導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇人防工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開(kāi)發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長(zhǎng)，也展示了我國(guó)防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔(dān)憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是法理上，還是人防實(shí)踐上，都沒(méi)有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定，嚴(yán)重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性，也給人防工程的維護(hù)管理帶來(lái)了隱患。

1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，將失去社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇?！吨腥A人民共和國(guó)人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，投資者有使用權(quán)、租賃權(quán)，卻沒(méi)有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，因沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證、土地證無(wú)法作為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記。國(guó)家鼓勵(lì)人防工程實(shí)現(xiàn)多元化投資，吸引社會(huì)力量建設(shè)，其目的是合理利用和開(kāi)發(fā)地下空間，修建一批平時(shí)用得上、戰(zhàn)時(shí)能防空的地下人防工程，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者只有投資建設(shè)的義務(wù)，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設(shè)上無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開(kāi)發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導(dǎo)致工程防護(hù)性能喪失?，F(xiàn)有的人防工程中，許多開(kāi)發(fā)商，在完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時(shí)的維護(hù)、維修由物業(yè)來(lái)承擔(dān)。由于物業(yè)公司因維護(hù)資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長(zhǎng)期處于無(wú)人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權(quán)后，出租給經(jīng)營(yíng)者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對(duì)人防工程的日常維護(hù)、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時(shí)使用方便，不顧人防工程的防護(hù)功能要求，擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施，在人防密閉墻上隨意開(kāi)孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計(jì)、施工時(shí)的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)性能。

二、從實(shí)際出發(fā)，探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑

在國(guó)家上位法還不明朗、沒(méi)有明確人防工程產(chǎn)權(quán)的情況下，各地在對(duì)人防工程的建設(shè)、管理、使用的多年實(shí)踐中，逐步摸索出人防工程建設(shè)管理的路子，將人防工程維護(hù)管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下，實(shí)行了有效的行政監(jiān)管，做到每個(gè)工程都落實(shí)管理責(zé)任制，每年實(shí)行人防工程年檢。

1.實(shí)行人防工程竣工備案制。人防工程實(shí)行竣工備案制是人防工程建立產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。人防工程實(shí)行竣工工程備案制，就是從人防工程建設(shè)報(bào)批開(kāi)始，建立起該工程的建設(shè)檔案，人防工程的報(bào)批、設(shè)計(jì)、施工都必須符合人防工程建設(shè)管理規(guī)定，做到依法報(bào)批、依法修建。一是要求建設(shè)單位報(bào)送完整的竣工資料和施工竣工圖。對(duì)已建人防工程的平時(shí)用途、戰(zhàn)時(shí)功能，人防戰(zhàn)時(shí)設(shè)計(jì)等級(jí)給予明確登記，在竣工時(shí)未實(shí)施到位的平戰(zhàn)功能項(xiàng)目，要求建設(shè)單位完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制并繳納預(yù)算資金，明確戰(zhàn)時(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設(shè)完成后，建設(shè)投資單位向人防主管部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收前，根據(jù)備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實(shí)測(cè)。人防主管部門對(duì)結(jié)建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個(gè)建筑中所處的位置、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)幾個(gè)口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門，在房產(chǎn)申領(lǐng)時(shí)，不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。

2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和國(guó)家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護(hù)管理辦法》等文件規(guī)定，人防工程通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收后，建設(shè)投資單位必須向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T申領(lǐng)《人防工程平時(shí)使用管理證》。在目前人防工程產(chǎn)權(quán)制度還沒(méi)有明確的情況下，頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級(jí)人防主管部門應(yīng)出臺(tái)人防工程維護(hù)管理制度、人防工程維護(hù)管理細(xì)則、人防工程設(shè)施安全使用管理規(guī)定等相關(guān)的制度規(guī)范，明確所有竣工人防工程必須在申領(lǐng)《人防工程平時(shí)使用管理證》后方可投入使用。

3.確立人防工程管理責(zé)任制。不管是誰(shuí)投資建設(shè)的人防工程，只要是依法修建了，都應(yīng)認(rèn)真做好人防工程的平時(shí)維護(hù)與管理工作，確保人防工程的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能。人防主管部門應(yīng)積極主動(dòng)履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能，通過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，總結(jié)一套科學(xué)合理、切合實(shí)際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式，切實(shí)把人防工程管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓。一是機(jī)構(gòu)必須健全，構(gòu)筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時(shí)，均要求建立人防工程維護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行單位人防工程分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和公共人防工程使用法人負(fù)責(zé)制，明確人防工程維護(hù)管理的職責(zé)，并形成書(shū)面文件報(bào)人防主管部門備案。人防主管部門要定期對(duì)人防管理人員進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力。并對(duì)分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據(jù)工程的平時(shí)實(shí)際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責(zé)等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強(qiáng)化對(duì)本單位及公共人防工程的維護(hù)管理工作。定期檢查，每年對(duì)工程實(shí)行定期檢查和維護(hù)管理；定期上報(bào)，每年將檢查及維護(hù)情況以書(shū)面報(bào)表的形式報(bào)人防主管部門備案；定期維護(hù)，對(duì)每一次的維護(hù)和維修都認(rèn)真記錄，建立人防設(shè)備維護(hù)、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位，切實(shí)履行對(duì)人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對(duì)工程管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向管理單位提出書(shū)面整改意見(jiàn)，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過(guò)對(duì)人防工程有效管理，使投資者、使用者擔(dān)負(fù)起人防工程的維護(hù)管理職責(zé)，使人防工程在戰(zhàn)時(shí)能夠發(fā)揮有效的作用。

三、建立人防工程產(chǎn)權(quán)制度的幾點(diǎn)建議

建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度是今后一個(gè)時(shí)期人防發(fā)展的工作重點(diǎn)。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價(jià)值，構(gòu)建適應(yīng)城市建設(shè)和人防發(fā)展形勢(shì)的產(chǎn)權(quán)管理制度越來(lái)越凸現(xiàn)重要性。

篇2

第二條本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程），系指具有防范戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害、自然災(zāi)害和城市工業(yè)事故災(zāi)害，進(jìn)行人員掩蔽、物資儲(chǔ)存等功能的各種坑道、地道、地下室、半地下室及地面配套等附屬設(shè)施。人防工程分等級(jí)人防工程和簡(jiǎn)易人防工程，等級(jí)人防工程分為6級(jí)，未達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為簡(jiǎn)易人防工程。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)（包括市轄縣、市）各類人防工程的管理。

第四條*市人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱市人防辦）是本市人防工程的主管機(jī)關(guān)。各區(qū)、縣（市）人防主管部門〔以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣（市）人防部門〕具體負(fù)責(zé)本地區(qū)人防工程的管理。

第二章管理

第五條本市人防工程依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則實(shí)施管理。

（一）市人防辦負(fù)責(zé)市屬人防工程的維護(hù)管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全市范圍內(nèi)的人防工程。

（二）各區(qū)、縣（市）人防辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市屬工程外的人防工程的管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的人防工程。

（三）市區(qū)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人防工程由本單位負(fù)責(zé)管理；各類專用工程、平戰(zhàn)結(jié)合工程由使用單位負(fù)責(zé)管理。建有人防工程的各單位或部門應(yīng)接受市、區(qū)、縣（市）人防部門對(duì)人防工程管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并有責(zé)任向市、區(qū)、縣（市）人防部門報(bào)告管理和使用情況。第六條保護(hù)人防工程是每個(gè)單位和公民應(yīng)盡的義務(wù)。任何單位和個(gè)人都必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得向人防工程內(nèi)部及其出入口或進(jìn)排風(fēng)孔附近排泄和傾倒廢水、廢氣、垃圾等廢棄物。

（二）不得在危及人防工程安全的范圍內(nèi)取土、埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施。確需埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施的，除按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)外，還須同時(shí)征得市人防辦和所在地區(qū)、縣（市）人防部門同意，并采取必要的保護(hù)措施。

（三）未經(jīng)公安、消防、人防部門批準(zhǔn)，不得在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)、有害物品。

（四）不得損壞和擅自占用、改造、封堵、拆除人防工程及其內(nèi)部各種防護(hù)設(shè)施。

第七條在人防工程安全范圍內(nèi)確需埋設(shè)管道和修建地面建筑物的，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批前應(yīng)征求人防部門意見(jiàn)。

規(guī)劃部門在編制成片開(kāi)發(fā)新區(qū)和舊城改造規(guī)劃及審批十層（含十層）以上的民用建筑，確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，須事先征求人防部門意見(jiàn)。

城建部門在審查上述規(guī)劃方案和初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)一并審查人防工程的要求。

第八條在人防工程口部附近修建其他建筑物時(shí)，應(yīng)留出倒塌半徑的安全距離和戰(zhàn)時(shí)人員、物資疏散及平時(shí)開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)出口道路。

第九條各級(jí)人防部門應(yīng)對(duì)管理范圍內(nèi)的人防工程及附屬設(shè)施建立檔案，建立、健全人防工程管理制度，并定期將人防工程的管理、使用、維護(hù)等情況，上報(bào)上級(jí)人防部門。

第十條各級(jí)人防部門有權(quán)對(duì)分管地區(qū)內(nèi)各類人防工程的使用、維護(hù)情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，各有關(guān)單位應(yīng)給予配合。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目附設(shè)人防工程的，其設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防部門應(yīng)參與人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的會(huì)審，工程竣工后應(yīng)會(huì)同施工、設(shè)計(jì)單位按照設(shè)計(jì)圖紙共同進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，發(fā)給人防工程驗(yàn)收合格證；驗(yàn)收不合格并無(wú)法采取補(bǔ)救的，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定交納人防易地建設(shè)費(fèi)。

第十二條因城市建設(shè)需要確需拆除人防工程的，必須按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除：

（一）凡拆除等級(jí)人防工程、連通地道和300平方米以上的簡(jiǎn)易人防工程，市屬人防工程拆除單位應(yīng)事先向市人防辦提出申請(qǐng)由市人防辦批準(zhǔn)；非市屬人防工程拆除單位應(yīng)事先向區(qū)、縣（市）人防部門提出申請(qǐng)，由區(qū)、縣（市）人防部門上報(bào)市人防辦批準(zhǔn)。

（二）凡拆除300平方米以下（含300平方米）的簡(jiǎn)易人防工程，由區(qū)、縣（市）人防部門批準(zhǔn)，報(bào)市人防辦備案。

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，拆除單位必須按下列規(guī)定予以補(bǔ)建：

（一）凡拆除等級(jí)人防工程須按原面積和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建。

（二）凡拆除簡(jiǎn)易人防工程須按等級(jí)人防工程（6級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建，其面積不得少于原面積的三分之二。因受場(chǎng)地限制，確實(shí)無(wú)法補(bǔ)建的，經(jīng)人防部門同意后，拆除單位在工程拆除前須向人防部門繳納人防工程拆除賠償費(fèi)，由人防部門易地建造。賠償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市人防辦會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門另行制定。

第十四條簡(jiǎn)易人防工程因質(zhì)量差、滲漏水嚴(yán)重，經(jīng)多次修繕見(jiàn)效不大，經(jīng)所在地人防部門批準(zhǔn)，并報(bào)市人防辦備案后，可予以封堵。

第三章平時(shí)使用

第十五條對(duì)平時(shí)可以使用的人防工程，由各級(jí)人防部門制定開(kāi)發(fā)使用規(guī)劃，由產(chǎn)權(quán)人安排使用。

第十六條使用人防工程按下列規(guī)定審批：

（一）市屬人防工程報(bào)市人防辦審批；區(qū)、縣（市）人防工程報(bào)區(qū)、縣（市）人防部門審批。

（二）市、區(qū)、縣（市）兩級(jí)人防指揮所等特殊人防工程，由同級(jí)人防部門提出申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)人防辦審批。

（三）利用外資開(kāi)發(fā)使用人防工程，由所在地人防部門提出申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)人防辦審批。

第十七條凡需使用人防工程，由人防工程產(chǎn)權(quán)人按本規(guī)定第十六條的規(guī)定向人防部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給人防工程平時(shí)使用許可證后，方可使用。

未經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，任何單位（人）不得改變?nèi)朔拦こ痰氖褂眯再|(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓或出租人防工程。

第十八條人防工程經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整給其他單位使用的，所在單位在出入口通道、進(jìn)排風(fēng)孔、水源、電源等方面為使用單位提供方便。

第十九條利用人防工程開(kāi)辦旅社（招待所）、餐廳（食堂）、商店、工廠（車間）、醫(yī)院等，使用單位（人）必須憑人防工程平時(shí)使用許可證，按有關(guān)規(guī)定向工商行政管理等部門辦理手續(xù)后，方可開(kāi)業(yè)。

對(duì)用于停放機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車的人防工程，任何單位不得改作他用。

第四章安全與維護(hù)

第二十條本著“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則，人防工程使用單位（人）必須遵照《*市防火安全責(zé)任暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，與人防部門簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，遵守人防工程使用合同的各項(xiàng)條款。

第二十一條已使用的人防工程，必須保持工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施的完好，采取切實(shí)可行的防火、防汛和其他必要的安全措施。不得進(jìn)行易燃、易爆、有毒、有害或污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十二條為了保證人防工程使用的需要，使用單位（人）對(duì)人防工程進(jìn)行改造、裝飾、增建進(jìn)出口部等設(shè)施時(shí)，須報(bào)經(jīng)所在地的人防部門批準(zhǔn)。

人防工程改造時(shí)，涉及地面建筑、市政管道、綠化、消防等，還須按有關(guān)規(guī)定征得各有關(guān)部門同意。

第二十三條各級(jí)人防部門必須搞好人防工程的維修保養(yǎng)和設(shè)備、設(shè)施的更新工作。其中，人防工程使用單位（人）為使用目的所需進(jìn)行的維修工作由使用單位（人）承擔(dān)。

對(duì)未使用的人防工程，各級(jí)人防部門應(yīng)定期檢查，并進(jìn)行抽水、通風(fēng)和清掃。

第二十四條為了保護(hù)人防工程內(nèi)工作人員的身體健康，人防工程使用單位（人）應(yīng)根據(jù)不同工程和地下勞動(dòng)條件，按有關(guān)規(guī)定發(fā)給有關(guān)工作人員必要的勞防用品和保健費(fèi)。

第二十五條人防工程內(nèi)的通風(fēng)、除濕、照明、抽水等設(shè)施用電按國(guó)家有關(guān)規(guī)定電價(jià)收費(fèi)。從事經(jīng)營(yíng)性商場(chǎng)、旅館、娛樂(lè)場(chǎng)等用電，按工業(yè)電價(jià)收費(fèi)。

第五章罰則

第二十六條凡違反本規(guī)定的單位和個(gè)人，有下列行為之一的，由各級(jí)人防部門給予警告，責(zé)令限期改正違法行為，并可視情節(jié)輕重，按以下規(guī)定予以罰款；造成損失的，應(yīng)賠償損失：

（一）違反本規(guī)定第六條第一項(xiàng)的，對(duì)個(gè)人處以200元以上2000元以下的罰款，對(duì)單位處以5000元以上20000元以下的罰款；

（二）違反本規(guī)定第六條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)的，對(duì)個(gè)人處以2000元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位處以10000元以上50000元以下的罰款；

（三）違反本規(guī)定第十一條不符合國(guó)家防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，處以10000元以上50000元以下的罰款；

（四）違反本規(guī)定第十七條、第十九條第二款的，處以2000元以上10000元以下的罰款；

第二十七條對(duì)違反本規(guī)定，故意損壞人防設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇3

（一）人防指揮通信設(shè)施維護(hù)管理有序

我區(qū)防空警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理工作，按照____省人民政府令第226號(hào)《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈株洲市人民防空警報(bào)建設(shè)與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實(shí)規(guī)章制度，加強(qiáng)了日常維護(hù)管理，進(jìn)一步完善落實(shí)了檢查登記制度，確保了全區(qū)24臺(tái)人防警報(bào)系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好，安全可靠，隨時(shí)鳴響率100%。完善了石峰區(qū)人防警報(bào)器布點(diǎn)規(guī)劃，及時(shí)處置了原化工助劑廠處的一臺(tái)警報(bào)器，參與了全市人防警報(bào)拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報(bào)對(duì)接。

（二）人防工程維護(hù)管理工作做到了安全

我區(qū)目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區(qū)，維護(hù)管理難度居全市之首。

為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態(tài)，我辦經(jīng)常深入有關(guān)企業(yè)單位，向企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳人防法律、法規(guī)，闡明責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決人防工程維護(hù)方面的技術(shù)難題等，督促各人防單位維護(hù)管理好人防工程，區(qū)人防辦爭(zhēng)取上級(jí)投入了13萬(wàn)多元對(duì)石峰山上五處透氣天窗進(jìn)行了維護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無(wú)垮塌，無(wú)滲漏，無(wú)安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風(fēng)，出現(xiàn)隱患及時(shí)維護(hù)”的石峰模式。

（三）人防宣傳教育深入人心

人防宣傳教育是人防部門的主要職責(zé)之一。為了不斷提高人防宣傳教育質(zhì)量，提高我區(qū)人防工作的社會(huì)影響，提高廣大人民群眾的國(guó)防意識(shí)，我們根據(jù)全市人防工作會(huì)議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)力度，進(jìn)一步抓了人防知識(shí)“五進(jìn)計(jì)劃”落實(shí)。我區(qū)的人防宣傳教育工作主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是大型企業(yè)（如株冶、株化）通過(guò)報(bào)紙、企業(yè)內(nèi)部的電視臺(tái)等各種媒體進(jìn)行宣傳人防政策法規(guī)。二是學(xué)校初級(jí)中學(xué)班開(kāi)設(shè)專門人防教育課程，落實(shí)人防知識(shí)教育。凡有人防教學(xué)任務(wù)的學(xué)校都做到有教學(xué)計(jì)劃，有專門教師，做到中學(xué)人防知識(shí)教育普及率達(dá)100%。使學(xué)生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。

（四）嚴(yán)格依法按程序征收人防維護(hù)費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四條，《____省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第204號(hào)令）以及《____省物價(jià)局、____省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和公用人防工程維護(hù)費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（____價(jià)費(fèi)字［____7］87號(hào)）的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行了人防工程維護(hù)費(fèi)的征收，我們做到了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半，年底一定能完成市人防辦下達(dá)征收公共人防工程維護(hù)費(fèi)任務(wù)。

（五）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作穩(wěn)定

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.097

人防工程無(wú)論在和平抑或戰(zhàn)爭(zhēng)年代都是重要的國(guó)防工程，人防工程建設(shè)具有資金投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，戰(zhàn)略地位重的特點(diǎn)，因此，對(duì)已建成人防工程組織技術(shù)改造顯得更加重要。而對(duì)老舊人防工程進(jìn)行升級(jí)改造是較為經(jīng)濟(jì)的辦法，筆者羅列升級(jí)改造方法，不足之處不吝賜教。

1 人防工程建筑升級(jí)改造

早期人防工程多建設(shè)在六七十年代，甚至有些地方還有時(shí)期遺留下的防空工程建筑仍在使用。老舊的人防工程距離新時(shí)期人防工程要求差距越來(lái)越大，然而重新修建人防工程成本又太大，因此從節(jié)約成本角度考慮，進(jìn)行老舊人防工程的局部改造是最優(yōu)選擇。 老人防工程建筑改造主要存在以下問(wèn)題：一是老舊人防工程地質(zhì)不明確，受當(dāng)時(shí)臺(tái)賬記載不齊備及年代久遠(yuǎn)等原因，工程局部地質(zhì)不明確，有潛在不安全因數(shù)；二是老人防工程改造施工技術(shù)較為復(fù)雜，土建施工一般采用人工擴(kuò)大作業(yè)面，逐步爆破開(kāi)挖推進(jìn)，施工進(jìn)度慢，工程質(zhì)量低。三是進(jìn)行局部爆破施工難度大，受原有施工被覆層的影響，爆破拆除難度加大，拆除被覆層需要預(yù)裂爆破；受爆破裝藥量和施工作業(yè)面的影響，光面爆破很難一次成型。

鑒于以上原因分析，施工組織應(yīng)充分考慮爆破環(huán)節(jié)，為降低爆破沖擊波的影響，減少工程經(jīng)費(fèi)投入，爆破施工主要做了以下三個(gè)方面的工作，一是做好地質(zhì)勘測(cè)。被覆層拆除后，首先要對(duì)圍巖情況進(jìn)行地質(zhì)探測(cè)，組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)三方現(xiàn)地勘測(cè)，地質(zhì)勘測(cè)除采用地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)外，還應(yīng)在施工斷面，打入開(kāi)挖深度相同的探孔，進(jìn)行局部探測(cè)，充分掌握圍巖地質(zhì)情況，為形成爆破施工方案做好基礎(chǔ)。二是改變施工方式。爆破斷面成型后，為加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，我們按照先防護(hù)后施工的思路，采取剛性和柔性兩種方式，搭建三層防護(hù)墻，逐步削弱爆破面沖擊波的能量，三層防護(hù)都要預(yù)留出渣口，方便出渣。三是采取定向爆破。為盡可能減少爆破沖擊波，我們減少了大藥量大面積光面爆破，施工大斷面，采用小藥量分層預(yù)裂爆破，施工小斷面，采用不填炸藥的導(dǎo)爆索爆破。爆破成段成型后，要及時(shí)進(jìn)行噴錨支護(hù)，防止成型巖拱壓迫變形，出現(xiàn)塌方掉石。對(duì)松動(dòng)的碎石進(jìn)行震裂爆破，按照人防工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)圍巖錨桿加固。

2 老舊人防工程內(nèi)部環(huán)境設(shè)備升級(jí)

老舊人防工程內(nèi)部設(shè)備升級(jí)是增強(qiáng)綜合防護(hù)能力的重要方式，也是維護(hù)管理的重要內(nèi)容，內(nèi)部設(shè)施改造升級(jí)應(yīng)注重實(shí)效，保持兼容，預(yù)留升級(jí)。按照工程設(shè)計(jì)需求，組織設(shè)備采購(gòu)安裝，協(xié)調(diào)施工驗(yàn)收。

一是對(duì)老舊人防工程設(shè)計(jì)要整體通盤考慮。人防工程內(nèi)部環(huán)境設(shè)備涉及風(fēng)、水、機(jī)、電等專業(yè)，專業(yè)種類繁雜，技術(shù)集成密集，系統(tǒng)鏈接復(fù)雜，要認(rèn)真征求工程管理使用單位意見(jiàn)，找準(zhǔn)設(shè)備存在的問(wèn)題，系統(tǒng)存在的癥結(jié)，使用存在的矛盾，逐個(gè)分析，形成設(shè)計(jì)需求。比如：電力方面不能忽略各類設(shè)備裝機(jī)容量，通風(fēng)方面要前瞻考慮空氣質(zhì)量和附屬設(shè)備房間風(fēng)量，給排水方面綜合考慮生活水質(zhì)水量和工程排水能力等等。

二是對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)安裝要保證系統(tǒng)兼容。設(shè)備采購(gòu)一般由聯(lián)合采購(gòu)小組考察設(shè)備生產(chǎn)廠家，主要考察設(shè)備廠家規(guī)模、資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量，掌握同類型產(chǎn)品系統(tǒng)兼容性和市場(chǎng)占有率，防止技術(shù)壟斷，設(shè)備招標(biāo)盡量選擇國(guó)內(nèi)設(shè)備廠家，簽訂定期維護(hù)保養(yǎng)供貨合同和保密協(xié)議，建立長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系，同時(shí)采購(gòu)設(shè)備盡量模塊化，便于運(yùn)輸和后期升級(jí)維護(hù)。

三是改造施工驗(yàn)收要做好系統(tǒng)測(cè)試。人防工程設(shè)備構(gòu)成復(fù)雜，系統(tǒng)操作繁多，施工驗(yàn)收主要按照《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，進(jìn)行靜態(tài)檢測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估。靜態(tài)檢測(cè)主要是檢測(cè)設(shè)備技術(shù)參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求，檢查出廠設(shè)備是否滿足供貨質(zhì)量，查閱設(shè)備檔案是否建立完善。動(dòng)態(tài)評(píng)估主要是對(duì)人防工程系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，單一系統(tǒng)組織設(shè)備調(diào)試，多系統(tǒng)組織功能聯(lián)測(cè)，供配電系統(tǒng)重點(diǎn)測(cè)試內(nèi)外電源轉(zhuǎn)換，給排水系統(tǒng)重點(diǎn)測(cè)試網(wǎng)管耐壓能力，通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)重點(diǎn)測(cè)試工程超壓。在此基礎(chǔ)上，使用單位按照戰(zhàn)時(shí)緊急轉(zhuǎn)換方案，利用地下工程智能化控制系統(tǒng)，組織工程緊急轉(zhuǎn)換演練，進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)，確保工程快速投入使用。

3 老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝

老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)是國(guó)防工程信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，使用工程智能化控制系統(tǒng)，平時(shí)使用能耗可降低至原來(lái)的1/3和1/2，大大提高了人防工程使用實(shí)效。地下工程智能化控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝要做到以下三個(gè)方面：

一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)要上下銜接。工程智能化控制系統(tǒng)對(duì)上鏈入上層信息系統(tǒng)，可評(píng)估工程整體防空性能，為戰(zhàn)時(shí)功能緊急轉(zhuǎn)換提供數(shù)據(jù)決策；對(duì)下鏈接設(shè)備終端，動(dòng)態(tài)采集工程數(shù)據(jù)，為平時(shí)使用單位維護(hù)管理提供依據(jù)。地下工程智能化控制系統(tǒng)不僅包括硬件升級(jí)革新，還包含軟件研發(fā)設(shè)計(jì)，受人防工程信息化建設(shè)起步晚、數(shù)據(jù)保密性要求高、發(fā)展空間局限等限制，軟件研發(fā)設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，工程保障數(shù)據(jù)模糊、陳舊、冗余，軟件操作功能單一、容錯(cuò)率低，無(wú)法實(shí)施作戰(zhàn)指揮決策和精確快速保障。應(yīng)從使用和管理需求出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)軟件的設(shè)計(jì)升級(jí)，建立集空間環(huán)境數(shù)據(jù)、保障人員組成和系統(tǒng)設(shè)備數(shù)據(jù)為一體的人防工程保障系統(tǒng)。

二是自控設(shè)備要方便維護(hù)。自控設(shè)備維護(hù)難，是使用管理單位老大難的問(wèn)題，自控設(shè)備多為電子精密設(shè)備，數(shù)據(jù)線路千條萬(wàn)緒，設(shè)備智能化程度高，需要較強(qiáng)的專業(yè)能力，設(shè)備升級(jí)安裝應(yīng)充分考慮后期維護(hù)管理，選擇更換方便、故障率低的設(shè)備，儲(chǔ)備易損部件。工程設(shè)備安裝注意防雷防潮，設(shè)備安裝完畢后，供貨廠家要組織使用管理單位技術(shù)骨干技術(shù)培訓(xùn)。

三是設(shè)計(jì)功能要統(tǒng)一完善。人防工程采用的智能化控制系統(tǒng)主要包括內(nèi)安設(shè)備智能化控制系統(tǒng)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)等子系統(tǒng)，系統(tǒng)間要進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和功能層接，數(shù)據(jù)權(quán)限控制、并發(fā)操作和適時(shí)更新等屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，系統(tǒng)架構(gòu)要統(tǒng)一完善，功能要滿足作戰(zhàn)實(shí)際需求。為方便維護(hù)管理，應(yīng)在人防工程口部和內(nèi)部分別設(shè)置智能化控制中心。同時(shí)，為完善工程保障數(shù)據(jù)，建立地下人防工程使用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置人防工程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，系統(tǒng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，減少數(shù)據(jù)冗余，統(tǒng)一設(shè)計(jì)通信接口，解決好接口的數(shù)據(jù)兼容和快速鏈接的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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一、當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 人手力量不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理

人防工程建設(shè)具有分布散、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，人防工程建設(shè)的數(shù)量也隨之大幅度增長(zhǎng)，對(duì)人防工程質(zhì)量也提出了更高的要求。但人防工程建設(shè)在許多地方還處于起步階段，人防工程質(zhì)監(jiān)部門和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建主體的現(xiàn)狀是專業(yè)人員少、業(yè)務(wù)不熟悉，點(diǎn)多面廣的工作量與人手力量不足形成嚴(yán)重的反差，設(shè)計(jì)圖紙、施工工藝、監(jiān)理行為不規(guī)范已是通病。

1.2 人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量得不到有效保障。

當(dāng)前，我國(guó)人防工程防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，無(wú)法做到有法可依、有章可循，相關(guān)主管部門也無(wú)法嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，無(wú)法有效遏制人防工程建設(shè)領(lǐng)域的地方保護(hù)主義和設(shè)備廠商的行業(yè)壟斷行為，導(dǎo)致防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)管理的不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化，致使當(dāng)前人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督，造成人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量的無(wú)法得到快速提升，這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙，無(wú)法保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量，在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和人民安全的有效保障。

1.3 人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)相對(duì)落后

行政管理權(quán)限滯后，執(zhí)法存在客觀難度。隨著我國(guó)城市化步伐的加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平得到了巨大的飛躍，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)人防工程的建設(shè)也加大了投入，人防工程的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的固定編制模式和非行政執(zhí)法主體的尷尬地位無(wú)法適應(yīng)人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致專業(yè)人防工程質(zhì)量監(jiān)管人員配置的缺失和執(zhí)法難。同時(shí)，其質(zhì)量監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容和管理手段都相對(duì)落伍，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)人防工程質(zhì)量的全面有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的建設(shè)。加上部分人防專業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致無(wú)形中增加了人防質(zhì)監(jiān)站的工作量和工作難度。

1.4 缺乏檢測(cè)手段

工程檢測(cè)是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是工程質(zhì)量管理的重要手段和措施，是工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分。工程質(zhì)量控制是建立在科學(xué)可靠的試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)上的。沒(méi)有工程質(zhì)量檢測(cè)這道重要關(guān)口，手中沒(méi)有真實(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范、可靠的檢測(cè)報(bào)告，就無(wú)法掌控工程質(zhì)量。目前我們?cè)诠こ痰馁|(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，質(zhì)量檢測(cè)基本以眼看、手模、錘敲等傳統(tǒng)方式為主，缺乏科學(xué)性、權(quán)威性，且對(duì)于人防防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等缺乏檢測(cè)手段。今后還須購(gòu)置相關(guān)的先進(jìn)儀器和設(shè)備，有條件的地方要成立專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，向運(yùn)用科學(xué)儀器進(jìn)行檢測(cè)的方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的科技含量，用科學(xué)數(shù)據(jù)說(shuō)話。

二、做好人防質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策

2.1 注重人才，引進(jìn)技術(shù)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。

隨著當(dāng)前人防建設(shè)的快速發(fā)展、工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高以及建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為此，我們一方面要努力內(nèi)部培訓(xùn)核心隊(duì)伍，另處就是要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，引進(jìn)必要的考核制度，提高素質(zhì)，消除人防工程的質(zhì)量管理中的技術(shù)力量軟肋。

2.2 要充分發(fā)揮人防部門的行政指揮能力和干預(yù)作用。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化的進(jìn)度也不斷加快，城市地面的空間也越來(lái)越擁擠，地下空間資源越來(lái)越受到人們的關(guān)注和青睞，地下建筑管理部門越來(lái)越多地開(kāi)始進(jìn)行地下空間的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，與人防工程的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理方面產(chǎn)生了越來(lái)越多的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)人防工程主要由國(guó)家人防辦管轄的各級(jí)人防辦公室進(jìn)行管理，人防辦公室的工作人員就應(yīng)該更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在嚴(yán)格遵守人防法等相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，堅(jiān)守人防工程建設(shè)陣地，對(duì)人防工程的建設(shè)進(jìn)行深入地調(diào)查研究，合理協(xié)調(diào)與其他管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理開(kāi)發(fā)和利用城市的地下空間資源，發(fā)揮其應(yīng)有的行政指揮能力和干預(yù)功能，主動(dòng)介入，執(zhí)行好行政管理職能，抓好人防工程的管理權(quán)限，切實(shí)保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3 積極推行建設(shè)主體與個(gè)人的資質(zhì)管理，抓好人才與隊(duì)伍建設(shè)。

落實(shí)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)培訓(xùn)、考核、認(rèn)證等手段，把對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和人防設(shè)備廠家的行為監(jiān)管與其資質(zhì)、資信及人員資質(zhì)管理結(jié)合起來(lái)，把隊(duì)伍素質(zhì)的提高與工程質(zhì)量的提高結(jié)合起來(lái)，在持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管中，實(shí)施全面、有效的質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.4 逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，提高質(zhì)量控制能力。

隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，質(zhì)量監(jiān)督力量不足與監(jiān)督任務(wù)大的矛盾日益突出，因此，我們必須逐步改變監(jiān)督模式。第一，推行巡查制度。由定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督方式逐步向巡查為主的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)不定期、不告知的隨機(jī)巡查，檢查各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，監(jiān)督檢查工程實(shí)體的質(zhì)量，加強(qiáng)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第二，逐步實(shí)現(xiàn)差別化管理。改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路，根據(jù)不同責(zé)任主體、不同工程類型，合理確定監(jiān)督的深度、內(nèi)容和程序，集中資源解決最突出的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。并把質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、人員素質(zhì)、以往工程質(zhì)量等，確定監(jiān)督強(qiáng)度。

2.5 增強(qiáng)國(guó)民的人防意識(shí)。

人防建設(shè)作為國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，能夠有效增強(qiáng)國(guó)家的整體防護(hù)能力。雖然當(dāng)前社會(huì)和平，但是在進(jìn)行國(guó)防教育時(shí)，也要注意對(duì)人防和民防安全意識(shí)的教育，未雨綢繆地走人防建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合的道路，從加強(qiáng)人防工程設(shè)計(jì)的平戰(zhàn)結(jié)合能力和提升質(zhì)量管理意識(shí)著手，提高城市和人民的防災(zāi)救災(zāi)能力，在面對(duì)將來(lái)有可能發(fā)生的災(zāi)難和戰(zhàn)爭(zhēng)面前可以將損害降到最低。

2.6 做好后期人防工程的維護(hù)管理工作。

各級(jí)人防辦公室應(yīng)該在對(duì)已建人防工程開(kāi)展全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，落實(shí)人防工程的維護(hù)管理責(zé)任，并對(duì)那些質(zhì)量次、效益差的人防工程進(jìn)行改造，對(duì)早期的、已喪失人防工程防護(hù)能力的人防工程可以予以拆除重建，以提高地下空間資源的有效利用率，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

總之，人防工程的質(zhì)量是人防工程建設(shè)的重中之重。人防主管部門一定要加強(qiáng)人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，充分發(fā)揮其行政指揮能力和干預(yù)作用，抓好相關(guān)的人員、技術(shù)、設(shè)備的全面管理，做好人防工程竣工階段的驗(yàn)收工作和維護(hù)工作，增強(qiáng)國(guó)民的人防意識(shí)，做好后期人防工程的維護(hù)管理工作，才能有效提高人防工程的質(zhì)量管理，才能建設(shè)高質(zhì)量高水準(zhǔn)的人防工程，才能保證在未來(lái)的災(zāi)難和戰(zhàn)爭(zhēng)中最大限度地保證國(guó)家安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

篇6

完成市政府下達(dá)的防空地下室建設(shè)任務(wù)。建設(shè)防空地下室3萬(wàn)平方米，做到依法審批，且達(dá)到人民防空工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市人員掩蔽面積。

嚴(yán)格落實(shí)人防結(jié)建政策。進(jìn)一步規(guī)范人防服務(wù)窗口審批和質(zhì)量監(jiān)管工作，抓好結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，加強(qiáng)縣區(qū)結(jié)建工作規(guī)范與管理，確保人防結(jié)建政策落實(shí)。

二、做好人防應(yīng)急準(zhǔn)備，全面加強(qiáng)人防指揮信息保障能力

做好首長(zhǎng)機(jī)關(guān)帶縣區(qū)人防機(jī)關(guān)防空襲演練。按照省目標(biāo)要求開(kāi)展演練，突出實(shí)戰(zhàn)性、機(jī)動(dòng)性的特點(diǎn)，做到練指揮、練通信、練程序、練戰(zhàn)法，提高人防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力和遂行任務(wù)能力。

加強(qiáng)全市警報(bào)整修工作。做到自查和檢查相結(jié)合，確保全市警報(bào)處于良好狀態(tài)，鳴響率、統(tǒng)控率達(dá)100%。完成國(guó)家新型智能防空警報(bào)控制系統(tǒng)項(xiàng)目研發(fā)工作。

參加全省人防通信演練。堅(jiān)持訓(xùn)練，開(kāi)展話務(wù)、報(bào)務(wù)、計(jì)算機(jī)、警報(bào)、短波、超短波等專業(yè)學(xué)習(xí)，做到崗位練兵與野外練兵相結(jié)合，提高通信專業(yè)人員素質(zhì)，在全省人防通信演練中取得好成績(jī)。

三、抓好安全工作，全面加強(qiáng)人防工程的安全與管理

篇7

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬(wàn)元以下罰款?！?/p>

第十六條：“城市新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)?！?/p>

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國(guó)家規(guī)定建設(shè)防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責(zé)令限期修建，可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過(guò)10萬(wàn)元。”

二、侵占人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級(jí)?！?/p>

四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（三）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；”

六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；”

八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)當(dāng)事人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴(kuò)建其他建筑物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（三）在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（四）在單獨(dú)修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他構(gòu)筑物；”

行政征收（共2項(xiàng)）

一、人民防空工程建設(shè)費(fèi)

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四條第一款：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。”

第三款：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)與人民防空需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、平戰(zhàn)結(jié)合費(fèi)

法律依據(jù)：

1、《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費(fèi)。

（一）利用人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；

（二）利用人民防空工程冷風(fēng)降溫；

（三）利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益和有償使用的原則?！?/p>

3．財(cái)政部、國(guó)家人防委員會(huì)《關(guān)于平時(shí)使用人民防空工程收費(fèi)的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，平時(shí)使用時(shí)應(yīng)本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費(fèi)。收取使用費(fèi)的范圍：

（一）利用人防工程及其設(shè)備設(shè)施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)；

（二）利用人防工程敷設(shè)通信線纜和已敷設(shè)的其他管線；

（三）利用人防工程冷風(fēng)降溫和排水井點(diǎn)作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。

收取費(fèi)用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財(cái)政部門確定。”

其他具體行政行為（共8項(xiàng)）

一、對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料?！?/p>

二、對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。”

2．《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十一條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。”

4．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護(hù)和管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護(hù)和管理工作。

三、對(duì)人民防空教育進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空教育進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展人民防空教育。”

四、平時(shí)使用人防工程的審批

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十一條：“開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門申請(qǐng)辦理審批手續(xù)?！?/p>

2．國(guó)家人民防空辦公室、國(guó)有資產(chǎn)管理局的《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條：“平時(shí)使用或開(kāi)發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個(gè)人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書(shū)》后，方可辦理其他手續(xù)和使用?！?/p>

五、對(duì)平時(shí)使用人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

六、群眾防空組織的訓(xùn)練和管理

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時(shí)由組建部門訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導(dǎo)；戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的計(jì)劃和大綱進(jìn)行。”

七、人防工程的竣工驗(yàn)收

法律依據(jù)：

1．《人民防空工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國(guó)家、地方人防工程建設(shè)計(jì)劃修建的人防工程項(xiàng)目建成后，均應(yīng)組織竣工驗(yàn)收。”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第八條第三項(xiàng)：“防空地下室建成后，須經(jīng)人防主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收后向建設(shè)行政主管部門備案?！?/p>

八、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

法律依據(jù)：

《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條：“各級(jí)人防主管部門要對(duì)人防國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）有健全的人防國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)或人員。

（二）建立健全了人防國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）對(duì)所占用的人防國(guó)有資產(chǎn)登記齊全、賬實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（四）對(duì)使用的人防國(guó)有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。

（五）對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合人防國(guó)有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

篇8

3、以“創(chuàng)新管理模式”為試點(diǎn)，設(shè)立公司抓維護(hù)。針對(duì)目前普遍存在的開(kāi)發(fā)商平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程，因缺乏相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致人防工程管理責(zé)任主體不明晰，維護(hù)管理無(wú)法落實(shí)的實(shí)際情況，創(chuàng)新思路成立了國(guó)有性質(zhì)的縣鑫泰人防資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，以收回中坤苑人防工程資產(chǎn)使用權(quán)為試點(diǎn)，以企業(yè)化管理模式強(qiáng)化人防資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作和日常維護(hù)的專業(yè)化管理，最大限度地發(fā)揮人防工程資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。6月底已與200多個(gè)業(yè)主簽訂停車租用協(xié)議，并對(duì)中坤苑人防工程全面檢查和更新維修，確保工程處于良好狀態(tài)。

4、以“完成總規(guī)編制”為目標(biāo)，規(guī)范流程抓推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家省市人防辦提出的“人防工程規(guī)劃必須城市總體規(guī)劃同步編制”的總體要求，圍繞爭(zhēng)取今年底《縣人防工程總體規(guī)劃（2014-2030）》通過(guò)上級(jí)評(píng)審的總體目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)了人防工程規(guī)劃的制訂，學(xué)習(xí)借鑒周邊縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展了相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和規(guī)劃修編的組織指導(dǎo)工作，按照公開(kāi)招標(biāo)流程要求，精心編制了招標(biāo)文件，經(jīng)開(kāi)標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的資格審查，確定由南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司中標(biāo)，目前已完成總體規(guī)劃的初稿。

5、以“嚴(yán)格行政執(zhí)法”為要求，提升質(zhì)量抓服務(wù)。依法依規(guī)抓好人民防空“結(jié)建”審批工作，規(guī)范人防“易地建設(shè)費(fèi)”收取和管理，組織開(kāi)展人防“結(jié)建”督查督辦和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格把關(guān)，做到應(yīng)建則建，應(yīng)收盡收，到6月底已完成征收人防“易地建設(shè)費(fèi)”任務(wù)，已足額入庫(kù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政權(quán)力下放的指導(dǎo)檢查，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，確保下放事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行。人防政務(wù)窗口服務(wù)工作經(jīng)政務(wù)中心考核獲得“綜合優(yōu)勝杯”獎(jiǎng)勵(lì)。

篇9

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快人民防空“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，明確人防行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和程序，落實(shí)執(zhí)法崗位，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高依法行政的水平和效能，加快推進(jìn)我省人防工作法制化進(jìn)程，保障我省人防建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案要達(dá)到的基本目標(biāo)是：進(jìn)一步明確人防行政執(zhí)法的職權(quán)和責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，人防行政違法行為得到及時(shí)糾正和制裁。人防行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信，人防行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強(qiáng)，人防依法行政能力顯著提高。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

行政執(zhí)法責(zé)任制工作在辦黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為保證工作落實(shí)，建立省人防辦行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦主任任組長(zhǎng)，副主任任副組長(zhǎng)，各職能處室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)處，由分管副主任任辦公室主任，法規(guī)處負(fù)責(zé)人任副主任，各職能處室指定一名聯(lián)絡(luò)人參與辦公室工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制方案的實(shí)施，研究處理行政執(zhí)法中的重要問(wèn)題，監(jiān)督指導(dǎo)全省人防系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承辦實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

三、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求

（一）實(shí)施范圍

本單位實(shí)施的行政執(zhí)法責(zé)任制適用于具有行政執(zhí)法職能的部門，包括秘書(shū)處（法規(guī)處）、人事宣傳教育處、工程處、指揮通信處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、監(jiān)察室。

（二）實(shí)施要求

嚴(yán)格依照經(jīng)清理審核后并對(duì)社會(huì)公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)以及執(zhí)法職責(zé)具體分解的相關(guān)文件開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法活動(dòng)遵循合法性、合理性以及公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行。嚴(yán)格遵循法定程序，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠(chéng)實(shí)守信，依法承擔(dān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的法律責(zé)任。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、本部門依法行使的法定職能

（一）行政許可（共十四項(xiàng)）

1、人防工程拆除許可

2、人防工程改造許可

3、人防工程報(bào)廢許可

4、人防工程項(xiàng)目建議書(shū)審批

5、人防工程可行性研究報(bào)告審批

6、人防工程初步設(shè)計(jì)審批

7、人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)審批

8、人防工程竣工驗(yàn)收許可

9、公用人防工程平時(shí)利用許可

10、地下工程建設(shè)兼顧人防要求設(shè)計(jì)審批

11、人防警報(bào)設(shè)施拆除、遷移許可

12、對(duì)人防工程建設(shè)單位監(jiān)理甲、乙級(jí)資質(zhì)審查

13、對(duì)人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格審查

14、人防工程建設(shè)單位監(jiān)理丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定

二）行政監(jiān)管（共十一項(xiàng)）

1、人防工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查

2、人防工程維護(hù)管理監(jiān)督檢查

3、人防工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督檢查

4、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防要求監(jiān)管

5、人防工程防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理

6、城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)人防建設(shè)監(jiān)督檢查

7、人防警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理監(jiān)管

8、人防工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)

9、城市防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃備案

10、人防警報(bào)設(shè)施及維護(hù)管理責(zé)任移交備案

11、跨省銷售的人防工程防護(hù)設(shè)備登記備案

（三）行政處罰（共十六項(xiàng)）

1、不建、少建防空地下室

2、侵占人防工程

3、不按標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程

4、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建

5、危害人防工程及設(shè)施安全或者降低人防工程防護(hù)能力的行為

6、交付使用未經(jīng)驗(yàn)收的人防工程

7、人防工程驗(yàn)收不合格

8、擅自拆除人防工程

9、擅自改造人防工程

10、擅自報(bào)廢人防工程

11、占用人防通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同音響信號(hào)

12、拒絕、阻擾安裝人防通信、警報(bào)設(shè)施

13、擅自拆除人防通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施

14、擅自施工造成人防警報(bào)設(shè)施損壞

15、擅自遷移人防警報(bào)設(shè)施

16、未按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)

（四）行政強(qiáng)制（共兩項(xiàng)）

1、加收罰款

2、證據(jù)登記保存

（五）行政確認(rèn)（共一項(xiàng)）

1、平時(shí)利用單位人防工程登記

（六）行政征收（共四項(xiàng)）

1、人防工程易地建設(shè)費(fèi)

2、人防工程平時(shí)使用費(fèi)

3、人防工程補(bǔ)償費(fèi)

4、人防通信、警報(bào)設(shè)施拆除、易地重新安裝以及毀損賠償費(fèi)

（七）其他行政行為（共十三項(xiàng)）

1、人防工程易地建設(shè)審批

2、行政復(fù)議

3、提出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

4、制定城市防空襲及實(shí)施計(jì)劃

5、編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃

6、確定新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途

7、提出群眾防空組織組建計(jì)劃

8、制定群眾防空組織專業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃

9、制定人民防空教育計(jì)劃

10、組織在校學(xué)生的人民防空教育

篇10

二、重點(diǎn)工作

(一)按照上級(jí)文件要求，結(jié)合新一輪編制體制改革，加緊協(xié)調(diào)落實(shí)人防通信站編制人員；在落實(shí)縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人防工作人員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)，展開(kāi)工作。

(三)繼續(xù)做好人防指揮業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)疏散地域建設(shè)研究、重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)研究、人防專業(yè)隊(duì)組訓(xùn)研究，爭(zhēng)取有突破性進(jìn)展。

(四)繼續(xù)做好平戰(zhàn)結(jié)合工程利用，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。在2009年完成金海園人員掩蔽部工程利用的基礎(chǔ)上，積極做好戰(zhàn)備料場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)的開(kāi)發(fā)利用，爭(zhēng)取盡早開(kāi)發(fā)，盡早收益。

(五)加強(qiáng)人防行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深化人防行政執(zhí)法工作。2009年人防執(zhí)法檢查已拓展延伸到建制鎮(zhèn)，2012年，我們將繼續(xù)加大宣傳檢查力度，擴(kuò)大人防影響，強(qiáng)化全民人防意識(shí)，加大人防發(fā)展后勁。

(七)加強(qiáng)警報(bào)建設(shè)，做好通信、警報(bào)設(shè)備維護(hù)管理。2012年繼續(xù)推進(jìn)警報(bào)建設(shè)納入城鎮(zhèn)配套建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)化維管，力爭(zhēng)電聲警報(bào)器占有率達(dá)到50%，縣城警報(bào)音響覆蓋率達(dá)到95%以上，同時(shí)，加強(qiáng)警報(bào)設(shè)施維管，保證完好率達(dá)100%，試?guó)Q率100%。積極配合市辦努力搞好國(guó)防網(wǎng)建設(shè)和使用及維護(hù)管理工作，提高現(xiàn)代化指揮通信水平，確保指揮通信暢通。

(八)大力抓好人防宣傳教育工作。做好人防宣傳教育的普及工作，重點(diǎn)是按照人防教育基地“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好人防教育基地。努力推動(dòng)好人防教育“六進(jìn)入”，即：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作，抓好社會(huì)宣傳和警報(bào)試?guó)Q期間的宣傳工作，努力提高人防的社會(huì)聲譽(yù)和人民群眾的國(guó)防觀念。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)年度工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揮黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作用，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和工作熱情，搞好各項(xiàng)工作的調(diào)研，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

(二)明確工作指標(biāo)，掌握工作進(jìn)度，加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性，積極向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)支持。