導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政處罰的制裁性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

消防行政處罰自由裁量權(quán)是指在法律法規(guī)對消防行政行為的范圍、條件、形式、程度和方法未作詳細、具體而明確的規(guī)定時，消防行政主體可以在法律法規(guī)的規(guī)定幅度和范圍內(nèi)，或符合立法目的和原則的前提下，根據(jù)具體情況自行選擇、裁量作出消防行政處罰行為的權(quán)力。

一、消防行政處罰自由裁量權(quán)的產(chǎn)生

消防行政處罰自由裁量權(quán)產(chǎn)生源于以下幾個方面：

第一，消防行政處罰權(quán)力日益擴大是自由裁量權(quán)產(chǎn)生的前提。近年來，我國消防法律法規(guī)日益完善，消防行政權(quán)力無論從橫向還是從縱向分析，其擴大是顯而易見的，正是這種局面的形成，為消防行政處罰自由裁量權(quán)的實施留下了廣泛發(fā)揮的空間。

第二，消防監(jiān)督管理的特殊性、復(fù)雜性使消防行政處罰自由裁量權(quán)的存在成為必然。消防機關(guān)在執(zhí)法過程中所面臨的消防違法違章問題涉及范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣，在實施處罰過中簡單的采用統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)困難較大，需要給予消防機關(guān)依據(jù)消防法律法規(guī)進行消防執(zhí)法的靈活性。

第三，由于消防法制建設(shè)的漸進性以及具體立法過程中經(jīng)驗的缺乏，也使消防行政處罰自由裁量權(quán)的存在成為可能。新的《中華人民共和國消防法》自2009年5月實施以來，對促進消防工作起到了非常重要的作用，但消防立法對于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，難以制定出詳盡周密的法律對消防執(zhí)法進行全過程的指導(dǎo)，即使修訂消防法時考慮超前，也難以保證消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)百密不疏。因此賦予消防機關(guān)相應(yīng)的機動權(quán)力處理具體事務(wù)是必要的。

二、消防行政處罰自由裁量權(quán)的形式

根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)消防法律法規(guī)，賦予消防機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的主要形式包括：

第一，消防行政處罰作為方式的自由裁量。在公安消防執(zhí)法機關(guān)對行政管理相對人作出行政處罰時，可以在相應(yīng)的法律條文規(guī)定的處罰種類中選擇。

第二，情節(jié)性質(zhì)判斷的自由裁量。在一些消防違法事實發(fā)生之后，對于其性質(zhì)的認定可能存在所適用條款的選擇。情節(jié)的輕重也直接影響到消防行政處罰的裁定。由于執(zhí)法行為人判定標(biāo)準(zhǔn)不一，情節(jié)和性質(zhì)的認定上就存在很大的自主空間。

第三，消防行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量。在消防行政處罰所依據(jù)的法律法規(guī)中存在許多比例幅度或上下限幅度的規(guī)定，這樣的條款可以使消防行政執(zhí)法人員在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇處罰數(shù)額。

三、消防行政自由裁量權(quán)失控的主要表現(xiàn)及危害

消防行政處罰自由裁量權(quán)失控的表現(xiàn)主要是違反合理性原則的濫用。從具體的表現(xiàn)形式看，主要有：（1）偏離法律的目的、法律條文的原旨，錯誤理解和解釋法律的規(guī)定，甚至出于恣意性報復(fù)目的做出不合理的決定。（2）對事實情節(jié)因素的裁量錯誤，未考慮或不考慮有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)予以考慮的相關(guān)因素，或者對不相關(guān)的因素進行裁量做出決定。（3）違反比例性、必要性的要求，嚴(yán)重偏離各方利益和價值的博弈均衡。如實施裁量時對行政管理相對人個人的損害超過了對社會的利益，使得個人損害與社會獲利顯失均衡。（4）程序?qū)嵤┖头椒ú划?dāng)。如故意拖延結(jié)案時間、降低處罰額度以規(guī)避適用一般程序等。或者采用的方法措施失度并與要實現(xiàn)的目的相抵觸。

消防行政處罰自由裁量權(quán)的失控除了導(dǎo)致行政處罰相對人權(quán)利的直接損失和社會公共利益的損失外，還存在延伸出來的外部性問題。它直接造就了一種權(quán)力尋租，從而滋生腐敗，還因為缺乏可預(yù)見性和穩(wěn)定性，增加消防行政處罰相對人的行為預(yù)期成本。

四、消防部門行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的原則

第一，必須符合法律目的。任何法律的制定都是基于一定的社會需要，為了達某種社會目的?！吨腥A人民共和國消防法》總則第一條對立法目的有明確的規(guī)定。因而所有消防行政行為都應(yīng)圍繞于、服務(wù)于該項目的。

第二，必須具備合理的動機。消防執(zhí)法行為的動機必須符合法律的要求，出于正當(dāng)?shù)膭訖C，即做出某一具體執(zhí)法行為在其最初的出發(fā)點和動機誘因上，不得違背社會公平觀念和法律精神。如消防部門在進行行政處罰時不是為了制裁違法行為，而為了增加收入，改善工作人員的福利待遇。

第三，必須考慮相關(guān)因素。一項執(zhí)法行為的作出涉及到多種因素，自由裁量權(quán)的適用應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素。比如在作出一項行政處罰時，要考慮到行政處罰相對人的主觀惡性、違法情節(jié)、對社會造成的危害程度以及不同地區(qū)經(jīng)濟的差異等等相關(guān)因素。

第四，必須符合公正法則。一是同等情況同樣對待。在條件相同的情況下，執(zhí)法行為無論是賦予權(quán)利還是設(shè)定義務(wù)都應(yīng)當(dāng)一視同仁，不能有任何偏見和歧視。二是把握好比例。即作出的決定和相對人所受的處理應(yīng)成比例。三是前后一致性。即在相同的情況下，先前所作的行政處罰決定和其后所采取的行為應(yīng)當(dāng)一致，從而維護行政執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

五、建立消防行政處罰自由裁量權(quán)制約機制的實踐

為了保證消防行政處罰自由裁量權(quán)的正確運用，除了進一步完善立法，處理好法律、法規(guī)條文的“彈性”與“可操作性”的關(guān)系，盡量減少“彈性”，以及抓緊制定與相配套的行政程序法等有關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)在建立消防行政處罰自由裁量權(quán)制約機制上下功夫。

第一，以合理分權(quán)為基礎(chǔ)的權(quán)力制約機制。從消防行政處罰自由裁量權(quán)的形成過程來看，權(quán)力制約應(yīng)包涵立法制約、行政制約、司法制約三個部分。立法機構(gòu)對于所授予的自由裁量權(quán)應(yīng)反復(fù)考慮，充分論證，以防止其選擇范圍過寬而導(dǎo)致消防執(zhí)法中的濫用。消防機關(guān)在自由裁量權(quán)的執(zhí)行過程中，應(yīng)實施合理分權(quán)，形成上下級之間以及平級機構(gòu)之間相互監(jiān)督兩種監(jiān)督體系。要加強內(nèi)部自查，建立嚴(yán)格的消防行政處罰自由裁量權(quán)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格對濫用自由裁量權(quán)的單位和個人追究有關(guān)的責(zé)任。

第二，以提高消防執(zhí)法人員素質(zhì)為基礎(chǔ)的職業(yè)道德制約機制。當(dāng)前要增強消防執(zhí)法人員道德修養(yǎng)，幫助他們形成正確的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為人民服務(wù)的意識和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在不良誘惑，自覺嚴(yán)格要求自己，行使好他們手中的權(quán)力，從而減少因道德風(fēng)險產(chǎn)生的消防行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。

篇2

我處非常重視依法行政工作，多次專題召開會議研究依法行政工作，并成立了以處主任汪建國為組長，其他班子成員為副組長，各科室主要負責(zé)人為成員的全市運管系統(tǒng)全面推進依法行政實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠政策法規(guī)科，負責(zé)全市運管系統(tǒng)依法行政工作的統(tǒng)一指揮推導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。為了把依法行政工作落到實處，修訂完善了我處全面推進依法行政實施工作方案，逐一落實到各個業(yè)務(wù)科室，明確了各自的任務(wù)和責(zé)任，做到年初有布署，年中有督查，年底有考核。

二、以培訓(xùn)知識為突破點，切實提高依法行政的能力。

整體上提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，是保證執(zhí)法工作取得成效的關(guān)鍵。我處把建設(shè)一支文明、和諧、公正、廉潔、高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍作為行政執(zhí)法工作重中之重。首要任務(wù)就是加強學(xué)習(xí)、強化培訓(xùn)、加大法制教育。我處特別在加強執(zhí)法培訓(xùn)上狠下了工夫。一是規(guī)定了培訓(xùn)計劃，明確了目標(biāo)任務(wù)和措施;二是堅持每個星期四實行科室輪流主持講座，考核行政執(zhí)法內(nèi)容，并將考核結(jié)果列入年終成績考核，取得了良好的效果;三是強化了執(zhí)法培訓(xùn)。我處每年舉辦一次全市運管系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，實行先培訓(xùn)后考試。培訓(xùn)邀請了省運管局、市法制辦、市糾風(fēng)辦、市中級人民法院行政審判庭等單位負責(zé)人親自授課。四是開展了《忌講》和《禁令》排查整治活動。我處組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進行了廣泛宣傳，對照內(nèi)容逐條落實，逐條執(zhí)行。蘄春運管所、黃州運管所組織現(xiàn)場執(zhí)法比武活動。各運管所不同層次開展了行政執(zhí)法活動，有力地提高了執(zhí)法人員素質(zhì)。全市共培訓(xùn)執(zhí)法人員8480人次。

三、以輿論宣傳為主導(dǎo)點，切實搭建依法行政的平臺

在提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)同時，我處又十分注重加大輿論宣傳力度，擴大了運管在政府的知名度，提高了道路運輸業(yè)戶的遵法、守法的自覺性，為整頓運輸市場秩序搭建了良好的平臺。我處廣泛深入宣傳法規(guī)，在媒體上采取電視講座;在報紙上答記者問方式;在行風(fēng)熱線上親切解答;在單位內(nèi)部發(fā)資料、辦宣傳欄、每周四集中宣傳;在運輸一線上，市處領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)業(yè)務(wù)科長深入車站發(fā)宣傳單，面對面與經(jīng)營業(yè)戶咨詢;每月21日在行風(fēng)熱線與經(jīng)營者面對面交流，市政府、市交通局領(lǐng)導(dǎo)也親臨宣傳運輸法規(guī)。做到了報紙有字、電臺有聲、電視有影、業(yè)戶有資料，運管工作特別是交通行政執(zhí)法工作在市政府心目中地位分量重了，形象好了，知名度高了。為宣傳行政執(zhí)法工作，我市拉橫幅236條，發(fā)資料16800份，單行本2520本，貼標(biāo)語100余條，辦宣傳欄20余期，電視講話50次，宣傳文章30篇，發(fā)簡報200份。

四、以健全制度為主要點，切實落實依法行政的保障

今年以來，我處加大健全制度建設(shè)，成立了依法行政責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，處主任汪建國任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室負人為成員，明確了依法行政的責(zé)任和措施，強化了依法行政制度建設(shè)，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進了執(zhí)法部門規(guī)范化，提高了整體執(zhí)法水平和效果。一是建立健全依法行政責(zé)任制。做到了職責(zé)分工明確，權(quán)限劃分清楚。設(shè)立了舉報電話和舉報箱，并指定專班接待來信來訪主動接受人民廣泛監(jiān)督。二是認真落實評議考核責(zé)任制。采用“民主評議、量化考核、百分結(jié)算、獎懲分明”的辦法，從“德、能、勤、績”四個方面對執(zhí)法單位和個人實行年終考核。通過評議考核責(zé)任制的落實，促進了執(zhí)法人員依規(guī)執(zhí)法，切實轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦案效率。三是嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制。近年來我市行政執(zhí)法的過錯行為時有發(fā)生，隨著過錯責(zé)任追究制的建立和完善，違紀(jì)案件顯著下降。今年以來，全系統(tǒng)一無一起“三亂”行為，無一起錯案行為。四是建立和完善了各項規(guī)章制度，健全了各類管理臺帳，基礎(chǔ)管理工作日趨規(guī)范。運用行業(yè)管理微機軟件，建立完全微機管理臺帳，我市基本實現(xiàn)了車輛管理、線路管理、票證管理，財會管理微機化。

五、以規(guī)范管理為切入點，切實樹立依法行政的形象

為了進一步規(guī)范我市依法工作，切實樹立起文明執(zhí)法“窗口”形象。下發(fā)了[2008]4號《關(guān)于做好全市運管系統(tǒng)行政執(zhí)法公示有關(guān)工作的通知》，發(fā)公示書籍1200本、公示冊1.5萬份、公示架11個，基本實行了一個“窗口”對外。一是制定工作程序，健全工作規(guī)則。建立和完善行政執(zhí)法規(guī)則，實行了稽查與處罰分離、罰款與收款分離，處理結(jié)果誰簽字誰負責(zé)。建立了辦證牌辦事規(guī)則，嚴(yán)格了審批程序，實行了辦證與收費分離，誰發(fā)誰負責(zé)。二是建立執(zhí)法監(jiān)督機制。實行運政執(zhí)法負責(zé)制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，克服行業(yè)不正之風(fēng)，對所有道路運輸行政許可審批項目實行“一站式”服務(wù)，并做到及時將審批結(jié)果在網(wǎng)上和辦公場所公布。三是重點抓內(nèi)業(yè)管理。建立和完善稽查臺帳，做到稽查人員、地點、時間、內(nèi)容有記錄，違章車輛暫扣證牌有登記，處理結(jié)果有簽字，客運證牌發(fā)放有記錄。四是開展了文明講法教育活動。下發(fā)了文件，制定了方案，組織了學(xué)習(xí)，進行了自查，文明執(zhí)法教育活動正在順利開展。

六、以清理規(guī)范為轉(zhuǎn)折點，切實規(guī)范依法行政的行為。

在《行政許可法》、《條例》實施過程，我處既嚴(yán)格遵守法規(guī)條文依法行政，又深刻領(lǐng)會法規(guī)的精神實質(zhì)?！缎姓S可法》、《條例》實施，體現(xiàn)人本思想、法治原則，在實施過程主要從以下幾個方面準(zhǔn)確把握和切實加以落實。一是清理不合法的行政許可和收費文件。嚴(yán)格按《行政許可法》的規(guī)定對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行了清理，凡是不符合《行政許可法》的規(guī)范性文件(法律、法規(guī)規(guī)定除外)的一律清理掉，廢止了19種文件規(guī)定。二是明確了行政許可的實施主體。過去運管部門受市交通局委托，不符合《行政許可法》規(guī)定，《國條》授權(quán)明確了運管部門行政許可的實施地位，符合《行政許可法》規(guī)定，我處更換了行政許可的印章、許可程序。三是制定了公示制度。四是明確了十項行政許可內(nèi)容。五是制定了行政許可實施程序規(guī)定。六是嚴(yán)格執(zhí)行實施行政許可的法定期限，我處遵循便民、高效的原則，提高工作效率，把行政許可實施期限統(tǒng)一縮短20日辦完。七是統(tǒng)一集中受理行政許可。按照《行政許可法》規(guī)定，根據(jù)市政府要求，我處專門抽調(diào)3人在市政府行政服務(wù)中心工作。八是嚴(yán)格按公布的法定項目和收費。九是加強對業(yè)科室和窗口實施道路運輸行政許可的監(jiān)督檢查。我處專門發(fā)了《黃岡市道路運輸監(jiān)督檢查違章調(diào)處工作規(guī)范(暫行)》及黃岡市道路運輸行政許可跟蹤督查制度，創(chuàng)新實施行政許可監(jiān)督機制。十是落實了新開客運線路招投標(biāo)制，推行客運線路經(jīng)營期限制。十一是啟動駕駛員培訓(xùn)行業(yè)信用建設(shè)體系，建立了教練員教學(xué)質(zhì)量排行榜制度。

七、以完善程序為重要點，切實提高依法行政的質(zhì)量

篇3

第三條經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或依法接受我局委托的組織行使行政處罰自由裁量權(quán)的，適用本指導(dǎo)意見。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上一級審計機關(guān)的規(guī)范性文件對行政處罰自由裁量權(quán)行使已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；本指導(dǎo)意見實施后，法律、法規(guī)、規(guī)章對其作出新的規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循法定原則，公正、公開原則，過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第五條審計機關(guān)必須根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，結(jié)合行政執(zhí)法具體情況，實施行政處罰。

第六條對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第七條被審計單位有下列情形之一的，依法可以給予警告或者通報批評：

（一）拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計機關(guān)檢查的；

（二）財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規(guī)定行為之一的：違法設(shè)立財政收入項目；擅自改變財政收入項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限；對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財政收入項目仍然依照原定項目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收；違法緩收、不收財政收入，擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入的；

（三）財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定行為之一的:隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；不依照規(guī)定的財政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫；違反規(guī)定退付國庫庫款或者財政專戶資金；

（四）財政部門、國庫機構(gòu)及其工作人員有下列違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定行為之一的:延解、占壓應(yīng)當(dāng)上解的財政收入；不依照預(yù)算或者用款計劃核撥財政資金；違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財政專戶資金；將應(yīng)當(dāng)納入國庫核算的財政收入放在財政專戶核算；擅自動用國庫庫款或者財政專戶資金；

（五）國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金行為之一的:隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；不依照規(guī)定的財政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫；違反規(guī)定退付國庫庫款或者財政專戶資金；

（六）財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定行為之一的：虛增、虛減財政收入或者財政支出；違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級次或者預(yù)算收支種類；違反規(guī)定動用預(yù)算預(yù)備費或者挪用預(yù)算周轉(zhuǎn)金；違反國家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定的行為；

（七）國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的：以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；滯留政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；截留、挪用政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

（八）單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定行為之一的：截留、挪用國家建設(shè)資金；以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；違反規(guī)定超概算投資；虛列投資完成額；

（九）國家機關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的；

（十）國家機關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及國家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的；

（十一）國家機關(guān)及其工作人員違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機構(gòu)開立、使用賬戶的；

第八條被審計單位及相關(guān)個人有下列情形之一的，依法可以單處沒收違法所得：

（一）國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的：以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；滯留政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；截留、挪用政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為；

（二）單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定行為之一的：截留、挪用國家建設(shè)資金；以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；違反規(guī)定超概算投資；虛列投資完成額；

（三）國家機關(guān)及其工作人員違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機構(gòu)開立、使用賬戶的；

第九條被審計的企業(yè)和個人有下列情形之一的，依法可以處以罰款：

（一）拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計機關(guān)檢查，審計機關(guān)責(zé)令改正而拒不改正的；

（二）有下列違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定行為之一的：違反規(guī)定印制財政收入票據(jù)；轉(zhuǎn)借、串用、代開財政收入票據(jù)；偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據(jù)；偽造、使用偽造的財政收入票據(jù)監(jiān)（?。┲普?；

第十條單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，依法可以沒收違法所得，并處罰款；

第十一條被審計的企業(yè)和個人有下列情形之一的，依法可以給予警告，沒收違法所得，并處罰款：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；

（二）截留代收的財政收入；

（三）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（四）挪用財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；（五）從無償使用的財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益；

（六）其他不繳或者少繳財政收入的行為，或其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

第十二條在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，應(yīng)根據(jù)具體執(zhí)法情節(jié)的輕重,在法定幅度內(nèi)把罰款數(shù)額分為較小數(shù)額的罰款、一般數(shù)額的罰款、較大數(shù)額的罰款三個層次進行處罰。

適用較小數(shù)額罰款的數(shù)額可以按照法定幅度的下限，適用較大數(shù)額罰款的數(shù)額可以按照法定幅度的上限。

第十三條法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求限期改正。

第十四條遇有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在審計工作底稿和審計決定書中說明理由。

篇4

②《浙江省煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)實施規(guī)定》， 時間：2013-04-25

③《長沙市煙草專賣局煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（試行） 》，，時間：2010-07-16

參考文獻：

篇5

[中圖分類號] TU998.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-382-1

1消防自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀及負效應(yīng)

1.1消防自由裁量權(quán)的特點

（1）我國消防行政自由裁量權(quán)，普遍存在幅度過大的問題?，F(xiàn)行的《中華人民共和國消防法》部分條款的罰款數(shù)額的上限和下限的差距已經(jīng)超過了常規(guī)情況。這主要表現(xiàn)為對單位罰款數(shù)額的自由裁量權(quán)過大和罰種選擇上。

（2）法律本身的不完善所造成的自由裁量權(quán)。

①法條競合。在《消防法》適用中存在的法條競合問題以針對某網(wǎng)吧發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患處罰為例，消防設(shè)施停用，在《消防法》適用就會有不同的結(jié)果，根據(jù)第六十七條：“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰?！备鶕?jù)第六十條第一款第二項，應(yīng)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。兩者適用顯然存在競合關(guān)系。這種競合關(guān)系導(dǎo)致在實際執(zhí)法過程中的理解不同，使用不同。

②對一些規(guī)范性法律用語的定義不具體。所謂的規(guī)范性法律用語就是，需要通過進一步判斷才能確定其含義的詞語。就《消防法》而言，例如第六十條第一款第（三）項中的“安全出口堵塞”屬于規(guī)范性詞語，但在法律中并無對其進行詳細定義，造成在實際執(zhí)行中就會有不同的理解：比如東北地區(qū)冬季寒冷，在室內(nèi)出口處設(shè)置厚重的棉布門簾，是否屬安全出口堵塞；為了防盜，在室內(nèi)門上設(shè)置門劃，是否屬于安全出口堵塞；按照建規(guī)1.4即可符合要求的安全出口，實際門寬3米在最右側(cè)設(shè)置寬度03米的桌子，是否屬于安全出口堵塞；在安全出口處設(shè)置滅火器是否屬于安全出口堵塞。在實際執(zhí)法過程中，往往會引人而異，導(dǎo)致相同情況遭遇不同界定。

1.2自由裁量權(quán)在消防行政處罰中的負效應(yīng)

在消防部門實際執(zhí)法的過程中，對新《消防法》不同法條之間的競合會產(chǎn)生不同的理解使用，對一些規(guī)范性名詞缺乏相關(guān)解釋，執(zhí)法人員的主觀意志等多方面的因素，消防行政自由裁量權(quán)不可避免存在被濫用的危險，對消防行政相對人的合法權(quán)益造成侵害，其具體表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

1.2.1侵害行政相對人的私權(quán)

消防行政處罰是一種懲戒性質(zhì)的具體行政行為，包含拘留、罰款等多種類型。消防的行政主體在由于上述種種原因的影響下，背離了法律法規(guī)要求的“行政合理“原則，自由裁量權(quán)的泛濫會使得消防的行政處罰顯失公平，畸輕畸重，從而侵犯到行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

1.2.2損害法律嚴(yán)肅性、公信力

在消防的行政主體行使自由裁量權(quán)的過程中，同樣的措施應(yīng)針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為，做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，結(jié)果基本合理公正，使得行政相對人能夠預(yù)見自己的行為后果。而當(dāng)行政自由裁量權(quán)沒有遵循相應(yīng)法律原則的時候，執(zhí)法偏離法律本意，行為人無法預(yù)見自己的行為后果，導(dǎo)致當(dāng)事人對法律的不信任和反感，損害了法律的嚴(yán)肅性和公信力。

2消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)控制的具體手段

任何行政權(quán)的行使都不能脫離方式、步驟和時限構(gòu)成的時空范圍。因此，沒有具體的手段也就不存在行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體控制運作?？偨Y(jié)國內(nèi)外行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的控制方法，以下兩種手段的雙管齊下對于約束行政執(zhí)法自由裁量可起到重要作用。

2.1制度手段

可通過進一步規(guī)范行政處罰程序?qū)ψ杂刹昧繖?quán)進行控制，這其中包含了程序公開制度、聽取意見制度、職能分離制度三個方面。

2.1.1信息公開制度

要實現(xiàn)消防行政處罰自由裁量權(quán)的合理、公平、有效約束，就要讓“陽光”照進程序。通過增加信息的透明度，公開信息，加強公眾參與，利用外部監(jiān)督來實現(xiàn)自由裁量權(quán)的優(yōu)化控制[1]。這一點在我國的《中華人民共和國行政處罰法》上也有明確規(guī)定。行政處罰法第四條規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)?！毙畔⒐_制度公開了消防行政主體做出行政決定的相關(guān)材料和依據(jù)的法律，讓公眾知道哪些是行政主體可以做的，哪些是自己應(yīng)該享受的權(quán)利，從而有利于遏制自由裁量權(quán)的濫用和腐敗的滋生。

2.1.2聽取意見制度

消防行政主體擬實施一項行政行為，如需運用到自由裁量權(quán)，需事先征求行政相對人的意見。在認真聽取行政相對人意見，并加以認真、充分考慮的基礎(chǔ)上，核實行政相對人提出的事實、理由和論據(jù)，采納成立的意見。這不僅保護了行政相對人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，同時也最大限度的避免行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用。

2.1.3職能分離制度

職能分離制度調(diào)整的是行政主體內(nèi)部的機構(gòu)和人員之間的關(guān)系。該制度要求對行政主體內(nèi)部的某些互相聯(lián)系的職能加以分離，使之分別由不同機構(gòu)、不同工作人員行使。通過職能分離制度，也使一項行政執(zhí)法行為引入多人，更能有效控制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)[2]。

2.2處罰金額量化手段

對行政相對人進行行政處罰的金額多少是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)泛濫的“重災(zāi)區(qū)”。對行政處罰的金額進行量化計算，有利于直接的解決自由裁量空間過大的問題。而需要對對行政處罰的金額進行量化計算，引入處罰公式是最簡單也是最直接的方式。

筆者認為，如果根據(jù)上述七項基本原則，針對《消防法》第六十條應(yīng)責(zé)令改正處五千元以上五萬元以下罰款的罰則，建立以下的罰款數(shù)額計算模型會更加簡便并符合行政合理性原則，減少裁量空間：罰款額=50000×單位風(fēng)險系數(shù)×隱患系數(shù)X法律調(diào)整系數(shù)。單位風(fēng)險系數(shù)的確定原則主要考慮：建設(shè)工程規(guī)模較小或者投資額較小，造成火災(zāi)危險性較小及火災(zāi)損失小，危害小的因素，針對不同的場所類別、面積、人數(shù)、使用性質(zhì)、建筑耐火等級等因素作出單位的危險類別細分，比如共分成100個危險等級，針對不同的等級定義單位風(fēng)險系數(shù)，按照標(biāo)準(zhǔn)事先給定，取值范圍在0―1的區(qū)間內(nèi)。隱患系數(shù)的確定原則主要考慮；使用的不合格消防產(chǎn)品種類少、數(shù)量少及存在的火災(zāi)隱患較少的因素，根據(jù)不同的隱患對隱患進行分級。

篇6

為了規(guī)范土地儲備資金的會計核算，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》(財綜[2007117號)以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，我部制定了《土地儲備資金會計核算辦法(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)，自2009年1月1日起施行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。

二00八年八月十九日

附件：土地儲備資金會計核算辦法(試行)

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范土地儲備資金的會計核算，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》(財綜[2007117號)以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于土地儲備機構(gòu)管理的土地儲備資金。

本辦法所稱土地儲備資金是指土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所使用的資金。

土地儲備機構(gòu)在持有儲備土地期間臨時利用土地取得的應(yīng)上繳國庫的零星收入，不在本辦法規(guī)范范圍內(nèi)。

第三條　土地儲備資金應(yīng)當(dāng)作為獨立的會計主體進行確認、計量和披露。土地儲備資金應(yīng)當(dāng)獨立于土地儲備機構(gòu)的固有財產(chǎn)及其管理的其他財產(chǎn)，實行分賬核算。

第四條　土地儲備資金的會計核算應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制財務(wù)會計報告。會計期間分為年度、季度和月份。會計年度自公歷1月1日起至12月31日止，季度、月份的起訖日期亦采用公歷日期。

第五條　土地儲備資金的會計核算主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)；對土地儲備項目應(yīng)進行成本-核算。

第六條　土地儲備資金的會計記賬采用借貸記賬法。

第七條　土地儲備資金的會計核算應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

(一)土地儲備資金的會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實反映土地儲備資金的收支情況和土地儲備項目的成本信息，保證會計信息真實可靠、內(nèi)容完整。

(二)土地儲備資金的會計核算應(yīng)當(dāng)采用規(guī)定的會計政策，確保會計信息口徑一致、相互可比。

(三)土地儲備資金的會計核算應(yīng)當(dāng)及時進行，不得提前或者延后。

第八條　土地儲備資金會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備、內(nèi)部會計監(jiān)督與控制以及相關(guān)會計基礎(chǔ)工作等，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》(財會字[1996119號)、《會計檔案管理辦法》(財會字[1998]32號)及內(nèi)部控制規(guī)范等相關(guān)法律、行政法規(guī)和制度。

第九條　本辦法由中華人民共和國財政部負責(zé)解釋，需要變更時，由財政部修訂。

第十條　本辦法自2009年1月1日起施行。

第二章　會計科目及使用說明

第十一條　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定設(shè)置和使用會計科目、編制會計憑證、登記會計賬簿，對土地儲備資金進行會計核算。

在不違反本辦法的前提下，土地儲備機構(gòu)可以根據(jù)核算和管理工作需要對明細科目的設(shè)置作必要的補充。

第十二條　會計科目名稱和編號

序號　編號　名稱

一、資產(chǎn)類

1 1001庫存現(xiàn)金

2 1002銀行存款

3 1003零余額賬戶用款額度

4 1004財政應(yīng)返還額度

5 1005應(yīng)收利息

6 1006預(yù)付工程款

7 1007其他應(yīng)收款

8 1101收儲項目

9 1102待攤支出

二、負債類

10 2001短期借款

11 2002應(yīng)付利息

12 2003應(yīng)付工程款

13 2004應(yīng)交稅費

14 2005其他應(yīng)付款

15 2101長期借款

三、凈資產(chǎn)類

16 3001土地儲備資金

四、收入類

17 4001財政撥款收入

18 4002其他收入

五、支出類

19 5001交付項目支出

第十三條　會計科目使用說明

第1001號科目庫存現(xiàn)金

一、本科目核算土地儲備資金的庫存現(xiàn)金。

二、現(xiàn)金的主要賬務(wù)處理如下：

(一)收到現(xiàn)金時，借記本科目，貸記有關(guān)科目。

(二)支付現(xiàn)金時，借記有關(guān)科目，貸記本科目。

三、本科目應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，由出納人員根據(jù)收、付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序，逐筆登記，每日終了，應(yīng)計算當(dāng)日的現(xiàn)金收入合計數(shù)、現(xiàn)金支出合計數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實際庫存數(shù)進行核對，做到賬款相符。

四、本科目期末借方余額，反映土地儲備資金的庫存現(xiàn)金數(shù)額。

第1002號科目　銀行存款

一、本科目核算土地儲備資金的銀行存款。

二、土地儲備機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)支付結(jié)算辦法的規(guī)定，辦理土地儲備資金銀行存款收支結(jié)算。

三、銀行存款的主要賬務(wù)處理如下：

(一)收到財政部門撥入的土地儲備資金時，借記本科目，貸記“財政撥款收入”科目。

(二)從銀行提取現(xiàn)金時，借記“庫存現(xiàn)金”科目，貸記本科目。

(三)收到的銀行存款利息收入，借記本科目，貸記“應(yīng)收利息”、“其他收入”等科目。

(四)支付銀行存款時，借記“收儲項目”、“預(yù)付工程款”、“應(yīng)付利息”等科目，貸記本科目。

四、土地儲備機構(gòu)應(yīng)設(shè)置“銀行存款日記賬”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生的順序逐筆登記，并結(jié)出賬面余額?！般y行存款日記賬”應(yīng)定期與“銀行對賬單”核對，至少每月核對一次。月份終了，土地儲備機構(gòu)賬面余額與銀行對賬單余額如有差額，應(yīng)當(dāng)逐筆查明原因進行處理，并應(yīng)按月編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，調(diào)節(jié)相符。

五、本科目期末借方余額，反映土地儲備資金的銀行存款數(shù)額。

1003零余額賬戶用款額度

一、本科目核算實行國庫集中支付的土地儲備機構(gòu)根據(jù)財政部門批復(fù)的土地儲備資金用款計劃收到的零余額賬戶用款額度。

不實行國庫集中支付的，不設(shè)置本科目。

二、零余額賬戶用款額度的主要賬務(wù)處理如下：

(一)在財政授權(quán)支付方式下，收到銀行轉(zhuǎn)來的“授權(quán)支付到賬通知書”時，根據(jù)通知書所列數(shù)額，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記“財政撥款收入”科目。發(fā)生實際支出時，借記“收儲項目”、“待攤支出”等科目，貸記“零余額賬戶用款額度”科目。

(二)從零余額賬戶提取現(xiàn)金時，借記“庫存現(xiàn)金”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”科目。

(三)年度終了，依據(jù)銀行提供的對賬單作注銷額度的相關(guān)賬務(wù)處理，借記“財政應(yīng)返還額度(財政授權(quán)支付)”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”科目。如果土地儲備資金本年度財政授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達數(shù)，借記“財政應(yīng)返還額度(財政授權(quán)支付)”科目，貸記“財政撥款收入”科目。

下年初，依據(jù)銀行提供的額度恢復(fù)到賬通知書作相關(guān)恢復(fù)額度的賬務(wù)處理，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記“財政應(yīng)返還額度(財政授權(quán)支付)”科目。如果下年度收到財政部門批復(fù)的上年末未下達零余額賬戶用款額度，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記“財政應(yīng)返還額度(財政授權(quán)支付)”科目。

三、本科目期末借方余額，反映尚未支用的土地儲備資金零余額賬戶用款額度。本科目年末應(yīng)無余額。

1004財政應(yīng)返還額度

一、本科目核算實行國庫集中支付的土地儲備資金年終應(yīng)收財政下年度返還的資金額度。

不實行國庫集中支付的，不設(shè)置本科目。

二、本科目應(yīng)設(shè)置“財政直接支付”和“財政授權(quán)支付”等明細科目，進行明細核算。

三、財政應(yīng)返還額度的主要賬務(wù)處理如下：

(一)財政直接支付年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理。

年度終了，根據(jù)本年度財政直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)與當(dāng)年財政直接支付實際支出數(shù)的差額，借記本科目(財政直接支付)，貸記“財政撥款收入”科目。

下年度恢復(fù)財政直接支付額度后，發(fā)生實際支出時，借記“收儲項目”、“待攤支出”等科目，貸記本科目(財政直接支付)。

(二)財政授權(quán)支付年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理。

年度終了，依據(jù)銀行提供的對賬單注銷額度，具體賬務(wù)處理參見“零余額賬戶用款額度”科目。下年初依據(jù)銀行提供的額度恢復(fù)到賬通知書恢復(fù)額度，具體賬務(wù)處理參見“零余額賬戶用款額度”科目。

四、本科目期末借方余額，反映應(yīng)收財政下年度返還的土地儲備資金額度。

第1005號科目應(yīng)收利息

一、本科目核算土地儲備資金銀行存款發(fā)生的應(yīng)收利息。

二、土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按期計算確定土地儲備資金銀行存款應(yīng)收利息。期末，按照計算確定的應(yīng)收利息，借記本科目，貸記“其他收入”科目。實際收到利息時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。

應(yīng)收利息金額不大的，也可于實際收到利息時確認相關(guān)的利息收入。收到利息時，借記“銀行存款”科目，貸記“其他收入”科目。

三、本科目期末余額，反映土地儲備資金銀行存款應(yīng)收未收的利息。

第1006號預(yù)付工程款

一、本科目核算土地儲備機構(gòu)為土地儲備項目預(yù)付給有關(guān)施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位的工程款項。

二、本科目應(yīng)按施工單位進行明細核算。

三、預(yù)付工程款的主要賬務(wù)處理如下：

(一)土地儲備項目發(fā)生預(yù)付工程款時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”等科目。

(二)辦理土地儲備項目工程款結(jié)算時，按照實際發(fā)生的項目支出，借記“收儲項目”等科目，按照可抵扣的預(yù)付工程款，貸記本科目，按照應(yīng)付未付的工程款項，貸記“應(yīng)付工程款”科目。

四、本科目期末借方余額，反映為土地儲備項目預(yù)付的工程款項。

第1007號科目其他應(yīng)收款

一、本科目核算除應(yīng)收利息、預(yù)付工程款外為土地儲備項目發(fā)生的其他各種應(yīng)收及暫付款項。

二、本科目應(yīng)按單位和個人進行明細核算。

三、其他應(yīng)收款的主要賬務(wù)處理如下：

(一)為土地儲備項目發(fā)生其他各種應(yīng)收、暫付款項時，借記本科目，貸記有關(guān)科目。

(二)收回其他應(yīng)收、暫付款項時，借記有關(guān)科目，貸記本科目。

四、本科目期末借方余額，反映為土地儲備項目發(fā)生的其他各種應(yīng)收及暫付款項的余額。

第1101號科目收儲項目

一、本科目核算土地儲備機構(gòu)發(fā)生的可直接歸屬于土地儲備項目的實際成本。

二、本科目應(yīng)當(dāng)按照土地儲備項目設(shè)置明細賬，并在土地儲備項目下設(shè)置“征地和拆遷補償支出”、“土地開發(fā)支出”、“其他直接支出”、“待攤支出轉(zhuǎn)入”、“交付成本”等明細科目進行二級明細核算。

(一)“征地和拆遷補償支出”明細科目，核算征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用，包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。在征地過程中對被征地農(nóng)民采用社會保障安置的，所發(fā)生的被征地農(nóng)民的社會保障支出也在本明細科目核算。對于所發(fā)生的被征地農(nóng)民的社會保障支出，應(yīng)在本明細科目下單獨設(shè)置“被征地農(nóng)民社會保障支出”三級明細科目進行核算。

(二)“土地開發(fā)支出”明細科目，核算征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用，包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行相關(guān)道路。供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

(三)“其他直接支出”明細科目，核算經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的可直接歸屬于土地儲備項目成本的其他支出。

(四)“待攤支出轉(zhuǎn)入”明細科目，核算分?jǐn)傆嬋胪恋貎漤椖砍杀镜拇龜傊С觥?/p>

(五)“交付成本”明細科目，核算本期已交付項目的成本。

三、本科目的主要賬務(wù)處理如下：

(一)為土地儲備項目發(fā)生各項支出時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”等科目；采用財政直接支付方式的，借記本科目，貸記“財政撥款收入”科目。

(二)對出包工程，土地儲備機構(gòu)應(yīng)定期與施工單位進行工程結(jié)算。辦理結(jié)算時，按照實際發(fā)生的項目支出，借記本科目，按照可抵扣的預(yù)付工程款，貸記“預(yù)付工程款”科目，按照應(yīng)付未付的工程款項，貸記“應(yīng)付工程款”科目。

(三)結(jié)轉(zhuǎn)待攤支出時，借記本科目(待攤支出轉(zhuǎn)入)，貸記“待攤支出”科目。

(四)單個收儲項目完成收儲后交付的，應(yīng)按照該項目歸集的成本進行結(jié)轉(zhuǎn)，按照本科目“征地和拆遷補償支出”、“土地開發(fā)支出”、“其他直接支出”、“待攤支出轉(zhuǎn)入”各明細科目的借方余額合計，借記本科目(交付成本)，按照本科目“征地和拆遷補償支出”、“土地開發(fā)支出”、“其他直接支出”、“待攤支出轉(zhuǎn)入”各明細科目的借方余額，貸記本科目(征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、其他直接支出、待攤支出轉(zhuǎn)入)；同時，將該項目成本結(jié)轉(zhuǎn)入“交付項目支出”科目，借記“交付項目支出”科目，貸記本科目(交付成本)。

單個收儲項目未全部完成收儲、部分先交付的，應(yīng)按合理的方法計算確定交付部分的成本并進行結(jié)轉(zhuǎn)。計算方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。單個收儲項目部分交付時，按照計算確定的交付部分的成本，借記本科目(交付成本)，貸記本科目(征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、其他直接支出、待攤支出轉(zhuǎn)入)；同時，將交付部分的成本結(jié)轉(zhuǎn)入“交付項目支出”科目，借記“交付項目支出”科目，貸記本科目(交付成本)。待該收儲項目最后未交付部分完成收儲后交付時，按照最后交付部分的成本，借記本科目(交付成本)，貸記本科目(征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、其他直接支出、待攤支出轉(zhuǎn)入)；同時，將最后交付部分的成本結(jié)轉(zhuǎn)入“交付項目支出”科目，借記“交付項目支出”科目，貸記本科目(交付成本)。

四、本科目期末借方余額反映尚未交付的土地儲備項目累計發(fā)生的收儲成本。

第1102號科目待攤支出

一、本科目核算為多個收儲項目共同發(fā)生的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋腠椖砍杀镜母黜椯M用支出，如借款利息支出、金融機構(gòu)手續(xù)費、可行性研究費、勘探設(shè)計費、儲備保管費、評估費、臨時用水用電費、臨時設(shè)施支出等。

；

可直接計入單個收儲項目的支出，在“收儲項目”科目核算，不通過本科目核算。

二、本科目應(yīng)當(dāng)按照待攤支出的內(nèi)容進行明細核算。

三、待攤支出的主要賬務(wù)處理如下：

(一)為土地儲備項目借款發(fā)生的利息支出，借記本科目、“收儲項目”等科目，貸記“應(yīng)付利息”、“銀行存款”等科目。

(二)發(fā)生其他待攤支出時，借記本科目，貸記“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”等科目；采用財政直接支付方式的，借記本科目，貸記“財政撥款收入”科目。

(三)土地儲備機構(gòu)應(yīng)按合理的方法(如按照各項目概預(yù)算占所有項目概預(yù)算總額的比例)將發(fā)生的待攤支出分?jǐn)傆嬋胗嘘P(guān)項目成本，分?jǐn)倳r，借記“收儲項目(待攤支出轉(zhuǎn)入)”科目，貸記本科目。待攤支出的分配方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。

四、本科目月末借方余額，反映為多個土地儲備項目共同發(fā)生的尚未分?jǐn)偟拇龜傊С?。年末，待攤支出?yīng)分配完畢，本科目應(yīng)無余額。

第2001號科目短期借款

一、本科目核算土地儲備機構(gòu)為土地儲備項目向銀行或其他金融機構(gòu)等借入的期限在一年以下(含一年)的各種借款。

二、本科目應(yīng)按貸款人進行明細核算。

三、短期借款的主要賬務(wù)處理如下：

(一)為土地儲備項目借人的各種短期借款，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。

(二)短期借款應(yīng)付的利息，借記“待攤支出”、“收儲項目”等科目，貸記“應(yīng)付利息”、“銀行存款”等科目。

(三)歸還借款時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。

四、本科目期末貸方余額，反映為土地儲備項目借入的尚未償還的短期借款本金。

第2002號科目應(yīng)付利息

一、本科目核算土地儲備機構(gòu)為土地儲備項目借款而發(fā)生的應(yīng)付利息。

二、土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按期計算確定為土地儲備項目借款而發(fā)生的應(yīng)付利息。期末，按照計算確定的應(yīng)付利息，借記“待攤支出”、“收儲項目”等科目，貸記本科目。實際支付利息時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。

應(yīng)付利息金額不大的，也可于實際支付利息時確認相關(guān)的利息成本。支付利息時，借記“待攤支出”、“收儲項目”等科目，貸記“銀行存款”科目。

三、本科目期末余額，反映為土地儲備項目借款應(yīng)付未付的利息。

第2003號科目應(yīng)付工程款

一、本科目核算土地儲備機構(gòu)為土地儲備項目應(yīng)付給有與關(guān)施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位的工程款項。

二、本科目應(yīng)按施工單位進行明細核算。

三、應(yīng)付工程款的主要賬務(wù)處理如下：

(一)辦理土地儲備項目工程款結(jié)算時，按照實際發(fā)生的項目支出，借記“收儲項目”等科目，按可抵扣的預(yù)付工程款，貸記“預(yù)付工程款”科目，按照應(yīng)付未付的工程款項，貸記本科目。

(二)支付應(yīng)付工程款時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

四、本科目期末貸方余額，反映為土地儲備項目應(yīng)付未付的工程款項。

第2004號科目應(yīng)交稅費

一、本科目核算按稅法等規(guī)定計算的為土地儲備項目應(yīng)交納的各種稅費。

二、本科目按應(yīng)交的稅費項目進行明細核算。

三、應(yīng)交稅費的主要賬務(wù)處理如下：

(一)按規(guī)定計算的為土地儲備項目應(yīng)交的各種稅費，借記“收儲項目”科目，貸記本科目。涉及多個土地儲備項目的，可通過“待攤支出”科目進行歸集，然后按合理的方法進行分?jǐn)偂?/p>

(二)實際交納各項稅費時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

四、本科目期末貸方余額，反映土地儲備項目應(yīng)交未交的稅費金額。

第2005號科目其他應(yīng)付款

一、本科目核算除應(yīng)付利息、應(yīng)付工程款、應(yīng)交稅費外為土地儲備項目發(fā)生的其他各種應(yīng)付、暫存款項。

二、本科目應(yīng)按單位和個人進行明細核算。

三、其他應(yīng)付款的主要賬務(wù)處理如下：

(一)為土地儲備項目發(fā)生其他各種應(yīng)付、暫存款項時，借記有關(guān)科目，貸記本科目。

(二)實際支付時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

’

四、本科目期末貸方余額，反映為土地儲備項目發(fā)生的其他各種應(yīng)付及暫存款項的余額。

第2101號科目長期借款

一、本科目核算土地儲備機構(gòu)為土地儲備項目向銀行或其他金融機構(gòu)等借入的期限在一年以上(不含一年)的各種借款。

二、本科目應(yīng)按貸款人進行明細核算。

三、長期借款的主要賬務(wù)處理如下：

(一)為土地儲備項目借人的各種長期借款，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。

(二)長期借款應(yīng)付的利息，借記“收儲項目”、“待攤支出”等科目，貸記“應(yīng)付利息”、“銀行存款”等科目。

(三)歸還借款時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。

四、本科目期末貸方余額，反映為土地儲備項目借入的尚未償還的長期借款本金。

第3001號科目土地儲備資金

一、本科目核算土地儲備資金各項收入與交付項目支出的差額。

二、期末，將各收入科目貸方余額轉(zhuǎn)入本科目，借記“財政撥款收入”、“其他收入”科目，貸記本科目。將“交付項目支出”科目借方余額轉(zhuǎn)人本科目，、借記本科目，貸記“交付項目支出”科目。

三、本科目期末余額，反映土地儲備資金各項收入與交付項目支出的累計差額。

第4001號科目財政撥款收入

一、本科目核算當(dāng)期財政部門撥付的土地儲備資金。

二、本科目應(yīng)設(shè)置“國有土地出讓收入中安排的撥款”和“國有土地收益基金中安排的撥款”等明細科目，進行明細核算。

三、財政撥款收入的主要賬務(wù)處理如下：

(一)土地儲備機構(gòu)收到財政部門撥付的土地儲備資金時，借記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”等科目，貸記本科目。采用財政直接支付的方式支付收儲支出時，借記“收儲項目”、“待攤支出”等科目，貸記本科目。

(二)期末，將本科目貸方余額轉(zhuǎn)入“土地儲備資金”科目，借記本科目，貸記“土地儲備資金”科目。

四、本科目期末結(jié)轉(zhuǎn)后無余額。

第4002號科目其他收入

一、本科目核算土地儲備項目除財政撥款外的其他收入，如利息收入。

二、其他收入的主要賬務(wù)處理如下：

(一)取得的其他收入，借記“銀行存款”、“應(yīng)收利息”等科目，貸記本科目。

(二)期末，將本科目貸方余額轉(zhuǎn)入“土地儲備資金”科目，借記本科目，貸記“土地儲備資金”科目。

三、本科目期末結(jié)轉(zhuǎn)后無余額。

第5001號科目交付項目支出

一、本科目核算本期已交付的土地儲備項目的實際支出。

二、交付項目支出的主要賬務(wù)處理如下：

(一)項目全部或部分交付時，借記本科目，貸記“收儲項目(交付成本)”科目。

(二)期末，將本科目借方余額轉(zhuǎn)入“土地儲備資金”科目，借記“土地儲備資金”科目，貸記本科目。

三、本科目期末結(jié)轉(zhuǎn)后無余額。

第三章　財務(wù)報表及編制說明

第十四條　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定編制土地儲備資金財務(wù)報表。

第十五條　土地儲備資金財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、收支表、項目支出明細表及附注。

資產(chǎn)負債表、收支表、項目支出明細表按照本辦法第十七條至第二十條的規(guī)定編報。

附注是對在資產(chǎn)負債表、收支表、項目支出明細表中列示項目的文字描述或明細資料，以及對未能在這些報表中列示項目的說明等。附注可由土地儲備機構(gòu)根據(jù)需要自行編制。

第十六條　土地儲備資金財務(wù)報表應(yīng)當(dāng)至少按照月份和年度編制，做到數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、編報及時。

第十七條　財務(wù)報表格式(略)

第十八條　資產(chǎn)負債表編制說明

(一)本表反映月末、年末等會計期間終了時土地儲備資金全部資產(chǎn)、負債以及凈資產(chǎn)的構(gòu)成情況。

(二)本表“年初數(shù)”欄各項數(shù)字，應(yīng)根據(jù)上年末本表“期末數(shù)”所列數(shù)字填列。

(三)本表各項目的內(nèi)容和填列方法：

1．“貨幣資金”項目，反映庫存現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金的期末合計余額，本項目應(yīng)根據(jù)“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”科目期末余額加總填列。

2．“財政應(yīng)返還額度”項目，反映期末財政應(yīng)返還額度的余額。本項目應(yīng)根據(jù)“財政應(yīng)返還額度”科目的期末余額填列。

3．“應(yīng)收利息”項目，反映土地儲備資金銀行存款應(yīng)收未收的利息。本項目應(yīng)根據(jù)“應(yīng)收利息”科目的期末余額填列。

4．“預(yù)付工程款”項目，反映為土地儲備項目預(yù)付的工程款項。本項目應(yīng)根據(jù)“預(yù)付工程款”科目的期末余額填列。

5．“其他應(yīng)收款”項目，反映除應(yīng)收利息、預(yù)付工程款外為土地儲備項目發(fā)生的其他各種應(yīng)收及暫付款項。本項目應(yīng)根據(jù)“其他應(yīng)收款”科目的期末余額填列。

6．“收儲項目”項目，反映尚未交付的土地儲備項目累計發(fā)生的收儲成本。本項目應(yīng)根據(jù)“收儲項目”科目的期末余額填列。

7．“待攤支出”項目，反映為多個土地儲備項目共同發(fā)生的尚未分?jǐn)偟拇龜傊С觥１卷椖扛鶕?jù)“待攤支出”科目的期末余額填列。編制年度資產(chǎn)負債表時，本項目應(yīng)填“0”。

8．“短期借款”項目，反映為土地儲備項目借入的尚未償還的短期借款本金。本項目應(yīng)根據(jù)“短期借款”科目的期末余額填列。

9．“應(yīng)付利息”項目，反映為土地儲備項目借款應(yīng)付未付的利息。本項目應(yīng)根據(jù)“應(yīng)付利息”科目的期末余額填列。

10．“應(yīng)付工程款”項目，反映土地儲備項目應(yīng)付未付的工程款項。本項目應(yīng)根據(jù)“應(yīng)付工程款”科目的期末余額填列。

11．“應(yīng)交稅費”項目，反映土地儲備項目尚未交納的稅費。本項目應(yīng)根據(jù)“應(yīng)交稅費”科目的期末余額填列。

12．“其他應(yīng)付款”項目，反映除應(yīng)付利息、應(yīng)付工程款、應(yīng)交稅費外為土地儲備項目發(fā)生的其他各種應(yīng)付及暫存款項。本項目應(yīng)根據(jù)“其他應(yīng)付款”科目的期末余額填列。

13．“長期借款”項目，反映為土地儲備項目借入的尚未償還的長期借款本金。本項目應(yīng)根據(jù)“長期借款”科目的期末余額填列。

14．“土地儲備資金”項目，反映土地儲備資金各項收入與交付項目支出的累計差額。本項目應(yīng)根據(jù)“土地儲備資金”科目的期末余額填列。

第十九條　收支表編制說明

(一)本表反映土地儲備資金在月份、年度等會計期間內(nèi)的收入和費用情況。

(二)本表“本月數(shù)”欄反映各項目的本月實際發(fā)生數(shù)，在編報年度財務(wù)報表時，將“本月、數(shù)”欄改成“上年累計數(shù)”欄，填列上年全年累計實際發(fā)生數(shù)。

本表“本年累計數(shù)”欄反映各項目自年初起至本月末止的累計實際發(fā)生數(shù)。

(三)本表中“本月數(shù)”欄各項目的內(nèi)容及填列方法：

1．“土地儲備資金收入”項目，反映當(dāng)期土地儲備資金收入總額。本項目應(yīng)根據(jù)本表“財政撥款收入”和“其他收入”項目金額加總計算填列。

2．“財政撥款收入”項目，反映當(dāng)期財政部門撥付的土地儲備資金。、本項目應(yīng)根據(jù)“財政撥款收入”科目貸方發(fā)生額填列?！皣型恋爻鲎屖杖胫邪才诺膿芸睢薄ⅰ皣型恋厥找婊鹬邪才诺膿芸睢表椖糠謩e根據(jù)“財政撥款收入”科目所屬明細科目貸方發(fā)生額填列。

3．“其他收入”項目，反映當(dāng)期除財政撥款外的其他收入，如利息收入。本項目應(yīng)根據(jù)“其他收入”科目貸方發(fā)生額填列。

4．“交付項目支出”項目，反映本期已交付的土地儲備項目的實際支出。本項目應(yīng)根據(jù)“交付項目支出”科目借方發(fā)生額填列。

第二十條　項目支出明細表編制說明

(一)本表反映收儲項目以前年度的累計支出和本年自年初至本月末止累計實際發(fā)生的支出，包括本年尚未交付的收儲項目和本年度收儲完畢并交付的項目。不含以前年度已交付的項目。

(二)本表中“以前年度累計支出”欄，反映土地儲備項目本年之前累計發(fā)生的支出。一各具體欄目的內(nèi)容及填列方法如下：

1．“小計”(1欄)，反映土地儲備項目以前年度累計發(fā)生的各類支出小計，根據(jù)第2欄至第5欄的數(shù)字加總填列。

2．“征地和拆遷補償支出”(2欄)，反映土地儲備項目以前年度累計發(fā)生的征地和拆遷補償支出。根據(jù)“收儲項目”科目所屬“征地和拆遷補償支出”明細科目的上年末余額填列，或根據(jù)上年12月份本表本項目對應(yīng)的第2欄和第7欄的數(shù)字加總填列。

3．一“土地開發(fā)支出”(3欄)，反映土地儲備項目以前年度累計發(fā)生的土地開發(fā)支出。根據(jù)“收儲項目”科目所屬“土地開發(fā)支出”明細科目的上年末余額填列，或根據(jù)上年12月份本表本項目對應(yīng)的第3欄和第8欄的數(shù)字加總填列。

4．“其他直接支出”(4欄)，反映土地儲備項目以前年度累計發(fā)生的其他直接支出。根據(jù)“收儲項目”科目所屬“其他直接支出”明細科目的上年末余額填列，或根據(jù)上年12月份本表本項目對應(yīng)的第4欄和第9欄的數(shù)字加總填列。

5．“待攤支出轉(zhuǎn)入”(5欄)，反映土地儲備項目以前年度累計分?jǐn)偟拇龜傊С觥８鶕?jù)“收儲項目”科目所屬“待攤支出轉(zhuǎn)入”明細科目的上年末余額填列，或根據(jù)上年12月份本表本項目對應(yīng)的第5欄和第10欄的數(shù)字加總填列。

(三)本表中“本年累計支出”欄，反映土地儲備項目本年自年初至本月末止累計發(fā)生的各項實際支出。各具體欄目的內(nèi)容及填列方法如下：

1．“小計”(6欄)，反映土地儲備項目本年自年初至本月末止累計發(fā)生的各類支出小計，根據(jù)第7欄至第10欄的數(shù)字加總填列。

篇7

行政處罰作為一種行政行為，是制裁或懲戒性質(zhì)的行政行為，制裁性是行政處罰最本質(zhì)的特征。而行政處罰的制裁性具體表現(xiàn)為：剝奪或限制當(dāng)事人已經(jīng)依法取得的資格或權(quán)益，給當(dāng)事人增加新的義務(wù)負擔(dān)。

《國務(wù)院無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以責(zé)令當(dāng)事人停止相關(guān)經(jīng)營活動。從表象上看責(zé)令涉嫌無照經(jīng)營行為人停止相關(guān)經(jīng)營活動，與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰在結(jié)果上是一致的，但本質(zhì)卻大相徑庭。

工商管理部門作出的責(zé)令當(dāng)事人停止相關(guān)經(jīng)營活動的具體行政行為，對具備合法經(jīng)營資格的經(jīng)營者而言，在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰作出之前已經(jīng)依法取得經(jīng)營資格，只是因為違法經(jīng)營才被有關(guān)行政主體責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。而予以暫時限制其經(jīng)營資格是在一定期限內(nèi)對其依法所享有權(quán)利的一種剝奪，其性質(zhì)是對實施了違法行為的當(dāng)事人的一種懲戒，顯系行政處罰行為，且屬依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序的行政處罰行為。

而對不具備合法經(jīng)營資格的無照經(jīng)營者而言，情況則不然。根據(jù)我國法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織，未經(jīng)核準(zhǔn)登記無權(quán)開展經(jīng)營活動，核準(zhǔn)登記是對禁止的解除。未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自開展經(jīng)營活動是一種違法行為，責(zé)令無照經(jīng)營者停止經(jīng)營，不是對其法定權(quán)利的剝奪或限制，而是責(zé)令其改正違法行為，履行其原本就應(yīng)當(dāng)履行的不得無照經(jīng)營的義務(wù)。其目的就是要求當(dāng)事人對造成的損害予以補救，使不法狀態(tài)恢復(fù)為合法狀態(tài)，恢復(fù)被違法行為破壞了的行政管理秩序。因此，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為是實現(xiàn)行政補救性功能的具體手段，是行政機關(guān)依照職權(quán)要求違法當(dāng)事人對不法狀態(tài)予以糾正的一種措施。行政處罰的制裁既然在本質(zhì)上具有損害權(quán)益的性質(zhì)，那么為促使違法者恢復(fù)守法狀態(tài)和糾正違法行為顯然不屬于行政處罰的范疇，亦無需履行聽證程序。

篇8

一、準(zhǔn)確理解行政外罰的概念和掌握基本原則

行政處罰是最容易影響行政相對人的行政執(zhí)法行為之一。為規(guī)范行政處罰行為，國家于1996年出臺了《行政處罰法》，這是我國第一部關(guān)于行政執(zhí)法行為的立法，它所確立的原則和制度為一方面對推動行政機關(guān)轉(zhuǎn)變行政思維方式發(fā)揮極大的作用，同時于其他行政執(zhí)法行為的立法也產(chǎn)生了深遠的影響。因此，熟練掌握行政處罰制度對做好行政處罰工作起著至關(guān)重要的作用。

熟練掌握行政處罰制度，首先要正確理解行政處罰的概念，行政處罰是會么？

行政處罰是特定的行政主體依法對違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人適用一種懲戒措施。

這里主要把握以下幾點：

一是實施行政處罰的主體必須是特定的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。由于行政處罰是一種公權(quán)力，有權(quán)作出行政處罰的只能是法律、法規(guī)明文規(guī)定的擁有行政處罰權(quán)的國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其他任何主體均無權(quán)作出行政處罰；二是行政處罰的對象是違反行政管理秩序的行政管理相對人。所謂行政管理相對人是指行政管理相對一方當(dāng)事人，他們是行政權(quán)力作用的對象，包括各種社會組織和個人。行政管理相對人與行政機關(guān)之間存在著管理和被管理的關(guān)系，有義務(wù)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章，如果違反，有處罰權(quán)的機關(guān)就可以給予處罰，以示懲戒；三是行政處罰的客體是違反行政管理法規(guī)的行為。行政管理相對人有違反行政管理法律、法規(guī)的行為存在是行政處罰的前提，只有違法行為，才能給予行政處罰。因此，只有法律、法規(guī)規(guī)定必須處罰的行為才可以處罰，法律、法規(guī)沒有規(guī)定就不能處罰；四是行政處罰是行政制裁，而不是刑事制裁或民事制裁，也就是說行政處罰是指對違反法律、法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的處罰。一旦違法行為超出行政制裁的范圍，構(gòu)成刑事犯罪，就要給予刑事制裁。

在行政處罰工作中還必須掌握行政處罰的基本原則，行政處罰共有五個基本原則：

（一）處罰法定原則

（二）公正、公開原則

（三）教育與處罰相結(jié)合的原則

（四）保障當(dāng)事人權(quán)利的原則

（五）監(jiān)督制約原則

其中最基本的最重要的原則就是；處罰法定原則，處罰法定原則內(nèi)容包括：

一是主體法定。行政處罰是一種特定的行政權(quán)力，能夠?qū)嵤┬姓幜P的主體只能是法律、法規(guī)規(guī)定的擁有的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法定的組織。此外，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)可以委托有關(guān)事業(yè)組織實施處罰。除以上幾種情況外，其他機關(guān)或組織不得作出行政處罰。

二是依據(jù)法定。行政處罰涉及行政的合法行使，關(guān)系到翁、不夫和其他組織合法權(quán)益的保護，因此處罰的依據(jù)必須法定。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，因而它們都是行政處罰的依據(jù)。而要指出的是法規(guī)、規(guī)章在設(shè)定行政處罰時，必須按照行政處罰法的規(guī)定依法設(shè)定，否則不能作為行政處罰的依據(jù)。比如，地方性法規(guī)設(shè)定了吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，規(guī)章設(shè)定了高額罰款，這都是違法的，都不能作為處罰的依據(jù)。另外，無規(guī)章制定權(quán)的行政機關(guān)，在其依法制定的具有普遍約束力的行政決定和命令中，可以在行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為的種類、幅度內(nèi)作出具體運用的規(guī)定，我們通常把這種行政處罰作出具體規(guī)定的權(quán)力稱為行政處罰規(guī)定權(quán)。所以從廣義上講，作為行政處罰依據(jù)的，不僅包括法律、法規(guī)、規(guī)章，還包括行政機關(guān)依法的有關(guān)行政處罰運用的具體規(guī)定。

三是行政處罰的程序必須合法。在行政處罰過程中不僅要求實體合法，而且要求程序合法。行政機關(guān)在實施行政處罰時，如果不嚴(yán)格履行法定程序，就會損害受處罰人的合法權(quán)益，這樣做出的行政處罰決定是無效的、違法的。

二、地震行政處罰合法性要件分析

地震行政處罰是地震行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，也是地震主管部門行使行政管理職能的具體體現(xiàn)。它是指國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，對違反地震管理法律、法規(guī)或者規(guī)章的各種行為給予制裁的具體行政行為。地震行政處罰必須遵循行政處罰法所規(guī)定的原則。又因為地震行政管理是一個特殊的行業(yè)管理，地震行政執(zhí)法隊伍是一個年輕的執(zhí)法隊伍，地震行政處罰是地震行政執(zhí)法中的一個重要環(huán)節(jié)，因此，有必要對地震行政處罰合法性，有一個深入系統(tǒng)的了解和認識。通過歸納分析，我認為地震行政處罰具備以下四個合法性要件：

1、地震行政處罰依據(jù)合法

《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。地震行政處罰的依據(jù)是進行地震行政處罰的根本，沒有依據(jù)或者依據(jù)本身不具備法律效力，地震行政處罰就象無源之水，無本之木，失去了應(yīng)有盡有的賴以存在的基礎(chǔ)，地震行政處罰必然無效。地震行政處罰依據(jù)合法是地震行政處罰有效的前提。

1）規(guī)范地震行政管理的法定依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》第4條規(guī)定：對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。地震行政處罰也不例外，必須依據(jù)已經(jīng)公布、正在發(fā)生法律效力的規(guī)定進行處罰。截止目前，規(guī)范地震行政管理的法定依據(jù)有：

（1）法律：《中華人民共和國防震減災(zāi)法》

（2）行政法規(guī)：《地震安全性評價管理條例》、《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護條例》《破壞性地震應(yīng)急條例》《地震預(yù)報管理條例》。

（3）部門規(guī)章：《地震行政執(zhí)法規(guī)定》。

另外，地方性法規(guī)和政府規(guī)章也是地震行政處罰的法定依據(jù)，如：《防震減災(zāi)條例》、《安全性評價管理辦法》等，但其受法律階位和適用范圍的限制，不具備在全國適用的條件，只在各自的行政區(qū)劃范圍內(nèi)具備法律效力。

除此之外的規(guī)范性文件或政策規(guī)定都不能作為地震行政處罰的法定依據(jù)。

2）法定依據(jù)中地震行政處罰的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》作為我國第一部規(guī)范全社會防御與減輕地震災(zāi)害活動的基本法律，是《地震安全性評價管理條例》等行政法規(guī)及法律位階更低的地方性法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，有關(guān)地震行政處罰的規(guī)定必須在《中華人民共和國防震減災(zāi)法》規(guī)定的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)，否則，不能成為地震行政處罰的法定依據(jù)。由此可見，《中華人民共和國防震減災(zāi)法》關(guān)于地震行政處罰的規(guī)定是地震行政處罰的基本依據(jù)，也是具有最高法律效力的執(zhí)行依據(jù)，任何超越基本依據(jù)范圍的地震行政處罰當(dāng)屬無效?！吨腥A人民共和國防震減災(zāi)法》第43、44條具體設(shè)定了地震行政處罰：

第43條規(guī)定，違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）新建、擴建、改建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第44條規(guī)定，違反本法第17條第三款規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進行地震安全性評價的或者不按照根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬以下的罰款。

上述兩條的規(guī)定明確了地震行政處罰的主體、行為、種類、幅度，是賦權(quán)條款，也是限權(quán)條款，即：賦予地震主管部門地震行政處罰權(quán)，同時也限制了地震行政處罰的行為、種類、幅度。

2、地震行政處罰主體合法

行政處罰權(quán)是行政職權(quán)的一個類型，既是行政處罰主體的權(quán)利，又是行政處罰主體的義務(wù)。行政處罰的主體是我國行政管理職能分工決定的，也是由法律明確規(guī)定的，地震行政處罰的主體行使地震行政處罰權(quán)是地震主管部門依法行政、依法執(zhí)法的必然要求。

《中華人民共和國行政處罰法》第15條規(guī)定：行政處罰由具有的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。第17條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。地震行政處罰是我國行政處罰是我國行政處罰在諸行政管理領(lǐng)域中的重要組成部分，行使行政處罰權(quán)的法定主體必然要符合《中華人民共和國行政處罰法》的一般規(guī)定，即行政機關(guān)、受權(quán)組織；同時，地震行政處罰是地震行政管理領(lǐng)域中運用的一種法律手段，必須符合規(guī)范地震行政管理的基本法即《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的具體規(guī)定?！吨腥A人民共和國防震減災(zāi)法》第43條、第44條的規(guī)定，明確了地震行政處罰的主體，一是行政機關(guān)即國務(wù)院地震行政主管部門；二是行政機關(guān)或受權(quán)組織即縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)（據(jù)目前我國的機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者有行政編制，也有非行政編制）。在此要注意；受權(quán)組織的權(quán)利來源只限于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，《中華人民共和國防震減災(zāi)法》將地震行政處罰權(quán)只授予了縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，縣級以下地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)沒有得到授權(quán)。

同時，《中華人民共和國行政處罰法》第18條規(guī)定；行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第19條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰?？梢?，行政處罰的法定主體也可以符合法定條件受托組織。具體到地震行政處罰，地震行政主管部門可以根據(jù)實際需要，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)將地震行政處罰權(quán)委托給相關(guān)組織行使。在實踐中，受托組織也是地震行政處罰的合法主體之一。但，就委托本質(zhì)而言，委托機關(guān)負責(zé)監(jiān)督受委托的組織或者機構(gòu)實施的地震行政執(zhí)法行為，并對行為后果負責(zé)；受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)名義進行地震行政執(zhí)法活動，實際上，最終的名義地震行政處罰主體還是地震行政機關(guān)。

3、地震行政處罰程序合法

行政機關(guān)的行政行為無論在實質(zhì)上還是程序上都應(yīng)受法律制約，都應(yīng)法制化，這是現(xiàn)代法治的要求，也是依法行政的要求?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第3條規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。該條充分肯定了行政處罰程序的重要性。我國目前沒有專門的行政處罰程序法，但《中華人民共和國行政處罰法》第五章、第六章共25條對行政處罰程序進行了兩章規(guī)定，明確了行政處罰決定的三種程序（簡易程序、一般程序、聽證程序）及執(zhí)行程序?！兜卣鹦姓?zhí)法規(guī)定》作為專門規(guī)范地震行政執(zhí)法的部門規(guī)章，也專章〈第五章〉規(guī)定了地震行政執(zhí)法程序，其中第25條明確了地震行政處罰的一般程序：受理立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行和結(jié)案。第26條到第49條分別對受理立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行和結(jié)案的具體操作進行了規(guī)范，從立法上保障了地震行政處罰程序有法可依，也從立法上強制要求地震行政執(zhí)法人員有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

地震行政處罰程序合法，可以監(jiān)督和控制行政機關(guān)的行政權(quán)，防止執(zhí)法人員、濫施處罰，保護相對人的合權(quán)益，杜絕權(quán)大于法，人治凌駕于法治的現(xiàn)象。

4、地震行政處罰決定合法

行政處罰就其性質(zhì)而言是一種以懲違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。勢必對違法相對人的權(quán)益予以限制、剝奪或?qū)ζ淇埔孕碌牧x務(wù)。地震行政處罰也不例外，地震行政處罰決定直接關(guān)系到相對人的利益，地震行政處罰決定合法可以懲戒違法行為，制裁違法相對人，維護社會公共利益；地震行政處罰決定不合法，非但不能懲罰應(yīng)受懲罰的行為，反而給相對人造成不應(yīng)有損害，有悖行政處罰的宗旨，有違依法行政的要求。

要做到地震行政處罰決定合法，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

以事實為依據(jù)即要求事實清楚，執(zhí)法人員必須查明違法事實是否存在，違法行為人是誰，違法行為應(yīng)由誰管轄、違法行為是否應(yīng)當(dāng)予處罰。事實清楚，是地震行政處罰決定合法的基本前提。

以法律為準(zhǔn)繩即要求處罰種類和幅度與違法事實相一致。我國法律賦予了行政執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)，不是說行政處罰可以聽?wèi){執(zhí)法人員主觀臆斷，而是要求執(zhí)法人員必須綜合考慮相對人違法行為的動機、目的、情節(jié)輕重、危害程度、補救措施等情況，在法定幅度內(nèi)確定具體罰款數(shù)額。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定，地震行政處罰的種類只有警告和罰款兩種，罰款的幅度有5千到10萬、1萬到10萬兩種，可見地震行政處罰的種類十分有限，警告和罰款之外的處罰顯然是于法無據(jù)，但罰款的幅度卻很大，如何確定罰款的數(shù)額？必須遵循處罰種類和幅度與違法事實相一致。

離開合法性，效力性也無從談起。地震行政處罰效力必須建立在地震行政處罰合法的基礎(chǔ)上。

以上所述，只是自己一點粗淺的認識，希望通過對地震行政處罰合法性的認識，使之在地震行政執(zhí)法實踐過程中，認真嚴(yán)格做好地震行政處罰工作有一定指導(dǎo)作用。

參考文獻：

[1]:《中華人民共和國行政處罰法》

[2]:《中華人民共和國防震減災(zāi)法》

[3]:《地震安全性評價管理條例》

[4]:《建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可實施細則（試行）》

篇9

二、作為定罪量刑要素的行政處罰的范圍分析

行政處罰作為定罪量刑的事實使用時，行政處罰所處理的行為應(yīng)當(dāng)與構(gòu)成犯罪的行為是同一性質(zhì)，并且在法定時效期內(nèi)。首先，構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)當(dāng)與之前所受行政處罰的行為屬于同一性質(zhì)，只有同一性質(zhì)的行為才反映行為人的主觀惡性及行政處罰無效時動用刑罰的必要性。當(dāng)然同一性質(zhì)的行為未必同一罪名，刑法中對于同一性質(zhì)的行為因為犯罪對象的不同規(guī)定了若干罪名，這里不要求前后的行為罪名同一，只要行為屬于同性質(zhì)即可。這在相關(guān)司法解釋中可見一斑，如2014年9月10日起實施的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定“被給予二次行政處罰”的走私行為，包括走私普通貨物、物品以及其他貨物、物品;“又走私”行為僅指走私普通貨物、物品。其次，只有時效期內(nèi)的行政處罰才能作為刑法的評價事實。涉及到行政處罰的刑法規(guī)范及相關(guān)司法解釋中，有些明確規(guī)定了必須是一定期限內(nèi)的行政處罰才對定罪量刑造成影響，而有些則沒有予以規(guī)定。規(guī)定了只有一定期限內(nèi)的行政處罰才能作為定罪量刑的事實進入刑事視野予以刑事評價的，一定的期限有的規(guī)定是一年有的規(guī)定是二年，超過此期間的不進行刑事評價。如刑法規(guī)定的“一年內(nèi)曾因走私被給予二次行政處罰后又走私的”，根據(jù)相關(guān)司法解釋，“一年內(nèi)曾因走私被給予二次行政處罰后又走私”中的“一年內(nèi)”，以因走私第一次受到行政處罰的生效之日與“又走私”行為實施之日的時間間隔計算確定，即是指在這一年內(nèi)的行政處罰對于定罪量刑有影響，超過一年的不能成為刑法的評價事實。但也有些只規(guī)定了受過行政處罰而沒有規(guī)定所受行政處罰的時間界限的，如1999年10月9日《關(guān)于辦理組織和利用組織犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》指出:曾因活動受過刑事或者行政處罰，又組織和利用組織蒙騙他人，致人死亡的，屬于情節(jié)特別嚴(yán)重。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第57條規(guī)定了未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)應(yīng)予立案追訴的根據(jù)之一，就是非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的。這些規(guī)定里都沒有指出行政處罰對于刑事處罰的影響時間，是否意味著只要曾經(jīng)受過行政處罰，不論經(jīng)過多長時間，均可以影響定罪量刑?申言之，行政處罰作為刑事處罰適用的前提事實，是否沒有追究時效的限制?從條文規(guī)定本身看應(yīng)當(dāng)理解為對行政處罰可以追溯的時間上沒有限制，但基于刑法規(guī)定了追訴期限，作為構(gòu)成犯罪的事實行為經(jīng)過一定期限不再追訴，那么同樣地作為犯罪事實的行政處罰應(yīng)當(dāng)也有追究期限的限制才符合同一性。刑法中除了明文規(guī)定以行政處罰作為定罪量刑因素外，還存在一些隱含性的以行政處罰作為定罪量刑的要素的規(guī)定。如刑法規(guī)定盜竊罪的行為之一是多次盜竊，根據(jù)司法解釋，二年內(nèi)盜竊三次以上的應(yīng)當(dāng)認定為“多次盜竊”。那么構(gòu)成多次盜竊的行為是否包括受過行政處罰的行為?還是僅指沒受過行政處罰的行為?如某被告人在兩年期間共盜竊三次，數(shù)額分別為:第一次600元、第二次400元、第三次500元，三次行為中的前兩次行為都受到了行政處罰，在認定“多次盜竊”的次數(shù)時，應(yīng)當(dāng)如何處理?如果不將已經(jīng)受過的行政處罰的次數(shù)計算在內(nèi)，那么其第三次行為仍舊是行政不法行為，不構(gòu)成犯罪。如果多次盜竊包括已經(jīng)受到的行政處罰，那么其盜竊500元的行為即構(gòu)成犯罪。從立法目的看，應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)受過的行政處罰計算在內(nèi)。如果將行政處罰排除在“多次盜竊”之外，對盜竊慣犯而言，接受行政處罰反而可能成為規(guī)避刑事責(zé)任的方法，這顯然不合常理，違背制裁的目的。這種處理不違反禁止重復(fù)評價原則，禁止重復(fù)評價原則是指對同一犯罪不得重復(fù)定罪并予以刑罰處罰，而行政處罰與刑事處罰是兩種不同性質(zhì)的處罰，已受的行政處罰次數(shù)在刑事評價時作為行為人的人身危險性及社會危害性的評價依據(jù)而存在。在刑法規(guī)范中多處規(guī)定的實施某種行為未經(jīng)行政處理的，按照累計數(shù)額計算?！皵?shù)額累計計算”關(guān)系到罪與非罪，關(guān)系到刑罰的輕重。首先，累計的對象應(yīng)當(dāng)限于同一主體的同一性質(zhì)的行為所涉及的數(shù)額。如趙某先后為A、B兩公司的工作人員，兩公司都涉嫌單位走私，趙某是其中直接負責(zé)的人員，那么對其行為的追究只能是分別累計在A、B兩公司的未經(jīng)處罰的數(shù)額，而不能將兩個犯罪中的數(shù)額累計。①其次，累計的行為應(yīng)當(dāng)是每次行為都構(gòu)成犯罪或者是有基本行為已經(jīng)達到犯罪的程度，對于其之前或之后實施的未經(jīng)處罰的行為所涉及數(shù)額予以累計。從每次行為是否為犯罪行為的角度來看，多次實施某一行為存在以下三種形式的組合:第一，多次行為中每次行為均達到構(gòu)成犯罪所需的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，均為犯罪行為。第二，每次行為都未達到構(gòu)成犯罪所需的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，均為違法行為而非犯罪行為。第三，多次行為中部分達到構(gòu)成犯罪所需的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，為犯罪行為;部分未達到構(gòu)成犯罪所需的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，為違法行為。就第一種組合形式而言，因為其所涉及的是同種數(shù)罪和連續(xù)犯，數(shù)額累計計算沒有疑問，也不屬于本文所討論的范圍，在此不贅述。第二、三種情形則涉及到如何對待違法行為的問題，對這些違法行為是否均應(yīng)累計，如何累計。針對第二種組合方式，每次行為都未達到構(gòu)成犯罪所需的數(shù)額的，對這種違法行為如果沒有相關(guān)法律予以規(guī)定，而理解為未經(jīng)行政處罰的一并累計為犯罪，是一種將行政違法行為升格為犯罪行為，跨越了行政權(quán)與司法權(quán)的界限，與分權(quán)原則不符，是司法權(quán)對于行政權(quán)的越權(quán)行為。如果允許如此解釋，那么所有的未經(jīng)處罰的行為均可因為未及時受到行政處罰而構(gòu)成犯罪，這個結(jié)論是荒謬的。當(dāng)然，在此應(yīng)將多次違法行為與“一罪”的行為加以區(qū)別，有些行為每次單獨看都因為數(shù)額不夠犯罪的界限而只成立違法行為，但這些行為有可能是刑法所指的“一罪”的行為表現(xiàn)，如“螞蟻搬家式”走私行為，利用郵寄方式逃稅，每次所寄的物品所偷逃的應(yīng)繳稅額達不到法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但這種行為是一種營業(yè)犯，即“通常以營利為目的，意圖以反復(fù)實施一定的行為為業(yè)的犯罪”，②對營業(yè)犯，應(yīng)當(dāng)累計計算數(shù)額。目前法律和司法解釋中的累計計算的類型應(yīng)當(dāng)說就是指的這種營業(yè)犯。第三種組合方式，其中一次或者幾次行為構(gòu)成犯罪，其他行為達不到犯罪程度的，應(yīng)當(dāng)累計。第三種組合方式中具體又存在如下三種可能的情形:犯罪成立在先，行政違法在后;最后一次為犯罪行為，之前為行政違法;犯罪行為在中間，前后均存在行政違法行為。對此，最高人民法院于1997年的《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第5條第12項規(guī)定:“多次盜竊構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者最后一次盜竊構(gòu)成犯罪，前次盜竊行為在一年以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)累計其盜竊數(shù)額”。盡管這一司法解釋已經(jīng)廢止，新的司法解釋中沒有再對盜竊數(shù)額累計計算加以規(guī)定，但是關(guān)于盜竊數(shù)額如何累計的問題仍舊存在。從一般法理層面分析，對于行為人基于同一或者概括的犯意，連續(xù)實施數(shù)個相同的危害行為，盡管刑法學(xué)上對其罪數(shù)形態(tài)存在連續(xù)犯、集合犯等不同歸類上的爭議，但對于其法律后果是不存異議的，共同主張認定為一個犯罪行為，僅作一罪處罰。③因此，對連續(xù)實施的行為，累計各次數(shù)額就成為“作一罪處罰”的必然選擇，而無論各次行為中構(gòu)成犯罪的行為居于違法行為前后。綜上，刑法中所指的累計計算應(yīng)當(dāng)是每次行為都構(gòu)成犯罪或者是有基本行為已經(jīng)達到犯罪的程度，對于其之前或之后實施的未經(jīng)處罰的行為所涉及數(shù)額予以累計。如果其多次實施的行為均未達到定罪的罪量標(biāo)準(zhǔn)的，不應(yīng)予以累計，以避免將本應(yīng)構(gòu)成行政違法的行為累計成為犯罪。再次，對于累計的時限，即應(yīng)當(dāng)累計計算多長時間內(nèi)的未經(jīng)處罰的數(shù)額，現(xiàn)行刑法沒有作出明確規(guī)定，司法解釋有的沒有規(guī)定累計的時限，有些則規(guī)定了累計的時限。如最高人民法院2002年7月16日《關(guān)于審理搶奪刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條“搶奪公私財物，未經(jīng)行政處罰處理，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，搶奪數(shù)額累計計算”，籠統(tǒng)規(guī)定了未經(jīng)行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)追訴的累計計算數(shù)額。這里應(yīng)當(dāng)追訴是指應(yīng)當(dāng)受刑事追訴還是指未承擔(dān)法律責(zé)任的一概追究，不得而知。對累計計算的時間跨度，有學(xué)者認為，“多次行為中，對于構(gòu)成犯罪的單次行為，應(yīng)當(dāng)以刑法規(guī)定的追訴時效為準(zhǔn)，對于尚不構(gòu)成犯罪的單次違法行為，則應(yīng)當(dāng)以處罰的追訴時效為準(zhǔn)”筆者同意這種區(qū)分時效的觀點，按照此觀點，則根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，除法律另有規(guī)定的如逃稅的追究期限為五年、違反治安管理行為期限為六個月等以外，多數(shù)違法行為追究法律責(zé)任給予行政處罰的有效期限應(yīng)為兩年，超過兩年發(fā)現(xiàn)的，不得對違法行為進行處罰。連續(xù)犯或者繼續(xù)犯的責(zé)任追究時效從行為終了之日起計算，也只應(yīng)當(dāng)累計可以追究法律責(zé)任的有效期限內(nèi)的數(shù)額，超出有效追究期限的不應(yīng)當(dāng)累計。

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中國目前是世界上有數(shù)的行政處罰大國。行政處罰幾乎涉及行政管理各個領(lǐng)域，包括公安、交通、衛(wèi)生、經(jīng)濟、文教等；絕大部分行政機關(guān)都取得了實施行政處罰的權(quán)力；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類達數(shù)百種。以北京市為例，1991年北京市行政機關(guān)所實施的處罰達800多萬次，警告拘留違法行為人59．9萬人次，罰款9000多萬元。論文百事通全國每年的罰款數(shù)額更為可觀，達數(shù)十億元。行政處罰已成為我國行政機關(guān)實施行政管理，維護經(jīng)濟秩序和社會秩序的重要法律制度之一。在建立和完善市場經(jīng)濟體制中正在也必將發(fā)揮越來越重要的作用。

行政處罰制度在中國的發(fā)展，實際上是近幾年的事。以前，行政法律法規(guī)已有相當(dāng)數(shù)量，但規(guī)定行政處罰的卻很少。對違法行為的懲戒或處理，多采用行政處分或其它行政處理手段。這是很自然的。首先，在計劃經(jīng)濟體制下，企事業(yè)單位是行政機關(guān)的一部分。它們之間是內(nèi)部隸屬關(guān)系；其次，當(dāng)時對法律的認識，也與現(xiàn)在有相當(dāng)差距。那時依靠的是黨和政府的威望和號召，毋需以處罰、強制作為后盾。以后，特別是經(jīng)濟體制改革的深入，企事業(yè)單位日益成為獨立的主體，私人也開始擁有相對獨立于社會、國家的經(jīng)濟利益，政府就不能不越來越依靠以強制力為后盾的法律手段來管理經(jīng)濟和社會。行政處罰應(yīng)運而得以發(fā)展。從80年代、特別是80年代中期開始，大部分法律法規(guī)都有了有關(guān)行政處罰的規(guī)定。時至今日，幾乎凡是涉及公民權(quán)利義務(wù)的法律，無一不有著處罰的規(guī)定。

既要加強處罰力度，又要制止違法處罰。法律法規(guī)的這一變化，反映了實踐對法律責(zé)任制度的迫切需要。市場經(jīng)濟帶來經(jīng)濟的活躍與繁榮，也必然產(chǎn)生更多的社會矛盾。在市場經(jīng)濟建立的初級階段，尤其是在兩種體制轉(zhuǎn)換過程中，相應(yīng)的規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的規(guī)則還來不及建立，舊的許多規(guī)則又難以適用。在這種情況下，各種損害或破壞經(jīng)濟和社會秩序，影響國家、社會公共利益和公民個人利益的違法現(xiàn)象也必然大量增加。執(zhí)法者的注意力就很自然地轉(zhuǎn)向更多地采用行之有效的法律制裁手段——行政處罰。毋庸諱言，行政處罰大國源于行政違法現(xiàn)象的普遍存在。制止違法行為是我國行政處罰制度迅猛發(fā)展的巨大動因。新晨

但是，事物發(fā)展的另一方面，是行政處罰案件數(shù)量龐大，加上各種利益機制的驅(qū)動，在行政處罰領(lǐng)域也存在著比較嚴(yán)重的執(zhí)法者的違法現(xiàn)象。因而使公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益受到損害，也使國家、社會蒙受巨大損失。

違反行政法的行為的普遍性及嚴(yán)重性，要求加強行政處罰的力度；執(zhí)法者違法行為的廣泛與嚴(yán)重，則要求加強對公民合法權(quán)益的保護。兩種現(xiàn)象同時存在，反映出社會的迫切需求：加強對我國國情和行政處罰制度的理論研究，早日制定一部適合中國情況的能同時解決上述兩方面問題的行政處罰法。

二、行政處罰的性質(zhì)與設(shè)定權(quán)