導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利工程投資論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、延遲投資期權定價模型

假設水利工程項目只考慮第一階段，并且沒有其他類型的實物期權存在，而且項目價值受到從建設期到經(jīng)營期中所出現(xiàn)的政策、技術改進、各種風險因素等方面的影響。項目價值作為風險性變量，可以看作是動態(tài)變化的，因此可以用連續(xù)時間的動態(tài)規(guī)劃方法來研究投資決策問題。如果投資主體在t時刻投資，預期成本C，則其收益為Vt－C。令F(Vt)表示在t時刻投資機會所具有的價值，用F(Vt)=E[(Vt-C)e-pt]表示，這也是在t時刻項投資主體做出投資決策所能得到的收益期望值現(xiàn)值。如果在t時刻投資者沒有立即投資而選擇等待，說明等待可能具有更大的價值。由于未來的不確定，顯然這一價值的度量是期望，我們的目標就是最大化這一期望現(xiàn)值。則最大化投資機會的期望現(xiàn)值：（1）在式（1）中，E為期望的現(xiàn)值，T為水利項目的預期收益年限，ρ為無風險利率。投資者在應用延遲投資期權解決實際投資問題時，會對投資中出現(xiàn)的兩種決策結果做出選擇，即立即投資還是等待時機，根據(jù)項目的期望價值大小來做出何時投資的判斷，如果項目的期望價值大于最優(yōu)投資決策臨界值，則投資者會立即投資，否則，投資者會選擇等待，直到項目期望價值等于或大于最優(yōu)投資決策臨界值。

三、案例實證分析

某水電站裝機容量1600MW，保證出力310MW，預計多年平均發(fā)電量39.2億kW•h。項目的發(fā)電和供水部門擬考慮引入除政府以外的投資主體?，F(xiàn)假設一個風險中性型投資者有意投資該項目的發(fā)電部門。該項目靜態(tài)總投資為127億元，發(fā)電部門的靜態(tài)總投資為87.4萬元。投資者通過對項目的發(fā)電量、地區(qū)供電需求等參數(shù)的統(tǒng)計，預測出該項目的各年現(xiàn)金流量。項目建設期為3年，生產(chǎn)期為12年。水利發(fā)電項目的所得稅稅率為15%。令折現(xiàn)率i0=12%，得出該項目的財務凈現(xiàn)值為82.99億元，根據(jù)傳統(tǒng)投資決策方法可進行投資。估計該項目價值的期望增長率為3.2%，項目價值期望增長率的方差σ為0.13，無風險利率ρ為12%，根據(jù)假設條件，投資者此時只擁有延遲投資期權。1.投資決策者先求解出最優(yōu)投資決策的臨界值V：（億元）：2.投資決策分析。投資者預測在生產(chǎn)期第一年達到總發(fā)電量的50%，第二年達到70%，第三年后達到100%。利用凈現(xiàn)值法計算該水利發(fā)電項目在t=0時刻的價值，其價值為：（億元）比較V0和V*，V0<V*,此時的投資者不會立即投資，而是選擇等待的策略。如果使用延遲投資期權，則含有延遲投資期權的投資時機的價值為：（億元）在延遲期內(nèi)，隨著投資者自身設備、技術、人員的不斷完善，找出尚待解決的難點以及相關設施、管網(wǎng)的日益完善，如在某一時刻t1，此時投資者預測在生產(chǎn)期第一年達到總發(fā)電量的70%，第二年就可達到100%。此時項目的價值變?yōu)椋海▋|元）此時V1>V*,投資者選擇停止等待并立即實施具體投資的投資決策。

篇2

筆者根據(jù)在水電站規(guī)劃、建設、運營中的工作經(jīng)驗，結合實際開展工作，就水電站項目后評價中的利率、移民征地安置補償、電價等因素進行梳理，對工程投資與生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的關鍵要點進行分析，為相關電站投資決策提供幫助，促進投資者科學分析，規(guī)避風險。

一、利率因素

水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關鍵。工程建設期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復利進行測算。建設期內(nèi)人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應的調(diào)息政策，為科學合理地預測利息支出，水電站項目的投資者對于利率的預測要考慮到以下的因素：

1.1分年度的項目投資計劃表是確保利息合理支出的基礎，同時在項目建設的過程中，通過運用有效的合同約束條款對工程款、物資設備款進行有步驟地支付，可以確保年度資金計劃的準確性。

1.2項目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因為水電站的建設工期一般較長，3-5年以上，而業(yè)主單位對于國際經(jīng)濟態(tài)勢、國內(nèi)貨幣政策的把握不準，簽訂這種浮動的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總成本進行控制。

1.3在水電站的實際建設中，業(yè)主單位應根據(jù)項目特性靈活運用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機構的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。

二、移民征地安置補償因素

移民工作在水電站的建設中一直是一個特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強，參照設計規(guī)范審查通過的補償范圍、基數(shù)、標準等往往與安置實施實際執(zhí)行存在偏差。這主要是因為淹沒區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐年公布的補償標準文件與設計規(guī)范存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補償方式都不相同。所以，借鑒同時期水電站的實際補償范圍、倍數(shù)對移民投資概算進行修正才能滿足實際移民工作需求，確保工程進度未因移民工作受阻。

三、電價因素

上網(wǎng)電價是制約水電站效益的關鍵因素。在目前的電價申報與核準體制下，各地省市物價局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與上網(wǎng)電價承受能力存在博弈。物價局在核定上網(wǎng)電價時，通常會根據(jù)某個電站的總投資、庫容、裝機規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會平均成本來反推其上網(wǎng)電價。在水電站投資決策中，對于新電站推算的上網(wǎng)電價一定要參照近期實際的上網(wǎng)平均電價，來測算投資回收期。

目前設計單位編寫的水電站可行性研究報告，測算的上網(wǎng)電價通常為不含稅電價，而物價局批準的為含稅上網(wǎng)電價。這往往在項目評估決策時容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評估電價進行同口徑還原，提供真實的決策依據(jù)。

一般電站在投運初期都很少能獲得設計平均電價，所以運營初期多為虧損，這與可研報告中的25年經(jīng)營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承擔了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務，因此無功、空轉較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補償方案一直未正式出臺執(zhí)行，所以無法在上網(wǎng)電費上得到補償。

作為經(jīng)營者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來就應對這種差異。隨著電價的穩(wěn)步增長，經(jīng)濟效益會越來越好，來平衡投運前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟效益。

四、水資源費和庫區(qū)維護費

在水電站的經(jīng)濟評價中，總成本費用主要考慮了折舊費、修理費、工程保險費、職工工資及福利費、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費、庫區(qū)維護費和移民后期扶持基金、利息支出及其它費用。庫區(qū)維護費多按廠供電量0.001元/千瓦時計算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人.年提取,共提取10年，水資源費是暫未考慮的。

而筆者參與的幾個水電站從投產(chǎn)以來，水資源費的開征從0.001元/千瓦時目前逐步提高到0.008元/千瓦時，而且還有上漲趨勢。根據(jù)《中華人民共和國水法》、各省市的水資源管理條例、取水許可和水資源費征收管理辦法規(guī)定??,?凡利用取水工程或者設施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人，應按照有關規(guī)定繳納水資源費。

財綜〔2007〕26號《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時的標準征收。庫區(qū)基金屬于政府性基金，實行分省統(tǒng)籌，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。其中，省級轄區(qū)內(nèi)大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級財政部門負責征收；各省市庫區(qū)維護費標準多按廠供電量0.008元/千瓦時征收。投資概算中按廠供電量0.001元/千瓦時計算明顯偏低。鑒于水資源費和庫區(qū)維護費密切與上網(wǎng)電量掛鉤，對于新電站的效益分析都應考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時0.15元的固定成本壓力是經(jīng)營者必須自行消化的。

五、土地使用稅和房產(chǎn)稅

在經(jīng)濟評價中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入成本。根據(jù)項目后評價分析，這兩者因素影響較大，應在投資決策中單列分析。

水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標準呈增長趨勢，所以土地使用稅是經(jīng)營中一個不容忽視的稅金。

根據(jù)[89]國稅地字第013號文件《國家稅務局對關于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》及[89]國稅地字第044號文件《國家稅務局對<關于請求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問題的函>的復函》,國稅地字[1989]第140號文件國家稅務局關于印發(fā)《關于土地稅若干具體問題的補充規(guī)定》的文件精神，對水庫庫區(qū)用地，免征土地使用稅;對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標準高，這部分稅金在經(jīng)濟評價中都未涉及，但在電站運營期是需按年繳納的。

從2006年1月起,根據(jù)財政部、國家稅務總局關于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知,凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設施等，均應當依照有關規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對水電站的地下廠房征收房產(chǎn)稅有異議，無論是從地下廠房工程結構特點（結構形態(tài)、施工組織、投資造價、功能形態(tài)），水電站臨時工程費用的分攤還是從國家的能源政策、清潔能源的長遠發(fā)展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導向來看都不適宜，但是財稅[2005]181號的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對于造價較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應計算繳納房產(chǎn)稅。

六、流域水情分析

來水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關性密切，相關密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運行結果來看,來水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟效益最根本的因素.所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當重要。

水電站水情自動測報系統(tǒng)的水文氣象情報站網(wǎng)站所進行的水文氣象要素觀測項目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點及傳播時間可以看出：要充分利用電站洪水預報系統(tǒng)提供短期預報的水情信息，提前1-2天預知每一次洪水過程。即便在電站洪水預報系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點繪洪水過程線，也可提前5-7小時預知洪峰到達壩前時間和可能的入庫洪量。

因此，在洪水起漲階段，結合壩前實際運行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機組出力運行，提前騰出庫容，調(diào)蓄洪水，避免造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時機，及時攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。

七、結束語

7.1重視項目經(jīng)濟后評價工作，規(guī)范管理流程

各項目建設單位必須高度重視項目經(jīng)濟后評價工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項目建設就終結，而要在統(tǒng)一的指導下進行系統(tǒng)性地項目經(jīng)濟后評價工作。將此項工作納入項目建設管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評估成本和時間，對于水電站這種建設周期相對較長的工程，可以在階段性地進程中引入后評估工作，納入項目管理的日常工作任務。為電站的經(jīng)濟可行性提高更可靠的保證。

7.2注重項目后評估結果的反饋應用

篇3

（1）嚴格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項目施工及其相關方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預防項目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關于索賠的處理程序和時限要求，對此應嚴格執(zhí)行。對超越合同規(guī)定時限提出的索賠要求應給以拒絕，但應給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關知識的培訓學習，積極預防和處理索賠事件的發(fā)生，堅決反對惡意索賠。

（3）嚴格控制工程變更。一旦有不可避免的工程變更，應嚴格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起工程變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導致的變更，如勘察設計不夠細致導致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導致的基礎形式或基礎尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應采取積極合理的應對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。

（4）聯(lián)合經(jīng)濟簽證。對需要現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的，一律實施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設計單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟簽證必須堅持現(xiàn)場測量，現(xiàn)場計量，現(xiàn)場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關。

（5）聯(lián)合計量。工程計量應嚴格按合同及清單計價規(guī)范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然要求，清單計價模式使工程建設風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎，招標清單工程量不等同于計量結算工程量。因此，對已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應根據(jù)合同及計價規(guī)范的要求及時進行現(xiàn)場聯(lián)合計量，聯(lián)合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎工作。

（6）及時支付工程進度款。及時支付承包人應得的工程進度款是保證建設項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導致的索賠情況發(fā)生。

篇4

水利水電工程投資量較大，所以需要合理安排全過程管理與控制方法，在保證工程質(zhì)量不受影響的前提下，合理分配人力、物力、財力等資源。通過工程控制對施工項目進行組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等管理工作，使建設項目投資發(fā)揮出最大的功效。項目投資控制在施工全過程都有涉及，投資的控制效果直接影響施工項目是否有效實施。合理控制水利水電項目投資，可以提高社會效益與投資效益，并且從工程建設的不同階段入手。在制定工程概算時，通過實施預算對合同價格進行控制；在決策階段預測投資風險，合理運用人力、物力、財力，明確投資控制目標，設計每個階段的質(zhì)量控制重點；工程實施過程提高對投資控制的力度；在設計階段必須明確建筑重點，并且分析出該階段的工程投資風險。在發(fā)達國家，資本經(jīng)濟學已經(jīng)提出了“周期造價管理”理論，通過此類方法可以提高投資評估與造價控制的效果?，F(xiàn)資控制體系創(chuàng)造于資本主義擴大社會生產(chǎn)力時期，政府通過不同的工程投資管理方法，提高投資效益的分析、評估水平，對政府與私人的投資項目采取不同的管理深度，其控制重點是為了明確政府投資項目。在美國實施的工程投資管理制度，可以有效發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，起到降低投資、縮短工期的效果。投資管理體系由政府、工程業(yè)主、建筑師、建設經(jīng)理、工程師組成，通過歷史資料計算投資價格，并且通過市場價格調(diào)節(jié)最終定價，根據(jù)不同的估價方法，主要分為成本法、設備法、規(guī)模法、參數(shù)法等。

2管理與控制存在的問題

2.1前期工作容易變更

前期工作容易產(chǎn)生設計變更，這種問題主要受到經(jīng)費不足、基礎數(shù)據(jù)不全、設計周期短的影響。而選擇的方法并不合理，導致后期施工會發(fā)生多次設計變更，在一些地質(zhì)環(huán)境多變區(qū)，往往工程投資會有大幅提升。設計質(zhì)量低、技術力量弱等問題導致投資存在先天不足，設計人員并沒有重視經(jīng)濟效益，使設計過于保守，投資浪費現(xiàn)象較為嚴重。

2.2不遵守基建程序

一些水利水電項目為了爭取國家投資，人為地抬高或壓低造價，進行不符合施工標準的操作與設計。這種情況導致許多“釣魚”工程出現(xiàn)，一旦項目通過國家審批，立刻擴大工程規(guī)模，提高施工標準，隨意增加工程項目，導致工程造價不斷增長。

2.3國家調(diào)整政策

我國屬于初級市場經(jīng)濟，物價、造價等政策在發(fā)展中不斷進行調(diào)整。而水利水電施工周期長，在計算投資總量時，往往按照當時的指數(shù)與利潤進行計算，這就導致物價一旦發(fā)生變化，價差、預備費、貸款利息將與工程實際投資出現(xiàn)偏離，實施階段也會出現(xiàn)較大差異。

2.4資金審核不到位

一些資金來源沒有進行審核，在來源還未確定的時候，就立刻開始施工，一旦資金發(fā)生問題，就會延誤工期。長時間停止施工，不僅會提高管理費用，也會為項目投資過高埋下隱患。上級審查部門設置了工程投資限額，而一些審查人員并沒有仔細審查，盲目壓低投資總量，導致投資出現(xiàn)缺口。2.5工程管理混亂一些工程監(jiān)督機制并不完善，工程管理中沒有推行“三制”方法，即法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制[1]。工程建筑機制不明確，導致管理十分混亂，挪用盜用現(xiàn)象時常發(fā)生。建管不一會導致浪費嚴重，而沒有完善的承包合同，就無法確定風險承擔者，增值的資產(chǎn)無法負責，建設投資完全失控。

3工程投資管理控制措施

3.1提高前期勘測水平、優(yōu)化設計方案

項目投資主要通過工程設計進行控制，一旦確定投資設計方案，就必須將工程自由交給設計者。在設計者進行設計時，不可以隨意干預，并且提供設計經(jīng)費與時間，充分發(fā)揮設計者的能力，有效提高工程設計效果，并且確定工程投資總量。設計單位需要遵守設計師職業(yè)道德，通過自身能力提高工程設計質(zhì)量，并且對設計人員進行專業(yè)培訓，在了解規(guī)劃、水工等專業(yè)的同時，需要學習地勘、施工、機電、概預算等專業(yè)知識，并且了解組織設計與概預算的設計水平，明確工程地質(zhì)數(shù)據(jù)與工程規(guī)模后，計算較為精準的工程投資總價[2]。水利水電工程施工方法較多，而且組織設計存在較大的伸縮性，不同的進度與施工方法計算結果也有很大差異，必須將專業(yè)設計人員有機結合起來，通過各專業(yè)提供的數(shù)據(jù)，由專業(yè)概算人員編制工程概算，這樣才能計算出合理的工程投資總價。優(yōu)化設計方法可以從源頭控制工程投資量，有效避免工程設計變化造成的投資失控。

3.2嚴格遵守基建程序、加強投資管理

實施限額設計，對投資進行靜態(tài)、動態(tài)兩種控制方案，并且嚴格審批項目制度，進行層層把關，消除上馬概算與釣魚工程。限額設計并不是壓制設計者的思想，而是在設計中合理規(guī)劃質(zhì)量、設計規(guī)模、經(jīng)濟效益，從多方面分析工程設計要求，使施工設計更加科學合理。設計者必須堅持設計原則，對設計實事求是，不能為了迎合一小部分人的利益惡意改變概算。在實施靜態(tài)與動態(tài)管理過程中，確定工程規(guī)模后，需要充足的靜態(tài)投資，不允許在工程建設過程中隨意更改設計或者增加項目，避免大規(guī)模工程擴大事件發(fā)生。在更改工程施工投資時，必須提供物價或國家政策改變的證據(jù)，工程投資只能調(diào)整動態(tài)部分，通過這種方法，可以消除釣魚工程的問題[3]。各級審批部門與投資評估單位必須遵守職業(yè)道德，做到公平、公正、公開，以實事求是為基準，為國家與人民負責，通過嚴肅科學的技術手段，對水利水電工程施工進行審批與咨詢，層層把關，從源頭改變?nèi)藶樘砑禹椖康膯栴}。

3.3認真執(zhí)行國家政策、完善投資管理辦法

社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家也出臺了新的管理控制政策，水利水電投資管理人員必須明確新出臺的政策，并且嚴格遵守國家政策[4]。在執(zhí)行國家政策時，明確政策的標準與界限，不能渾水摸魚，要積極探索物價變化引起的價差調(diào)整問題，使管理控制制度更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。

3.4完善項目管理體系、建立監(jiān)督制約機制

實施項目“三制”方法，可以有效提高造價控制效果，積極完善相應的配套制度，提高管理水平。實施法人制可以將管理單位負責竣工工程的傳統(tǒng)模式，改變?yōu)轫椖糠ㄈ素撠煹男滦凸芾砜刂颇Ｊ剑粌H增強了法人的自覺管理性，還可以使控制制度更加規(guī)范化。將項目法人的權利、責任與利益掛鉤，他們不僅需要考慮工程質(zhì)量、進度、投資，還需要考慮未來發(fā)展與收益，有效解決項目法人過于重視短期發(fā)展的問題[5]。實行招投標與監(jiān)理制，嚴格遵循相關程序處理事情，從合同的簽訂、發(fā)包開始，杜絕任何個人行為，保證承包商具有施工實力。在合同執(zhí)行的過程中，需要強化合同管理，從工程量結算、支付索賠、設計變更等工作進行強化，明確項目法人、工程師、承包商的責任與義務，使工程質(zhì)量、進度、投資得到有效控制。制定合理的獎罰制度，充分調(diào)動項目法人工作積極性，在進行管理控制工作時更加主動。

篇5

中圖分類號：F416.9文獻標識碼：A

1 水利工程估算概算的定義

所謂水利工程建筑產(chǎn)品，主要是根據(jù)建筑結構和設計要求在指定的地方建造的的建筑物或構筑物。每個建筑工程規(guī)模，結構類型，施工條件，氣候條件，施工期不同，所以不可能確定一個統(tǒng)一的建筑產(chǎn)品價格，但在施工之間，必須按照各種設計文件的規(guī)定和要求，之前對其進行經(jīng)濟預算[1]。水利工程估算概算，是指在建設實施過程中，根據(jù)定額，指標和其他費用的具體內(nèi)容和收費標準，來進行設計的，通過計算和確定每個新建、擴建和改建工程來確定工程所需要的全部投資額的文件。它體現(xiàn)在建筑工程各施工階段的經(jīng)濟使用上，能有效的體現(xiàn)建設工程計價文件的成本，是項目投資，分配，決策，管理和控制的主要依據(jù)[2]。

2 水利工程估算概算的編制

一般情況下，在進行水利工程估算概算之前應掌握以下主要文件資料。

2.1 建筑工程概預算定額及其有關文件。預算定額和有關文件的基本數(shù)據(jù)和計算標準的項目預算[3]。

2.2 設計資料。設計資料是編制水利工程估算概算的主要工作對象。

2.3 工具書等相關實用資料。在編制水利工程估算概算過程中，為提高工作效率，避免在直接計算過程中出錯，同時也為了簡化計算過程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手冊，或者將常用的各種標準文書提前制作成工具性圖表，在編制水利工程估算概算過程中直接查用。在一些較復雜的水利工程設計過程中，收集所涉及的輔助資料是非常重要的。

2.4 施工組織設計資料。經(jīng)批準的施工組織設計是確定單位工程具體施工方法、施工現(xiàn)場總平面布置、施工進度計劃等技術文件，這部分資料在選擇定額項目、計算工程量以及費用計算中都起到非常重要的作用。

3 在水利工程估算概算時應注意的幾個方面

3.1 在水利工程設計時就應考慮水利工程估算概算，水利工程設計和工程概算系統(tǒng)必須首先從經(jīng)濟的角度去把握設計，每個設計方案對工程造價進行估算[4]，并控制施工圖設計編制施工圖設計預算參考測量，確定設計建設單位和設計單位。在不影響功能的情況下，盡可能降低成本，提出合理的建議，最后在此基礎上選出最佳方案[ 5 ]。改變設計人員的經(jīng)濟概念，克服目前地理事實不具備條件的設計觀念，片面追求高標準的現(xiàn)象。

3.2 掌握要素價格市場動態(tài)在市場價格的動態(tài)變化直接影響到項目的預算，合同風險是非常重要的因素，施工單位應當關注風險的動態(tài)變化，關注工程的焦點。對設備材料的品種，工程造價人員要求的規(guī)定，設備的性能和價格做到心中有數(shù)。因此，在數(shù)據(jù)收集，分析，在合同期內(nèi)，質(zhì)量控制，成本的三要素的要求和對合同做到知道具體的工程項目成本費，以及相對應的指標的得分，明確相應的違約責任，為合同的實施創(chuàng)造有利條件。

3.3 做好工程造價預算的編制工作控制預算工程是影響工程造價預算的原因，計算合適不合適，這將帶來重大影響工程造價指數(shù)?；诠こ叹C合考慮施工特點，應做好準備工作，收集工程勘察報告，地形圖，施工設計圖紙，各種標準和其他相關信息，進行研究和建設方案，深入現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查施工環(huán)境，了解當前的工程預算，工程量計算規(guī)則和材料預算價格的收費標準，統(tǒng)一使用的數(shù)量。盡可能的得到第一手工程建設的信息項目資料，控制好工程造價預算。特別是相對復雜的防腐保溫工程項目及樁基工程，應特別注意工作項目的成本問題。嚴格按照清單計價范圍，把握項目在建設過程中，提高工作的內(nèi)容，盡量避免施工過程中增加項目的變化，確保成本預算的有效控制。

3.4 提高水利工程估算概算人員的綜合素質(zhì)。這對施工項目成本預算提出了更高的要求，對人事成本預算管理，人事成本預算管理人員應掌握工程預算的專業(yè)知識，相關法律法規(guī)政策，在設計，材料采購，工藝，工程結構，投資分析，質(zhì)量控制和其他方面的知識應該熟悉。對圖紙和當?shù)氐姆?、法?guī)，地方特色，必須了解。員工成本預算管理還深入工程一線，因為實際情況非常重要。專業(yè)人員的基本預算項目成本管理應具有良好的職業(yè)道德。用人單位應提供對水利工程估算概算人才培養(yǎng)服務，進一步建立研究人員的成本預算管理改進的平臺。

4 小結

實踐證明，工程概算和水利工程設計是確定工程造價是否合理，以便能更有效地控制投資，同時更有效地控制建設規(guī)模，防止投資預算超概算現(xiàn)象。因此，在水利工程設計和工程概算的實踐過程中，我們必須找到新的辦法和新的途徑，找到控制建筑水利工程設計和項目成本預算的新捷徑，使工程概算有機的結合起來，堅持做好工程造價全過程管理的新理念，通過水利工程估算概算的緊密結合，相輔相成，積極推進建設項目圓滿順利按期的完工。

參考文獻：

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在新時期，建設社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設的基礎與先導。建設新農(nóng)村，水利要先行。

1. 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1 工程管理滯后

農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應有的功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌渠內(nèi)挖井，開采地下水，也是對水資源的一種浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水、灌溉問題，還潛在引發(fā)洪災危險的不確定性因素。

1.2 財政投入不足

由于農(nóng)村地方政府財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

1.3 農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大?？萍颊撐摹５呛芏嗨軉挝粌?nèi)設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事?；鶎铀軉挝徽嬲毙璧母?、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，有技術的留不住，無技術的又不愿意學、干?；鶎蛹夹g力量的薄弱，不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。

2. 農(nóng)村小型水利工程管理對策

2.1 進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加強資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入.對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

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中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

一、新疆伊犁地形地貌

新疆伊犁自治州有可耕地3000多萬畝，現(xiàn)已耕種1100多萬畝；有天然草場3億多畝。地形復雜，土壤種類不一。山巔終年積雪，是冰沼土；雪線以下系山地潮土，生長各種牧草，是優(yōu)良的夏季牧場；山地森林帶內(nèi)是褐色森林土，有著豐富的森林資源；山麓緩坡地帶為栗鈣土和黑鈣土，是優(yōu)良的春秋季牧場。在準噶爾盆地的北部和東北部，是礫質(zhì)戈壁，戈壁下面蘊藏著石油等寶藏，著名的克拉瑪依油田和烏爾禾油田即在這里；盆地中部為古爾班通古特沙漠；盆地南部為灰棕色的荒漠土，除部分沼澤地、鹽堿地外，都可以耕種。

二、小型農(nóng)田水利工程建設中的問題

小型農(nóng)田水利工程主要是為解決農(nóng)民日常生產(chǎn)和引用水而修建的田間水利工程，這些工程與農(nóng)民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具都是相關連的，但是，近年來農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設中大都容易出現(xiàn)各種各樣的問題，給農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營生活帶來諸多的不便和損失。其主要問題表現(xiàn)在：(1)工程質(zhì)量差，不能達標。小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民自建、自管工程，雖然在灌、澇區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性水利工程規(guī)劃中規(guī)定了建設和維修養(yǎng)護標準，但缺少必要的施工組織、監(jiān)督檢查、驗收等建設和維修養(yǎng)護的管理措施，再加上施工人員多為農(nóng)民自己，施工單位本身沒有質(zhì)量意識，相關的建設標準落實不到位，沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)察的部門和人員，工程建設質(zhì)量和維修養(yǎng)護難以達到標準要求。(2)工程目的不明，重復建設隱患多。以前小型農(nóng)田水利工程建設大部分小區(qū)域農(nóng)民自己建設，工程建設的目的性不是很明確，其后果會導致在合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。

多數(shù)工程都是小區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民自己根據(jù)目前最急需的情況，倉促開工，不從工程項目的整體規(guī)劃和效益去思考．這樣修建成功后，就容易造成重復、工程管理不善，又容易造成質(zhì)量隱患，晟后一些工程不得不廢棄。(3)資金投入少，設施建設標準低。小型農(nóng)田水利工程建設除應急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等少量投資由政府投資外，幾乎沒有其他的政府投入，所需建設和維修養(yǎng)護資金基本上由項目受益人自籌。近年來，雖然農(nóng)民收入有所增加，但由于自身的經(jīng)濟基礎薄弱，自籌難度較大，對小型農(nóng)田水利工程建設資金很難按時籌集到位。所以導致一些工程由于資金短缺或是工程建設單位的違規(guī)建設，最后放低標準建設，只要保證工程能完工就行，所以容易導致水利工程建設標準過低，過早地失去了其真正的使用價值

三、解決農(nóng)田水利基礎設施建設、管理的對策研究

筆者針對伊犁的地形地貌，結合問題出現(xiàn)的情況，對伊犁的小型農(nóng)田水利工程狀況提出相應的解決方案。

加強質(zhì)量監(jiān)管．建立監(jiān)督體系任何工程的成功與否最根本的是質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程也一樣。要確保修建的工程是一個樣板工程，就必須具備一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制。當然，工程項目的后期管理也相當重要，需要做到在工程建設中不出紕漏和事故，使項目能夠充分發(fā)揮其實際的效益，確保為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來好處。建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，應做好以下幾個方面：第一，工程設計和招投標過程需要嚴管理。根據(jù)審批工程的規(guī)模，完善工程資質(zhì)認證制度，保證聘請的人員具有相應的資質(zhì)，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道從事水利工程設計，工程施工的設計圖紙必須加盞資質(zhì)證章才可使用；任何水利工程的建設都必須經(jīng)行政主管部門進行招標。招標至少要組織建設單位和有施工準入證的家以上企業(yè)或單位，引入競爭機制．依據(jù)設計工程項目進行投標。第二，工程實行施工準入制和監(jiān)理制度。施工企業(yè)所聘請的技術人員、施工人員等都必須持施工準入證持證上崗，施工準入證由行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程一進入施工階段，建設單位就需要配備具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)員對工程各部分進行檢測，詳細填寫檢測記錄，尤其是那些容易影響工程質(zhì)量的主要材料，必要時還需到有關權威部門傲鑒定，才能作為工程使用材料。填寫的檢測記錄可為驗收和今后工程管理檢驗提供參考依據(jù)。

健全管理機制。建立審批流程，存建設小型農(nóng)田水利工程項目時，規(guī)范項目建設管理程序，使施工過程合理、項目規(guī)劃符合實際需求，最大化項目的投資收益，就必須實行嚴格管理和規(guī)范化的審批。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應該實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律根據(jù)先申請規(guī)劃審批。再建設施工，最后驗收交付使用的原則進行，加強宣傳，科學管理，才能使各地農(nóng)田中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序的方向發(fā)展。與此同時，相應地需要建立農(nóng)田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的必要前提，也是搞好工程建設，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎依據(jù)，必須建立嚴格的農(nóng)田水利建設規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復建設。

多元化投資，提高建設標準，小型農(nóng)田水利工程建設的資金投入過少，使得建設標準降低，造成惡性循環(huán)，為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導農(nóng)民資金的投入。同時，深化水利工程供水價格改革，實行計量收費，加大水費征收力度，增加水費征收額度，提高水費投入小型農(nóng)田水利工程的能力，并推進水權制度改革，建立政府引導、市場運作、社會籌資的水利投入新機制；增加政府投入，各級財政設立小型農(nóng)田水利工程建設資金項目，專項用于小型農(nóng)田水利工程的建設和維護。有了充裕的建設資金，才可對工程項目進行全面的高標準設計和建設。

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中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一.前言

伴隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，水利水電工程行業(yè)作為一個新興的行業(yè)崛起，并逐步滲入到國家經(jīng)濟發(fā)展和人們生活生產(chǎn)的各個角落中來，不僅成為了我國經(jīng)濟發(fā)展中一個新的經(jīng)濟增長點，而且對提高我國居民的生活水平，改善生活條件，有著極其重要的影響。在水利水電工程建設過程中，加強對各種水利水電工程所引發(fā)的地質(zhì)災害防治具有著十分重要的意義，作為整個水利水電工程建設管理中的重要組成部分，不僅密切和人們的生命財產(chǎn)安全連接在一起，也關系到整個水利水電工程行業(yè)的健康發(fā)展，因此，如何加強對水利水電工程各種地質(zhì)災害的防治，將會是水利水電工程行業(yè)的相關單位和相關工作人員必須要面對和思考的問題。

二.加強水利水電工程地質(zhì)災害防治的意義

1.加強水利水電工程地質(zhì)災害的防治，是促進企業(yè)安全生產(chǎn)的必然舉措。近些年來，在水利水電工程項目施工過程中，由于各種因素引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害給社會帶來了極大的經(jīng)濟損失和資源的浪費，更對人們的生命財產(chǎn)安全造成了極大的威脅，安全管理缺陷是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。因此，要從根本上防止事故，則必須加強對各種地質(zhì)災害的防治，探究各種地質(zhì)災害防治的技術措施。如此，可以更好的促進安全生產(chǎn)。

2.加強地質(zhì)災害的防治，有助于保護施工人員的切身利益，從而體現(xiàn)出以人為本的思想。在水利水電工程施工過程中，人員的切身利益將會直接關系到整個水利水電工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。在進行施工過程中，加強對地質(zhì)災害的防治，保護施工安全，實現(xiàn)整個工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

三.水利水電工程地質(zhì)災害發(fā)生是原因分析

在水利水電工程建設中，由于各種基礎工程的建設，周邊的地質(zhì)環(huán)境、水文地質(zhì)條件等都在發(fā)生著改變，因而，會很大程度的引發(fā)一些諸如山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。

地質(zhì)災害的發(fā)生一方面是自然原因導致的， 比如：特大洪水、地震等；另一方面是人為因素， 比如：大規(guī)模開挖、維護不到位、預防措施不完善等，其中人為的因素占主要部分。很多人為造成的地質(zhì)災害不僅在很大程度上影響了水利水電工程的質(zhì)量、縮短了工程的使用年限，更重要的是給人們的生命財產(chǎn)安全帶來極大的安全隱患，其實大部分地質(zhì)災害通過有效地預防措施，是可以避免或者減小地質(zhì)災害造成的影響。

1．水利水電工程建設區(qū)域自然地質(zhì)環(huán)境較差

我國的地質(zhì)災害情況比較嚴重，其中一部分的地質(zhì)災害是由于違背自然規(guī)律的工程活動造成和誘發(fā)的，隨著社會的發(fā)展，我國的基礎設施建設逐年增加，很多水利水電工程建設區(qū)，降雨量少，蒸發(fā)量大，山高坡陡，土地瘠薄，植被稀疏，水土流失嚴重，滑坡、泥石流等山體災害時有發(fā)生，自然生態(tài)環(huán)境本來就嚴峻。不少開發(fā)建設單位水土保持意識差、法制觀念淡薄，發(fā)展理念陳舊，急功近利，

重視經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)環(huán)境保護，掠奪式地開發(fā)利用水土資源和環(huán)境的現(xiàn)象仍然較為普遍。山勢險峻，坡度較大，而且很多地方巖體破碎程度嚴重，生態(tài)環(huán)境也必將脆弱，在進行大規(guī)模的水利水電工程施工過程中，很大程度的讓一些破碎的巖體變得更為松動，同時，區(qū)域的植被也一定程度的遭到破會，當遇到一些暴雨等氣象因素時候，很可能引發(fā)諸如滑坡，泥石流等地質(zhì)災害。另外就是在建設水利工程的時候，工程大量開挖坡腳、隨意堆放廢棄的土渣等，對水流的排放和疏通都造成了影響，從而引發(fā)一些地質(zhì)災害的發(fā)生。

2．人類活動可加劇地質(zhì)災害的危險性

工程建設可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災害的危險性，主要是指由于工程建設形成高邊坡和開挖坡腳、在坡體中開挖水渠、在坡體上部加載、修建水池又不做有效防滲而誘發(fā)滑坡，還有在溝谷中堆砌工程廢棄物誘發(fā)的危險性等。這里強調(diào)的主要是工程建設加劇誘發(fā)滑坡、泥石流等而對其他工程設施、人民生命財產(chǎn)造成的危害。尤其是在巖質(zhì)邊坡開挖的時候，一定要對松動的巖石或巖體破碎的邊坡進行嚴格的處理，避免經(jīng)過長期的日曬雨淋，一定程度上使得邊坡的抗滑力減小，從而容易引發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害，在施工的時候一定要按照規(guī)范處理開挖、填埋，盡量減小人為地質(zhì)災害發(fā)生的可能性。

四.加強水利工程地質(zhì)災害防治的技術措施探討

1．加強技術人員的職業(yè)素質(zhì)培訓、明確責任

加強對水利工程維護技術人員的技術培訓，地方的水利技術部門應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員、水利工程業(yè)主及水利工程建設承包者的技術培訓，同時也要加大對他們的責任意識培養(yǎng)。在建設水利工程之前，要找有相關設計經(jīng)驗和資質(zhì)的單位進行實地勘測、設計，工程建設中要嚴格按照有關技術要求進行施工、保養(yǎng)，經(jīng)有關部門驗收合格之后再投入使用。在水利工程管理上，應明確城市防洪、重點湖泊、小型水庫及在建水利工程的防汛責任，并將責任人名單予以公布，以接受社會監(jiān)督。

2．加強對水利工程地質(zhì)災害監(jiān)測

對水利工程的地質(zhì)災害監(jiān)測可以在很大程度上避免地質(zhì)災害的發(fā)生。首先要堅持24小時值班制度，保持通信的順暢，部門之間加強協(xié)作，實行群測群控。水庫值班和管理人員等直接管理者應該對大壩、溢洪道、輸水道等主要建筑物進行檢查和巡視，加強對地質(zhì)災害的監(jiān)測?；鶎颖O(jiān)測部門應該與國土、交通、建設、氣象等部門加強聯(lián)系，按照各部門的分工職責，切實做好水利工程設施的地質(zhì)災害監(jiān)測、預防和治理工作。

同時，上級管理人員也應該對水利工程的監(jiān)管引起足夠重視，尤其是汛期來臨的時候，更應該加大對庫塘的監(jiān)控力度，科學調(diào)度，依法防汛，確保安全度汛。這期間要隨時掌握降雨引起的蓄水變化情況，嚴格防洪調(diào)度，分月控制蓄水，將地質(zhì)災害控制在萌芽階段，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時進行排除。

3．制定相關的災害防治預案

進行災害預防首先應該制定相關的城市防洪緊急預案、在建水利工程安全度汛預案、水庫防汛搶險應急預案、山洪災害防御預案等。在對有可能出現(xiàn)的洪澇災害的水利工程周邊進行檢查之后，應迅速制定相應的度汛搶險方案，尤其是在容易發(fā)生山體滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災害的地方及重點部位要設置明顯的警示牌。

4．做好物資、通訊、搶險應急隊等各項工作

為了保證在地質(zhì)災害發(fā)生的時候，可以進行及時的救援，首先要做好物資、搶險、通訊等各項工作。一旦災情發(fā)生，能夠立即調(diào)動使用，應急搶險隊要隨時處于戰(zhàn)備狀態(tài)， 力保災害能夠得到最有效、最及時的控制。另外就是要加強對通訊施設的維護。在汛期，各縣區(qū)中繼站和各水庫無線通訊設施必須正常運行，電信部門應該確保水庫通訊線路通暢，使各站之間能夠及時保持聯(lián)系。

5. 加強施工安全管理

在水利工程施工中，施工單位獲得中標之后，要堅持多級安全控制，多層次的安全負責原則，加強對施工企的安全管理。首先，要建立健全施工過程的安全管理體制。設置項目經(jīng)理職位，堅持項目經(jīng)理的第一責任，堅持施工質(zhì)量檢測部門進行質(zhì)量安全自檢，同時，要建立起施工的相關工程試驗基地，建立健全各種資料的管理體制，設置專門的施工資料整理人員，并做好各個環(huán)節(jié)的工作分工，明確職責，加強對施工各個環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量檢測記錄，做好各種資料的送檢工作，并嚴格各種文件的存檔管理，為各種安全管理措施的出臺提供決策依據(jù)。

五.結束語

水利工程關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。在施工過程中，水利工程所面臨的各種地質(zhì)災害都有著不同的原因，要結合工程施工狀況，結合地質(zhì)地貌實際情況，從實際出發(fā)，采用先進的科學技術，加強對各種地質(zhì)災害的防治，從而促進整個水利工程行業(yè)的健康快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高提供巨大的動力。

參考文獻：

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篇9

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一．引言

近年來，國家對農(nóng)田水利基礎設施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，農(nóng)村山塘水壩水庫等也進行了提質(zhì)改造，農(nóng)村水源問題得到了改善。然而，一些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的支渠水溝水圳等建設卻沒有及時跟上。這些支渠水溝水圳，有的由于勞力缺乏無人修，有的由于采用機械化作業(yè)沒法修，有的由于涉及到不同的村組范圍沒人組織維修。

二．發(fā)展水利的重要性

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利建設的發(fā)展是我國當前面臨的重大問題。水利建設是涉及到國計民生的重要工作，與人民生命財產(chǎn)息息相關，.其具有覆蓋面廣、工作范圍大、建設時間長等特點。

自1949年我國建國以來，我國先后實施了南水北調(diào)工程、小浪底工程、三峽工程、整治長江工程等一系列水制工程，在解決大部分人民群眾生產(chǎn)、生活用水問題的同時，還對河道進行整改及維護工作。我國通過對中小河流及湖泊的治理、建設大型堤壩、加固水庫等水利建設措施，全面提高了我國在應對抗旱、防洪、排澇等自然災害時的能力。另外，退耕還林等行動屬于水利建設的“外援”，通過種植樹木來實現(xiàn)加固土壤、防止水土流失。我國每年都要在河流湖泊沿岸打撈垃圾，用以改善水環(huán)境。水利建設不是短期工程，需要幾代人長期堅持、不懈努力。

從水利建設的特點來看，它是需要大量的、持續(xù)的資金投入，這也就意味著要建立健全嚴謹?shù)馁Y金籌集和資金使用管理制度，用以監(jiān)督將資金流向及科學高效的利用資金。

三. 農(nóng)田水利的特點與其管理的現(xiàn)狀

所謂農(nóng)田水利就是一項以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為最主要目的的水利工程措施，采用各項有效的方法來興建并運用各種有效措施來對各塊農(nóng)田的水分狀況與該地區(qū)的水利條件進行改善與調(diào)節(jié)，以此提高其抵御天災的能力，并達到讓生態(tài)環(huán)境能夠進行良性循環(huán)的目的，通過這些手段最終促進農(nóng)作物的生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)水利與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關系十分密切，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗與否在很大程度上受到農(nóng)田水利發(fā)展的影響。建設和管理基層農(nóng)田水利，能夠十分有效的降低災害所造成的損失。專為農(nóng)業(yè)發(fā)展而服務，是農(nóng)田水利的特點。但我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到很多因素的制約，因此必須加強對農(nóng)田水利的建設與管理。

目前我國的農(nóng)田水利建設的情況相較于過去而言，已為全國農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端也日益顯現(xiàn)出來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也不為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要所適用，我國的人口不斷的增長，對糧食的需求量也不斷增加。這就要求糧食的產(chǎn)量也要不斷增加，就必須提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)田水利建設是促使農(nóng)業(yè)能夠加快發(fā)展速度的有利條件，必須加大對農(nóng)田水利的建設力度。但目前我國對農(nóng)田水利的建設方面卻不盡如人意。

四.基層水利建設與管理所存在的問題

1. 設備落后且設備老化，很難實現(xiàn)高效運作

目前我國所建設的農(nóng)田水利工程大部分都是依靠農(nóng)民投入的資金和農(nóng)民所提供的人力來建設與管理的，這些水利工程大多在質(zhì)量上缺乏科學保障，而且水利工程的設備配備相對落后，建設也缺少科學依據(jù)作為標準化的指導，建設所采用的技術也相對落后。在諸多因素的相互作用下，所建設的農(nóng)田水利工程只能有著較差的質(zhì)量，所能夠實現(xiàn)的經(jīng)濟效益也比較低，難以實現(xiàn)高效的運作。由于國家提出加大糧食產(chǎn)量以滿足人口的需要，要求加大基層農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化的建設。但是就目前的農(nóng)業(yè)水利建設管理狀況而言，是無法滿足這一要求的。這就要求國家加大對農(nóng)田水利整改的力度，加大投資力度。

2. 對農(nóng)田水利建設的管理滯后，加大整體運行的難度

目前我國農(nóng)田水利建設管理的局面大多存在著管理力度不足，管理滯后的現(xiàn)象。這主要是由于水利工程管理人員的管理力度不夠。沒有對農(nóng)田水利基礎設施進行適當?shù)墓芾碓斐傻?。企業(yè)的管理部門為了謀取利潤，沒有將農(nóng)田水利工程的管理到位，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中隨意浪費水等現(xiàn)象沒有及時制止，造成了大量的浪費，也造成了經(jīng)濟的損失。除此之外，在對農(nóng)業(yè)水利建設與管理上還存在很多令人堪憂的問題，對維護管理的責任不明確，無法落實，影響了農(nóng)業(yè)水利工程的整體運行，經(jīng)濟效益不高。

3. 水利工程質(zhì)量不達標、數(shù)量不足以滿足農(nóng)村實際需求

傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程大多數(shù)興建于20世紀80年代中期，在投入運營了多年之后，如果沒有得到良好的維護，就會存在較大的安全隱患。隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，種植面積不斷擴大，灌溉用水總量不斷增加，傳統(tǒng)的水利工程已經(jīng)無法滿足日益增長的農(nóng)村用水需求，如果沒有得到明顯的改善的話，將會對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形成了制約。

五. 對加強基層農(nóng)業(yè)水利建設和管理的對策

規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。要建立水利項目統(tǒng)一建設管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，必須實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，所有水利建設工程由縣水利部門統(tǒng)籌安排，合理布局，確保定陶縣農(nóng)村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序的方向發(fā)展。

將農(nóng)業(yè)水利建設和管理擺在較為重要的位置，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。由政府做起，從根本思想上改變對農(nóng)業(yè)水利建設的認識，重視農(nóng)業(yè)水利建設，把它作為首要工作。各級政府人員相互督促，樹立起憂患意識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設的發(fā)展和創(chuàng)新，跟上時代的步伐。

對農(nóng)業(yè)水利建設管理的資金采用多渠道的方式，以保證水利工程能夠順利的進行。建設農(nóng)業(yè)水利工程需要花費大量的人力物力財力，單憑一方面的投入是無法保障其長期運行的。因此，除了當?shù)卣畽C構在政策上給予支持外，還要加大投入資金與人力。政府投入的同時，還應像社會宣傳，獲得社會的幫助。

需要實行責任到人的制度，確保農(nóng)業(yè)水利過程中發(fā)生問題有人管，解決農(nóng)田水利建設的主體問題。為了讓水利工程實現(xiàn)高效的運作與發(fā)展，就要明確指出建設過程中的主體問題，各司其職，能夠在出現(xiàn)問題時做到有人負責并快速解決，加強工作人員與政府人員的責任心。

國家的宏觀調(diào)控對于農(nóng)村水利建設與管理工作來說尤為重要。隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展步伐加快，我國政府也加大了對于農(nóng)村的建設進度。作為農(nóng)村建設的核心，農(nóng)村水利建設工作得到了政府的大力扶持。伴隨著相關政策的不斷出臺，相關資金與人員設備的逐步到位，農(nóng)村的水利建設工作得到了良好的開展。

六．結束語

綜上所述，我們應從農(nóng)民的利益出發(fā)，發(fā)揮工程效益最大化，要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量建設監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。為確保水利工程建設質(zhì)量，今后對于縣境內(nèi)所有農(nóng)田水利建設，要加大施工管理和監(jiān)督，確保工程建設質(zhì)量。從而實現(xiàn)農(nóng)民和管護主體的雙贏局面。

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篇10

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1工程管理滯后

農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛住著洪災的危險。

1.2財政投入不足

由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

論文百事通

1.3農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，20*年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

2農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2加強資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入．對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。