導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)稅論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

黨的十六大提出實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。農(nóng)村小康建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要部分，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度的改革，消除不合理的城鄉(xiāng)“二元稅制”，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，與國(guó)際慣例接軌，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代稅收制度，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必然要求。

一、中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度存在的弊端

1.地租式的農(nóng)業(yè)稅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下缺乏理論依據(jù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范的稅收制度，或者以商品流轉(zhuǎn)額為征稅對(duì)象征稅，或者以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈所得為征稅對(duì)象征稅，或者以企業(yè)或居民擁有的財(cái)產(chǎn)為征稅對(duì)象征稅。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅則不然，既不是按商品流轉(zhuǎn)額征收的流轉(zhuǎn)稅，也不是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈所得征收的所得稅，更不是針對(duì)農(nóng)民自有財(cái)產(chǎn)征收的財(cái)產(chǎn)稅。它針對(duì)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不論農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商品率如何，也不論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益如何，只要使用了土地都必須繳稅。而且，農(nóng)業(yè)稅在計(jì)算中不扣除農(nóng)民投入的生產(chǎn)成本和自食口糧，連農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都得不到充分的補(bǔ)償。實(shí)質(zhì)上，這種農(nóng)業(yè)稅就是地租。按照憲法規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地屬集體所有，這種地租式的農(nóng)業(yè)稅缺乏征稅的理論根據(jù)。

另外，在國(guó)家工商稅制體系之外，單獨(dú)對(duì)農(nóng)民開征農(nóng)業(yè)稅在國(guó)際上實(shí)屬罕見。這實(shí)質(zhì)是在稅收制度上對(duì)農(nóng)民實(shí)行了非國(guó)民待遇，形成了對(duì)農(nóng)民的制度性歧視，它阻斷了社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制度障礙，這是農(nóng)民收入提高緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要原因。

2.農(nóng)民稅負(fù)過(guò)高，違反稅收公平原則

從流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)進(jìn)行比較，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅及其附加征收率統(tǒng)一規(guī)定最高8.4%，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均商品率只有40%，如果將其換算為進(jìn)入市場(chǎng)而成為商品的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)則最高會(huì)達(dá)到21%，顯然要比一般工業(yè)商品的增值稅負(fù)（一般在5%～7%）要高出很多。另外，隨著增值稅起征點(diǎn)的提高（月銷售額2000元~5000元），城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶銷售額達(dá)不到起征點(diǎn)的，不繳納增值稅，以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，一般農(nóng)戶根本達(dá)不到增值稅起征點(diǎn)，都應(yīng)在免稅之列。從所得稅稅負(fù)進(jìn)行比較，如果將農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入，按應(yīng)稅所得的計(jì)算口徑扣除其消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民自身提供的勞務(wù)成本計(jì)算凈收入，絕大多數(shù)農(nóng)民根本沒(méi)有應(yīng)稅所得，則不須納稅。如果從個(gè)人所得稅稅負(fù)進(jìn)行比較，絕大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入，根本達(dá)不到每月800元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也不應(yīng)該納稅。所以城鎮(zhèn)職工盡管平均收入是農(nóng)民的3倍多，很多人還是無(wú)須納稅的，而農(nóng)民則必須人人納稅。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，人均僅有2000余元純收入的農(nóng)民根本就不具備納稅的條件，應(yīng)該停止征收農(nóng)業(yè)稅。

3.國(guó)內(nèi)外稅收制度的差異，降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

綜觀世界各國(guó)的稅收制度，基本不單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅這一獨(dú)立面向農(nóng)業(yè)的稅種，而是設(shè)置統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，在制度安排方面，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以充分的稅收優(yōu)惠，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其如此。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)稅不屬規(guī)范的商品流轉(zhuǎn)稅，對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家除征收增值稅以外，無(wú)法再征收相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品承受的農(nóng)業(yè)稅負(fù)的某種形式的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)于我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家除給予農(nóng)產(chǎn)品增值稅退稅外，無(wú)法將國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品承受的農(nóng)業(yè)稅款退還給農(nóng)民。這樣在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口制度上打擊了本已脆弱的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)政府目前對(duì)農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼很低的情況下，農(nóng)業(yè)稅這種“不予反取”的制度劣勢(shì)顯得尤為突出。

在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，競(jìng)爭(zhēng)手段之一體現(xiàn)在制度上。我們和發(fā)達(dá)國(guó)家在加入WTO談判中極力討價(jià)還價(jià)要爭(zhēng)取更大的政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，最后確定補(bǔ)貼率不大于8.5%。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高額補(bǔ)貼的國(guó)際背景下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅制度實(shí)質(zhì)上卻在不斷把我國(guó)的農(nóng)業(yè)推向“高價(jià)農(nóng)業(yè)”，這樣豈不等于給自己設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)障礙嗎？

二、目前統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件尚不成熟

針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度存在的弊端，借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，徹底改革農(nóng)業(yè)稅收制度，取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)稅收制度改革的客觀需要，是解決農(nóng)村深層次問(wèn)題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收發(fā)展和新一輪稅制改革的必然趨勢(shì)。但是，在農(nóng)業(yè)稅制的改革上，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性。統(tǒng)一稅制是一個(gè)漸進(jìn)的演化過(guò)程，從各國(guó)的實(shí)踐看，統(tǒng)不統(tǒng)一稅制，什么時(shí)候統(tǒng)一稅制，至少應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是一國(guó)農(nóng)業(yè)的商品化程度或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，征稅機(jī)關(guān)在技術(shù)上能否準(zhǔn)確核定農(nóng)民的收支情況；二是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)民的素質(zhì)如何，設(shè)計(jì)的稅制和征納方法能否在實(shí)踐中適用以及稅收征管成本的大小；三是在達(dá)到國(guó)家政策目的前提下，是利用現(xiàn)有制度資源還是制度變革更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，目前統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件尚不成熟，稅制改革不宜一步到位。

首先，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)現(xiàn)在還不具備或不完全具備以上所說(shuō)的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的“三個(gè)條件”；其次，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民的收入已進(jìn)入一個(gè)緩慢的增長(zhǎng)階段，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享受國(guó)民待遇的時(shí)機(jī)已基本成熟，這要求現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的稅收政策取向應(yīng)當(dāng)主要是“穩(wěn)中減負(fù)”，而不是進(jìn)行復(fù)雜的制度變革；第三，在我國(guó)加入WTO后，長(zhǎng)期落后的農(nóng)業(yè)不僅現(xiàn)在，而且將來(lái)都將長(zhǎng)期處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，我們?cè)诙愂照呱蠈?duì)農(nóng)業(yè)不僅不能“加壓”“設(shè)障”，而且應(yīng)當(dāng)“松綁”“鋪路”，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民確定長(zhǎng)期的輕稅政策；最后，由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也決定了農(nóng)業(yè)稅制改革不宜急于求成，一刀切，否則會(huì)帶來(lái)新的不公平。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革的現(xiàn)實(shí)選擇：分兩步走

（一）過(guò)度性措施：深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

1.規(guī)范稅費(fèi)制度。規(guī)范稅費(fèi)制度就是實(shí)行法制化、規(guī)范化程度很高的分配形式，徹底改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)模式，將以“費(fèi)”為主或“稅、費(fèi)”并重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂諡橹鳎倭炕蚧緵](méi)有收費(fèi)的模式，確定農(nóng)業(yè)稅收在農(nóng)村分配關(guān)系中的主導(dǎo)地位，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，逐步取消那些不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2.加大減免農(nóng)業(yè)稅的力度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅作為國(guó)家的財(cái)力保障，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)稅在稅收收入中的比例逐年下降，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市農(nóng)業(yè)稅不足稅收收入總額的1%，已經(jīng)具備減免農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)。

3.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。作為農(nóng)業(yè)稅制改革的配套措施，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是必要的選擇。其一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費(fèi)用，提高行政效率。其二是建立農(nóng)村公共財(cái)政體制，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，應(yīng)當(dāng)比照城鎮(zhèn)，按照國(guó)民待遇的原則，由國(guó)家來(lái)承擔(dān)和提供。這既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要目標(biāo)，也是確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、穩(wěn)步取消那些不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)所在。

（二）目標(biāo)模式：徹底廢除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一

1.推行大范圍的增值稅，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)部門流轉(zhuǎn)稅的稅收調(diào)節(jié)。依照“區(qū)別對(duì)待，簡(jiǎn)化征管”的原則，對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一課征增值稅。課稅對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人所獲得的增值額。納稅人為生產(chǎn)銷售農(nóng)林特產(chǎn)的單位和個(gè)人，也可以收購(gòu)人為扣繳義務(wù)人。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，應(yīng)改變一律免稅的做法，按低稅率課征，實(shí)行簡(jiǎn)化的征收方法。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售實(shí)行低稅或免稅政策。為了解決農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料中的增值稅的轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)問(wèn)題，可以采取對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行零稅率的政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)退還各加工環(huán)節(jié)的增值稅，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以不含稅的價(jià)格進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持和優(yōu)惠。為了提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零稅率的政策。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，針對(duì)WTO允許對(duì)出口貨物實(shí)行零稅率、發(fā)達(dá)國(guó)家給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高額補(bǔ)貼以及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率較低的實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)在上述農(nóng)業(yè)增值稅政策調(diào)整的同時(shí)，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零稅率的政策。

2.取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一實(shí)行所得稅制度。將按常年產(chǎn)量征收的農(nóng)業(yè)稅，改按農(nóng)業(yè)凈所得征收所得稅，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。實(shí)行所得稅制度，允許將勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)資料成本等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入中扣除，僅對(duì)農(nóng)業(yè)凈所得征稅，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所得稅延伸到農(nóng)業(yè)其難點(diǎn)是如何客觀、科學(xué)地核定農(nóng)民的年收入所得，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，其所得稅的設(shè)計(jì)應(yīng)采用“粗放”的過(guò)度性做法，將起征點(diǎn)定得高一些，如核定年收入人均在2000元~3000元以上的開始納稅，為了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，在所得稅運(yùn)行的初期，其納稅環(huán)節(jié)可以選擇在采購(gòu)或加工環(huán)節(jié)征收，其征收方法可以采取核定征收的方法。

總之，作為稅制改革的一部分，農(nóng)業(yè)稅的改革有其特殊性，既要橫向比較又要縱向分析，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性，不能一蹴而就，急于求成，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上穩(wěn)步進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇2

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中需要政府投入資金。但是實(shí)際情況確實(shí)在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)享受政府供給的時(shí)公共產(chǎn)品少之又少。中央財(cái)政部門主要將資金和工作的力量用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的水利工程的建設(shè)投入只是少量的。雖然最近幾年，國(guó)家高度重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，但是真正用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金缺少少得可憐，這種不良情況的存在勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水流工程建設(shè)力度不足，將會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

1.2基層財(cái)政投入力度不足

在我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革之后，基層地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中獲取上級(jí)部門提供的財(cái)政資金的數(shù)量正在逐年減少，而上級(jí)部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政的絕對(duì)控制，使得基層財(cái)政工作開展情況面臨嚴(yán)重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財(cái)政收入大概只能滿足自身的日常開銷等，要想將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級(jí)以下的財(cái)政部門的財(cái)權(quán)和人事權(quán)存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)的情況，因此本地區(qū)年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多貓膩現(xiàn)象。而即便是有上級(jí)部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金的缺口勢(shì)必也會(huì)越來(lái)越大，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)籌集資金的能力不足，因而導(dǎo)致水利設(shè)施投入不足的現(xiàn)象在很多地區(qū)普遍存在。

2解決對(duì)策

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要想更好的解決好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。首先，應(yīng)該從政府角度出發(fā)，必須從行動(dòng)和思想認(rèn)知方面提高農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)和重視程度，并能夠保證農(nóng)民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要工作去抓。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災(zāi)害的襲擊，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和效率。因此，將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)放在農(nóng)作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善還應(yīng)該有效的發(fā)揮管理人員的職能作用，保證各項(xiàng)工作能夠有序的進(jìn)行下去。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，為了將管理工作更好的落實(shí)到位，需要各個(gè)部門的工作人員通力合作，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以全面發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

篇3

由于受用水戶承受能力的影響，世界各國(guó)農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，例如印度規(guī)定灌溉水費(fèi)不應(yīng)超過(guò)農(nóng)民增加凈收入的50％，一般控制在5％～12％；世界一些國(guó)家也以灌溉水費(fèi)占灌溉增產(chǎn)效益的比重作為灌溉水費(fèi)現(xiàn)實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。表1給出了亞洲一些國(guó)家農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[1]。

國(guó)內(nèi)對(duì)灌區(qū)的分析研究表明：農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20～30為宜；占產(chǎn)值的比重以5～15％較合理；占灌溉增產(chǎn)效益的比重以30～40%較合理；占凈收益的比重以10～20％較適宜。以上指標(biāo)是從水費(fèi)占生產(chǎn)成本、灌溉增產(chǎn)效益、產(chǎn)值及凈效益四個(gè)方面給出了各適宜標(biāo)準(zhǔn)值，但同一指標(biāo)的具體取值標(biāo)準(zhǔn)卻有較大差異，最大的相差3倍。

2本項(xiàng)目分析方法

本文認(rèn)為衡量灌溉用水戶對(duì)水價(jià)的承受能力應(yīng)首先看農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收益的高低，也就是說(shuō)首先要考慮農(nóng)戶的實(shí)際支付能力。“九五”以來(lái)[2]，由于糧價(jià)穩(wěn)中有降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，如種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕費(fèi)等價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入有限，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升過(guò)快，入不敷出，致使大部分地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，有地區(qū)還是負(fù)增長(zhǎng)，因此農(nóng)戶對(duì)水價(jià)的實(shí)際承受能力較差。為此，本項(xiàng)目首先從農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入（凈效益）的角度分析農(nóng)業(yè)用水戶對(duì)水價(jià)的承受能力，并進(jìn)一步分析水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標(biāo)的適宜比重值。

3農(nóng)業(yè)用水戶對(duì)水價(jià)承受能力分析

根據(jù)河北省范圍內(nèi)灌區(qū)灌溉的實(shí)際情況，本次選擇石津灌區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶進(jìn)行調(diào)查、分析。

石津灌區(qū)是目前河北省規(guī)模最大、經(jīng)營(yíng)管理和灌溉效益最好的灌區(qū)，控制灌溉范圍多分布于我省地下水資源貧乏的地區(qū)，也是河北省最缺水的地區(qū)。本次選取灌溉管理水平比較高的位橋和王家井兩個(gè)灌溉管理所、以2001年為現(xiàn)狀年進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)調(diào)查，2001年灌區(qū)灌溉以小麥為主，兩個(gè)所的畝次灌溉面積和斗口水量占灌區(qū)總畝次灌溉面積和斗口水量的比重較大，接近或達(dá)到60%，其中畝次灌溉面積（825712畝次）占總畝次灌溉面積（1399347畝次）的59.00%，斗口水量占總水量的60.59%，因此其代表性很強(qiáng)。同時(shí)，為了更真實(shí)的反映灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，避免調(diào)查數(shù)據(jù)的片面性，我們通過(guò)走訪座談、電話通訊等方式，向石津灌區(qū)管理局灌溉科及下設(shè)各個(gè)閘所的管理人員、田間地頭勞作的農(nóng)民等，多方了解各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉及投入產(chǎn)出情況，并對(duì)所收集的資料和所記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，作為整個(gè)石津灌區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)狀灌溉、生產(chǎn)投入及產(chǎn)出的平均情況，與位橋和王家井兩個(gè)灌溉管理所的調(diào)查資料一并進(jìn)行分析。

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查

依據(jù)對(duì)石津灌區(qū)兩個(gè)灌溉管理所的調(diào)查及走訪座談取得的資料，分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，見表2。

由表2可以看出，位橋、王家井兩個(gè)管理所水費(fèi)支出占總成本的比重較高，為11.77~12.91%，灌區(qū)平均水平是9.38%；肥料支出占總成本的31.99%~32.59%，灌區(qū)平均為32.58%。水、肥都是作物正常生長(zhǎng)不可缺少的投入物，而肥料投入占總成本的比重比水費(fèi)占總成本的比重高3倍之多，因此，在灌區(qū)嚴(yán)重缺水的情況下，水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重與對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用相比，其比值較低。

3.2灌溉效益分析

對(duì)灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水及作物產(chǎn)出等進(jìn)行分析，即對(duì)灌區(qū)灌溉效益進(jìn)行分析，分析結(jié)果見表3。

由表3的分析可知，在不計(jì)農(nóng)戶人工費(fèi)用的前提下，灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（小麥）平均凈效益為1811.10元·hm-2，位橋平均凈效益為1893.3元·hm-2，與灌區(qū)平均水平基本相當(dāng)，王家井凈效益較高，對(duì)農(nóng)戶和村的調(diào)查分析結(jié)果基本相同，分別為2217.60和2190.75元·hm-2，比位橋和灌區(qū)平均水平都高。比較對(duì)王家井村的調(diào)查分析結(jié)果和灌區(qū)平均情況可知，在總成本投入基本相同的情況下，王家井的凈效益比灌區(qū)平均高379.65元·hm-2，究其原因，主要是王家井的產(chǎn)量、產(chǎn)值較高。

3.3灌區(qū)農(nóng)戶水價(jià)承受能力分析

由以上對(duì)灌區(qū)成本效益的分析可知，灌區(qū)平均凈收益僅為1800元·hm-2，如果計(jì)入人工費(fèi)用，灌區(qū)農(nóng)戶基本上就沒(méi)有什么結(jié)余，因此，可以說(shuō)，灌區(qū)現(xiàn)狀平均凈收益是灌區(qū)農(nóng)戶承受能力的最低限，此時(shí)農(nóng)戶所繳納的水價(jià)水平為0.163元/m3；這一結(jié)果比較符合灌區(qū)實(shí)際。據(jù)調(diào)查，石津灌區(qū)以斗口為計(jì)量點(diǎn)，按方收費(fèi)，目前灌區(qū)水價(jià)包括兩部分：一是按水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)上交國(guó)家的綜合水價(jià)，為0.11元/m3；另一部分是村級(jí)水利經(jīng)費(fèi)，包括工程修繕、用水管理及提澆附加費(fèi)用等，按規(guī)定可收取上交國(guó)家水費(fèi)的20~30%。據(jù)此計(jì)算，灌區(qū)水價(jià)應(yīng)為0.1322~0.143元/m3，與此相比較，灌區(qū)現(xiàn)狀平均水價(jià)（0.163元/m3）略高。事實(shí)上，由于各地存在不同程度的收費(fèi)搭車現(xiàn)象，使得農(nóng)戶實(shí)際所承擔(dān)的水價(jià)普遍較高。由表6-3可知，位橋現(xiàn)狀平均水價(jià)0.205元/m3，王家井為0.249元/m3和0.175元/m3。由此可見，村經(jīng)費(fèi)是影響農(nóng)戶灌溉用水單方水成本的一個(gè)重要因素。

綜合以上分析，以顧全大局，兼顧中、低生產(chǎn)管理水平的用水戶的承受能力為原則，本項(xiàng)目取以上分析結(jié)果中灌區(qū)平均水平作為灌區(qū)現(xiàn)狀可承受水價(jià)的下限值，取位橋、王家井（戶和村）現(xiàn)狀所支付水價(jià)水平的平均值作為灌區(qū)農(nóng)戶所能承受水價(jià)的上限。經(jīng)計(jì)算，灌區(qū)對(duì)水價(jià)承受能力的上、下限為0.163~0.210元/m3。此時(shí)，水費(fèi)占凈效益的比重為22.78~27.18%，水費(fèi)占總成本的比重為9.38~12.41%，水費(fèi)占總產(chǎn)值的比重為6.64~8.51%。

綜合以上分析，灌區(qū)農(nóng)戶水費(fèi)支出占凈效益的適宜比重為22.78~27.18%，與國(guó)內(nèi)“水費(fèi)支出占凈收益的比重以10～20％較適宜”的研究成果相比，此值明顯偏高；水費(fèi)占總成本的比重（9.38~12.41%）與國(guó)內(nèi)研究成果“農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20~30%為宜”的水平相比明顯偏低；水費(fèi)占總產(chǎn)值的比重（6.64~8.51%）在國(guó)內(nèi)灌區(qū)研究成果“水費(fèi)占產(chǎn)值的比重以5~15%較合理”的標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。

影響水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標(biāo)比重高低的因素很多，一是各地灌溉效率不同，灌水效率高，則灌溉用水量少，同一水價(jià)水平下水費(fèi)支出就少，反之，則水費(fèi)支出就高；二是各地水價(jià)水平不同，由于受各方面因素的影響，同一灌區(qū)、不同灌溉管理所水價(jià)水平尚且有很大差別，毋寧說(shuō)全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)灌區(qū)間了；三是各地物價(jià)水平不同，即使是同樣量的投入，而成本水平卻不同，同樣量的產(chǎn)出，產(chǎn)值水平也有差別……以上種種，都會(huì)不同程度地造成灌區(qū)水費(fèi)承受能力的不同。然而，據(jù)對(duì)河北省沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的調(diào)查分析，河北省以種植小麥、玉米為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，本次所得上述比重值是以灌區(qū)農(nóng)戶的實(shí)際調(diào)查資料為基礎(chǔ)計(jì)算、分析而來(lái)，可以說(shuō)是比較真實(shí)的反映了灌區(qū)成本、收益的實(shí)際情況，是合理、可行的。

3.4提高農(nóng)戶水價(jià)承受能力的對(duì)策

綜合以上分析可知，就現(xiàn)狀用水狀況和水價(jià)水平而言，農(nóng)業(yè)用水戶對(duì)水價(jià)的承受能力是很低的，雖對(duì)現(xiàn)狀水價(jià)水平可以承受，但提價(jià)空間已不大。然而，據(jù)調(diào)查，目前灌區(qū)渠系多為土質(zhì)渠道，根據(jù)近年來(lái)灌區(qū)實(shí)測(cè)資料，現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)為0.48左右，灌溉水利用系數(shù)僅為0.38（田間水利用系數(shù)0.8），農(nóng)戶用水普遍是大水漫灌，水的浪費(fèi)很大。據(jù)“2001年灌溉分析報(bào)告[3]”石津灌區(qū)2001年灌水定額1965m3·hm-2·次（斗口），水的利用率低，一方面加重了水資源的緊張局勢(shì)，另一方面也加重了農(nóng)戶的灌溉費(fèi)用，降低了農(nóng)戶用水的實(shí)際承受能力。因此，在加大灌區(qū)建設(shè)投入力度的同時(shí)，抓好輸水渠道的防滲處理，積極推廣平整土地、小畦灌溉等節(jié)水措施，深化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，加快水價(jià)進(jìn)入成本的速度，利用價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促使農(nóng)民進(jìn)一步惜水、節(jié)水，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路。

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[3]河北省石津灌區(qū)管理局.2001年灌溉用水匯編分析報(bào)告[R].2001.12.

Theanalysisfortolerancecapacityofagriculturalwatertariff

(InstituteofWaterResourcesandWaterEnvironment

篇4

重工業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，對(duì)生產(chǎn)科技改造及工業(yè)產(chǎn)業(yè)收益都有很大的影響。

1.2輕工業(yè)

指主要提供生活消費(fèi)品和制作手工工具的工業(yè)。相比于重工業(yè)，輕工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及工作強(qiáng)度較低，主要向市場(chǎng)供應(yīng)生活類手工產(chǎn)品。按其所使用的原料不同，可分為兩大類:以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)。輕工業(yè)對(duì)促進(jìn)人們生活水平提升是一種保障，借助工業(yè)生產(chǎn)體系滿足了社會(huì)群體的產(chǎn)品需求，擴(kuò)大了工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)范圍［1］。

2工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村飲水的矛盾

隨著工業(yè)化生產(chǎn)水平的快速提升，企業(yè)生產(chǎn)與制造產(chǎn)品的類別更加復(fù)雜，實(shí)際生產(chǎn)所用水資源也在不斷增加，其中產(chǎn)生的水污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。調(diào)查顯示，我國(guó)工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村飲水安全存在著突出的矛盾。

2.1水質(zhì)矛盾

農(nóng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最早的產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位，也是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)對(duì)象。自從工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整之后，農(nóng)村飲水面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下降是飲水矛盾的主要問(wèn)題，這與工業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放是密切相關(guān)的。例如，工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會(huì)嚴(yán)重地破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源，擾亂了農(nóng)村地區(qū)水供應(yīng)系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2污染矛盾

污染是農(nóng)村飲用水存在的主要問(wèn)題，在工業(yè)污水排放條件下出現(xiàn)了不同程度的污染，這無(wú)疑激化了工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村飲水之間的矛盾。例如，工業(yè)“三廢”對(duì)工業(yè)生產(chǎn)本身的危害也很嚴(yán)重，有毒的污染物質(zhì)會(huì)腐蝕管道，損壞設(shè)備，影響廠房等的使用壽命。當(dāng)農(nóng)村飲用水遭受工業(yè)污水破壞之后，其在短時(shí)間內(nèi)能夠擴(kuò)散開來(lái)，形成大面積的農(nóng)村飲水污染。

2.3健康矛盾

飲用水是人們賴以生存的基本保障，人每天都要攝入不同量的標(biāo)準(zhǔn)飲用水。相反，若飲用水存在污染、病毒、細(xì)菌等問(wèn)題時(shí)，人們的健康狀況必將受到破壞。工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)收益水平的快速提升，滿足了工業(yè)科技改革的創(chuàng)新要求，但其引發(fā)的水質(zhì)污染又成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村飲用水在工業(yè)污水干預(yù)下，整體飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大大下降。例如，工業(yè)污水造成環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康，不利于農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的綜合措施

不可否認(rèn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)志著國(guó)家綜合實(shí)力提升，促進(jìn)了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的優(yōu)化調(diào)整，大大促進(jìn)了國(guó)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)工業(yè)企業(yè)多數(shù)建立在遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)是生產(chǎn)型企業(yè)的主要基地，這些都給農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題帶來(lái)了隱患。鑒于工業(yè)發(fā)展對(duì)飲用水產(chǎn)生的污染、質(zhì)量、健康等問(wèn)題，必須要正確處理工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村飲水之間的關(guān)系，擬定有效策略處理兩者之間的矛盾。

3.1依法治理

堅(jiān)持有法必依，尤其要做到“三同時(shí)”和限期治理。①堅(jiān)持污染防治設(shè)施與生產(chǎn)企業(yè)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，也就是國(guó)家明文規(guī)定的“三同時(shí)”;②對(duì)原有污染進(jìn)行治理，對(duì)于污染嚴(yán)重的，要依法進(jìn)行限期治理，對(duì)限期治理不達(dá)標(biāo)或拒不進(jìn)行治理的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。法律是保護(hù)水資源的強(qiáng)制性措施，也是維護(hù)農(nóng)村飲水安全的基本保障。

3.2清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)包括清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的產(chǎn)品兩個(gè)方面。清潔生產(chǎn)是國(guó)內(nèi)外20多年環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它著眼于全過(guò)程的控制，具有環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙重效益。推行清潔生產(chǎn)，是深化中國(guó)水污染防治工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。工業(yè)企業(yè)建立完整的綠色生產(chǎn)體系，對(duì)產(chǎn)品工藝及加工流程實(shí)施調(diào)度。比如，編制一套綠化型的生產(chǎn)工藝，加快工業(yè)用水凈化系統(tǒng)建設(shè)，有效處理各種污染問(wèn)題。

3.3優(yōu)化控制

企業(yè)日常生產(chǎn)要注重廢水、污水的綜合治理，堅(jiān)持堅(jiān)持分散治理和集中控制相結(jié)合，保障農(nóng)村飲水安全不受工業(yè)生產(chǎn)影響。這是由于在現(xiàn)實(shí)生活中，有些污染源，如家庭污染源的污染物種類基本相同，有些污染源的污染物種類又有很大區(qū)別，如造紙廢水和電鍍廢水就大不一樣。因此，采用分散治理與集中控制實(shí)現(xiàn)了針對(duì)性處理，提升了農(nóng)村飲用水的安全系數(shù)。

3.4技術(shù)改良

面對(duì)不斷提升的工業(yè)科技水平，我國(guó)也要對(duì)污水處理采取先進(jìn)的技術(shù)方案，以技術(shù)改良為支撐擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全控制力度，提高廢水處理技術(shù)水平。工業(yè)廢水處理正向設(shè)備化、自動(dòng)化的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的處理方法，包括用以進(jìn)行沉淀和曝氣的大型混凝系統(tǒng)也在不斷地更新。近年來(lái)廣泛發(fā)展起來(lái)的氣浮、高梯度電磁過(guò)濾、臭氧氧化、離子交換等技術(shù)，都為工業(yè)廢水處理提供了新的方法。

3.5倡導(dǎo)節(jié)水

資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)農(nóng)村飲水安全管理還要注重節(jié)約意識(shí)。無(wú)論是企業(yè)或農(nóng)村用戶，都應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)和生活中大力提倡節(jié)約用水。①?gòu)S礦企業(yè)要不斷提高節(jié)水意識(shí)，積極采用先進(jìn)的節(jié)水工藝設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率;②廣大居民和社會(huì)各界都要增強(qiáng)節(jié)水觀念，千方百計(jì)節(jié)約水資源;③做好水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理，避免水質(zhì)污染帶來(lái)的不利影響。

篇5

2《耕作學(xué)》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

在該著作中，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施可分為栽培技術(shù)、養(yǎng)地技術(shù)以及土壤耕作技術(shù)3大類。其中，養(yǎng)地技術(shù)主要目的就是為農(nóng)田、土壤提供建設(shè)和保護(hù)。

3《旱農(nóng)學(xué)》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

《旱農(nóng)學(xué)》將水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施劃分為4大類，分別為集水和節(jié)水技術(shù)、土壤耕作技術(shù)、抗旱節(jié)水播種以及保苗技術(shù)、抗旱品種栽培和鑒定技術(shù)。這4類技術(shù)又可以進(jìn)一步細(xì)分。

4《水土保持學(xué)》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

在該著作中，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施被分為4類：改變微地形。這一分類可以進(jìn)一步劃分，包括等高耕作、坑田、溝壟種植以及半旱式耕作。其中，溝壟種植又進(jìn)一步劃分為水平溝種植、平溝起壟以及甽田、蓄水聚肥耕作等。增加植物覆蓋。此類中較為主要的有間作、混種、套種以及等高狀間作、草田輪作等。增加地面覆蓋。分為地膜覆蓋、青草覆蓋、砂田、秸稈覆蓋、留茬覆蓋等5類。改變土壤物理性質(zhì)。改變土壤物理性質(zhì)主要以少耕和免耕2種方式為主，其中少耕又可以進(jìn)一步劃分：少耕覆蓋、少耕深松、硬茬播種、壟作深松耙茬耕作、馬爾采夫耕作等。

5《中國(guó)水土保持》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

在該著作中，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施被劃分為4大類，即水土保持耕作措施、水土保持集流節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、水土保持改土培肥措施、農(nóng)牧復(fù)合系統(tǒng)等。水土保持耕作措施，主要分為保護(hù)性耕作法、保護(hù)性種植法以及復(fù)式水土保持耕作法3類。水土保持集流節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，這種措施屬于水土保持及旱作農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的綜合產(chǎn)物。分為隔坡梯田集流技術(shù)以及覆壟微集流栽培技術(shù)2種。水土保持改土培肥措施，可以進(jìn)一步分為新修梯田改土培肥以及坡耕地平衡施肥2類，而前者則還能細(xì)分，如分為深耕松土、有機(jī)肥增施和有機(jī)肥和化肥配合施肥等。農(nóng)牧復(fù)合系統(tǒng)，具體來(lái)說(shuō)就是在一定范圍的土地上，將木本植物和牧草類植物相互結(jié)合，從而形成一個(gè)系統(tǒng)的多重保護(hù)措施。目前各個(gè)行業(yè)和業(yè)界專家學(xué)者對(duì)于水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的分類不盡相同，但是其主要理念和內(nèi)涵卻處在一個(gè)逐漸統(tǒng)一和不斷發(fā)展的過(guò)程中。從橫向上來(lái)說(shuō)，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施從狹義上的耕作措施向廣義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施邁進(jìn)；從縱向上來(lái)說(shuō)，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施從單項(xiàng)措施向復(fù)合措施以及區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式演進(jìn)。

篇6

2問(wèn)題

2.1缺乏理賠定損標(biāo)準(zhǔn)

目前，根據(jù)水稻制種不同生長(zhǎng)階段、不同氣候?yàn)?zāi)害條件影響，對(duì)水稻制種造成的損失做出較合理的判斷，尚缺乏較公正、科學(xué)的理賠標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)糾紛，且查勘定損人工成本較高。

2.2理賠款項(xiàng)到位欠及時(shí)

遂昌縣理賠程序，一般是災(zāi)情發(fā)生后，農(nóng)戶申報(bào)縣人保公司或投保單位要求勘查理賠，保險(xiǎn)公司組織水稻專家和人保公司的勘查理賠人員進(jìn)行實(shí)地勘查后初步定損，報(bào)省人保公司確定理賠。由于氣象災(zāi)害一旦發(fā)生，往往受災(zāi)面積大、范圍廣，要定損到戶、理賠到戶，工作量大，從災(zāi)情發(fā)生到理賠款到戶一般要耗時(shí)1個(gè)月以上。理賠款項(xiàng)到位欠及時(shí)，不利于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力的及時(shí)恢復(fù)。

2.3保險(xiǎn)理賠覆蓋面較小

按人保公司有關(guān)規(guī)定，災(zāi)害受損產(chǎn)量30%以上的田塊才是理賠對(duì)象田，全縣理賠總額不能超過(guò)水稻保費(fèi)的50%，這樣勢(shì)必影響理賠覆蓋面，不利于抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面開展。2010年、2013年高溫干旱危害嚴(yán)重，制種面積2577.8hm2，受災(zāi)面積1730.1hm2(其中絕收101.3hm2)，損失制種產(chǎn)量98萬(wàn)kg，損失產(chǎn)值1760萬(wàn)元，人保公司理賠220.0hm2，理賠金額70.8萬(wàn)元，理賠面積和理賠金額分別只占受災(zāi)面積和損失產(chǎn)值的13%和4%。農(nóng)保理賠覆蓋面少，影響了農(nóng)戶自主參保的積極性。

2.4間接影響缺乏理賠標(biāo)準(zhǔn)

目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要理賠水災(zāi)、干旱所引起的倒伏、斷水、高溫而造成減產(chǎn)的直接影響，而對(duì)于災(zāi)情發(fā)生后引發(fā)大面積病蟲害等的間接影響缺乏理賠規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

3對(duì)策

3.1提高保險(xiǎn)額度糧食生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)常遭受自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響而減產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要舉措，遂昌縣政府已把雜交水稻制種生產(chǎn)列入保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)額度2010－2012年為6000元•hm－2，2013年后為9000元•hm－2，但保險(xiǎn)額度與普通水稻生產(chǎn)等同，缺乏合理性，因?yàn)殡s交水稻制種的產(chǎn)值一般為單季稻的4～5倍，生產(chǎn)成本是單季稻的5～6倍，建議雜交水稻制種生產(chǎn)的保險(xiǎn)額度應(yīng)提高到普通水稻生產(chǎn)的3～5倍。

3.2擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍制種生產(chǎn)肥力投入較高

相對(duì)于普通水稻生產(chǎn)容易引發(fā)稻瘟病、紋枯病和稻飛虱、螟蟲等病蟲害，但目前制種保險(xiǎn)僅局限于氣象災(zāi)害，建議將稻瘟病、紋枯病、黑粉病和稻飛虱、二化螟等主要病蟲害列入制種保險(xiǎn)范圍。

3.3科學(xué)定損標(biāo)準(zhǔn)要減少糾紛和協(xié)商

減輕政府協(xié)調(diào)的工作量，減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，災(zāi)害的科學(xué)定損、提高公信力是關(guān)鍵。我們認(rèn)為按制種生產(chǎn)的不同階段來(lái)確定損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為合理，如苗期絕收可理賠保額的30%，分蘗期可理賠50%，孕穗期可理賠80%，穗期應(yīng)理賠100%。因?yàn)榍捌谑転?zāi)一般可以通過(guò)補(bǔ)播改種來(lái)彌補(bǔ)，后期受災(zāi)投入較大，季節(jié)延誤，恢復(fù)再生產(chǎn)的空間較小。

3.4設(shè)立制種發(fā)展資金俗話說(shuō)“一粒種子可以改變一個(gè)世界”

糧食生產(chǎn)以種為本，雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定和發(fā)展，是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。而制種保險(xiǎn)是穩(wěn)定種子生產(chǎn)的重要手段。因此，建議從農(nóng)技推廣基金中分設(shè)雜交水稻制種災(zāi)害補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以扶持制種基地的鞏固和發(fā)展。

篇7

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅政策經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司的企業(yè)所得稅在征納時(shí)除了可以稅前扣除的項(xiàng)目（我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅制度規(guī)定，保險(xiǎn)企業(yè)的企業(yè)所得稅收入來(lái)源包括按照合同征收的全部保費(fèi)、被減免或者返還的流轉(zhuǎn)稅、國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)政性補(bǔ)貼或其他補(bǔ)貼收入、保險(xiǎn)企業(yè)在二級(jí)市場(chǎng)買賣國(guó)庫(kù)券的所得，其中購(gòu)買的國(guó)債到期獲取的利息收入免征企業(yè)所得稅）之外，其經(jīng)營(yíng)中央、地方財(cái)政進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼的種植業(yè)險(xiǎn)種業(yè)務(wù)，提取不超過(guò)保費(fèi)收入25%的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)賠償準(zhǔn)備金，也可稅前列支。同時(shí)，財(cái)稅[2010]4號(hào)文件規(guī)定，從2009年1月1日起，到2013年12月31日止，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而獲取的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按該保費(fèi)收入的90%計(jì)征。在一定程度上，這些稅收優(yōu)惠政策減輕了商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)壓力，也增強(qiáng)了其自身應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)賠償?shù)哪芰Α?/p>

二、外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收政策簡(jiǎn)述與經(jīng)驗(yàn)借鑒

為了保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施，各國(guó)(地區(qū))都對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予稅收優(yōu)惠（如表2所示），這些稅收優(yōu)惠措施對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收制度具有一定的借鑒意義。從表2的內(nèi)容可以看到，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠幅度均較大。首先是免稅范圍廣，如美國(guó)、菲律賓等國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征一切稅收；其次是稅收優(yōu)惠幅度大，如日本對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開征的營(yíng)業(yè)稅和所得稅低于其他行業(yè)，俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得的利潤(rùn)免稅等;再次是激勵(lì)作用強(qiáng),各國(guó)(地區(qū))通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，保障了農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該借鑒境外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，借助政府扶持，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦成惠民事業(yè)。

三、進(jìn)一步加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠范圍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)免除營(yíng)業(yè)稅政策應(yīng)當(dāng)按照近期實(shí)施的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》精神，適用于農(nóng)林牧漁業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第8條規(guī)定的農(nóng)牧保險(xiǎn)范圍。條件成熟之后，還可以進(jìn)一步擴(kuò)展到有關(guān)農(nóng)民人身健康、財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)田水利設(shè)施等。政府應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制訂相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。

（二）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的稅收優(yōu)惠范圍政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策范圍要從經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司擴(kuò)展到經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各類保險(xiǎn)組織。我國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“是指保險(xiǎn)公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織”?！稐l例》從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，確定商業(yè)性保險(xiǎn)公司和其他合作互助保險(xiǎn)組織都有參與經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直保業(yè)務(wù)的權(quán)利。因此，對(duì)于互助保險(xiǎn)公司等非盈利組織的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)行稅收減免，這在很大程度上可以緩解國(guó)家財(cái)政對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金扶持的壓力。

（三）配合營(yíng)改增的實(shí)施，改進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅基計(jì)算方式當(dāng)前國(guó)內(nèi)普遍是以保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而向投保人收取的全部款項(xiàng)作為其營(yíng)業(yè)稅的征繳稅基，存在不合理性。由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總保費(fèi)收入中相當(dāng)一部分的最終所有權(quán)并不歸其所有，可能會(huì)作為賠款方式支出，因此，把保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體收取的全部保費(fèi)收入作為其繳納營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算依據(jù)需要改進(jìn)。當(dāng)前可以結(jié)合國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改增值稅的政策，積極探討金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)改增的措施，并結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收政策。

篇8

1．缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

全面規(guī)劃、合理布局是農(nóng)業(yè)節(jié)水健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。由于以往對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略和客觀規(guī)律研究不夠，在指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，片面強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)技術(shù)，盲目追求“先進(jìn)技術(shù)”，造成一些節(jié)水工程高投入、低效益。有些地方對(duì)水資源狀況不清，對(duì)上下游的關(guān)系研究不夠，沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境用水，盲目擴(kuò)大灌溉面積及高耗水作物，造成過(guò)量引用地表水，超量開采地下水。已經(jīng)制定的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，由于沒(méi)能很好地與當(dāng)?shù)氐乃Y源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，往往難以落實(shí)。

2．管理體制不適應(yīng)

①水資源管理不統(tǒng)一。我國(guó)《水法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院水行政部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理”，但目前尚未形成統(tǒng)一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統(tǒng)一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發(fā)利用。處于上游及靠近河流的地區(qū)無(wú)節(jié)制的引水，不僅浪費(fèi)了水資源，而且引發(fā)土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠(yuǎn)的地區(qū)，由于河水供不應(yīng)求而大量開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在許多灌區(qū)，由于地表水與地下水沒(méi)能實(shí)行統(tǒng)一管理，不同水源的水價(jià)政策不協(xié)調(diào)，致使能有效提高灌區(qū)水資源利用效率的井渠結(jié)合方式長(zhǎng)期難以推開。

②灌區(qū)管理體制不適應(yīng)。目前我國(guó)灌區(qū)管理體制基本上是事業(yè)型的，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。存在的主要問(wèn)題：一是產(chǎn)權(quán)不清。主管部門與灌區(qū)及用水者的職責(zé)模糊，灌區(qū)及用水者只管用不管修，致使國(guó)家和各級(jí)政府投資建設(shè)的工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更不能保值增值。二是經(jīng)營(yíng)不能自主、經(jīng)費(fèi)不能自給。灌區(qū)管理單位對(duì)灌區(qū)工程建設(shè)和水量調(diào)度缺乏自，行政干預(yù)較多。目前灌區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)收入是水費(fèi)，由于水價(jià)普遍低于成本，多數(shù)灌區(qū)入不敷出，不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。三是灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施不配套，主管部門對(duì)灌區(qū)用水定額與節(jié)水指標(biāo)沒(méi)有考核。許多灌區(qū)為了增加水費(fèi)收入而設(shè)法鼓勵(lì)農(nóng)民多用水。四是灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)臃腫，增加了灌區(qū)負(fù)擔(dān)。五是用水戶參與管理的機(jī)制尚未普遍建立起來(lái)。

3．投入嚴(yán)重不足，投資政策不合理

①投入嚴(yán)重不足。80年代以來(lái)，水利基本建設(shè)投資占全國(guó)基本建設(shè)總投資的比重逐年下降，在水利基本建設(shè)投資中灌溉工程的比重也在不斷減小，由50年代的30％降到1994年的10％。農(nóng)業(yè)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，地方對(duì)農(nóng)田水利的投資和農(nóng)民投勞均大幅減少。1999年以來(lái)，國(guó)家大幅度增加了水利投資，但主要用于大江大河整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”前3年，我國(guó)節(jié)水灌溉工程建設(shè)總投資約250億元，其中，國(guó)家基建投資10億元，地方財(cái)政投資60億元，中央安排專項(xiàng)貸款53億元（中央和地方財(cái)政貼息3．16億元），群眾自籌127億元。也就說(shuō)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)總投資中，國(guó)家和地方政府投資占30％，農(nóng)民自籌和貸款占70％。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民的收入還很低，難以承擔(dān)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資需求。

②投資政策不合理。從目前國(guó)家水利投資政策看，只有電站、大壩和堤防工程能立上項(xiàng)，節(jié)水灌溉工程難以立項(xiàng)。1997年國(guó)務(wù)院的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》規(guī)定：中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。從現(xiàn)行的農(nóng)田水利投資政策看，國(guó)家只投資輸水量在1m3／s以上的干、支渠道，其他小型渠道及田間工程由地方配套建設(shè)。由于國(guó)家投資與地方配套及農(nóng)民投勞沒(méi)有形成一體化管理，地方配套資金和農(nóng)民投勞往往不落實(shí)，致使許多灌區(qū)形成了“半拉子工程”，國(guó)家投資不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。此外，由于目前國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)用機(jī)井投資很少，主要靠農(nóng)民投資，致使一些可以實(shí)行井渠結(jié)合的灌區(qū)也不能實(shí)行。

4．水價(jià)低，水價(jià)政策不到位

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策主要存在以下三方面問(wèn)題：一是水價(jià)過(guò)低。我國(guó)現(xiàn)行的供水成本計(jì)算只包括供水工程的基本折舊費(fèi)和運(yùn)行管理費(fèi)，沒(méi)有考慮利潤(rùn)、水資源費(fèi)等，定價(jià)明顯偏低。而且目前大部分灌區(qū)實(shí)行的水價(jià)還普遍低于供水成本。在這種情況下，每畝次多灌水100m3也不過(guò)3～5元錢，而相應(yīng)的節(jié)水投資大大超過(guò)多交的水費(fèi)，如何能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水投資的積極性？二是地表水和地下水收費(fèi)政策不統(tǒng)一，不利于區(qū)域水資源的高效利用。三是喝“大鍋水”問(wèn)題普遍存在。由于灌區(qū)渠系控制及量水設(shè)施不配套，不能實(shí)行按方收費(fèi)，普遍實(shí)行按面積計(jì)收水費(fèi)。這種水費(fèi)計(jì)收辦法不僅不能限制農(nóng)民多用水，反而使農(nóng)民產(chǎn)生少灌水吃虧的想法。

5．技術(shù)體系不健全，節(jié)水灌溉設(shè)備不配套

由于多年來(lái)科研單位研究開發(fā)方向分散、企業(yè)研究開發(fā)能力不足以及產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不緊密。整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化率低。原有的技術(shù)服務(wù)推廣體系已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普及和推廣的要求。目前我國(guó)已經(jīng)建立了門類齊全的節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品數(shù)量基本滿足需求。但由于生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、生產(chǎn)裝備及產(chǎn)品質(zhì)量比較差，沒(méi)有形成規(guī)?；⑾盗谢?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)1999年水利部質(zhì)檢中心對(duì)全國(guó)16個(gè)?。ㄊ校?5家企業(yè)（50種產(chǎn)品）的隨機(jī)抽檢結(jié)果，產(chǎn)品不合格率為40％左右，說(shuō)明國(guó)產(chǎn)節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題十分突出。

二、對(duì)策和建議

1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局

①農(nóng)業(yè)節(jié)水中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，并與各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并充分考慮我國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。

②以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護(hù)為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)與利用。實(shí)行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟(jì)布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

③因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。

④根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為龍頭適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2．突出重點(diǎn)，分步實(shí)施

①在區(qū)域上，以北方地區(qū)特別是華北和西北地區(qū)為重點(diǎn)。華北和西北地區(qū)的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴(yán)重短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決該地區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的根本措施。

②在地區(qū)和種植結(jié)構(gòu)上，以大田作物和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)。大田作物面積大、投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民收入低，農(nóng)民難以自籌資金建設(shè)節(jié)水工程。

③在工程建設(shè)上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)。這些灌區(qū)是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)用水量大，節(jié)水潛力大。

④在技術(shù)上，以普及推廣適用型節(jié)水技術(shù)為主，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)為輔。繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)；大力推廣改進(jìn)地面灌溉新技術(shù)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)積極采用噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。

3．增加投資渠道，改革和完善投資政策

①建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。國(guó)家應(yīng)將農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入各級(jí)政府基本建設(shè)計(jì)劃。大中型灌區(qū)骨干工程和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)應(yīng)以國(guó)家和各級(jí)政府投資為主。

②建立國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項(xiàng)資金。主要資金來(lái)源有：各級(jí)政府的基本建設(shè)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、小農(nóng)水事業(yè)費(fèi)、中央和地方收繳的水利建設(shè)基金提取一定比例、水資源費(fèi)和水費(fèi)收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補(bǔ)償資金等。同時(shí)建議開辟新的資金渠道：一是目前城市生活和工業(yè)年用水量約1600億m3，已占全國(guó)總用水量的29％，應(yīng)從計(jì)收的水費(fèi)中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水；二是未來(lái)新增的供水量主要是用于城市生活和工業(yè)用水，可從每年新增收的水費(fèi)中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水。

③我國(guó)加入WTO后國(guó)家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)補(bǔ)貼將大幅度減少，建議國(guó)家將這種補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為農(nóng)田水利設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政預(yù)算中應(yīng)明確用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資比例，并逐年有所增加。建議國(guó)家采取稅收、貼息貸款等優(yōu)惠政策吸引和鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)節(jié)水。

④國(guó)家農(nóng)貸資金要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)還款年限，研究制定適合不同貸款對(duì)象的擔(dān)保、抵押及還貸辦法。

⑤農(nóng)業(yè)節(jié)水工程可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“先干后補(bǔ)”等方式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村和農(nóng)民投資、投勞的積極性。繼續(xù)實(shí)行“以工代賑”、“投勞折資”等行之有效的政策，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

⑥實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資與建設(shè)的統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和工程性質(zhì)，合理確定國(guó)家、地方和農(nóng)民的投資比例。對(duì)不同來(lái)源的資金和投勞實(shí)行“捆綁式”管理和使用，實(shí)現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，防止因地方配套資金不到位、農(nóng)民投勞不落實(shí)造成的“半拉子工程”。

4．以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制

①明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則明確產(chǎn)權(quán)。擁有產(chǎn)權(quán)的政府部門可將灌區(qū)改造成國(guó)家控股公司，聘請(qǐng)企業(yè)法人，用企業(yè)管理方式經(jīng)營(yíng)管理大中型灌區(qū)。

②改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度，對(duì)灌區(qū)實(shí)行以節(jié)水為主的多指標(biāo)考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標(biāo)、工程維修管理等，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。探索對(duì)灌區(qū)投資及經(jīng)濟(jì)管理的新方法，以解決目前灌區(qū)靠多賣水增加收入的問(wèn)題。

③積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)供水批發(fā)商負(fù)責(zé)支渠以上建筑物的管理和維護(hù)。經(jīng)民主選舉成立的用水者協(xié)會(huì)可作為灌區(qū)用水的零售商，按政府定價(jià)把水售給用戶，收取水費(fèi)，并承擔(dān)斗、農(nóng)渠及田間工程的管理、維修，對(duì)節(jié)水大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

④井灌區(qū)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)組織或成立灌溉公司。由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一發(fā)放地下水開采許可證，總體控制機(jī)井布局和開采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施和技術(shù)服務(wù)，并建立行之有效的村級(jí)管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務(wù)公司，在縣統(tǒng)一管理下實(shí)行有償灌溉服務(wù)，協(xié)商定價(jià)，政府規(guī)定最高限價(jià)。

5．改革水價(jià)制度，建立合理補(bǔ)償機(jī)制

①科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水成本，扣除因管理單位機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致的成本增加，逐步實(shí)施成本加微利的定價(jià)原則。

②實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度?？茖W(xué)核定農(nóng)業(yè)用水定額，作為農(nóng)戶基本使用水權(quán)。在定額范圍內(nèi)實(shí)行基本水價(jià)，超額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

③對(duì)一些經(jīng)濟(jì)收入低或供水成本過(guò)高、暫時(shí)難以按成本收費(fèi)的地區(qū)，可采取提價(jià)與補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法解決供水成本與價(jià)格倒掛問(wèn)題，并逐步把水費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼上。

④建立并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系和社會(huì)監(jiān)督體系，充分利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，加快實(shí)行按方計(jì)量、按戶收費(fèi)，盡快扭轉(zhuǎn)喝“大鍋水”的平均主義現(xiàn)象。

6．健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化

①全面落實(shí)國(guó)務(wù)院的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》（2001～2010年）中提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水科技行動(dòng)，研究開發(fā)先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)與設(shè)備。

②增加各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入。農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入要以各級(jí)政府為主，加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。大力推進(jìn)科研單位、大學(xué)與企業(yè)的一體化，產(chǎn)研結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果轉(zhuǎn)化，盡快提高企業(yè)技術(shù)水平。

③實(shí)施國(guó)家節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化工程。制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，在資金和政策上擇優(yōu)支持骨干、龍頭企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

④研究制定科學(xué)的灌區(qū)水資源優(yōu)化調(diào)度方案。根據(jù)不同地區(qū)水土資源條件，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)灌溉定額和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系，集成配套農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極示范和推廣非充分灌溉技術(shù)。

⑤建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。

7．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理

①加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。建議國(guó)務(wù)院建立全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水聯(lián)席會(huì)議制度，研究農(nóng)業(yè)節(jié)水重大問(wèn)題，水利部負(fù)責(zé)日常工作，各級(jí)地方政府建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由水行政主管部門牽頭，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、氣象、環(huán)境、金融等部門各司其職，密切配合，共同搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

②實(shí)行國(guó)家、流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一管理。明確各流域機(jī)構(gòu)與地方水務(wù)局的關(guān)系和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)和工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。

③建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標(biāo)，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)各大流域用水總量分配，各級(jí)地方政府根據(jù)分配的指標(biāo)，逐級(jí)分解。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區(qū)灌溉用水定額。各地區(qū)和用水戶要在用水指標(biāo)控制下節(jié)約用水、高效用水。對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，節(jié)約的水允許有償轉(zhuǎn)讓。國(guó)家和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源分配利用和地下水開采狀況的監(jiān)察、審計(jì)。

④以縣為單位統(tǒng)一管理地下水資源的開發(fā)利用與監(jiān)測(cè)。在地下水超采區(qū)（尤其是華北地區(qū)），要限制機(jī)井密度和單井抽水量，尤其要控制對(duì)深層地下水開采。同時(shí)采取雨洪利用、井渠結(jié)合等措施有計(jì)劃地回補(bǔ)地下水。

⑤建立健全大型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會(huì)。大、中型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理和財(cái)務(wù)審計(jì)制。工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制。

⑥國(guó)家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程，要打破地方保護(hù)主義，優(yōu)先選用國(guó)家法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)體系，建立健全節(jié)水灌溉材料設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，提高行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。

8．加快農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)建設(shè)

篇9

粗放管理是農(nóng)業(yè)水利管理中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，粗放管理的最終結(jié)果便是導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)中資金短缺、使用價(jià)值降低，即使完工的水利工程項(xiàng)目也容易出現(xiàn)水力發(fā)電泵站損壞、引水渠道堵塞等問(wèn)題而無(wú)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的后果。

2.農(nóng)業(yè)水利工程自我調(diào)節(jié)能力較弱

工程建設(shè)盲目性和隨意性是目前薩迦縣農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)整體問(wèn)題。薩迦縣很多農(nóng)業(yè)水利工程年代已久且失修多年，新建設(shè)的農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目并沒(méi)有合理的應(yīng)用這些已有的基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，建成的農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目沒(méi)有從本質(zhì)上解決干旱以及水澇季節(jié)的水利管理問(wèn)題，水利工程無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田以及農(nóng)作物的保障。

二、降低農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對(duì)策

1.提高對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量的重視

預(yù)防農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的基本措施便是提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量。相關(guān)工程建設(shè)管理部門以及施工單位要加大對(duì)工程建設(shè)操作規(guī)范性監(jiān)督的力度，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府完善對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的扶持政策

加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金投入是保證農(nóng)業(yè)水利工程順利完成的重要因素，政府要根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展進(jìn)度，設(shè)置農(nóng)業(yè)水利建設(shè)專項(xiàng)資金，改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的設(shè)施和工程技術(shù)。

3.提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，相關(guān)建設(shè)管理部門應(yīng)該提前預(yù)測(cè)各種容易出現(xiàn)的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，及時(shí)整合、修改以及補(bǔ)充建設(shè)工程項(xiàng)目合同中的風(fēng)險(xiǎn)防范條款，進(jìn)一步加大合同規(guī)范性以及第三方管理力度，與工程建設(shè)承包商保持實(shí)時(shí)信息交流，完善風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)水利工程風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

4.引進(jìn)工程管理人才，提高農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目管理水平

科學(xué)有效的管理是農(nóng)業(yè)水利工程風(fēng)險(xiǎn)防范的重要措施，只有有效提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平才能夠全面有效降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。而科學(xué)有效的工程建設(shè)管理離不開優(yōu)秀的專業(yè)管理人才。相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理專業(yè)人才的培育力度，從人的角度有效控制工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

篇10

水是一種基礎(chǔ)性的自然資源。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每時(shí)每刻都消耗著水，受益于水，離開水的支撐，社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前。菏澤屬于極度缺水地區(qū)，年人均水資源擁有量?jī)H有243立方米。隨著菏澤市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，水資源短缺已制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。

1、節(jié)水工程發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

菏澤市節(jié)水工程發(fā)展起步于20世紀(jì)八十年代末、九十年代初，去年結(jié)合菏澤市水資源短缺的實(shí)際，堅(jiān)持計(jì)劃用水與節(jié)水管理并重，合理開發(fā)、綜合利用、優(yōu)化配置。加快灌區(qū)改造著力提高水利用率。實(shí)施灌區(qū)“兩改一提高”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保障農(nóng)民增收、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重大舉措。今年，重點(diǎn)搞好閆潭、楊集、蘇泗莊、劉莊等四大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)。大力普及推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，特別是沿黃四縣要在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民摒棄大田漫灌的落后做法，著力發(fā)展噴灌、微灌以及小白龍等節(jié)水灌溉方法，新增節(jié)水灌溉面積達(dá)到2萬(wàn)畝。在工程建設(shè)的過(guò)程中，培養(yǎng)了一大批從事節(jié)水灌溉工程研究和推廣的科技人員，為科學(xué)規(guī)劃各種類型的節(jié)水工程打下的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)輸水管網(wǎng)化、畦田標(biāo)準(zhǔn)化、灌水適宜化、管理自動(dòng)化創(chuàng)造了條件。根據(jù)農(nóng)作物種植特點(diǎn)，采取了工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施和節(jié)水工程新技術(shù)相結(jié)合的綜合節(jié)水模式，既注重了傳統(tǒng)節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用，又注重了記新技術(shù)和設(shè)備的改進(jìn)。

1.2當(dāng)前節(jié)水工程發(fā)展存在的問(wèn)題

1.2.1對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉認(rèn)識(shí)深度不夠

節(jié)水灌溉是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要主管業(yè)務(wù)部門的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，又要各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，一方面，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部，還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的重要性，甚至認(rèn)為節(jié)水灌溉工程沒(méi)有納入地方政府目標(biāo)考核的內(nèi)容，干與不干都不會(huì)影響他們的政績(jī)。另一方面，對(duì)節(jié)水灌溉宣傳不夠深入，群眾對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1.2.2喝“大鍋水”,影響群眾發(fā)展節(jié)水工程的積極性

近年來(lái)，菏澤市水利局正在準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)測(cè)水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村莊的計(jì)劃，但由于各縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)條件制約，各縣（區(qū)）僅在骨干渠道實(shí)現(xiàn)了計(jì)量供水、按方收費(fèi)。多數(shù)縣（區(qū)）的水費(fèi)征收依然是按畝（或人）平攤，造成多數(shù)群眾千方百計(jì)開大溝、挖深溝強(qiáng)引河水，灌水量達(dá)2700-3000立方米/平方公里，而井灌區(qū)用水量?jī)H為600-900立方米/平方公里，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，群眾自己搞節(jié)水灌溉工程，節(jié)約了用水，增加了投資但水費(fèi)不少交，這種喝大鍋水的現(xiàn)象在一定程度上影響了群眾建設(shè)節(jié)水工程的積極性。

1.2.3種植結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展

目前，農(nóng)村一家一戶的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，種植結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，使先進(jìn)的節(jié)水灌溉型式得不到適宜推廣。雖然搞了大面積的露地蔬菜微噴灌，但由于種植作物不同，灌水周期、需水量不同，使微噴灌得不到廣泛應(yīng)用，制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1.2.4機(jī)井改制給節(jié)水灌溉發(fā)展帶來(lái)一定影響。

隨著小型水利工程改制的深入,機(jī)井也納入小型水利工程改制行列,使得各村集體井進(jìn)行了拍賣、租賃、承包、股份（聯(lián)戶井）等改制，使集體所有制井變?yōu)閱螒艋蚵?lián)戶形式的井，這樣給節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一規(guī)劃和施工帶來(lái)了一定的難度。

1.2.5管理體制不適應(yīng),投入不足

機(jī)井大多數(shù)由農(nóng)民聯(lián)戶自籌資金解決，沒(méi)有按照水利部門及水利站規(guī)劃統(tǒng)一布置，造成了群眾大量打新機(jī)井，亂開采地下水的現(xiàn)象致使管理體制不順。而節(jié)水灌溉是一項(xiàng)一次性投資較大的工程，目前節(jié)水灌溉工程取得的主要效益是節(jié)水效益及社會(huì)生態(tài)效益，農(nóng)民得到的直接效益較少。由于菏澤市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民群眾人均收入不高，農(nóng)民除有勞力投入外，即使通過(guò)“一事一議”，自籌資金也很有限，很難有大量投入，預(yù)期的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)難以完成。建后節(jié)水工程雖然制定了規(guī)章制度，但在農(nóng)閑季節(jié)仍無(wú)法避免人為的破壞，致使到使用季節(jié)無(wú)法正常使用，出現(xiàn)工程建后管理難的問(wèn)題。

1.2.6節(jié)水灌溉型式的選擇，也影響農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉工程發(fā)展的積極性。

國(guó)家或省級(jí)各種節(jié)水項(xiàng)目，為了探討各種節(jié)水類型的灌水方式，總要搞一些微噴灌、滴灌等工程，選擇地點(diǎn)往往在示范區(qū)主干道兩側(cè)，以便發(fā)展觀光旅游業(yè)。有些領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為在主干道兩側(cè)發(fā)展高新技術(shù)，可以帶動(dòng)其他地方搞好節(jié)水灌溉工程的積極性，而忽略了一些常年種植蔬菜的村莊更便于推廣高新技術(shù)的節(jié)水灌溉工程。這種高新技術(shù)如選擇地點(diǎn)不當(dāng)，農(nóng)民雖然認(rèn)識(shí)到噴灌的優(yōu)越性，大棚蔬菜滴灌可以減少病蟲害，但又不愿鋪設(shè)地面軟管，認(rèn)為這樣噴滴灌工程不解渴，致使工程發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。

2、對(duì)策與建議

2.1提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)涉及水電管理、組織機(jī)構(gòu)、成本核算等方面的系統(tǒng)工程。節(jié)水是一場(chǎng)革命，是一項(xiàng)全員參與的社會(huì)工程，是在建“社會(huì)”，而不僅是建水利，決不是水利部門一家的事，需要各級(jí)務(wù)部門的共同努力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增加水危機(jī)感和管理意識(shí)，把節(jié)水灌溉工程管理使用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分利用廣告牌、報(bào)紙、電視臺(tái)等各種宣傳媒體，向社會(huì)各界廣泛深入宣傳節(jié)水的重要性，培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)節(jié)水灌溉的基本知識(shí)，提高公眾的參與意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，將建設(shè)節(jié)水工程變?yōu)楣娮杂X(jué)行動(dòng)，使節(jié)水工程健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

2.2制定完善測(cè)水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的工程設(shè)施，制定合理的水價(jià)

完善測(cè)水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的工程設(shè)施，有效合理地調(diào)配農(nóng)田灌溉用水，做到按畝配方，按方收費(fèi)，提高廣大農(nóng)民群眾節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)和發(fā)展節(jié)水灌溉工程的積極性。另外，合理制定水價(jià)及水費(fèi)政策，將對(duì)節(jié)水灌溉工程發(fā)展起著重要作用，要把水資源作為商品統(tǒng)一進(jìn)行管理，開采地下水和使用地表水統(tǒng)一水價(jià)。在近期還不能實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水到村、到戶的情況下，一是按區(qū)域供水量大小重新計(jì)量水費(fèi)，多用水的地方多交水費(fèi)，用不著的地方不交或少交（因?yàn)辄S河水還補(bǔ)充地下水源）。二是制定激勵(lì)政策，即在收繳的水費(fèi)中提出一定比例的資金，用于對(duì)興建節(jié)水灌溉工程的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼和對(duì)實(shí)現(xiàn)管道化的村莊進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)廣大干部群眾興建節(jié)水灌溉工程的積極性，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

2.3搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃,完善配套設(shè)施

為了進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),政府部門應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,劃分出純糧棉區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū),以便發(fā)揮噴灌噴幅大、滴灌輪灌組多的優(yōu)勢(shì)。另外，抓好現(xiàn)有節(jié)水灌溉設(shè)施的配套工作，切實(shí)做到電源、水源條件與節(jié)水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把改造輸變電設(shè)備，改善水源條件當(dāng)作一件大事來(lái)抓，在調(diào)查測(cè)試的基礎(chǔ)上，逐步淘汰更新電力設(shè)施和水量不足的機(jī)井，該整線的整線，該打井的打井，該配套的配套，為節(jié)水灌溉工程發(fā)展作好前期工作，使之與節(jié)水工程設(shè)計(jì)相配套。

2.4機(jī)井改制要因地制宜地實(shí)施

作為小型水利工程的一部分機(jī)井，實(shí)行拍賣、租賃、承包、股份制等管理體制改革，一定程度上減輕了國(guó)家對(duì)水源井的投資不足的問(wèn)題，帶動(dòng)了農(nóng)村水利工程的發(fā)展。對(duì)于村集體管理較好的機(jī)井應(yīng)該慎重處理，這部分機(jī)井多數(shù)由村委會(huì)與群眾代表“一事一議”籌資，按水利部門規(guī)劃統(tǒng)一打井，建后由村灌溉服務(wù)隊(duì)或集體統(tǒng)一管理，發(fā)展節(jié)水工程也是全村統(tǒng)一分期分批實(shí)施。定陶縣陳集鎮(zhèn)崔莊村的機(jī)井采用灌溉服務(wù)隊(duì)的形式，2003年全村實(shí)現(xiàn)管道化。定陶縣杜堂鄉(xiāng)的孫莊、八一等村統(tǒng)一管理的形式，2004年全村統(tǒng)一鋪設(shè)了管道，并采取IC卡智能灌溉管理機(jī)，縮短了灌水周期3-5d。這種集體制的機(jī)井，便于節(jié)水工程的統(tǒng)一規(guī)劃，便于新型節(jié)水管理的推廣。

2.5改革水利管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置