導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科研經費使用情況，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、高校科研經費管理現(xiàn)狀

（一）項目多元化的科研經費來源增加了經費管理的難度

目前，縱向科研經費、橫向科研經費及高校自酬的配套科研經費在形成高?？蒲许椖拷涃M的主要來源?，F(xiàn)實工作中科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有明確的規(guī)定，各類科研項目的使用要求也有不同，這給科研經費管理及核算增加了特殊性和復雜性，從而加大了科研經費管理及監(jiān)督的難度。

（二）對科研財務管理制度有待進一步完善

“課題制”是我國高校的科研經費管理模式，項目負責人對課題立項、經費使用、項目驗收及項目所形成的資產和成果等環(huán)節(jié)進行全程管理。由于有的高校對科研經費的使用情況及效益性重視不足，忽視了對資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導致了科研經費使用的隨意性較強。分析原因，有的是對已有的財務管理制度執(zhí)行不嚴，也有是因現(xiàn)有的財務管理制度不全或者缺乏有效的監(jiān)督手段，導致科研投入不能正常發(fā)揮作用。

（三）財務管理及審計監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮

對從不同渠道取得的科研經費雖然部分高校采用了“統(tǒng)一領導，集中管理”模式，但財務部門無法從科研經費使用的合理性和效益性進行有效控制，對科研經費的籌集、使用等全過程運作缺乏了解，項目經費的使用由項目負責人決定，有的財務部門把科研經費當作代管經費進行管理。目前，國家沒有專門針對科研管理監(jiān)督的審計辦法，審計部門沒有充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，不能及時發(fā)現(xiàn)經費開支中的漏洞，只能在結題時對科研經費使用情況進行事后審計。

（四）成本核算不規(guī)范，導致會計信息失真

在實際操作中，由于教學與科研工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，事業(yè)經費與科研經費的成本相互滲透，從而影響了科研經費全成本核算的實施。如教學、科研共同使用的儀器、設備、實驗室、水電費等難以嚴格區(qū)分，所以許多高校就擠占事業(yè)費。也有的用大量的餐費、提成等與科研項目無關的個人開支占用科研經費，造成了高?？蒲薪涃M使用情況的會計信息失真。

（五）資產管理不規(guī)范，造成國有資產流失

高校對由科研經費形成的國有資產監(jiān)督和管理不規(guī)范，特別是對電子設備和圖書資料等國有資產，在課題結題后，有的資產仍滯留在個人手中據(jù)為己有。還有，由科研經費形成的專利技術等無形資產，學校沒有及時進行帳務處理。

二、提高科研經費使用效率，認真開展科研經費審計

（一）審計科研經費管理制度的健全性

加強科研經費管理，制度先行。結合學院工作實際，制定一套科學的、操作性強的、行之有效的科研經費財務管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經費的管理辦法，從而切實加強橫向科研經費的管理；明確對科研、財務及項目負責人的職責和權限，完善了科研經費管理責任制；學院內控制度的執(zhí)行情況及效果如何。規(guī)范和完善科研經費管理制度，保證了科研工作的順利進行。

（二）審計科研經費預算及經費使用情況

1.科研經費預算的管理?？蒲薪涃M預算的有效落實，有利于保證科研活動政策的有序開展，對科研經費的開支范圍和標準進行有效控制，對擠占學校資源和科研經費的使用管理失控現(xiàn)象進行有效防止，從而加強財務預算的約束力度。特別在科研項目立項階段，能否根據(jù)科研項目的實際需要成本，合理制定項目預算；在科研項目實施階段，能否依據(jù)項目預算，按照國家和學?？蒲许椖抗芾淼囊?guī)定執(zhí)行，保證科研經費開支的計劃性與合理性。主要檢查科研經費的使用是否按批準的預算開支，是否存在違反規(guī)定的支出。

2.科研經費使用情況的管理。審查各項開支是否按要求據(jù)實列支，是否存在預算外支出；是否存在國家和學校明確禁止的消費項目支出，項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出是否合理；科研項目的成本核算能否劃清科研和教學在經費、人員、設備等方面的相互交叉的問題，能否科學合理的科研項目成本；審查對監(jiān)督科研項目負責人使用科研經費是否有效，是否存在借協(xié)助科研之名挪作他用，或轉入與其有直接經濟利益關系的關聯(lián)單位，審查經費轉撥業(yè)務是否依據(jù)經費轉撥批件、項目合同、有效財務憑證辦理轉撥手續(xù)，帳目是否清楚，確?？蒲薪涃M安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為發(fā)生。

（三）審計科研經費使用的效益性

效益性審計是開展科研經費審計工作的重要內容。近年來，部分高校對科研項目不注重管理，對其效益性監(jiān)督不夠，使得項目效益低下，甚至無效益而造成損失浪費。所以為提高科研經費的使用效益，必須加強效益審計，對學校科研經費使用情況及其經濟活動的效益性進行檢查和評價，確定其經濟性、效率性和效果性。在立項時是否經過充分論證和科學評估，對已上馬項目是否嚴格管理，有無因管理不善造成資金浪費；在結題時是否按及時辦理科研項目結題及結帳手續(xù)，是否達到預期目標，取得社會效益和經濟效益如何。

（四）審計固定資產、無形資產的管理

審查在進行科研項目活動中購置的固定資產是否納入學校資產統(tǒng)一管理，專人負責；在科研項目結束后是否及時收回儀器設備，由學校統(tǒng)一管理調配使用；為防止國有資產的流失，促進國有資產的保值和增值，對科研經費的使用是否進行追蹤管理；財務部門是否及時將無形資產納入學校統(tǒng)一核算。

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[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0053-02

隨著國家對科研工作的大力支持、醫(yī)院對科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經費的規(guī)模也日益龐大起來。隨之，醫(yī)院不斷加強了對科研經費的管理，使科研經費的管理工作越來越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學有效的科研經費管理辦法，才能提高科研經費的使用效率，才能促進醫(yī)院科研工作的發(fā)展。

1 目前醫(yī)院科研項目經費的管理現(xiàn)狀

科研管理制度不完善，相關部門之間缺乏溝通，導致科研項目的管理、科研經費的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。

1.1 科研項目的資料不共享，管理混亂

（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項目名義上由其科研部門管理，但是實際上課題的申報工作卻由不同部門去做，如：“優(yōu)秀人才”類課題由黨委辦公室申報，“首發(fā)基金”由人事部門申報，“科研類”課題由科研處申報。在課題項目申報成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項目的預算書、任務書等資料不全面，科研課題項目管理無法展開。

（2）科研部門負責科研項目的立項、申報、結題驗收、向上級單位匯報等工作，忽視了對項目經費的使用范圍、使用情況、使用進度的管理。財務部門負責項目經費的會計核算，監(jiān)督課題經費支出的合法性，掌握課題經費的使用進度。但因不能掌握課題經費的具體預算分配方案，而不能有效的控制課題經費的開支范圍、經費支出的合理性。缺乏對科研項目經費的使用管理指標、結題時間的綜合管理和有效監(jiān)督。

1.2 科研經費的管理不規(guī)范，管理辦法不明確

（1）醫(yī)院科研項目負責人在課題項目進行中，只注重課題任務的完成程度，而忽視了課題經費的使用情況。對課題經費的開支范圍不是很清楚，導致在課題結題審計時才發(fā)現(xiàn)經費使用率低或經費使用不當。如：在項目任務書申報時并無測試費預算，卻發(fā)生了付基因芯片測試費的情況。又如：勞務費使用不合規(guī)，存在課題組人員領取勞務費的現(xiàn)象。這與《北京市科技項目經費使用辦法》中“第九條 項目（課題）經費支出范圍（九）勞務費的規(guī)定不相符。

（2）科研經費的開支范圍審核控制不嚴格，經費用途是否與科研課題有關，是否符合科研項目經費的預算，科研處與財務處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導致有的課題項目負責人負責多個課題，為了結題或者課題檢查，多個課題經費集中在某一個課題突擊支出，致使科研經費支出無序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設備等科研成本，無法按實際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。

（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負責人在課題結題后繼續(xù)使用剩余經費，報銷與該課題無關費用。第二種是該課題經費長年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個科研項目三年以上未有收支，余額累計幾十萬余元，未及時進行清理。造成課題結題，科研經費結題不結賬的現(xiàn)象。

2 加強科研經費管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經費管理中存在的問題已經引起許多北京負有科研任務的醫(yī)院及相關研究所的關注。為了促進醫(yī)院的經濟發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開，提高醫(yī)院科研經費的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經費管理辦法。

2.1 完善醫(yī)院科研經費管理體制，制定明確的科研經費管理辦法 醫(yī)院要把科研項目經費管理好，就要按照國家有關科研管理規(guī)定，結合醫(yī)院實際情況，建立一個完善的科研管理制度，制定一個合理有效的科研經費管理辦法。課題經費根據(jù)經費來源分為國家級、省級、局級、所級、橫向合作課題，這些課題經費雖有各自的經費管理辦法，但我們應根據(jù)它們的相同點和不同點來定制出適應于本單位課題經費管理辦法和內控制度，明確科研項目經費的分配方法、經費的開支范圍、經費的使用情況以及結題經費的使用情況。同時，還應明確醫(yī)院科研、財務、審計等相關部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。

2.2 建立科研管理信息平臺，實現(xiàn)科研管理的有效共享

現(xiàn)在，我們進入了一個現(xiàn)代化信息管理的時代，隨著計算機網絡的發(fā)展，醫(yī)院應根據(jù)科研管理工作的需要，建立一個良好的信息溝通平臺，實現(xiàn)信息化、網絡化管理。平臺的建立有利于在項目執(zhí)行過程中，各部門之間及時溝通與反饋信息，實現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對科研經費的使用情況和使用進度的掌握，有利于財務部門及時掌握課題經費的預算方案，使科研經費由事后控制轉化為事中控制。有利于課題負責人隨時查看課題經費的使用情況和結余情況，有效地實現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。

2.3 強化科研經費預算管理，提高預算執(zhí)行控制力

加強項目課題預算管理工作，使項目預算經費科學化，合理化。在科研項目立項時醫(yī)院領導負責指導、科研部門負責審核項目、財務部門負責課題預算編制，這樣可以使科研課題經費預算更具有可行性、操作性。在課題實施中財務科定時告知科研處與課題負責人課題經費預算支出進度，科研處與課題組及時與財務處進行經費問題溝通，實現(xiàn)科研經費的動態(tài)管理，在項目課題結束時按照項目課題經費管理規(guī)定進行結算。提高科研人員在項目執(zhí)行過程中預算意識，按預算批復支出科研經費，提高預算控制力。

2.4 加強科研經費財務管理工作，提高項目經費使用效率 2012年實施新的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務制度》的中強化科教經費管理，專門設置“科教項目收入”、“科教項目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項目經費納入收支管理，使科研經費管理更加規(guī)范化。財務部門嚴格按照科研經費管理制度規(guī)定，認真稽核實施過程中課題經費的支出，根據(jù)課題開支設置明細科目進行核算。劃分項目之間的費用，相互之間不得挪用，對超范圍、超預算支出及時與課題負責人、科研處及時溝通調整，做到?？顚Ｓ?，單獨核算，共同督促項目經費使用。

2.5 加強科研經費監(jiān)督和控制，保障科研經費的資金安全 在課題管理中完善內控審計制度，審計處應對科研經費管理和使用進行不定期審計或專項審計。使科研課題經費使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時發(fā)現(xiàn)科研經費使用中的問題，及時糾正違紀違規(guī)問題。財務驗收是進行課題驗收的前提，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)，增強審計制約性和控制力，從而保證課題經費健康運行。

2.6 制定課題結題管理方案，避免出現(xiàn)結題不結賬、長期掛賬現(xiàn)象 針對醫(yī)院科研項目在結題后，結余經費的使用不規(guī)范以及長期掛賬的問題，科研管理部門應該制定一個方案來進行處理。有結題審計報告的，要嚴格按照審計報告中規(guī)定的結余經費使用范圍和使用額度來使用結余經費。再有就是規(guī)定一個結余經費使用期限，如在規(guī)定期限內還未使用完，科研部門將按照科研經費管理辦法規(guī)定進行收回處理。

2.7 相關部門密切配合，共同做好科研經費管理工作

醫(yī)院的科研經費管理工作不是由財務部門來單獨完成的，它需要各部門的配合。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，科研管理部門需要為財務部門提供課題名稱、課題編號、課題負責人、課題經費預算、課題經費來源及金額等相關資料，協(xié)助財務部門做好科研經費管理工作。物資部門、藥房根據(jù)科研管理部門提供的課題編號設立課題庫，以便財務部門在做出入庫時能清晰地與醫(yī)院大賬分別進行核算。課題負責人需要在按合同約定如期完成科研項目的同時，嚴格按照有關財經法規(guī)的要求，合理使用科研經費。設立專人負責課題經費的報賬工作，建立經費使用登記本，隨時與財務部門進行核對，確保課題經費不會超支?？蒲泄芾聿块T、財務部門、課題負責人以及相關部門各負其責、密切配合，共同做好科研經費管理工作。

醫(yī)院科研項目經費的管理工作任重而道遠，只有建立科學、有效的科研經費管理機制，不斷加強科研經費管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經費的使用更合理化、才能提高科研經費的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。

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近年來，隨著醫(yī)療技術的不斷發(fā)展，醫(yī)院開展的科研項目越來越多、金額越來越大，因此，如何通過有效的管理手段確保醫(yī)院科研資金合理、高效地利用，確?？蒲惺聵I(yè)順利進行，已經成為醫(yī)院科研管理人員必須高度重視的一個問題。

一、醫(yī)院科研經費的經費來源

醫(yī)院科研經費是指醫(yī)院科研人員獲得，由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供，用于解決特定的醫(yī)學科研項目的費用。醫(yī)療技術創(chuàng)新能力直觀反映一個國家或地區(qū)的醫(yī)療水平，醫(yī)療科研經費占國家或者地區(qū)GDP的比重可以反映一個國家或者地區(qū)對醫(yī)療科研的重視程度。醫(yī)院作為醫(yī)療科研的主力軍，當前醫(yī)院科研經費來源主要分為以下幾種：（1）科研立項：從立項單位直接撥入的科研經費。（2）配套經費：醫(yī)院根據(jù)自身實際，對科研項目給予不同度的資金支持。項目組除獲得政府部門立項的科研經費外，醫(yī)院按政府批準立項文件規(guī)定，給予項目一定的配套經費。（3）捐贈：接受社會對科研項目的定向捐贈。（4）橫向合作單位劃轉：有國內和國外橫向合作單位劃轉的項目經費。[1]

二、當前醫(yī)院科研經費管理存在的問題及原因

（一）科研管理制度不健全，核算不規(guī)范。

現(xiàn)行的醫(yī)院會計制度對科研經費管理和核算方面未做明確的規(guī)定，醫(yī)院對科研經費未進行嚴格的成本核算。首先，財務部門只在科研經費收入、支出時被動做賬；其次，對于科研所用的房屋、設備、水電等都不計入科研成本，這樣使得醫(yī)院人員產生一種認識上的誤區(qū)，認為自己可以隨意地支配科研經費，導致邀請專家勞務支出較多、圖書購置用途不明、把日常財務管理中不能報銷的交通費、餐費等列入科研經費支出；再次，用科研經費購置的固定資產、藥品、耗材一般都是由課題組自行購置，沒有經過醫(yī)院進行采購，其使用情況無法估計；最后，財務部門對于科研項目需要的經費內容不夠了解，無法對其進行監(jiān)管。

（二）科研經費預算編制與執(zhí)行脫節(jié)。

預算編制與實施一般都相距兩至三年，項目負責人往往比較注重科研內容，對經費的使用是否合理及效益考慮相對較少，加之項目負責人與財務人員之間較少的溝通，導致項目進度與經費使用脫節(jié)。

（三）由科研經費購置物資無統(tǒng)一管理。

由于用科研經費購置的物資一般都是由課題組自行購置的，目前醫(yī)院科研經費實行科室、設備科、科研處、財務處多頭管理，這些物質基本都處于不管狀態(tài)，購置前未對合理性進行評估，購置未通過醫(yī)院設備科，結題后沒有跟蹤設備的使用情況。

（四）科研經費管理效率不高。

目前，大多數(shù)醫(yī)院對科研經費的管理采用經費本核算管理。每一個課題設置一個經費本，經費本由該課題的負責人保管，項目有報銷時，課題負責人交財務人員登記支出，其優(yōu)點在于項目的復制人可以及時地掌握課題經費的使用情況，但是由于是手工登記，容易產生漏記、誤記的情況，從而造成經費本上的結余數(shù)與財務賬上的數(shù)據(jù)不一致，且財務人員的工作量大，效率低，經費本上也無法反映經費使用情況與預算的差額，存在經費支出不到位或者單項超支的現(xiàn)象。

三、對醫(yī)院科研經費管理的改進建議

（一）健全財務管理制度，加強經濟核算。

建立健全科研經費使用和管理的監(jiān)督約束機制，提高科研人員財經法律意識，建立切實可行的科研經費內部控制制度，確保資產完整安全，防止套取、挪用科研經費等違紀行為。財務部門要對科研項目經費實行單獨建賬，統(tǒng)一核算，并進行分類管理，一般可以根據(jù)來源的不同分為：縱向經費、橫向經費、配套經費，分別管理。會計核算應明細到具體科研項目，確?？蒲薪涃M的合理使用。

（二）完善科研經費預算管理。

科研項目經費撥款一般是按年度預算下達，課題組應根據(jù)項目任務合理編制預算報財務部門，財務部門在預算的編制過程中要積極參與，對科研經費的分配和使用做充分研究，發(fā)揮財務的監(jiān)督職能，保證經費用到實處。項目負責人與財務人員共同參與預算編制，可使得預算既符合科研工作實際情況，又符合預算管理制度的要求。財務部門定期編制項目預算執(zhí)行情況對照表，分析預算執(zhí)行情況，并及時把結果反饋給課題負責人，以便其根據(jù)用款進度調整支出結構，確保科研項目經費按預算執(zhí)行。

（三）加強資產管理。

科研經費購置的資產應嚴格按照科研業(yè)務使用材料的采購與驗收手續(xù)，購買設備前要進行可行性論證，科研管理部門要建立科研儀器設備臺賬，定期進行資產清查，杜絕科研設備重復購置等現(xiàn)象，項目結題后，科研管理部門要及時進行資產清理，辦理資產變更登記手續(xù)。這樣才能保證科研經費使用的計劃性，提高經費使用效率。

（四）建立信息管理系統(tǒng)。

針對醫(yī)院科研項目較多，建立院內信息共享平臺，由財務與科管部門統(tǒng)一科研項目編碼，設置經費卡，代替科研經費收支登記本，對科研項目精細一對一的信息化管理，財務人員利用財務軟件對科研經費進行會計核算，實行將數(shù)據(jù)傳到查詢系統(tǒng)內，在項目開始時就按預算將經費分配至各個科目，并設置預警線，如果在使用過程中出現(xiàn)某科目到達預警線，系統(tǒng)會做出提示，持卡人憑借經費卡在院內進行費用報銷、庫房領物、網上查詢項目收支和預算執(zhí)行的情況、打印科研課題結題項目報表，據(jù)此大大提高課題經費使用的透明度，加大財務監(jiān)控的力度。

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一、基層醫(yī)院在科研經費管理方面存在的問題

第一，在科研立項過程中缺乏嚴謹?shù)膽B(tài)度，只立項不出成果，造成科研經費的浪費。醫(yī)院對科研工作十分重視，把是否有科研課題作為對醫(yī)務人員的考評標準之一。盡管課題獲得立項，但態(tài)度不夠嚴謹，在研究過程中，發(fā)現(xiàn)課題設計有問題，只得半途而廢，造成科研資金的浪費。第二，科研經費的管理松懈，科研經費支出結構不合理。課題負責人總認為經費是自己爭取來的，應該能夠自由支配，加之科研管理部門和財務部門對科研項目并不是很了解，因此無法做到對經費進行嚴格審查，從而將一些不是用于課題研究的開支也在科研經費中報銷?？蒲薪涃M較多的用于勞務費、加班費、補助、差旅費等開支，用于購置設備、實驗試劑、材料的支出比例較少。第三，科研經費的投入與產出失衡，忽視科研成果的價值管理。大多數(shù)醫(yī)院的科研人員出成果的意識很強烈，卻忽視了科研的成本，造成高成本低收益。很多科研課題偏重于理論研究，而實用性和推廣應用性較差，造成科研經費的投入和產出比例失調。同時，醫(yī)院對科研經費的管理只有對有形價值進行管理，而對科研成果形成的專利權、版權等缺乏相應的管理制度及監(jiān)管措施，未對其價值進行管理。第四，科研項目結題不結賬現(xiàn)象普遍存在，科研項目剩余經費結余問題有待規(guī)范。隨著醫(yī)院科研經費的不斷增長，科研經費的沉淀現(xiàn)象也日趨嚴重，結題不結賬是科研項目剩余經費管理存在方面存在的主要問題，醫(yī)院也沒有制定相應的規(guī)章制度，對剩余經費的管理和使用較為松懈，使得科研課題中的固定資產沒能清理，結余資金未進行重新分配，使得剩余資金和固定資產未能發(fā)揮最大的價值。第五，科研管理部門和財務部門缺乏溝通和配合。這兩個部門是兩個各自獨立的職能部門，只能在其職責范圍內對科研經費進行管理，科研管理部門負責科研經費的審批，財務部門負責財務收支核算，兩個部門間缺乏溝通的手段，這樣科研管理部門很難掌握科研經費的使用情況及結余情況，從而使審批具有一定的盲目性，導致審批時有超預算情況發(fā)生。財務部門不了解科研經費相關的管理制度，只能對報銷票據(jù)進行審核，不能有效的監(jiān)督科研經費的開支情況。

二、基層醫(yī)院加強科研經費管理的對策

第一，完善各項科研管理制度，實行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。科研從項目立項、項目申報、項目結題、項目鑒定到成果申報全過程，實行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。首先，醫(yī)院成立“科研管理委員會”，由醫(yī)院分管科研工作的副院長擔任委員會的主任，各科室主任擔任委員，委員會設在科教科。項目在立項的時候，向委員會遞交可行性報告，經委員會審核通過的，才可以立項?？平炭谱鳛獒t(yī)院科研管理部門，負責組織并指導醫(yī)院科研人員填寫立項報告。根據(jù)項目進度表，對科研項目進行階段性考核，督促項目按時完成。對沒有按時結題的項目，該課題組三年內不得申報科研課題。項目完結時，及時組織鑒定及申報科技進步獎。第二，完善科研經費管理制度，健全科研部門與財務部門之間的協(xié)調機制?？平炭茀⒄蔗t(yī)院財務制度的相關規(guī)定，結合的實際情況，制定《科研經費管理辦法》，并報財務科統(tǒng)一執(zhí)行。對科研經費的開支內容、范圍、結算方式作出明確的規(guī)定。所有渠道的科研經費不直接撥入課題組，而是由醫(yī)院科研部門及財務部門統(tǒng)一管理?？平炭茋栏癜凑罩贫葘徟黜椯M用的開支，尤其是對勞務費、加班費等的審核;財務科將各個項目的經費分別編號，及時了解各個項目的經費使用情況，結余情況等，并通知科教科。第三，建立科研資產審核制度，加強財務監(jiān)督和經費審計。由審計部門牽頭，設備科、總務科配合，制定《科研資產審核制度》。課題負責人根據(jù)項目需要，向設備科或總務科提交購買報告，由設備科或總務科統(tǒng)一招標購買。設備部門登記固定資產明細賬，同時跟蹤設備的使用情況，從設備購置、使用、調撥、報廢等全過程進行動態(tài)管理，從而提高設備的使用效率。在項目完結驗收后，由審計部門對科研經費的使用情況進行最終審計。第四，加強科研成果的價值管理，提高科研人員的成本意識。當前，無形資產，如專利技術、版權、實用新型發(fā)明等對經濟的貢獻也會越來越大?？蒲腥藛T應加強成本意識，做到資源共享，提高科研經費的使用效率。醫(yī)院在加強科研經費的貨幣形態(tài)和實物形態(tài)管理同時，還要對科研成果的無形資產進行評估和管理，對科研經費投入后所能帶來的經濟效益和社會效益等納入科研經費核算體系，為無形資產轉讓及綜合測評提供可靠的依據(jù)。

2014年3月，國務院頒布了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。這對于加強基層醫(yī)院科研經費管理，提高科研質量和科研水平，提供重要的依據(jù)，使得醫(yī)院科研經費得到更加科學合理的使用，促進醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡介]伊微，溫州醫(yī)學院審計處審計師，浙江溫州325035

[中圖分類號]G47　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)01－0209－03

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題及分析

1．縱、橫兩種科研經費管理界線模糊?？v向經費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經費是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務或科研成果來償付。兩種經費性質不同，應該采取不同的管理方式。但是，由于高?，F(xiàn)行財務管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點是預算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務操作中對縱、橫兩種科研經費管理的界線非常模糊。

2．科研資金和資產流失比較嚴重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學校對科研收入提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金掛存校外單位，不入學校賬戶，從而逃避上繳管理費和稅金，避開學校對資金的管理；有的科研人員將已進入學校財務賬戶的科研資金以各種方式轉移到校外，或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經費轉入私人財產；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校得不到補償，造成學校資產的大量流失。

3．項目經費的預算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題。(1)項目經費預算缺乏科學性，根據(jù)個人的意愿進行經費劃分，并沒有進行正確的經費預算。即便是經過經費預算的項目，也由于申請者對相關設備等投人情況不熟悉，只是大概估計，因此出入很大。(2)項目經費使用缺乏計劃。由于項目負責人對經費管理缺乏經驗，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經費來完成計劃研究內容。(3)由于科研經費實行課題負責人制，經費到位后學?？廴チ舫刹糠郑嘞碌慕涃M都由課題組自己去支配，財務無法對經費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督?？蒲薪涃M報銷中存在“不真實”現(xiàn)象，即報銷收據(jù)中所列的支出內容與實際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實”，即只要花的是科研經費，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。

4．科研項目立項之后，沒有建立起嚴格的對科研課題項目的質量評估成本、效益核算以及與之相適應的獎罰制度，也未跟蹤檢查經費使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而從教育事業(yè)費中支出。按有關規(guī)定，科研收入計提一定比例的管理費中一部分是用來支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但實際上所提的管理費成了科研管理部門的日常開支，用教學的材料作科研項目的實驗，用縱向科研經費撥款作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量。

5．科研經費購置的固定資產流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲匈Y源共享難，設備利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，有的沒有辦理嚴格的資產交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產化整為零，把國有資產拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經費實行專項經費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。

6．忽視科研成果轉化和無形資產管理。隨著知識經濟時代的來臨，高校所擁有的無形資產將越來越多。教育部前兩年部署的一項研究課題結論表明，由于受到“缺乏內在動力機制、缺乏外在經濟載體和社會投資機制不暢”等三大瓶頸的制約，我國高校雖然每年取得6000項至8000項科技成果，但實現(xiàn)成果轉化與產業(yè)化的還不到10％。

7．提取的課題組織實施費由項目負責人直接提取使用。沒有用實際支出憑證到財務履行報銷程序。這樣做導致了不少科研資金游離于學校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。

8．科研課題項目賬有增無減，結題不結賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實不清的問題，也給財務監(jiān)管帶來一定的難度，科研結余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當多的結余資金。

二、加強科研經費管理的對策

科研經費是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質基礎之一。在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經費的使用效率是當務之急。針對高?？蒲薪涃M使用和管理中出現(xiàn)的問題，應根據(jù)國家有關科研經費管理辦法和財經法規(guī)，結合本校的實際情況，制定切實可行的經費管理辦法。

1．加強對項目經費預算的管理，使經費預算科學化、合理化?？紤]到項目經費預算的專業(yè)性，學校可在科研處、財務處或在審計處設立提供項目預算服務的機構，對國家縱向課題經費進行強制預算審查。對經費超過一定金額的橫向科研項目，也要求預算審查，從源頭上杜絕經費申請的混亂狀況。完善經費使用計劃和決算制度，經費的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準，以保證經費有計劃使用，提高經費的使用科學性。對于國家項目應該采用經費決算制度，對經費使用情況在一定范圍內予以公開，一方面檢查項目經費使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對項目經費使用起到引導和威懾作用。

2．制定科研獎懲規(guī)定。明確與科研有關的所有收入都要納入學校統(tǒng)一的財務管理，禁止任何個人、課題組利用學校的設備、資金和技術等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產流失；制定可行性強的科研獎懲規(guī)定，對爭取到有重大影響的科研項目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎勵；對轉移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。

3．加強科研經費購置資產的管理，同時注重對無形資產評估與核算。建立高?？萍紕?chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉化為生產力。課題組成員只是暫時的使用者、管理者，不是產權的所有者。必須配合資產管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結題之

后，該類資產須由學校統(tǒng)一保管和調配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對高?？蒲薪涃M按課題撥款、儀器設備重復購置的現(xiàn)狀，可實行高?，F(xiàn)有儀器設備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統(tǒng)一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產的共享率，同時有效防止賬外資產和資產流失。

4．加強監(jiān)督。明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費兩重審批權限，建立兩重審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；財務部門應采取有效措施加強監(jiān)督：一要加強高?？蒲胸攧展芾碇贫燃傲鞒痰男麄鞴ぷ?。二要嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預算的與本項目無關的內容以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經費中列支。三要推進科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對在開展科研活動時占用學校資源發(fā)生的水電費、實驗耗材、實驗設備折舊及占用費、科研人員經費等間接費用，應該按科學合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質、內容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。四要充分利用高校財務軟件，根據(jù)課題經費的來源和項目性質分縱向課題、橫向課題、校內課題及各級配套建立項目賬，進行項目管理，時時跟蹤、分析課題經費使用情況，并通過校園網，使得科研管理部門、課題負責人可隨時上網查詢經費使用情況。五要督促項目負責人有效地使用科研經費。財務處對全?？蒲薪涃M收支狀況最為清楚，應該及時分析經費使用情況，加強項目過程管理，提高經費使用效率。對那些不重視經費使用效率的項目負責人，應會同科研處及時發(fā)出督促信息。

5．及時結賬?？蒲泄芾聿块T要及時與財務部門聯(lián)系，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途，及時清理結題經費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結余資金的浪費與流失。建立健全科研經費管理責任制，科研項目結束或通過驗收后，項目負責人應按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。

6．完善科研經費的效率評估和考核，促進高?？蒲械牧夹园l(fā)展?？蒲许椖咳狈τ行У氖潞笸獠吭u估，等于沒有業(yè)績考核，造成科研經費使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項目考核的指標體系。既要包括科研項目申報期間，需要了解的該申報項目的技術水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動開展期間，項目經費的開支使用情況，開支范圍和標準是否嚴格預算管理，是否符合國家和學校相關規(guī)定等經費管理層面的因素；(2)完善科研項目的專家評審制度。專家成員應該包括部分在該科研領域具有一定影響力的校外專家，對科研項目的成果和社會貢獻率進行全面系統(tǒng)的評估和界定。

7．建立科研經費使用的跟蹤審計制度。主要是對以下內容進行審核：(1)科研經費收支情況、經費撥款進度和強度情況。(2)經費使用管理情況。要嚴格按照審計原則與經費開支范圍、標準審查經費的支出情況，防止科研經費虛報、串報。

[參考文獻]

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高職教育在我國高等教育事業(yè)中承擔著為經濟社會發(fā)展輸送高素質高技能人才的重要任務，它在我國高等教育中的重要地位是毋庸置疑的。近年來，高職院校的科研工作經歷了從無到有，從低到高的發(fā)展歷程，科研經費也從無到有，逐步增多。然而，高職院校的科研工作起步晚，科研經費管理工作存在著一些需要完善之處。

一、高職院?？蒲薪涃M管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）研究人員及管理部門觀念上存在偏差

高職院校的科研項目中，既有縱向項目也有橫向項目，但橫向項目占了大部分，且多是依靠研究人員的積極爭取而獲得的，有些研究人員認為科研項目經費是靠自己的能力取得的，與學院無關，其使用情況不需要向學校報告，也不需要受學校的過多牽制，有些項目的負責人甚至將科研經費視為其個人財產而隨意使用。學校為了盡快提升學校的科研水平，制定的科研經費管理制度往往較為寬松。學校的相關管理部門也認為研究人員只要向學校上交一定比例的科研經費，完成相應的科研成果，就不必對項目科研經費的使用做過多約束。這種錯誤的觀念背離了我國相關法律法規(guī)及財務規(guī)章制度，也增加了財務部門核算科研經費的難度，降低了財務數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

（二）有關科研經費的管理存在信息不對稱現(xiàn)象

首先，科研經費管理的信息不對稱表現(xiàn)在成本難以核算上。大部分科研項目的成本包括材料費、測試費以及科研人員的勞務費等，但某些費用未能單列，例如水電費，固定資產的折舊等，這些費用通常都由學校承擔，而未計入項目的成本。第二，有關項目經費的預算和執(zhí)行存在信息不對稱現(xiàn)象。通常，從整個學校的層面上，需要財務部門進行預算的編制，但科研經費的預算則主要由科研項目負責人及部分項目參與者編制。這些科研經費預算的實際編制者很少具備財務知識背景，因此其科研經費預算的編制存在不準確、不全面的現(xiàn)象。與此同時，財務部門只能了解到科研經費總額，卻無法了解到科研經費在各個項目中的具體使用情況。這種科研經費預算與執(zhí)行的信息不對稱增加了對項目科研經費管理的難度。第三，科研經費報賬進度和科研項目的實際研究進度存在信息不對稱。大多數(shù)科研項目的負責人并沒有形成科研經費要及時報賬的意識。許多學校都存在項目科研經費到了年終突擊集中報賬的現(xiàn)象，實際報賬的時間早已超過了費用的實際發(fā)生時間。這增加了財務部門在年終的工作量，降低了工作效率，更重要的是影響財務部門記錄的科研經費使用情況無法正確體現(xiàn)科研經費的實際使用情況。第四，有的研究項目不及時結題或在結題后不及時進行財務結算，導致剩余的科研經費長期掛賬，用于以后報銷與本項目并無直接關系的其他支出，這嚴重降低了科研經費的使用效率。

（三）科研經費管理制度不完善

首先，因科研項目而購置的固定資產的使用和管理制度不完善。在科研項目進行的過程中，常常需要購置一些固定資產，但學校在這些固定資產的購置和使用的管理上卻存在一些漏洞。例如有些項目的負責人將購置的本應歸為固定資產的物品故意劃為非固定資產類，學校在監(jiān)管時就無法確切的得到所購置的固定資產的信息，這樣容易造成資產流失。第二，科研經費審計不完善。通常，學校的財務部門只能進行項目立項后科研經費的收支核算，而對于項目在整個實施過程中的支出明細則無法關注，在項目結束后，也沒有完善的審計體系能夠對科研經費的使用情況進行復核。第三，許多在項目報銷過程中的制度形同虛設。項目人員就項目經費的報銷，通常會提供各種各樣的發(fā)票，而事實上，許多發(fā)票并非由于項目的實施而獲得，財務人員無法按照項目組取得發(fā)票的實際情況進行復核。

二、提高高職院?？蒲薪涃M管理的對策

（一）轉變觀念

首先財務部門和財會人員首先應樹立主動管理觀念，積極與科研管理部門溝通，參與到科研管理過程中，了解科研進程，做到科研經費的合理分配、計劃使用。其次，學?？蒲泄芾聿块T應積極配合，主動做好國家科研經費管理有關法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學?？蒲腥藛T熟悉國家、學校相關的科研經費管理制度，正確認識科研經費的性質。再次，科研項目負責人應積極配合財務部門，使經費使用實現(xiàn)制度化和合理化。最后，做好項目負責人的思想工作，加強項目負責人的自我約束能力，改變對科研經費使用的錯誤認識，樹立科學合理的科研經費使用觀念。使高校的科研經費管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

（二）完善科研經費管理的相關制度

高校應根據(jù)學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途?？蒲许椖控撠熑嗽陧椖垦芯拷Y束或通過驗收后，應及時辦理結題手續(xù)。學?？蒲泄芾聿块T每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門，財務部門協(xié)助項目負責人核對經費收支結余情況，并如實填制經費使用報表，明確項目結賬時間和結余經費的用途，避免出現(xiàn)應結未結科研項目越來越多和長期掛賬現(xiàn)象。高校要綜合分析國家法律、政策，把握科學研究的前沿動態(tài)，遵循科研活動的特征、規(guī)律，結合本校的科研優(yōu)勢，制定指標明晰、科學有效、操作簡單的科研經費管理制度。制度要具有全面性，包含科研經費使用的范圍、標準和額度，管理人員的職責，科研人員的權利與義務等方面，也要涉及經費管理的各個環(huán)節(jié)；制度要具有權威性，需要管理人員、科研人員嚴格遵守、共同維護，對于違反制度的行為要進行嚴厲打擊，深究責任；制度要具有公正性，要用統(tǒng)一的標準衡量所有科研人員的經費使用行為，杜絕出現(xiàn)違反制度的個別或特例現(xiàn)象發(fā)生。制度要經過廣泛征集科研人員、管理人員、權威專家的意見，通過相互協(xié)商、反復討論、共同論證而制定。制度應遵循學科多樣化的特點，細化適合各種學科類別的管理辦法和條例。管理辦法的制定有利于科研經費管理的規(guī)范化，使得管理人員有據(jù)可依，依法審核，加強科研經費監(jiān)督審核的力度；管理辦法的制定有利于規(guī)范科研人員使用經費的行為，使經費使用受到有效的約束，防止經費開支的隨意性和節(jié)制性，保證經費使用的合理性、科學性和效益性；管理辦法的制定有利于經費開支的清晰化，使每筆經費清晰透明，有據(jù)可依，有帳可查，消除科研經費的帳目混亂的狀況。

（三）從學校層面上保證科研經費管理的力量

對于科研經費多的高職院校，可以在財務部門增設專門的科研經費管理人員，負責項目周期全過程經費管理和服務工作。從傳統(tǒng)的科研經費收支核算業(yè)務，延伸到科研項目周期中經費全過程管理，在加強預算編制指導、及時撥款入賬、合理控制預算執(zhí)行、協(xié)助辦理預算調整、課題決算編制、接待審計和財務檢查等方面加大工作力度。

（四）將科研經費的預算與核算接軌，以便進行成本管理

從國家層面上，高校的科研經費絕大部分是國家財政資金，是納稅人的錢，必須進行嚴格管理，保證國家財政資金的使用合理性，發(fā)揮有限資金的效益，提高產出率。應加強科研經費管理、監(jiān)督以及科研經費審計工作。對于高校來說，科研經費管理的好壞直接影響到科研工作本身的效率和效益，并進而影響到學校的聲譽。對于科研項目負責人來說，一方面要對國家和學校負責，另一方面，還要對工作負責，精打細算，花好每一分錢。這既是自己的責任，也是做好科研工作的需要。例如，預算編制工作是一項非常專業(yè)的工作，需要科研項目負責人、財務部門以及科研管理部門的密切配合。只有與科研項目管理工作相關的所有部門和人員都認識到科研經費管理的重要性，才能夠真正做好高?？蒲许椖拷涃M管理工作。

（五）做好各相關職能部門的溝通協(xié)調工作

科研管理部門不僅要做好項目立項和到校入賬分配工作，還要把好外撥款這一關。對于日?？蒲谢顒又械拇箢~支出，必要時財務部門也可會同科研管理部門來保證支出的合理性。而院系負責人更熟悉具體專業(yè)學科，因此在支出審核時能夠從科研角度落實財務監(jiān)督責任。加強對課題負責人的政策性培訓，保證在課題組層面項目負責人了解國家政策，理解經費管理的基本原則。同時為了提高科研工作效率，課題組可雇用科研秘書，建設科研秘書備案制度，定期對科研秘書進行培訓，宣講科研經費政策、科研經費使用要點、財務報銷規(guī)定等，為課題組規(guī)范使用科研經費提供具體業(yè)務指導。

三、結語

隨著高職院?？蒲薪涃M的增加，科研經費的管理也變得越來越重要，要在思想觀念上引起足夠的重視；要建立完善的科研經費管理制度；要有組織保障，要設置有專門管理人員對科研經費進行全過程的跟蹤管理。

參考文獻

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中圖分類號：G475 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2017.01.005

A study on the Strengthening of the Supervision of Scientific

Research Funds in Colleges and Universities

ZHOU Liang

（Xuzhou Medical University， Xuzhou， Jiangsu 221004）

Abstract In recent years， the input of scientific research funds in colleges and universities is increasing year by year， but there are some problems in the use and supervision process， such as irrational expenditure or violation of discipline. Therefore， the analysis of scientific research funding problems， take various measures to strengthen scientific research funds supervision， and strive to improve the use of scientific research funds， in order to ensure the healthy and rapid development of university research.

Keywords colleges and universities ； scientific research funds； supervision

高校是我國科學研究的重要力量，近年來國家越來越重視高?？茖W研究工作，科研經費投入呈逐年遞增趨勢。在全國研究與試驗發(fā)展經費中，高等學校經費支出2010年為597.3億元，2011年為688.8億元，2012年為780.6億元，2013年則達到了856.7億元。與此同時，科研經費支出不合理，違規(guī)使用科研經費的情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為預算不嚴、截留擠占、違規(guī)提成、挪作他用、浪費嚴重、結題不結帳等。這不僅會降低科研經費使用效益，而且會阻礙我國科學研究和高等教育事業(yè)健康發(fā)展。因此，研究當前高校科研經費監(jiān)管存在的問題，探索構建適合高校實際的科研經費監(jiān)管機制尤為必要。

1 高校科研經費監(jiān)管的涵義

高?？蒲薪涃M監(jiān)管工作可以分為經費管理和經費監(jiān)督兩個方面?？蒲薪涃M管理是指對科研經費使用情況進行管理；科研經費監(jiān)督既包括經費管理部門對經費使用情況進行監(jiān)督，又包括審計部門、監(jiān)察部門對經費使用情況和管理工作的監(jiān)督。高校科研經費監(jiān)管工作是指通過對科研經費使用情況進行規(guī)范化管理，并加強對科研經費使用和管理的監(jiān)督，保證科研經費使用的合規(guī)性、合理性、效益性，從而促進高校科研工作健康發(fā)展。

2 高校科研經費監(jiān)管存在問題

（1）對科研經費監(jiān)管的重視程度不夠。當前，一些高校普遍存在重科研經費數(shù)量、輕管理監(jiān)督的情況。主要表現(xiàn)為：一是高校領導對科研經費管理不夠重視，他們更多關注多爭取項目和經費、多出成果，對科研經費管理采取相對寬松態(tài)度；二是科研項目管理部門和科研經費管理部門經費監(jiān)管意識存在偏差。科研經費不同于國家教育事業(yè)撥款，科研項目管理部門和經費管理部門多認為科研經費屬于“代管”而非“監(jiān)管”，在報銷審核時尺度較為寬松，僅注重票據(jù)合法性、簽字手續(xù)是否齊全，在經費預算、審核等重要環(huán)節(jié)未能有效發(fā)揮監(jiān)管作用；三是項目組成員的認識上出現(xiàn)誤區(qū)。項目負責人和項目組成員大多認為科研經費是通過自己申報和競爭努力爭取來的，理應由項目組成員自主支配，科研經費的使用不需要學校過多干預和監(jiān)管，在經費支出上常常出現(xiàn)對合規(guī)性、合理性和真實性把關不嚴的情況。

（2）科研經費監(jiān)管制度尚不完善。一是國家層面還缺乏統(tǒng)一的科研經費監(jiān)管制度，已有的規(guī)定多為政策性指導意見；二是高校自身的科研經費監(jiān)管制度不健全，已有的制度缺乏系統(tǒng)性和可操作性，使得科研經費監(jiān)管無章可循，難于開展；三是高?？蒲薪涃M監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管職責不明確。項目負責人、學院（系）以及執(zhí)行學?？蒲薪涃M監(jiān)管職能部門共同參與的監(jiān)督管理機制尚未形成，難以有效實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力，監(jiān)管效果不佳。

（3）科研經費管理制度的宣傳教育力度不足。在當前高校科研經費管理中，項目負責人具有較大的自，負責審核具體支出。項目負責人多為學術業(yè)務骨干，由于宣傳教育力度不夠，他們缺乏對財經法規(guī)、財務知識和學?？蒲薪涃M管理制度的了解，科研經費管理經驗和專業(yè)知識不足，無法準確把握經費使用的合理性和合規(guī)性。

（4）對違反科研經費管理規(guī)定的懲罰力度不夠。當前高校為了保護和鼓勵科研工作者的積極性，對于違反科研經費管理規(guī)定的行為往往采取比較寬容的態(tài)度，對違規(guī)使用科研經費的懲治和追責力度不夠，一些違規(guī)行為甚至違紀違法行為得不到及時糾正和處理，犯規(guī)成本低，導致部分人存在僥幸心理，認為有機可乘。

3 加強高?？蒲薪涃M監(jiān)管的措施

通過對高校科研經費監(jiān)管工作存在問題的分析，需要從四個方面加強科研經費監(jiān)管工作。

3.1 加強對科研經費監(jiān)管工作的重視

首先，高校領導要高度重視科研經費監(jiān)管工作，承擔領導責任，關于科研經費監(jiān)管的重大問題應按照有關規(guī)定由學校黨委常委會或校（院）長辦公會集體進行專題研究決定。其次，學?？蒲薪涃M監(jiān)管相關部門應樹立主動管理觀念，提高對經費監(jiān)管工作重要性的認識，積極參與到科研經費監(jiān)管工作中，厘清科研經費監(jiān)管職責權限，加強溝通、密切協(xié)作。第三，應加強對科研經費管理工作的宣傳教育。對于項目負責人及項目組成員主要開展規(guī)范教育和警示教育，一方面宣傳財經法規(guī)和學校關于科研經費使用管理的相關規(guī)定，另一方面開展警示教育列舉和曝光反面典型；對于高校科研、財務、審計部門及院（系）領導和工作人員，主要是明確科研經費監(jiān)管工作的重要意義，熟悉監(jiān)管工作業(yè)務知識和工作流程。通過轉變思想觀念，加強宣傳教育，增強對科研經費監(jiān)管工作的重視，提高科研工作者和管理部門的自我約束和監(jiān)管能力，樹立科學合理的科研經費監(jiān)管理念。

3.2 加強科研經費預算管理

科研經費預算的科學性直接影響科研經費使用管理的有效性。增加預算的科學性，是保證科研經費使用科學的基礎。項目負責人應在財務、科研管理部門的協(xié)助下，按科研經費管理的相關規(guī)定和辦法，根據(jù)項目研究開發(fā)任務的特點和實際需要，遵循政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制項目經費預算。項目預算一經批準后在執(zhí)行過程中不得隨意調整。項目負責人應嚴格按照批準的預算支出科研經費，不得挪用、擠占課題經費。高校科研管理部門應按項目任務書，督促項目負責人按照預算開展科研工作；財務管理部門應定期編制預算執(zhí)行情況分析報告，比較預算與實際的差異，分析產生差異的原因，并將信息及時反饋給相關部門及項目負責人。校內審計部門應定期或不定期對預算執(zhí)行情況進行審計，對于預算執(zhí)行情況審計結果應有完整的記錄。高?？衫眯畔⒓夹g和網絡平臺，建立預算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，使管理部門和項目組能隨時隨地查詢或了解實際開支，有效地掌握預算執(zhí)行情況。

3.3 健全科研經費監(jiān)管制度

首先要堅持科研經費監(jiān)管工作責任制。科研管理部門、財務管理部門、紀檢監(jiān)察部門、項目所在學院（系）、項目負責人五方各司其職、各負其責，相互協(xié)作配合，健全“分級管理、各履其職、責任到人”的科研經費監(jiān)管責任制，不留監(jiān)管盲區(qū)，形成工作合力。高校領導、科研經費監(jiān)管各部門及工作人員要堅持“一崗雙責”，既要自己履行好科研經費管理職責，又要督促下屬部門工作人員依法依規(guī)，廉潔履職。

其次要完善科研經費監(jiān)管制度，確?？蒲薪涃M監(jiān)管各環(huán)節(jié)“有法可依”。制度建設是加強科研經費監(jiān)管工作的核心。高校應根據(jù)國家和省關于高校科研經費管理的有關規(guī)定，結合實際制定自己的科研經費監(jiān)管制度，對科研經費使用監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)都加以明確規(guī)定。在制度執(zhí)行層面，要充分考慮制度的合法性、合規(guī)性、合理性、系統(tǒng)性和可操作性，形成科學嚴密的制度體系。

第三要建立健全獎懲機制。一方面，高校應制訂違規(guī)違紀使用科研經費的懲處辦法，明確處理程序和懲戒標準，對弄虛作假、擠占、挪用、截留科研經費等行為堅決予以懲處。高校要保持對違規(guī)使用科研經費行為的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不護短、不手軟。另一方面，要健全獎勵制度。既要大力宣傳和弘揚優(yōu)秀科研工作者典型，營造“遵規(guī)守紀受人尊敬”的良好氛圍；又要對長期潛心研究、創(chuàng)造出顯著科研成果、節(jié)約科研經費的學者在科研獎勵、薪資待遇、職稱晉升、工作環(huán)境改善等方面給予福利和獎勵。

3.4 強化對科研經費支出的檢查審核

在加強預算管理的基礎上，高校應對科研經費支出嚴格審核。加強檢查審核是防范和打擊科研經費違規(guī)使用的有效手段。在科研經費報銷審核過程中，項目負責人、項目所在院（系）、科研管理部門、財務管理部門需層層審核，嚴格把關。項目負責人按照預算和財經制度要求支出科研經費，對項目組成員使用科研經費的必要性、真實性、合理性進行審核；項目所在院（系）和科研管理部門在項目負責人審核的基礎上，對經費支出是否符合預算以及科研經費管理制度進一步審核，發(fā)現(xiàn)問題須請項目負責人作出說明，對于不當或違規(guī)使用行為要及時提醒和教育，問題嚴重者要報請學校追究當事人責任；財務管理部門對經費票據(jù)的合法性、支出范圍和支出標準進行審核，嚴格報銷手續(xù)；審計部門對重大科研項目和專項經費使用管理進行經常性審計，對一般科研項目進行抽杳審計。未通過審查或抽查審計的項目不得通過項目驗收。同時，對科研項目信息以及違規(guī)使用科研經費行為及時進行公開，接受群眾監(jiān)督，促進科研經費合理使用。

課題來源：江蘇省教育紀檢監(jiān)察W會徐州醫(yī)學院分會2015年度重點研究項目；徐州醫(yī)學院2015年度院級科研課題（課題編號：2015kjj02）

參考文獻

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（一）管理脫節(jié) 根據(jù)當前高?？蒲薪涃M管理工作職責分工，科研管理部門承擔科研管理責任，主要負責科研項目的合同審查、項目中期檢查和結項管理等工作，衡量其工作績效的指標往往是項目立項數(shù)量、立項層次和到款額度，很少有高校將科研經費使用的規(guī)范性和有效性也納入考核科研部門的指標；財務管理部門承擔財務管理責任，主要負責科研項目經費的財務管理、會計核算和結算報銷等工作，由于科研經費開支靈活，加上專業(yè)性又比較強，財會人員一般不太熟悉科研項目內容，無法對開支的真實性和合理性作出正確的職業(yè)判斷，無法對經費使用進行有效監(jiān)督。項目管理與經費管理相互脫節(jié)，經費使用進程與項目研究進度相互割裂，經費管理存在盲區(qū)。

（二）預算不實 科研項目經費預算一般由項目負責人自行編制，而項目負責人大多不熟悉財會知識和項目經費管理政策，沒有意識到經費預算的重要性，各項支出憑經驗隨意估算或拼湊，不能較好地結合科研活動的實際需要，不能真實地反映預期成果的實際費用支出，經費預算編制只是流于形式，預算內容嚴重脫離實際，項目工作周期與支出不同步，導致經費使用進度不能反映科研任務完成進程，進而也無法通過經費管理來控制項目進程。

（三）政策寬松 為鼓勵教師爭取更多的科研項目和科研經費，許多高校紛紛施行寬松的經費管理政策，除提取少量的管理費，很少對項目經費使用情況進行跟蹤檢查，很少顧及經費使用的績效考核，項目負責人通常對經費擁有很大的資金自。相當一部分項目負責人不諳科研經費管理政策，將經費視為己有，把與項目研究無關的個人、家庭消費也納入經費列支，甚至向他人收集與項目無關的車船費、培訓費、住宿費、電話費等有效發(fā)票用于報銷，套取項目經費，致使真正、有效用于項目研究的費用支出比例比較小，大量科研經費流失在項目之外，經費使用效益極為低下。

（四）結賬延期 科研項目結題注重技術和成果的驗收，缺少對經費使用效益的驗收?？蒲许椖拷Y題后，項目經費決算往往沒有及時跟進，致使項目結題與項目結賬嚴重脫節(jié)，大量科研經費閑置，結余經費長期掛賬報銷費用，不僅增加了會計核算和項目管理的難度，也極易掩蓋項目經費實際支出過程中存在的違紀違規(guī)現(xiàn)象，導致項目經費使用隨意性大，經費支出與項目研究關聯(lián)不大，部分經費游離于監(jiān)管之外。

（五）資產流失 使用科研項目經費購置與形成的固定資產，雖然辦理了登記入賬手續(xù)，名義上屬于國有資產，統(tǒng)一納入學校資產管理，但事實上這部分資產往往由項目負責人自行保管使用，成了項目組的專用資產，項目結題后也不上交學校統(tǒng)一保管和使用，長期滯留在科研人員手中，無法做到科研資產整合與共享公用。項目經費購置與形成的固定資產利用率低下，資源浪費與流失現(xiàn)象較為普遍。

（六）審計缺位 現(xiàn)有高?？蒲薪涃M管理體制下，高校審計、紀檢監(jiān)察部門一般情況下很少對項目經費進行審計，絕大多數(shù)項目經費缺乏專項審計，針對科研經費預決算、經費使用和日常管理等環(huán)節(jié)存在的不當或違規(guī)情況，錯失了發(fā)現(xiàn)和解決問題的時機，導致編制虛假預算套取項目經費、超預算范圍開支、結題不結賬、列支與項目研究無關費用等違法、違規(guī)的經費報銷行為無法得以遏制，科研經費支出混亂現(xiàn)象屢禁不止。

二、高?？蒲薪涃M管理失范成因分析

（一）經費管理得不到重視 科研項目數(shù)量和經費額度是當前衡量高?？蒲袑嵙蛯W術水平的重要依據(jù)之一，直接影響到學校的綜合實力和排位，許多高校重視項目的組織和爭取，輔之以諸多優(yōu)惠政策，給予高比例的配套經費，將項目數(shù)量、級別和經費額度作為考核教師科研業(yè)績的重要指標，但對項目經費使用卻疏于管理，無論是高校領導、科研管理部門還是科研人員對科研管理工作大多存在認識誤區(qū)，重項目申報和驗收，輕過程實施，忽略經費管理，項目經費私有化意識嚴重，致使經費違規(guī)使用現(xiàn)象普遍。

（二）經費管理機制不健全 當前絕大多數(shù)高校的內部管理部門基本上各自為政，科研管理部門負責科研項目管理，財務管理部門負責經費管理，審計部門負責經費審計（實際上極少介入經費監(jiān)管與評析），資產管理部門負責科研資產管理（實際上管理流于形式，大多只辦理入庫手續(xù)而不驗收和交接實物資產，不監(jiān)督檢查資產使用情況），管理部門相互之間信息不對稱，缺乏科研經費全程一體化管理機制，項目管理、經費管理和科研資產管理互為脫節(jié)，項目經費的全程綜合管理與監(jiān)督嚴重缺位，經費使用存在無序性和隨意性。

（三）預算管理意識淡薄 多數(shù)高校對經費預算的嚴肅性和重要性認識不夠，普遍缺乏預算管理意識。首先，立項階段的經費預算編制隨意性較大，項目負責人對項目研究過程中可能發(fā)生的費用支出沒有進行細致分析和科學論證，科研管理部門和財務部門缺乏對經費預算的協(xié)助和指導，經費預算缺乏科學性和可操作性，編制依據(jù)不足，預算內容不實；其次，項目實施過程預算執(zhí)行不力、管理不嚴，預算缺乏約束力，預算調整不按照規(guī)定程序報批，項目經費的開支范圍隨意增加或擴大，預算執(zhí)行剛性不強，經費決算不及時。

（四）科研資產監(jiān)督管理弱化 根據(jù)我國相關部門頒發(fā)的科研項目經費管理有關規(guī)定，使用項目經費購置的固定資產，均屬于學校國有資產，必須納入學校資產統(tǒng)一管理，而不少高校在科研資產管理上不按規(guī)定執(zhí)行，不僅購置前不經過充分論證，不按設備采購相關規(guī)定執(zhí)行，而且資產驗收入庫手續(xù)和日常管理都不夠嚴格，沒有資產交接手續(xù)，項目結題后一般不上交學校資產管理部門，自始至終滯留在私人手中，設備重復購置、長期閑置、使用效率低下的現(xiàn)象較為普遍，資產監(jiān)督管理相當薄弱。

（五）審計重要性認識不足 部分高校出于對科研項目數(shù)量和排名方面的考慮，對項目經費審計的重要性認識不足，普遍存在審計人員少、不夠專業(yè)、獨立性較差等問題，對項目經費實施有效審計監(jiān)督的條件不成熟。同時，學校審計部門缺乏科研經費管理監(jiān)督檢查意識，一般不主動介入項目經費審計，極少對重大科研項目或經費數(shù)額較大的項目實施跟蹤審計，缺少對項目經費的結題審計和效益分析，未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用，難以確保項目經費得到規(guī)范、有效使用。

三、高?？蒲薪涃M管理規(guī)范對策

（一）健全與完善經費管理機制 梳理科研管理部門、財務管理部門、審計部門、資產管理部門和項目組之間的關系，加強部門之間的工作協(xié)調，明確各相關部門在科研經費管理中的職責和權限，確?？蒲许椖繌捻椖可陥蟆贤喠ⅰ椖垦芯俊衅跈z查—項目結項等每一環(huán)節(jié)的經費使用都得到有效管理和監(jiān)控。項目組要在充分調研、分析和論證的基礎上，科學編制經費預算，嚴格按照相關經費管理辦法和經費預算使用經費，確保經費使用的真實性、合法性和有效性；科研管理部門要指導和協(xié)助項目組科學編制經費預算，配合財務部門做好項目經費使用的審核、監(jiān)督工作；財務管理部門要指導項目組編制好預決算，做好對項目經費的會計核算工作，監(jiān)督項目經費規(guī)范、有效使用；審計部門要主動參與項目經費的審計工作，完善項目結題審計制度，確保經費管理不留死角；資產管理部門要加強對科研資產的管理力度，嚴格履行資產交接手續(xù)和回收制度，把使用項目經費購置的科研資產真正納入學校資產統(tǒng)一管理。

（二）強化科研經費預算管理 樹立預算管理意識，將預算管理貫穿于項目管理全過程。在申報與立項環(huán)節(jié)，根據(jù)項目性質、研究任務的特點和項目實施的實際需要核算項目成本，按照國家科研經費管理政策、有關項目管理辦法或預算編制指南（手冊）要求，科學編制經費預算，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算，確保經費預算能基本反映項目從開始到實施和最終完成的整體框架，切實為項目順利實施提供經費保障；在項目實施環(huán)節(jié)，自覺維護科研經費預算的嚴肅性，嚴格按照預算科目合理安排科研業(yè)務支出，定期收集、整理、分析科研經費支出數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)各項支出是否偏離預算，對于確有必要調整預算的項目，按相關項目管理辦法規(guī)定的程序，及時向項目下達部門進行預算調整申請的核批，對于非正常偏離的項目，采取措施適時調整項目支出，提高預算執(zhí)行效率；在項目驗收環(huán)節(jié)，加強項目經費使用績效考核，以經費預算為基礎，對經費使用情況進行全過程、全方位監(jiān)管，通過項目經費實際使用差異分析，考評預算完成情況，建立獎懲激勵機制，明確結余經費處置辦法，確保項目研究質量和經費使用效益，避免項目經費管理盲區(qū)。

（三）建立科研經費網絡管理平臺 為有效實現(xiàn)科研管理部門、財務管理部門、審計部門、資產管理部門等相關職能部門科研經費信息的及時溝通和傳遞，更好地實現(xiàn)科研經費的科學、規(guī)范化管理，迫切需要變革傳統(tǒng)的科研經費管理方式，通過建立共享的科研經費信息管理網絡平臺，整合有關部門的相關信息，將項目申報預算、預算審核、項目立項、款項到賬、經費使用、資產入庫、查詢、經費決算、項目結題結賬等業(yè)務進行網絡化管理，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)多方共享，變以往的靜態(tài)管理為動態(tài)管理、事后監(jiān)督為實時監(jiān)控。項目負責人通過平臺隨時查詢項目經費使用情況，各職能部門借助平臺實時掌控、全程跟蹤監(jiān)督項目進展情況，快速獲取準確、完整的項目經費信息，確保相關職能部門作為一個整體實現(xiàn)對項目經費的統(tǒng)一管理，提高整體管理水平和工作效率，真正做到科研經費管理科學化和精細化。

（四）規(guī)范科研資產管理 加強科研資產管理，建立科研資產購置、使用、調劑、處置等管理制度，將科研資產納入學校整個資產管理范圍，盤活校內存量科研資產，促進科研資產共享公用，提高科研資產使用效率。首先，購置科研資產須嚴格履行資產采購管理規(guī)定，及時辦理資產驗收、入庫手續(xù)，由學校資產管理部門登記入冊后方能領用；其次，嚴格科研資產出庫手續(xù)，加強日常資產管理，定期清查科研資產，如遇科研人員工作調動和崗位調整，及時辦理資產交接手續(xù)，做好資產變更登記，避免科研資產流失；再次，項目驗收結題后， 科研管理部門應通知資產管理部門已結題科研項目有關信息，及時清理科研資產， 并將其上交學校資產管理部門統(tǒng)一保管和調配使用，避免科研資產閑置浪費，提高科研資產利用率。

（五）加大科研經費審計監(jiān)督力度 為確保科研經費規(guī)范、合理使用，進一步提高科研資金使用效益，高校必須樹立科研經費管理監(jiān)督檢查意識，將科研經費納入內審范圍，開展項目結題驗收專項財務審計，并將審計結論作為項目驗收的依據(jù)之一。在此基礎上，進一步完善科研經費審計監(jiān)督機制，提高內部審計獨立性，開展科研經費使用定期監(jiān)督和檢查工作，加大對科研經費使用情況和管理工作的審計監(jiān)督力度，定期對科研經費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行評價，同時對重大科研項目經費支出實行全過程動態(tài)跟蹤審計，嚴防利用虛假預算套取科研經費，嚴格控制不知去向或含糊不清的經費支出，對項目經費審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出明確具體的改進要求，對科研經費使用中的違規(guī)行為，追究相關人員的責任，確保項目經費使用更為合理、更為有效。

篇9

關鍵詞 ：協(xié)調視角；高校；科研經費；管理模式

科研經費管理是指科學的組織科學研發(fā)過程中的財務活動，協(xié)調處理財務關系，使科研經費得到高效的利用。高校科研經費的來源較廣，既有教育主管部門、科技部門、財政部門的撥款，又有來自社會各界的技術支持、技術協(xié)作、技術成果轉讓、技術開發(fā)等科技創(chuàng)收。如何合理利用這些科研經費對于我國科技創(chuàng)新體系的完善起著重要的作用，也是我國高?？萍贾鞴懿块T的關注焦點。

一、基于協(xié)調視角分析我國高?？蒲薪涃M管理模式的必要性

協(xié)調理論就是指對系統(tǒng)中的相互依賴性的管理。協(xié)調理論是整合我國高校財務和科研管理等一系列的系統(tǒng)資源，也是提高高校管理效率和職能管理的有效途徑，且利用協(xié)調理論可以對高?？蒲薪涃M管理中的網絡化和信息技術領域進行科學的指導。因為高校的科研經費管理的要素主要包括履行科研項目管理職能的高?？蒲泄芾聿块T；從事科學研究的個人、團體或者是相關機構；科研經費的財務管理部門以及后勤服務處、國有資產管理處、審計處等其他相關部門。這些管理要素之間本身也存在著服務與被服務，管理與被管理的角色分工，同時它們的關系也是一種協(xié)調與溝通機制中相互合作和依賴的有機合作體。因此，科研經費管理是一種涉及了很多不同利益的職能主體，這與協(xié)調理論所涉及的關系性質相符，所以基于協(xié)調視角研究我國高?？蒲薪涃M管理模式很有必要。

二、我國高校對科研經費管理的現(xiàn)狀

1.科研經費的預算編制可操作性不強

不少科研人員為了讓項目盡快的立項，因此不顧科研項目的實際情況，對科研預算費用僅僅是憑借經驗估計，導致預算的結果失真。有的科研項目負責人在申報項目的時候并不與財務部門協(xié)商，而財務部門也不參與科研項目的申報。財務部門和科研管理部門之間缺乏交流，以至于科研預算根本不符合實際情況，可操作性不強。

2.科研經費管理制度不完善

高校在科研管理體制上主要實行的是“課題組負責制”，以至于不少科研人員認為科研經費是由自己爭取來的，所以也應該由自己支配，在使用科研經費的時候隨意支配，不合理消費太多。另外對科研經費的挪用現(xiàn)象也比較普遍，科研經費與學校其他的事業(yè)消費混淆等現(xiàn)象也時有發(fā)生。除此之外，很多高校對一些科研固定資產的配置存在嚴重的重復購置，利用率低下。很多高校對科研資金購置的固定資產沒有做詳細的記錄，對科技設備的使用信息沒有及時的反饋，而且也缺乏對科研資產進行有效的后續(xù)管理工作，以至于造成大量固定資產的流失。這些不合理的經費利用現(xiàn)象使科研經費得不到高效的使用。

3.結題不結賬現(xiàn)象普遍

很多高?？蒲许椖恳呀浗Y題了，但是財務上仍有很多余額沒有結清，導致科研項目結余經費長期的掛賬。雖然有些高校制定了財務結賬制度，但是并沒有得到貫徹落實，導致科研經費得不到合理的使用。

三、基于協(xié)調視角分析我國高?？蒲薪涃M管理存在的問題

1.科研管理、財務管理和課題負責人三個主體間的目標相互脫節(jié)

高?？蒲谢顒庸芾碇饕蒲许椖抗芾砗拓攧展芾?，其中科研管理部門主要負責科研項目的管理，如申報、立項、結題驗收以及成果鑒定等，除此之外科研管理部門還要對科研費用予以控制。但事實上，科研管理部門基本上只重視項目的級別以及相應的科研經費的到帳情況；財務管理部門主要負責項目預算以及會計核算，有時只是負責簡單的收支核算，與科研活動各個階段的管理工作沒有很大的聯(lián)系。由于這兩個主要的部門缺乏有效的信息交換，以至于經費管理與項目管理嚴重脫節(jié)，科研經費疏于監(jiān)管，科研費用完全由科研項目的負責人來支配，科研經費管理死板、苛刻、缺乏可操作性和靈活性。

2.沒有形成合理的經費管理方式

很多高校對科研經費的管理沒有形成獨立的成本核算管理方式。不少高校的財務部只是核算由科研課題組直接使用的費用，而對于一些科研部門與學校其他部門共享的費用并沒有科學的分攤到相應的科研項目中去。所以目前很多高校的經費管理方式并不能準確的反映出科研經費的實際使用情況。

3.多數(shù)高校使用的是事業(yè)單位的財務制度與會計制度

多數(shù)高校使用的是事業(yè)會計制度，這種財務核算方式不能準確的核算出科研項目成本。并且很多高校對科研經費的管理僅僅停留在經費核算的管理上，財務部門只是核算每一筆科研費用的合理性與合法性，但是對科研項目各方面所消耗的資源如儀器設備、實驗室、水電費等費用既沒有算在科研經費中，也沒有對這些固定資產進行折算。并且由于科研項目的經費完全由項目負責人掌握，當項目負責人負責多個項目時，就會出現(xiàn)交叉使用，以至于對科研費用的使用具體情況掌握不明確。

四、基于協(xié)調視角完善高?？蒲薪涃M管理模式

1.加強科研經費預算管理

科研經費的預算編制對于整個科研經費的管理起著至關重要的作用，科研預算的編制應該本著勤儉節(jié)約、實事求是的原則，在使用科研經費的時候要嚴格按照制定的預算執(zhí)行。科研管理部門要跟財務部門互相配合，對科研經費中的人員經費、管理經費和業(yè)務招待費用的開支要嚴格控制，確定科學合理的支出比例，嚴格禁止開假發(fā)票和換發(fā)票，禁止在科研經費中報銷個人生活開支和家庭消費開支。還要不斷完善科研經費的核算制度，對于在科研經費上的勞務費、測試加工費、燃料動力費、出版費、差旅會議費等各方面的支出都要注意詳細計入科研成本中；對于用于科研項目的日常水電費、設備使用費、房屋占用費等，要根據(jù)高校的成本分析法，準確的分攤到相應的項目中去。尤其是要嚴格根據(jù)科研項目的支出設定明細科目和總賬科目，讓學校的財務對科研經費的使用情況有一定的了解，使科研經費具有協(xié)調性和一致性。

2.加強部門間的交流協(xié)作

各部門間要加強交流協(xié)作，同時要注意明確其各自的管理職責，相互監(jiān)督，加強合作，共同對科研經費的使用情況進行全面有效的核查。財務處要主動負責科研經費的會計核算和財務管理，包括協(xié)助編制預算、收支核算、監(jiān)督項目負責人對科研經費的使用狀況，及時清理結題經費，和項目組共同開展項目的預算、執(zhí)行和決策工作。社科處和科技處要負責好合同管理、項目管理、過程管理等相關的管理工作，還要嚴格審批對外轉播或支付科研經費；審計處要進行定期的抽查，詳細審計科研經費的結項決算和年度決算，發(fā)現(xiàn)和糾正問題；項目負責人要負責項目經費的預算與決算，還要嚴格按照科研項目的預算支配科研經費，并及時辦理項目結題，接受相關部門的監(jiān)督檢查，對于科研經費使用情況的有效性和真實性承擔一定的經濟和法律責任。

3.合理配置科研設備

科研管理部門、財務處、設備處等相關的單位要對固定資產的可用率進行可行性的論證和分析，為設備儀器等固定資產的合理配置提供科學有效的依據(jù)，減少不必要的浪費，防止重復配置或固定資產的流失。學校的資產管理部門要定期對科研設備進行清查，對于已經結題的項目資產要合理調配，以防止浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

4.制定合理的結余經費使用政策

對于已經結題的項目，要明確的規(guī)定該課題結題結賬的時間以及相應的結余經費的用途。財務部門、科技部門和項目負責人要加強交流合作，共同督促項目在規(guī)定的時間內結題結賬，不能長期掛賬。當然如果有特殊的情況不能及時的結題結賬，要辦理相應的延期手續(xù)，沒有及時結賬的，高?？梢允栈亟Y余經費，用來加強人才的培養(yǎng)、科研設備的維修以及其他科研項目的預研和啟動。

5.強化科研經費數(shù)據(jù)共享

要建立相關的監(jiān)管系統(tǒng)和信息網絡平臺，將科研經費的相關信息公布在網絡平臺上，提高科研經費管理的公開性和透明性，實現(xiàn)信息共享。同時，高?？梢愿鶕?jù)其自身的情況建立科研信息數(shù)據(jù)庫，例如項目的經費撥快和預算情況、項目的結余情況、用款進度等。通過建立科研信息數(shù)據(jù)庫不僅能夠讓各個部門及時了解項目經費的動態(tài)情況，也能夠加強科研部門和財務部門間的交流和溝通，有利于提高科研單位的工作效率，也為領導的決策提供了有效的支持。

總而言之，科學技術是第一生產力，科研項目的開展不僅僅影響到高校的教育教學，還影響到產業(yè)的發(fā)展，乃至對整個社會科技進步也有很大的影響?？蒲薪涃M是高校進行科研活動的支出費用，是科學技術事業(yè)發(fā)展的物質基礎，只有對科研經費進行科學的管理才能有效的幫助科技事業(yè)的發(fā)展，減少不必要的經濟浪費。只有各部門加強交流協(xié)作，促進信息及時有效的反映到各個部門，才能使科研經費得到最大限度的利用，才能促進科研活動穩(wěn)定的開展下去。

參考文獻：

[1]常笑霓，王心雁.高校科研經費管理監(jiān)督中的問題及對策研究[J].北京航空航天大學學報(社會科學版)，2006年03期.

篇10

一、當前高校財務管理存在的主要問題

（一）財務管理體制和理念與落后于高校發(fā)展

隨著教育體制的改革，以及教育經濟活動的多元化，高校財務管理也發(fā)生了巨大而變化，會計核算的內容也日趨復雜。高校財務管理的模式沿用計劃經濟時代的模式，近年來未發(fā)生大的變革，與社會上企業(yè)財務管理相比，管理理念上差距很大，管理手段和管理方法落后，缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、成本管理意識和績效評價體系，高校財務管理的內涵日益豐富，管理職能不斷擴展，現(xiàn)有的管理模式無法滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。

（二）預算不夠重視，預算編制、執(zhí)行缺乏控制

高校預算一般采用財政預算，采用自下而上、自上而下的模式，以上一年預算為基礎，適當考慮下年度業(yè)務情況編制新年度的預算，預算編制時間較短，預算很難細化；在預算執(zhí)行過程中，根據(jù)實際情況或其他情況，調整經費使用情況較多，預算指標失去意義，預算指標失去權威性。缺乏事后評價，預算執(zhí)行結果缺乏分析比較，沒有對預算執(zhí)行情況進行分析、跟蹤，導致難以對預算資金的使用情況作出分析評價。

（三）缺乏成本核算及控制體系

高校屬于非營利組織，不以盈利為目的，不計算盈虧，缺乏核算教育成本的必要性。高校的職責是培育人才、傳授知識以及科技創(chuàng)新，高校的職責決定了其資金消耗不要求補償，也不能夠獲取直接經濟利益，因此。社會上不重視教育成本的研究工作，高校也不重視教育成本的核算工作，沒有進行相關的教育成本核算體系的研究，而這種財務職能的卻是將導致高校忽視高校長遠利益，導致資源使用效率低下，損失、浪費現(xiàn)象較為嚴重。

（四）科研經費管理弱化

在高校，一般教學、科研工作是學校工作的重點，而財務管理被認為是服務性輔助工作，強調財務的服務工作，因此財務人員對科研經費的監(jiān)督不可能到位。財務部門和科研部門的關系認識不到位，因為對財務部門的會計監(jiān)督職責不了解，科研部門認為，我的科研經費是我爭取來的，怎樣使用是科研部門的事情，只要單據(jù)符合財務制度，具體怎樣使用財務部門不得干涉，造成科研經費財務管理的缺位，資金使用效率較低，重復建設較多?？蒲薪涃M使用中違法、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強高校財務管理的改進建議

（一）積極完善總會計師制度

鑒于當前高校管理的現(xiàn)狀和人們高校財務會計工作的認識，提高財務管理在學校管理中的作用，積極推動高校設置和完善總會計師制度，在高校重大決策中發(fā)揮財務管理的職能，積極參與戰(zhàn)略決策、改進學校財務管理，適應會計職能轉變，充分發(fā)揮總會計師在提學校管理中的的作用，提升財務管理能力和管理水平。

（二）健全高校成本核算體系的管理

高校的教育成本應該從運用作業(yè)成本法進行核算，并在決算中形成教育成本報告，向政府和社會公開，便于政府和社會公眾進行監(jiān)督和評價。高校應建立成本管理評價體系，按院系、部門考核。通過設計各種成本指標，使各院系、部門樹立成本意識。制定制度，定期對各部門、各院系進行成本考核，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，完善成本管理方法，降低浪費，提高辦學效益。

（三）加強預算的全過程管理

高校的財務預算是根據(jù)財政部門下達的財務撥款指標和學校各項收入支出計劃編制的年度收支預算，財政撥款指標一般以上年為基礎，根據(jù)財政資金情況適當增加，學校的各項收入根據(jù)學生收費等情況確定，高校的各項支出一般也是以上年支出數(shù)為基礎確定。預算管理應作為財務管理的核心。在編制預算過程中，應加強財務部門與各部門的協(xié)調，根據(jù)學校的年度計劃和發(fā)展規(guī)劃，細化預算編制工作，科學合理測算收支，防止因測算誤差較大造成預算與實際的較大差異。在預算執(zhí)行中，應嚴格按照編制的預算進行，關注預算執(zhí)行的進度和質量，切忌隨意增減預算。加強對預算執(zhí)行情況的管理分析工作，制定考核指標，評價預算執(zhí)行情況，優(yōu)化資金使用結構，提高資金的使用效率。

（四）加強科研經費管理

高校應按照國家、部門有關制度，制定科研經費管理全流程的內部管理制度，明確科研經費管理職責，細化科研經費支出管理。財務部門從預算經費編報開始介入，按照國家有掛規(guī)定制定資金標準。明確財務部門職責，加強財務監(jiān)督，經費使用必須按照申報并經審批的支出明細列支，支出項目在科研經費預算中沒有的財務部門有權予以拒絕報賬；在使用過程中監(jiān)督科研經費使用情況和進度，動態(tài)監(jiān)管科研經費支出情況。項目完成后，參與對項目評審工作，發(fā)表科研經費支出財務意見。

（五）積極實施績效評價

幾年來，財政部門開始試點對財政資金的績效評價，高校的資金屬于財政性資金，同時為了加強經費使用的管理，高校應對經費建立評價體系，使經費考評常態(tài)化，積極參考和學習企業(yè)績效考核的管理辦法。高校應該對所有項目支出實施績效考評，根據(jù)項目規(guī)模，大的項目實施全面考核，小的項目實行關鍵指標考核。在經費使用過程中中，檢查經費使用情況和支出進度，運用評價指標評估經費使用產生的效益，預期結果是否達到，購置的資產是否發(fā)揮效能，根據(jù)考核結果進行獎懲。高校應該根據(jù)自己的情況，合理制定考核指標，逐步建立科學的考核體系，進行綜合評價。評價體系的建立，能夠充分發(fā)揮資金效率，為決策提供依據(jù)，引導高校的財務管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。