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篇1

樂清是一個比較發(fā)達(dá)的縣市，應(yīng)該認(rèn)真對待糧食問題。“無工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠(yuǎn)。樂清市存在著“人增、地減、糧食消費水平提高”的變化趨勢，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量外地來樂務(wù)工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內(nèi)糧食市場一有風(fēng)吹草動，全市糧食購銷工作就會陷入被動，120萬人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會影響全市社會發(fā)展和穩(wěn)定。所以說，確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的需要，務(wù)必引起高度重視。

二、樂清市糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)糧食產(chǎn)量減少，糧食消費劇增，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大

近幾年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比種糧的經(jīng)濟(jì)效益成倍提高，于是，農(nóng)民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)容和流動(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴(kuò)大，按人均日消費成品糧0.3公斤計算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費110萬公斤。即使在糧食綜合生產(chǎn)能力得到重視、鞏固或略有增長的情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大。預(yù)計“十一五”未全市糧食總產(chǎn)將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達(dá)到20萬噸。雖然通過市場配置糧食資源的能力有所增強(qiáng)，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂清市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大隱患。

(二)本地糧源缺乏，外購困難多，儲備糧源不穩(wěn)定

農(nóng)民種糧積極性不高，本地?zé)o糧收購。外購糧食，糧源緊、價位高、損耗大、成本高。2007年，由于全國糧食價格持續(xù)上漲，引起產(chǎn)地早秈谷價格大幅上升，樂清市到安徽、江西、湖南等地采購的早秈谷價格由最初的88元/50公斤，上漲到95元/50公斤。同時，外購糧食不確定因素多，遇到糧食趨緊，交通瓶頸制約和地區(qū)間相互封鎖，會導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)下糧食流通受阻，影響或加劇縣域糧食供應(yīng)安全。因此，樂清市的儲備糧源存在著不穩(wěn)定性。

(三)儲備糧規(guī)模小，缺乏糧源基地，宏觀調(diào)控能力偏弱

樂清市還沒有建立起長期穩(wěn)定的糧食基地，與黑龍江、吉林、安徽、江西及我省周邊縣、市等糧食產(chǎn)區(qū)雖有糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，但缺乏穩(wěn)定性，這對彌補(bǔ)本市糧源不足，造成被動。與此同時，縱觀全市的倉儲和儲備糧狀況，倉儲條件薄弱，儲備糧規(guī)模偏小。除中心糧庫外，其他糧庫設(shè)施陳舊，已經(jīng)不很適合儲藏糧食。全市縣級儲備糧只能保證3個月的口糧銷量，根本不足國家規(guī)定的銷區(qū)6個月銷量的儲備要求，明顯不適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，儲備糧食均以原糧形態(tài)保管，且品種結(jié)構(gòu)單一，再加上全市只有一家大米加工廠，無法直接控制的糧食加工能力和供應(yīng)條件，缺乏應(yīng)對突況和自然災(zāi)害確保糧食有序供應(yīng)的有效手段。

三、確保糧食安全構(gòu)建和諧社會應(yīng)采取的措施

(一)穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食生產(chǎn)能力

一是認(rèn)真落實糧食工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)對糧食生產(chǎn)負(fù)總責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。二是認(rèn)真落實十七大精神，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，守住淳安縣17萬畝耕地，依法加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。三是認(rèn)真落實“多予，少取，放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水稻品種，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，逐步建立可靠的本地糧源。

(二)依法管糧，促進(jìn)糧食有序流通

一是建立健全糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，擴(kuò)大調(diào)控糧食供應(yīng)渠道。加大糧食購銷的對外合作，建立形式多樣的產(chǎn)銷協(xié)作模式，不斷延伸和完善合作領(lǐng)域和機(jī)制，積極探索糧食產(chǎn)銷合作新思路，爭取在主產(chǎn)區(qū)建立收購點參與主產(chǎn)區(qū)的糧食收購和調(diào)運，用于儲備糧輪換或本縣市場供應(yīng)。二是加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。工商、物價、質(zhì)監(jiān)、糧食等職能部門要各司其職，加大對糧食市場的監(jiān)管力度。及時掌握糧食市場動態(tài)，超前分析、科學(xué)預(yù)測、宏觀調(diào)控，保障正常的糧食流通秩序。加強(qiáng)對糧油質(zhì)量的監(jiān)測，防止以次充好；在糧價波動時期打擊囤積居奇、哄抬物價的行為，以規(guī)范糧食市場。

(三)奠定調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)，提高糧食調(diào)控能力

一是加強(qiáng)儲備糧管理。糧食收儲公司是地方儲備糧食的“蓄水池”，不僅需要引活糧源“收得進(jìn)”，更需要保質(zhì)保量“儲得好”。同時，適當(dāng)增加地方儲備糧食規(guī)模，按照國務(wù)院“銷區(qū)保持6個月銷量”的地方儲備糧規(guī)模的要求，充分考慮城市化進(jìn)程和外來人口增長因素，逐步增加地方儲備糧規(guī)模。二是加快市中心糧庫擴(kuò)建工作。擴(kuò)建中心糧庫是走“建倉引糧”之路，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全的客觀需要。積極主動爭取中心糧庫擴(kuò)建工程建設(shè)資金，抓緊上馬工程，確保儲備糧在需要時拉得出，用得上，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。三是做好應(yīng)急大米加工廠及糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)。根據(jù)《樂清市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》要求，評審幾家資質(zhì)高、信譽好的糧食經(jīng)營企業(yè)作為應(yīng)急加工及供應(yīng)點，常年保持一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)庫存。四是進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制。要及時監(jiān)測市場動態(tài)，研究市場行情和出臺一些調(diào)控舉措，進(jìn)一步落實應(yīng)急加工，供應(yīng)，運輸網(wǎng)絡(luò)。組織實施糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)社會危機(jī)意識。

(四)強(qiáng)化糧食市場體系建設(shè)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。

篇2

1國內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型分析

目前，國內(nèi)對糧食安全預(yù)警監(jiān)測研究已有了一定的成就。糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)是一個系統(tǒng)工程，它涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費、儲備等各個環(huán)節(jié)，其指導(dǎo)思想就是在出現(xiàn)糧食不安全時，立即啟動系統(tǒng)中相應(yīng)的調(diào)控措施，確保糧食市場安全、社會穩(wěn)定。當(dāng)然，系統(tǒng)采取的措施應(yīng)當(dāng)是可操作的、有效的。因此，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)對糧食不安全警報而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實現(xiàn)糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。

（一）上海市糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型

上海是一個特大型的糧食消費城市，一個由市場檢測、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等環(huán)節(jié)有序銜接的糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系在上海已經(jīng)逐漸成型。這個預(yù)警監(jiān)測模式的特點是能夠即時應(yīng)對糧食市場的供求波動。上海信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)涵蓋了九個大型糧食批發(fā)市場、五個糧油加工、銷售骨干企業(yè)以及19個區(qū)縣的糧食市場。其中有33個監(jiān)測點，這些監(jiān)控點按照每天每周每月的不同要求，將各自的進(jìn)貨量、銷售量、價格等數(shù)據(jù)上報匯總。糧食預(yù)警監(jiān)測體系就根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。

隨著上海糧食流通市場的發(fā)展，監(jiān)測點的數(shù)量和檢測網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模都將不斷的擴(kuò)大。除此之外，上海還密切關(guān)注周邊地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的市場走勢，以及國際農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨、期貨的市場行情。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在廣泛監(jiān)測和信息收集的基礎(chǔ)上，糧食預(yù)警監(jiān)測體系將對糧食市場的供求情況進(jìn)行分析。判斷糧食市場的變化趨勢，進(jìn)而實現(xiàn)先兆預(yù)警，然后即時采取應(yīng)對措施。

（二）河北省糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型

建國以來河北省的糧食生產(chǎn)得到了穩(wěn)定的發(fā)展，1949年河北省糧食產(chǎn)量僅為469.5萬噸，到1998年河北省糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2917萬噸，50年來增長了521.96%。特別是改革開放以來，河北省糧食生產(chǎn)進(jìn)入了一個嶄新的階段，2007年河北糧食產(chǎn)量為2841.6萬噸，與1978年相比河北省糧食年產(chǎn)量增長了68.3%，增加了1153萬噸。但是河北省糧食增產(chǎn)速度時快時慢，有時甚至出現(xiàn)負(fù)的增長，由于種種原因河北省糧食產(chǎn)量在年度間的分布并不平均，而且還存在品種結(jié)構(gòu)不合理，因而需要生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)來對其進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。目前，河北已經(jīng)研究出糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，它的特點是把經(jīng)濟(jì)波動理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運用到糧食安全預(yù)警監(jiān)測分析之中，并運用灰色分析、時間序列分析等計算手段，以及擴(kuò)散指數(shù)法和預(yù)警燈圖法對河北的糧食生產(chǎn)進(jìn)行了實證和預(yù)警。這種模式的建立已經(jīng)成為河北省研究糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系的一個重要成果。

（三）福建省糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型

為了確定糧食生產(chǎn)警情，福建省也建立了糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。它的特點是研究福建省糧食總產(chǎn)量與影響因素之間的定量關(guān)系，以糧食產(chǎn)量作為被解釋變量建立計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方程。福建省對糧食生產(chǎn)一直持積極支持與鼓勵的政策，但是福建省糧食生產(chǎn)尚不能滿足社會的需要，所以影響糧食產(chǎn)量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中應(yīng)選擇主要投入要素作為影響糧食產(chǎn)量的主要變量，諸如農(nóng)業(yè)勞動力X1、糧食作物播種面積X2、化肥使用量X3、農(nóng)機(jī)動力X4等，用這4個變量作為解釋變量（數(shù)據(jù)來源：福建省統(tǒng)計年鑒），建立方程，經(jīng)參數(shù)估計和檢驗后發(fā)現(xiàn)，由于我國從事農(nóng)業(yè)的勞動力充足，農(nóng)業(yè)機(jī)械雖然在提高產(chǎn)量方面起了一定的作用，但并非關(guān)鍵的作用，因而農(nóng)機(jī)勞動力在方程中并不顯著。重新建立模型，計算結(jié)果如下：

模型1：ln（Y）=O7340741n（X2）+0.186691n（X3X2）+U

（0.056382）（0.10234）

（13.02）（1.824）

R2=0.99987，F(xiàn)=59234.33832，

SE=0.07582，D.W=1.49310

模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.1731421n（X2）+V

（0.108729）（0.089483）

（7.418）（1.935）

其中方程下方第1行為參數(shù)估計值的標(biāo)準(zhǔn)誤差，第2行為對應(yīng)參數(shù)的T的檢驗統(tǒng)計量值。R2為較正可決系數(shù)。模型1的參數(shù)估計值0.734074，0.18669分別為播種面積，每畝化肥使用量的產(chǎn)出彈性。即播種面積增加1％，產(chǎn)量增長0.734074%；每畝化肥使用量是這樣的：播種面積增加1％，產(chǎn)量增長0.18669％。所以模型1通過經(jīng)濟(jì)意義的檢驗。類似地，模型2也通過經(jīng)濟(jì)意義的檢驗兩個模型的方程和變量都很顯著，擬合優(yōu)度也都很高，接近于1。兩個模型的隨機(jī)干擾項都不存在一階自相關(guān)。由于未采用截面數(shù)據(jù)作樣本，且觀察值全部為實物量單位，兩個模型隨機(jī)干擾項的異方差性可以避免。因而兩個模型都是較理想模型。

（四）糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系相關(guān)研究

盡管國內(nèi)的糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)是根據(jù)不同的省份來設(shè)計的。不過它們有這樣一個共同的模式。這種共同的模式可歸納如下：糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)由信息網(wǎng)絡(luò)、信息處理、信息、預(yù)警指標(biāo)、發(fā)出預(yù)警信號等子系統(tǒng)構(gòu)成。具體可以從以下幾個方面說明：

信息網(wǎng)絡(luò)，它能借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)工具將遍及全省的糧食信息網(wǎng)點相互連接，并有效且及時的將收集到的信息傳遞到預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行處理。這種預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，對可能發(fā)生的問題早作防范，然后信息處理。信息模式的特點是將信息處理形成信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對糧食市場監(jiān)測，及時收集、分析監(jiān)測省內(nèi)糧食生產(chǎn)和，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)信息處理結(jié)果，即時將這些信息定期提供給政府及有關(guān)部門，作為糧食行政管理和宏觀調(diào)控的參考，采用適當(dāng)?shù)那蓝ㄆ谙蛏鐣?，使糧食生產(chǎn)者，經(jīng)營者及時了解市場動態(tài)和有關(guān)政策法規(guī)，調(diào)整生產(chǎn)計劃或經(jīng)營策略，以期達(dá)到調(diào)節(jié)市場供求平衡目的。預(yù)警指標(biāo)，建立靈敏、準(zhǔn)確提供信息的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行糧食安全預(yù)警。需要選擇科學(xué)、合理的預(yù)警指標(biāo)，因為從這些指標(biāo)中可以判斷糧食安全與否，如糧食生產(chǎn)、需求、進(jìn)出口、儲備、糧食價格等方面的指標(biāo)。所以要建立某省糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)就要根據(jù)該省糧食生產(chǎn)所面臨的實際問題對系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計。

2國內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式的啟示

通過對以上三個省份的具體分析，以及對國內(nèi)研究的歸納，我們可以看到任何一種糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式都有一定的局限性。因為都是根據(jù)各自省份的具體情況來設(shè)計的糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。我們不能盲目的借鑒。但是可以借鑒別人好的經(jīng)驗。其中適用于湖南省的可歸納成如下幾個方面：

糧食安全預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系的設(shè)置是建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的關(guān)鍵，國內(nèi)對有關(guān)糧食安全的研究比較多，但對地區(qū)糧食安全預(yù)警的研究較少，分省尺度上的糧食安全預(yù)警監(jiān)測不僅受國家整體水平上的糧食安全的制約還受各省具體糧食安全影響因素的影響，因此在設(shè)計湖南省糧食安全預(yù)警指標(biāo)體系時考慮的警情指標(biāo)較全國尺度要少,可以忽略國際糧食供需變化的影響，同時重點考慮涉及湖南地區(qū)本身的指標(biāo)。

本文認(rèn)為可以將預(yù)警指標(biāo)設(shè)置如下：糧食畝產(chǎn)增長率，受災(zāi)面積增長率，播種面積增長率，食品工業(yè)產(chǎn)值增長率，人口增長率，化肥銷量增長率，農(nóng)藥銷量增長率，役畜擁有量增長率，農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)居民人均消費水平比例增長率，財政支農(nóng)資金增長率，有效灌溉面積增長率，農(nóng)業(yè)商品率增長率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價格指數(shù)，糧食收購價格指數(shù)，糧食經(jīng)濟(jì)作物比價，農(nóng)用機(jī)械動力增長率，化肥價格指數(shù)，另外，農(nóng)資價格是一個重要指標(biāo)，由于受農(nóng)民本身貨幣購買能力的限制，農(nóng)資漲價對農(nóng)民的購買能力更是雪上加霜。所以監(jiān)測好農(nóng)資價格是影響農(nóng)民投資積極性的關(guān)鍵因素。

充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套自動的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)不僅可以提高預(yù)警監(jiān)測的準(zhǔn)確性還可以提高辦事效率。利用統(tǒng)計信息和遙感估產(chǎn)信息動態(tài)分析區(qū)域糧食的年度和年內(nèi)供求狀況，對湖南省糧食供需總量和結(jié)構(gòu)平衡進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警。這將為我省糧食宏觀調(diào)控管理部門提供決策支持，為各糧食部門提供方便有用的信息參考發(fā)揮著重要作用。

3湖南構(gòu)建糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式的思路

從湖南糧食生產(chǎn)的實際出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運用到湖南省糧食生產(chǎn)中，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測預(yù)警研究，根據(jù)監(jiān)測、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等有序的環(huán)節(jié)建立湖南糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，從糧食生產(chǎn)增長率的角度去發(fā)現(xiàn)湖南糧食生產(chǎn)中潛在的問題。

從湖南糧食生產(chǎn)的實際出發(fā)，運用預(yù)警的有關(guān)理論，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測預(yù)警研究，構(gòu)建湖南省糧食生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。這種系統(tǒng)從邏輯上講應(yīng)包括這樣幾個階段：明確警情，尋找警源，分析警兆并預(yù)報警度。這里，明確警情是大前提，是預(yù)警研究的基礎(chǔ)，而尋找警源，分析警兆屬于對警情的因素分析，預(yù)報警度則是預(yù)警的最終目標(biāo)。湖南糧食生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警是根據(jù)糧食生產(chǎn)所出現(xiàn)的嚴(yán)重偏離正常的狀態(tài)，在未造成糧食生產(chǎn)災(zāi)害之前進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報及調(diào)控。湖南糧食安全監(jiān)測預(yù)警模型就是依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警的邏輯過程，即確定警情，尋找警源，分析警兆，預(yù)報警度，并對湖南省進(jìn)行糧食生產(chǎn)預(yù)警研究。通過探索建立湖南糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，做到有備無患，加強(qiáng)對湖南省糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，及時了解市場行情，準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，科學(xué)分析市場走勢，確保湖南省糧食安全。對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展以及社會穩(wěn)定都有重要的現(xiàn)實意義。

預(yù)警就是對事物發(fā)展的未來狀態(tài)進(jìn)行測度，預(yù)報不正常的時空范圍和危害程度以及提出防范措施。糧食生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)是為了防止糧食生產(chǎn)運行偏離正常發(fā)展軌道或可能出現(xiàn)危機(jī)而建立的報警系統(tǒng)。湖南是農(nóng)業(yè)大省，自然條件優(yōu)越，水稻產(chǎn)量居全國第一。但近些年其耕地面積呈下降趨勢，2000年湖南耕地面積為507.98萬頃，而到2003年耕地面積只有452.98萬頃，平均下降13.75萬頃年，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地面積少有回升，但是增長速度緩慢。

參考文獻(xiàn)：

篇3

1.法律與政策不夠健全，缺乏有力的激勵機(jī)制

目前，我國缺乏全國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的綱領(lǐng)性的文件，全國性生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)法規(guī)條例還未制定，僅依靠《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等指導(dǎo)性文件進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，政策激勵機(jī)制不健全，傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)無法取得獨立的財政扶持，資金渠道有限,建設(shè)項目難以全面展開，長期處于初級階段。而以糧食安全為發(fā)展主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)則更是缺乏規(guī)范、政策與相應(yīng)的激勵機(jī)制。近年來，國家為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實施了糧食收購最低保護(hù)價收購政策，又實施了良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、訂單獎勵、農(nóng)機(jī)購置和作業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，在一定程度上保護(hù)了種糧農(nóng)民的收益，但是，隨著土地承包價格上漲、生產(chǎn)成本提高等因素，種糧效益仍然很低。如以杭州市蕭山區(qū)普通的糧食承包大戶為例，如承包100畝大田，種植一季春糧和一季晚稻，一年的凈收入一般只有4萬元左右，收入不但低于其他產(chǎn)業(yè)，也低于農(nóng)業(yè)中其他如花卉苗木、養(yǎng)殖等行業(yè)。同時，對于糧食生產(chǎn)實行生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，由于政府沒有額外有效的政策激勵機(jī)制和保障措施,經(jīng)濟(jì)效益難以保障，因此農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食的協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性普遍不高。

2.理論技術(shù)體系不夠完善，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)、糧食安全協(xié)調(diào)起來，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)密的理論支撐與深入的研究、實踐。要將農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)各大類、以及個小類綜合起來，需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。而且我國領(lǐng)域廣闊，地理環(huán)境各不相同，不能簡單的將一個地方、區(qū)域的經(jīng)驗搬到另一個地方的經(jīng)驗。同時，我國農(nóng)業(yè)勞動人口科技素質(zhì)偏低,農(nóng)村科技人員嚴(yán)重缺乏。如杭州市蕭山區(qū)江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，核心區(qū)面積2萬畝，有農(nóng)業(yè)企業(yè)32家，這些企業(yè)普遍反映科技人才難以留住，主要原因是農(nóng)業(yè)工作辛苦、報酬低，企業(yè)偏小職業(yè)發(fā)展空間小，位置偏僻、生活艱苦等。因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的效益發(fā)揮出來，難度很大，需要不斷的摸索、實踐與創(chuàng)新。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，市場化水平不高

農(nóng)村實行，農(nóng)村耕地平均分配到農(nóng)民身上。耕地分配到戶后，在保證了農(nóng)民平均分得了一份土地的同時，也影響了土地的規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)營效益。雖然經(jīng)過一定程度土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)畢竟數(shù)量偏少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模依然偏小，如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的杭州市蕭山區(qū)，到2009年已流轉(zhuǎn)的占總耕地面積的48.2%，其中50畝以上的大戶數(shù)只為1.1%。與此同時，我國農(nóng)業(yè)市場化水平還不高，表現(xiàn)為市場主體發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善，信息化建設(shè)滯后等問題。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化與社會化發(fā)展，難以體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益。

4.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力有待提升，技術(shù)推廣力度有待加強(qiáng)

經(jīng)過多年來的努力，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、與廣大農(nóng)民的服務(wù)需求相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)為一是經(jīng)費投入不足，如基層工作經(jīng)費保障機(jī)制還沒有建立起來，開展試驗示范、檢驗檢測、技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)村入戶的日常工作費用在很多地方還沒有落實；條件建設(shè)投入不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，服務(wù)手段落后。二是運行機(jī)制不規(guī)范,如一些地方管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗，主要精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，業(yè)務(wù)工作難以開展；一些地方責(zé)任機(jī)制不健全，沒有把公益性職能細(xì)化到每個崗位和人員，很多工作沒有落到實處，農(nóng)技人員的積極性沒有充分調(diào)動。三是人員素質(zhì)亟待提高，基層農(nóng)技人員隊伍老化，專業(yè)人員進(jìn)不來，新生力量補(bǔ)充慢，部分地方已出現(xiàn)人才斷檔；現(xiàn)有人員培訓(xùn)跟不上，知識更新不及時，業(yè)務(wù)能力與生產(chǎn)需求有較大差距。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式推廣力度不夠，在生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)力度也欠缺，已很大地影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與措施

在環(huán)境污染日益嚴(yán)重，食品安全問題頻發(fā)以及糧食安全問題越來越突出的現(xiàn)實壓力下，生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。今后一個時期，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)由各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，我國要緊緊抓住這個有利時機(jī)，健全法律與相關(guān)政策，完善理論與技術(shù)體系，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步發(fā)展。

1.健全法律、相關(guān)政策與激勵機(jī)制

我國在糧食生產(chǎn)上的法律、法規(guī)與激勵政策相對比較健全，但在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上還相當(dāng)欠缺。為此，我國要參考國際上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成功的做法，借鑒確保糧食安全的一些有效經(jīng)驗，在深入的客觀分析和農(nóng)民意愿研究基礎(chǔ)上，完善推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者的行為。要將現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，與一般的農(nóng)業(yè)相比，具有更強(qiáng)的正外部性，承擔(dān)著更大的機(jī)會成本,彌補(bǔ)的辦法就是實施扶持政策，建立激勵機(jī)制，通過有力的政策扶持、項目推動和保障措施，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

2.完善相關(guān)理論與技術(shù)體系

要持續(xù)快速地推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，需要有科學(xué)的理論與技術(shù)體系相支撐。為此，需要從學(xué)科上加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的理論的重視，加強(qiáng)跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的探討和研究，發(fā)揮各門相關(guān)學(xué)科和理論的優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)這一系統(tǒng)工程的綜合發(fā)展?；谖覈鞯氐臍夂蛱攸c、地理環(huán)境、自然條件等方面均存在較大的差異，在研究相關(guān)理論與技術(shù)體系時，不能照搬國外，更不能閉門造車，要與各地的實際相結(jié)合，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研三者的結(jié)合，要關(guān)注實施中所面對的具體問題，加強(qiáng)理論的問題意識和實踐意識。要通過科技發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，通過經(jīng)濟(jì)效益的提升推動理論的發(fā)展；以實踐為指向推動理論的完善，以理論為指導(dǎo)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展實踐的深化。

3.積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和實用人才

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要注重提高農(nóng)業(yè)人員、勞動者的文化知識水平，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和科技素質(zhì)。一方面要發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地作用，推動高校和科研院所到農(nóng)村一線開展培訓(xùn)和技術(shù)推廣，通過系統(tǒng)性和針對性農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理人才專業(yè)水平和能力。另一方面，政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)要出臺政策、改善環(huán)境，讓專業(yè)人才愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，使專業(yè)人才在農(nóng)業(yè)企業(yè)中有較大的鍛煉空間和發(fā)展平臺。此外，要充分發(fā)揮各級農(nóng)村實用人才的示范和傳幫帶作用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員整體素質(zhì)得到提升，并涌現(xiàn)出一批有理論、有知識和實踐能力的專業(yè)人才，為推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)更好發(fā)展提供有力的技術(shù)、人才支撐。

4.積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和節(jié)水技術(shù)

要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，創(chuàng)新農(nóng)作制度；推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術(shù)；施用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥用量；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理等先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)；推廣太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用技術(shù)，減少煤電消耗，促進(jìn)節(jié)能減排。同時，要提升農(nóng)業(yè)水利設(shè)施水平，完善田間排灌體系，推廣應(yīng)用微灌、噴灌、低壓管道輸水等節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用。

5.切實保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境要嚴(yán)格執(zhí)行

保護(hù)基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及林地、濕地、水域、海島、灘涂等各項規(guī)定。加強(qiáng)耕地地力培肥，深入實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化新墾造耕地和圍墾土地的改良和培育。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，科學(xué)評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及投入品對土壤、水、大氣環(huán)境的影響，加強(qiáng)耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點建設(shè)和動態(tài)管理，開展耕地質(zhì)量狀況監(jiān)測和評價，建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和耕地質(zhì)量長效管理機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，加強(qiáng)生活垃圾和污水治理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

6.提升農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化水平

要推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、完善市場體系尤其重要。一是要以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，堅持市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的原則，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶，積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。二是要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的財政扶持力度，落實有針對性的激勵與優(yōu)惠政策；健全市場化運作的土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制，改善土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，完善農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自愿向生態(tài)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)集中，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平。三是要加強(qiáng)市場體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品流通，特別要發(fā)展規(guī)范綠色市場，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、流通，通過綠色產(chǎn)品市場來提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

篇4

農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到“糧食安全”?，F(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購價水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補(bǔ)貼是怎樣算出來的都不知道，很多農(nóng)民并沒有得到真正的實惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實研究兩個方面的問題：

一是如何落實國家惠農(nóng)政策，保證糧食補(bǔ)貼落實到每個農(nóng)民手中。

有的人認(rèn)為：按農(nóng)民向國家交售糧食的數(shù)量對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，更有利于調(diào)動那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國的糧食安全；也有人認(rèn)為：改成了按交糧量來發(fā)放補(bǔ)貼，腐敗的空間會猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點糧食補(bǔ)貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個方面著手：

一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補(bǔ)貼的實惠。

二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。

穩(wěn)定農(nóng)資價格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格調(diào)控機(jī)制。

第二方面：強(qiáng)化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價格過快上漲

第三方面：完善并落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。

第四方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中的牟取暴利及價格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二、完善糧食儲備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

儲備糧是政策性的計劃管理物資，是關(guān)系國計民生和國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會安全的重要物質(zhì)保證。儲備糧在國家需要時，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，不發(fā)生任何問題。具體要做到以下幾個方面：

1.保證國家擁有充足儲備量

丁聲俊說：按照國際糧食安全警戒線，我國糧食儲備數(shù)量應(yīng)該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國糧食儲備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費量的25%～30%為宜。我國糧食年總消費量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計算，國家糧食儲備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國務(wù)院總理在今年兩會時指出，我國目前的糧食儲備在1.5億～2億噸之間。我國經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗，就是充足的糧食儲備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。

2.進(jìn)一步加大綠色儲糧力度，最大程度地減少儲糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲備糧的品質(zhì)。

進(jìn)一步加大綠色儲糧力度，不僅可以使國家儲備糧在儲藏過程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險降低至最低限度，而且能在國內(nèi)外糧食市場較為順利地實現(xiàn)輪換更新和保值增值。

加大綠色儲糧力度可以從以下幾個方面入手

第一方面：建立真正的無公害糧食生產(chǎn)基地，實施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實從源頭上確保國家儲備糧收購的原糧質(zhì)量安全。

第二方面：進(jìn)一步研究開發(fā)和推廣綠色儲糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲劑。

第三方面：確保糧倉及配套機(jī)械設(shè)備和材料不污染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測技術(shù)，特別是快速檢測技術(shù)。

三、減少農(nóng)戶儲糧損失，開發(fā)無形糧田

據(jù)統(tǒng)計：全國60%的糧食儲存在農(nóng)戶。但是，長期以來由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲藏技術(shù)的研究與推廣，相對于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國農(nóng)村糧食的儲藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲糧損失達(dá)1500萬噸至萬噸，造成經(jīng)濟(jì)損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開發(fā)了無形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國利民的好事，是保證國家糧食安全的大事。

四、加強(qiáng)市場宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)

健全糧食市場體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場，增強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場供給，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺優(yōu)惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產(chǎn)企業(yè)達(dá)百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說玉米價格的微小變化就可能在商品市場上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路。可以說這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個有效對策手段。

六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全

近年來，我國對食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理條例”；實施了“無公害食品行動計劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認(rèn)證全過程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國際聲譽不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)中安全問題日益嚴(yán)峻！糧油食品質(zhì)量安全問題已成為全社會關(guān)注的熱點問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：

1.進(jìn)一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過程中全面、嚴(yán)格、高質(zhì)量地實施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲藏、運輸及經(jīng)營過程也要注意存在的或潛在的危害因素。

2.堅決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點和商販，進(jìn)一步開展“放心糧油工程”。

3.加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進(jìn)步和檢驗技術(shù)的發(fā)展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。

5.大力加強(qiáng)糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。

篇5

新的經(jīng)濟(jì)背景下，我國農(nóng)業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題也備受關(guān)注。食物必須無毒、無公害才算的上是安全食品，我國溫飽問題得到解決之后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題也越來越突出。

1.1農(nóng)產(chǎn)品污染問題

長期以來，農(nóng)產(chǎn)品投入不合理，收獲不科學(xué)，市場監(jiān)督不善，農(nóng)產(chǎn)品餐桌污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重。市場上流通有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，可引發(fā)中毒事件，危害公眾健康。有學(xué)者指出，農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)投入數(shù)量較多，每年應(yīng)用的農(nóng)藥中，有30%的農(nóng)藥含有有機(jī)磷。有機(jī)磷農(nóng)藥對消費者健康影響重大，應(yīng)合理控制其應(yīng)用比例。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究結(jié)果顯示，80%的癌癥是由環(huán)境因素引起的，在環(huán)境因素中，因有毒化學(xué)物質(zhì)造成的污染占8%，農(nóng)藥引起的食物污染可直接增加疾病發(fā)生率，目前，我國癌癥發(fā)病率、病死率日益增高，并出現(xiàn)了諸多怪病、奇病。

1.2化學(xué)添加劑濫用

食品添加劑的濫用可增加食品種植時間。為促使瓜果蔬菜早日上市，多數(shù)農(nóng)民不顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量濫用化學(xué)劑、激素、催生劑，以上舉動不但降低了農(nóng)產(chǎn)品的食用口感，還降低了食品的安全性。有研究顯示，每年衛(wèi)生部均會接受大量因農(nóng)藥污染引發(fā)的中毒報告。此外，近年來，人們生活水平不斷提高，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全性要求、營養(yǎng)性要求日益增高。目前，農(nóng)業(yè)有著集約化發(fā)展趨勢，集約化農(nóng)業(yè)環(huán)境下，一旦發(fā)生病蟲災(zāi)害，就會導(dǎo)致大片農(nóng)業(yè)面積受損。為應(yīng)付病蟲災(zāi)害，種植者必然會大面積施肥，大量應(yīng)用農(nóng)藥產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品的大量應(yīng)用不但會增加種植者種植成本，還會降低農(nóng)產(chǎn)品安全性。

1.3食品污染

近年來，人們生活水平不斷提高，食品污染問題也愈演愈烈，燃燒煤中的氟，重金屬鉛、砷、農(nóng)藥等有害物質(zhì)污染可長期在機(jī)體體內(nèi)蓄積，嚴(yán)重時可引起急性中毒，影響機(jī)體生命健康。具體而言，鉛中毒可影響小兒智力發(fā)育；氟污染食物可導(dǎo)致氟骨癥；有機(jī)汞污染可引發(fā)肝、腎器臟損傷，增加胎兒畸形發(fā)生率。

2提高糧食生產(chǎn)能力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制關(guān)鍵點分析

2.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的關(guān)鍵控制點

2.1.1在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷融入新技術(shù)

新的科技技術(shù)能提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，農(nóng)產(chǎn)品抵御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。政府應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)科技建設(shè)，鼓勵農(nóng)民選用良種播種，合理控制農(nóng)產(chǎn)品栽培密度，做好農(nóng)作物保護(hù)工作，此外，政府還應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行資金投入加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品科技建設(shè)，不斷引入高科技人才，對科技創(chuàng)新進(jìn)行支持、鼓勵。農(nóng)戶應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷融入新技術(shù)，比如農(nóng)業(yè)航化作業(yè)技術(shù)、大農(nóng)業(yè)機(jī)械化栽培技術(shù)、抗寒良種繁育技術(shù)等，不斷推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2.1.2改造低產(chǎn)農(nóng)田

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地塊因低洼、干旱、交通不暢等因素容易發(fā)生病蟲災(zāi)害，致使農(nóng)作物不能健康成長，單產(chǎn)水平較低。為提高農(nóng)作物生產(chǎn)量，應(yīng)對低洼、干旱、交通不暢地塊進(jìn)行改造，最大限度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

2.2確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制點

2.2.1利用多種形式開展安全教育

若想保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先應(yīng)向農(nóng)產(chǎn)品種植者進(jìn)行安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識。筆者認(rèn)為，可借助電視媒體、村委會講座、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)傳單等形式開展安全教育，教育過程中應(yīng)注重應(yīng)用趣味性語言，并通過實例分析吸引公眾注意力，提高公眾認(rèn)知水平。

2.2.2制定農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)

為保證農(nóng)產(chǎn)品安全，促使我國農(nóng)業(yè)朝著高效、高質(zhì)量、國際化、可持續(xù)的方向發(fā)展，國家應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)法，提高公眾對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)的關(guān)注度，增強(qiáng)他們的法制觀念和意識。

2.2.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系

行政主管部門應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做準(zhǔn)備，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專家評審體系、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)安全認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品進(jìn)行認(rèn)證，對知名農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行管理，與此同時，適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)測和管理。

篇6

中圖分類號： F326文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1671-6604(2012)01-0083-06

一、 糧食安全概念、范疇與標(biāo)準(zhǔn)

（一） 對經(jīng)典定義的理解與完善

近30余年來，學(xué)界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）的定義，即糧食安全指任何人在任何時候都能得到其生存和健康所需要的足夠食品。具體可從四個方面來理解：一是保障范圍上涵蓋了任何人，包括懶漢、乞丐甚至死刑犯；二是保障時限上涵蓋了任何時候，這是基于生命過程的連續(xù)性提出的要求，所以糧食安全保障在個體和代際兩方面都要求可持續(xù)性；三是保障方式上是廣義的獲得（acquisition），強(qiáng)調(diào)食品安全保障形式與途徑的多樣化，包括農(nóng)戶生產(chǎn)和儲備、市場購買、親友饋贈及社會援助（國際援助、政府和社會救助）等；四是保障水平足夠，包括數(shù)量足夠和質(zhì)量安全可靠。數(shù)量上既能滿足生存需要，還要保障其基本的健康需要，質(zhì)量和安全性方面要盡量避免食品消費給民眾帶來身心傷害。

該定義雖然全面、深刻和準(zhǔn)確，但保障標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，很難實現(xiàn)，因此，筆者建議將糧食安全定義為：絕大多數(shù)人在絕大多數(shù)時間都能得到其生存和基本健康所需要的足夠食品。這并不是對主流定義咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性的考慮，至于什么是“絕大多數(shù)”，取決于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是居民收入水平和國家糧食安全保障理念。

（二） 糧食范疇劃分

學(xué)界習(xí)慣性把糧食劃分為“小糧食”和“大糧食”，“小糧食”即淀粉類的狹義食品，如谷物、薯條等，“大糧食”即“小糧食”之外的蔬菜、肉蛋奶魚等廣義食品。筆者認(rèn)為，這樣的劃分并無必要：一是現(xiàn)代生活不僅水平高，而且豐富多彩，無論是“小糧食”還是“大糧食”，都不可或缺，甚至越來越多的人舍“小糧”而取“大糧”；第二，如果“小糧食”的生產(chǎn)和供給不安全，說明食品的生產(chǎn)、儲備、流通、進(jìn)出口與分配系統(tǒng)出了大問題，比如大的自然災(zāi)害、社會動蕩和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那么，“小糧食”以外的其他食品供給也不會好到哪里去?！靶〖Z食”和“大糧食”同處一個自然經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，往往一榮俱榮、一損俱損，如果人為切割，對糧食安全實質(zhì)與初衷的理解，對糧食安全保障目標(biāo)的確定和水平衡量，都沒有好處。

（三） 糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全

學(xué)界把“糧食安全”英譯為Food Security和Food Safty，很多人不加區(qū)別地混用。筆者認(rèn)為，前者主要指數(shù)量保障，即“吃得飽、吃得好”，后者則側(cè)重于質(zhì)量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。

近30余年來，國際社會尤其是中國所關(guān)注的主要還是數(shù)量保障，這可以從公開文獻(xiàn)中看出。這是基于糧食短缺的基本背景提出的概念。但數(shù)量和質(zhì)量是一個有機(jī)整體，兩者還可以相互轉(zhuǎn)化。人類進(jìn)入了21世紀(jì)，質(zhì)量和安全性問題如果不能說比數(shù)量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品質(zhì)量安全危機(jī)頻頻爆發(fā)的時代［1］。

在國人的印象中，食品質(zhì)量和安全性問題往往發(fā)生在“大糧食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、化學(xué)火鍋、農(nóng)殘蔬菜、地溝油等等。但“小糧食”的安全問題同樣突出：首先是重金屬污染。目前我國污染土壤已占到耕地面積的1/5參見秦勇、張啟《加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)確保國家糧食安全》，。，其中10%的耕地受到重金屬污染，而“珠三角”地區(qū)至少40%農(nóng)用地重金屬超標(biāo)。全國僅重金屬污染就導(dǎo)致糧食每年減產(chǎn)1 000多萬噸，每年被重金屬污染的糧食達(dá)1 200萬噸，合計損失200億元以上參見謝慶?！段覈磕曛亟饘傥廴?200萬噸糧食電池業(yè)成禍?zhǔn)住罚?%25D7%25B3。。

要控制糧食產(chǎn)量的原因主要有以下兩個方面：從理論上講，并不是糧食產(chǎn)量和供給量越高越安全，過分追求糧食產(chǎn)量會加大土地負(fù)荷和資源環(huán)境壓力。如：過于頻繁地復(fù)種造成地力難以恢復(fù)；過多地使用化學(xué)合成物加劇土壤板結(jié)、污染和農(nóng)產(chǎn)品不安全；過多的坡耕地開發(fā)加速水土流失；生長調(diào)節(jié)劑（如激素）、轉(zhuǎn)基因品種的大量使用會直接危害糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全性；等等，這些都必然損害未來的糧食安全保障潛力與能力。從實踐上講，過分追求糧食產(chǎn)量會導(dǎo)致農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”，打擊農(nóng)民的種糧積極性?；蛘呤菞壖Z務(wù)工，或者是種懶莊稼，自己夠吃就行，或者種樹、撂荒，或者挖成魚塘，從根本上動搖國家糧食安全基礎(chǔ)。而控制糧食產(chǎn)量就能主動調(diào)節(jié)糧食供求平衡，并實現(xiàn)產(chǎn)量、收入及生態(tài)的有機(jī)協(xié)調(diào)?？刂萍Z食產(chǎn)量主要應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制糧食產(chǎn)量和供給量，如保護(hù)性收購的數(shù)量和價格調(diào)控及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。

（三） 推進(jìn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和集中度

由于資源稟賦的差異，客觀上存在糧食的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)或最適產(chǎn)區(qū)，比如農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》劃定了東北平原、長江流域和東南沿海3個水稻優(yōu)勢區(qū)；黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個小麥優(yōu)勢區(qū)；北方、黃淮海和西南3個玉米優(yōu)勢區(qū)；東北（高油）、東北中南部（兼用）和黃淮海（高蛋白）等3個大豆優(yōu)勢區(qū)；東北、華北、西北、西南、南方5個馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)。

糧食生產(chǎn)的區(qū)域化和集中化既有利于增加糧食供給總量，增強(qiáng)糧食供給的穩(wěn)定性，改善糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，又有利于提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域競爭力，有利于完善糧食安全的區(qū)域分工與合作體系，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)內(nèi)外雙贏，有利于提高糧食補(bǔ)貼的效率，實現(xiàn)增產(chǎn)與增收的統(tǒng)一。經(jīng)過5年（2003―2007年）的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75％參見科技部《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008―2020年）》，http:∥most.省略/yw/20081114 65334.htm。。九大糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶對全國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過85%，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%，品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%參見農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》，http:∥省略.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。

筆者認(rèn)為，取得如此“優(yōu)異”的成績與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃分口徑過于寬泛有一定關(guān)系。主要糧食品種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包含的重點縣是：水稻739個，小麥558個，玉米575個，大豆117個，馬鈴薯393個根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》整理計算而得。。以全國2 862個縣級性質(zhì)區(qū)計，分別占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要糧食品種的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)占了全國縣級行政區(qū)的一到二成，這個比例已經(jīng)不小。再扣除某些品種在很多縣都不生產(chǎn)，比如北方的多數(shù)縣都不產(chǎn)水稻，還有多數(shù)的大中城市郊區(qū)糧食生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者萎縮。這樣的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)比重將更高，從而失去了優(yōu)勢和集中的意義。因此，筆者認(rèn)為中國的糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)還需要進(jìn)一步凝練，真正體現(xiàn)優(yōu)勢和集中。

確定了真正的優(yōu)勢區(qū)域后，就應(yīng)該認(rèn)真經(jīng)營這些產(chǎn)業(yè)帶。從政府的引導(dǎo)和支持角度講，建議把政府糧食安全扶持政策與資金，包括糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、糧食研究與開發(fā)資源、糧食倉儲、物流、加工等資源主要投放這些地區(qū)。運用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財政貼息、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)桿杠，引導(dǎo)國內(nèi)外糧食加工企業(yè)進(jìn)駐優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。通過中央的宏觀調(diào)控，如轉(zhuǎn)移支付和大幅度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使種糧農(nóng)民和產(chǎn)區(qū)政府都不吃虧。更為關(guān)鍵的是，把其他不具有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的地區(qū)從“米袋子省長負(fù)責(zé)制”的沉重包袱中解脫出來，在不適宜糧食生產(chǎn)的地方發(fā)展工業(yè)和加速推進(jìn)城市化，或者退耕還林（草、水）等，為徹底解決中國城市化、工業(yè)化與耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)平衡的矛盾提供契機(jī)。

（四） 進(jìn)一步加大對農(nóng)民補(bǔ)貼的力度

鑒于目前的糧食補(bǔ)貼存在針對性偏差、瞄準(zhǔn)性偏差和激勵性衰減等問題，筆者建議在現(xiàn)行“普惠制度”原則、既定受益群體及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上把增量補(bǔ)貼全部用于糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民、全國的種糧大戶和種田能手，明確補(bǔ)貼的唯一目的就是增產(chǎn)，按實際種植面積補(bǔ)貼，大幅度提高主產(chǎn)區(qū)或者優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五） 積極應(yīng)對國際市場的變化

筆者認(rèn)為，我國應(yīng)以商業(yè)眼光看待糧食進(jìn)出口問題，淡化其政治色彩；主動參與國際市場，相機(jī)行事，視國際糧價情況逢低吃進(jìn)，逢高賣出；低調(diào)入市，避免在購買之前大肆渲染，自己把國際糧價喊上去。

參考文獻(xiàn)：

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Theoretical Issues on Grain Security

Liu Chengyu

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隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，綜合實力的提升，中國的發(fā)展也面向了全世界，為了促進(jìn)各國的交流與發(fā)展，食品貿(mào)易已成為國際貿(mào)易不可或缺的一部分。然而，食品安全問題是各國關(guān)注的焦點，引起社會、經(jīng)濟(jì)、政治和貿(mào)易往來的動蕩不安，因此，國家必須重視食品安全問題，以保證各國的友好往來，從而保持經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。由于食品安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國在重視食品安全的同時，也加強(qiáng)了對進(jìn)口食品安全的監(jiān)管和控制，改善了出口食品的環(huán)境，提高了食品安全的質(zhì)量，隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)和各國對食品安全準(zhǔn)則的提高，我國要不斷完善食品質(zhì)量安全保障系統(tǒng)，加強(qiáng)對出口食品的監(jiān)管，從而使中國在世界經(jīng)濟(jì)交流中的地位得以提高。

1中國出口食品安全概述

1.1出口食品安全定義

在廣義上，出口食品安全屬于國家食品安全范疇，要求食品中不可以存在損害和危害人類健康的有毒物質(zhì)，不可以含有導(dǎo)致消費者疾病的安全隱患，要盡可能做到杜絕疾病隱患的發(fā)生，與此同時，在養(yǎng)殖、生產(chǎn)、包裝、運輸、儲存等環(huán)節(jié)中，需嚴(yán)格按照國家安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對食品出口的管理，全方位實現(xiàn)綠色無污染的食品保障。

1.2中國出口食品安全現(xiàn)狀

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，中國成為出口第一大國，在食品出口方面占據(jù)了非常大的比例，中國是農(nóng)業(yè)大國，出口食品主要是以農(nóng)產(chǎn)品為主，而且都是綠色無公害的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品中國加入了世界貿(mào)易組織之后，中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與國際自由貿(mào)易相融合，加快了食品出口的發(fā)展，給國家食品出口企業(yè)創(chuàng)造了一個前所未有的契機(jī)。由于食品安全質(zhì)量得到了保證，食品合格率也基本保持在了99%以上，但有將近50%的出口食品遭受到了國際技術(shù)壁壘的影響，嚴(yán)重?fù)p害了對中國出口食品安全的信任，如果不加強(qiáng)管理和應(yīng)對方法，中國的食品出口將會在將來遭受到嚴(yán)重的阻礙[1]。

2中國出口食品安全問題分析

近幾年，中國的食品出口得到了迅速發(fā)展，但隨著食品質(zhì)量安全事件的頻頻發(fā)生，中國的國際形象也遭受了不好的影響，產(chǎn)生了信任危機(jī)。想要扭轉(zhuǎn)這種不利的局面，一定要清楚地知道食品安全問題發(fā)生的原因。

2.1國際市場

（1）綠色無公害食品、綠色消費理念在全球持續(xù)擴(kuò)展，消費者也逐漸關(guān)注到環(huán)境和人類在平發(fā)展中的重要性。所以，綠色無公害產(chǎn)品受到了很多消費者的認(rèn)可，在國際貿(mào)易上更要注意進(jìn)口食物的環(huán)保性和綠色性，要多多倡導(dǎo)綠色消費。（2）國際市場保護(hù)主義盛行。我國加入世貿(mào)組織之后，對外經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，特別是對外食品貿(mào)易，在很大程度上約束了進(jìn)口國家的食品行業(yè)發(fā)展，對其貿(mào)易利益產(chǎn)生了很大的影響，所以有些國家針對我國使用技術(shù)貿(mào)易壁壘方法，很大程度上約束了中國的出口食品。（3）每個國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)都不相同。食品安全問題是全世界的問題，每一個國家都會有自己的安全標(biāo)準(zhǔn)，高低不一。很多發(fā)達(dá)國家為了自身的利益，把食品的檢測準(zhǔn)則持續(xù)提升，大大增加了中國的出口食品成本[2]。

2.2國內(nèi)市場

（1）中國的食品法律法規(guī)系統(tǒng)并不完整。法律系統(tǒng)的協(xié)作性較弱，要求每個部門協(xié)同合作，一般都會產(chǎn)生很多問題和錯誤，法律的操縱性并不是很強(qiáng)，《食品安全法》中規(guī)定的一些內(nèi)容過于抽象，并沒有詳細(xì)的準(zhǔn)則，現(xiàn)實操作起來力度不夠。（2）中國食品安全準(zhǔn)則系統(tǒng)并不完整。在食品制造流程中檢測缺少有效的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)參照，中國的食品標(biāo)準(zhǔn)相對國外較低，而且適用性也較差。各個企業(yè)需要按照該企業(yè)自身的發(fā)展情況來酌情對食品生產(chǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整，以適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)部情況，制定一套更為適用的生產(chǎn)制度。（3）食品安全及時測驗系統(tǒng)并不完整，檢測機(jī)構(gòu)體系也不健全，這就很難保證測驗的正確性，測驗裝備跟技術(shù)也比較落伍，與發(fā)達(dá)國家比較還是有一定的差別。（4）中國食品生產(chǎn)技術(shù)落伍。中國食品制造企業(yè)群體巨大，種類繁多，差距較大，有些中小型企業(yè)運用的技術(shù)都比較落后，經(jīng)常使用添加劑和抗生素，特別易引發(fā)食品安全問題。（5）中國環(huán)境污染問題較重。食品的制造原材料都是來自于自然，如果環(huán)境污染嚴(yán)重的話，就會在很大程度上減少食品原材料的品質(zhì)，引發(fā)其他國家對中國綠色食品的信任危機(jī)[3]。

3完善中國出口食品安全的保障系統(tǒng)的措施

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的食品出口貿(mào)易量也會逐漸增大，這樣就需要我們對于現(xiàn)在出現(xiàn)的食品安全問題制定出有效的方法，完整食品安全的保障系統(tǒng)，因為其他國家的不確定因素，中國也只有盡力在自身方面實行改變，才可能適應(yīng)全世界貿(mào)易的發(fā)展。

3.1完善中國出口食品法律安全規(guī)定和體系

（1）法律規(guī)定要跟著時代的發(fā)展而改進(jìn)，依照市場狀況跟國際形勢，給出口食品安全擬定越來越具體的法律規(guī)定。（2）建設(shè)食品安全危機(jī)估測和監(jiān)督體系，收集市場信息，實行市場估測，提早防止食品安全問題的產(chǎn)生，要做到未雨綢繆。（3）政府機(jī)關(guān)要增強(qiáng)管理力度，把食品安全責(zé)任詳細(xì)明確的分給每一個部門，避免每個部門之間互相推脫責(zé)任，加強(qiáng)對于違反法律規(guī)定的人員懲治力度，絕對不能姑息。（4）建設(shè)出口食品誠信等級規(guī)定，對于那些優(yōu)良品種的食品要進(jìn)行鼓勵與支持，并且要進(jìn)行誠信等級評測。

3.2完善中國食品標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則

（1）對于中國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)開始整頓，提升中國的安全標(biāo)準(zhǔn)和食品品質(zhì)，防止制造商投機(jī)取巧，亂用添加劑和防腐劑等有害物質(zhì)。（2）向國際安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)靠攏，依照出口食品稠密國家，擬定與其相符合的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，盡可能降低食品入境時的檢驗時間和步驟。（3）依照國際市場狀況及時改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3提升對中國出口食品的生產(chǎn)檢測

（1）針對食品制造商增強(qiáng)監(jiān)管。在養(yǎng)殖、制造、包裝、運送等方面實行全體檢測，防止食品安全問題的產(chǎn)生。加強(qiáng)國際企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)的交流探討，改進(jìn)制造能力和方法。（2）加強(qiáng)宣揚綠色加工、綠色生產(chǎn)、綠色無公害食品理念，使中國出口的食品更加符合國際化，擴(kuò)展市場需要。改進(jìn)國際對于中國食品的不好認(rèn)識，改進(jìn)中國的環(huán)境污染問題，特別是原材料的生長環(huán)境，給中國的食品制造提供一個優(yōu)良的條件。

3.4改善中國的檢測技術(shù)和檢測設(shè)備

（1）提升測驗部門技術(shù)員工的總體素質(zhì)，嚴(yán)格處理各種違規(guī)行為，必須要保障測驗的可靠性跟真實性。（2）政府定時組織和委派技術(shù)人員學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)。（3）依照現(xiàn)實狀況，對測驗裝備及時更換，使用準(zhǔn)確、先進(jìn)的測驗裝備，并組織技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

4結(jié)語

由于中國對外出口貿(mào)易的總額比例日益增加，食品安全成為一個國家的焦點，同時也體現(xiàn)出一個國家的綜合素質(zhì)和整體形象，所以必須建立健全完善的食品安全保障系統(tǒng)，使中國的經(jīng)濟(jì)和國際地位得以鞏固。

作者:孫優(yōu)源 單位:廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司

參考文獻(xiàn)：

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糕點是以糧、油、糖、蛋等為主要原料，添加適量輔料，并經(jīng)調(diào)制、成型、熟制等工序制成的食品，一般可將糕點分為中式糕點和西式糕點兩大類。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，我國糕點消費量將迅速增加；國內(nèi)焙烤行業(yè)發(fā)展越來越快，產(chǎn)品質(zhì)量越來越好，品種越來越多，糕點生產(chǎn)水平與國際水平差距正在縮小，地區(qū)間交流日益頻繁，并且較快地滲入到普通老百姓的日常飲食中。

1糕點行業(yè)質(zhì)量安全問題及危害性分析

1.1執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

由于糕點食品種類繁多，行業(yè)發(fā)展速度快，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)比較落后的現(xiàn)象比較明顯。特別是中式糕點，由于地域廣泛，材料選擇和制作工藝各有特色，差別很大，難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步更新和細(xì)化。但隨著近年來對食品標(biāo)準(zhǔn)的重視，糕點標(biāo)準(zhǔn)也在迅速改進(jìn)之中，如相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)GB/T20977《糕點通則》已于2007年12月1日開始實施，將取代一系列舊標(biāo)準(zhǔn)。新的面包標(biāo)準(zhǔn)GB/T20981-2007也已于2008年5月1日開始實施，替代已經(jīng)采用16年之久的舊標(biāo)準(zhǔn)?！妒称佛W料》等標(biāo)準(zhǔn)也已進(jìn)入征求意見階段，不久將實施。雖然部分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)滯后的情況，但絕大多數(shù)糕點生產(chǎn)企業(yè)，特別是規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都已遠(yuǎn)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于新出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)。小型糕點企業(yè)和小作坊在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題上難以控制，無標(biāo)生產(chǎn)和不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的現(xiàn)象還比較普遍。

1.2微生物超標(biāo)問題

糕點類食品具有豐富的營養(yǎng)和較高的含水量，是微生物的天然優(yōu)良培養(yǎng)基。除大中型糕點企業(yè)已建立具有良好操作規(guī)范的現(xiàn)代生產(chǎn)線外，占絕大多數(shù)的小企業(yè)、小作坊和大部分中式糕點企業(yè)主要采用手工制作，容易在生產(chǎn)過程中引入生物性污染。特別是現(xiàn)做現(xiàn)賣式和小作坊式企業(yè)由于硬件設(shè)施條件不夠，衛(wèi)生意識淡薄，微生物污染嚴(yán)重。作為糕點主要原料之一的雞蛋，是沙門菌的主要來源，部分企業(yè)和作坊由于所使用的原料蛋未經(jīng)挑選、清洗和消毒，很容易造成糕點中沙門菌的污染。此外，霉菌污染和霉菌毒素超標(biāo)也是糕點食品中的主要危害之一。

1.3油脂酸敗問題

油脂是糕點生產(chǎn)過程中的重要原料，是決定糕點終產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，同時也是糕點制作成本中占比重最高的部分。一方面，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，采用質(zhì)量較低的油料，甚至許多不法企業(yè)和生產(chǎn)作坊采用或部分采用國家明令禁止的工業(yè)油脂、回收“地溝油”等生產(chǎn)糕點；另一方面，許多糕點，特別是中式糕點沒有采用現(xiàn)代化包裝技術(shù)，甚至長時間以散裝形式銷售，容易使糕點中的油脂在自然環(huán)境中產(chǎn)生酸敗、酮、醛類物質(zhì)大量產(chǎn)生，容易對人體產(chǎn)生危害。

1.4防腐劑超量、超范圍使用問題

糕點類食品是微生物良好的培養(yǎng)基，在生產(chǎn)和銷售中很容易污染微生物，特別是霉菌的控制是糕點的一個難題?？刂聘恻c中微生物污染的關(guān)鍵是具有良好的生產(chǎn)條件和操作規(guī)范，進(jìn)行完整的包裝，并輔以少量的防腐劑對可能感染的少數(shù)微生物起抑制作用。生產(chǎn)企業(yè)由于硬件條件達(dá)不到要求，往往過量添加允許范圍內(nèi)的防腐劑，甚至私自使用禁止在糕點中使用的防腐劑，如苯甲酸、苯甲酸鈉、富馬酸二甲酯等，來達(dá)到保證糕點貨架期的目的。

1.5鋁含量超標(biāo)問題

膨松劑是糕點類食品在生產(chǎn)過程中需要使用的主要添加劑之一，特別是以松軟為主要特點的糕點食品。

目前，我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定允許應(yīng)用于糕點中的膨松劑有碳酸氫鈉（鉀）、碳酸氫銨、輕質(zhì)碳酸鈣、磷酸氫鈣和酒石酸氫鉀。但部分廠家為保持良好的口感和節(jié)約成本，經(jīng)常加入甚至過量加入在糕點中禁止應(yīng)用的硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨膨松劑，造成終產(chǎn)品中鋁含量超標(biāo)。

鋁含量超標(biāo)是導(dǎo)致糕點不合格的主要因素之一。我國標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，面食制品中鋁的限量為100mg/kg。鋁含量過高會引起神經(jīng)系統(tǒng)病變，表現(xiàn)為記憶減退，視覺與運動協(xié)調(diào)失靈，嚴(yán)重的會對人體細(xì)胞的正常代謝產(chǎn)生影響，引發(fā)老年人癡呆。正在成長和智力發(fā)育過程中的兒童，過量食用鋁超標(biāo)食品會嚴(yán)重影響其骨骼和智力發(fā)育。

1.6色素使用問題

糕點是色素應(yīng)用最普遍的食品行業(yè)之一，除了糕點主體需要適宜的色素以得到所需要的色澤外，色素對蛋糕裝飾加工尤為重要，鮮艷的色澤不但能給人以美的享受，而且能夠刺激食欲。其中，對人體潛在危害最大的人工合成色素，在糕點中基本上都在應(yīng)用。

我國標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，人工合成色素只能應(yīng)用于糕點的彩裝和中式糕點中的紅綠絲，而且對于應(yīng)用限量具有嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)禁用于糕點主體。有的不法生產(chǎn)企業(yè)和作坊甚至使用更便宜的工業(yè)用色素。

1.7甜味劑的使用問題

甜味是糕點類食品的一個重要特點，絕大多數(shù)糕點食品在生產(chǎn)加工過程中都要使用蔗糖或其他甜味劑。目前，市場上常用的甜味劑基本上都允許在糕點中添加，但有一定限制。部分甜味較重的糕點可能在生產(chǎn)過程中超量使用價格較低的糖精鈉及甜蜜素等甜味劑；另外，部分糕點中可能加入甜味素（阿巴斯甜），但沒有在標(biāo)簽上注明，或者使用“蛋白糖”等易誤解的不規(guī)范標(biāo)注，使苯丙酮尿癥（PKU）患者在食用后受害。1.8反式脂肪酸含量過高問題

糕點加工過程中，為了制作出細(xì)膩柔軟的蛋糕口感，常加入大量甚至超量油脂，如蛋糕油、起酥油、奶油和人造奶油等。如作為添加劑的蛋糕油只要用到面粉量的0.5%左右就能起到穩(wěn)定的作用，但實際上大多數(shù)蛋糕房通常加到8%左右。因為這樣才能輕易地令蛋糕變得更為順滑、松軟，也更容易成型。除純正奶油外，其他3種油脂都含有大量的反式脂肪酸。特別是標(biāo)稱的奶油蛋糕，目前大量廠家都采用價格遠(yuǎn)低于奶油而又更容易保存的氫化植物油（即人造奶油）來代替。目前已經(jīng)明確，過量的反式脂肪酸能升高低密度脂蛋白膽固醇（LDL），降低高密度脂蛋白膽固醇（HDL），增加患冠心病和其他心血管病的危險性；誘發(fā)婦女患Ⅱ型糖尿病和造成大腦功能衰退；干擾嬰兒必需脂肪酸代謝，影響生長發(fā)育。美國自2007年1月起，已強(qiáng)制要求所有包裝食品業(yè)者，必須在包裝上標(biāo)注反式脂肪酸含量，要求反式脂肪酸含量不得超過2%。我國還沒有對反式脂肪酸的限量做出明確規(guī)定，但已開始著手制定檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。

2應(yīng)對措施及建議

2.1加大對糕點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度

根據(jù)糕點的生產(chǎn)工藝和現(xiàn)有生產(chǎn)水平，為保障糕點食品質(zhì)量安全，除應(yīng)加強(qiáng)對非食品級原料的監(jiān)督查處力度外，還應(yīng)加強(qiáng)的監(jiān)督項目包括鋁、防腐劑、色素、過氧化氫、反式脂肪酸等指標(biāo)。目前，糕點食品的質(zhì)量安全危害尚未被充分重視，通過提高糕點監(jiān)督抽查的頻次和力度，可以及時掌握糕點食品質(zhì)量狀況，督促大中型企業(yè)關(guān)注和維持自身產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定主導(dǎo)地位產(chǎn)品質(zhì)量和引導(dǎo)消費，還可以督促地方部門對小企業(yè)和小作坊進(jìn)行治理的強(qiáng)度。

2.2加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定

目前，糕點相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還存在一些欠缺，如在國際上已經(jīng)引起廣泛重視的反式脂肪酸的限量問題，作為其主要來源的糕點目前還缺乏相關(guān)檢測和限量標(biāo)準(zhǔn)；在糕點中應(yīng)用逐漸增多的納他霉素尚無檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，其限量標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)督和監(jiān)測中也缺乏可操作性。此外，一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特別是中式糕點還存在標(biāo)準(zhǔn)老化和可執(zhí)行性不高的問題，需要進(jìn)一步修訂。

2.3加強(qiáng)對糕點相關(guān)原輔料的市場準(zhǔn)入管理和監(jiān)督力度

無論是大、中型企業(yè)還是小企業(yè)和小作坊，糕點食品行業(yè)具有原料專用化較強(qiáng)的特點。通過對糕點相關(guān)原輔料的管理和監(jiān)督，對提高糕點食品的總體水平，特別是保證中小型糕點企業(yè)和糕點小作坊產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有重要作用。

2.4加大對糕點小企業(yè)和小作坊的監(jiān)管和整治

糕點小企業(yè)和小作坊不但數(shù)量眾多，也是糕點質(zhì)量安全隱患的重災(zāi)區(qū)，應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施對其進(jìn)行梳理和整治，對嚴(yán)重不規(guī)范和非法生產(chǎn)者進(jìn)行淘汰。進(jìn)一步探索實施更合理有效的管理方式，如加強(qiáng)對糕點小企業(yè)和小作坊負(fù)責(zé)人的糕點食品安全及法律知識的教育、區(qū)域性協(xié)會自治等方式，對規(guī)范或比較規(guī)范的生產(chǎn)者進(jìn)行引導(dǎo)。

3參考文獻(xiàn)

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二、橋梁工程的質(zhì)量保障措施

1、機(jī)械設(shè)備方面的保障。機(jī)械設(shè)備是是橋梁工程施工必不可少的器材，其質(zhì)量好壞、應(yīng)用效能直接關(guān)系著工程進(jìn)度和質(zhì)量，所以，在施工之前，應(yīng)檢查機(jī)械設(shè)備的使用性能與安全性，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)入場；在施工過程中，應(yīng)做好機(jī)械設(shè)備的日常保養(yǎng)與養(yǎng)護(hù)工作，避免過度使用而造成機(jī)械損傷。只有保障機(jī)械設(shè)備具有良好的性能，才能保障橋梁工程的質(zhì)量與安全。工程人員方面的保障。此處的工程人員包括與橋梁工程相關(guān)的所有人員，堅持一切按照合同辦事的原則，避免額外的無效的干擾；堅持嚴(yán)抓管理的工作作風(fēng)，按照施工流程安排工程作業(yè)；重視技術(shù)與監(jiān)理的作用，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查施工質(zhì)量。

2.建筑材料方面的保障孫志強(qiáng)中國交通建設(shè)集團(tuán)第二公路工程局第三工程有限公司710016對建筑材料的保障，必須從供貨源頭抓起，根據(jù)工程施工標(biāo)準(zhǔn)所需，尋找合格的材料供應(yīng)商，簽訂供貨合同，按照檢驗程序?qū)γ恳慌蔚牟牧线M(jìn)行全檢、抽檢。對初加工過的材料也要做質(zhì)量檢查，比如，鋼筋的直螺紋連接之后，要檢查其連接能力和承重能力，觀察螺紋的深度，長度和螺距。做好建筑材料的現(xiàn)場存儲、分配、配制、發(fā)放等工作，做好統(tǒng)計工作。工程測量方面的保障。在工程測量方面，應(yīng)多次審核路線放樣，確認(rèn)其質(zhì)量是合乎標(biāo)準(zhǔn)的；對于構(gòu)造物的寬度、長度、曲線半徑等關(guān)鍵尺寸的測量必須嚴(yán)格。諸如此類關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的測量工作，施工工藝方面的保障。橋梁工程建設(shè)的復(fù)雜性，表現(xiàn)在施工工藝的復(fù)雜性方面。因此，要格外關(guān)注施工工藝的完整性、安全性，與技術(shù)人員、施工人員做好溝通工作，科學(xué)計算材料配比，科學(xué)分配各個工種的施工順序，嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工。

三、橋梁工程的安全保障措施

1、制定并落實安全細(xì)則。橋梁施工現(xiàn)場人員多、部門多、設(shè)備多、電線多、材料多，各種不同類型的施工匯集成復(fù)雜的工程施工現(xiàn)場。在這種情況下，責(zé)任主體團(tuán)隊必須制定出詳細(xì)的安全管控細(xì)則，對各種施工行為都要做出詳盡的安全規(guī)范，按照科學(xué)易行、實事求是的原則，逐一討論、補(bǔ)充、通過。然后在施工過程中，定人定崗，逐日監(jiān)督檢查，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。緣于橋梁工程施工的復(fù)雜性，再細(xì)致的細(xì)則也不可能涵蓋全部，所以要加強(qiáng)巡視，堅持理論聯(lián)系實際，緊繃安全防范意識，遵守安全規(guī)范，有效控制工程安全。

篇10

符合國家標(biāo)準(zhǔn)的保鮮劑、儲藏劑通常價格相對較高，與之相比，一些違禁化學(xué)劑的成本則較低。例如，一車10t的蔬菜，用冰瓶的儲藏成本為35元，用風(fēng)筒的儲藏成本為80元，但如果用甲醛來保存，成本約為3.5元[1]。因此，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，許多不良商販在運輸途中大量使用有毒有害的化學(xué)制劑充當(dāng)保鮮劑、防腐劑，不僅破壞了農(nóng)產(chǎn)品原有的品質(zhì)，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生一些對環(huán)境、人體有害的物質(zhì)，嚴(yán)重威脅消費者的健康和生命安全。

1.2保鮮劑、儲藏劑的超標(biāo)使用

在流通領(lǐng)域內(nèi)使用的保鮮劑、儲藏劑，其用量和殘留量必須嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，過量使用往往有害無利，以荔枝、龍眼這類水果為例，適量的二氧化硫可以起到一定的保鮮作用，并不會引起質(zhì)量安全問題，但過量使用則會導(dǎo)致食用者出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，嚴(yán)重者其肝腎的代謝功能會受到損傷。雖然我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)中對保鮮劑、儲藏劑的使用已有明文規(guī)定，但由于我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平大多較低，質(zhì)量安全意識淡薄，對保鮮劑、儲藏劑的使用往往存在許多不科學(xué)的地方。過量使用保鮮劑、儲藏劑會對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響，從而為害到消費者健康。

1.3生物毒素的為害

生物毒素是食用農(nóng)產(chǎn)品的三大為害之一，存在多樣性和復(fù)雜性等特點，高脂肪、高蛋白或高淀粉類的農(nóng)產(chǎn)品特別容易受生物毒素的污染。生物毒素還會通過作為飼料的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入動物體內(nèi)，從而影響動物健康，而人類也因為食用了這類農(nóng)產(chǎn)品而受到生物毒素的威脅。生物毒素主要產(chǎn)生于食用農(nóng)產(chǎn)品的流通和儲存環(huán)節(jié)。食用農(nóng)產(chǎn)品流通對溫度、濕度、儲藏方式等都有相對較高的要求，而目前我國的農(nóng)產(chǎn)品運輸條件相對落后，在流通過程中并不能對生物毒素的產(chǎn)生進(jìn)行有效控制。

2流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

2.1從流通主體角度分析

①從業(yè)者文化水平低，責(zé)任意識淡薄農(nóng)業(yè)從業(yè)者是食用農(nóng)產(chǎn)品的流通主體，但我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技文化水平較低，在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的法制觀念和責(zé)任意識較為薄弱。而隨著我國城市化進(jìn)程和人口老齡化速度的加快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平低下問題更為突出。受科技文化水平和責(zé)任意識的限制，生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品的追求仍簡單地停留在數(shù)量層面，質(zhì)量安全意識比較淡薄。從業(yè)者文化水平低、專業(yè)知識技能不足、責(zé)任意識淡薄，加大了食用農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的質(zhì)量安全風(fēng)險。②從業(yè)者盲目追求利潤在我國農(nóng)產(chǎn)品的物流成本一直較高，流通環(huán)節(jié)的自身特點、設(shè)施落后、損耗嚴(yán)重等都是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本居高不下的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的流通成本在農(nóng)產(chǎn)品最終價格中占較高比重，生豬、肉雞的流通成本占總成本的比重達(dá)到13%和23%，而蔬菜的流通成本占總成本的比重更是高達(dá)54%，是世界平均水平的2~3倍[2]。為降低成本，追求利潤，從業(yè)者們通常會違規(guī)使用保鮮劑、儲藏劑等保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，以此來提高價格，獲得更高的利潤。

2.2從政府角度分析

①農(nóng)產(chǎn)品政策、制度不完善目前，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系很不完善，在頒布的兩萬多項國家標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所占比例不到10%。以蔬菜為例，目前我國常用的蔬菜有12類89種，但其中擁有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的卻不到20種[3]。此外，我國在批發(fā)市場、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策扶持也不到位，這不僅在一定程度上阻滯了我國農(nóng)產(chǎn)品流通方式的發(fā)展，影響了流通先導(dǎo)功能的發(fā)揮，還加大了經(jīng)營主體和消費者的成本負(fù)擔(dān)。②政府監(jiān)管方面存在漏洞2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌成立，我國開始了由衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部門、食藥監(jiān)總局共同負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)管模式。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督等部門均在自己的領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立了具備一定檢測檢驗條件的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行食品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管[4]。但在某些中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人力不夠、經(jīng)費不足、設(shè)備老化等問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管仍然不能真正有效實施。從另一角度來說，如果監(jiān)管部門內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制存在缺陷，往往會影響到政府監(jiān)管的力度。③法律法規(guī)不完善我國雖然在食品質(zhì)量安全方面形成了一套包括法律、法規(guī)、部門規(guī)章在內(nèi)的法律法規(guī)體系，但其中仍有不少邏輯缺陷，比如《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》就存在銜接協(xié)調(diào)問題。我國法律在質(zhì)量安全管理方面的重點主要是食品質(zhì)量安全的立法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對于法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性考慮不夠，國家將更多的精力投向監(jiān)管體系的建立，但忽視了市場信息不對稱和監(jiān)管體系背后的管理信息不及時和效率低下等問題[5]。

2.3從流通形式角度分析

流通形式的落后在一定程度上增加了生物毒素產(chǎn)生的概率與數(shù)量，而生物毒素對農(nóng)產(chǎn)品的污染是非常嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)的。為了降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗，保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，人們往往會選擇在農(nóng)產(chǎn)品上噴灑保鮮劑和儲藏劑，從而影響到食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3解決流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策

3.1提高參與者的質(zhì)量安全意識、文化水平

一方面，需要加大對普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者的宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的責(zé)任意識和文化水平。政府可以通過舉辦培訓(xùn)班、組織送法下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳材料等方式進(jìn)行撒網(wǎng)式的廣泛宣傳。對于特定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者則開展一些比較有針對性的管理方式，比如對于農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域內(nèi)的管理者要加強(qiáng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)的培訓(xùn)，提高管理者的質(zhì)量安全意識；對于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等要正確引導(dǎo)，努力解決目前制約食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的重點問題。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有關(guān)的學(xué)科專業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)向知識型、信息化方面轉(zhuǎn)變。

3.2加大設(shè)備設(shè)施的投入，改善流通形式

流通形式的改善，可以更大程度地保證食用農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度等，降低流通過程中保鮮劑、儲藏劑的使用。我國應(yīng)加大財政支出力度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的各項技術(shù)，比如加強(qiáng)對冷鏈物流的發(fā)展，改變我國食用農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)以常溫物流和自然物流為主的局面；完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)測有章可循；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個領(lǐng)域內(nèi)推廣認(rèn)證工作，如種植養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)的GAP認(rèn)證，加工領(lǐng)域內(nèi)的HACCP認(rèn)證，產(chǎn)地和產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

3.3加強(qiáng)政府與社會監(jiān)管，逐步形成社會共治

首先，完善政府監(jiān)管需要提高監(jiān)管的效率，加大行動的執(zhí)行力。我國在食品質(zhì)量監(jiān)管方面的“大部制”改革已經(jīng)開始，今后要真正做到職能明確、分工協(xié)調(diào)、權(quán)力制衡，逐步建立起明確的約束機(jī)制與激勵制度。其次，需要加強(qiáng)監(jiān)管的透明度，減少信息不對稱帶來的負(fù)面影響。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對消費者的宣傳教育，引導(dǎo)消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全樹立正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有效建立食品安全信息系統(tǒng)，結(jié)合政府、媒體、行業(yè)協(xié)會和消費者4個方面來共同監(jiān)管食品質(zhì)量安全[6]。隨著社會信息化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管早已不再局限于政府一家，而是社會各團(tuán)體、群眾的共同職責(zé)。一方面，媒體等機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮“人民喉舌”的作用，對監(jiān)管過程中的行為積極進(jìn)行披露、報導(dǎo)，承擔(dān)起政府與群眾之間消息傳遞的橋梁；各食品質(zhì)量安全的社會協(xié)會、組織也需要積極做好質(zhì)量監(jiān)管的社會監(jiān)督工作，切實保護(hù)消費者的利益。另一方面，人民群眾需要提高自身的質(zhì)量安全意識，對發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問題勇于舉報，逐步形成以政府監(jiān)管為主，消費者、新聞媒體、社會組織共同參與的社會共治體系。