導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇市場(chǎng)監(jiān)管法治化，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

利用自身優(yōu)勢(shì)，建立實(shí)踐教學(xué)體系

高校美術(shù)館如一本綜合性教科書(shū)，秉承兼容、自由的學(xué)術(shù)精神，直接服務(wù)于教學(xué)，并拓展學(xué)生的文化視野。不僅為學(xué)生提供了展示作品的平臺(tái)，更為教學(xué)實(shí)踐提供了發(fā)展空間。由于歷史、地域等因素而形成的高校美術(shù)館各具特色，很多高校充分利用其自身的資源優(yōu)勢(shì)，把美術(shù)館與教學(xué)課程相結(jié)合，建立了自身的實(shí)踐教學(xué)體系。

高校構(gòu)建美術(shù)館的目的主要是讓視覺(jué)藝術(shù)成為教學(xué)、科研、創(chuàng)作的核心，堅(jiān)持以高水準(zhǔn)的典藏和國(guó)際前沿學(xué)術(shù)研究為宗旨，集中體現(xiàn)各時(shí)期的藝術(shù)特質(zhì)，展現(xiàn)人類(lèi)文明發(fā)展史和美術(shù)進(jìn)程。如西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館著力于激發(fā)、培養(yǎng)學(xué)生潛在的藝術(shù)創(chuàng)造力，營(yíng)造多學(xué)科再創(chuàng)作的知識(shí)環(huán)境。西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館館長(zhǎng)朱盡暉結(jié)合本院特點(diǎn)做了詳細(xì)介紹：“學(xué)院造型藝術(shù)部的基礎(chǔ)訓(xùn)練全部在美術(shù)館完成，教學(xué)改革中提出的‘重塑中國(guó)特色造型藝術(shù)體系’，以中國(guó)傳統(tǒng)雕塑為切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化美術(shù)館的建筑美、結(jié)構(gòu)美、光影美等元素，師生可在館中訓(xùn)練素描、色彩、雕塑、水墨畫(huà)以及當(dāng)代設(shè)計(jì)?！边@表明，西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館已成為了真正意義上的教學(xué)延伸和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，對(duì)其日后發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

具體到四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館，其統(tǒng)合了學(xué)院各個(gè)系科的資源，不但為學(xué)生提供了展示推廣的平臺(tái)和學(xué)習(xí)交流的契機(jī)，達(dá)成了一些長(zhǎng)期合作項(xiàng)目，而且注重“關(guān)注新人”與“推出新人”。這是作為四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館在展示、研究、收藏、推廣工作上的一個(gè)重點(diǎn)，也是一大特色。對(duì)此，四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館館長(zhǎng)、重慶市美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席馮斌說(shuō)道：“我們把一大批畢業(yè)后的青年藝術(shù)家繼續(xù)在老校區(qū)黃桷坪街聚集居住的‘黃漂’現(xiàn)象（相較‘北漂’而言），以調(diào)研、展示、收藏統(tǒng)合的方式舉辦了‘黃漂漂進(jìn)美術(shù)館’展覽；把青年教師的成長(zhǎng)作為關(guān)注點(diǎn)實(shí)行了‘未來(lái)川美――四川美術(shù)學(xué)院青年教師推廣計(jì)劃’；在政府支持的大型項(xiàng)目‘第十二屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第三屆中國(guó)重慶文化藝術(shù)節(jié)’的‘重慶青年美術(shù)雙年展’中，東南亞、印度、韓國(guó)以及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的很多青年藝術(shù)家都匯聚其中。”四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館對(duì)于藝術(shù)新人的關(guān)注和視野，從其所處的地區(qū)，擴(kuò)展到了全國(guó)和國(guó)際化的層面。而這樣獨(dú)立的價(jià)值和特色取向也是一個(gè)美術(shù)館的立足之本與發(fā)展之源。

與其他專(zhuān)業(yè)院校美術(shù)館不同，北京師范大學(xué)是集綜合性、研究性于一身的綜合性大學(xué)。京師美術(shù)館的展覽往往會(huì)融入哲學(xué)、心理學(xué)等綜合性元素，給人以很大的啟發(fā)性，而參與者也均來(lái)自于不同學(xué)科?！拔艺J(rèn)為，藝術(shù)的功能不僅僅是‘謀生’，也應(yīng)是人們基本素養(yǎng)的一部分。因此更應(yīng)該普及所有學(xué)科的學(xué)生，這正是體現(xiàn)了藝術(shù)在當(dāng)代的一個(gè)核心問(wèn)題，即除了職業(yè)化教育之外，其在素質(zhì)教育、全民教育方面應(yīng)起到重要作用?！北本煼洞髮W(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院副院長(zhǎng)、京師美術(shù)館館長(zhǎng)甄巍說(shuō)道。

京師美術(shù)館一直注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。2013年，“瓷知道――北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院首屆陶瓷藝術(shù)展”在京師美術(shù)館開(kāi)幕，從策劃到布展，一直到聯(lián)系媒體、開(kāi)幕式、研討會(huì)都是由學(xué)生完成。學(xué)生作為策展人是京師美術(shù)館的一個(gè)特點(diǎn)，也是學(xué)校予以重視的一個(gè)方面，更是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的有效方式。此外，京師美術(shù)館還做過(guò)北太平莊社區(qū)的美術(shù)展覽、幼兒園的兒童畫(huà)展，以及打工子弟學(xué)校藝術(shù)支教等活動(dòng)。美術(shù)館給予學(xué)生的是展示學(xué)習(xí)成果、教育成果的平臺(tái)，并且充分體現(xiàn)了美術(shù)館的社會(huì)服務(wù)功能。

發(fā)展困惑：

學(xué)術(shù)立場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制能否兼得

不可否認(rèn)，高校美術(shù)館的發(fā)展必然會(huì)得到國(guó)家在一定程度上政策與經(jīng)濟(jì)的扶持，但其發(fā)展成本的增加以及資金方面的困惑也是不爭(zhēng)的事實(shí)。也就是說(shuō)，其延續(xù)與發(fā)展離不開(kāi) “市場(chǎng)化”。因?yàn)閺哪壳拔覈?guó)高校美術(shù)館的發(fā)展情況來(lái)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)拮據(jù)已經(jīng)成為其逐步走向市場(chǎng)化的主要原因。從客觀角度看，政府對(duì)于美術(shù)館的投入必然有限，而美術(shù)館自身維護(hù)成本較高，發(fā)展速度較快，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家扶持的步伐。這些因素導(dǎo)致了美術(shù)館不得把眼光望向“市場(chǎng)”，并觸發(fā)一系列的“市場(chǎng)化行為”。但邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于擁有學(xué)術(shù)品牌的高校美術(shù)館來(lái)說(shuō)，是否降低了其學(xué)術(shù)高度，成為不可取的行為？還是確實(shí)給美術(shù)館帶來(lái)了切切實(shí)實(shí)的資金保障，真正推動(dòng)了美術(shù)館事業(yè)的發(fā)展？此外，美術(shù)館是否能真正應(yīng)用“市場(chǎng)機(jī)制”進(jìn)行運(yùn)作？都是值得推敲的問(wèn)題。

在20世紀(jì)70年代中期，國(guó)際美術(shù)館協(xié)會(huì)首次提出了“美術(shù)館是不以追求營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)”的理論及主張，該觀點(diǎn)得到了世界美術(shù)界的普遍認(rèn)同。而值得注意的是，這一理論的提出的背景是西方發(fā)達(dá)國(guó)家美術(shù)館所處的特定社會(huì)政治、文化、經(jīng)濟(jì)的背景，適用于西方發(fā)達(dá)國(guó)家美術(shù)館。因?yàn)椋@些國(guó)家的法律對(duì)不追求營(yíng)利的機(jī)構(gòu)有各種保護(hù)和優(yōu)惠待遇。而我國(guó)美術(shù)館的發(fā)展背景卻和西方大不相同。事實(shí)上，據(jù)了解，自19世紀(jì)70年代以來(lái)，對(duì)于政府逐年減少的撥款，西方美術(shù)館已紛紛用其他方式尋找經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如商業(yè)機(jī)構(gòu)扶持、私人收藏家捐贈(zèng)、慈善組織捐贈(zèng)等。然而，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際現(xiàn)狀看，高校美術(shù)館雖然不是以營(yíng)利為終極目的、追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的機(jī)構(gòu)，想要持續(xù)發(fā)展，也必然需要成熟的贏利模式。

對(duì)于高校美術(shù)館能否引進(jìn)市場(chǎng)管理機(jī)制、用“企業(yè)經(jīng)營(yíng)”方式經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，馮斌有自己的看法：“這看似是一個(gè)不錯(cuò)的切入點(diǎn)。但在現(xiàn)實(shí)體制之下，我并不認(rèn)同美術(shù)館與市場(chǎng)進(jìn)行接軌，并且引入市場(chǎng)管理機(jī)制。我們不能對(duì)美術(shù)館太多苛刻，既要引入市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造利潤(rùn)，又要不失原則地堅(jiān)守學(xué)術(shù)立場(chǎng)。”在馮斌看來(lái)，這兩者相互之間存在著一個(gè)內(nèi)在的邏輯沖突，同時(shí)這也是“體制之困”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。在現(xiàn)有體制之惑沒(méi)能得以解決前提下，如果僅僅引入市場(chǎng)機(jī)制，是否能成為一個(gè)很好的發(fā)展之路，這是需要各個(gè)高校美術(shù)館在實(shí)踐中去探索的問(wèn)題。

發(fā)展趨勢(shì)：

鋪個(gè)性化服務(wù)軌道，走特色型市場(chǎng)路線(xiàn)

以往的一些高校往往會(huì)將校內(nèi)美術(shù)館定位為“展覽館”或是“陳列館”，僅僅做一些學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，并不注重自身的“經(jīng)營(yíng)”與推廣，導(dǎo)致高校美術(shù)館的教育與研究工作停留在了粗淺的層面，甚至影響了美術(shù)館的長(zhǎng)期建設(shè)與運(yùn)作。而現(xiàn)今，各高校都十分注重同外界的推廣合作，并且已經(jīng)取得了一些成果。上文指出，高校美術(shù)館需要一定程度上和市場(chǎng)結(jié)合，但不能生搬硬套走“純市場(chǎng)化”路線(xiàn)。那么，究竟怎樣的發(fā)展方向以及經(jīng)營(yíng)方式可以推動(dòng)美術(shù)館的長(zhǎng)久發(fā)展呢？

市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式和藝術(shù)與本體是有一定距離的，而大學(xué)的學(xué)術(shù)品牌、學(xué)術(shù)高度與社會(huì)需求也會(huì)有所不同。甄巍認(rèn)為：“理想中美術(shù)館的發(fā)展方向應(yīng)更具多元化：第一，具有博物館性質(zhì)。即有收藏、研究?jī)r(jià)值，主要供展覽展示以及用于經(jīng)典藝術(shù)作品的長(zhǎng)期展示；第二，具有科研性質(zhì)；第三，具有‘經(jīng)營(yíng)’性質(zhì)。我們會(huì)考慮讓學(xué)生進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，與一些企業(yè)和畫(huà)廊合作，做一些讓創(chuàng)意產(chǎn)品化的事業(yè)?！笔聦?shí)上，這些想法是需要經(jīng)費(fèi)支持的，因此北京師范大學(xué)建立了藝術(shù)基金，并希望各界人士用捐資的方式與其共建公益性質(zhì)的大學(xué)美術(shù)館。

就甄巍提出的“公益性質(zhì)”而言，現(xiàn)今，諸多高校都成立了藝術(shù)教育基金，一些熱愛(ài)藝術(shù)的企業(yè)與社會(huì)人士對(duì)此會(huì)予以大力支持，而高校也力求同更多合作對(duì)象建立聯(lián)系。這種服務(wù)性、非營(yíng)利性的定位符合我國(guó)國(guó)情。但在某種程度上，高校美術(shù)館又有著自身的經(jīng)濟(jì)困惑與“經(jīng)營(yíng)”思想，因此就需要具體問(wèn)題具體分析。而這個(gè)較高的定位與美術(shù)館“經(jīng)營(yíng)”概念的發(fā)展方向并不沖突，前提是要選好符合自身?xiàng)l件的方向。北京師范大學(xué)京師美術(shù)館會(huì)結(jié)合自身情況對(duì)合作方進(jìn)行篩選，過(guò)于商業(yè)的藝術(shù)展賣(mài)就會(huì)被淘汰。京師美術(shù)館對(duì)于學(xué)生的藝術(shù)作品會(huì)進(jìn)行推薦，從制度到營(yíng)銷(xiāo)方面力求做得更好，建立了學(xué)生畫(huà)廊，一方面鼓勵(lì)了學(xué)生的創(chuàng)作熱情，另一方面，也作為勤工助學(xué)的項(xiàng)目。學(xué)生可以通過(guò)自己的作品獲得資金，用于交付學(xué)費(fèi)，減輕了生活壓力，同時(shí)也鍛煉了就業(yè)能力。這便是京師美術(shù)館個(gè)性化的發(fā)展方向。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)發(fā)展有兩個(gè)重要支持：一個(gè)是“經(jīng)濟(jì)知識(shí)化”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以知識(shí)創(chuàng)新、傳播、生產(chǎn)和運(yùn)用為基礎(chǔ)；另一個(gè)是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)化”，即知識(shí)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播和運(yùn)用日益產(chǎn)業(yè)化。在新視閾下，以知識(shí)為中心的經(jīng)濟(jì)和以知識(shí)為中心的美術(shù)館在諸多層面都發(fā)生交叉、滲透與重合。朱盡暉介紹道：“每次西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館的展覽，從策劃設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制作，再到市場(chǎng)推廣，都是一個(gè)再創(chuàng)造、再生產(chǎn)、再組合和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交換的過(guò)程?！蔽靼裁佬g(shù)學(xué)院美術(shù)館的這種市場(chǎng)化行為，一是為了以較少投入獲得最大的產(chǎn)出，使美術(shù)館各項(xiàng)工作更加“經(jīng)濟(jì)”且更富“效率”；二是為了更好地發(fā)揮其公益事業(yè)的社會(huì)職能。

總而言之，盡管美術(shù)館與企業(yè)運(yùn)行方式有著相似之處，但又與企業(yè)“以營(yíng)利為終極目的”的市場(chǎng)行為有著本質(zhì)區(qū)別。一些美術(shù)館之所以會(huì)淪為“展覽館”或“陳列館”，有其現(xiàn)實(shí)與體制方面的無(wú)奈。畢竟高校美術(shù)館的功能是有限的，但隨著社會(huì)發(fā)展以及人們視野和文化訴求的提高，還是會(huì)結(jié)合自身情況，走個(gè)性化服務(wù)的路線(xiàn)，建立自身的價(jià)值體系，走適用于高校的獨(dú)特“市場(chǎng)化路線(xiàn)”。對(duì)于如何改變體制之困，或許走具有高校美術(shù)館特色的“市場(chǎng)化路線(xiàn)”是其解決之道。

發(fā)展手段：

現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)揮作用，助推美術(shù)館蓬勃發(fā)展

在數(shù)字化時(shí)代，美術(shù)館作為重要的信息傳播機(jī)構(gòu)已得到業(yè)界公認(rèn)。那么高校美術(shù)館是否可以借助網(wǎng)絡(luò)媒介、新媒體、影像藝術(shù)等現(xiàn)代化元素，走出一條適合自身的、獨(dú)特的市場(chǎng)推廣之路呢？由此帶來(lái)的歷史性變革會(huì)有哪些、如何用新媒體提升美術(shù)館的信息傳播能力是值得我們思考的問(wèn)題。

對(duì)于高校美術(shù)館，利用新媒體以及網(wǎng)絡(luò)傳播把作品進(jìn)行推廣、宣傳是一個(gè)必要手段。京師美術(shù)館在這方面，已經(jīng)進(jìn)行了網(wǎng)站的建設(shè)，創(chuàng)辦了微信公眾號(hào)，并做了很多關(guān)于新媒體的展覽與傳播。甄巍認(rèn)為，走出一條適合自身的推廣之路十分重要，更要注重結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒介與新媒體。目前，京師美術(shù)館正在討論、調(diào)研和考量用開(kāi)微店、互聯(lián)網(wǎng)拍賣(mài)等方式宣傳美術(shù)館以及師生的創(chuàng)意作品，把其與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，是十分具有可行性的方式。無(wú)論是從美術(shù)館品牌建設(shè)，還是從展覽效應(yīng)來(lái)說(shuō)，藝術(shù)衍生品、電子傳播以及虛擬展廳等，都是美術(shù)館必要的努力方向。

同時(shí)，甄巍還提出一個(gè)問(wèn)題，即藝術(shù)的普及性問(wèn)題：“我們的學(xué)生會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的需要做一些定制的作品，或是根據(jù)畢業(yè)季來(lái)設(shè)計(jì)一些產(chǎn)品和作品。在做品牌的經(jīng)營(yíng)與推廣時(shí)，會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)受眾人群的調(diào)查。但對(duì)于印象派、古典、或是抽象的作品，大眾是否能完全接受？他們是通過(guò)什么樣的方式普及藝術(shù)教育的？而我們又是通過(guò)怎樣的方式進(jìn)行宣傳的？這些都是要考慮的問(wèn)題?！比绻囆g(shù)普及性問(wèn)題不能解決，那么無(wú)論是多優(yōu)秀的現(xiàn)代技術(shù)，也無(wú)法逾越或填平藝術(shù)與受眾之間的鴻溝。

對(duì)于美術(shù)館的推廣問(wèn)題，馮斌也是認(rèn)同的，認(rèn)為借助新媒介手段是美術(shù)館進(jìn)行傳播與推廣的必然趨勢(shì)。但同時(shí)他又有不同的看法：“提到的‘推廣’，并不囿于市場(chǎng)的推廣，市場(chǎng)推廣如果有，也僅僅是美術(shù)館公共教育與推廣職能范疇中的一個(gè)方面?！钡拇_如此，身為美術(shù)館工作的題中之義，推廣是無(wú)論市場(chǎng)行為介入與否，都應(yīng)當(dāng)去努力行使本職責(zé)任。而現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，無(wú)非只是助力。美術(shù)館首先應(yīng)當(dāng)把文化視野的高標(biāo)準(zhǔn)、藝術(shù)潮流的敏銳反應(yīng)和引領(lǐng)作用、學(xué)術(shù)立場(chǎng)堅(jiān)守的公正、推廣品質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)這些本職工作做好，之后再想如何與市場(chǎng)化相結(jié)合。

新媒體并不只是用來(lái)傳播信息的工具，其自身也在不斷產(chǎn)生各種影響傳播者的重要信息。朱盡暉肯定了新媒體的重要作用：“對(duì)用戶(hù)而言，新媒體傳播手段的介入只不過(guò)是改變用戶(hù)參觀美術(shù)館實(shí)體展品的方式，參觀者可以利用新媒體尋找需要的信息，并進(jìn)一步尋找與這些信息相關(guān)聯(lián)的新信息。這些都是傳統(tǒng)美術(shù)館展覽傳播方式難以提供的便利?！毙旅襟w在源源不斷地給參觀者提供各種新信息及有待參觀者選擇選項(xiàng)，有助于美術(shù)館的推廣。而傳統(tǒng)美術(shù)館展現(xiàn)給觀眾展示的則是人類(lèi)歷史上最為燦爛輝煌的文化藝術(shù)遺存。對(duì)于現(xiàn)代技術(shù)是否能在美術(shù)館的日后發(fā)展及市場(chǎng)推廣中發(fā)揮很大作用，朱盡暉有自己的想法：“新媒體的發(fā)展，使用戶(hù)有可能打破時(shí)間和空間的限制，選擇欣賞自己最感興趣、最喜歡的美術(shù)遺產(chǎn)。但我認(rèn)為，很多時(shí)候，新媒體并不能取代美術(shù)館的歷史使命和展覽模式。”

可以說(shuō)，美術(shù)館具有一定的特殊性，是一個(gè)完整的、綜合的生態(tài)系統(tǒng)，因此會(huì)包含著諸多不可取代的藝術(shù)模式。人文科學(xué)與自然科學(xué)均依附該系統(tǒng)，互為辯證、彌補(bǔ)共生，并在人文社會(huì)中成為審美認(rèn)知的共識(shí)。不可否認(rèn)，新媒體等現(xiàn)代技術(shù)一定會(huì)在美術(shù)館發(fā)展中起重要作用，但并不能完全取代傳統(tǒng)美術(shù)館的展覽模式。

具體實(shí)踐：

美術(shù)館市場(chǎng)化行為不可“一刀切”

一些高校美術(shù)館結(jié)合本校具體情況，開(kāi)展了市場(chǎng)化行為，逐漸成為了市場(chǎng)主體。自、決策權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)也得到進(jìn)一步落實(shí)，進(jìn)而使其更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使有限資源得到有效配置和優(yōu)化重組，且進(jìn)一步解放了美術(shù)館的生產(chǎn)力。從客觀上講，美術(shù)館的長(zhǎng)期市場(chǎng)化行為，勢(shì)必導(dǎo)致美術(shù)館整體上的多樣性與特色化，使其日漸擺脫盲目追求規(guī)模與數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，步入多樣性特色化的集約型發(fā)展階段。

但同時(shí)對(duì)于高校美術(shù)館的市場(chǎng)化行為也不可“一刀切”，要具體問(wèn)題具體分析。如果學(xué)生創(chuàng)作出的作品具有實(shí)用性，有很好的使用價(jià)值，那么可以直接與企業(yè)合作，走入市場(chǎng)的道路也會(huì)相對(duì)寬廣。但當(dāng)學(xué)生創(chuàng)作的是一件純藝術(shù)作品時(shí)，作品的價(jià)值往往就僅僅體現(xiàn)于個(gè)性以及學(xué)術(shù)性方面，作品的市場(chǎng)之路也會(huì)相對(duì)比較特殊。甄巍結(jié)合本校情況，對(duì)此給予希望：“我希望學(xué)生能和一些商業(yè)畫(huà)廊、藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人、藝術(shù)推廣人進(jìn)行合作，可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)和人士走向市場(chǎng)，而美術(shù)館可以作為聯(lián)系二者的平臺(tái)與媒介，為學(xué)生提供幫助。在未來(lái)的構(gòu)想中，要把產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系在一起，建立對(duì)外服務(wù)的窗口。如在京師大廈建立一個(gè)京師美術(shù)館分館，讓其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把師生作品進(jìn)行與展賣(mài)?！?/p>

對(duì)于美術(shù)館市場(chǎng)化行為，有些高校提出擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為一方面美術(shù)館市場(chǎng)化可促進(jìn)美術(shù)館的發(fā)展進(jìn)程；另一方面，也給美術(shù)館帶來(lái)了商業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，朱盡暉也提出相應(yīng)觀點(diǎn)：“一是學(xué)術(shù)地位將會(huì)受到影響。由于逐步接近市場(chǎng)化與企業(yè)化，美術(shù)館的專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性必然會(huì)面臨挑戰(zhàn)。二是難以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。美術(shù)館擁有的藏品為不可再生資源，但由于市場(chǎng)化過(guò)程中存在大量的短期行為，主要以‘文化消費(fèi)’為主要目的，因此并不有利于不可再生資源的長(zhǎng)久保護(hù)與永續(xù)利用等長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)。三是容易導(dǎo)致功能弱化和虛置。美術(shù)館作為公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)效益為首要目標(biāo)。但由于投入不足，客觀上限制了公益事業(yè)功能的充分發(fā)揮。尤其是當(dāng)美術(shù)館的運(yùn)行成本更多來(lái)自市場(chǎng)化行為所獲得的收益時(shí)，美術(shù)館的事業(yè)功能就很可能會(huì)向市場(chǎng)化妥協(xié)?！?/p>

篇2

一、勞動(dòng)關(guān)系概念

勞動(dòng)關(guān)系概念區(qū)分有廣義與狹義勞動(dòng)關(guān)系。狹義勞動(dòng)關(guān)系就是勞動(dòng)合同覆蓋的范圍，即自用工之日起簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，到勞動(dòng)合同終止、解除之日。廣義勞動(dòng)關(guān)系是包括就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的社會(huì)關(guān)系。在這里主要談企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，即使如此，勞動(dòng)關(guān)系依然極其復(fù)雜，與經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文明發(fā)達(dá)程度、文化背景以及傳統(tǒng)都有著極其密切的關(guān)系。

二、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變革與發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的歷經(jīng)了深層次的變革：從由國(guó)家統(tǒng)籌分配到個(gè)人自主擇業(yè)，從雇傭關(guān)系終身制到勞動(dòng)雙方合同制，從計(jì)劃用工到市場(chǎng)選擇，從國(guó)家行政管理到遵從法律規(guī)范，從企業(yè)固定工資到雙方協(xié)商勞動(dòng)報(bào)酬，從單一勞動(dòng)保險(xiǎn)到全面的社會(huì)保險(xiǎn)，此間的變化不斷向縱深化、科學(xué)化發(fā)展。期間，勞動(dòng)關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家化、行政化向企業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化發(fā)展，并初步探索、趨向法制化。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響巨大而深遠(yuǎn)，同時(shí)又受到勞動(dòng)關(guān)系的變化影響和制約。改革開(kāi)放初期首先建立的是商品市場(chǎng)，此時(shí)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的目標(biāo)是恢復(fù)期間遭受?chē)?yán)重破壞的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，藉此為商品市場(chǎng)的建立做好勞動(dòng)保障，其代表是1982年國(guó)務(wù)院頒布的 《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。其次建立的是生產(chǎn)資料市場(chǎng)，此時(shí)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)在醞釀著改革，其代表是1986年勞動(dòng)制度改革四項(xiàng)暫行規(guī)定的出臺(tái)。此時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是兩條線(xiàn)平行進(jìn)行，第一是公有制企業(yè)的改革開(kāi)始引入市場(chǎng)因素，如企業(yè)可以通過(guò)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。然而此時(shí)公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系仍然屬于改良的范疇，典型的說(shuō)法是“新人新辦法，老人老辦法”，是因?yàn)榇藭r(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下最活躍的一個(gè)市場(chǎng)，也就是勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)依然沒(méi)有完全建立。但是，這時(shí)非公有制企業(yè)已經(jīng)大量出現(xiàn)，它們幾乎是在絕對(duì)的市場(chǎng)條件下發(fā)生、發(fā)展的，用工不簽訂勞動(dòng)合同，工資完全由企業(yè)方面確定，一天工作十幾小時(shí)非常普遍。第二，非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的絕對(duì)市場(chǎng)化導(dǎo)致了1992年新的《工會(huì)法》出臺(tái)，隨著1992年下半年中央提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化的進(jìn)程顯著加快了，市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議再以行政手段來(lái)解決已經(jīng)相當(dāng)困難，矛盾糾紛層出不窮。因此，1993年國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，同時(shí)由原勞動(dòng)部出臺(tái)了 《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年在工會(huì)組織及社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁下，國(guó)家制定出臺(tái)了 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，從而使廣大職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益第一次有了專(zhuān)門(mén)的法律保護(hù)，此時(shí)國(guó)有企業(yè)的下崗、內(nèi)退工作已基本接近尾聲，真正市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系呼之欲出。最后建立的是勞動(dòng)力市場(chǎng)，其標(biāo)志為從1996年開(kāi)始實(shí)行的全員勞動(dòng)合同制。之后， 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《職業(yè)病防治法》、 《〈工會(huì)法〉修改決定》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同條例》、 《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼頒布實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系法制化進(jìn)入了快車(chē)道，“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的特點(diǎn)使勞動(dòng)關(guān)系不能絕對(duì)市場(chǎng)化，國(guó)家與社會(huì)必須進(jìn)行干預(yù)，這都要通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

回顧30年來(lái)勞動(dòng)關(guān)系逐步市場(chǎng)化的變化過(guò)程，無(wú)不是伴隨著勞動(dòng)關(guān)系法制化的進(jìn)程同步發(fā)展的。改革開(kāi)放30年來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化所帶來(lái)的直接影響是：社會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有了新的認(rèn)知和認(rèn)識(shí)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從以GDP為本到以人為本；從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正；從能人治廠到民主管理……

篇3

中圖分類(lèi)號(hào)：C935 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）15-0093-02

在今天不斷深化改革、加快發(fā)展的新形勢(shì)下，尤其是在當(dāng)前員工思想觀念多樣化、價(jià)值觀念多元化，各種思想問(wèn)題不斷出現(xiàn)的情況下，企業(yè)的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通過(guò)廣泛深入的思想教育和溝通交流來(lái)統(tǒng)一思想、凝結(jié)人心、團(tuán)結(jié)力量，使員工投身煙草行業(yè)的改革發(fā)展中。

一、增強(qiáng)煙草企業(yè)思想政治工作的意識(shí)

（一）強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)

思想政治工作者要有敏銳的政治眼光，明察秋毫，洞觀起于青萍之風(fēng)，在其還未釀成禍端時(shí)就及時(shí)給予救治。增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)還必須有積極的配合意識(shí)，即把思想政治工作自覺(jué)地與單位的中心工作緊密銜接，密切配合。

（二）強(qiáng)化政治意識(shí)

思想政治工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的精神交往活動(dòng)，必須貫穿很強(qiáng)的政治意圖、政治目的、政治色彩。在內(nèi)容上、觀點(diǎn)上一定要鮮明、果斷，不能有任何含糊或模棱兩可。在新的形勢(shì)下，思想政治工作的本質(zhì)就是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，用“三個(gè)代表”重要思想教育全體干部職工，使之形成共同的理想和精神支柱。

（三）強(qiáng)化務(wù)實(shí)意識(shí)

思想政治工作的確是務(wù)虛的工作，但我們必須以務(wù)實(shí)的方法、務(wù)實(shí)的內(nèi)容、務(wù)實(shí)的目的去做，做到虛實(shí)結(jié)合，虛功實(shí)做。務(wù)實(shí)的意識(shí)要求我們的工作一定要有針對(duì)性，切實(shí)解開(kāi)干部職工的思想疙瘩，消除精神疑慮，解決實(shí)際困難，把務(wù)實(shí)落腳點(diǎn)最后歸結(jié)到務(wù)實(shí)上來(lái)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)煙草法制建設(shè)的建議

（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治專(zhuān)賣(mài)

1.加強(qiáng)和改善煙草行業(yè)行政執(zhí)法。一是確保行政執(zhí)法主體資格制度的執(zhí)行落到實(shí)處，做到三個(gè)禁止。二是做好專(zhuān)賣(mài)人員培訓(xùn)、考試、審核工作，上崗執(zhí)法必須取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》。三是嚴(yán)格保障行政相對(duì)人的權(quán)利，以充分保障公民、法人和其他組織的合法利益。

2.提高依法行政的能力和水平。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。強(qiáng)化對(duì)煙草行業(yè)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。

3.建立完善專(zhuān)賣(mài)人員廉潔從政制度。加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)人員反腐倡廉教育，組織示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，發(fā)揮典型引路作用。通過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)督察組不定期、不打招呼地明查暗訪(fǎng)，嚴(yán)肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、吃拿卡要、不認(rèn)真執(zhí)行罰繳分離制度、失職瀆職等違紀(jì)違法案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的專(zhuān)賣(mài)人員要移送司法機(jī)關(guān)查處，確保監(jiān)督監(jiān)察措施落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化規(guī)范治理

1.理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。在理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，必須牢牢抓住煙草行業(yè)聯(lián)合重組的重要契機(jī)，大膽地對(duì)煙草企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，進(jìn)一步理順組織關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

2.堅(jiān)持依靠法規(guī)引領(lǐng)職工群眾，讓煙草企業(yè)管理有根有據(jù)。一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度，將企業(yè)建設(shè)的客觀規(guī)律提示出來(lái)。二是努力構(gòu)建規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。以企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)勞動(dòng)合同制度，積極實(shí)施集體合同制度。

3.依法建立符合企業(yè)實(shí)際的規(guī)章制度。在建立制度的時(shí)候，首先要考慮制度合法，其次要符合企業(yè)實(shí)際。此外制度的建立還應(yīng)該考慮到要繁簡(jiǎn)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)。唯有如此，制度才能具有操作性和約束力，才能在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)。

（三）堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，公平自由競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)加入世貿(mào)組織后，雖然煙草行業(yè)仍然實(shí)行國(guó)家專(zhuān)賣(mài)制度，進(jìn)貨權(quán)和銷(xiāo)售權(quán)仍然緊緊地掌握在煙草企業(yè)手上。但煙草行業(yè)本來(lái)就充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)，特別是加入世貿(mào)組織后，面對(duì)“公平貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)原則”、“非歧視性貿(mào)易原則”的WTO規(guī)則，我國(guó)的市場(chǎng)將逐步開(kāi)放并和國(guó)際煙草市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)的煙草企業(yè)必須樹(shù)立起正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念，這就迫切要求煙草企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的法律保障。

三、加強(qiáng)煙草市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是“1+5”行業(yè)建設(shè)的應(yīng)有之義?！?+5”是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)2012年行業(yè)工作主要任務(wù)提出的具體要求。

（二）煙草市場(chǎng)監(jiān)管是煙草行業(yè)建立良好形象的必然需求。作為一種非必需的生活用品，盡管不是每一個(gè)人必需的，但是其質(zhì)量的保障仍可以為煙草企業(yè)樹(shù)立良好的形象。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。對(duì)于煙草企業(yè)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變?cè)械臒煵荽蟾绱蟮挠^念，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)上水平，要吸引更多的消費(fèi)者，就要通過(guò)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，使得用戶(hù)對(duì)煙草產(chǎn)生充分的信任，進(jìn)而保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙上水平的主要措施

（一）加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的宣傳，教育與處罰并重，爭(zhēng)取群眾對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的理解和支持

要?jiǎng)?chuàng)新煙草法律法規(guī)的宣傳方法，對(duì)卷煙零售戶(hù)和社會(huì)群眾進(jìn)行煙草專(zhuān)賣(mài)法律宣傳時(shí)，不能只是簡(jiǎn)單地依賴(lài)于懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和發(fā)放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管理員在市場(chǎng)檢查走訪(fǎng)中，長(zhǎng)期不懈地、針對(duì)每一個(gè)零售戶(hù)的具體實(shí)際情況做好宣傳。

（二）多措并舉，提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管效率

1.要提高專(zhuān)賣(mài)人員的素質(zhì)和責(zé)任感。作為一名合格的專(zhuān)賣(mài)管理人員，只有具備一定的業(yè)務(wù)技能和積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，才能隨時(shí)隨地將各類(lèi)信息自覺(jué)地進(jìn)行收集整理，并運(yùn)用到工作中去。

2.要改變管理方法。一是要合理安排市場(chǎng)日常檢查走訪(fǎng)線(xiàn)路，利用科學(xué)的統(tǒng)籌方法開(kāi)展工作。二是對(duì)零售戶(hù)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。三是要靈活運(yùn)用檢查方式。

3.要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)管理信息的利用。在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)于市場(chǎng)管理中獲得的信息要區(qū)別對(duì)待，對(duì)行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息、違法信息、卷煙零售戶(hù)進(jìn)貨信息等做好記錄和分析，對(duì)有價(jià)值的信息進(jìn)行跟蹤處理。

（三）疏打結(jié)合，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)

1.要加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)卷煙無(wú)證戶(hù)。根據(jù)無(wú)證戶(hù)的分布、外來(lái)無(wú)證戶(hù)的戶(hù)籍情況，編制經(jīng)營(yíng)卷煙無(wú)證戶(hù)檔案，詳細(xì)記錄其所屬商圈、周邊零售戶(hù)分布經(jīng)營(yíng)卷煙的品牌、來(lái)源、月均銷(xiāo)量、是否擺賣(mài)假煙、非煙、走私煙等情況，為取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供詳實(shí)的資料。

2.控制卷煙零售大戶(hù)。對(duì)這些所謂的大戶(hù)的貨源進(jìn)行適度控制，減少他們對(duì)無(wú)證戶(hù)的卷煙供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)向無(wú)證戶(hù)供貨的管理，發(fā)現(xiàn)無(wú)證批發(fā)或?qū)o(wú)證戶(hù)供貨，視情節(jié)輕重，予以處罰，切斷無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)的卷煙來(lái)源。

3.適當(dāng)降低發(fā)證門(mén)檻。在發(fā)放零售許可證的過(guò)程中，對(duì)一些下崗職工、身體殘疾，或有經(jīng)營(yíng)意識(shí)、稍具規(guī)模的群體，在政策上適當(dāng)傾斜照顧，適當(dāng)降低發(fā)證門(mén)檻，合理萎縮部分無(wú)證戶(hù)；這樣既可以實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，又可以完善企業(yè)的市場(chǎng)管理。

4.適時(shí)給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會(huì)存在一些無(wú)證戶(hù)，對(duì)一些屢勸不止的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合工商等部門(mén)對(duì)其進(jìn)行依法取締，教育與處罰相結(jié)合，讓其停止無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙。

總之，國(guó)家煙草管理局針對(duì)卷煙上水平提出了具體的“1+5”要求，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展和煙草管理及服務(wù)上水平有很大的促進(jìn)作用，煙草行業(yè)要通過(guò)自身建設(shè)、市場(chǎng)管理、證照管理、創(chuàng)新監(jiān)管方法等多方面來(lái)加強(qiáng)煙草市場(chǎng)監(jiān)管，只有這樣才能真正促進(jìn)卷煙上水平。

篇4

二、用和諧理念提升執(zhí)法水平。剛才，董局長(zhǎng)都分析了我們現(xiàn)在的執(zhí)法任務(wù)非常重，這里面有兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是我們的執(zhí)法確實(shí)取得了很大的成績(jī)，這是有目共睹的，可以這么說(shuō)，沒(méi)有我們執(zhí)法隊(duì)員的辛苦和努力奉獻(xiàn)，甚至是委曲，就不可能有現(xiàn)在整個(gè)濰坊市城鎮(zhèn)化這個(gè)進(jìn)度，就沒(méi)有現(xiàn)在從縣城一直到中心城區(qū)這樣整潔有序的環(huán)境，所以大家付出的勞動(dòng)，市委、市政府非常理解，也非常感激。董局長(zhǎng)剛才分析了城管的執(zhí)法和別的部門(mén)執(zhí)法不一樣，公安執(zhí)法主要是抓壞人的，法院執(zhí)法就是裁判，檢察院執(zhí)法就是對(duì)付經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，而城管執(zhí)法面對(duì)的是廣大的群眾?？梢赃@么說(shuō)，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對(duì)象，都是我們可充分依靠的對(duì)象。尤其是現(xiàn)在的一些執(zhí)法對(duì)象，包括擺小攤的，包括各個(gè)方面，很大程度上都是弱勢(shì)群體，所以說(shuō)，城管執(zhí)法這種執(zhí)法特點(diǎn)決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來(lái)正確處理執(zhí)法與執(zhí)法對(duì)象之間的關(guān)系，董局長(zhǎng)剛才也作了充分闡述。在這個(gè)問(wèn)題上，我想我們根本的還要樹(shù)立以人為本的觀念。以人為本，有兩個(gè)含義或者有三個(gè)含義，中央在十七大上講了三句話(huà)，叫作：“一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果人民共享”，這是以人為本最權(quán)威的解釋。具體到城管執(zhí)法系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，以人為本有兩條，一是完成好執(zhí)法任務(wù)，保持城市優(yōu)美的環(huán)境和有序的管理，靠誰(shuí)呢？靠的就是廣大城管執(zhí)法人員。對(duì)待執(zhí)法人員，一方面，要針對(duì)存在的問(wèn)題，不斷地提高水平；也要關(guān)心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個(gè)方面都要搞好。當(dāng)前我們的整個(gè)執(zhí)法水平不低，剛才董局長(zhǎng)也說(shuō)了去年年底評(píng)議，也都看出來(lái)，評(píng)議的名次也大大地提高了。另一方面，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，還要進(jìn)一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務(wù)的理念深深地貫徹到我們的執(zhí)法過(guò)程中，否則，就很難從根本上把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法落實(shí)到底。在執(zhí)法過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以人為本的理念，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為我們執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好我們執(zhí)法為了誰(shuí)的根本問(wèn)題，以更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執(zhí)法才能真正做到依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。要學(xué)習(xí)用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來(lái)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在執(zhí)法中會(huì)收到意想不到的效果。

篇5

全球金融危機(jī)與公司治理

憲法框架下我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅法的變革

憲法時(shí)刻來(lái)臨?——“觸底反彈”的邏輯

“積極自由(權(quán)利)”的迷思

監(jiān)管影子銀行系統(tǒng)

中國(guó)證券市場(chǎng)法治化的道路

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與法學(xué)范式的轉(zhuǎn)換

對(duì)談:現(xiàn)代法治的精神

法國(guó)“違憲先決問(wèn)題”之制度與實(shí)務(wù)

物權(quán)是內(nèi)部化而不是外部性

遺囑信托受托人選任規(guī)則的反思與重構(gòu)

對(duì)日本金融監(jiān)管大改革的再檢討

行政復(fù)議的政治功能闡釋——基于立法史的考察

論犯罪之間的界限——與張明楷教授商榷

由事實(shí)邁向規(guī)范:芻議情理的二大維度

中國(guó)涉外法律服務(wù)市場(chǎng)的全球化

基本權(quán)利的保護(hù)與私法的作用

出租車(chē)行業(yè)法律關(guān)系研究

檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督中的立案問(wèn)題

地方債務(wù)治理的法律路徑探析

緩刑撤銷(xiāo)程序的解讀及完善

論我國(guó)指定居所監(jiān)視居住制度

公報(bào)案例歸屬權(quán)問(wèn)題探討

建立保釋性假釋制度之構(gòu)想

中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境分析

食品安全監(jiān)管瀆職罪若干問(wèn)題探析

裁判要旨的類(lèi)型化比較適用

強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)廣告的影響及其法律規(guī)制

論民事糾紛可訴性的界限

危害結(jié)果在刑法中地位的反思

強(qiáng)迫交易罪司法實(shí)務(wù)問(wèn)題探討

日本核污染事故的國(guó)際環(huán)境法思考

持有、使用假幣罪探析

論村民自治組織的土地職能

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一般條款的適用邊界

《刑法修正案（八）草案》分則部分評(píng)述

論行政自由裁量權(quán)行使的案例化

控?zé)熜袆?dòng)中的權(quán)利沖突與交易式解決

我國(guó)犯罪刑事政策之檢視

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商侵權(quán)責(zé)任探析

第三方支付平臺(tái)中的犯罪問(wèn)題與法律對(duì)策

農(nóng)民工討薪難的法律思考

國(guó)際河流開(kāi)發(fā)中的國(guó)際私法問(wèn)題

論我國(guó)氣象服務(wù)的法律困境及完善路徑

搜索引擎競(jìng)價(jià)排名服務(wù)的法律規(guī)制

篇6

我所成立于——年——月，現(xiàn)有干部——人，管轄——、——、——三個(gè)辦事處，——戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)，三個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)和兩個(gè)小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，地處市區(qū)東側(cè)城鄉(xiāng)結(jié)合部。根據(jù)省局在大連基層工作會(huì)議上提出的要求，有計(jì)劃的改革基層工商所的原有監(jiān)管方式，建立適應(yīng)新形勢(shì)需要的監(jiān)管機(jī)制。從今年年初開(kāi)始，我所承擔(dān)了__分局工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的試點(diǎn)任務(wù)。為完成好基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革任務(wù)，分局先后兩次組織在職所長(zhǎng)走出去考察學(xué)習(xí)。尤其是在赴國(guó)家局基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革試點(diǎn)單位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的學(xué)習(xí)考察，使我們?cè)鲩L(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，拓寬了思路，開(kāi)闊了視野，學(xué)到了不少好的經(jīng)驗(yàn)和作法，增強(qiáng)了我們對(duì)基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的信心，有力的促進(jìn)了我所日常監(jiān)管機(jī)制改革試點(diǎn)任務(wù)的順利進(jìn)行。一年來(lái)，在分局領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)幫助下，結(jié)合我所的實(shí)際情況，我們進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，走出了一條新路子，為此項(xiàng)改革工作的全面推行奠定了基礎(chǔ)。一年來(lái)，我們?nèi)鎳?yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行了“三權(quán)分離、建檔立卡、市場(chǎng)巡查”三位一體的日常監(jiān)管機(jī)制新模式，收到明顯的成效。同時(shí)也建成了一支政治堅(jiān)定、執(zhí)法嚴(yán)格、公正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的基層執(zhí)法隊(duì)伍。年初至今我們東風(fēng)工商所共完成個(gè)體收費(fèi)任務(wù)882146萬(wàn)元，是去年個(gè)體全年收費(fèi)額的4倍，并增加市場(chǎng)收費(fèi)近35萬(wàn)余元；即時(shí)處罰案件達(dá)到26件，罰款1200元；立案7件，罰沒(méi)款額24080元；驗(yàn)照率達(dá)到90以上。我們的具體做法是：

一、依法定責(zé)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制。

我們依據(jù)《工商行政管理所條例》，并根據(jù)分局年初制定下發(fā)的《目標(biāo)管理責(zé)任制》、《干部管理考核辦法》，結(jié)合我所的實(shí)際情況進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，把監(jiān)管任務(wù)職責(zé)層層分解，職責(zé)到崗，任務(wù)到人，從所長(zhǎng)到管理員人人有責(zé)，每個(gè)崗位都有相應(yīng)的責(zé)任指標(biāo)。所長(zhǎng)是所里執(zhí)法責(zé)任的第一責(zé)任人，副所長(zhǎng)和法制員對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任負(fù)責(zé)，管理員按照職責(zé)明確責(zé)任。按照依法定責(zé)、依法定標(biāo)、依法考核、依績(jī)獎(jiǎng)懲的原則，我們對(duì)所有崗位的執(zhí)法責(zé)任全部按百分制進(jìn)行考核，杜絕執(zhí)法工作的隨意性。分局每季度對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行一次考核，所里負(fù)責(zé)對(duì)管理員進(jìn)行具體考核登記，每月進(jìn)行民主考評(píng)得分，以此作為獎(jiǎng)懲和年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)。為確保行政執(zhí)法準(zhǔn)確、合法、規(guī)范，我們還根據(jù)分局制定的《行政處罰案件核審辦法》，規(guī)定了我所案件的范圍和內(nèi)容。簡(jiǎn)易程序案件由法制員把關(guān)，所長(zhǎng)批準(zhǔn)后報(bào)分局法制部門(mén)備案；立案案件由主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，報(bào)法制部門(mén)把關(guān)核審，對(duì)案件文書(shū)不全、不細(xì)的不報(bào)分局。提高了執(zhí)法辦案人員的辦案水平和案件質(zhì)量。

通過(guò)依法定責(zé)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)了干部的工作責(zé)任感、事業(yè)心，提高了執(zhí)法水平，使每個(gè)同志真正達(dá)到了“五清”即：自己管區(qū)戶(hù)數(shù)清、經(jīng)營(yíng)者的基本情況清、經(jīng)營(yíng)狀況清、經(jīng)營(yíng)者變動(dòng)情況清、經(jīng)營(yíng)戶(hù)守法情況清；“四會(huì)”即：會(huì)綜合運(yùn)用法律法規(guī)和規(guī)章依法行政、會(huì)嚴(yán)格依照程序執(zhí)法、會(huì)處理管理矛盾、會(huì)辦理案件。

二、實(shí)行三權(quán)分離，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)探索和嘗試，我們將所里的主要職權(quán)登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)分離。根據(jù)我所人員配備的實(shí)際情況。我們建立了初審登記室、監(jiān)督管理室、收費(fèi)管理室，明確了三室的職責(zé)，建立了相互制約，相互銜接，運(yùn)作有序的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行“三權(quán)分離”。一是從機(jī)制上形成了互相監(jiān)督，互相制約的效能，避免了在登記、收費(fèi)、辦案中一人說(shuō)了算的弊端，杜絕了辦人情照、收人情費(fèi)、查人情案的現(xiàn)象發(fā)生，也從源頭上解決了多年來(lái)執(zhí)法監(jiān)督難以落實(shí)到位的問(wèn)題；二是改變有單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理為綜合管理，理順了內(nèi)部管理關(guān)系；三是相對(duì)集中執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。我所按崗定員，初審登記員1人，收費(fèi)管理員1人，監(jiān)督管理員6人，我們把全所人員的75以上配備在監(jiān)督管理上，加大了監(jiān)督管理的力度。通過(guò)我們實(shí)施的“三權(quán)分離”，一年來(lái)累計(jì)減少不必要的規(guī)費(fèi)流失5萬(wàn)余元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比去年增長(zhǎng)了4倍多。有效的堵塞了各種漏洞的發(fā)生。同時(shí)也為行政執(zhí)法的合法、公正、高效奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、抓好建檔立卡，管好經(jīng)濟(jì)戶(hù)口。

建立監(jiān)督管理檔案，是我們對(duì)監(jiān)管機(jī)制改革的重點(diǎn)。按照我們分局對(duì)基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的要求，工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶(hù)，都要按戶(hù)建檔立卡，健全完善經(jīng)濟(jì)戶(hù)口，實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的“戶(hù)籍管理”。為次，我們逐戶(hù)建立了監(jiān)督管理檔案，做到一戶(hù)一檔（監(jiān)督管理檔案）、一卡（監(jiān)督卡）。檔案內(nèi)容由注冊(cè)登記情況、年度經(jīng)營(yíng)情況、監(jiān)督管理情況、獎(jiǎng)懲情況四部分組成。使內(nèi)容更加充實(shí)，查找更加方便，情況更加清楚。建立監(jiān)督卡是保障辦照、收費(fèi)及監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，它可以有效快捷的了解掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象的底數(shù)。管理人員在查找時(shí)方便快捷，一目了然，便于管理，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。為了使各管區(qū)的監(jiān)督卡與內(nèi)勤的臺(tái)帳達(dá)到規(guī)范、一致，監(jiān)管對(duì)象相符，真正形成互相監(jiān)督，互相制約機(jī)制，我們將日常巡查監(jiān)管中常用的9項(xiàng)內(nèi)容作為固定的格式統(tǒng)一在了監(jiān)督卡上：（1）注冊(cè)號(hào)；（2）檔案編號(hào)；（3）名稱(chēng)；（4）經(jīng)營(yíng)地址；（5）負(fù)責(zé)人；（6）聯(lián)系電話(huà)；（7）經(jīng)營(yíng)期限；（8）驗(yàn)照貼花和獎(jiǎng)懲情況；（9）管理費(fèi)交納情況記錄。我所建立監(jiān)督卡片520張（個(gè)體戶(hù)520戶(hù)），同時(shí)還把各行業(yè)業(yè)戶(hù)用不同顏色加以區(qū)分，分類(lèi)進(jìn)行處理，從而使個(gè)體戶(hù)監(jiān)督管理程序進(jìn)一步規(guī)范化、程序化?，F(xiàn)在我所采用的監(jiān)督管理卡已經(jīng)在我們分局各工商所全面推廣使用。由于我們建立了監(jiān)督管理卡，使得現(xiàn)在我所的每個(gè)管理責(zé)任人對(duì)自己轄區(qū)的業(yè)戶(hù)交費(fèi)、年檢、獎(jiǎng)懲等情況都能做到“一口清”。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。

市場(chǎng)巡查制度既是工商所的監(jiān)管方式，也是現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制改革的落腳點(diǎn)。為了積極推行這一制度，我們制定了市場(chǎng)巡查時(shí)的主要內(nèi)容是檢查經(jīng)營(yíng)主題資格、有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記事項(xiàng)有無(wú)擅自改變、年檢情況、商標(biāo)使用情況、虛假?gòu)V告情況、合同簽證管理情況、投訴舉報(bào)情況、依法繳費(fèi)情況等等。市場(chǎng)巡查的方式我們根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H情況確定，市場(chǎng)巡查任務(wù)按管區(qū)責(zé)任到人。為

篇7

二三年四月十四日

武漢市城市房屋拆遷安置補(bǔ)償資金監(jiān)控管理規(guī)定

第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷的管理，確保被拆遷人房屋拆遷后得到補(bǔ)償安置，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《武漢市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置的，適用本規(guī)定。

第三條房屋拆遷安置補(bǔ)償資金，是指拆遷范圍內(nèi)拆除房屋及其附屬物按《辦法》應(yīng)對(duì)被拆遷人給予安置、補(bǔ)償所需的費(fèi)用。具體包括房屋補(bǔ)償費(fèi)用、附屬物補(bǔ)償費(fèi)用、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)用、安置房建設(shè)所需費(fèi)用以及拆遷涉及的其他費(fèi)用。

第四條拆遷安置補(bǔ)償資金的數(shù)額由拆遷管理部門(mén)根據(jù)被拆遷房屋面積、用途、市場(chǎng)評(píng)估意見(jiàn)等因素確定。

拆遷人應(yīng)按照拆遷管理部門(mén)確定的資金數(shù)額，將拆遷安置補(bǔ)償資金存入拆遷管理部門(mén)指定的商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同），并確保該項(xiàng)資金用于房屋拆遷安置補(bǔ)償。

第五條在領(lǐng)取房屋拆遷許可證前，拆遷人、接受存款的商業(yè)銀行與房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)就拆遷補(bǔ)償安置資金的使用訂立協(xié)議。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定管理監(jiān)控資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。商業(yè)銀行未按照協(xié)議約定擅自允許拆遷人使用監(jiān)控資金，導(dǎo)致對(duì)被拆遷人補(bǔ)償安置不能落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擅自劃撥資金的責(zé)任。

第六條資金監(jiān)控的協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）資金監(jiān)控的數(shù)額；

（二）資金使用計(jì)劃；

（三）資金使用的具體程序；

（四）追加資金程序；

（五）解除資金監(jiān)控程序；

（六）違約責(zé)任；

（七）認(rèn)為需要訂立的其他事項(xiàng)。

第七條拆遷安置補(bǔ)償資金按以下規(guī)定監(jiān)控：

實(shí)行貨幣安置或建房安置的項(xiàng)目，按應(yīng)安置補(bǔ)償資金量的100％進(jìn)行監(jiān)控。

實(shí)行現(xiàn)房安置的項(xiàng)目，根據(jù)拆遷人提供現(xiàn)房的數(shù)量適當(dāng)計(jì)減監(jiān)控資金，但最少不低于貨幣安置補(bǔ)償資金的60％。

第八條拆遷人對(duì)被拆遷人實(shí)行現(xiàn)房安置的，應(yīng)提供房屋的購(gòu)房合同、房屋建設(shè)審批手續(xù)以及房屋戶(hù)型、面積、地點(diǎn)、樓層等相關(guān)資料。

第九條非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目確有特殊情況的，拆遷管理部門(mén)可酌情降低監(jiān)控資金幅度。

第十條資金監(jiān)控協(xié)議訂立后，拆遷人按確定的資金數(shù)額專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，辦理存款的商業(yè)銀行應(yīng)向拆遷管理部門(mén)出具相應(yīng)數(shù)額的書(shū)面資金認(rèn)定證明。

第十一條拆遷人應(yīng)按計(jì)劃使用監(jiān)控的資金，經(jīng)拆遷管理部門(mén)同意后，商業(yè)銀行方可允許拆遷人使用相應(yīng)的資金。

第十二條拆遷過(guò)程中因情況發(fā)生變化確需追加監(jiān)控資金的，拆遷管理部門(mén)應(yīng)將追加監(jiān)控的數(shù)額書(shū)面通知拆遷人，并與拆遷人、商業(yè)銀行簽定補(bǔ)充協(xié)議。

第十三條房屋拆遷安置補(bǔ)償完畢后，拆遷管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)向商業(yè)銀行發(fā)出解除監(jiān)控通知，被拆遷人可自由使用監(jiān)控資金剩余部分。

第十四條司法部門(mén)依法執(zhí)行拆遷人財(cái)產(chǎn)涉及監(jiān)控資金的，商業(yè)銀行應(yīng)及時(shí)通知拆遷管理部門(mén)。

篇8

中圖分類(lèi)號(hào)：F014.32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000—2731（2012）04—0022—04

需求管理和供給管理都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要影響，但是需求管理是在生產(chǎn)可能性邊界和增長(zhǎng)紅利不變的條件下進(jìn)行的，而供給管理是在擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界和創(chuàng)造新的紅利空間的條件下進(jìn)行。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，過(guò)去支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的傳統(tǒng)紅利逐漸在消退，從供給視角出發(fā)，構(gòu)建供給管理的長(zhǎng)期機(jī)制已成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)紅利變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，以供給管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要構(gòu)建五大長(zhǎng)期機(jī)制：

一、紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的路徑、方式以及過(guò)程的轉(zhuǎn)變，涉及增長(zhǎng)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防控、收入分配、資源環(huán)境等各方面的變化。它外在表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的組合優(yōu)化，其中需求結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)短期平衡發(fā)展的重要條件，而供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。從供給視角出發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的供給結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)間配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間配置兩個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有階段性的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不相同，從而會(huì)形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能使資源得到更加有效合理的配置，從而改善要素的利用效率，擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界。改革開(kāi)放以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)起飛階段國(guó)內(nèi)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依賴(lài)于制造業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，1990—2010年，第二產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了首要拉動(dòng)作用。以2010年為例，以不變價(jià)格計(jì)算的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為3.9%、57.6%和38.5%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，要素供給約束、邊際報(bào)酬遞減、資源紅利逐漸消退以及制造業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的附加值切分劣勢(shì)等問(wèn)題日益凸顯，這要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將傳統(tǒng)過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)拉動(dòng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝?、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的發(fā)展方式，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端向高端轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置的效率、形成新的結(jié)構(gòu)紅利。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30多年以來(lái)，整體經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻表現(xiàn)出明顯的非一致性，尤其是自20世紀(jì)末以來(lái)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡程度呈現(xiàn)出顯著擴(kuò)大的趨勢(shì)。但與此不同的是中國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)非常顯著的相似度和同構(gòu)性，許多地區(qū)所確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是圍繞工業(yè)而展開(kāi)，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同現(xiàn)象顯著，區(qū)域分工專(zhuān)業(yè)化水平很低。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，這不但降低了資源配置的效率，而且也會(huì)造成外部波動(dòng)回應(yīng)能力弱化。因此，對(duì)于在資源紅利消退的背景下，我國(guó)不同發(fā)展階段和不同資源稟賦的各個(gè)地區(qū)，需要從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件出發(fā)，選擇適合自己發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而改善資源的空間配置、形成新的結(jié)構(gòu)紅利。

基于此，在紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在時(shí)間和空間上的合理配置為核心。具體內(nèi)容包括：一是要不斷提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的資源利用效率，建立并健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，由資源要素規(guī)模擴(kuò)張的生產(chǎn)方式向資源利用效率提高的方式轉(zhuǎn)變。二是要逐步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，在資源節(jié)約和環(huán)境友好的條件下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是要充分激勵(lì)各地區(qū)依據(jù)自身資源稟賦與基礎(chǔ)條件選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，盡可能避免各地區(qū)落人產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同構(gòu)“陷阱”。

二、紅利變化背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（b）-0181-02

對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理者來(lái)說(shuō)，高效有序、安全文明的施工現(xiàn)場(chǎng)是他們最想看到的，但因?yàn)榉N種原因，使其對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)難以進(jìn)行規(guī)范。2000年10月27日北京協(xié)和醫(yī)院北樓的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了一起火災(zāi)，造成了9名施工人員被困，其中3名搶救無(wú)效死亡，其余的傷勢(shì)都較為嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，起火的原因是一位電焊工在地上一層對(duì)水暖支架進(jìn)行焊接時(shí)，焊渣掉落地下一層，引燃了地下一層樓頂?shù)木郾揭蚁┍夭牧?，可?jiàn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的必要性。隨著新版《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）的頒布，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理逐漸實(shí)現(xiàn)了法制化，管理者在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)有了強(qiáng)有力的工具和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有法可依、依法執(zhí)行。以下就對(duì)如何用法制化推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的具體措施進(jìn)行討論

1 《消防法》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全要求

對(duì)《消防法》沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，就難以將法律的力量運(yùn)用妥當(dāng)，更不要說(shuō)用法制化去推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理。因此管理人員想要提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平，就必須先對(duì)《消防法》有深入的認(rèn)識(shí)和理解，加深自身對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)識(shí)理解。同時(shí)，要深刻理解建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的重要性，增強(qiáng)自己的社會(huì)責(zé)任感。

1.1 《消防法》對(duì)消防工程企業(yè)的管理目標(biāo)作出了明確的指引，要做到保證工程安全、提高企業(yè)效益，必須抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，施工環(huán)境越差、工程規(guī)模越大，則對(duì)管理水平的要求就越高。抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，首先要抓好施工秩序，有秩序才能談效率，其中《消防法》中的第二十一條規(guī)定“禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程”，消防工程現(xiàn)場(chǎng)施工的秩序抓得好，不僅可以提高工程效率、加強(qiáng)工程質(zhì)量，還能保障施工人員的人生安全、節(jié)約企業(yè)成本等，因此抓好施工現(xiàn)場(chǎng)秩序是現(xiàn)場(chǎng)管理工作的基礎(chǔ)。

1.2 采用良好的消防產(chǎn)品是保障現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的前提，在有限的資金限制內(nèi)選取相對(duì)優(yōu)質(zhì)的消防產(chǎn)品，從而保證工程質(zhì)量才是贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵?！断婪ā分械牡诙臈l規(guī)定“消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品”。在建筑消防工程質(zhì)量越來(lái)越受到重視的今天，業(yè)主對(duì)施工方的審查要求也越來(lái)越嚴(yán)格，最簡(jiǎn)單直接的就是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)采用的消防產(chǎn)品進(jìn)行檢查，考察施工方是否做到把資金用在刀刃上，因此管理人員必須在抓好現(xiàn)場(chǎng)秩序的同時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理工作，這樣才能贏取業(yè)主的信任。

2 推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的措施

2.1 提高項(xiàng)目管理人員的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)

項(xiàng)目管理人員作為項(xiàng)目的管理者，他們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理質(zhì)量直接影響到施工質(zhì)量和企業(yè)收益。因此，企業(yè)除了選用優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人員外，更重要是培養(yǎng)他們的管理素質(zhì)，包括高效的工作方式、良好的法律意識(shí)、先進(jìn)的管理思想等。在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理中，管理人員需要承擔(dān)巨大的責(zé)任，管理范圍大且不能放松，因此管理人員必須提高自身的責(zé)任心和保持高度的專(zhuān)注度，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒吸取更科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)管理方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題多進(jìn)行思考，從而提高管理工作的預(yù)見(jiàn)性。項(xiàng)目管理人員要有良好的大局觀，管理工作必須兼顧現(xiàn)場(chǎng)施工的每個(gè)方面。要做到現(xiàn)場(chǎng)施工的每一部分都符合《消防法》要求，首先要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)時(shí)必須同時(shí)有利于施工和管理。根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模盡可能地改善施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)施工的效率和安全性。合理、有預(yù)見(jiàn)性地安排施工的工序，在正在動(dòng)工的部分完成前要完成對(duì)下一工序的設(shè)計(jì)安排，并將信息下達(dá)到每個(gè)施工人員。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，可以靈活地對(duì)不同工種的人員和不同用途的設(shè)備進(jìn)行橫向調(diào)配，以使現(xiàn)場(chǎng)施工更具效率。

2.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，就是要根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整管理方針，在管理上要快速適應(yīng)環(huán)境的不斷變化。由于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，決定了其是施工人員和設(shè)備等內(nèi)外環(huán)境因素流動(dòng)性都比較大，項(xiàng)目管理人員將管理方針與以上因素緊密結(jié)合，根據(jù)它們的實(shí)際變化情況對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理主要是根據(jù)人員、設(shè)備、材料等變化，對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，包括招工、引進(jìn)設(shè)備和增加材料數(shù)量等。要把動(dòng)態(tài)管理做好，需要項(xiàng)目管理人員對(duì)工程工序有足夠的了解，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要有良好的觀察力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外因素變化的預(yù)見(jiàn)性。

2.3 加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防安全教育

向施工人員普及《消防法》，定期對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)和考察，不但能提升他們的法律意識(shí)，還能使施工人員在法律意識(shí)上跟上管理人員，從而使他們明白管理人員下達(dá)的要求和命令的目的性，并掌握現(xiàn)場(chǎng)施工的標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)鍵點(diǎn)。有效改善施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序，減低事故的發(fā)生幾率，保障職工的生命安全。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際條件，施工人員在施工過(guò)程中必須按照管理規(guī)范進(jìn)行。施工人員都按照規(guī)范施工，那么就能相對(duì)地減輕管理人員在監(jiān)管上的壓力，可以將更多的時(shí)間和精力放在工程項(xiàng)目整體的動(dòng)態(tài)管理上。

2.4 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理中的獎(jiǎng)懲措施

對(duì)于施工人員對(duì)《消防法》的遵守情況要進(jìn)行明確的獎(jiǎng)懲，沒(méi)有獎(jiǎng)懲或者只有獎(jiǎng)沒(méi)有懲的話(huà)，就會(huì)減低《消防法》對(duì)施工人員的約束力。首先我們要建立起合理的獎(jiǎng)懲制度，否則難以服眾。定期對(duì)施工人員的行為作出鑒定，對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有違反規(guī)定的人員應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違規(guī)次數(shù)少和程度輕者則可以通過(guò)教育來(lái)糾正，而對(duì)于屢次違規(guī)的人員則要根據(jù)導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性來(lái)對(duì)其進(jìn)行懲罰，懲罰的方式可以是扣除工資或者一段時(shí)間不能上崗等。制定完善的獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，既能提高施工人員的責(zé)任心，也能使管理人員在現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)更加得心應(yīng)手。

3 結(jié)語(yǔ)

《消防法》實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的法制化，為管理人員對(duì)建設(shè)工程施工的現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理提供了重要的依據(jù)，而如何有效地用法制化推進(jìn)建設(shè)工程施工消防安全現(xiàn)場(chǎng)管理還需進(jìn)一步探索，本文提出的一些方法希望可以為現(xiàn)場(chǎng)管理人提供幫助，在管理施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，應(yīng)該要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理技巧，總結(jié)出更加有效的管理方法，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)法制化對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理推進(jìn)效果的最大化。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊照廣，李小琴.建筑物業(yè)消防安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].消防與生活，2004（10）：43-43.

篇10

(一)傳統(tǒng)監(jiān)管手段的基本涵義和主要特征

傳統(tǒng)監(jiān)管手段是工商部門(mén)自建制以來(lái)，在履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中慣常采用并持續(xù)流傳到現(xiàn)在的監(jiān)管手段的統(tǒng)稱(chēng)，

傳統(tǒng)監(jiān)管手段具有如下主要特征：一是經(jīng)驗(yàn)式。例如在流通領(lǐng)域商品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，執(zhí)法人員通過(guò)眼看、手摸、鼻聞等方法去發(fā)現(xiàn)和查處違法產(chǎn)品，其準(zhǔn)確性與執(zhí)法人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。二是手工式。即指?jìng)鹘y(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員主要憑借一雙手、一支筆、一張紙。靠腦子記、臺(tái)賬查，完成注冊(cè)登記、監(jiān)管巡查、執(zhí)法辦案、調(diào)查取證各項(xiàng)工作。三是分散式。指內(nèi)部各職能部門(mén)按業(yè)務(wù)條線(xiàn)分工定責(zé)。各自為戰(zhàn)，各管一段，各部門(mén)信息數(shù)據(jù)處于分割狀態(tài)。四是對(duì)抗式。指偏重和喜好采取行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性手段，追求立竿見(jiàn)影的執(zhí)法效果。

(二)現(xiàn)代化監(jiān)管手段的基本涵義和主要特征

對(duì)監(jiān)管手段現(xiàn)代化應(yīng)作兩個(gè)方面的理解。首先，監(jiān)管手段現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程性的概念，是一個(gè)建立在傳統(tǒng)監(jiān)管手段基礎(chǔ)之上，不斷變革、創(chuàng)新和完善的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，并且在發(fā)展過(guò)程中不斷被賦予新的時(shí)代精神和內(nèi)涵。其次，監(jiān)管手段現(xiàn)代化又是一個(gè)實(shí)體性概念，具有多層面性。它不僅包括以技術(shù)指標(biāo)為基礎(chǔ)的物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，如逐步采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)、視頻技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)和其他智能化技術(shù)，提高監(jiān)管工作的效率、質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的高效能、低成本：還有以理論工具為基礎(chǔ)的制度層面的現(xiàn)代化，如法律手段、管理手段的運(yùn)用等。以上兩個(gè)層面再加上監(jiān)管理念的現(xiàn)代化，三者相輔相成、有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同構(gòu)成監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化監(jiān)管手段主要有四個(gè)方面的顯著特征：一是科技化。即適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐的需要，通過(guò)配備和運(yùn)用高科技的執(zhí)法裝備，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)秩序的有效控制和快速反應(yīng)。二是信息化。即依托現(xiàn)代信息技術(shù)、通訊技術(shù)等，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法信息進(jìn)行獲取、加工、整合、傳輸，通過(guò)控制信息流，打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，為工商行政管理創(chuàng)新提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的一體化支撐和服務(wù)。三是集約化。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各項(xiàng)工商行政監(jiān)管業(yè)務(wù)植入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品安全、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等于一體，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線(xiàn)互連互通，信息數(shù)據(jù)共享，以及各類(lèi)監(jiān)管資源的合理分配，增強(qiáng)監(jiān)管工作的集約度，強(qiáng)化整體監(jiān)管力度，覆蓋全部監(jiān)管范圍。四是人本化。充分體現(xiàn)現(xiàn)代法律、現(xiàn)代管理的精髓，注重區(qū)分不同類(lèi)型、不同性質(zhì)的監(jiān)管客體，堅(jiān)持剛性手段與柔性執(zhí)法并行互動(dòng)，采取提示、示范、告誡、協(xié)商等行政指導(dǎo)方式，實(shí)施柔性化監(jiān)管。讓監(jiān)管對(duì)象了解其面臨的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)要素，引導(dǎo)其自律守法、主動(dòng)糾正違法，從而降低監(jiān)管社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)公平正義和監(jiān)管和諧。

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，法律體系不斷健全，管理方法日益豐富，科技水平顯著提升，工商部門(mén)恢復(fù)建制30年來(lái)，一直在積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，不斷摒棄傳統(tǒng)監(jiān)管手段中不適應(yīng)時(shí)代要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的部分內(nèi)容，并初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

二、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循的基本原則

監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、融合互動(dòng)、整體推進(jìn)。具體講，應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則。

(一)科學(xué)化原則

科學(xué)化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志。監(jiān)管手段科學(xué)化是指，監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)遵循管理規(guī)律，以現(xiàn)代管理理論為指導(dǎo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展的新手段，克服主觀性和盲目性，使監(jiān)管決策、效果評(píng)價(jià)等各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)符合科學(xué)原理和客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的制度化、程序化和規(guī)范化。

(二)民主化原則

民主化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的重要趨勢(shì)。民主化作為一種監(jiān)管手段，強(qiáng)調(diào)的是“第三方參與”，即請(qǐng)非政府實(shí)體，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、志愿者組織參與到監(jiān)督管理流程中來(lái)，一方面可以降低公開(kāi)執(zhí)法行為可能遇到的對(duì)抗性；另一方面，從監(jiān)管的角度，能保障監(jiān)管策略的正確實(shí)施，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效果。

(三)法治化原則

法治化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)制定完備的各種法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)的有法可依：同時(shí)建立完善的執(zhí)法監(jiān)督和檢查措施，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(四)效益化原則

強(qiáng)調(diào)監(jiān)管手段成本效益的觀念，追求公共利益的最大化，一方面，監(jiān)管機(jī)關(guān)要以最小的監(jiān)管成本投入和最高的監(jiān)管效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)既定的監(jiān)管目標(biāo)，也即取得最好的監(jiān)管效果。另一方面，監(jiān)管機(jī)關(guān)也要注重節(jié)約社會(huì)成本，將監(jiān)管行為對(duì)相對(duì)人所造成的損失減少到最低限度。

三、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的主要途徑

工商行政管理部門(mén)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的手段很多，主要有行政檢查、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政指導(dǎo)等，集中歸結(jié)在行政執(zhí)法上。行政執(zhí)法要在法治的軌道上運(yùn)行，做到依法行政，離不開(kāi)法律手段的運(yùn)用：整合利用各類(lèi)監(jiān)管資源，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，離不開(kāi)管理手段的運(yùn)用：采用信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高監(jiān)管效能，離不開(kāi)技術(shù)手段的運(yùn)用。因此，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，必須從法律、管理、技術(shù)三個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧并積極推進(jìn)。

(一)實(shí)現(xiàn)法律手段的現(xiàn)代化

法律手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的歸宿。就當(dāng)前工商行政管理法律手段而言，突出應(yīng)解決好以下三個(gè)問(wèn)題。

1　提高法德的執(zhí)行力。一是要提高立法的執(zhí)行力。工商部門(mén)雖不是立法機(jī)關(guān)，但在提起立法建議或起草行政法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、工商機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。同時(shí)，要針對(duì)立法立規(guī)體制不一、競(jìng)合沖突(特別是在商事主體立法方面)的現(xiàn)狀，統(tǒng)一監(jiān)管法律規(guī)定，及時(shí)制定監(jiān)管新規(guī)。二是要提高執(zhí)法的執(zhí)行力，做到執(zhí)法必嚴(yán)。各級(jí)工商部門(mén)及其執(zhí)法人員必須十分明確各自的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容、程序和手段實(shí)施監(jiān)管。三是要保障人民通過(guò)多種途徑參與執(zhí)法活動(dòng)，從加強(qiáng)處罰與促進(jìn)自律兩個(gè)方面人手，增強(qiáng)行政相對(duì)人的自律守法意識(shí)。

2　增加監(jiān)管的強(qiáng)制力。工商部門(mén)承擔(dān)大量的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，執(zhí)行眾多的法律法規(guī)，但強(qiáng)制手段欠缺、強(qiáng)制力不足。如《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l

例》、《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》等法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但對(duì)執(zhí)法強(qiáng)制手段的規(guī)定卻明顯不足，特別是查封、扣留違法財(cái)物權(quán)和對(duì)違法行為人的約束權(quán)，不能適應(yīng)工商行政執(zhí)法的需要。建議應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，在制定《行政強(qiáng)制法》中，一攬子解決或者積極通過(guò)修訂相關(guān)法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于目前多數(shù)行政強(qiáng)制措施未規(guī)定具體期限的情況，明確其期限，以加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制措施的規(guī)范力度，防止行政強(qiáng)制措施權(quán)濫用，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，造成執(zhí)法沖突。

3　補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的證明力。近年來(lái)，工商部門(mén)加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，大力實(shí)施食品安全快速檢測(cè)制度，提高了食品安全監(jiān)管效能，降低了行政執(zhí)法成本。食品安全快速檢測(cè)作為一種科學(xué)、方便、快捷、有效的現(xiàn)代化監(jiān)管手段，已經(jīng)越來(lái)越得到人們的普遍認(rèn)可。可是對(duì)于快速檢測(cè)結(jié)果的證明力，由于工商部門(mén)沒(méi)有獲得檢驗(yàn)資格認(rèn)證，不是法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，因此快速檢測(cè)結(jié)果還不屬于法定證據(jù)。應(yīng)通過(guò)立法賦予其下列證明力：一是快速檢測(cè)結(jié)果為不合格的，可以作為采取查封、扣押措施的依據(jù)。二是當(dāng)事人對(duì)快速檢測(cè)結(jié)果不提出異議的，可以作為行政處罰的依據(jù)。三是當(dāng)事人對(duì)快速檢測(cè)結(jié)果提出異議，應(yīng)當(dāng)送法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果證明快速檢測(cè)結(jié)果正確的，檢測(cè)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)：法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果證明快速檢測(cè)結(jié)果不正確的，檢測(cè)費(fèi)用由工商部門(mén)承擔(dān)。

(二)實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化

管理手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的關(guān)鍵。工商監(jiān)管工作要引入現(xiàn)代管理理念，做到全面協(xié)調(diào)、剛?cè)嵯酀?jì)、注重互動(dòng)、高效便民。

1　推行行政指導(dǎo)，實(shí)施柔性管理。行政指導(dǎo)作為現(xiàn)代行政法中倡導(dǎo)以合作、協(xié)商、民主為主的一種新型管理手段，體現(xiàn)了以人為本和對(duì)相對(duì)人的尊重，容易得到相對(duì)人的合作，有效地彌補(bǔ)剛性監(jiān)管手段的不足與缺陷，在工商機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)代化監(jiān)管過(guò)程中越來(lái)越重要。一是實(shí)施行政提示，如對(duì)行政相對(duì)人即將到期的許可事項(xiàng)、年檢驗(yàn)照、商標(biāo)注冊(cè)及續(xù)展等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信等方式給予提醒：采取消費(fèi)警示、消費(fèi)指南等手段，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高維權(quán)能力等。二是實(shí)施行政示范。如通過(guò)制定各類(lèi)合同示范文本，指導(dǎo)建立商品交易市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管示范點(diǎn)、食品安全示范店等手段，幫助行政相對(duì)人建立健全規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理制度，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。三是實(shí)施行政告誡，貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)于社會(huì)危害性不大、情節(jié)輕微的違法行為，采取“三步式”執(zhí)法方式，先行教育規(guī)范，再行責(zé)令整改，逾期不改的實(shí)施處罰，通過(guò)教育規(guī)范、責(zé)令整改，使多數(shù)當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地糾正違法行為：四是實(shí)施行政協(xié)商，如在商品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作中，推行契約化管理，通過(guò)工商機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以簽訂責(zé)任書(shū)的手段，把工商機(jī)關(guān)管理市場(chǎng)的具體內(nèi)容和要求與市場(chǎng)主辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利分別予以明確。

2　整合外部資源，形成監(jiān)管合力。轉(zhuǎn)變職能，確定管理邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，盡可能不通過(guò)行政管理去解決，做到“有所為，有所不為”，防止過(guò)度監(jiān)管、包攬一切，把有限的執(zhí)法資源用在最需要加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域。在明確管理邊界的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織的積極作用，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者作為直接利益人的主動(dòng)性，不斷“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系”。一是要注重與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力，由單一地域、單一業(yè)務(wù)條線(xiàn)的簡(jiǎn)單縱向互動(dòng)監(jiān)管向政策共商、措施共議、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的跨省市、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由封閉式、單打獨(dú)斗式監(jiān)管向整合系統(tǒng)資源、主動(dòng)爭(zhēng)取其他部門(mén)支持的開(kāi)放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定行業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律；倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)理念和商業(yè)道德：懲戒不遵守行業(yè)準(zhǔn)則的會(huì)員，凈化行業(yè)生存環(huán)境。三是要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)予以曝光，實(shí)現(xiàn)失信懲戒；把握正確的輿論導(dǎo)向，歡迎輿論監(jiān)督。四是擴(kuò)大社會(huì)公眾參與度，通過(guò)信息公開(kāi)、座談走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的利益訴求、建議和意見(jiàn)；充分發(fā)掘人民群眾對(duì)工商監(jiān)管工作的積極性、參與度，疏通舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度：依托街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，拓展一會(huì)兩站建設(shè)，充分發(fā)揮一會(huì)兩站的作用：健全消費(fèi)維權(quán)直通企業(yè)體系，組織更多企業(yè)參與體系建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者協(xié)商和解的作用。

3　依托監(jiān)管數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)信息資源。一是建設(shè)數(shù)據(jù)分析輔助決策中心。實(shí)現(xiàn)決策分析與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，拓展數(shù)據(jù)決策分析的維度和深度，圍繞“市場(chǎng)主體注冊(cè)量、服務(wù)社會(huì)面、社會(huì)秩序維護(hù)度”三個(gè)方面，建立市場(chǎng)主體現(xiàn)狀、市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管趨勢(shì)等分析模型，利用圖形、圖表方式全面展示工商行政管理運(yùn)行效果：充分運(yùn)用交互式報(bào)表和即時(shí)查詢(xún)工具，即時(shí)生成各類(lèi)規(guī)范性數(shù)據(jù)報(bào)表，隨時(shí)掌握各類(lèi)信息，為監(jiān)管決策提供依據(jù)，為社會(huì)公眾提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)和消費(fèi)警示等服務(wù)。二是充分挖掘工商行政管理監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機(jī)制。及時(shí)收集各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)，按年度、半年、季度、每月、半月等不同密度定期進(jìn)行分析。將工商部門(mén)掌握的內(nèi)資、外資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、商標(biāo)、廣告、商品交易市場(chǎng)、執(zhí)法辦案等方面的數(shù)據(jù)用好用活，形成高質(zhì)量的分析報(bào)告，為政府決策提供參考，為企業(yè)發(fā)展提供助力，為自身職能轉(zhuǎn)變提供方向。

(三)實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段的現(xiàn)代化

技術(shù)手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的保障。工商行政管理工作必須積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的科技化、信息化、智能化。

1　建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在工商行政監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)支撐作用，建立健全由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)制定、各省市工商部門(mén)積極參與的統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)橫向覆蓋工商行政管理所有監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，并與相關(guān)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)最大限度地信息交換。同時(shí)，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用制度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保全系統(tǒng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)工商系統(tǒng)互聯(lián)互通打好基礎(chǔ)。