導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2016年，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)特克斯縣一蔬菜生產(chǎn)基地的芹菜樣品含有限用農(nóng)藥甲基異柳磷。案發(fā)后，特克斯縣農(nóng)業(yè)局追回未銷售芹菜并銷毀，將案件移送公安機(jī)關(guān)查處。2016年12月，基地負(fù)責(zé)人毛某以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑三個月。

二、甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)牧局查處李某等四人生產(chǎn)含有限用農(nóng)藥洋蔥案

2015年，甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)牧局在對全區(qū)洋蔥種植區(qū)域進(jìn)行日常巡查時發(fā)現(xiàn)，李某等四人在洋蔥地沖釋國家限用農(nóng)藥甲拌磷，洋蔥、土壤等現(xiàn)場提取的樣品均被檢出甲拌磷成分。隨后案件移交公安機(jī)關(guān)處理。2016年4月，李某等四人以生產(chǎn)有毒、有害食品罪被判處六個月至一年不等的有期徒刑，緩刑一年并處罰金。

三、江西省高安市畜牧水產(chǎn)局查處艾某違法使用“瘦肉精”飼養(yǎng)肉牛案

2017年1月，江西省高安市畜牧水產(chǎn)局對該市某肉類食品有限公司屠宰車間進(jìn)行日常執(zhí)法檢查時，通過快速檢測發(fā)現(xiàn)待宰欄中的一頭肉牛尿液“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，高安市畜牧水產(chǎn)局將案件移送公安機(jī)關(guān)查處。經(jīng)查，該牛為艾某飼養(yǎng)，喂養(yǎng)飼料中摻入“瘦肉精”。2017年5月，艾某以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑六個月，并處罰金6000元。

四、四川省梓潼縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處康某屠宰、加工、貯藏病變豬（肉）案

2016年7月，四川省梓潼縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，康某居住院子中的凍庫內(nèi)存放有病變癥狀的豬肉和豬頭250余公斤，執(zhí)法人員隨即對這批豬肉和豬頭進(jìn)行查封并移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。2016年8月，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處對康某以9961元罰款，公安機(jī)關(guān)對康某行政拘留五日。

五. 山東省利津縣畜牧局查處王某違法使用“瘦肉精”飼養(yǎng)肉牛案

2015年1月，山東省利津縣畜牧局汀羅防控所接到王某電話報檢，執(zhí)法人員在其養(yǎng)殖場內(nèi)對33頭肉牛進(jìn)行現(xiàn)場檢疫和違禁物質(zhì)的抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。利津縣畜牧局隨即對牛場進(jìn)行查封，并依法將案件移送公安機(jī)關(guān)查處。2017年2月，王某以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑一年六月，并處罰金2萬元。

六、重慶市農(nóng)委查處魏某向待宰牛注水案

2014年5月，重慶市農(nóng)委與重慶市公安局聯(lián)合開展專項執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，魏某及其工人在租賃的屠宰場地向待宰的牛注水。經(jīng)檢測，17個樣品水分含量全部超標(biāo)。2016年，重慶市農(nóng)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對魏某做出沒收涉案物品，并處170萬元罰款的處罰決定。魏某不服行政處罰決定，先后申請了行政復(fù)議和行政訴訟，北碚區(qū)人民法院一審判決維持了行政處罰決定。隨后，魏某提出上訴，2017年5月，重慶市第一中級人民法院終審維持了重慶市農(nóng)委對魏某做出的行政處罰決定。

七、廣東省廣州市從化區(qū)漁政局查處某魚苗場生產(chǎn)、銷售含有違禁藥物魚苗案

2016年5月，從化漁政大隊執(zhí)法人員根據(jù)廣州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督所的檢驗檢測報告，對轄區(qū)某魚苗場進(jìn)行監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗，該場的胡子鯰魚苗檢出硝基呋喃類代謝物。根據(jù)相關(guān)司法解釋，案件被移交公安機(jī)關(guān)處理。2017年3月，漁場負(fù)責(zé)人梁某以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金2000元。

八、福建省東山縣海洋與漁業(yè)局查處歐某等生產(chǎn)、銷售含有違禁物質(zhì)水產(chǎn)品案

篇2

一、總體目標(biāo)

1提高種子管理能力。以政企分開為突破口，建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，理順管理職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，改善執(zhí)法手段。2提升種子產(chǎn)業(yè)競爭力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，加強(qiáng)與種子集團(tuán)聯(lián)合，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制。以規(guī)范行政許可為重點，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等各種違法行為，建立規(guī)范有序的種子市場秩序。

篇3

一、深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

（一）開展首批試點核查授牌。對2015年確立的107個創(chuàng)建試點單位，組織省級農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行全面核查，核查后符合條件的由部里進(jìn)行抽查。核查、抽查符合要求的，統(tǒng)一命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”并進(jìn)行授牌。

（二）擴(kuò)大創(chuàng)建試點規(guī)模。根據(jù)首批試點進(jìn)展情況，修改完善質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建活動方案、考核辦法和管理辦法。在首批基礎(chǔ)上，再新增200個縣（市）作為創(chuàng)建單位，優(yōu)先把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級質(zhì)量安全縣以及政府重視、基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣或地市整建制推進(jìn)納入創(chuàng)建范圍。鼓勵和支持開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

（三）提升創(chuàng)建水平。加強(qiáng)創(chuàng)建工作指導(dǎo)，開展宣傳培訓(xùn)，爭取政策支持，營造創(chuàng)建良好氛圍。督促指導(dǎo)試點縣市落實屬地管理責(zé)任，加大投入力度，實施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平。著力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化，堅持率先實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立的目標(biāo)，努力將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）打造為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的先行示范樣板區(qū)。

二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管

（四）深入開展專項整治。始終保持高壓態(tài)勢，集中力量開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，力爭用3-5年時間解決突出問題，消除重大風(fēng)險隱患。禁限用農(nóng)藥整治，要針對豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品種，集中解決克百威、氧樂果等限用農(nóng)藥違規(guī)使用問題。獸用抗菌藥整治，重點解決違規(guī)使用抗生素問題，嚴(yán)格控制超劑量、超范圍使用、不按要求執(zhí)行休藥期等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊抗生素濫用?！叭~兩藥”整治，重點解決鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃問題。鞏固并深化“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治工作成效，聚焦重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)防問題反彈。

（五）扎實開展農(nóng)資打假。加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點農(nóng)時，嚴(yán)厲打擊非法制售種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、農(nóng)機(jī)具等假冒偽劣農(nóng)資的行為，適時向社會公布一批典型案件。加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。及時督辦查辦各類涉假劣農(nóng)資舉報案件。組織開展鄉(xiāng)村與城郊結(jié)合部、互聯(lián)網(wǎng)以及果菜茶、中草藥產(chǎn)區(qū)農(nóng)資市場整治。深化放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資銷售主渠道。

（六）強(qiáng)化日常督導(dǎo)巡查。發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能作用，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險排查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮及相關(guān)防腐保鮮添加劑監(jiān)管，采取針對性措施全面強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時消除問題隱患。堅持源頭控制，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理，嚴(yán)格控肥控藥控添加劑，推進(jìn)減量化綠色生產(chǎn)。督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，開展經(jīng)常性的生產(chǎn)規(guī)范性督導(dǎo)巡查，切實落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)檔案記錄等制度。

（七）全面加強(qiáng)監(jiān)督抽查。做好監(jiān)督抽查與風(fēng)險監(jiān)測的相互銜接，充分利用監(jiān)測抽檢結(jié)果，實施精準(zhǔn)打擊。圍繞風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，部省兩級農(nóng)業(yè)部門要跟進(jìn)開展針對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)督抽查，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動”，及時查處不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營主體。

（八）加大違法案件查辦力度。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化聯(lián)打聯(lián)動，集中力量查辦一批違法違規(guī)大案要案。凡監(jiān)督抽查不合格的，要依法依規(guī)處罰，及時曝光。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)懲違法犯罪分子，凡達(dá)到司法移交標(biāo)準(zhǔn)的要堅決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、加快推進(jìn)追溯管理

（九）建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺。加快建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。積極推動省、市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系建設(shè)，盡快實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通和資源共享，貫通檢測、認(rèn)證、預(yù)警、評估、執(zhí)法、追溯、標(biāo)準(zhǔn)等全要素，不斷提升監(jiān)管信息化水平。

（十）制定追溯管理規(guī)范。研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)范，設(shè)立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯編碼規(guī)則和識別查詢標(biāo)識。

（十一）啟動追溯試點工作。積極籌備和開展國家追溯信息平臺試運行工作，優(yōu)先選擇“三品一標(biāo)”和生鮮乳、蔬菜、豬肉等易于標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品開展全國統(tǒng)一追溯試點。推動各地因地制宜開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。積極爭取追溯條件建設(shè)和獎補政策，支持規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參與追溯試點。

四、強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置

（十二）穩(wěn)步開展例行監(jiān)測。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，明確各層級監(jiān)測的重點和方式，及時分析會商和綜合研判，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果信息通報和共享。建立省級監(jiān)測信息報告制度，逐步實現(xiàn)部省互聯(lián)互通、監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享。

（十三）深入實施風(fēng)險評估。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流，研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理辦法和風(fēng)險評估指南，制定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估5年規(guī)劃。圍繞重大問題隱患、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科普解讀需要，有計劃、有重點地開展風(fēng)險評估，跟進(jìn)實施科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提出各類農(nóng)產(chǎn)品全程管控的關(guān)鍵點及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。

（十四）妥善處置突發(fā)問題。加大輿情監(jiān)測和研判力度，健全輿情監(jiān)測體系和應(yīng)對機(jī)制。推動各地細(xì)化完善輿情監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)案，建立上下聯(lián)動、橫向合作、跨區(qū)協(xié)作的應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)科普培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。對突發(fā)問題，第一時間做出反應(yīng)、第一時間采取措施，做到依法穩(wěn)妥處置，努力將負(fù)面影響降到最低。

五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

（十五）加快完善農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實施《加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂五年工作方案》，新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項。加快獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，制定國家獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂5年工作方案，新制定獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項。支持各地制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，盡可能將標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為簡便好用的操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖和明白紙。

（十六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建。不斷擴(kuò)大果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)模，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，支持規(guī)?；r(nóng)場開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，推動省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（區(qū)）建設(shè)。

（十七）穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，強(qiáng)化品牌培育，推動形成一批安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品地域品牌。強(qiáng)化證后監(jiān)督和標(biāo)志使用管理，加大獲證產(chǎn)品抽檢力度，切實維護(hù)好“三品一標(biāo)”公信力和品牌形象。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，用安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)和帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

六、加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)

（十八）不斷完善基層監(jiān)管體系。健全地縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“菜籃子”大縣年底前要基本建立。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站管理規(guī)范，明確建設(shè)內(nèi)容、管理制度和工作規(guī)范。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員持證上崗，開展村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)。

（十九）強(qiáng)化檢測體系管理。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項目建設(shè)和驗收步伐，督促落實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費，推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)證考核評審。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)定工作，組織開展第三屆全國基層農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員大比武活動。強(qiáng)化崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高基層檢測人員能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二十）健全監(jiān)管制度機(jī)制。扎實推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)藥、畜禽屠宰條例修訂工作。加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門在突出問題整治、應(yīng)急處置和產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入等方面的合作聯(lián)動，盡快構(gòu)建貫通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“從田頭到餐桌”全過程的監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)、各地方的協(xié)作配合和整體聯(lián)動，推動形成全國“一盤棋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

（二十一）編制實施“十三五”規(guī)劃。積極參與國家食品安全戰(zhàn)略編制，制定實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃（2016-2020）》，強(qiáng)化監(jiān)管體系能力建設(shè)和設(shè)施條件裝備，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)重點。

七、推進(jìn)社會共治

（二十二）提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識。發(fā)揮基層監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)推廣體系作用，全面組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自律意識，指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實生產(chǎn)記錄、休藥間隔期制度，從生產(chǎn)經(jīng)營過程把好質(zhì)量安全關(guān)。

篇4

重慶市大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

關(guān)于印發(fā)2021年大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物

安全監(jiān)管工作方案的通知

 

各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，委機(jī)關(guān)有關(guān)科室、委屬各有關(guān)單位：

根據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會《關(guān)于印發(fā)2021年重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕45號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《2021年大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

                       重慶市大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

                              2021年4月23日

2021年大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管

工作方案

     

按照重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會有關(guān)工作部署，為切實做好2021年大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。 

一、工作思路

認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照市委農(nóng)村工作會議和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任會議安排部署，嚴(yán)格落實《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，堅持“兩手抓”“兩促進(jìn)”，既要加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用，又要依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法制種、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法違規(guī)行為，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)應(yīng)用健康有序發(fā)展。 

二、工作目標(biāo)

不斷健全全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管隊伍，加快提升監(jiān)管能力，通過書面形式明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)督檢查、行政許可、行政執(zhí)法、科普宣傳等職責(zé)分工；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到100%。

三、監(jiān)管重點 

（一）壓實主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理責(zé)任。通過召開行政指導(dǎo)會、開展監(jiān)督檢查、加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)、約談等方式，督促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者落實主體責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)主體自我約束和管理。種子經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對制種親本的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴(yán)防非法經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子。 

（二）加強(qiáng)制種環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展非法種子田塊排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。

（三）加強(qiáng)種子加工經(jīng)營監(jiān)管。加強(qiáng)對種子包裝、標(biāo)簽等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對種子市場、經(jīng)營門店的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法加工銷售。 

（四）加強(qiáng)進(jìn)口加工監(jiān)管。強(qiáng)化境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。嚴(yán)查運輸、儲存、加工等過程控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。

（五）加強(qiáng)病蟲害發(fā)生動態(tài)監(jiān)測。安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化，及時掌握有害生物抗性動態(tài)，研究提出應(yīng)對措施，嚴(yán)防目標(biāo)害蟲轉(zhuǎn)移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。

四、工作要求 

（一）強(qiáng)化屬地管理。要落實法定職責(zé)，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)具體執(zhí)法監(jiān)管。各鎮(zhèn)要層層落實責(zé)任，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的重要性，把監(jiān)管工作落實到具體科室。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。突出問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實效。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責(zé)任。落實監(jiān)管信息報送制度，關(guān)鍵節(jié)點實行監(jiān)管信息日報，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件的零報告。 

（三）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案調(diào)查，依法從嚴(yán)處理，對已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。緊抓重點案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴(kuò)散源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報，對群眾直接舉報和我委轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索認(rèn)真核查，及時反饋核查情況。

四、具體措施

（一）加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。結(jié)合打擊制售假冒偽劣農(nóng)資專項行動，加強(qiáng)種子經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管；在種子銷售市場、種子經(jīng)營店鋪進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展種子加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢，發(fā)現(xiàn)問題追根尋源，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因玉米、油菜、大豆等種子冒充非轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的標(biāo)識管理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識應(yīng)當(dāng)醒目，凡列入標(biāo)識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識，未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的，不得進(jìn)行銷售；如發(fā)現(xiàn)問題將從嚴(yán)從速查處。

（二）做好宣傳培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》及其配套法規(guī)的宣傳工作，要正確認(rèn)識和利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)，搞好轉(zhuǎn)基因知識的科普培訓(xùn)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和科普知識，正確引導(dǎo)公眾，自覺維護(hù)消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

 

 

 

篇5

1.1 在眾多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運營模式中如何進(jìn)行有效的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣受到多方面的制約與限制，尤其是農(nóng)業(yè)政策，技術(shù)普及等推廣模式中存在的弊端尤為明顯。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)管理受到多方面因素的影響波動，會使原來的技術(shù)推廣方案規(guī)劃與實際執(zhí)行的現(xiàn)實管理實行相去甚遠(yuǎn)，這會導(dǎo)致整體技術(shù)推廣進(jìn)度的延誤，耽誤整體技術(shù)的推廣效率，影響整體技術(shù)政策的預(yù)算與結(jié)算。預(yù)算本應(yīng)該與整套的技術(shù)推廣管理方案相輔相成，但是技術(shù)推廣結(jié)算效率的限制使得具體技術(shù)推廣方案落不到實處，或者由于整體管理的方案的不合理導(dǎo)致整體資金的上下浮動，致使農(nóng)機(jī)技術(shù)無法順利普及。總體來看，技術(shù)推廣者必須根據(jù)整體的農(nóng)業(yè)流動狀況制定積極有效合理的農(nóng)機(jī)推廣方案。

1.2 農(nóng)機(jī)推廣的運營方案的不合理和中途不斷地改變也是導(dǎo)致管理方案不斷改變的重要因素。整體的專項資金流動項目與整體的農(nóng)機(jī)推廣管理方案是相互配套實行的，一方面出現(xiàn)問題勢必影響另一方面的進(jìn)度實施。但是在現(xiàn)實的農(nóng)機(jī)技術(shù)管理中配套管理方案的規(guī)劃往往成為了被忽略的重要因素，從而使整體的資金規(guī)劃缺乏了整體管理方案的導(dǎo)航，導(dǎo)致整體資金運營效率的降低和方案落實進(jìn)度的落后，不能如期進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣與普及。所以選擇一個完美合理的設(shè)計方案是解決農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的首要因素。只有這樣才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

1.3 隨著農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的運營速度不斷加快，建立技術(shù)管理中的創(chuàng)新管理方式，提高管理中的創(chuàng)新能力也是限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重大問題。而如何解決好這一戰(zhàn)略性問題，對于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要?？煽坑行У募夹g(shù)推廣管理方案的創(chuàng)新屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的一部分，技術(shù)推廣管理方案創(chuàng)新能力必然依賴于整體技術(shù)發(fā)展能力的提高。目前，眾多的企事業(yè)單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新仍存在一定的問題，推廣運行的實際進(jìn)度與整體農(nóng)業(yè)計劃的具體實行效果是衡量企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)方案管理創(chuàng)新的重要指標(biāo)。我國大多數(shù)的企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)管理在世界同期發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)運營管理排名中仍居于中下游地位。顯然，我國存在明顯的差距。雖然在改革開放的三十多年中我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理方面取得了長足的進(jìn)步但是在技術(shù)推廣管理的創(chuàng)新方面還是有著明顯的不足。

2 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展間二者的關(guān)系

2.1 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作主業(yè)都與農(nóng)業(yè)操作和農(nóng)業(yè)規(guī)劃有關(guān)。二者都在農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展與普及扮演者重要的角色，都是在規(guī)劃農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，都顯現(xiàn)著農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，都在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

2.2 社會實踐的歷史因素造成的。

在社會主義計劃農(nóng)業(yè)條件下，技術(shù)的推廣的保持基本上由政府在整體的操控下完成，農(nóng)業(yè)工作的管理職能不能充分發(fā)揮，因此，、職能和區(qū)劃范圍不是很清晰。但是在改革開放以來農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，引導(dǎo)了農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣與普及，同時也促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立與發(fā)展。

3 如何運用農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣管理的創(chuàng)新方式解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際問題

篇6

(據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室)

七部委部署開展農(nóng)村消防工作專項檢查

中央綜治辦、公安部、國家發(fā)展改革委、民政部、農(nóng)業(yè)部等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展貫徹情況專項檢查的通知》,部署各地對貫徹《意見》情況進(jìn)行專項檢查。此次檢查的主要內(nèi)容是縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))人民政府消防工作責(zé)任制落實、農(nóng)村公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)、消防安全宣傳教育培訓(xùn)以及農(nóng)村火災(zāi)隱患整治及火災(zāi)防控等情況。檢查的方法是各地先行組織為期一個月的自查,中央7部委在各地自查的基礎(chǔ)上,于6月中下旬對部分地區(qū)進(jìn)行重點抽查,并將檢查結(jié)果通報全國。

(據(jù)新華網(wǎng))

東中西部農(nóng)民收入差距逐年縮小

最近,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書:中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測(2009-2010)》。綠皮書指出,從近年來農(nóng)民人均純收入的變化情況可以看出,東、中、西部地區(qū)農(nóng)民純收入的差距在逐漸縮小。東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2001年的3266.7元增加至2009年的6742.8元,年均增長9.5%;中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2001年的2165.2元增加至2009年的4864.8元,年均增長10.6%;西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2001年的1662.2元增加至2009年的3685.6元,年均增長10.5%。

(據(jù)新華社)

中央財政撥付支農(nóng)專項資金20.8億元

最近,財政部表示,按照國務(wù)院常務(wù)會議精神,中央財政撥付財政支農(nóng)專項資金20.8億元,進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。這批資金將用于冬小麥弱苗施肥、西南旱區(qū)覆膜種植、東北水稻大棚育秧補助和新疆、內(nèi)蒙古冰雪災(zāi)區(qū)牲畜飼草料補助,以及支持開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建。

(據(jù)新華社)

我國將推廣優(yōu)質(zhì)高檔大米

最近,“營養(yǎng)強(qiáng)化大米”上市儀式在國務(wù)院新聞辦舉行。據(jù)介紹,營養(yǎng)強(qiáng)化大米將逐步推廣,替代當(dāng)前營養(yǎng)物不足的普通大米的主導(dǎo)地位。北京、河南、遼寧、江蘇、福建、廣東等省(市)成為本次推廣試點的主力地區(qū)。營養(yǎng)強(qiáng)化大米的價格將劃分為高中低檔,高檔定價16-20元/公斤,中檔10-12元/公斤,低檔8-10元/公斤。而普通大米的價格為3-4元/公斤,價格差距最大達(dá)6倍多。

(據(jù)《廣州日報》)

生態(tài)補償條例進(jìn)入法律起草階段

《生態(tài)補償條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會最近成立,這意味著生態(tài)補償正式進(jìn)入法律起草階段。目前,開征生態(tài)補償費缺乏中央政府協(xié)調(diào)機(jī)制,許多重要跨界流域和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機(jī)制無法建立,一般是上游地區(qū)反應(yīng)強(qiáng)烈,下游盡量回避;對礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償問題,個別地方以收費或押金制度簡單替代生態(tài)補償機(jī)制,免除了開發(fā)者治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。據(jù)介紹,一旦生態(tài)補償條例制定生效,西部資源大省有望獲得更多利益補償,國家生態(tài)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)以及河流下游地區(qū)均有望獲得相應(yīng)補償。

(據(jù)《京華時報》)

農(nóng)業(yè)部今年擬建1500個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場

從今年開始,農(nóng)業(yè)部啟動畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動,今年計劃在全國啟動創(chuàng)建1500個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場,涉及生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等6個主要畜禽品種,力爭到2015年,全國主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10-15個百分點,其中達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖場占規(guī)模養(yǎng)殖場總量的50%。

(據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室)

衛(wèi)生部加強(qiáng)農(nóng)村防控手足口病能力建設(shè)

據(jù)衛(wèi)生部新聞中心主辦的預(yù)防手足口病媒體溝通會透露,目前我國手足口病已進(jìn)入高發(fā)期,今后一段時間疫情將進(jìn)一步上升,防控形勢十分嚴(yán)峻。針對農(nóng)村衛(wèi)生疾控工作人員處置能力相對薄弱的情況,衛(wèi)生部疾控局和農(nóng)村衛(wèi)生管理司正在組織編寫適合農(nóng)村衛(wèi)生人員的教材,將盡快發(fā)到基層衛(wèi)生院,做到人手一冊,以提高基層衛(wèi)生人員對手足口病的診斷和處置能力。

(據(jù)《農(nóng)民日報》)

我國今年將加快超級稻推廣

5月12日,全國超級稻科技服務(wù)行動工作會議在南昌召開,今年我國將加快超級稻推廣,以經(jīng)農(nóng)業(yè)部確認(rèn)的80個超級稻品種為基礎(chǔ),因地制宜地選擇主導(dǎo)品種,促進(jìn)超級稻生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)村入戶,力爭種植面積達(dá)到1億畝以上,實現(xiàn)畝增產(chǎn)50公斤、節(jié)本增效100元的目標(biāo),為保障國家糧食安全起到主要支撐作用。

(據(jù)人民網(wǎng))

央企啟動關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動

由央企團(tuán)工委發(fā)起的央企共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動啟動儀式最近在北京舉行。志愿行動的服務(wù)對象主要是隨父母進(jìn)入城市的央企農(nóng)民工子女和留在農(nóng)村的央企農(nóng)民工子女,同時兼顧社會上的農(nóng)民工子女。重點開展五項工作,包括組織青年志愿者帶領(lǐng)農(nóng)民工子女參觀城市、走進(jìn)央企;開展“手牽手”結(jié)對活動和圖書、玩具、文體用品等物資、資金捐助;在課余時間對農(nóng)民工子女進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等。

(據(jù)新華網(wǎng))

我省部署當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作

最近,省政府召開電視電話會議,對當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署。會議強(qiáng)調(diào),要切實抓好當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點工作,千方百計實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。采取更有力措施,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓好政策落實,確保各項政策補貼及時足額兌現(xiàn)到村到戶。要抓好春播面積落實和糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動,切實推動大春增產(chǎn)。要抓好小春中后期田間管理,繼續(xù)抓好小春病蟲害防治和畜牧春季防疫工作。要抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管,組織實施好糧食最低保護(hù)價收購、油菜籽托市收購和生豬臨時收儲工作。要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),在春耕生產(chǎn)中注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

我省農(nóng)村供水將由分散變規(guī)?；谢?/p>

5月12日,全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會在金堂縣召開。今年我省農(nóng)村飲水安全建設(shè)投入將大幅度增加,全省農(nóng)村飲水安全工程項目省級以上投入將達(dá)30億元。今年我省農(nóng)村飲水工程將以供水保障為重點,從分散向規(guī)模化、集中化轉(zhuǎn)變,最終實現(xiàn)“城鄉(xiāng)供水一體化,村村通上自來水”的目標(biāo)。新建工程將打破行政區(qū)劃、用水單位、資源等界限,大力提高農(nóng)村集中供水率,平壩地區(qū)要達(dá)到100%,丘陵地區(qū)達(dá)到90%以上,山區(qū)達(dá)到70%以上。

我省將建3個套作大豆示范帶

5月14日,全省大豆產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)現(xiàn)場會在仁壽縣召開。今年,我省將建成川中、川東、川南等3個套作大豆示范帶,示范帶將覆蓋仁壽、樂至、大英、中江等18個大豆主產(chǎn)縣。每個示范帶都要實施“四個一”示范推廣工程,即建設(shè)超高產(chǎn)攻關(guān)田10畝、核心區(qū)100畝、示范區(qū)1000畝和輻射區(qū)1萬畝,其中超高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)180公斤以上。

聯(lián)合國援助農(nóng)業(yè)重建項目完成

篇7

2009―2012年，中央財政累計安排天津市小農(nóng)水專項資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)（其中，武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動，扎實做好小農(nóng)水重點縣建設(shè)各項工作。

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。天津市成立了由市財政局、市水務(wù)局主管局長任組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志任成員的市級小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重點縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗收及績效考評等工作。各重點縣也相應(yīng)成立了縣級領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項目落實、資金籌措、工程推動、施工監(jiān)導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、建后管護(hù)等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)自籌款的籌措、施工協(xié)調(diào)，確保工程按質(zhì)、按量、按時完成。

（二）足額落實建設(shè)資金。截至目前，天津市四批重點縣已累計下達(dá)資金28185.73萬元（其中：中央財政10100萬元，市財政8000萬元，區(qū)縣財政4353.15萬元，農(nóng)民自籌5732.58萬元）。第一批重點縣寶坻區(qū)三年建設(shè)任務(wù)全部如期完成并通過總體驗收，累計完成投資8274.9萬元（其中：中央財政2400萬元，市財政2400萬元，區(qū)財政915.27萬元，農(nóng)民自籌2559.58萬元）。第三批重點縣武清區(qū)2011―2012年已累計完成投資6133萬元。

（三）著力強(qiáng)化資金監(jiān)管。寶坻區(qū)制定出臺了《寶坻區(qū)小農(nóng)水建設(shè)項目資金管理辦法（試行）》。在區(qū)水務(wù)局設(shè)立了資金專戶專賬，并設(shè)專人負(fù)責(zé)會計核算日常管理，保證項目資金專款專用。財政補助資金，由區(qū)財政局在項目建設(shè)期內(nèi)分期分批及時撥付至區(qū)水務(wù)局報賬專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務(wù)局報賬專戶。單項工程竣工后，根據(jù)施工單位提出的撥款申請，經(jīng)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，經(jīng)區(qū)財政局、水務(wù)局同意后，據(jù)實撥付給項目施工單位，撥付形式試行區(qū)級報賬制，報賬資金票據(jù)一律使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。經(jīng)寶坻區(qū)審計局審計，重點縣建設(shè)項目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項目資金等違紀(jì)違規(guī)問題。

（四）狠抓工程質(zhì)量管理。天津市嚴(yán)格實施計劃審查、嚴(yán)格遴選施工隊伍、嚴(yán)格把好材料關(guān)，采取多種有效措施，切實保障工程質(zhì)量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗收制度。在施工過程中進(jìn)行巡視和檢查，重點檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質(zhì)量控制方法等，每個工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質(zhì)檢員復(fù)檢合格后，局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財政監(jiān)督人員，進(jìn)行終驗，監(jiān)理確認(rèn)合格后，方可進(jìn)行下道工序的施工。

（五）建立運行管護(hù)機(jī)制。寶坻區(qū)將經(jīng)驗收合格的工程，及時移交項目所在鎮(zhèn)村管理，產(chǎn)權(quán)歸項目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實管護(hù)責(zé)任，將農(nóng)民可直接利用、受益明確的機(jī)井、揚水點、地下管道、防滲明渠等設(shè)施交由農(nóng)民用水協(xié)會管理，目前已組建農(nóng)民用水者協(xié)會25個，成立灌溉小組110個，并建立健全各項規(guī)章制度。為促進(jìn)節(jié)約用水，部分項目區(qū)還結(jié)合工程建設(shè)，安裝灌溉計量水表，積極探索水費征收方式改革，推行灌溉計量收費。

（六）注重管理制度建設(shè)。結(jié)合天津?qū)嶋H情況，天津市水務(wù)局、財政局先后出臺了《天津市〈小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法〉實施細(xì)則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)管理辦法〉實施細(xì)則》、《天津市小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)補助專項資金管理實施細(xì)則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)驗收暫行辦法〉實施細(xì)則》等管理制度，項目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細(xì)則和辦法，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)補助資金管理，提高了資金使用效益。

二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著

近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝，累計達(dá)到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65；計劃到“十二五”末，新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容，實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

以寶坻區(qū)為例，該區(qū)通過三年重點縣建設(shè)，共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項目建設(shè)大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節(jié)水100方計算，共可節(jié)水1849萬方，節(jié)電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設(shè)低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%―10%，節(jié)地1.29萬畝；新增糧食生產(chǎn)能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產(chǎn)值822.4萬元，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值1864.06萬元。此外，項目建設(shè)實現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用，改善了土壤環(huán)境，增加了土壤的含水量、地下水儲量和河道流量，稀釋了排泄河道中農(nóng)藥等有害物質(zhì)，改善了水體環(huán)境。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的同時，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村的社會安定團(tuán)結(jié)。

三、中央財政追加小農(nóng)水資金項目實施順利

2012年9月下旬，中央財政追加安排小農(nóng)水專項資金45億元，支持全國31個?。▍^(qū)、市）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)覆蓋面，加強(qiáng)山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農(nóng)水專項資金4500萬元，全部用于高效節(jié)水灌溉建設(shè)。

天津市財政局、水務(wù)局按照財政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項目建設(shè)。工程涉及44個村，新打及維修機(jī)井289眼，新建泵點60座，鋪設(shè)低壓管道350.3公里，新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝，改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財政追加安排小農(nóng)水資金項目建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本通過市水務(wù)局、財政局的聯(lián)合審查，并報水利部、財政部備案。目前，中央財政補助資金已撥付三區(qū)縣，累計完成投資900萬元，打井15眼，建設(shè)井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預(yù)計2012年可以全部完工。

四、政策建議

天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調(diào)水量，人均水資源占有量僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調(diào)研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其中：寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區(qū)耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實際，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議：

（一）加大支持力度，規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個小農(nóng)水重點縣建設(shè)為依托，積極統(tǒng)籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進(jìn)行連片配套改造，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設(shè)“一個示范點、兩個聯(lián)系點”（高效節(jié)水灌溉示范縣示范點、最嚴(yán)格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點），發(fā)揮典型示范帶動作用，全面推動天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。

篇8

目前，正值秋糧生長發(fā)育的關(guān)鍵季節(jié)，也是病蟲防控的關(guān)鍵時期。8月初以來，受異常氣候影響，粘蟲在東北和華北玉米產(chǎn)區(qū)暴發(fā)危害，稻飛虱，稻瘟病在南方稻區(qū)偏重發(fā)生，對秋糧生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。各地正廣泛動員，采取有力措施，全力開展抗病治蟲奪豐收。為切實保障防治用藥供應(yīng)，維護(hù)農(nóng)民利益，實現(xiàn)“蟲口奪糧”，全力以赴奪取秋糧豐收，近日，農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)緊急通知，部署加強(qiáng)農(nóng)藥市場和價格監(jiān)管工作。

通知要求，各級農(nóng)業(yè)部門要加大病蟲害監(jiān)測調(diào)查頻度，嚴(yán)密監(jiān)控蟲情發(fā)展動態(tài)，特別是根據(jù)粘蟲、稻飛虱等病蟲害的發(fā)生趨勢，及時病蟲信息，科學(xué)制定防控方案，確定適宜防治用藥品種和數(shù)量。同時，經(jīng)營單位要積極協(xié)調(diào)生產(chǎn)，做好防治用藥的儲備和調(diào)度，確保農(nóng)民用藥需求。對用藥量大的病蟲害，要多方調(diào)度，保障供應(yīng)。

通知指出，目前春玉米已開始灌漿，夏玉米正陸續(xù)進(jìn)入抽雄吐絲期，植株高大、田間密閉、防控操作難度較大，各級農(nóng)業(yè)部門要針對病蟲發(fā)生情況，及時農(nóng)作物病蟲害防治用藥指導(dǎo)目錄和配套技術(shù)。組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信等新聞媒體，指導(dǎo)農(nóng)民選用適宜的農(nóng)藥品種和施藥機(jī)械，加強(qiáng)對農(nóng)民科學(xué)，安全用藥指導(dǎo)，確保田間作業(yè)人員安全。

通知強(qiáng)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要立即行動，開展秋季病蟲防治用藥專項監(jiān)督抽查，確保防治用藥質(zhì)量，并聯(lián)合工商等部門，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營單位的巡查，重點核查農(nóng)藥標(biāo)簽和經(jīng)營臺賬。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥的，要“追根溯源、一查到底”，依法嚴(yán)厲處罰，對典型案件在報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開曝光，震懾違法行為。

通知要求，各級價格主管部門要加強(qiáng)農(nóng)藥市場巡查，加強(qiáng)對農(nóng)藥批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的價格監(jiān)督檢查力度，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位價格行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價、哄抬價格、惡意囤積等價格違法行為，切實維護(hù)農(nóng)藥市場價格秩序，充分發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，提高農(nóng)民群眾維權(quán)意識，認(rèn)真受理查處對農(nóng)藥價格的舉報投訴。

篇9

近年來，福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入逐漸增加，從2000 年到 2010 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別年均增長8.47%和 8.72%（表 1）。一般情況下，農(nóng)民收入的增加，對其參加農(nóng)業(yè)保險具有促進(jìn)作用。但是從農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險的實際情況來看，農(nóng)業(yè)保險投保率并未隨著農(nóng)民收入的增加而提高。調(diào)查福建省南平市浦城縣農(nóng)業(yè)保險投保情況，結(jié)果表明：2007 年浦城縣參加水稻種植險的面積為3 萬 hm2，但是實際僅有 826.35 hm2將保險足額支付，約占投保土地面積的2.75%，在足額支付的農(nóng)戶中 ，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付保險費的現(xiàn)象十分普遍，大部分農(nóng)戶對參加水稻保險積極性不高。究其原因主要有以下幾個方面。

1 農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的需求不足。

一是農(nóng)業(yè)保險面對的群體文化素質(zhì)不高，不能夠全面理解參加保險的重要性。對投保后能夠獲得的收益認(rèn)識不足，個人主動參加保險的人數(shù)很少。二是農(nóng)民認(rèn)為參加農(nóng)業(yè)保險的投入大。福建省地少人多，人均僅占有 366.7 m2耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭分散的小規(guī)模經(jīng)營為主。生產(chǎn)中由于自然災(zāi)害而造成的損失較少，農(nóng)戶的自救能力較強(qiáng)。農(nóng)戶在遭受自然災(zāi)害后能夠受到政府、親友的幫助，及時恢復(fù)生產(chǎn)。因此，部分農(nóng)戶對購買農(nóng)業(yè)保險的重要作用認(rèn)識不清，甚至認(rèn)為購買農(nóng)業(yè)保險是浪費錢，增加自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是由于農(nóng)業(yè)政策宣傳力度不大，導(dǎo)致農(nóng)民對現(xiàn)在推行的政策性農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足。當(dāng)前社會，農(nóng)業(yè)保險處在發(fā)展的初級階段，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的基本內(nèi)容、賠付條件和方法、理賠過程不了解。2008年，福建農(nóng)林大學(xué)人員就農(nóng)村保險問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對象為福建7 個地市農(nóng)戶 ，調(diào)查發(fā)現(xiàn) ：不知道保險品種中有農(nóng)業(yè)保險的比例為24.56%，甚至有 18.64%的被調(diào)查者不知道有保險服務(wù)；就群眾對農(nóng)業(yè)政策性保險的認(rèn)識程度進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查范圍為三明市梅列區(qū)，調(diào)查結(jié)果顯示：聽過政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶比例為 6%，沒有聽說過政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶占94%。四是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的投入較少，對培養(yǎng)農(nóng)民的保險意識不利。在農(nóng)業(yè)政策性保險投保的過程中，各級財政部門逐年加大對農(nóng)民參保的補貼，農(nóng)民個人只需要繳納較少的費用。如農(nóng)戶參加水稻種植保險，需要繳納的費用為150 元/hm2，而農(nóng)民實際僅僅只需要繳納20%的保費（30 元/hm2）；在農(nóng)村推行的農(nóng)村住房和森林火災(zāi)保險，其保險費用則由財政全額支付。政府對農(nóng)民參加保險進(jìn)行補貼后，能夠使農(nóng)民更愿意參加保險，也能夠使農(nóng)民參加保險的范圍擴(kuò)大，讓更多農(nóng)民受益。但是由于農(nóng)民本身投入的資金較少，導(dǎo)致其對保險的重要性認(rèn)識不足。

農(nóng)民對保險的重要性認(rèn)識不足，參保意愿較低，不利于農(nóng)業(yè)保險工作的開展。農(nóng)業(yè)保險參保人數(shù)較少，覆蓋面積較小，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時，對農(nóng)民的補償較少。2002—2009 年，福建省農(nóng)業(yè)保險保費收入在財產(chǎn)保險保費總收入中所占的比例大于1%的年份只有 2009 年 ，其他年份農(nóng)險保費收入在財險保費收入中所占的比例都低于1%（表 2）。農(nóng)業(yè)保險試點工作開展前，農(nóng)險保費收入占財險保費收入的比重均不超過0.2%。2006 年以后農(nóng)業(yè)保險的增長速度較快 ，但截至2009 年，4 年農(nóng)險保費收入在財險保費收入中所占的比例平均為0.96%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于自然災(zāi)害而造成的損失，僅 2006 年就達(dá)到 282.34 億元，占當(dāng)年 GDP 的3.76%，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險賠款支出僅為343 萬元 ，保險理賠和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成的損失之間差距較大。

2 農(nóng)業(yè)保險供給不足。

2.1 保險品種少，覆蓋面小。

目前，福建省農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍較小，農(nóng)戶僅僅只能在以下幾個方面投保，如能繁母豬、森林火災(zāi)、農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責(zé)任和漁船保險 6 個方面，沒有包括水果、花卉、食用菌、茶葉、水產(chǎn)、藥材、筍竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要品種，農(nóng)業(yè)保險責(zé)任范圍限定較小。就森林而言，農(nóng)戶投保后，只能得到由森林火災(zāi)造成損失的賠償，而如果農(nóng)戶是由于雨雪冰凍而遭受損失，則不能投保獲得賠償。農(nóng)戶種植水稻時，為避免風(fēng)險，投保農(nóng)業(yè)保險，只有在發(fā)生寒害、洪澇、暴風(fēng)、冰雹、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時，其損失才能夠由保險公司進(jìn)行理賠。實際生產(chǎn)中，比較常見的旱災(zāi)和病蟲害造成的損失卻不在保險理賠的范圍內(nèi)。福建省是漁業(yè)大省，但是相關(guān)的保險則限定參保的必須是44 100 W 以上“三證齊全”的漁船，保險范圍沒有覆蓋漁業(yè)輔助船。

2.2 賠償金額較低。

目前，在生產(chǎn)水稻的過程中，農(nóng)戶投入基本物資約為3 900 元/hm2，水稻種植保險規(guī)定保額為 4 500 元/hm2，考慮保險的免賠率為15%，如果遇到自然災(zāi)害絕收，保險公司對農(nóng)田的理賠金額最多為3 825 元/hm2。保險理賠后 ，農(nóng)戶獲得的補償較投入成本低。參加保險并沒有給農(nóng)戶帶來收益 。理賠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較嚴(yán)格，只有在發(fā)生較大的災(zāi)害時才能進(jìn)行賠償，農(nóng)戶遭受較小的自然災(zāi)害時基本得不到賠償。當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入較大、農(nóng)業(yè)保險賠付標(biāo)準(zhǔn)較高的現(xiàn)狀，不利于調(diào)動農(nóng)民參加保險的積極性，阻礙政策性農(nóng)業(yè)保險工作的開展[1-2]。

2.3 地方財力有限，政策性補貼未能及時到位。

地方財政支持是影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素。在政策性農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)，農(nóng)戶要參加保險，不需要全部支付保費，部分保費由地方政府部門買單 。一般情況下 ，政府代農(nóng)戶繳納種植業(yè)保費的45%，養(yǎng)殖戶參加農(nóng)業(yè)保險，政府負(fù)擔(dān)30%的保費；保險超賠資金（扣除種植業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金歷年結(jié)余）由市、縣政府和保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按協(xié)議規(guī)定承擔(dān)。國家財政也對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行補貼，其補貼范圍包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的能繁母豬養(yǎng)殖，農(nóng)戶一旦參加這 2 種類型的保險，可獲得國家 35%、50%的保費補貼 。雖然中央財政和地方財政對農(nóng)業(yè)進(jìn)行了補貼，但具體的補貼標(biāo)準(zhǔn)和方式卻沒有明確的規(guī)定。在政策性農(nóng)業(yè)保險推行的過程中，地方政府由于種種原因常常不能及時繳納保險費用，地方財政為農(nóng)戶補貼的保費需要保險公司買單。在南平市，農(nóng)戶參加農(nóng)房保險，保費由市、縣承擔(dān) 50%，農(nóng)戶自己承擔(dān) 50%。但是在操作過程中，南平市市級財政除負(fù)擔(dān)延平區(qū)保費的 40%（區(qū)財政負(fù)擔(dān)剩余的 60%）外 ，沒有能力負(fù)擔(dān)其他各縣參加農(nóng)房保險的農(nóng)戶的保費。其他各縣參加農(nóng)房保險農(nóng)戶保費的一半則由縣級財政自行解決。對于南平市各縣來講，財政支出增加，一些貧困縣甚至無力負(fù)擔(dān)。

2.4 農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才缺乏。

農(nóng)業(yè)保險不同于一般的商業(yè)保險，其具有自身的特點。農(nóng)業(yè)保險不但涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而且包括保險技術(shù)相關(guān)知識。一個合格的農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員不但要具備金融保險的基礎(chǔ)知識，還要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展知識有一定的了解。目前，福建省農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)從業(yè)人員大多缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，對農(nóng)業(yè)了解較少，服務(wù)水平較低。農(nóng)業(yè)保險在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也沒有設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。由于缺少農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平較低，保險工作不能順利開展，不利于行業(yè)的快速發(fā)展[3-4]。

3 農(nóng)業(yè)保險立法滯后，政策性保險法律保障力度不夠。

中國農(nóng)業(yè)保險與發(fā)達(dá)國家相比，存在保障力度不大、承保范圍較小的缺點。截至目前，我國還沒有出臺相關(guān)的專門法律規(guī)范農(nóng)業(yè)保險行業(yè)。相關(guān)法律的缺失使農(nóng)業(yè)保險在實際推廣過程中遇到很多難題，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化進(jìn)程推進(jìn)。我國僅在《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的個別表述，但是有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的立法不完備，不利于農(nóng)業(yè)保險工作的開展?！吨腥A人民共和國保險法》主要用來規(guī)范商業(yè)保險行為，其中的規(guī)定不適用于農(nóng)業(yè)保險。因此，《中華人民共和國保險法 》不能夠作為農(nóng)業(yè)保險的行業(yè)法律來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的行為?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定非常概括 ，不能指導(dǎo)實際生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)保險工作進(jìn)行。由于相關(guān)的法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險工作出現(xiàn)了一系列問題，如：農(nóng)業(yè)保險政策不明，與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的惠農(nóng)政策落實不到位，政府及市場在農(nóng)業(yè)保險中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險利益各方權(quán)利、義務(wù)不清，出現(xiàn)矛盾時協(xié)調(diào)難度大等，農(nóng)業(yè)保險立法迫在眉睫。

就福建省而言，隨著農(nóng)業(yè)保險的逐步發(fā)展，產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，需要相關(guān)的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行規(guī)范和管理。例如在實際生產(chǎn)中存在能夠承保的范圍比較小，組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少，設(shè)置不符合福建省的實際狀況，政府在農(nóng)業(yè)保險中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險的主體資格不夠明確，保險公司和參保農(nóng)戶的權(quán)利義務(wù)不詳細(xì)。福建省還沒有成立專門的部門，對農(nóng)業(yè)政策性保險進(jìn)行管理和監(jiān)督，導(dǎo)致保險工作開展不順利，缺乏吸引力，推進(jìn)力度不大。此外，當(dāng)農(nóng)戶發(fā)生重大災(zāi)害時，賠付工作主要由保險公司承擔(dān)。而一般公司的抗風(fēng)險能力較弱，當(dāng)發(fā)生較大的自然災(zāi)害時，保險公司沒有能力進(jìn)行賠付，不但農(nóng)戶得不到合理補償，還會導(dǎo)致保險公司破產(chǎn)，無法保障農(nóng)業(yè)保險工作的順利進(jìn)行。

4 參考文獻(xiàn)。

[1] 劉仕。準(zhǔn)確查勘解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的探討[J].農(nóng)技服務(wù) ，2011，28（7）：1100.

篇10

[中圖分類號] F822.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

相比傳統(tǒng)金融模式，開發(fā)性金融具有注重培育中長期投融資、注重科學(xué)規(guī)劃及風(fēng)險防范的特點，在支持農(nóng)業(yè)“走出去”的過程中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)“走出去”，是一個長期過程，同時面臨著很大的風(fēng)險，開發(fā)性金融憑借自身優(yōu)勢成為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程不可或缺的資源。筆者認(rèn)為，開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)走向國際舞臺，應(yīng)著力探索建立“官民一體”的海外投資模式，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)的協(xié)同作用，在加強(qiáng)規(guī)劃和風(fēng)險評估的前提下，與國外金融機(jī)構(gòu)合作共同對農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款，設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)項目股權(quán)投資，重點支持境外糧食產(chǎn)能建設(shè)，為農(nóng)業(yè)“走出去”提供穩(wěn)定的信貸支持，從而促進(jìn)海外農(nóng)業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、開發(fā)性金融的支持是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的必要條件

長期以來，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”缺乏有效的融資支持，其中既有農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身原因，也有外部環(huán)境的客觀制約。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身具有輕資產(chǎn)、資金使用集中、資金回籠緩慢等特點，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資面臨資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保困難、資產(chǎn)處置難以實現(xiàn)等問題，對于境外投資項目而言，這種問題與矛盾顯得尤為突出；另一方面，由于不同國家之間存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、市場競爭環(huán)境、投資政策法規(guī)等差別，農(nóng)業(yè)開發(fā)模式的選擇也會存在較大差異，相應(yīng)的融資安排也會存在顯著的差異。因此，積極拓展融資模式、拓寬融資渠道是支持農(nóng)業(yè)走出去的關(guān)鍵所在。

開發(fā)性金融可以幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道，為“走出去”提供堅實保障。首先，開發(fā)性金融符合農(nóng)業(yè)市場化運作的特點。開發(fā)性金融不是簡單的政策性貸款，它把財政資金信貸化，用市場化的方法進(jìn)行運作，符合農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的規(guī)律，有利于提高資金的使用效率。其次，開發(fā)性金融符合農(nóng)業(yè)融資長期化的特點。作為典型的資本融資過程，開發(fā)性金融承擔(dān)了長期融資的任務(wù)，放款周期相對較長。第三，開發(fā)性金融在貸款的同時為企業(yè)提供信息支持，注重培育市場，為農(nóng)業(yè)“走出去”可持續(xù)發(fā)展提供了資金和智力支持。

二、開發(fā)性金融是對農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行科學(xué)管理的有效載體

開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的優(yōu)勢在于它對農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行的科學(xué)管理，有利于風(fēng)險控制，確保了貸款的安全性。

（一）開發(fā)性金融對正確劃分農(nóng)業(yè)投資項目的融資性質(zhì)提出了較高要求

在進(jìn)行融資支持之前，明確農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的范疇，即該項目屬于政策性業(yè)務(wù)（如建立境外糧食產(chǎn)能）還是商業(yè)性業(yè)務(wù)（幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去開發(fā)海外市場獲利），據(jù)此確定不同的利率標(biāo)準(zhǔn)。正確劃分農(nóng)業(yè)對外投資項目的融資性質(zhì)，有利于合理控制風(fēng)險、進(jìn)行分類管理、提高信貸支持效率。

（二）開發(fā)性金融對農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行了科學(xué)的評價和篩選

我國參與境外開發(fā)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在競爭資質(zhì)上各不相同，對農(nóng)業(yè)融資主體進(jìn)行科學(xué)評價和篩選至關(guān)重要。開發(fā)性金融在貸款評估時，綜合考慮了農(nóng)業(yè)境外開發(fā)過程中將會受到的技術(shù)、環(huán)保約束，在農(nóng)業(yè)項目境外管理過程中可能面對的勞資糾紛，以及不良貸款率可能上升等問題。通過客觀分析潛在收益和風(fēng)險，篩選出經(jīng)營業(yè)績好、項目潛力大、科技含量高的企業(yè)給予貸款優(yōu)惠，提高了開發(fā)性金融的資金效率。

（三）針對境外不同區(qū)域農(nóng)業(yè)開發(fā)的特點進(jìn)行差異化融資管理

對于適合進(jìn)行大農(nóng)場開發(fā)經(jīng)營的區(qū)域，通過一次性注資買斷當(dāng)?shù)剞r(nóng)場經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)取得的收益來抵消貸款融資的風(fēng)險；對于不適合開展大農(nóng)場經(jīng)營的地域，采用入股、參股等方式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司進(jìn)行合作開發(fā)，確保投入的股權(quán)對于擴(kuò)大海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有實際價值。

三、開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)走出去的政策建議

（一）建立“官民一體”的海外投資模式

借鑒日本農(nóng)業(yè)的海外投資經(jīng)驗，以開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、其他金融機(jī)構(gòu)，建立“官民一體”的海外投資模式。政府發(fā)揮外交協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)業(yè)企業(yè)涉外投資搭建平臺，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮規(guī)劃、信息、信貸的支持作用，行業(yè)協(xié)會、其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮輔助作用，通過建立綜合支援窗口，強(qiáng)化海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)之間的溝通，幫助國內(nèi)企業(yè)與被投資國建立密切合作關(guān)系，提供必要的資金、信息、技術(shù)支持。

（二）與國外金融機(jī)構(gòu)共同對農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款

利用國開行融資、融智的綜合比較優(yōu)勢，與東道國進(jìn)行國家層面的綜合開發(fā)合作，規(guī)劃引領(lǐng)，總體推動，把東道國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)和糧食產(chǎn)能建設(shè)有機(jī)結(jié)合，共同開發(fā)適合東道國資金、資源狀況的融資模式?？晒﹨⒖嫉娜谫Y方式包括：IPO、資源資金互換、股權(quán)融資等。在具體操作層面上，與所在國當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)共同對農(nóng)業(yè)企業(yè)融資，通過先簽署全面合作協(xié)議，建立合作關(guān)系，然后開展授信合作，再逐步過渡到聯(lián)合貸款支持大型農(nóng)業(yè)項目。

推動建立多邊金融合作機(jī)制，通過綜合授信、貨幣互換、聯(lián)合貸款等多種方式，與農(nóng)業(yè)項目所在國的金融機(jī)構(gòu)以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、主力商業(yè)銀行等開展密切合作，共同為我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y進(jìn)行貸款支持。

（三）設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金

圍繞不同地區(qū)國家政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金，將政策性與市場化相結(jié)合，鼓勵和支持我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，為企業(yè)境外進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資打造主力融資平臺，該平臺根據(jù)不同國家對農(nóng)業(yè)投資的政策規(guī)定，通過向當(dāng)?shù)匮胄械冉鹑跈C(jī)構(gòu)開展授信、轉(zhuǎn)貸等方式支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外的農(nóng)業(yè)開發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等進(jìn)行全方位的融資支持。

（四）鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)項目股權(quán)投資

PE股權(quán)投資可以幫助國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托海外并購實現(xiàn)自身管理水平和價值的提升，這是我國企業(yè)“走出去”探索出一種重要的融資模式。股權(quán)基金主要發(fā)起方可以聯(lián)合我國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行及當(dāng)?shù)兀▏猓┑慕鹑跈C(jī)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)項目實地考察、開展可行性論證、制訂方案、完成收購等。

國內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅從股權(quán)基金那里獲得了所需要的資金，也獲得了成功并購必不可少的非資金支持。一方面，對于那些負(fù)債水平較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖然難以取得銀行的債務(wù)融資支持，但是可以利用股權(quán)基金的杠桿作用去海外擴(kuò)大規(guī)模，分散國內(nèi)的經(jīng)營風(fēng)險。另一方面，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際并購方面缺乏經(jīng)驗，需要有全面的融資顧問，特別是在金融產(chǎn)品、融資條件上做指導(dǎo)，在這種情況下，股權(quán)融資無疑是一種十分有效的補充手段。借助股權(quán)融資，得到被收購企業(yè)相關(guān)利益方的認(rèn)可，不僅獲得了所需要的資金，而且還能有效利用股權(quán)基金管理團(tuán)隊的智力優(yōu)勢提高公司的涉外投資水平。

（五）重點支持境外糧食產(chǎn)能建設(shè)