導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇企業(yè)法律服務(wù)市場(chǎng)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

首先，了解是溝通的開始，每一個(gè)企業(yè)都有自己的行業(yè)特性，受到影響的因素也是多種多樣的，存在的法律風(fēng)險(xiǎn)也是多樣化的，如何通過在日常的企業(yè)管理過程中，通過尋找企業(yè)管理與法律防范相結(jié)合的契合點(diǎn)，才能真正滿足顧問單位的實(shí)際需要，解決其在日常經(jīng)營(yíng)管理過程中遇到的法律問題。

從微觀的角度出發(fā)，按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主要存在以下幾種風(fēng)險(xiǎn)類別：(1)按照企業(yè)所需生產(chǎn)要素，可以分為人力資源風(fēng)險(xiǎn)、資本風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備運(yùn)行和工藝風(fēng)險(xiǎn)、材料風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等;(2)按企業(yè)的主要活動(dòng)或主要經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，可分為材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、制造風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)、收賬風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)技術(shù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、人事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)組織變革風(fēng)險(xiǎn);(3)按照供應(yīng)鏈的順序，可以分為來自供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)、來自客戶的風(fēng)險(xiǎn)。每一個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型都隱含著法律風(fēng)險(xiǎn)，作為法律顧問如果能主動(dòng)的參與到其中為企業(yè)在這些環(huán)節(jié)中提供法律服務(wù)，這樣才能讓顧問單位看到法律顧問在其中的價(jià)值。

從宏觀的角度考慮，我們也可以根據(jù)企業(yè)的不同運(yùn)營(yíng)模式，判斷企業(yè)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。比如有的企業(yè)是采取連鎖加盟經(jīng)營(yíng)模式，那么其可能存在品牌搶注、品牌延伸、與加盟企業(yè)之間的利益沖突等特有的法律風(fēng)險(xiǎn);或者我們從顧問單位企業(yè)規(guī)模的大小去判斷，規(guī)模大的企業(yè)通常具有勞務(wù)派遣的用工形式、人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在人力資源這一塊可能存在更多的法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模小的企業(yè)為了企業(yè)發(fā)展可能會(huì)在企業(yè)融資這一塊存在更多的融資風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)我們可以根據(jù)其經(jīng)營(yíng)模式固有的法律風(fēng)險(xiǎn)制定一套有針對(duì)性適用于企業(yè)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

篇2

【關(guān)鍵詞】

中小微企業(yè);法律服務(wù)體系建設(shè);現(xiàn)狀與對(duì)策

1 中小微企業(yè)法律服務(wù)現(xiàn)狀

1、中小微企業(yè)法律服務(wù)主體現(xiàn)狀

法律服務(wù)是指法律執(zhí)業(yè)人員向當(dāng)事人提供一切有償法律活動(dòng)的總和，包括訴訟辯護(hù)與以及非訴訟、法律顧問、提供公證等專業(yè)法律活動(dòng)。法律服務(wù)具有商業(yè)服務(wù)的有償性和競(jìng)爭(zhēng)性，又具有專業(yè)性和公益性。

我國(guó)的法律服務(wù)主體以律師隊(duì)伍為主、以公證員、其他以法律知識(shí)和技能為法人或自然人防范法律風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)正當(dāng)權(quán)益的機(jī)構(gòu)和個(gè)人、公職法律顧問等為輔。從1980年開始律師已成為非公務(wù)人員的專業(yè)法律工作者，律師事務(wù)所為合伙企業(yè)。

以沈陽(yáng)市為例，依據(jù)遼寧省司法廳律師管理處統(tǒng)計(jì)，2012年至2014年全省年檢注冊(cè)的律師事務(wù)所（含法律援助中心）分別是為202家、210家、225家;律師分別為2551名、2558名和2800名，律師的年增長(zhǎng)速度不足9%。2014年注冊(cè)執(zhí)業(yè)的225家律師事務(wù)所平均每個(gè)律師事務(wù)所為12.4人;5名以下律師的律師事務(wù)所為72家，占沈陽(yáng)律師事務(wù)所總數(shù)的32%，可見，目前遼寧省的律師事務(wù)所規(guī)模小，按企業(yè)規(guī)模劃分上均屬于中小微企業(yè)。整個(gè)律師隊(duì)隊(duì)伍的擴(kuò)張速度不快。

2、中小微企業(yè)法律服務(wù)體系現(xiàn)狀

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委聯(lián)系發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在先后建立多個(gè)“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”。“遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”就是國(guó)家工信部2011年度中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，也是遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。

遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是立足全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以省級(jí)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，市級(jí)綜合窗口、產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，形成資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善、覆蓋全省的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，具有示范性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。主要是以線上信息，線下活動(dòng)為主，以座談會(huì)、培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)的方式向中小企業(yè)進(jìn)行提供包括法律服務(wù)在內(nèi)的八個(gè)方面的服務(wù)，成為遼寧省中小微法律服務(wù)體系的主要平臺(tái)。

3、中小微企業(yè)法律服務(wù)需求現(xiàn)狀

由國(guó)家工商總局全國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展報(bào)告課題組分析顯示，截至2013年年底，全國(guó)各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬(wàn)戶。其中，小型微型企業(yè)1169.87萬(wàn)戶，占到企業(yè)總數(shù)的76.57%。將4436.29萬(wàn)戶個(gè)體工商戶納入統(tǒng)計(jì)后，小型微型企業(yè)所占比重達(dá)到94.15%。2011年-2013年遼寧省小微企業(yè)所占企業(yè)總數(shù)比例約為87%。遼寧省小微企業(yè)占比高于全國(guó)比例。截止到2012年，遼寧中小微民營(yíng)企業(yè)183.9萬(wàn)戶，從業(yè)人員1134.5萬(wàn)人。

中小微企業(yè)具有吸納就業(yè)、技術(shù)與模式和創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)。一方面，小微企業(yè)是吸納農(nóng)村入城勞動(dòng)力的主要實(shí)體。我國(guó)每年新增加大中專畢業(yè)生1000多萬(wàn)人，中小微企業(yè)同樣是吸納大學(xué)生初次就業(yè)的主要渠道。另一方面，中小企業(yè)提供了全國(guó)約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中的中小微企業(yè)比例應(yīng)不低于82.6%。所以，人才與技術(shù)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理，是中小企業(yè)法律服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

中小微企業(yè)規(guī)模小，聘請(qǐng)專職的法律服務(wù)人員成本高;由于初始就業(yè)人員多、流動(dòng)性大，用工成本與用工風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更高，因此，對(duì)于中小微企業(yè)勞動(dòng)法律服務(wù)、審查現(xiàn)有企業(yè)管理流程、規(guī)章制度制定的程序、經(jīng)營(yíng)的合法性，把控合同管理風(fēng)險(xiǎn)等都是中小微企業(yè)法律服務(wù)的重要需求。

2 遼寧省中小企業(yè)法律服務(wù)現(xiàn)狀分析

盡管遼寧省政府一直以來特別重視對(duì)中小企業(yè)的扶持及法律服務(wù)體系的建立，2011年開始 “遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”建成并初具規(guī)模，但遼寧省的法律服務(wù)體系還有以下不足：

1、服務(wù)模式定位不清

遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，是我國(guó)工信部在全國(guó)范圍內(nèi)建立了一系列中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的一部分，至今為止，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍有分歧，服務(wù)于中小企業(yè)是政府服務(wù)職能的一部分，還是以“以政府主導(dǎo)，市場(chǎng)為輔”亦或“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，市場(chǎng)為輔”，調(diào)研顯示，認(rèn)為以“政府為主”僅占被調(diào)查對(duì)象的12.%，“以政府主導(dǎo)，市場(chǎng)為輔”和“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，市場(chǎng)為輔”各占43.7%，有6.25%認(rèn)為應(yīng)以中小微企業(yè)自發(fā)形成服務(wù)，沒有人選擇以“市場(chǎng)為主”?，F(xiàn)階段對(duì)中小微企業(yè)服務(wù)模式上看，政府參與、與市場(chǎng)結(jié)合是可以達(dá)成共識(shí)的選擇。

可見，以“政府為主，以市場(chǎng)為輔”與“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，市場(chǎng)為輔”的公共服務(wù)模式勢(shì)均力敵，看似差別不大，但實(shí)際上是政府職能與市場(chǎng)機(jī)制在是目前政府職能要求對(duì)弈的直接表現(xiàn)，前者較為保守，后者略前進(jìn)步。

2、政府影響過大，服務(wù)效率不穩(wěn)定

從2013年初至今，以“政府為主，市場(chǎng)為輔”的現(xiàn)有模式和運(yùn)行機(jī)制看，與中小微企業(yè)法律服務(wù)需求不相匹配。例如，“中國(guó)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)，網(wǎng)址），從該網(wǎng)的信息顯示，該平臺(tái)由新優(yōu)企（北京）企業(yè)管理有限公司運(yùn)營(yíng)，以O(shè)2O（線上與線下結(jié)合）的商業(yè)模式，引領(lǐng)企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品化，擬打造國(guó)內(nèi)最大的企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)分為線上、線下服務(wù)，線上分為融資投資、信息化、管理咨詢、財(cái)稅法律、市場(chǎng)營(yíng)銷及其他專業(yè)服務(wù);線下則以地市縣區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，將需求與產(chǎn)品進(jìn)行互動(dòng)。

該平臺(tái)與遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式有相同之處，運(yùn)營(yíng)商優(yōu)企（北京）科技有限公司前身是中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)企管中心，由優(yōu)企科技投入優(yōu)勢(shì)資源，是以政府為依托，融入企業(yè)資本的科技公司，以為全國(guó)中小企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品的中國(guó)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)為開發(fā)和運(yùn)營(yíng)宗旨。該平臺(tái)最早的信息為2010年4月18日，最近的信息為2012年11月21日，再無(wú)更新信息?？此埔丫哂休^好運(yùn)行模式的平臺(tái)，因政府職能調(diào)整該平臺(tái)已暫停運(yùn)營(yíng)。

3、網(wǎng)上法律服務(wù)體驗(yàn)不良

調(diào)查顯示，目前為中小微企業(yè)提供法律服務(wù)的形式主要包括：調(diào)解委員會(huì)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)中心、調(diào)解中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其他咨詢培訓(xùn)平臺(tái)，而其他咨詢培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是為中小微企業(yè)提供法律服務(wù)渠道的首選，分別占50%，占31.25%。受中小微企業(yè)歡迎的方式以線下、免費(fèi)為主，分別占56.25%和50%?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在法律服務(wù)方式上與傳統(tǒng)的調(diào)解方式相比更具優(yōu)勢(shì)，受中小微企業(yè)的歡迎，但與咨詢、培訓(xùn)相比還有差距，網(wǎng)上所提供的法律服務(wù)產(chǎn)品及客戶接受服務(wù)的體驗(yàn)有待進(jìn)一步完善。

4、混淆公益服務(wù)與免費(fèi)服務(wù)

公益服務(wù)是在本職崗位之外為公眾提供無(wú)償服務(wù)。政府提供的中小微企業(yè)公共法律平臺(tái)具有公益性，對(duì)其他服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公益服務(wù)，但“公益服務(wù)”不等同于“免費(fèi)服務(wù)”。如果律師以顯著低于同行業(yè)為他人提供法律服務(wù)，有可能涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或違規(guī)行為，只有特定情形下，律師為當(dāng)事人提供無(wú)償（或明顯低于市場(chǎng)價(jià)值）的法律服務(wù)（法律援助）。以網(wǎng)絡(luò)形式如何將法律服務(wù)的公益性、公平有償?shù)氖袌?chǎng)性融為一體，是對(duì)公共法律服務(wù)平臺(tái)機(jī)制和體制的一次大的挑戰(zhàn)。無(wú)論法律服務(wù)的提供者還是法律服務(wù)的接受者，均應(yīng)當(dāng)遵行公平有償市場(chǎng)規(guī)則。

5、線上與線下服務(wù)隔離

目前全國(guó)絕大多數(shù)的公共服務(wù)平臺(tái)以信息為主，沒有形成真正在網(wǎng)絡(luò)上提供互動(dòng)、互助式服務(wù)模式，隔離了線上與線下服務(wù)。

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)足以支撐項(xiàng)目直接在網(wǎng)上進(jìn)行協(xié)商、洽談和買賣。中小微企業(yè)所需要的法律服務(wù)，一方面是對(duì)政策法律法規(guī)的咨詢、指導(dǎo)，另一方面是對(duì)具體經(jīng)營(yíng)、管理問題的及時(shí)處理。這些一對(duì)一的及時(shí)得到的服務(wù)是線下法律服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，但收費(fèi)成本又減弱了這種服務(wù)的持續(xù)性?，F(xiàn)在，更多律師以網(wǎng)上咨詢做為接受法律顧問、訴訟的宣傳渠道，由于角色和信息溝通不當(dāng)造成提供的法律服務(wù)質(zhì)量不高，令客戶不滿意。

另一種情況是，法律服務(wù)平臺(tái)上顯示是著名律師，律師事務(wù)所主任等，但在線上、線下提供服務(wù)的具體人員則可能不是其人。

3 促進(jìn)中小微企業(yè)法律服務(wù)體系建設(shè)的建議

面對(duì)中小企業(yè)在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的突出，這些問題必須通過深化改革加以解決，在政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府時(shí)，加強(qiáng)不同領(lǐng)域的法律服務(wù)體系方面必須在體制、機(jī)制方面注入新的理念和活力。

1、轉(zhuǎn)變政府法律服務(wù)觀念

法律制度及實(shí)施水平是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。在我國(guó)，法律一直以來只視為社會(huì)管理的手段和工具，從“六五”普法至今，到憲法日的確定，法律在相當(dāng)程度上依然沒有完成普法工作。人們觀念和認(rèn)識(shí)層面上，突破了法律只是判刑受罰的狹隘認(rèn)識(shí)，法律成為解決爭(zhēng)議和糾紛的重要途徑已被現(xiàn)代社會(huì)所接受。盡管如此，從調(diào)研可以看出，中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)或管理過程中出現(xiàn)爭(zhēng)議找法官、找領(lǐng)導(dǎo)，即走關(guān)系，找權(quán)力尋求解決之路，依然體現(xiàn)了法律服務(wù)尚處于管理工具和手段這一層面。司法法官體制改革和依法行政將進(jìn)一步帶動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

2、增強(qiáng)普法宣傳辦度促進(jìn)依法治企

約60%的遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的人員在調(diào)查中顯示“不清楚所服務(wù)企業(yè)每年涉法事件的情況”，“不清楚其企業(yè)是否已有法律顧問的情況”，說明政府對(duì)所提供服務(wù)的情況并不是很清楚。

改變政府服務(wù)面面俱到的有服務(wù)等于沒有服務(wù)，服務(wù)沒有從實(shí)際出發(fā)，把法律服務(wù)與企業(yè)管理分割開來，不僅企業(yè)本身不知道、不清楚哪些問題法律、法規(guī)有規(guī)定、有限制，提供法律服務(wù)的政府把法律服務(wù)置于企業(yè)爭(zhēng)議的解決的事后救濟(jì)和處理上。而對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)而言，特別是在以市場(chǎng)規(guī)則為核心的競(jìng)爭(zhēng)體系中，法律法規(guī)就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的紅線和指向標(biāo)，不懂法、不懂得如何運(yùn)用法律是中小企業(yè)易于被市場(chǎng)淘汰的主要原因之一。

3、新服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

“以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為輔助”中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)中法律體系建設(shè)，政府為主，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在平臺(tái)由政府出資搭建、由政府管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，制定法律體系框架，制定法律服務(wù)運(yùn)行規(guī)則、服務(wù)平臺(tái)的準(zhǔn)入條件、審查法律服務(wù)主體資格，建立信用審查系統(tǒng)，對(duì)中小企業(yè)接受服務(wù)的真實(shí)性和信譽(yù)建立評(píng)價(jià)機(jī)制等，創(chuàng)建互聯(lián)移動(dòng)平臺(tái)特有服務(wù)交易平臺(tái)的信用模式、監(jiān)督懲戒機(jī)制等。

以市場(chǎng)為輔，將免費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)為法律服務(wù)提供都的信用等級(jí)，與優(yōu)惠的法律服務(wù)結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)平臺(tái)上建立公平、開放、安全、低價(jià)的交易體系構(gòu)建上更有作為。

4、擴(kuò)大法律服務(wù)領(lǐng)域

在構(gòu)建法律服務(wù)領(lǐng)域方面，除了有爭(zhēng)議解決、調(diào)解、訴訟、公證等部分，還應(yīng)當(dāng)在整體法律服務(wù)框架建構(gòu)方面，貼近中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的實(shí)際需要，從中小微企業(yè)法律服務(wù)需求出發(fā)，形成模塊，方便中小微企業(yè)檢索和選擇。例如，企業(yè)設(shè)立、兼并、風(fēng)險(xiǎn)管理、融資投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)的法律服務(wù)，結(jié)合網(wǎng)上即時(shí)咨詢，

法律服務(wù)依然以信息、宣傳等造勢(shì)為主，真正以專業(yè)的知識(shí)、技能、法律的運(yùn)用改善企業(yè)的管理、降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策風(fēng)險(xiǎn)、化解各種爭(zhēng)議、持續(xù)為企業(yè)服務(wù)并沒有成為服務(wù)的宗旨。

5、增強(qiáng)線上客戶體驗(yàn)

“服務(wù)”質(zhì)量的重要評(píng)價(jià)主要來自于客戶的體驗(yàn)。調(diào)查中顯示，現(xiàn)有的中小微企業(yè)喜歡線下服務(wù)方式，就是法律服務(wù)在線下一對(duì)一即時(shí)靈活，有針對(duì)性的解決實(shí)際問題，對(duì)客戶的體驗(yàn)更好。

以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，必須體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的便捷，發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，降低中小微企業(yè)取得法律政策、法規(guī)咨詢服務(wù)的成本，體驗(yàn)法律服務(wù)咨詢的方便、持續(xù)和準(zhǔn)確的服務(wù)機(jī)制建設(shè)。

線上客戶的另一個(gè)體驗(yàn)是安全。服務(wù)平臺(tái)的提供者應(yīng)當(dāng)在交易中合理籌劃，對(duì)交易平臺(tái)的信息、客戶、交流及交易程序等信度提供保障。

線上客戶的另一個(gè)體驗(yàn)是優(yōu)惠。網(wǎng)絡(luò)縮小的時(shí)空，方便服務(wù)供求雙方的溝通、交流和合作的時(shí)間和成本，可以使雙方得到真正的服務(wù)優(yōu)惠。

6、完善政府法律顧問功能

涉及有服務(wù)于中小微企業(yè)法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以聘任機(jī)構(gòu)的法律顧問隊(duì)伍，專職在服務(wù)平臺(tái)上為中小微企業(yè)、子平臺(tái)的法律服務(wù)提供專業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)。

另外，應(yīng)當(dāng)將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買項(xiàng)目，促進(jìn)公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)的扶持政策。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

關(guān)鍵詞：律師，律師事務(wù)所，法律服務(wù)工作者，基層法律服務(wù)所，司法行政機(jī)關(guān)

第一章：我國(guó)法律服務(wù)制度的構(gòu)建

就目前法律規(guī)定允許專業(yè)從事有償法律服務(wù)的主體包括律師，基層法律服務(wù)工作者、公證員、企業(yè)法律顧問、專利人、商標(biāo)人、企業(yè)登記人、土地登記人，集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定資格，基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)資格等十余種。

與現(xiàn)行法律服務(wù)制度相關(guān)的法律和規(guī)章包括1996年《律師法》（2000年修改）；1982年國(guó)務(wù)院《公證員暫行條例》；1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則〉，1997年國(guó)家計(jì)委，司法部〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉，2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》；1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委〈企業(yè)法律顧問管理辦法〉；1991年國(guó)務(wù)院《專利條例》；1996年國(guó)家工商局《企業(yè)登記機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》；2000年國(guó)家工商管理局《商標(biāo)管理辦法》；2002年國(guó)土局〈土地登記人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉等等。

由此可見，我國(guó)法律服務(wù)制度采取的是的：服務(wù)主體多種多樣，服務(wù)領(lǐng)域部門分割，并互有交錯(cuò)的構(gòu)建模式。但普遍認(rèn)為目前一般法律服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)主體主要是：律師和法律服務(wù)工作者。

第二章質(zhì)疑現(xiàn)行基層法律服務(wù)制度

律師和律師事務(wù)所是法律服務(wù)的核心主體，現(xiàn)代法律服務(wù)制度也應(yīng)當(dāng)是以律師制度為核心的。對(duì)此觀點(diǎn)幾乎是沒有爭(zhēng)議的。法律服務(wù)制度的發(fā)展實(shí)際上就是律師制度的發(fā)展，任何暫時(shí)的，或輔助的法律服務(wù)制度如果阻礙了律師制度的發(fā)展，就必然阻礙了整個(gè)法律服務(wù)制度和法律服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為：能否滿足法律服務(wù)市場(chǎng)的客觀需求，能否保證律師制度的正常發(fā)展，是評(píng)價(jià)一個(gè)輔的法律服務(wù)制度是否可行，和是否必要的兩個(gè)不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。

基層法律服務(wù)制度是從80年代初開始創(chuàng)立的?？陀^的說，在當(dāng)時(shí)我國(guó)律師制度初建，現(xiàn)有的律師隊(duì)伍尚不能滿足社會(huì)法律服務(wù)需求的情況下。作為必要的補(bǔ)充，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，企事業(yè)單位，公民和其他組織提供必要的法律服務(wù)，是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和法制發(fā)展的需要的。

但是在《律師法》頒布實(shí)施以后，在我國(guó)律師制度，和律師隊(duì)伍已經(jīng)得到一定發(fā)展時(shí)，基層法律服務(wù)制度客觀存在的必要性已經(jīng)縮小，甚至在某些法律服務(wù)領(lǐng)域，和地域已經(jīng)不存在必要性，而且在一些法律服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)失去了執(zhí)業(yè)的合法性。因此，針對(duì)目前法律服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，和我國(guó)律師隊(duì)伍的發(fā)展情況，基層法律服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)且必須進(jìn)行限制。但司法部卻未能從整個(gè)法制環(huán)境和法律服務(wù)市場(chǎng)的客觀實(shí)際出發(fā)，無(wú)視《立法法》《律師法》規(guī)定，延續(xù)并擴(kuò)張法律服務(wù)所建設(shè)。并于2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》予以鼓勵(lì)和保障。

筆者認(rèn)為現(xiàn)行的基層法律服務(wù)制度有以下違法和不當(dāng)之處：

（一）業(yè)務(wù)領(lǐng)域

1996年頒布實(shí)施的《律師法》第46條第二款規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款?！庇纱瞬浑y看出，從事有償訴訟和辯護(hù)法律服務(wù)的條件是——取得律師執(zhí)業(yè)證書。反之，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書從事有償訴訟和辯護(hù)業(yè)務(wù)的即屬違法。這表現(xiàn)出我國(guó)在訴訟和辯護(hù)法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖锹蓭焿艛嘀贫取?/p>

但是，司法部1997年頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第三條卻規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所提供下列法律服務(wù)，應(yīng)按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向委托人收取法律服務(wù)費(fèi)：（三）參加民事，行政訴訟活動(dòng)。”同時(shí)，2000年司法部又實(shí)施《基層法律服務(wù)所管理辦法》，該《辦法》第三條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)，群眾自治組織，企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、合伙組織，以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)?！鄙鲜鲆?guī)定明確允許基層法律服務(wù)所從事除刑事辯護(hù)以外的幾乎所有法律服務(wù)領(lǐng)域。

我國(guó)《立法法》第七十一條規(guī)定：“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)?！蓖瑫r(shí)，第79條第二款規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！睆拇宋覀兛梢钥隙ㄋ痉ú烤突鶎臃煞?wù)所的服務(wù)領(lǐng)域所做規(guī)定是違反《立法法》和《律師法》的，是沒有適用效力的。

通過以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)制度和律師制度之間在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的法律規(guī)定上存在明顯矛盾。司法部應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》和《律師法》規(guī)定對(duì)基層法律服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行限制。

（二）服務(wù)地域

基層法律服務(wù)所產(chǎn)生于1987年司法部的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》。顧名思義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但該《暫行規(guī)定》第十一條卻規(guī)定：“城市街道法律服務(wù)所，可參照本規(guī)定執(zhí)行。”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到城市街道。2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條又規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)所?！币陨弦?guī)定至少可以說明：基層法律服務(wù)所的服務(wù)地域應(yīng)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以城市為輔并予嚴(yán)格限制的。

但從我市現(xiàn)狀來看，城市街道尤其是法院門口及附近法律服務(wù)所林立。每一個(gè)街道行政區(qū)劃均不止一個(gè)，甚至多個(gè)法律服務(wù)所。實(shí)際上法律服務(wù)所服務(wù)地域的重心已經(jīng)客觀的轉(zhuǎn)至城市。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因不是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，而僅是利益驅(qū)動(dòng)和對(duì)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的不正當(dāng)利用，以及司法行政機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督不力。

通過以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)的服務(wù)地域，違背了該制度創(chuàng)設(shè)的初衷，其法律服務(wù)地域重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等律師法律服務(wù)目前尚不能覆蓋的地域。就全國(guó)絕大多數(shù)的城市而言，律師可以提供的法律服務(wù)已足以覆蓋，因此基層法律服務(wù)地域完全可以限制在城市以外。就此問題，司法部部長(zhǎng)張福森在2002年年會(huì)上已經(jīng)明確的提出。目前的關(guān)鍵只是如何解決制度上的銜接問題和原先已設(shè)立機(jī)構(gòu)的處理問題。

（三）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立

律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)是律師事務(wù)所?；鶎臃煞?wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)是基層法律服務(wù)所。兩種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域以及地域如上所述區(qū)別不大。但二者在機(jī)構(gòu)性質(zhì)及設(shè)立條件上卻大相徑庭。

1.機(jī)構(gòu)性質(zhì)：

根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)?！薄盎鶎臃煞?wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”

為什么將基層法律服務(wù)所的性質(zhì)規(guī)定為“事業(yè)法人”？

唯一可以找到的依據(jù)，或可能的依據(jù)是——2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第三條的規(guī)定：“基層法律服務(wù)所接受縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。”關(guān)于該條所規(guī)定的“協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)或司法所開展的司法行政工作”具體有那些，卻沒有相關(guān)規(guī)定。但是，有一點(diǎn)是非常明確的，即——基層法律服務(wù)所的主要或絕對(duì)主要的業(yè)務(wù)是向社會(huì)提供法律服務(wù)，它是一個(gè)從事有償法律服務(wù)的社會(huì)法律服務(wù)組織，不是以協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)或司法所開展司法行政工作為主業(yè)，或只向政府機(jī)關(guān)提供法律支持，或向社會(huì)提供無(wú)償法律援助的政府機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，或社團(tuán)組織。

正如司法部關(guān)于北京市司法局《關(guān)于“律師同時(shí)在一個(gè)律師事務(wù)所又在另一個(gè)法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)”是否適用“同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)”問題的請(qǐng)示》的答復(fù)中所述：“基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所在業(yè)務(wù)范圍上基本相同，從法律的角度看，可視其為性質(zhì)相同的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)?！?/p>

根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為：基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行運(yùn)做和管理，但實(shí)際從事的卻主要是有償法律服務(wù)這一市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這兩方面是嚴(yán)重矛盾的。僅以國(guó)有資產(chǎn)投入的性質(zhì)將其同意定性為“事業(yè)法人”，對(duì)基層法律服務(wù)所制度的良性發(fā)展，和對(duì)保護(hù)法律服務(wù)相對(duì)人的合法利益均是非常不利的。

2.設(shè)立條件：《律師法》規(guī)定：律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有自己的名稱，住所，章程；有十萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn)；有符合本法規(guī)定的律師，并且需省級(jí)以上人民政府司法行政部門審核，頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。

而《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢囊驳幕鶎臃煞?wù)工作者；有固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和必要的開辦資金?！薄盎鶎臃煞?wù)所的設(shè)立實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度，核準(zhǔn)登記由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。

可見，在設(shè)立條件上律師事務(wù)所的設(shè)立條件和程序是相對(duì)嚴(yán)格的。而基層法律服務(wù)所的設(shè)立沒有最低投資限額的限制，同時(shí)也沒有其他實(shí)質(zhì)性限制。毫無(wú)資產(chǎn)保證，設(shè)立條件和程序簡(jiǎn)單，但同時(shí)其機(jī)構(gòu)性質(zhì)卻是事業(yè)法人，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。極其容易導(dǎo)致設(shè)立的任意性和經(jīng)營(yíng)的隨意性。目前法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所泛濫于全市，乃至全國(guó)，設(shè)立制度上的缺陷是其根源。

3.法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建

根據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所可由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。（2）城市法律服務(wù)所由街道辦事處在市、區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。（3）縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建地方人民政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。

可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)均可組建基層法律服務(wù)所。如此多門多類的組建方式，如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，勢(shì)必導(dǎo)致重復(fù)組建，任意組建。

筆者認(rèn)為，基層法律服務(wù)所應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一組建，司法行政機(jī)關(guān)不得自行組建。司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核機(jī)關(guān)，并且又是法律服務(wù)市場(chǎng)的行政管理者，不應(yīng)作為組建者出現(xiàn)。否則，既是組建者，又是審核設(shè)立機(jī)關(guān)，同時(shí)又是監(jiān)督管理者，甚至常常又是收益者。在制度上根本無(wú)法保證設(shè)立的必要性，合法性，監(jiān)督和管理的有效性。

（四）執(zhí)業(yè)條件

《律師法》規(guī)定律師執(zhí)業(yè)應(yīng)取得律師資格證或法律職業(yè)資格證，并在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年。學(xué)歷要求自2001年律師法修改后已變?yōu)椤案叩仍盒７▽W(xué)本科以上學(xué)歷”。

根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務(wù)所實(shí)習(xí)滿6個(gè)月，被該所鑒定合格的。學(xué)歷要求高中或者中等專業(yè)以上學(xué)歷。

二者業(yè)務(wù)知識(shí)和技能上的差距是顯而易見的，這正是二者本質(zhì)的區(qū)別。目前，僅符合《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的條件，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律知識(shí)的大多數(shù)法律服務(wù)工作者是否能夠勝任其所擔(dān)任的法律服務(wù)工作是不容樂觀的。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所制度創(chuàng)設(shè)之初不同，整個(gè)法制環(huán)境，法律制度，以及社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的要求均不可同日而語(yǔ)。但司法部對(duì)基層法律服務(wù)工作者的素質(zhì)要求并沒有作任何相應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣?。如此，不具備必要的法律知識(shí)，“維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正常實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)”便只能是一句空話。所引發(fā)的嚴(yán)重后果已經(jīng)客觀的擺在了眼前。

因此，筆者認(rèn)為：適當(dāng)?shù)奶岣呋鶎臃煞?wù)工作者的準(zhǔn)入條件是非常必要，并完全可行的。

（五）執(zhí)業(yè)管理制度

律師和律師事務(wù)所有一套相對(duì)完善的執(zhí)業(yè)制度，并且律師執(zhí)業(yè)證來之不易，合伙律師對(duì)律師事務(wù)所債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，律師和律師事務(wù)所普遍管理較為嚴(yán)格。而法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所沒有行之有效的執(zhí)業(yè)制度，法律服務(wù)工作者證來之容易，基層法律服務(wù)所設(shè)立隨意并且法律服務(wù)所是事業(yè)法人承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任。法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所普遍管理松懈。

行政管理方面，司法行政機(jī)關(guān)是其監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。對(duì)于律師和律師事務(wù)所而言普遍不存在利益關(guān)系，司法行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施行之有效的行政管理監(jiān)督。但是對(duì)于基層法律服務(wù)所大多是由基層司法行政機(jī)關(guān)投資組建，并享有收益。由基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)由其組建的基層法律服務(wù)所進(jìn)行處罰，對(duì)其享有收益的基層法律服務(wù)所進(jìn)行處罰和監(jiān)督，在制度上是嚴(yán)重矛盾的，這種制度的正常運(yùn)行是無(wú)法保證的，監(jiān)督和管理的有效性則更是無(wú)法保證的。

因此，筆者認(rèn)為：為保證司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的有效管理和監(jiān)督，則基層司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不得自行組建基層法律服務(wù)所，并不得從基層法律服務(wù)所營(yíng)業(yè)收入或營(yíng)業(yè)利潤(rùn)取得收益。而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在基層司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下組建，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法審核，方可獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)后基層司法行政機(jī)關(guān)不參與其內(nèi)部管理，營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)分配，只從外部進(jìn)行管理監(jiān)督和指導(dǎo)。

綜上所述：我國(guó)的法制環(huán)境，法律制度的完善程度，律師制度、律師隊(duì)伍的成熟程度，社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求，已經(jīng)較基層法律服務(wù)制度創(chuàng)建之初有了根本改變。基層法律服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)依照既定的立法價(jià)值趨向——建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，隨著規(guī)范對(duì)象和環(huán)境條件的變化而進(jìn)行必要的修正，甚至廢除。

如上所述，就基層法律服務(wù)制度司法部的有關(guān)規(guī)定存在嚴(yán)重的缺陷和不足。

制度上的缺陷，加之制度執(zhí)行的不力，其危害是驚人的。

第三章：我市法律服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀

在我市，乃至全國(guó)，律師作為法律服務(wù)核心力量已深入人心，并在現(xiàn)實(shí)法律生活中起到了重要作用。律師隊(duì)伍已經(jīng)得到了壯大。目前我市律師事務(wù)所已達(dá)個(gè)，執(zhí)業(yè)律師已達(dá)三百余名，已取得律師資格或法律執(zhí)業(yè)資格的人員已多達(dá)名。我市律師和律師事務(wù)所的數(shù)量已經(jīng)完全可以滿足我市法律服務(wù)市場(chǎng)的客觀需要。

但于之相映的基層法律服務(wù)所的發(fā)展更是驚人迅速。其執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了律師和律師事務(wù)所，有些地方甚至較之多出近十倍。一系列問題應(yīng)運(yùn)而生——

基層法律服務(wù)問題是我市法律服務(wù)市場(chǎng)中存在的諸多問題中，最為嚴(yán)重，最為突出，危害最為明顯。

一、法律服務(wù)所的設(shè)立混亂

盡管《基層法律服務(wù)所管理辦法》多有弊端，但對(duì)其設(shè)立還是規(guī)定了必要的設(shè)立條件和設(shè)立程序。根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)只能設(shè)立有事業(yè)編制和核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)的法律服務(wù)所，并且必須依法成立取得基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證方可執(zhí)業(yè)。

我市絕大多數(shù)的由司法行政機(jī)關(guān)組建的所謂基層法律服務(wù)所都是沒有經(jīng)過合法的設(shè)立程序非法設(shè)立的非法機(jī)構(gòu)。有的采用核準(zhǔn)登記一個(gè)法律服務(wù)所（或稱法律服務(wù)中心），然后在其下又設(shè)立多個(gè)，甚至十幾個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法，規(guī)避法律。基層法律服務(wù)所重復(fù)設(shè)置，違法設(shè)立現(xiàn)象嚴(yán)重。

其責(zé)任甚是明了：司法行政機(jī)關(guān)在其非法設(shè)立的活動(dòng)中起到了決定性作用，并且沒有盡到對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范和管理責(zé)任。

二、基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂

我市基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂，表現(xiàn)在以下方面：

1.基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱混亂

根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第九條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所?！?/p>

我市基層法律服務(wù)所的名稱普遍不合法。有稱——區(qū)148法律服務(wù)中心，有稱——區(qū)法律事務(wù)所，有稱——（字號(hào)）法律事務(wù)所，有稱——（字號(hào)）法律服務(wù)所，少見合法規(guī)范的。

2.基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)稱謂混亂

根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)稱謂應(yīng)是“法律服務(wù)工作者”。而我市許多法律服務(wù)所在合同上竟以“——律師”身份出現(xiàn)，許多法律服務(wù)工作者在名片上載明，或向法律服務(wù)相對(duì)人介紹自己是律師。

以上兩種名稱和稱謂上的混亂，導(dǎo)致了法律服務(wù)相對(duì)人發(fā)生混淆和誤認(rèn)，不能區(qū)別律師事務(wù)所、律師和法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者。目前，全國(guó)已發(fā)生數(shù)例法律服務(wù)工作者以律師名義違法辦案，但媒體卻以律師如何如何報(bào)道的案例。

3.收費(fèi)，接案，辦案混亂。

雖然司法部對(duì)基層法律服務(wù)所有明確的收費(fèi)管理辦法，但卻難以執(zhí)行。許多基層法律服務(wù)所收費(fèi)只開具收據(jù)或收條，不開甚至跟本就沒有正式發(fā)票。收費(fèi)時(shí)高時(shí)低，毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言。并且在辦案過程中，巧立名目收取委托人費(fèi)用。

在接案方面，包打官司，自我吹噓，使用介紹人并給予提成，是極普遍的現(xiàn)象。

基層法律服務(wù)工作者由于普遍不具備較高的法律知識(shí)水平，難以保證辦案質(zhì)量，不能良好的保護(hù)委托人的合法權(quán)益。違法辦案現(xiàn)象普遍。

三、大量非法執(zhí)業(yè)者涌入法律服務(wù)市場(chǎng)

由于我國(guó)訴訟法對(duì)訴訟人要求的條件過于寬泛，幾乎毫無(wú)限制。同時(shí)法律服務(wù)市場(chǎng)混亂，司法機(jī)關(guān)一般也不注意公民，或律師的真實(shí)性，導(dǎo)致許多非法執(zhí)業(yè)者大量涌入法律服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)的良性運(yùn)行造成了嚴(yán)重沖擊。

上述法律服務(wù)市場(chǎng)的混亂不可避免的造成了以下嚴(yán)重后果

（一）法律服務(wù)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

服務(wù)市場(chǎng)主體混雜，大量非法執(zhí)業(yè)者和非法機(jī)構(gòu)涌入，不可避免的發(fā)生價(jià)格，案源等全方位的惡性競(jìng)爭(zhēng)。大量法律服務(wù)工作者，以及非法執(zhí)業(yè)者冒用律師名義，敗壞律師名譽(yù)，不擇手段搶奪案源。使得對(duì)法律服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)不斷降低。

（二）影響律師隊(duì)伍的正常發(fā)展

1.影響了律師新生代的生存和發(fā)展

由于法律服務(wù)所主要涉足的法律服務(wù)市場(chǎng)中下游領(lǐng)域，剛剛進(jìn)入律師行列的年輕律師面臨如此之惡劣競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，根本無(wú)法保證其自身生存。許多律師新生力量不得不在艱苦的環(huán)境中掙扎，最后不得已只有退出。

2.影響律師和律師事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

律師和律師事務(wù)所面對(duì)殘酷的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不得不采取必要措施解決惡劣競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的生存和發(fā)展困難。再這種條件下，律師和律師事務(wù)所在普遍勢(shì)力較弱的情況下，無(wú)法采取長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。

（三）加劇了司法腐敗

不擇手段的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅影響到了法律服務(wù)主體，而直接影響到整個(gè)法制環(huán)境。當(dāng)市場(chǎng)之無(wú)序?qū)е乱哉：戏ǖ耐緩綗o(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)甚至生存需要，非法行為自然而生，并必然愈演愈列，于司法腐敗結(jié)合亦是發(fā)展必然。

四、整體減弱了我市法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，任何一個(gè)行業(yè)一旦進(jìn)入惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展困難。鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就必須保留一定的市場(chǎng)容量，保證該產(chǎn)業(yè)的足夠吸引力。隨意填補(bǔ)，過分低價(jià)值的填充，又沒有必要的引流機(jī)制，必然導(dǎo)致的是缺乏原動(dòng)力，使發(fā)展趨勢(shì)減弱，甚至停滯。

第四章暢想改觀

通過上述論述，可以明確：法律服務(wù)市場(chǎng)之混亂有其制度上的根源，同時(shí)司法行政管理上的失誤也是其重要原因。

筆者認(rèn)為對(duì)于基層法律服務(wù)制度，可以進(jìn)行以下修正：

1.根據(jù)《律師法》規(guī)定，基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者退出有償訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域。

2.根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條規(guī)定的精神，另行規(guī)定在“城市不設(shè)基層法律服務(wù)所，如確有設(shè)立必要，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)方可設(shè)立”。

3.規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)不得組建，設(shè)立基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，或其他與之性質(zhì)相同或相似的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。并不得從法律服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)收入或營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中收取或變相收取利益。

4.規(guī)定開辦資金限額：組建基層法律服務(wù)所，應(yīng)由組建單位投資開辦資金不得少于5萬(wàn)元。投資不實(shí)，由組建單位在投資不實(shí)的數(shù)額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

5.提高執(zhí)業(yè)條件：基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。適當(dāng)提高基層法律服務(wù)工作者資格考試難度，將通過率控制在20%左右。

制度上的缺陷是必須進(jìn)行修正的，但是決非一日之事。針對(duì)制度執(zhí)行上的不足，司法行政機(jī)關(guān)完全有權(quán)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行徹底整頓。筆者認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)可行：

1.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，徹底清除，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，清復(fù)設(shè)立的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，和非法設(shè)立的分所、接待站，并予以撤消。嚴(yán)格依照《管理辦法》規(guī)定，一個(gè)街道只能設(shè)一個(gè)基層法律服務(wù)所。

篇4

2012年6月北京市律購(gòu)信息技術(shù)有限公司（又稱綠狗）成立，張將其定義為法律界“天貓”。希望通過智能化的服務(wù)方案，讓繁瑣的法律程序變得簡(jiǎn)單，讓昂貴的律師法律服務(wù)變得便宜。但起步并不順利。

“綠狗起初定位于用互聯(lián)網(wǎng)提供法律服務(wù)，可大家不需要法律服務(wù)，沒有撓到消費(fèi)者的痛點(diǎn)癢點(diǎn)?！睆堈f。張是一位連環(huán)創(chuàng)業(yè)者，非法律科班，也非律師。除了參與創(chuàng)辦邦道律師事務(wù)所，綠狗成立前，還曾創(chuàng)建一家拍賣公司，2000年前經(jīng)營(yíng)過純凈水生意。在她看來，做生意首先要找到賣點(diǎn)。

“法律賣的是什么？不是合同、不是咨詢，是安全”。 想清楚賣點(diǎn)后，綠狗推出了“離婚快”，這款產(chǎn)品針對(duì)當(dāng)下較為突出的離婚問題。登錄離婚快，可以快速了解離婚所涉及的相關(guān)權(quán)益。來自綠狗的統(tǒng)計(jì)顯示，70%以上用戶非常關(guān)注如何在離婚過程中保護(hù)女方權(quán)益。

撓著這一痛點(diǎn)后，綠狗推出了第二個(gè)產(chǎn)品—“還錢吧”。由于臨近春節(jié)，大量企業(yè)、個(gè)人催債、討債，“還錢吧”受到了極大歡迎，在這一平臺(tái)上只需380元，就可簽發(fā)一封律師函，要求欠債者及時(shí)還錢。

這兩個(gè)產(chǎn)品取得初步成功后，綠狗又嘗試推出我要“合伙創(chuàng)業(yè)”等產(chǎn)品。“未來兩年我們將推出7個(gè)拳頭產(chǎn)品?！睆堈f。法律服務(wù)需求有很多種，而其中有一些標(biāo)準(zhǔn)化的工作可以減少前期溝通成本。

為此，綠狗設(shè)計(jì)了一些標(biāo)準(zhǔn)化文本。比如一場(chǎng)交通事故發(fā)生時(shí)，雙方承擔(dān)怎樣的權(quán)責(zé)？登陸綠狗，通過自助回答一系列問題，比如是肇事者或是受害者，受害者有無(wú)傷亡等，從而得到一個(gè)初步評(píng)估，在這一初步評(píng)估下，可以再尋求與相關(guān)律師的合作。這些自助服務(wù)有利于簡(jiǎn)化程序，提高效率，降低成本。

在綠狗上，相關(guān)服務(wù)價(jià)格只是傳統(tǒng)律所的1/10或1/5，比如300元可出一封律師函、可咨詢一位知名大律師，500元可做一個(gè)合同審核。用戶付費(fèi)給綠狗，綠狗根據(jù)律師任務(wù)進(jìn)展，向律師支付這筆費(fèi)用。

“第一步是我們自己研發(fā)產(chǎn)品，第二步是發(fā)動(dòng)律所共同研發(fā)產(chǎn)品。”張說。律所和律師參與產(chǎn)品研發(fā)可以享受產(chǎn)品版權(quán)收益，“用一次付一次費(fèi)”。張之所以這么樂觀，和韓寒打贏百度的官司不無(wú)相關(guān)。“線上服務(wù)最可怕的對(duì)手不是線下律所，而是百度文庫(kù)?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)人士說。

自今年1月啟動(dòng)版權(quán)計(jì)劃來，已有上百家律所有意于綠狗合作，包括大成上海分所及成都分所?！拔覀兪且粋€(gè)開放的平臺(tái)”張說。

在綠狗上，你不用找律師，綠狗會(huì)幫你找律師。張說，綠狗第一版上線時(shí)，給了用戶兩個(gè)選擇：一是綠狗推薦律師，二是自己選擇律師。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)用戶選擇了綠狗推薦律師。這堅(jiān)定了綠狗做律師平臺(tái)的想法，把用戶與律師間的不信任，變成用戶對(duì)綠狗的信任，再由綠狗選擇律師，從而解決信任問題。

篇5

為提高效能、增強(qiáng)效果，我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)等緊密結(jié)合，一同協(xié)調(diào)安排，周密部署，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)?；顒?dòng)開展以來，我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟，通過召開動(dòng)員大會(huì)，開展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論”，學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件，深入查找與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，目前正扎實(shí)推進(jìn)整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員，分別圍繞單位職能和個(gè)人崗位職責(zé)，通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、深入基層調(diào)研等形式，廣泛征求了社會(huì)各界和群眾的意見與建議，全面查找了單位和個(gè)人在落實(shí)縣委、縣政府部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)方面，以及去年解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)整改措施、承諾事項(xiàng)落實(shí)方面存在的問題，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議，對(duì)存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上，局黨組研究制定了整改方案。

二、存在的問題

1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求，工作創(chuàng)新不足

有一些同志認(rèn)為，司法行政部門職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位、勇爭(zhēng)一流的思想，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工作思路不寬，執(zhí)行落實(shí)不嚴(yán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏，參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高，安于現(xiàn)狀，被動(dòng)應(yīng)付，習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施，工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主動(dòng)性和開拓性。還有一些同志面對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)沾沾自喜，小進(jìn)則滿，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進(jìn)的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實(shí)的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。

2、法律服務(wù)管理措施不夠，為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新

司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善，過份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性約束，因而落實(shí)行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中，出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位，以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開闊，參與推進(jìn)依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施，主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實(shí)不夠。

3、推進(jìn)依法治理措施不強(qiáng)，普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足

隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來越高。但我們?cè)谏钊胪七M(jìn)依法治理，強(qiáng)化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實(shí)方面還很不到位；普法工作發(fā)展不平衡，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城市流動(dòng)人員開展法律宣傳和法律服務(wù)不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。

4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距

法律援助工作維護(hù)社會(huì)公平正義職能沒有很好發(fā)揮，在加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的指導(dǎo)和幫助，健全法律援助工作機(jī)構(gòu)，壯大法律援助隊(duì)伍，擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助工作社會(huì)效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。

5、作風(fēng)不實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)還需不斷提高

雖然自開展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)以來，我局采取了一系列措施加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，但由于司法行政隊(duì)伍由機(jī)關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成，成分復(fù)雜，人員素質(zhì)不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實(shí),責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不濃，抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作落實(shí)不夠，個(gè)別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈，甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識(shí)、能力都需要繼續(xù)提高。

三、整改措施

針對(duì)上述問題，局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實(shí)”這一主題，從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，堅(jiān)持解決突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、思想教育與獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合，以“抓創(chuàng)新、重落實(shí)、促發(fā)展、爭(zhēng)一流”為指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實(shí)了以下各項(xiàng)整改措施。

1、解放思想，銳意創(chuàng)新，狠抓落實(shí)

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，扎實(shí)開展解思想主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)司法行政隊(duì)伍的教育，引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，進(jìn)一步加大解放思想力度，堅(jiān)決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進(jìn)則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想，集聚加快發(fā)展的思想動(dòng)力，以思想的大解放促進(jìn)工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r，分析新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展對(duì)司法行政工作提出的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)司法行政方針政策，全面落實(shí)縣委、縣政府分解確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。把加強(qiáng)司法行政能力建設(shè)的著力點(diǎn)，放在抓創(chuàng)新、抓落實(shí)、抓發(fā)展上，放在為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。

2、落實(shí)法律服務(wù)管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)

針對(duì)律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問題，強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新管理手段，落實(shí)管理措施，下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)”為主題，扎扎實(shí)實(shí)開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。強(qiáng)化律師業(yè)管理措施，完善律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信管理制度，強(qiáng)化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等向社會(huì)進(jìn)行公示，拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)。成立清理整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問題。建立與市公、檢、法部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度，積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會(huì)見難、閱卷難、取證難問題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理，規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見函，認(rèn)真受理群眾投訴，堅(jiān)決查處法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會(huì)議，邀請(qǐng)其他政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，查找問題，制定改進(jìn)措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開展法律服務(wù)，積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問，努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù)，積極參與接待工作。

3、創(chuàng)新依法治理工作機(jī)制，改進(jìn)普法宣傳方式方法

針對(duì)工作中存在的問題，我們采取以下措施：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識(shí)和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核，完善獎(jiǎng)懲措施。三是開展“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專題活動(dòng)。邀請(qǐng)商家、民營(yíng)企業(yè)家召開優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)法律咨詢，為企業(yè)贈(zèng)送《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員常用法律知識(shí)讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò)，建立基層農(nóng)村普法示范點(diǎn)，發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容，建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，組織法律服務(wù)人員，深入基層農(nóng)村和社區(qū)，開展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢。

4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，維護(hù)公平正義，創(chuàng)新法律援助工作

篇6

為提高效能、增強(qiáng)效果，我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)等緊密結(jié)合，一同協(xié)調(diào)安排，周密部署，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)?；顒?dòng)開展以來，我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟，通過召開動(dòng)員大會(huì)，開展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論”，學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件，深入查找與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，目前正扎實(shí)推進(jìn)整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員，分別圍繞單位職能和個(gè)人崗位職責(zé)，通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、深入基層調(diào)研等形式，廣泛征求了社會(huì)各界和群眾的意見與建議，全面查找了單位和個(gè)人在落實(shí)縣委、縣政府部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)方面，以及去年解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)整改措施、承諾事項(xiàng)落實(shí)方面存在的問題，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議，對(duì)存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上，局黨組研究制定了整改方案。

二、存在的問題

1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求，工作創(chuàng)新不足

有一些同志認(rèn)為，司法行政部門職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位、勇爭(zhēng)一流的思想，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工作思路不寬，執(zhí)行落實(shí)不嚴(yán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏，參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高，安于現(xiàn)狀，被動(dòng)應(yīng)付，習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施，工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主動(dòng)性和開拓性。還有一些同志面對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)沾沾自喜，小進(jìn)則滿，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進(jìn)的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實(shí)的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。

2、法律服務(wù)管理措施不夠，為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新

司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善，過份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性約束，因而落實(shí)行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中，出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位，以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開闊，參與推進(jìn)依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施，主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實(shí)不夠。

3、推進(jìn)依法治理措施不強(qiáng)，普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足

隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來越高。但我們?cè)谏钊胪七M(jìn)依法治理，強(qiáng)化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實(shí)方面還很不到位；普法工作發(fā)展不平衡，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城市流動(dòng)人員開展法律宣傳和法律服務(wù)不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。

4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距

法律援助工作維護(hù)社會(huì)公平正義職能沒有很好發(fā)揮，在加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的指導(dǎo)和幫助，健全法律援助工作機(jī)構(gòu)，壯大法律援助隊(duì)伍，擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助工作社會(huì)效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。

5、作風(fēng)不實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)還需不斷提高

雖然自開展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)以來，我局采取了一系列措施加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，但由于司法行政隊(duì)伍由機(jī)關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成，成分復(fù)雜，人員素質(zhì)不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實(shí),責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不濃，抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作落實(shí)不夠，個(gè)別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈，甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識(shí)、能力都需要繼續(xù)提高。

三、整改措施

針對(duì)上述問題，局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實(shí)”這一主題，從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，堅(jiān)持解決突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、思想教育與獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合，以“抓創(chuàng)新、重落實(shí)、促發(fā)展、爭(zhēng)一流”為指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實(shí)了以下各項(xiàng)整改措施。

1、解放思想，銳意創(chuàng)新，狠抓落實(shí)

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，扎實(shí)開展解思想主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)司法行政隊(duì)伍的教育，引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，進(jìn)一步加大解放思想力度，堅(jiān)決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進(jìn)則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想，集聚加快發(fā)展的思想動(dòng)力，以思想的大解放促進(jìn)工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r，分析新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展對(duì)司法行政工作提出的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)司法行政方針政策，全面落實(shí)縣委、縣政府分解確定的各項(xiàng)目標(biāo) 任務(wù)。把加強(qiáng)司法行政能力建設(shè)的著力點(diǎn)，放在抓創(chuàng)新、抓落實(shí)、抓發(fā)展上，放在為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。

2、落實(shí)法律服務(wù)管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)

針對(duì)律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問題，強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新管理手段，落實(shí)管理措施，下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)”為主題，扎扎實(shí)實(shí)開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。強(qiáng)化律師業(yè)管理措施，完善律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信管理制度，強(qiáng)化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等向社會(huì)進(jìn)行公示，拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)。成立清理整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問題。建立與市公、檢、法部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度，積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會(huì)見難、閱卷難、取證難問題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理，規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見函，認(rèn)真受理群眾投訴，堅(jiān)決查處法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會(huì)議，邀請(qǐng)其他政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，查找問題，制定改進(jìn)措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開展法律服務(wù)，積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問，努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù)，積極參與接待工作。

3、創(chuàng)新依法治理工作機(jī)制，改進(jìn)普法宣傳方式方法

針對(duì)工作中存在的問題，我們采取以下措施：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識(shí)和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核，完善獎(jiǎng)懲措施。三是開展“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專題活動(dòng)。邀請(qǐng)商家、民營(yíng)企業(yè)家召開優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)法律咨詢，為企業(yè)贈(zèng)送《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員常用法律知識(shí)讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò)，建立基層農(nóng)村普法示范點(diǎn)，發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容，建立“__縣青少年法制教育示范基地”。深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，組織法律服務(wù)人員，深入基層農(nóng)村和社區(qū)，開展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢。

4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，維護(hù)公平正義，創(chuàng)新法律援助工作

篇7

中國(guó)自1986年正式提出恢復(fù)gatt席位的申請(qǐng)后，始終未停止過關(guān)于“復(fù)關(guān)”，繼而“入世”的艱難談判。因此，對(duì)于烏拉圭回合談判三項(xiàng)新議題之一的服務(wù)貿(mào)易，中國(guó)一直對(duì)gats的制訂和運(yùn)作持積極參與的態(tài)度，1991年7月，已對(duì)世界做出先一步開放包括銀行、廣告、 旅游及律師服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)等6個(gè)行業(yè)的初步承諾。1992年7月起，正式開始了允許外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的試點(diǎn)工作。到目前為止，已有81家外國(guó)律師事務(wù)所和26家香港特別行政區(qū)律師事務(wù)所分別在北京、上海、深圳等市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。我國(guó)在逐步加大律師對(duì)外交流力度的同時(shí)，也已批準(zhǔn)13家境內(nèi)律師事務(wù)所在美國(guó)、加拿大、俄羅斯、新加坡等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。

（二）WTO對(duì)律師服務(wù)業(yè)提出的要求

根據(jù)gats對(duì)服務(wù)貿(mào)易的界定，服務(wù)貿(mào)易是指以四種方式提供的服務(wù)：（1 ）過境交付（如國(guó)內(nèi)律師以現(xiàn)代通訊方式向國(guó)外的當(dāng)事人提供服務(wù)）；（2）消費(fèi)者流動(dòng)（如國(guó)內(nèi)律師為來華的外國(guó)人提供服務(wù)）； （3）商業(yè)存在（如允許外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)開設(shè)分所）；（4）人員流動(dòng)（如允許外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)的分所聘用中國(guó)律師）。

同時(shí)，gats作為gatt烏拉圭回合談判的重要成果，繼續(xù)適用最惠國(guó)待遇、透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)民待遇作為基本原則。尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，參照作為WTO成員國(guó)的日本， 其承諾實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化的項(xiàng)目主要有四：（1）服務(wù)提供者數(shù)量和業(yè)務(wù)量的限制；（2）對(duì)雇傭的限制；（3 ）限制法人或合伙制形式的措施；（4）外資限制。 即使我國(guó)在談判初期對(duì)個(gè)別項(xiàng)目（如合伙的禁止等）予以保留，全面自由化的趨勢(shì)在所難免。這樣，根據(jù)我國(guó)提交的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放承諾單，法律服務(wù)業(yè)的開放作為專業(yè)服務(wù)貿(mào)易開放的一部分，在WTO框架下完成自由化， 將會(huì)出現(xiàn)以下情形。即各成員國(guó)的律師、律師事務(wù)所互相沖進(jìn)對(duì)方陣地，與當(dāng)?shù)氐穆蓭熀匣锘蛴枰怨蛡?，如同在本?guó)一樣自由開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，最終將導(dǎo)致該專門職業(yè)的資格完全互相承認(rèn)。自由競(jìng)爭(zhēng)將提高律師業(yè)作為服務(wù)業(yè)的“生產(chǎn)性”，推進(jìn)其“產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程。

二、面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題

（一）法律服務(wù)市場(chǎng)的開放程度

1992年6月26日，司法部、 國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，外國(guó)律師事務(wù)所未經(jīng)司法部批準(zhǔn)和國(guó)家工商行政管理局登記注冊(cè)，不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處并從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；不得規(guī)避法律，以咨詢公司、商務(wù)公司或其他名義從事法律服務(wù)活動(dòng)；也不允許外國(guó)律師直接在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，或與中國(guó)律師聯(lián)合在我國(guó)境內(nèi)開設(shè)律師事務(wù)所。另外，辦事處不得聘用中國(guó)律師，其在業(yè)務(wù)收費(fèi)、稅務(wù)、外匯管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其他活動(dòng)上，都應(yīng)依照中國(guó)法律，并接受我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督。同時(shí)，《暫行規(guī)定》對(duì)辦事處的業(yè)務(wù)范圍也作了諸如“不得辦理中國(guó)法律事務(wù)”、“不得向當(dāng)事人解釋中國(guó)法律”等的限制。

固然，我國(guó)不論是在“復(fù)關(guān)”還是在“入世”的談判中，始終貫徹中央“有計(jì)劃有步驟”的精神，今后也將繼續(xù)堅(jiān)持。然而一旦加入 WTO，根據(jù)承諾，法律服務(wù)市場(chǎng)將逐步開放，以上羅列的對(duì)外國(guó)律師業(yè)的限制也將逐步消除。因此，目前國(guó)內(nèi)部分律師基于國(guó)家對(duì)外國(guó)律師入境的一系列限制，尤其是“不得辦理中國(guó)法律事務(wù)”而產(chǎn)生的優(yōu)越感將不復(fù)存在，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)將被強(qiáng)烈喚起。

（二）目前律師事務(wù)所主體性質(zhì)不明確帶來的“稅”、“費(fèi)”問題

我國(guó)《律師法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章都沒有對(duì)三種律師事務(wù)所的主體性質(zhì)、法律地位加以明確界定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在定性不一致，律師事務(wù)所的“稅”、“費(fèi)”不合理。同樣對(duì)律師事務(wù)所，在征稅時(shí)傾向以企業(yè)定性（高稅率），而在物價(jià)上制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又傾向以事業(yè)單位定性（低收費(fèi)）。

“稅”、“費(fèi)”上的另一個(gè)突出問題，是對(duì)合伙制律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱合伙所）隱性的雙重征稅。在目前的稅收體制下，一個(gè)合伙所負(fù)擔(dān)的主要稅種有：營(yíng)業(yè)稅及其4種附加稅，約占總收入的5.56％； 企業(yè)所得稅，占利潤(rùn)的33％；律師個(gè)人還要交納5％～45％的個(gè)人所得稅。而世界各國(guó)通行的做法是，對(duì)合伙所的律師只征收單一的個(gè)人所得稅，而不把律師事務(wù)所作為一個(gè)納稅對(duì)象。筆者認(rèn)為，這種做法有其合理性。首先，從合伙所的資產(chǎn)性質(zhì)來看，屬個(gè)人合伙。合伙所交納的企業(yè)所得稅，實(shí)際上就是合伙人所交納的所得稅，如果合伙律師再交個(gè)人所得稅，實(shí)際上就是雙重征稅了。其次，從稅賦和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系看，合伙所與企業(yè)法人相比，交納的稅賦相同，前者卻要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的無(wú)限連帶責(zé)任，與其他也須承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的個(gè)體戶相比，合伙所要承擔(dān)更多的稅賦負(fù)擔(dān)。這種雙重負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)合伙所來說是很不公平的。

第三，在目前的“稅”、“費(fèi)”體制下，各地區(qū)為了吸引更多高層次的律師事務(wù)所入駐本轄區(qū)，紛紛出臺(tái)包括減免稅在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。這在推動(dòng)律師業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也體現(xiàn)出一定弊端，主要表現(xiàn)在：一些律師片面追求新建律師事務(wù)所的減免稅優(yōu)惠政策，待事務(wù)所發(fā)展到一定程度，尚未形成規(guī)模就有人“跳”出另建新所。這對(duì)形成上規(guī)模、上檔次的律師事務(wù)所非常不利，也難以在國(guó)際上有較大影響，形成較高地位。在中國(guó)即將加入WTO的大背景下， 這將嚴(yán)重影響境內(nèi)律師事務(wù)所的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，并可能導(dǎo)致在法律服務(wù)市場(chǎng)逐步開放的將來，我國(guó)的律師服務(wù)領(lǐng)域來不及適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，而受到外國(guó)同行的沖擊和占領(lǐng)。

（三）優(yōu)秀律師人才流失的可能

應(yīng)當(dāng)看到，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的律師業(yè)經(jīng)過一二百年的發(fā)展、完善，已經(jīng)形成較為成熟的服務(wù)理念和管理模式，特別在辦公條件的軟環(huán)境方面，更是境內(nèi)律師事務(wù)所無(wú)法比擬的。如美國(guó)高·舒·貝爾律師事務(wù)所的電腦中心同全國(guó)性信息中心及其設(shè)在若干國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，每天24小時(shí)開通，使該所的每一位律師在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都能同時(shí)查詢或調(diào)取各種法律文件，查找本所或其他部門的業(yè)務(wù)信息資料，極大提高了律師的工作效率和處理法律事務(wù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)也加強(qiáng)了律師事務(wù)所對(duì)分布在世界各地的本所律師的管理。而由于客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制，我國(guó)律師事務(wù)所眼下的辦公條件還遠(yuǎn)不能和國(guó)外所相提并論。因此，隨著越來越多的外國(guó)律師事務(wù)所入駐境內(nèi)，其優(yōu)良的辦公設(shè)施，先進(jìn)的管理模式，現(xiàn)代化的工作環(huán)境，必將吸引國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀律師人才，特別是優(yōu)秀青年人才為其服務(wù)。從我們自身言，如果不把律師業(yè)作為真正的、高智力水平的服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展力度，不創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，不提供中、高薪就業(yè)機(jī)會(huì)，我們的人才，特別是優(yōu)秀青年人才都有流失可能。

三、尋求對(duì)策

（一）法律、法規(guī)和制度的建立要注意前瞻性，盡快與國(guó)際慣例接軌

為使我國(guó)律師業(yè)在加入WTO后能盡快進(jìn)入角色， 加入國(guó)際法律服務(wù)貿(mào)易一體化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，我們應(yīng)堅(jiān)持“有計(jì)劃有步驟地開放”原則，整理修訂并出臺(tái)一系列的法規(guī)、規(guī)章制度。

我們?cè)谡硇抻喎ㄒ?guī)、規(guī)章、制度時(shí)，立足點(diǎn)要高，目光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，要保證前瞻性和可操作性。一方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮WTO 對(duì)我國(guó)律師服務(wù)市場(chǎng)的要求，對(duì)以往立法中對(duì)此做出的種種限制，進(jìn)行系統(tǒng)清理，以保證我國(guó)立法與WTO在原則上的相容性，確保相關(guān)政策法規(guī)的透明度，注意非關(guān)稅壁壘的合理性。另一方面，應(yīng)充分研究世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的律師管理制度，取其精華，去其糟粕。針對(duì)新的形勢(shì)，我們應(yīng)用十年左右時(shí)間，建成較完善的有中國(guó)特色的社會(huì)主義律師制度，包括律師地位及作用、律師業(yè)務(wù)及權(quán)利義務(wù)、資格、執(zhí)業(yè)、律師事務(wù)所、管理體制、行為規(guī)范等基本內(nèi)容。

（二）苦練內(nèi)功，培養(yǎng)高素質(zhì)的律師人才

國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，特別是律師業(yè)務(wù)的跨國(guó)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)律師提出了更高的、更深層次的要求。一方面，國(guó)內(nèi)律師應(yīng)樹立憂患意識(shí)，苦練內(nèi)功，以懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂科技、懂外語(yǔ)的“五懂”標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要做到業(yè)務(wù)精良、外語(yǔ)流暢、精力充沛，更要培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神，形成專業(yè)分工習(xí)慣。不僅要精通本國(guó)法律，更要盡可能多地了解外國(guó)法律，知己知彼，才能做到百戰(zhàn)不殆。另外，司法行政部門要把律師隊(duì)伍的建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程長(zhǎng)抓不懈。

（三）律師事務(wù)所要向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

律師服務(wù)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，主要是在占有非訟法律服務(wù)市場(chǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是對(duì)一些大型項(xiàng)目或跨國(guó)項(xiàng)目（如bot項(xiàng)目、 重大工程建設(shè)項(xiàng)目、證券項(xiàng)目等）的競(jìng)爭(zhēng)。因此，律師事務(wù)所的發(fā)展要站在跨世紀(jì)、全球化的歷史高度，將效益、規(guī)模、信譽(yù)融為一體。司法行政部門積極引導(dǎo)境內(nèi)律師事務(wù)所根據(jù)市場(chǎng)需求，廣招人才，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化組合，采取組建規(guī)模所或律師集團(tuán)的形式，發(fā)揮多專業(yè)、多層次的立體辦案優(yōu)勢(shì)，取得客戶信賴，創(chuàng)出牌子。在事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制上，可以參考國(guó)外的一些成功做法，如事務(wù)所內(nèi)部建立對(duì)外統(tǒng)一收案，內(nèi)部按照所涉及專業(yè)分工合作的制度，實(shí)施“生產(chǎn)流水線”式運(yùn)作方式。只有這樣，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，才能抗衡外國(guó)律師實(shí)體入境的沖擊，才能吸引并留住律師中的優(yōu)秀人才。

（四）尋求相關(guān)職能部門支持，為我國(guó)律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

篇8

1、嚴(yán)格遵循有法可依，按要求修改了相關(guān)制度。根據(jù)司法部的《現(xiàn)行有效司法行政規(guī)章目錄》，修改了《行政執(zhí)法依據(jù)》和《行政執(zhí)法職權(quán)分解》，繼續(xù)完善了縣的《行政許可工作流程》、《執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》、《規(guī)范性文件管理辦法》、《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》、《行政公開工作規(guī)定》等。

2、嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理考核責(zé)任制。3月，在我縣召開的司法行政工作會(huì)議上簽訂了專項(xiàng)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，進(jìn)一步細(xì)化了今年工作的各項(xiàng)內(nèi)容和項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)格制訂了全年的法制工作規(guī)劃和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施方案，并下發(fā)到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)律師事務(wù)所、2個(gè)法律服務(wù)所、公證處、法援中心和司法鑒定所。全年我局各職能股室在開展行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律，確保合法的執(zhí)法行為和主體。做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、手續(xù)齊全、依法行使行政職能，并認(rèn)真落實(shí)了省委政法委“六個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定。

3、嚴(yán)格審核律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處年度考核、注冊(cè)的相關(guān)資料，并對(duì)其進(jìn)行初審。根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證員考核任職工作實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核各所考核、注冊(cè)的相關(guān)材料，確保各所執(zhí)業(yè)資格的合法性。

4、及時(shí)報(bào)道數(shù)據(jù)，綜合信息情況統(tǒng)計(jì)。年來，我局法制工作嚴(yán)格按照上級(jí)要求，綜合各類信息材料，其中，向社會(huì)公示了7個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和4個(gè)職能項(xiàng)目，解答各類法律服務(wù)咨詢60余個(gè)，關(guān)于本職工作方面的月小結(jié)、季總結(jié)、半年總結(jié)及時(shí)進(jìn)行了匯總，并及時(shí)報(bào)送了市局法規(guī)科。

（二）全面進(jìn)行檢查，確保法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化

月初，我局開展了對(duì)全縣各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助中心、公證處的規(guī)范化管理、執(zhí)行法律、法規(guī)的情況檢查，本次檢查以各所制度管理、公示工作、民主管理、財(cái)務(wù)管理、案卷檔案管理、人員管理等為內(nèi)容，結(jié)合各所簽訂的目標(biāo)管理考核方案完成情況，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：

通過檢查，各所在制度管理、公示工作、民主管理等方面都符合相關(guān)規(guī)定。但仍存在一些問題:

1、財(cái)務(wù)管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有明確的收入、支出明細(xì)，且依法納稅不符合相關(guān)法律規(guī)定；

2、案卷、檔案管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)從業(yè)人員專用檔案柜；案卷材料不規(guī)范，不能及時(shí)裝訂、歸檔；

3、中心工作方面：沒有抓好信息綜合和法律調(diào)研工作，未能及時(shí)向市局報(bào)送相關(guān)信息材料。

4、人員管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)全所人員管理欠規(guī)范等。

各所執(zhí)業(yè)人員存在的問題：

1、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人沒有按照國(guó)家的法律、法規(guī)及政策履行好各自職責(zé)，未能將各項(xiàng)制度全面地執(zhí)行。

2、相關(guān)制度落實(shí)不到位，個(gè)別負(fù)責(zé)人不重視，如收案登記不規(guī)范，案卷整理工作相當(dāng)不重視。

3、未能督促各所法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息材料。

4、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員不服從法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，不愿意配合局中心工作。

5、個(gè)別法律服務(wù)人員未完成規(guī)定數(shù)量的法援案件，并在處理法援案件中不能立足維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)。

針對(duì)以上問題，我局積極督促各所及相關(guān)人員做好了整改工作，并要求各所及時(shí)上報(bào)總結(jié)和個(gè)人的整改總結(jié)材料，縣局按照法律、法規(guī)和執(zhí)法程序組織工作人員嚴(yán)格地、不定期的對(duì)各所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未及時(shí)進(jìn)行整改到位的，或發(fā)現(xiàn)故意不接受管理的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)個(gè)人，依法進(jìn)行了處理，并將其作為年度考核注冊(cè)的重要依據(jù)，視情況將對(duì)各所和其個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

（三）抓服務(wù)、促發(fā)展，完善管理機(jī)制

1、進(jìn)一步推進(jìn)律師工作規(guī)范發(fā)展。通過年初的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題，我局及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，有計(jì)劃、有步驟地在全縣律師隊(duì)伍中開展為期半年的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律專項(xiàng)教育活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)教育，全體律師提高了職業(yè)道德水準(zhǔn)、增強(qiáng)了執(zhí)業(yè)紀(jì)律、提高了整體素質(zhì)。積極引導(dǎo)律師主動(dòng)介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)好政府和企業(yè)法律顧問，積極為重大工程項(xiàng)目、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、招商引資提供法律服務(wù)。積極引導(dǎo)律師積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鼓勵(lì)律師與涉法涉訴，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。年，我縣兩家律師所共擔(dān)任政府、企業(yè)法律顧問10家，各類訴訟案件82件，其中民事案件56件，刑事案件24件，行政訴訟案件2件，非訴訟案件25件，提供法律援助6件。法律文書25余份，解答法律咨詢200多人次。參加公益事業(yè)和社會(huì)活動(dòng)100余次。

2、進(jìn)一步推進(jìn)公證工作改革發(fā)展。全力加大公證質(zhì)量評(píng)查力度。積極引導(dǎo)公證處圍繞縣委、政府城鎮(zhèn)改造、政府采購(gòu)、重點(diǎn)工程建設(shè)等中心工作開展公證法律服務(wù)工作。半年來辦理各類公證事項(xiàng)279件，接待群眾來信來訪300多人次。

篇9

企業(yè)戰(zhàn)略背景下稅收籌劃優(yōu)化策略

微商時(shí)代企業(yè)營(yíng)銷的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的探討

我國(guó)壟斷企業(yè)的客戶關(guān)系管理研究

淺析電子商務(wù)對(duì)企業(yè)營(yíng)銷的影響

制定商業(yè)老街標(biāo)準(zhǔn)助推城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式提高商貿(mào)整體效益

農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售及其模式創(chuàng)新

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與歐美等國(guó)的差距

深化流通體制改革的方向和任務(wù)

默多克從衰落的傳統(tǒng)媒體中賺大錢

第二屆海峽兩岸著名書畫家作品展暨

張志剛會(huì)長(zhǎng)考察青島潔神洗衣廠

市場(chǎng)營(yíng)銷及營(yíng)銷策劃的創(chuàng)新思路探究

中興通訊一舉奪得三張支付牌照

基于在線旅游服務(wù)市場(chǎng)研究的市場(chǎng)機(jī)會(huì)

淺談如何提升企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效能

中國(guó)首個(gè)奧特菜斯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)

UPS擴(kuò)展快捷海運(yùn)服務(wù)至墨西哥

江蘇農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力研究

后奧運(yùn)時(shí)代北京房地產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)

餐飲市場(chǎng)變化催生行業(yè)社團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)

商務(wù)部：消費(fèi)市場(chǎng)增速低于去年

電商并非實(shí)體商業(yè)終結(jié)者

仲量聯(lián)行：北京奢侈品消費(fèi)放緩

大零售時(shí)展十大預(yù)測(cè)

流通戰(zhàn)略定位確立具體政策亟待落實(shí)

1號(hào)店成中國(guó)首家進(jìn)口商品直采電商

科脈御商助力中業(yè)愛民提升規(guī)模效益

電子商務(wù)在我國(guó)零售行業(yè)的應(yīng)用分析

論電子商務(wù)下的批發(fā)商職能

把握中國(guó)流通業(yè)發(fā)展的黃金契機(jī)

淺談我國(guó)奢侈品消費(fèi)現(xiàn)狀及發(fā)展

中國(guó)購(gòu)物中心發(fā)展?jié)摿Τ鞘信判邪?/p>

奧特萊斯在中國(guó):機(jī)遇與挑戰(zhàn)

體育賽事品牌的營(yíng)銷策略研究

WTO視野下我國(guó)零售業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

論中小型企業(yè)法律服務(wù)市場(chǎng)的開拓

慢生活踏尋蘇州美食的足跡

百貨店管理困境及應(yīng)對(duì)之道

外資賣場(chǎng)或?qū)⑦M(jìn)入長(zhǎng)時(shí)間調(diào)整期

我國(guó)信用卡市場(chǎng)的營(yíng)銷策略研究

商業(yè)模式的市場(chǎng)營(yíng)銷意義分析

我國(guó)體育用品的營(yíng)銷策略分析

保健品市場(chǎng)開發(fā)的問題與對(duì)策分析

篇10

（一）總體思路。以服務(wù)各類中小企業(yè)為宗旨，以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為目的，采取政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)的辦法整合社會(huì)服務(wù)資源。堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，降低服務(wù)成本，規(guī)范服務(wù)行為，形成與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)和發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系。

（二）基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，市中小企業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，分期分步培育和發(fā)展。

2、市場(chǎng)主導(dǎo)，政策扶持。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)公益與商業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，并以公益為引導(dǎo)，帶動(dòng)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

3、分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。對(duì)公益機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)其準(zhǔn)確定位，提高服務(wù)資源的配置效率，依據(jù)法律、法規(guī)和政策提供服務(wù)。

4、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。立足我市實(shí)際和發(fā)展需求，有重點(diǎn)地解決融資難、創(chuàng)業(yè)難、信用缺失和信息不暢等問題，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)工作。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到“十一五”末，初步形成以政府公共服務(wù)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)公益和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的覆蓋全市的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)供應(yīng)機(jī)制，有效配置服務(wù)資源，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，形成較為規(guī)范的服務(wù)市場(chǎng)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次、低成本的專業(yè)化服務(wù)。

2008年，制定促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案。根據(jù)全市中小企業(yè)的發(fā)展需求，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔(dān)保、公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)支持與專利開發(fā)和信息網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)。

2009—2010年，人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢和法律服務(wù)等全面展開，基本形成以政府公共服務(wù)、公益機(jī)構(gòu)為骨干、專業(yè)化服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系，初步建立中小企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。

二、主要內(nèi)容

按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化以及突出公共服務(wù)的原則，結(jié)合全市中小企業(yè)的實(shí)際需求，重點(diǎn)建設(shè)好服務(wù)體系：

（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系：按照“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的要求，充分利用和整合現(xiàn)有社會(huì)資源，通過新建、改造、重組等多種形式，由市工業(yè)園區(qū)辦公室、市中小企業(yè)局發(fā)展服務(wù)中心建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持、資金融通、信息查詢、市場(chǎng)開拓、場(chǎng)地租用、事務(wù)（主要包括：工商登記、稅務(wù)申報(bào)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、法律咨詢、財(cái)務(wù)、年檢）等服務(wù)，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率，形成推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的良性機(jī)制，培育、催生和扶持中小企業(yè)發(fā)展。通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本積極參與創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（二）信用與融資擔(dān)保體系：建立中小企業(yè)信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息交流與共享，為商業(yè)銀行、企業(yè)和有關(guān)政府部門提供信用信息查詢服務(wù)。建立以信用為基礎(chǔ)，政府、銀行、企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)4方合作的融資機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)投資主體多元化，逐步建成多種所有制形式協(xié)調(diào)發(fā)展的融資擔(dān)保體系。加快市信用擔(dān)保中心的改革，通過股份制改造，積極推進(jìn)新的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，不斷增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)控制能力，更好地發(fā)揮提供貸款擔(dān)保的作用。

（三）公共服務(wù)平臺(tái)：1、建立中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。將市中小企業(yè)局發(fā)展指導(dǎo)中心更名為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，主要為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、信息、市場(chǎng)、融資、管理、咨詢、政策等方面的服務(wù)。2、依托高等院校、科研院所和省中小企業(yè)專家委員會(huì)等有關(guān)部門，以中小企業(yè)的需求為目的，搭建院企校企合作平臺(tái)。建立全方位、多層次的合作關(guān)系，為中小企業(yè)開展項(xiàng)目論證、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、實(shí)驗(yàn)分析、質(zhì)量認(rèn)證、人才培養(yǎng)、咨詢等服務(wù)。3、鼓勵(lì)和支持酒鋼公司、四四廠等企業(yè)集團(tuán)搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)配套、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，酒鋼公司、四四廠等企業(yè)集團(tuán)要支持中小企業(yè)的發(fā)展，通過“上游搞配套，下游深加工”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和催生一批與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作雙贏，共同發(fā)展。

（四）技術(shù)支持與專利開發(fā)體系：1、大力引進(jìn)和培育技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)備與產(chǎn)品測(cè)試、生產(chǎn)力促進(jìn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。2、支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的專門技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試基地有條件地向中小企業(yè)開放。組織科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)診斷、技術(shù)鑒定等活動(dòng)。3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，走自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合之路，努力掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（五）信息化服務(wù)體系：1、由市中小企業(yè)局牽頭建立嘉峪

關(guān)市中小企業(yè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)中小企業(yè)上網(wǎng)工程，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)開展在線營(yíng)銷和電子商務(wù)。設(shè)立并完善信息服務(wù)，信用與融資擔(dān)保、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、政策法規(guī)等服務(wù)欄目。2、建立和完善中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)，為企業(yè)查詢、檢索相關(guān)信息提供方便。3、搭建中小企業(yè)在線服務(wù)平臺(tái)。為政府部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間搭建專家咨詢、信息交換等信息網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)平臺(tái)，逐步形成電子政務(wù)、電子商務(wù)、在線營(yíng)銷、政企信息交互等為一體的信息中心。

（六）人才培訓(xùn)服務(wù)體系：1、按照市委、市政府提出的建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，由勞動(dòng)和農(nóng)林部門提出培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)三鎮(zhèn)農(nóng)村的富裕勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。2、由市中小企業(yè)局牽頭，對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)的職工開展崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要與企業(yè)的需求緊密結(jié)合，重點(diǎn)開展銀河培訓(xùn)、藍(lán)色證書培訓(xùn)、企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)培訓(xùn)和各類專題培訓(xùn)等。3、鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)積極建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定和實(shí)施員工培訓(xùn)計(jì)劃，逐步提高職工的職業(yè)技能水平。

（七）市場(chǎng)開拓體系：大力發(fā)展為企業(yè)提供形象塑造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推廣、展覽展銷、品牌打造和傳播等專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)制訂營(yíng)銷策略、創(chuàng)新營(yíng)銷方式、擴(kuò)大營(yíng)銷渠道，為企業(yè)提供對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)合作、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)。組織企業(yè)參加各類展銷展示會(huì)、產(chǎn)品交易會(huì)、供求洽談會(huì)以及國(guó)內(nèi)外商務(wù)考察活動(dòng)。

（八）管理咨詢和法律服務(wù)體系：1、選擇一批企業(yè)所需的專

家和專業(yè)技術(shù)人才，建立中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)臁Ｍㄟ^多種途徑、多種形式為中小企業(yè)提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的咨詢服務(wù)，診斷并幫助企業(yè)解決發(fā)展中的各種困難和問題。2、整合社會(huì)法律服務(wù)資源，搭建中小企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)。幫助企業(yè)建立健全法律顧問制度，形成法律顧問參與決策的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)依法治企能力，提高決策的質(zhì)量和辦事效率。市中小企業(yè)局要積極與司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局及律師協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，組織引導(dǎo)社會(huì)上信譽(yù)度高、服務(wù)質(zhì)量好、收費(fèi)合理、公眾認(rèn)可的律師事務(wù)所以及法律援助中心等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供法律幫助，開展維權(quán)服務(wù)。

三、保障措施