導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會實踐的成效，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、校本課程實施情況

我校鄉(xiāng)土教材校本課程的實施，遵循“先實踐，后推廣”的思路。為了更好地實施鄉(xiāng)土教材的校本課程，使其能向預期目標健康地發(fā)展，我校采取一系列校本課程管理措施，已初見成效。

（一）成立校本課程開發(fā)小組，認真編寫鄉(xiāng)土教學課程教材——《身邊的歷史與社會》。

我校于2006年2月成立校本課程開發(fā)小組，由王林生老師負責。經(jīng)過，課程開發(fā)小組的充分醞釀和研究，根據(jù)本校傳統(tǒng)和優(yōu)勢以及學生的興趣和需要，開始了校本課程教材的編寫工作，為校本課程的順利實施奠定的良好的基礎(chǔ)。

（二）開設(shè)校本課程對相關(guān)教師提出具體要求。

要求任課教師做到認真?zhèn)湔n（編制專門備課簿）、認真上課、認真做課后記錄，并要求教師每學期寫出專題總結(jié)，提出校本課程實施的意見和建議，及時提高課程實施水平。組織教師進行有關(guān)知識、技能、技術(shù)方面的學習；定期組織任課教師總結(jié)教學得失和研究課活動，及時改進教學方法。

（三）地方史教學校本課程體現(xiàn)課程改革理念。

要求教師注重激發(fā)學生的學習興趣，使學生在有趣的氣氛中和愉快的體驗中獲取知識和技能，指導學生進行有目的的學習，提高課堂教學效果。

（四）要求教師和學生在每節(jié)課進行過程中和結(jié)束時，還可能用行成性評價或終結(jié)性評價進行自評，以便及時改進校本課程教學內(nèi)容、方法及態(tài)度。

二、校本課程實踐過程

（一）校本課程內(nèi)容滲透性

七年級上學期。每周一課時，主要開展（1）深圳的自然地理；（2）深圳的行政區(qū)劃；（3）深圳的名勝旅游；（4）觀瀾客家人與客家話；（5）從觀瀾狗肉看客家飲食；（6）觀瀾的旅游名勝景點等內(nèi)容的活動與教學。專題探究：客家人與客家文化。旅行觀瀾：山水田園的旅行；歐米茄觀瀾湖高爾夫世界杯球賽的觀看等。學生成果展示：撰寫《客家人飲食文化的調(diào)查報告》；熱愛家鄉(xiāng)攝影展示等。

七年級下學期。每周一課時，主要開展（1）深圳的綜合實力；（2）深圳的城建環(huán)保與文教科技；（3）步入城市化的新觀瀾；（4）文化之鄉(xiāng)的重要品牌——觀瀾版畫；（5）推進循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)觀瀾等內(nèi)容的活動與教學。實踐活動：觀瀾河水體污染的調(diào)查；清明節(jié)觀瀾公園烈士陵墓掃墓活動；參觀版畫基地等。學生成果展示：撰寫《觀瀾河水體污染的調(diào)查與建議》；配合學校藝術(shù)節(jié)的版畫展覽；“綠色觀瀾、生態(tài)觀瀾”的植樹活動等。

八年級上學期。每周一課時，主要開展（1）深圳的歷史沿革；（2）觀瀾街道的歷史變遷；（3）從觀瀾古碉樓看客家建筑；（4）從《對話觀瀾》透視觀瀾文化遺存。

參觀調(diào)查：觀瀾古碉樓、龍崗客家圍屋。

綜合探究：（1）保護我們身邊的古老文明；（2）過年：感悟觀瀾過年傳統(tǒng)。

學生成果展示：《關(guān)于觀瀾古碉樓的現(xiàn)狀與未來的調(diào)查》；參觀活動的圖片展示。

八年級下學期。每周一課時，主要開展（1）“南海一號”的參觀；（2）從“南宋少帝陵墓”到伶仃洋——我們身邊的歷史；（3）東江縱隊紀念館的參觀；（4）虎門炮臺——探尋民族英雄林則徐；專題講座：觀瀾的歷史名人。學生作品展示：《尋訪英雄的足跡》紀實；參觀活動的圖片或視頻展示等。

九年級全學年。由于面臨中考，平時的教學中沒有校本課程內(nèi)容的開展與活動，主要在教學過程中滲透學科的學習方法和中考考試說明的再解讀等。

（二）校本課程教學多樣性

1．“走出去、請進來”

這是比較傳統(tǒng)的活動型教學形式。在校本課程的教學過程中，“走出去”主要是讓學生走出課堂，走向社會。最典型的是參觀訪問，如參觀博物館、歷史遺址等。參觀訪問具有很強的直觀性，有助于學生形成通過感性知識，鞏固驗證已有的知識。如通過組織學生參觀《觀瀾古碉樓》，結(jié)果許多學生對觀瀾悠久的歷史形成了很深的印象?！罢堖M來”是邀請社會上的人員與學生進行座談、做報告等。特別是親身經(jīng)歷者的現(xiàn)身說法，對學生的有很大的啟發(fā)教育。

2． 專題選修課

篇2

一、小城鎮(zhèn)，大課題 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這就從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度、從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度、從構(gòu)建社會主義和諧社會的目標出發(fā)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的目標和要求。同時，也使我們進一步認識到，城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的關(guān)節(jié)點，在接受城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現(xiàn)代化進程表明城市化、城市現(xiàn)代化離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進城鎮(zhèn)化進程作為重大而緊迫的任務(wù)，擺上重要的議事日程。

二是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進程能夠直接帶動最終消費需求，直接推動國民經(jīng)濟增長。城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了強有力的經(jīng)濟支撐，推動了城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和功能完善，同時城鎮(zhèn)規(guī)模擴大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強了，就能帶動和吸引更多的投資。結(jié)合的實際來看，小紀鎮(zhèn)建成了全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，丁伙鎮(zhèn)正在創(chuàng)全國文明鎮(zhèn)，這就是我們一個地區(qū)發(fā)展的對外名片。邵伯鎮(zhèn)依托老鎮(zhèn)區(qū)、湖區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)，武堅鎮(zhèn)“三區(qū)”（工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)，等等，各鎮(zhèn)在堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)共同推進方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強。這些事實證明，加快城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)成為促進我市經(jīng)濟社會再上新臺階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標才能加快實現(xiàn)。

三是促進農(nóng)民富裕的重點環(huán)節(jié)?！叭r(nóng)”問題影響全局，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會。從長遠來看，治本之策是加快城鎮(zhèn)化進程。實踐已經(jīng)表明，富裕農(nóng)民最關(guān)鍵的是減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程，實質(zhì)上就是使大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程當中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟“蛋糕”這個分子做大；農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民這個分母盡量做小，結(jié)果不言而喻，農(nóng)民的收入水平、富裕程度、生活質(zhì)量就大大提高了。因此，農(nóng)民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。

二、小城鎮(zhèn)，大文章

加快城鎮(zhèn)化進程是一個復雜的系統(tǒng)工程，要寫好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關(guān)鍵是抓好規(guī)劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執(zhí)行好城鎮(zhèn)規(guī)劃是法律賦予各級政府及其相關(guān)部門的職責，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進城鎮(zhèn)化，必須堅持從規(guī)劃抓起，堅持按規(guī)劃實施。具體要把握好三點：

一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長遠、超前考慮，站得高一點，看得遠一點。規(guī)劃的起點一定要高，實施可以分步驟進行。國外很多城市的規(guī)劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮(zhèn)要根據(jù)新一輪區(qū)劃調(diào)整的新情況，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現(xiàn)有人力、財力的限制，就降低規(guī)劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創(chuàng)新觀念和精品意識，無論是總體規(guī)劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學發(fā)展觀的要求，貫徹“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，在規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。

二是注重規(guī)劃的科學性。規(guī)劃的科學性怎么理解，從基層的實際考慮，規(guī)劃的科學性有三個基本要素：定位要準，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)雖各有長處，但我以為，小紀鎮(zhèn)略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊，又有民族特色，又有里下河水鄉(xiāng)風情。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風情，沿江的就搞大江風光，里下河地區(qū)就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。

三是注重規(guī)劃的嚴肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個問題：一個是規(guī)劃不夠完善，一個是執(zhí)行不夠嚴肅，應當引起我們的高度重視。要堅持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)隨意變更。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要認真履行職責，把好項目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項目的跟蹤檢查關(guān)和對規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關(guān)，使規(guī)劃真正落到實處。為了使規(guī)劃得到廣泛的、自覺的執(zhí)行，我們還要十分注重規(guī)劃的宣傳，要注意和防止將規(guī)劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規(guī)劃進行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認度、知曉率。要切實加強對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。

三、小城鎮(zhèn)，大手筆

加快推進城鎮(zhèn)化進程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規(guī)劃都屬于理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點：

一是緊扣發(fā)展。一個地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)是外在形象，經(jīng)濟發(fā)展是內(nèi)在支撐。因此，要突破傳統(tǒng)的、狹隘的工作思路，不能就城鎮(zhèn)談城鎮(zhèn)，必須從發(fā)展城鎮(zhèn)的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能出發(fā)，做到形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容為形式支撐，表里如一、形神兼?zhèn)?。在實際工作中，要把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。

篇3

中圖分類號：F126 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0137-02

全面小康社會建設(shè)的目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略部署。完成這一艱巨的任務(wù)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略目標最為關(guān)鍵的一步，具有重大而深遠的意義。玉溪市作為滇中城市群的經(jīng)濟發(fā)達城市，是云南省經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，其全面小康社會的建設(shè)狀況對云南省小康社會建設(shè)有深遠的影響。2013年筆者參與了民進玉溪市委項目“全面建成小康社會 玉溪市主要短板及對策研究”，項目組依據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科研所完成的國家社會科學基金重點項目中有關(guān)全面建設(shè)小康社會的統(tǒng)計監(jiān)測方法從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面對玉溪市全面建成小康社會的狀況進行了分析研究。研究顯示，2012年，玉溪經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)程度為67.1%，社會和諧的實現(xiàn)程度為97%，生活質(zhì)量的實現(xiàn)程度為86.1%，在民主法制方面的實現(xiàn)程度為95%，文化教育的實現(xiàn)程度為86%，資源環(huán)境方面的實現(xiàn)程度約為70.2%，綜合以上六塊的數(shù)據(jù)，玉溪市全面建成小康社會的總實現(xiàn)度為81.28%。

2003年，玉溪市委提出“在云南省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標”的口號，要如期實現(xiàn)黨的十提出的2020年全面建成小康社會的目標，玉溪市在全面建成小康社會中需要查找短板，通過發(fā)揮玉溪市的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，早日實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

一、經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的壓力

（一）經(jīng)濟優(yōu)勢已不復存在

經(jīng)濟發(fā)展的水平?jīng)Q定了玉溪全面建設(shè)小康社會的目標能否實現(xiàn)，玉溪經(jīng)濟的發(fā)展在經(jīng)歷了快遞發(fā)展的階段后，出現(xiàn)了一些新問題，玉溪的經(jīng)濟總量在云南省的位次已從原來的第二位降為第三位，玉溪經(jīng)濟的優(yōu)勢地位逐漸被其他州市取代，2002年玉溪的人均地方生產(chǎn)總值為13 645元，比全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的9 398元高出4 247元，是全國的1.45倍，而2011年玉溪的人均地方生產(chǎn)總值為37 913元，比全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的35 083元高出2 830元，是全國的1.08倍。2006―2011年期間，玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9 526元增長至18 527元，同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11 759元增長至21 810元。通過比較可以看出，玉溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入尚未達到全國平均水平，與玉溪經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)。玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與昆明相比也存在一定的差距，2011年玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18 527元，昆明城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21 966元，兩者相差3 439元。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分、不平衡，面臨巨大的環(huán)境壓力

玉溪經(jīng)濟發(fā)展主要依賴“兩煙”和礦電。不論是煙草業(yè)還是礦業(yè)，都需要依托玉溪的資源，短期看這種依托資源稟賦建立起來的縣域經(jīng)濟獲得了很好的發(fā)展機會，但從長遠看，這種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式終究會走向窮盡，同時會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展要求與資源環(huán)境承載能力不匹配，導致環(huán)境惡化的現(xiàn)象。因此，玉溪需要真正培育除煙草業(yè)和礦業(yè)以外的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)相對滯后

城鎮(zhèn)化不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。2011年，玉溪的城鎮(zhèn)化率達到了40%，城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)加速的現(xiàn)象，但玉溪的城鎮(zhèn)化水平與全國水平或云南其他地方還存在一定的差距。城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后不僅制約了玉溪的經(jīng)濟社會發(fā)展，還影響了玉溪建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的進度。根據(jù)規(guī)劃，2015年玉溪的城鎮(zhèn)化水平要達到52%，玉溪城鎮(zhèn)化建設(shè)的壓力加大，要提高玉溪的城鎮(zhèn)化率，政府還需要完善配套措施，向進城農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位、社會協(xié)助、公共住宅等。

（四）農(nóng)民增收困難

近年來，玉溪的人均耕地逐年下降，已從2002年的0.81畝下降到2011年的0.76畝，居云南省16個州市的末位，同時，受耕地布局零散、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)投入不足等因素的制約，玉溪的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收面臨很大的困難。

（五）第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱

近幾年，玉溪市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成了發(fā)展不平衡、總量不大、規(guī)模偏小、質(zhì)量不高的格局，對玉溪市經(jīng)濟的拉動作用不明顯。玉溪市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然依賴于批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏新型的支撐行業(yè)。

（六）人口老齡化進一步加快，社會撫養(yǎng)負擔日益加重

第六次人口普查結(jié)果顯示，玉溪市60歲及以上老年人口為28.95萬人，老年人口占全市人口的比重為12.57%。2000―2010十年間，玉溪市總?cè)丝谠鲩L11.12%，而60歲及以上老年人口增長了33.35%，快于同期總?cè)丝谠鲩L22.23個百分點。2010年，云南省65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.63%，玉溪市為8.78%，玉溪市的老齡化程度高于全省平均水平1.15個百分比，在云南省16個州市中位列第一，老齡化特征相當明顯。人口老齡化帶來了一系列的社會問題，也加重了社會的撫養(yǎng)負擔。

二、民生事業(yè)方面還需加強

隨著玉溪城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，玉溪城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量得到了進一步的改善。但由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，社會分配方式不盡合理等因素，玉溪市城鎮(zhèn)居民在收入水平普遍提高的同時，高收入人群和低收入人群之間的收入差距越來越大，而且不同行業(yè)的職工工資差距也較大。

從目前實行的新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療等社會保障制度來看，相關(guān)制度雖然明確了個人和經(jīng)濟組織需要繳費以及繳多少的問題，但現(xiàn)有的保障水平往往沒有考慮通貨膨脹、年齡、區(qū)域差別以及個人繳費回報率等因素，所以相關(guān)制度還有待進一步完善。例如，新農(nóng)保和城居保的參保對象都是年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民或城鎮(zhèn)居民，自愿參保。但從玉溪市的參保情況看，60歲以上居民參保積極性非常高，且他們對不用繳費即可領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金表示滿意；而40～59歲的需繳費群體有一定參保積極性，但是對繳費檔次的選擇較為謹慎；年齡層次較低的中青年群體，因為職業(yè)變數(shù)大，參保積極性比較低。

隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的進行，玉溪市的醫(yī)療保障制度逐步向全民醫(yī)保邁進，百姓“看病難、看病貴”的問題得到了一定程度的緩解。但從制度覆蓋人群來說，現(xiàn)階段的醫(yī)療保障體系建設(shè)還面臨著已覆蓋人群難以進入的問題，例如，個別困難企業(yè)職工因單位繳不起醫(yī)療保險費，致使這些人還沒有進入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險“安全網(wǎng)”。另外，對于個體戶及其雇工、靈活就業(yè)者等就業(yè)人群，雖然出臺了相應的參加醫(yī)療保險政策，如靈活就業(yè)者參保政策、大病醫(yī)療保險參保政策、農(nóng)民工參保政策等，但由于其中的種種原因，還有相當?shù)娜巳簺]有進入。就新農(nóng)合而言，由于是自愿性保險行為，所以很多農(nóng)民由于意識不到位還沒有完全參與進來。

三、提高R&D投入強度面臨很大的困難

科學研究與試驗發(fā)展（R&D）活動是創(chuàng)新的核心內(nèi)容，其經(jīng)費投入是全社會科技投入的重要組成部分，也是促進科技進步的重要因素。2012年，玉溪R&D經(jīng)費支出34 940萬元，比2011年下降26%；玉溪R&D經(jīng)費支出占GDP比重為0.35%，遠低于云南省0.68%的平均水平，與2020年國家目標值2.5%還有較大的差距。根據(jù)云南省委政府《關(guān)于實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃（2013―2017年）的決定》的目標，R&D經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例要提高到1.5%，按此目標計算，實現(xiàn)度為23.3%。以2012年R&D投入強度0.35為基數(shù)，將目標分解到每年則年均要提高0.23個百分點，假設(shè)GDP的增長率為10%左右，2013年玉溪市R&D經(jīng)費支出的增速要達到83%左右才能達到按規(guī)劃分解的目標0.58%。由于玉溪市高等院校和科研機構(gòu)R&D經(jīng)費支出比重較小且增長較為緩慢，主要靠工業(yè)企業(yè)拉動。因此，在當前玉溪經(jīng)濟正處于平穩(wěn)較快的增長周期背景下，僅靠工業(yè)企業(yè)來拉動R&D投入強度的迅速提高較為困難。同時，由于政府資金投入不足，R&D活動整體層次不高，尚不足以實現(xiàn)政府資金的“杠桿效應”。

篇4

在中國，有34個城市人口超過100萬人，其中8個城市人口超過300萬人。進入90年代以來，交通需求增長的速度明顯高于道路設(shè)施增長的速度，中心區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展、土地的高強度開發(fā)和中心區(qū)道路的改造困難使得中心城市的交通問題日益突出。地面交通方式的相對飽和使軌道交通逐漸成為城市發(fā)展的焦點。國家計委資料顯示，除北京、上海、廣州外，目前重慶、青島、沈陽、武漢、長春等多個城市也在籌建不同形式的軌道交通系統(tǒng)，擬建的軌道交通線路超過20條?！笆濉庇媱澠陂g，我國城市交通投資將達8000億元人民幣，其中至少有2000億元用于地鐵建設(shè)。這表明，我國的一些大城市正在興起一股興建軌道交通的熱潮。

事實上，城市軌道交通除了起到緩解城市交通壓力、解決城市交通問題的作用，還會產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。城市軌道交通項目的社會經(jīng)濟效益按照其是否可采用貨幣衡量的原則，可以分為有形效益和無形效益。按是否與項目主要目標相關(guān)的原則可分為直接效益和間接效益。按受惠的群體又可以分為民眾效益、企業(yè)效益、地方效益、環(huán)境效益等。

1 社會經(jīng)濟效益分類

1 .1　民眾效益

1 .1 .1　節(jié)約時間。從乘客的角度來看，軌道交通最突出的特點就是準時性和高效性，選擇軌道交通系統(tǒng)使乘客的旅行時間大大縮短。

1 .1 .2　減少交通事故、增強安全性。軌道交通系統(tǒng)具有專用的運行線路，其本身事故比地面交通事故要少的多。而且由于軌道交通對地面公交客運量的分流，緩解了地面道路交通的擁塞程度，從而間接減少了地面機動車輛發(fā)生交通事故的頻率。這不但減少了交通事故損失，提高了乘客本身的安全性保障， 而且為社會和家庭的幸福創(chuàng)造有利條件、增加整個社會的安定團結(jié)所形成的巨大社會效益。

1. 1. 3　提高勞動生產(chǎn)率。由于在途時間短，乘車疲勞度下降，軌道交通舒適度可使乘客的勞動生產(chǎn)率提高。根據(jù)前蘇聯(lián)“固定基金、基本建設(shè)投資和新技術(shù)經(jīng)濟效果研究會”與蘇聯(lián)科學院經(jīng)濟研究所的研究表明，運輸疲勞使勞動生產(chǎn)率降低的數(shù)值:軌道交通為l.4%，公交車為7%。乘客選擇軌道交通系統(tǒng)就意味著選擇了舒適的交通工具。

1 .1 .4　擴大就業(yè)。城市軌道交通項目本身和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，將為社會剩余勞動力提供大量的就業(yè)渠道。

1 .2　企業(yè)效益

1 .2. 1　提供需求。建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)需要投入巨額資金，這不僅產(chǎn)生對土木建筑、機械、電子等產(chǎn)業(yè)的直接需求，而且會促進與軌道交通系統(tǒng)有關(guān)的材料、儀表等行業(yè)的發(fā)展。而與這些技術(shù)、材料、儀表相關(guān)的行業(yè)更是多種多樣的。一個軌道交通項目的啟動將為相關(guān)的各企業(yè)帶來巨大的推動力量。

1 .2 .2　提供商機。沿線企業(yè)可以利用軌道交通體系效益的外溢性獲得間接經(jīng)濟效益，如在軌道交通樞紐站地域建設(shè)大型商業(yè)服務(wù)機構(gòu)，利用軌道交通的車站進行小型的商業(yè)開發(fā)等，都可以很好的利用客流提高購買力。

1 .2. 3　經(jīng)驗積累。軌道交通系統(tǒng)，尤其是新型軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)總是伴隨著一系列的攻關(guān)和科研過程。在此契機下，集中國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)和科研單位，通過國家扶持、市場競爭的方式，研制開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品以及技術(shù)成果，并形成產(chǎn)業(yè)化。將使企業(yè)和科研單位積累寶貴的研發(fā)基礎(chǔ)。

1 .3　地區(qū)效益

1. 3. 1　房地產(chǎn)升值。城市軌道交通體系的建成通車，改善了沿線的交通條件，提高了沿線居民和企業(yè)可達性，造成軌道交通沿線土地和房產(chǎn)的需求增加，從而使沿線的房地產(chǎn)增值。地稅值也會相應提高。

1 .3. 2　節(jié)約用地。城市軌道交通在市內(nèi)繁華區(qū)域基本采用地下或高架通過形式，對地面占用比較少。這對土地日益稀缺的城市來講顯得尤為重要。城市土地不斷增值的規(guī)律，使城市軌道交通的此項節(jié)約效益從長期來看是一筆十分可觀的收益。

1 .3. 3　促進區(qū)域建設(shè)。一個成熟化的大都市，往往在已有的中心區(qū)發(fā)展?jié)摿τ邢?，需要不斷的擴充其影響范圍，形成多個衛(wèi)星城，而軌道交通系統(tǒng)的途徑的區(qū)域往往會迅速升值，成為新的城市中心。從而對整個區(qū)域的發(fā)展起到巨大的促進作用。以建成的日本東京地鐵12號線為例:

12號線環(huán)線部1990年開通后，沿線建設(shè)住宅樓、商業(yè)樓等，車站附近將呈現(xiàn)新的繁榮。預計環(huán)線部開通30年后，沿線將增加居住人口約38，000人，從業(yè)人員111，000人。新宿、上野、淺草、錦系町、龜戶、臨海等各副都心地區(qū)之間的聯(lián)系得到強化，進而刺激居民小區(qū)、小規(guī)模商業(yè)區(qū)的商業(yè)活動，對增加生產(chǎn)、增加收入、創(chuàng)造就業(yè)機會產(chǎn)生積極影響。對刺激地域經(jīng)濟及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有極大的效果。

進一步的預測表明:8000億日元的投資(不包括土地購置費)在全國范圍帶來約2萬1000億日元(投資額的2.64倍)的經(jīng)濟拉動效果，在東京則帶來與投資額同等的經(jīng)濟拉動效果。此外，這些經(jīng)濟拉動將在全國增加13.9萬人的就業(yè)機會，創(chuàng)造出5200億日元的收入。

轉(zhuǎn)貼于 1 .4　環(huán)境保護

1. 4 .1　節(jié)約能源效益。軌道交通系統(tǒng)與公交系統(tǒng)相比，具有無污染、噪聲振動小、節(jié)能、運量大、方便快捷、運輸效率高等特點。無論是從環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的觀點來講，還是從節(jié)約燃油的能源政策來講，城市軌道交通作為常規(guī)“綠色交通”都具有公共汽車難以比擬的節(jié)能特性。新型城市軌道交通系統(tǒng)，如磁懸浮系統(tǒng)以及直線電機輪軌系統(tǒng)在降低振動及噪聲方面表現(xiàn)的尤為突出。

1 .4 .2　降低污染效益。直線電機軌道系統(tǒng)的建成具有不受交通堵塞的優(yōu)勢，因而可以促使原來的汽車用戶轉(zhuǎn)為乘坐該系統(tǒng)，隨著汽車交通量的減少，可以降低氮氧化物、一氧化碳等大氣污染，降低造成地球溫室化的二氧化碳，從而為環(huán)境保護帶來了一系列的間接效益。仍以日本東京地鐵12號線為例:汽車交通量的減少會降低大氣污染物的排放，氮氧化物和一氧化碳的排放量分別降低47.7t/a、118.4t/a。另外，造成地球溫室化的二氧化碳排放量將降低5566t-C/a。這相當于42萬戶家庭每天少看1小時的電視帶來的效果。

1 .5　其他

軌道交通系統(tǒng)所形成的社會經(jīng)濟效益是十分廣泛的，除了上述內(nèi)容還包括:改善城市交通結(jié)構(gòu)，增加城市活力;提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市居住環(huán)境，美化城市景觀等等。這部分社會效益也是相當可觀的。

2 幾點建議

根據(jù)以上分析，對我國城市軌道交通建設(shè)提出如下建議:

2.1　利用軌道交通沿線可產(chǎn)生新城市中心的特點，做好城市區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)衛(wèi)星城，引導城市健康發(fā)展。

2.2　加強對現(xiàn)有軌道交通模式的國產(chǎn)化步伐，加快企業(yè)的研發(fā)步伐，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，降低系統(tǒng)造價。

2 .3　根據(jù)城市特點，積極從國外引進先進、安全、有效的軌道交通模式。如廣州引進的直線電機輪軌系統(tǒng)及重慶引進的跨坐式獨軌系統(tǒng)等。

2. 4　加強人性化服務(wù)和指引，加強軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計換乘路線，加強輔助設(shè)施建設(shè)。

3結(jié)語

城市軌道交通系統(tǒng)能夠?qū)⒊鞘械慕?jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機的統(tǒng)一起來，是具有巨大國民社會經(jīng)濟效益的現(xiàn)代化城市交通工具。大運量、快速高效的軌道交通系統(tǒng)是城市交通方式的巨大變革，也是城市演進的物質(zhì)基礎(chǔ)。它支持沿線區(qū)域的高密度開發(fā)，并可以通過建立以軌道交通為導向的土地利用開發(fā)新模式(TOD)引導城市產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終促進城市經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，為民眾、企業(yè)、地區(qū)乃至國家?guī)砀鼜V大的社會經(jīng)濟效益。

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[3]　胡方華.中國城市軌道交通的明天.建筑機械，2003，(2).

篇5

為開好這次會議，市政府精心籌備，曉明市長親自牽頭協(xié)調(diào)，洪水市長靠前指揮，分管市領(lǐng)導務(wù)實推進，各項工作做得很充分、很到位。剛才，市低碳辦總結(jié)匯報了2015年工作情況，洪水市長就2016年重點工作作了部署，5家單位匯報了低碳示范項目推進計劃，7個轄市區(qū)和市10個重點部門遞交了責任狀，會議開出了新動力，開出了好效果。

近年來，市委市政府“咬定生態(tài)不放松”，在堅守與創(chuàng)新中探索低碳發(fā)展的“鎮(zhèn)江道路”，2014年底視察時評價“卓有成效，走在了全國前列”，希望“繼續(xù)努力，保護好生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，為全國作出更大貢獻”?？倳浀某浞挚隙ê驼佌亣谕校屓猩舷律钍芄奈?、倍感振奮。2015年，我們按照“強基礎(chǔ)、抓示范、明路徑、爭政策、造氛圍、優(yōu)考核”的工作思路，以“三個率先”為目標，以“四碳”創(chuàng)新為關(guān)鍵，以“九大行動”為抓手，扎實抓好規(guī)劃引領(lǐng)、目標約束、行動減碳、平臺支撐、機制保障等各個環(huán)節(jié)，拿出了十分亮眼的成績單，低碳城市“鎮(zhèn)江模式”走在全國前列、走上國際舞臺，極大地提升了鎮(zhèn)江的知名度和影響力。事實再次證明，一切在于干！新的一年，只要我們按照今天的會議部署迅速有力地干，按照既定的推進計劃扎實高效地干，按照遞交的目標責任狀創(chuàng)新務(wù)實地干，就一定能干出低碳城市建設(shè)的更多精彩。下面，我從工作推進的角度，講四點意見：

一、全局性的大事必須放在戰(zhàn)略位置來推進

低碳城市建設(shè)是涉及思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的根本性變革，是打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的大事和實事，功在當代，利在千秋，必須擺上重要戰(zhàn)略位置，以科學理念和系統(tǒng)思維來認識、謀劃和推進。

1．要從落實五大發(fā)展理念出發(fā)，認識低碳城市建設(shè)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，每一個發(fā)展理念都指向現(xiàn)實的發(fā)展問題，其中對“綠色發(fā)展”，作了反復強調(diào)。1月5日召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，總書記明確要求走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護，不搞大開發(fā)；1月18日，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，總書記再次作出深刻闡釋，指出“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”“過去‘盼溫飽’，現(xiàn)在‘盼環(huán)保’，過去‘求生存’，現(xiàn)在‘求生態(tài)’”“綠色發(fā)展之要義，是解決好人與自然和諧共生問題”。這些重要觀點突出強調(diào)綠色發(fā)展的極端重要性。我們一定要深刻領(lǐng)會，不斷增強綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺。

2．要從增創(chuàng)特色優(yōu)勢出發(fā)，謀劃低碳城市建設(shè)。現(xiàn)在全國各地都在打“生態(tài)牌”“綠色牌”，省委、省政府近期將召開的第一個全局性重要會議就是生態(tài)文明建設(shè)大會。鎮(zhèn)江作為全國首批生態(tài)文明先行區(qū)、第二批低碳試點城市和全省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點市，更要立足“大勢所趨、形勢所迫，眾望所歸、民心所向，優(yōu)勢所依、潛力所在”，更高層次謀劃低碳城市建設(shè)，優(yōu)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略路徑，推動綠色成為鎮(zhèn)江發(fā)展的鮮明底色，推動“生態(tài)領(lǐng)先”成為鎮(zhèn)江最重要的特色競爭力。

3．要從抓實“六個年”出發(fā)，推進低碳城市建設(shè)。市委六屆十一次全會對今年工作作出了“六個年”的部署，每個年都與低碳城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)。比如“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提速年”中的產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)項目突破年”中的提高項目質(zhì)量和園區(qū)集聚功能，“生態(tài)鎮(zhèn)江提升年”中的加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐、加強清潔能源推廣應用，“改革開放深化年”中的完善生態(tài)云運行機制、深入推進“四碳”創(chuàng)新，“民生保障強化年”中的重點民生項目包含了低碳項目，“治理體系完善年”中突出環(huán)境保護等三個重點加強地方立法，等等。全市各級要把低碳城市建設(shè)作為“硬抓手”來把握，作為“硬指標”來落實，作為“硬任務(wù)”來推進，努力干成“六個年”中最出彩的一項工作。

二、奮進性的目標需要全力作為去實現(xiàn)

2012年11月低碳城市建設(shè)試點啟動伊始，市委、市政府就確立了“2020年在全國率先達到碳排放峰值”的總目標，這比全國平均水平提前了整整10年，充分體現(xiàn)了“奮進”的要求。目標鼓舞人，實現(xiàn)非易事。全市各級要自覺擔當作為、全力以赴去干，一步一個腳印把目標變成現(xiàn)實。

1．細化“目標表”。統(tǒng)籌好當前和長遠，在排定2016年任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合細化完善“十三五”規(guī)劃，結(jié)合市委全會提出的“力爭率先創(chuàng)成全國低碳示范城市”目標，圍繞2020年這一節(jié)點倒排序時，逐年明確階段性目標，統(tǒng)籌謀劃針對性、實效性強的具體任務(wù)，科學制定碳排放闕值、單位能耗、能源結(jié)構(gòu)、空氣質(zhì)量、綠化水平等年度指標，因地制宜推出一批示范性強、帶動面廣、關(guān)聯(lián)度高的重大項目和重點工程，確保低碳城市建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有效、久久為功，不斷積小勝為大勝。

2．織密“責任網(wǎng)”。責任狀就是軍令狀。7個轄市區(qū)以及市各重點部門要按照“往下落一個層次”的要求，進一步把責任分解落實到位，確保說了算、定了干、干則成。堅持“項目化推進、清單式落實”，對低碳“九大行動”、低碳建設(shè)示范工程等任務(wù)，要把責任落實放在首位，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、斜向到角的責任網(wǎng)絡(luò)，確保各項工作有人管、有人干，每個目標能落地、能兌現(xiàn)。

3．用好“指揮棒”。目標能否完成到位、責任能否履行到位，考核是重要的指揮棒。市低碳辦要牽頭建立強有力的督查跟進、調(diào)度協(xié)調(diào)和考核獎懲機制，聯(lián)合市紀委監(jiān)察局、市委督查室和市政府督查室，跟蹤了解情況，督查建設(shè)進度，推動低碳城市建設(shè)各項任務(wù)不折不扣落到實處。要嚴格兌現(xiàn)獎懲，對因主觀原因沒有完成目標的單位和責任人嚴肅問責追究，以此倒逼責任落實和工作落地。

三、探索性的舉措一定要抓在實處創(chuàng)經(jīng)驗

試點工作的一大特征，就是探索性開創(chuàng)性很強，沒有現(xiàn)成模式可照著套，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可拿著用，沒有現(xiàn)成路子可跟著走。在低碳城市建設(shè)上，我們必須勇于先行先試、善于創(chuàng)新探索，深入推進低碳試點與生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展，在“為全國發(fā)展探路”中形成更多鎮(zhèn)江特色和鎮(zhèn)江經(jīng)驗。重點深化“三大創(chuàng)新”：

1．深化“四碳”創(chuàng)新。在已有基礎(chǔ)上，以“生態(tài)云”為核心，更大力度抓好資源整合，著力提升數(shù)據(jù)分析比對、綜合研判和實踐轉(zhuǎn)化能力；以碳排放達峰路徑探索、碳評估導向效能提升、碳考核指揮棒作用發(fā)揮、碳資產(chǎn)管理成效增強為重點，深入推進產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型、項目碳評估、區(qū)域碳考核、企業(yè)碳管理，進一步打造我市低碳建設(shè)的突出亮點和優(yōu)勢品牌。要針對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消耗占比較高的現(xiàn)狀，發(fā)揮“四碳”創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)推動作用，一方面，對照國家考核和碳配額發(fā)放時間表，著力做強先進制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源集約度，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，夯實低碳試點的產(chǎn)業(yè)根基。另一方面，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，統(tǒng)籌抓好工業(yè)節(jié)能減排、園區(qū)循環(huán)化改造、大氣污染防治、發(fā)展可再生能源和清潔能源、增加森林碳匯等重點任務(wù)，加快形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的低碳能源體系，確保實現(xiàn)“能源消費總量和能耗強度下降雙控”的目標。

2．深化制度創(chuàng)新。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點，更多從體制機制上深處著力。一是全面落實并剛性執(zhí)行主體功能區(qū)制度，以此為“龍頭”優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系，推動全市各級牢固樹立“生態(tài)紅線”理念，有效遏制無序開發(fā)、重復分散、浪費資源等問題，加快實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是堅持以市場化機制推進低碳建設(shè)，包括推動碳排放權(quán)交易、設(shè)立低碳發(fā)展基金、發(fā)展低碳“互聯(lián)網(wǎng)+”、實施合同能源管理等，都要在法律允許的范圍內(nèi)，通過充分運用市場化手段、積極爭取各類支持來實現(xiàn)，以低碳發(fā)展保護綠水青山，讓綠水青山變成金山銀山。三是積極穩(wěn)妥探索低碳發(fā)展地方立法，注重運用法治思維和法治方式加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的碳排放管理，通過立法引領(lǐng)和執(zhí)法規(guī)范雙管齊下，更好地保障低碳城市建設(shè)在法治化軌道上行穩(wěn)致遠。

3．深化模式創(chuàng)新。三個更加注重：更加注重找準抓手，深入落實低碳“九大行動”，創(chuàng)新項目化推進的方式方法，尤其與老百姓生活密切相關(guān)的低碳交通、低碳建筑、低碳生活等行動，必須扎扎實實抓到位，確保成果可觀可感、可評可考，提升群眾獲得感和滿意度。更加注重典型引路，在全力打造生態(tài)新城重大亮點，加快推進“零碳島”、官塘低碳新城等示范項目的基礎(chǔ)上，重點圍繞新能源、新技術(shù)應用、高端裝備制造、新材料、智慧城市建設(shè)等，積極謀劃推進一批碳減排潛力大、投資強度高、帶動效益好的典型樣板工程，以點帶面放大示范效應、促進整體提升。更加注重開放合作，拓展中美氣候峰會、聯(lián)合國巴黎氣候峰會成果，在低碳技術(shù)、低碳能源、低碳交通等領(lǐng)域加強國際交流合作，創(chuàng)造性地吸收借鑒國外的好做法、好經(jīng)驗，因地制宜轉(zhuǎn)化成低碳建設(shè)的新模式。

需要強調(diào)的是，我們抓“三大創(chuàng)新”，一定要把出發(fā)點放在“有用”上、落腳點放在“實效”上，真正在推動發(fā)展、改善民生中充分發(fā)揮“低碳效益”，形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗，更好地促進“五大發(fā)展理念”的落實，促進全面小康社會的實現(xiàn)，促進更高水平生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展。

四、系統(tǒng)性的工作務(wù)必協(xié)調(diào)聯(lián)動同心干

低碳城市建設(shè)涉及方方面面，是環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。全市各個層級、各個條線要密切配合、加強協(xié)調(diào)、形成聯(lián)動，構(gòu)建“一條心抓推進、一盤棋抓落實”的工作格局。

篇6

為了更好地反映城市低保減貧效果，本文利用2001年與2005年社科院所做的有關(guān)上海、武漢、沈陽、福州和西安五城市勞動力抽樣調(diào)查，通過對下崗補貼、失業(yè)保險和城市低保的減貧效應進行比較分析，進一步反映城市低保對城市貧困的緩解作用。三種不同的城市救助措施對貧困緩解的績效可從兩個方面加以反映：第一，運用轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和分布解釋不同社會救助措施緩解城市貧困的程度；第二，貧困群體在獲得政府轉(zhuǎn)移支付補貼后，通過貧困發(fā)生率的變化觀察減貧效果。

一、政府轉(zhuǎn)移支付的分布

緩解城市貧困，不斷提高居民的生活水平，最主要的方式就是增加其收入水平。因此，在比較不同減貧措施的效果時，關(guān)鍵是看政府轉(zhuǎn)移支付是否真正惠及于城市最貧困的群體。也就是說，最好的減貧政策應該是按照貧困程度實行差別轉(zhuǎn)移支付。圖1和圖2分別反映了2001年與2005年，五城市收入轉(zhuǎn)移累積分布情況。兩圖中的橫軸按收入轉(zhuǎn)移支付前家庭人均收入從低至高的順序排列，反映城市總?cè)丝诒壤??？v軸則反映貧困人口得到政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量占總轉(zhuǎn)移支付的比例。

從圖1我們可以看出，城市三種不同救助措施在2001年的轉(zhuǎn)移收入分布曲線的形狀相似，位置也比較接近，說明它們的收入分布基本相同。以10%的貧困人口獲得轉(zhuǎn)移支付的比例來看，分別是城市低保補貼40%，失業(yè)保險金23%及下崗補貼21%?？梢姡笆濉背跗诔鞘胁煌戎胧┑臏p貧效果差別不大，各種救助措施之間呈現(xiàn)明顯的替代性。

圖1 2001年收入轉(zhuǎn)移的累積分布曲線：CULS1

從圖2我們可以很明顯地看出，2005年的轉(zhuǎn)移收入分布曲線與2001年的轉(zhuǎn)移收入分布曲線對比發(fā)生了很大的變化。下崗補貼與失業(yè)保險所對應的曲線形狀依然粘合在一起，差別不大，但城市低保所對應的曲線變得更為陡峭，與前兩條曲線間的距離明顯拉大了。同樣以10%的貧困人口獲得轉(zhuǎn)移支付的比例來看，分別是城市低保補貼55%，失業(yè)保險金12%及下崗補貼20%。若以20%的貧困人口獲得轉(zhuǎn)移支付的比例來看，城市低保救助對象獲得了80%的救助金。這表明截止到2005年，我國城市低保制度建設(shè)已經(jīng)進入全面完善階段，對緩解城市貧困發(fā)揮出越來越大的作用，減貧效果越來越明顯，而下崗補貼和失業(yè)保險的減貧作用則逐漸地在弱化。

圖2 2005年收入轉(zhuǎn)移的累積分布曲線：CUSL2

二、城市貧困發(fā)生率的變化

為了分析不同城市救助政策對貧困發(fā)生率的影響，本文選用六條貧困線來說明不同救助措施下貧困發(fā)生率的變化，如表1所示。2001年引起城市貧困發(fā)生率下降的主要救助措施是職工下崗補貼，而2005年低保救助成為降低貧困發(fā)生率的主導因素。通過比較低保線和支出上限所對應的情況可知，2001年下崗補貼對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降1%和1.5%，城市低保對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降0.86%和0.56%。而2005年城市低保對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降2.08%和2.38%，下崗補貼對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降0.5%和0.59%。

如果提高貧困線的標準，可以發(fā)現(xiàn)三種城市救助措施對貧困發(fā)生率影響變小。若以人均1美元/天做為貧困標準，三種城市救助措施的政府轉(zhuǎn)移支付對貧困發(fā)生率的影響從4.53%降到3.03%，即貧困緩解了約1/3。但如果以主觀貧困線作為貧困標準，三種城市救助措施的政府轉(zhuǎn)移支付對貧困發(fā)生率的影響從23.35%降到21.84%，即貧困緩解了約1/15。

表1 不同貧困線下各種救助措施對城市貧困發(fā)生率的影響

注：本表中的貧困發(fā)生率按照城市人口進行加權(quán)計算，其中固定貧困線所對應收入及收入轉(zhuǎn)移變量以2003年的物價進行調(diào)整。地區(qū)間的物價差異通過Brandt and Holz（2004）方法經(jīng)濟調(diào)整。

以上分析表明，三種城市救助措施對貧困發(fā)生率的影響受制于貧困線標準。選取的貧困線標準越低，減貧效果越好，選取的貧困線標準越高，減貧效果越不理想。此外，從動態(tài)的角度來看，在相同的貧困線標準下，城市低保制度減貧的效果最為理想。

參 考 文 獻

[1]都陽.Albert Park.《中國的城市貧困：社會救助及其效應》.經(jīng)濟研究.

2007（12）

[2]李實，楊穗.《中國城市低保政策對收入分配和貧困的影響作用》.中國人口科學.2009（5）

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一、品德與社會課的概述

品德與社會課是小學高年級開設(shè)的一門綜合性課程，該課程注重與學生的生活實際聯(lián)系起來，通過創(chuàng)設(shè)一些真實的生活情境來豐富學生的情感體驗，陶冶學生的道德情操。此課程是小學階段對兒童進行德育的重要途徑，它以改變學生的情感態(tài)度、價值觀以及行為等為目標。小學階段的思想品德課注重引導學生，鼓勵學生積極參與到教育過程中，學生學習的主動性以及積極性是衡量思想品德課教學效率的重要標志之一。

二、信息化教學設(shè)計中情境創(chuàng)設(shè)的有效策略

1.創(chuàng)設(shè)豐富的故事情境

現(xiàn)代化信息技術(shù)的出現(xiàn)以及信息資源的利用，使小學課堂上的品德與社會課不再顯得單調(diào)、乏味，廣大教師可以通過創(chuàng)設(shè)豐富的情境模式，拓展學生的思維，調(diào)動學生學習的熱情與積極性。在信息化教學設(shè)計中，所謂的創(chuàng)設(shè)故事情境就是將思想品德課中的教學內(nèi)容以及需要掌握的信息技術(shù)與資源通過故事的形式展現(xiàn)在學生面前。教學實踐表明，利用豐富的信息資源來創(chuàng)設(shè)故事情境，能夠從視覺、聽覺上多感官調(diào)動學生學習的主動性，通過刺激這些感官，將有利于知識的保持與遷移。需要我們注意的一點是，教師故事情境的創(chuàng)設(shè)，必須根據(jù)教學內(nèi)容、教學目標以及學生的認知特點來制定，在此基礎(chǔ)上，充分利用多媒體等現(xiàn)代信息手段，激發(fā)學生學習的熱情。

2.角色扮演，引發(fā)共鳴

隨著現(xiàn)代教育理念的不斷改革與發(fā)展，很多教育學者指出，小學的思想品德課應與學生的實際生活密切聯(lián)系，讓學生在活動中學習。小學階段的思想品德課不同于其他類的文化課程，這門課更多情況下注重的是學生對思想內(nèi)涵的領(lǐng)悟，要想深層次地教育學生，就應該通過角色扮演的形式，讓學生深刻體會自身角色所承擔的責任，使得學生在身臨其境的情境中，增強對扮演角色的認識，在情感上產(chǎn)生共鳴。例如，在學習《我想要我能要》這一課時，老師應該讓學生扮演不同的角色，有扮演爸爸的，有扮演媽媽的，還有扮演星星的，通過創(chuàng)設(shè)商場買東西的情境，加強學生對道德的認識。

3.采用多樣化的教學手段，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力

品德與社會本來就是一門內(nèi)容極其豐富的課程，為了進一步激發(fā)學生學習的興趣，教師在教學過程中可以充分利用多媒體等方式進行教學，通過應用多媒體，進而將最新、最豐富的信息傳遞給學生，激發(fā)學生的創(chuàng)新欲望，培養(yǎng)學生的實踐能力以及創(chuàng)新能力。多媒體能夠?qū)⒅R直觀展示給學生，學生通過多樣化的圖片以及有趣的視頻學習課本上學不到的知識，無形中學生的知識儲備得到了豐富，創(chuàng)新能力得到了提高。例如，在學習《到周邊去看看》這一課時，老師可以利用多媒體為學生播放一些周邊國家風土人情的視頻以及圖片，學生在欣賞的過程中，其求知欲也在不斷增強。

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到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認識扶貧工作的階段性特征，準確把握扶貧工作規(guī)律，在新形勢、新條件下開創(chuàng)扶貧工作新局面。

從發(fā)展階段來看，扶貧開發(fā)由解決溫飽問題轉(zhuǎn)到加快脫貧致富的階段。貧窮是社會的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，我國有6億多貧困群眾實現(xiàn)了脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻。黨的十以來，中央把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會的階段。

從發(fā)展時期來看，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發(fā)，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發(fā)的成本更高、難度更大。我國現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬人。完成這一目標時間緊、任務(wù)重、難度大，“十三五”時期是扶貧工作的攻堅期。

從發(fā)展區(qū)域來看，革命老區(qū)仍然是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。江西是革命老區(qū)，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有276萬貧困人口；25個扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入僅相當于全省平均水平的67.5%。貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大。現(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。影響致貧因素多、返貧壓力大，既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，也有防災抗災能力弱的問題。特別是因病、因災致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、大病人員和殘疾人占31%。加快老區(qū)人民群眾脫貧致富，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務(wù)十分繁重艱巨。

二、精準扶貧理論開創(chuàng)新思路新境界，成為徹底消滅貧困的制勝法寶

強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。必須實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。精準扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界。實施精準扶貧、精準脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，確保幫到點上、扶到根上，讓貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。

篇9

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.074

[中圖分類號]F832.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

1 深入拓展電子支付，強化普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電子支付，尤其是互聯(lián)網(wǎng)支付，是綜合性普惠金融的重要內(nèi)容，它能顯著降低交易成本和緩解信息不對稱的現(xiàn)象，從而使更多的人參與到電子支付，享受到優(yōu)質(zhì)的金融支付服務(wù)。近年來，中國人民銀行蕪湖市中心支行（以下簡稱蕪湖中支行）不斷加大對電子支付的創(chuàng)新力度，建設(shè)了“支付交易實時處理平臺”（公用事業(yè)繳費平臺），把推進電子支付作為支持普惠金融建設(shè)的重要途徑之一。

1.1 打造基礎(chǔ)平臺

建立了“支付交易實時處理平臺”（以下簡稱平臺）。平臺分為前端、后端及中端三個部分，前端是銀行機構(gòu)、收單機構(gòu)以及非銀行專營機構(gòu)，包括其自身系統(tǒng)、受理渠道及產(chǎn)品。后端是相關(guān)公共事業(yè)單位及其賬務(wù)（或MIS）系統(tǒng)。中端是平臺的核心――信息交換中心，它既作為網(wǎng)絡(luò)接入平臺中心又承擔報文轉(zhuǎn)發(fā)功能，同時接入中國銀聯(lián)，實現(xiàn)銀行卡實施支付。平臺建設(shè)后，實現(xiàn)了“水、電、氣、有線”等行業(yè)的支付服務(wù)，并取得了很好的社會效果。

1.2 拓展支付渠道

平臺建設(shè)后，蕪湖中支行積極持續(xù)拓展支付受理渠道，促使全蕪湖市所有商業(yè)銀行柜面和ATM機都能實現(xiàn)繳納公用事業(yè)費用。另外，蕪湖中支行還成功開發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)支付通系統(tǒng)”，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)上繳納公共事業(yè)費用，且這些渠道的業(yè)務(wù)量已經(jīng)超過銀行柜面繳費的總和，既方便了公眾、極大地優(yōu)化了老百姓公用費用繳費的體驗，又解決了銀行柜面資源不足的問題，促進銀行服務(wù)水平的提高，還提高了銀行為民辦實事的形象，社會百姓滿意度大幅提升。目前平臺業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，被評為“安徽全省服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)項目”。

2 建設(shè)聯(lián)合信用體系，夯實普惠金融的信用基礎(chǔ)

制約普惠金融發(fā)展的一個重要因素是信用缺失。例如，對個人或小微機構(gòu)進行貸款時往往缺乏規(guī)范的財務(wù)報表，財務(wù)信息既不完整又不透明。為此，蕪湖中支行立足轄區(qū)的實際，牽頭蕪湖市信用聯(lián)合征信系統(tǒng)平臺的建設(shè)，其一期項目“蕪湖市三類非銀行金融機構(gòu)信息監(jiān)測系統(tǒng)”（以下簡稱系統(tǒng)）已完成開發(fā)，進一步夯實了普惠金融的信用基礎(chǔ)。

2.1 系統(tǒng)建設(shè)目標

以典行、小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)等三類非銀行類金融組織信貸或融資擔保征信體系建設(shè)為重點，將各非銀行類金融組織主營業(yè)務(wù)信息匯集成借款人融資信用數(shù)據(jù)庫，生成蕪湖市非銀行類金融組織借款人信用報告，供借款人自身查詢，實現(xiàn)全市非銀行類金融組織融資管理工作信息共享，幫助非銀行類金融組織脫離信息“孤島”。

2.2 系統(tǒng)的主要優(yōu)勢

一是有助于強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。利用技術(shù)手段對三類非銀行機構(gòu)實施監(jiān)管，為監(jiān)管部門盡快察覺風險、發(fā)現(xiàn)問題提供了有力的信息渠道，便于監(jiān)管部門建立三類非銀行機構(gòu)風險評價體系和風險防范體系，切實解決了監(jiān)管部門對三類非銀行機構(gòu)進行業(yè)務(wù)監(jiān)督、風險預警、監(jiān)管年檢缺少有效抓手的問題。二是有助于三類非銀行機構(gòu)提供客戶資源，增強風險防控能力。將幫助三類非銀行機構(gòu)獲得更多的客戶信息，解決其信用風險管控中的關(guān)鍵性問題。幫助三類非銀行機構(gòu)免于使用“人找人”的傳統(tǒng)辦法，提高了工作效率，節(jié)省了業(yè)務(wù)成本。

3 推進金融IC卡應用，實現(xiàn)普惠金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

篇10

黨的十以來，第一次國內(nèi)考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區(qū)看扶貧。國內(nèi)考察多次看扶貧、重要會議多次謀扶貧、重大活動多次講扶貧，深刻闡明一系列扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度、發(fā)展道路、總體布局的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度，形成了新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。這些扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，對我們深刻理解扶貧開發(fā)在“四個全面”布局中具有重要意義。主要概括為四個方面：

（一）“不能掉隊”的思想。2003年1月13日，時任浙江省委書記在全省農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點在欠發(fā)達地區(qū)，特別是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊?！笔詠恚衷诓煌瑘龊戏謩e強調(diào)：“一個民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。2015年5月27日，進一步提出，“確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”。這些思想充分說明了我們要建成的小康是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族、不使一人一地掉隊、如期實現(xiàn)的小康。

（二）“新增長點”的思想。2003年，同志在浙江省委十一屆四次全會上強調(diào)：“進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長點。”2005年，同志進一步指出：“綠水青山就是金山銀山”。這一思想充分說明了廣大欠發(fā)達地區(qū)通過發(fā)揮自我優(yōu)勢，特別是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)全面小康是完全可以做到的，不僅不會成為發(fā)展的負擔，反而會成為新的增長點。

（三）“內(nèi)生發(fā)展”的思想?！鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”。2003年1月20日，同志在浙江“兩會”期間指出，在欠發(fā)達地區(qū)，要倡導自力更生，不等不靠的觀念，強化自我發(fā)展能力。他在《擺脫貧困》一書中強調(diào)，扶貧要先扶志。這個“志”是內(nèi)生發(fā)展的動力之源。2012年12月29～30日，在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！边@一思想充分說明了，欠發(fā)達地區(qū)不能光靠外力，只有提高自我發(fā)展能力、釋放發(fā)展?jié)摿?，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）“精準扶貧”的思想。2003年1月20日，在浙江“兩會”期間，同志參加省人大溫州代表團討論時指出：“貧困地區(qū)也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態(tài)的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益?！?2013年11月3日，在湖南湘西考察時強調(diào)：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育?！?015年6月18日，在貴州考察時進一步強調(diào)：“做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效‘六個精準’”。這一思想充分說明了，全面建成小康社會是人人都能享有小康，是人人都能享受基本公共服務(wù)的小康，必須扶貧到點到家到根，找準穴位，精準施策，讓每個困難群眾得到幫助、感受溫暖。正如在2015年新年致辭中所說的“讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。”

高度重視扶貧工作，親自部署親自抓，充分體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略思維、為民情懷、責任擔當，我們一定要深刻認識扶貧開發(fā)的重要意義，進一步增強工作責任感。與此同時，我們也要看到扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢新要求。十報告提出，為全面建成小康社會宏偉目標，到2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。國家統(tǒng)計局2013年重新修訂了全面小康社會的監(jiān)測指標體系，確定了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境六個方面23項指標，其中居民人均可支配收入標準值為15000元（2010年不變價）。2015年5月，在考察浙江時又對浙江工作提出了“在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求。對照這些要求，浙江省要建成更高水平的小康社會，在可以量化的最核心指標――農(nóng)民收入上，應該讓全省低收入農(nóng)戶的收入水平達到全面小康的標準、進而達到全國農(nóng)民收入水平。

事實上，盡管浙江省農(nóng)民收入長期位居全國第一，低收入農(nóng)戶收入總體處于前列，但對照更高標準情況并不容樂觀。根據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，2014年全省低收入農(nóng)戶人均純收入7251元，相當于全國農(nóng)民人均純收入水平的73.3%、全省的40.7%。按照全面建成小康社會的“收入翻一番”的目標，2010年全國農(nóng)民人均純收入5919元，到2020年要達到11838元。按目前每年15%的增速，到2020年全省低收入農(nóng)戶人均純收入將達到14000元左右，可以超過全面小康翻番的目標值、也可以達到15000元可支配收入的目標值。同時，2014年全國農(nóng)民人均純收入9892元，按照目前每年增長11%以上的增速，到2020年可達18502元，如果浙江省的低收入農(nóng)戶收入水平要達到這個標準，年均增速必須保持16.9%。而要保持15%或者16.9%的增速，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，是需要通過超常舉措、過硬辦法才有可能實現(xiàn)。還要看到，我們計算的達到的這些目標值都還只是現(xiàn)價，并沒有計算物價指數(shù)；如果按照全面建成小康社會的指標體系中要求的2010年不變價，則全省低收入農(nóng)戶的收入水平還不能達到全面建成小康社會的標準。

這還只是收入這一個指標，生活質(zhì)量、公共服務(wù)等指標建設(shè)也還存在較大的壓力。平均受教育年限要達到10.5年，第六次人口普查浙江全省也只有8.57年，全省低收入農(nóng)戶小學及以下文化程度的占到62%；恩格爾系數(shù)要降到40以下，2014年全省低收入農(nóng)戶的恩格爾系數(shù)為42.7……因此，扶貧開發(fā)任務(wù)之艱、時間之緊可想而知。

扶貧開發(fā)是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距2020年只有四年多時間了，時不我待，要深刻理解全面建成小康社會的內(nèi)涵，深刻理解對浙江提出的“在提高全面建成小康社會水平上更進一步的要求，切實增強工作的責任感和緊迫感，精準發(fā)力，補齊短板，不斷提高扶貧開發(fā)的層次和水平。

深刻理解和落實省委省政府作出的“統(tǒng)一摘帽”和“消除4600元”兩個重大決策，增加26縣和低收入農(nóng)戶的認同感、獲得感

5月27日，在華東七省市座談會上強調(diào)：要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。6月18日，在部分省區(qū)市扶貧攻堅座談會上進一步強調(diào)：要切實落實領(lǐng)導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。2015年年初，省委、省政府作出了對淳安等原26個欠發(fā)達縣“統(tǒng)一摘帽”和“消除家庭人均純收入低于4600元貧困現(xiàn)象”兩大決策。在剛剛結(jié)束的省委十三屆七次全會上，省委又進一步提出緊扣“加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，推進城鄉(xiāng)相向而行；緊扣“全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平”，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。省委的這些決策部署，完全吻合提出的促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求。

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措。26縣統(tǒng)一摘帽的決策就是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的新行動，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走向新階段的具體實踐。深入實施這一重大決策，加快推進淳安等26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的路子。一是堅持功能導向。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)環(huán)境問題綜合治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度形成有利于區(qū)域間發(fā)揮優(yōu)勢、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，建設(shè)好美麗浙江，真正實現(xiàn)從原來的經(jīng)濟追趕型向功能互補型發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進生產(chǎn)方式綠色化，更加注重發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，不斷增強生態(tài)經(jīng)濟“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動力，增強特色產(chǎn)業(yè)競爭力、小縣大城集聚力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力、生態(tài)環(huán)境支撐力、公共服務(wù)保障力。三是完善支持政策。加大財政支持力度，完善財政一般性轉(zhuǎn)移支付機制，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)，健全分類分檔及財政獎補機制。今后對26縣不再考核GDP及相關(guān)指標，大幅提高生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)保護、民生保障、居民增收的考核權(quán)重，通過實績考核，形成“干得好的獎、增、加，干不好的罰、減、換”格局?？傊?，要通過26縣的摘帽快跑，讓26縣生態(tài)經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟的增長點，讓26縣良好生態(tài)環(huán)境成為提高人民生活質(zhì)量的增長點。

深入實施精準扶貧戰(zhàn)略，提高低收入農(nóng)戶生活質(zhì)量。什么是超常舉措，什么是過硬辦法，什么是政策組合拳？已經(jīng)為我們出好了題目，我們要想真招、謀實招。