(xiàng)目施工中存在的問(wèn)題,為質(zhì)量管理和控制提供依據(jù)。因此為了保證工程質(zhì)量和避免大面積返工,采用施工樣板先行的制度。在施工樣板經(jīng)過(guò)驗(yàn)收認(rèn)可,再大面積施工。

4.2在新進(jìn)班組進(jìn)場(chǎng)大面積施工前,先做樣板

當(dāng)前建筑工地施工人員基本都是農(nóng)民工,專業(yè)技術(shù)水平差異很大。有很多的農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),僅僅是從事過(guò)該工種工作,甚至有的還是學(xué)徒工。再加上建筑施工行業(yè)屬于露天工作,所做的工作都具有唯一性。因此新的班組進(jìn)場(chǎng)大面積施工前要先做樣板,從樣板施工中檢查施工作業(yè)人員的技術(shù)水平,同時(shí)從施工樣板中把工程項(xiàng)目的管理規(guī)定、質(zhì)量要求等灌輸?shù)绞┕ぷ鳂I(yè)人員中去。

5驗(yàn)收制度

(1)所有進(jìn)場(chǎng)材料都要按批次、類別報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收,根據(jù)要求需要取樣送檢的項(xiàng)目,按照要求取樣送檢。不合格材料不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

(2)所有隱蔽工程隱蔽之前必須驗(yàn)收合格,每個(gè)分項(xiàng)工程檢驗(yàn)批完成后要報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收,經(jīng)過(guò)監(jiān)理驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入下道工序施工。