導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇生態(tài)安全的重要性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、公眾參與的內(nèi)涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國(guó)開展公眾參與的歷史雖然不長(zhǎng),但近年來國(guó)家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門對(duì)公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國(guó)際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對(duì)人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對(duì)人的健康沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡(jiǎn)稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對(duì)人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國(guó)際和平而言,主要指對(duì)國(guó)際和平、國(guó)家、國(guó)家治安和社會(huì)管理秩序沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會(huì)安全、國(guó)家安全、國(guó)際安全等,這類安全問題簡(jiǎn)稱為社會(huì)政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國(guó)家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國(guó)家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國(guó)的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國(guó)家環(huán)境安全問題時(shí),往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指國(guó)家在一定的歷史階段,著眼于國(guó)家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)?guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國(guó)家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國(guó)家環(huán)境獨(dú)立,國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國(guó)內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國(guó)家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)家環(huán)境權(quán)益安全和國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國(guó)家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國(guó)家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

三、我國(guó)的環(huán)境安全現(xiàn)狀

近幾年來,人類和世界各地連續(xù)遭遇了海嘯、地震、颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、大洪水等自然災(zāi)害的同時(shí),還遭遇了SARS、禽流感、瘋牛病、艾滋病等全球大面積傳染病的危害和侵蝕,人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)自然災(zāi)難普遍爆發(fā)時(shí)機(jī),對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求與過度消耗正在不斷造成環(huán)境資源的破壞和毀滅,也造成了生態(tài)災(zāi)害和災(zāi)難的不斷發(fā)生。自然災(zāi)變的頻臨將成為今后國(guó)際社會(huì)面臨的主要問題,全世界都將為此作出更多的努力,解決或?qū)で笕祟惷媾R環(huán)境危機(jī)中――求其長(zhǎng)久生存以及尋求另外一種生存生態(tài)文明!

目前,我國(guó)的環(huán)境安全現(xiàn)狀更是令人擔(dān)憂,除了上述的災(zāi)難和危害曾經(jīng)出現(xiàn),且有的危害還在不斷發(fā)生外,在我國(guó)還存在以下影響環(huán)境安全的因素:①環(huán)境污染嚴(yán)重。水、大氣、土壤等污染十分突出。2006年,七大水系197條河流、408個(gè)斷面中,四、五類水體占28%,劣五類占26%;全國(guó)38%的城市環(huán)境空氣處于中度或重度污染;城市中的居民健康不斷遭受到大氣污染的侵害,有些城市近幾年還出現(xiàn)了非常惡劣的空氣污染危害,一遇到大霧或沙塵暴天氣城市居民就已經(jīng)到了窗戶不敢開、門也不敢出的地步,一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì);酸雨影響面積占國(guó)土面積的1/3,發(fā)生較重酸雨城市的比例已有所增加。土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全;畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物污染,造成農(nóng)村環(huán)境安全的問題已越來越嚴(yán)重。②生態(tài)破壞問題突出。全國(guó)水土流失面積356萬平方公里,沙化土地面積174萬平方公里,90%以上的天然草原退化,森林面積和蓄積量持續(xù)增長(zhǎng),但森林資源總量不足,林地流失依然嚴(yán)峻,生態(tài)功能不足;90%以上的天然草原退化,每年增加退化草地200萬公頃;有10%~15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài),物種資源流失嚴(yán)重,有害外來物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟(jì)損失。海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重,物種急劇減少,赤潮災(zāi)害頻發(fā);以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續(xù)下降為主要特征的水生態(tài)失衡問題仍未解決并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。③水土流失日益嚴(yán)重,土地荒漠化仍呈蔓延趨勢(shì)。④環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時(shí)期。環(huán)境事件引發(fā)的重要原因,一個(gè)是安全生產(chǎn)事故,另外一個(gè)就是企業(yè)違法排污。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題,又是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。一些地方忽視環(huán)境安全問題,甚至急功近利,項(xiàng)目建設(shè)中選址不當(dāng),把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū),一旦發(fā)生重大事故,將會(huì)造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。⑤群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢(shì),污染問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。近年來,群眾的環(huán)境投訴以每年30%的速度上升,因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。⑥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)不合理,重要戰(zhàn)略資源短缺。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷可能直接導(dǎo)致對(duì)國(guó)家環(huán)境安全的威脅。由于我國(guó)的人口眾多,人均資源擁有量較少,入水資源、耕地資源、森林資源、能源資源、礦產(chǎn)資源等,特別是天然氣和石油供給不足,無疑會(huì)極大地影響到我國(guó)的環(huán)境安全。四、公眾參與維護(hù)環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實(shí)意義

為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)環(huán)境安全,國(guó)外有的學(xué)者提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”。“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”認(rèn)為:空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素,不能象古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)那樣,認(rèn)為它是一種取之不盡、用之不竭的自然物,因而是一種“自由財(cái)產(chǎn)”,任何人無需支付代價(jià)即可任意占有和處置。作為人類賴以生存的基本條件的環(huán)境要素,在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活的情況下,不應(yīng)再視為“自由財(cái)產(chǎn)”,不能成為所有權(quán)的客體。環(huán)境資源就其自然屬性和對(duì)人類社會(huì)的極端重要性來說,她應(yīng)該是人類的“共享資源”,是全人類的“公共財(cái)產(chǎn)”,任何人不能任意對(duì)其占有、支配和損害。將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))賦予國(guó)家,由國(guó)家作為環(huán)境的所有權(quán)人將環(huán)境分配給各個(gè)利益主體,在利益主體之間形成有序的關(guān)系,從而克服市場(chǎng)失靈和“公地的悲劇”,之所以不直接將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)授予各個(gè)利益主體,主要原因有二:一是有些環(huán)境要素如大氣產(chǎn)權(quán)難以界定;二是讓國(guó)家持有產(chǎn)權(quán)可以使國(guó)家保留調(diào)控經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的權(quán)力。另外,環(huán)境安全按照覆蓋范圍的大小,可以分為地方環(huán)境安全和國(guó)家環(huán)境安全,如果一種環(huán)境安全的效應(yīng)外溢到到其他地方比較少,就可以將它視為地方環(huán)境安全。地方環(huán)境安全主要為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┉h(huán)境利益,可以由地方政府來營(yíng)造和維護(hù),國(guó)家環(huán)境安全為全體民眾提供環(huán)境利益如大的湖泊或者森林,政府就應(yīng)承擔(dān)保護(hù)和改善的責(zé)任。但是,不能因此而否定公民和社會(huì)組織在環(huán)境安全建設(shè)中的作用。公民和社會(huì)組織所起的作用應(yīng)理解為幫助和監(jiān)督政府履行職責(zé),也就是民主機(jī)制的一部分,具體表現(xiàn)為公民組成社會(huì)團(tuán)體、公民和社會(huì)團(tuán)體參與政府決策、公民和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督政府。政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)環(huán)境安全的過程中居于主導(dǎo)地位,公民和社會(huì)團(tuán)體起的是輔助的作用。但是,社會(huì)自治在國(guó)家之外扮演獨(dú)立角色,在現(xiàn)階段起到補(bǔ)充作用;同時(shí),國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理是受全國(guó)民眾的委托行使管理權(quán)的,因而又不能濫用委托權(quán)。針對(duì)政府失靈,不能單純依靠國(guó)家來解決,而應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)和公眾對(duì)政府決策的參與和監(jiān)督來避免。這就是公眾參與維護(hù)環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實(shí)意義之所在。

總之,面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境安全現(xiàn)狀,每一位公民和每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體都有責(zé)任和義務(wù)積極有序的參與維護(hù)我國(guó)的環(huán)境安全,這也是當(dāng)今中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。維護(hù)國(guó)家的環(huán)境安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要政府部門履行應(yīng)盡的職責(zé),企業(yè)和相關(guān)人士履行應(yīng)盡的義務(wù),更需要全社會(huì)的共同參與,否則,維護(hù)環(huán)境安全就成了無源之水、無本之木。人民群眾是國(guó)家的主人和國(guó)家政治生活的主體,可以通過國(guó)家立法機(jī)關(guān)把自己環(huán)境安全意志上升為國(guó)家環(huán)境安全相關(guān)的法律、法規(guī),而且可以通過公民自己和各種社會(huì)團(tuán)體的廣泛積極參與,依法監(jiān)督和維護(hù)國(guó)家的環(huán)境安全事務(wù),促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且公民和各種社會(huì)團(tuán)體有序的積極主動(dòng)參與維護(hù)環(huán)境安全,還充分體現(xiàn)了我國(guó)民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合,同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相一致,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

[1]程舸,李冬梅.環(huán)境安全概念及重要性探討.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2003,(04).

篇2

一、公眾參與的內(nèi)涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國(guó)開展公眾參與的歷史雖然不長(zhǎng),但近年來國(guó)家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門對(duì)公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國(guó)際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對(duì)人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對(duì)人的健康沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡(jiǎn)稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對(duì)人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國(guó)際和平而言,主要指對(duì)國(guó)際和平、國(guó)家主權(quán)、國(guó)家治安和社會(huì)管理秩序沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會(huì)安全、國(guó)家安全、國(guó)際安全等,這類安全問題簡(jiǎn)稱為社會(huì)政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國(guó)家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國(guó)家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國(guó)的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國(guó)家環(huán)境安全問題時(shí),往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國(guó)家在一定的歷史階段,著眼于國(guó)家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)?guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國(guó)家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國(guó)家環(huán)境主權(quán)獨(dú)立,國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國(guó)內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國(guó)家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)家環(huán)境權(quán)益安全和國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國(guó)家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國(guó)家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

篇3

1 引言

生態(tài)安全對(duì)于國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來的資源合理利用起著至關(guān)重要的作用，認(rèn)識(shí)和了解生態(tài)安全的狀況有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。自生態(tài)安全的概念提出以來，已經(jīng)被應(yīng)用到區(qū)域土地、農(nóng)業(yè)、濕地、自然保護(hù)區(qū)、城市等方面，研究?jī)?nèi)容主要集中在生態(tài)安全的評(píng)述與生態(tài)安全的評(píng)價(jià)等方面。而生態(tài)安全評(píng)價(jià)是生態(tài)安全的核心，有效的生態(tài)安全評(píng)價(jià)能夠及時(shí)提出減少不利影響或改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策、措施，從而避免嚴(yán)重的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，保護(hù)地球和區(qū)域環(huán)境。目前，生態(tài)安全評(píng)價(jià)的理論與方法得到了很好的發(fā)展，評(píng)價(jià)對(duì)象廣泛，但涉及林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的學(xué)者不多，因此對(duì)生態(tài)安全評(píng)價(jià)及林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)進(jìn)行歸納，以期對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的方法、理論方面起到借鑒作用。

2 林業(yè)生態(tài)安全相關(guān)定義

2.1 生態(tài)安全的內(nèi)涵

生態(tài)安全是國(guó)家乃至人類安全的重要內(nèi)容，它是支持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然發(fā)展的生態(tài)與環(huán)境的安全狀態(tài)，包括土地、森林、濕地、水、大氣和生物物種等方面的生態(tài)安全。但一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所處的自然生態(tài)壞境狀況能夠支撐其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，其生態(tài)就是安全的，反之，則是不安全的[1]。

生態(tài)安全概念最早由L.R.Brown于1977年提出[2]。對(duì)于生態(tài)安全的定義，大體可分為廣義狹義兩種：廣義上，它包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全；狹義指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水映[3]。

2.2 生態(tài)安全評(píng)價(jià)

生態(tài)安全評(píng)價(jià)（Ecological Security Assessment，ESA）是生態(tài)安全的核心，是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性以及各種風(fēng)險(xiǎn)下維持其健康的可持續(xù)能力的識(shí)別與判斷研究[4]。不同學(xué)者開始將生態(tài)安全應(yīng)用于某一領(lǐng)域或地區(qū)進(jìn)行生態(tài)安全現(xiàn)狀分析。生態(tài)安全評(píng)價(jià)開始成為了國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的又一熱點(diǎn)。

3 生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究綜述

3.1 主要研究對(duì)象

由于生態(tài)安全包含對(duì)象的層次廣，范圍大，包含旅游城市，濕地，城市，土地，草原，水環(huán)境等[4-9]。其中，對(duì)城市的生態(tài)安全評(píng)價(jià)最多，有從評(píng)價(jià)方法角度切入，比如趙維良等人[6]以上海為例，從一定時(shí)間尺度上評(píng)價(jià)了城市生態(tài)安全狀況，探求了影響城市生態(tài)安全的關(guān)鍵要素。有從區(qū)域角度研究，比如王振祥等人對(duì)安徽秦淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、壞境等特點(diǎn)，提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為模型組成部分的區(qū)域生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)模型及指標(biāo)體系。

3.2 主要研究模型

3.2.1 P-S-R模型

P-S-R模型即“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”（Press-State-Response）該模型體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，在模型中，某一類問題可以由3個(gè)不同類型但又相互聯(lián)系的指標(biāo)來表達(dá)：P（Press）壓力指標(biāo)反映人類活動(dòng)給系統(tǒng)造成的負(fù)荷，S（State）狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量，自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況，R（Response）響應(yīng)指標(biāo)表示人類面臨環(huán)境問題時(shí)所采取的對(duì)策與措施。這種模型是目前國(guó)內(nèi)外生態(tài)安全評(píng)價(jià)中最為常見的，主要應(yīng)用于三個(gè)方面：

⑴生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：郭數(shù)紅等人[10]通過P-S-R模型建立福建山仔水庫生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

⑵區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)：主要表現(xiàn)為構(gòu)建城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型，并針對(duì)不同城市進(jìn)行生態(tài)安全評(píng)價(jià)或者根據(jù)壓力態(tài)P-S-R模型選取指標(biāo)，再進(jìn)行指標(biāo)維度的權(quán)重設(shè)定，得出城市的生態(tài)安全指數(shù)值。比如曾翠萍，邱慧珍[11]等人基于PSR模型建立生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系，采用層次分析法（AHP）和綜合指數(shù)法對(duì)其生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出結(jié)論慶陽市的生態(tài)安全度處于危險(xiǎn)，各縣生態(tài)安全狀況不平衡。

⑶生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)：分析存在的生態(tài)問題，對(duì)其危險(xiǎn)性，敏感性以及環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行研究。如李春暉等人[12]對(duì)衡水湖流域生態(tài)安全系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，包括功能評(píng)價(jià)，穩(wěn)定性和持續(xù)性評(píng)價(jià)。

3.2.2 D-P-S-I-R模型

D-P-S-I-R模型，在P-S-R模型中增添了D（Drive）人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然災(zāi)變驅(qū)動(dòng)力和I狀態(tài)的改變對(duì)人類或生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響（Influence）。D-P-S-I-R模型能夠彌補(bǔ)P-S-R模型的缺陷，表達(dá)清晰的邏輯關(guān)系，同時(shí)為我們提供了解決方案，因此DPSIR模型得到眾多學(xué)者的偏愛。如今，D-P-S-I-R模型在水資源，城市生態(tài)安全，土地安全方面都有應(yīng)用。如邵超峰，鞭美庭[13]選取能夠反映區(qū)域驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)的32個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)進(jìn)行了評(píng)估。

3.2.3 其他模型

除了上述模型，左偉[14]提出了D-PSR模型即驅(qū)動(dòng)力（Driving Force）-PSR模型，該模型添設(shè)了生態(tài)環(huán)境驅(qū)動(dòng)力，使壓力類指標(biāo)含義更廣泛、中性化，而且首次引入了生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，取代了簡(jiǎn)單的生態(tài)支持作用。王耕[15]等提出的狀態(tài)-隱患-響應(yīng)（S-D-R）是生態(tài)機(jī)理框架，可以反應(yīng)出生態(tài)安全的動(dòng)態(tài)變化及Corvalan提出的D-P-S-E-E-A模型（驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-暴露-影響-響應(yīng)）模型等。

3.3 主要評(píng)價(jià)方法

生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法方面，代表性的的方法是基于P-S-R數(shù)學(xué)模型的層次分析法，綜合指數(shù)法，灰色關(guān)聯(lián)法，主成分投影法。模糊綜合法近年來也有不少學(xué)者運(yùn)用。此外，生態(tài)足跡法和景觀生態(tài)模型法以及數(shù)字地面模型也是學(xué)者偏愛的評(píng)價(jià)方法。國(guó)外學(xué)者用的頗多的是暴露-響應(yīng)概念性框架模式。

3.3.1 基于P-S-R數(shù)學(xué)模型的代表性方法

⑴層次分析法：（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。

⑵綜合指數(shù)法：指在確定一套合理的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均，計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效益綜合值，用以綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的一種方法。如Peiliang[16]等人構(gòu)建了基于P-S-R模型北京的生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用綜合指數(shù)法評(píng)價(jià)北京的生態(tài)安全狀況，并取得了良好的效果。

⑶灰色關(guān)聯(lián)法：對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析，通過一定的方法，尋求系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（或因素）之間的數(shù)值關(guān)系。因此，灰色關(guān)聯(lián)度分析為一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)提供了量化的度量，非常適合動(dòng)態(tài)歷程分析。如張鳳太等人[17]在重慶市的生態(tài)安全評(píng)價(jià)中應(yīng)用指標(biāo)值與理想值差值來計(jì)算關(guān)聯(lián)度，使分散的信息綜合，從而比較其生態(tài)安全狀況。

⑷主成分投影法：該方法是在對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化和適當(dāng)加權(quán)處理的基礎(chǔ)上，通過正交變換將原有的指標(biāo)轉(zhuǎn)換為彼此正交的綜合指標(biāo)，消除指標(biāo)間的信息重疊問題，并利用各主成分設(shè)計(jì)一個(gè)理想決策變量，以各被評(píng)價(jià)對(duì)象相應(yīng)的決策向量在該理想決策向量方向上的投影作為一維的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3.2 生態(tài)足跡模型

是近年評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性及安全性的一種簡(jiǎn)單可行的方法。但由于過于簡(jiǎn)單化與靜態(tài)化的缺陷，在生態(tài)安全定量評(píng)估中還未得到廣泛的運(yùn)用。如XiaoBingli等人[18]針對(duì)內(nèi)蒙古草原的生態(tài)安全，開發(fā)了一個(gè)于生態(tài)足跡的概念消費(fèi)的足跡壓力指數(shù)（CFPI）和生產(chǎn)足跡壓力指數(shù)（PFPI），并制定了生態(tài)足跡貢獻(xiàn)指數(shù)（EFCI），結(jié)果表明內(nèi)蒙古草原自2005年處于嚴(yán)重危險(xiǎn)。

3.3.3 景觀生態(tài)模型

ZhaoLing[19]基于景觀格局指數(shù)，通過破碎，隔離性和顯性指標(biāo)構(gòu)造，土壤侵蝕指數(shù)，利用GIS和RS方法在沅水流域的生態(tài)安全特性進(jìn)行了分析。張繼權(quán)等人[20]對(duì)白山市土地覆被進(jìn)行景觀分類，借助Fragstats分析景觀指數(shù)，提取重要的生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)白山市所轄各區(qū)縣進(jìn)行生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)。

3.3.4 其他方法

數(shù)字地面模型法，能將區(qū)域各因素系統(tǒng)化，構(gòu)成完整的分析體系來進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的綜合評(píng)價(jià)。暴露-響應(yīng)概念性框架模式，是國(guó)外區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究最為常用的方法，不僅可以直接獲得區(qū)域生態(tài)安全狀況，還可以輸出相應(yīng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理與安全維護(hù)策略。

3.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，是要構(gòu)建一套衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的定量參考體系，它決定著人們對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向[21]，體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境開發(fā)項(xiàng)目生態(tài)、安全的影響程度和保護(hù)的要求程度[22]。目前國(guó)內(nèi)外尚無統(tǒng)一的生態(tài)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前最為常用的方法結(jié)合其他方法，采用等級(jí)劃分[23]。頗為學(xué)者喜愛的是基于數(shù)學(xué)模型的方法，而確定等級(jí)最主要的就是確定權(quán)重，運(yùn)用定性與定量綜合集成方法來確定權(quán)重，即采用AHP法、結(jié)合專家咨詢，確定項(xiàng)目層、因素層、指標(biāo)層各指標(biāo)的權(quán)重[24]。還有熵權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重[8][10][19]，復(fù)相關(guān)系數(shù)法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)[25]等方法。

4 林業(yè)與生態(tài)

4.1 林業(yè)生態(tài)內(nèi)涵

林業(yè)生態(tài)安全的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下3個(gè)方面：1、森林生態(tài)安全，是指森林生態(tài)系統(tǒng)自身的健康性、完整性和可持續(xù)性；2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全，是森林生態(tài)系統(tǒng)的安全性對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的威脅或保障的安全程度的林業(yè)生態(tài)3、產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系安全，是指森林生態(tài)系統(tǒng)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相互作用關(guān)系的安全性。

4.2 林業(yè)生態(tài)的研究綜述

對(duì)林業(yè)生態(tài)的研究，國(guó)內(nèi)基本集中在：（1）針對(duì)林業(yè)的健康狀況，對(duì)林業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提出對(duì)策，如陳繼紅[26]針對(duì)目前城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題提出了具有可行性的發(fā)揮林業(yè)主體作用的林業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議。（2）探討林業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用及戰(zhàn)略地位，指出林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，并且林業(yè)也是國(guó)民建設(shè)的重要組成部分，因此加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)勢(shì)在必行。（4）針對(duì)某一區(qū)域的林業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行研究。通常集中在林業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，如吉林、海南、陜西等地[27-31]，因其林業(yè)對(duì)生態(tài)的作用舉足輕重。外文文獻(xiàn)研究主要從：（1）林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及管理方面研究，如Borys Tkacza[32]通過對(duì)北美榆樹林的侵入性森林害蟲和病原體的研究，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)北美森林的健康指標(biāo)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。（2）林業(yè)危險(xiǎn)預(yù)測(cè)方面，例如Anne Oxbrough[33]用觀察和實(shí)驗(yàn)的方法來確定森林生態(tài)變化的機(jī)制，以及使用指標(biāo)來預(yù)測(cè)當(dāng)前和未來生物多樣性的變化的模式。（3）林業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，基于林業(yè)生態(tài)服務(wù)的重要性突出卻因工業(yè)等原因污染，需要治理，主要方法有政府直接補(bǔ)償，如造林基金，投資，稅費(fèi)減免等[34-35]。

5 林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)

目前，林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法基本是指標(biāo)體系法，生態(tài)安全測(cè)度的“指標(biāo)體系法”通過多層次指標(biāo)體系對(duì)林業(yè)生態(tài)安全問題進(jìn)行全面評(píng)價(jià)[1]。

如房用[36]從不同方面對(duì)山東省山地丘陵區(qū)、平原地區(qū)、鹽堿地區(qū)以及沙區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了生態(tài)安全現(xiàn)狀分析，對(duì)每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都設(shè)立二級(jí)指標(biāo)，通過理論分析、資料調(diào)查和分級(jí)等方法制定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)權(quán)重經(jīng)過系統(tǒng)化處理即建立完整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。羅露[37]用熵權(quán)法對(duì)舟山海島林業(yè)的森林覆蓋率，林地利用率水平，單位面積森林蓄積量，生態(tài)公益林比例確定權(quán)重，用綜合指數(shù)法對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均，計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效益綜合值。

由于其中各單項(xiàng)指標(biāo)具有明確的生態(tài)經(jīng)濟(jì)意義，因此便于分析導(dǎo)致生態(tài)安全問題的原因。但為了得到綜合評(píng)價(jià)值，該方法需要對(duì)各指標(biāo)計(jì)算權(quán)重，因而可能導(dǎo)致其綜合指標(biāo)失去生態(tài)經(jīng)濟(jì)意義，且在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，通常主觀性較大，不便于準(zhǔn)確理解和運(yùn)用。

張智光[1]針對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不足，提出FES-PSIR結(jié)構(gòu)模型，在PSR的模型基礎(chǔ)上引入了I（影響因素），并將該系統(tǒng)分為四個(gè)子系統(tǒng)，分別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力（FES-P）子系統(tǒng)，包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)森林資源需求和對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞等壓力；資源與環(huán)境狀態(tài)（FES-S）子系統(tǒng)，包含森林資源總量、質(zhì)量、覆蓋率、分布、類型結(jié)構(gòu)以及溫室氣體濃度等狀態(tài)；生態(tài)影響（FES-I）子系統(tǒng)，包含森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、森林調(diào)節(jié)力、森林災(zāi)害發(fā)生率、生物多樣性、水土流失、空氣質(zhì)量、氣候變暖等影響；人類響應(yīng)（FES-R）子系統(tǒng)，包含人類改善生態(tài)狀態(tài)的投入、人工造林、林工一體化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技支撐、法律政策保障、生態(tài)文明意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)制等響應(yīng)。

并根據(jù)FES-PSIR模型，建立林業(yè)生態(tài)安全測(cè)度的結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）。最后還提出了構(gòu)建整體的運(yùn)作框架，包括該方法整體的目標(biāo)-手段樹和技術(shù)路線。但該方法雖然能客服特征指數(shù)法的一些缺點(diǎn)，但仍然存在理論不足，指標(biāo)權(quán)重主觀性大等問題。目前，針對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)，還沒有一套可行系統(tǒng)的研究方法。

6 林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)及建議

6.1 完善安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前評(píng)價(jià)指標(biāo)體系太過單一，缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)則，由于林業(yè)生態(tài)安全是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)問，因此需要一套完整的指標(biāo)體系，并且設(shè)置指標(biāo)體系時(shí)不能有失偏頗。根據(jù)不同的對(duì)象，有針對(duì)性的建立指標(biāo)體系，當(dāng)今的生態(tài)安全的廣義概念已經(jīng)被普遍接受，生態(tài)安全不再是單純的自然環(huán)境，還必須考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)安全，建立林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系時(shí)，就必須設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)類指標(biāo)，再根據(jù)各個(gè)大類考慮相應(yīng)因素制定小的指標(biāo)，從而使林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系更加完整。

6.2 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)演變規(guī)律研究

現(xiàn)在的絕大部分的研究都集中在靜態(tài)因素的研究，沒有考慮動(dòng)態(tài)因素的影響。林業(yè)生態(tài)安全的預(yù)警能夠有效的及時(shí)掌握生態(tài)安全的動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，及時(shí)調(diào)整國(guó)家政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，及時(shí)改善生態(tài)壞境結(jié)構(gòu)等，使林業(yè)生態(tài)壞境能夠支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)生態(tài)處于一個(gè)安全的狀態(tài)。

6.3 與其他領(lǐng)域和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合

目前大部分的林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究是都定性的，然而林業(yè)生態(tài)安全的動(dòng)因大部分來自人的活動(dòng)，很多定性方法也不成系統(tǒng)，所以定性研究并不一定適用。因此定量的研究是未來的趨勢(shì)，加之影響林業(yè)生態(tài)安全的因素千變?nèi)f化，因此要根據(jù)不同的情況結(jié)合不同的領(lǐng)域知識(shí)制定指標(biāo)體系、研究方法。例如已經(jīng)有學(xué)者將GIS、RS及GPS技術(shù)使人們可以利用衛(wèi)星的光譜資料信息和數(shù)字化的環(huán)境資料對(duì)廣大地區(qū)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行識(shí)別，使得大范圍長(zhǎng)時(shí)間對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)成為可能。林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法，也可以結(jié)合其他領(lǐng)域，比如結(jié)合科技對(duì)林業(yè)進(jìn)行火災(zāi)報(bào)警，例如利用3S技術(shù)與評(píng)價(jià)模型結(jié)合，對(duì)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警。因此，將其他領(lǐng)域與林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)合是今后的一個(gè)趨勢(shì)。

7 結(jié)論

生態(tài)安全并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但它更強(qiáng)調(diào)既要滿足人類需要，又不損害生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康及其可持續(xù)性。隨著生態(tài)安全被普遍接受，生態(tài)安全評(píng)價(jià)也被廣泛運(yùn)用，而林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)目前研究的學(xué)者不多，研究的程度也低。大部分研究都是以區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)對(duì)象，林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)并未形成系統(tǒng)。而由于林業(yè)在生態(tài)中的重要性，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)是必然趨勢(shì)，包括對(duì)林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等。另外，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)警及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究，結(jié)合其他領(lǐng)域的知識(shí)都是林業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)未來的發(fā)展趨勢(shì)。

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篇4

[作者簡(jiǎn)介]石貴舟（1974- ），男，安徽安慶人，南京工程學(xué)院，副研究員，碩士，研究方向?yàn)橹R(shí)流與高等教育管理。（江蘇 南京 211167）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014SJB230）、2014年度南京工程學(xué)院黨建與思政研究立項(xiàng)課題“高校實(shí)踐育人機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SZ201415）和2012年南京工程學(xué)院高等教育研究重點(diǎn)課題“知識(shí)管理視野下高校生態(tài)安全管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GY201203）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）27-0040-02

德國(guó)哲學(xué)家卡爾?雅斯貝爾斯認(rèn)為：“大學(xué)是研究和傳授科學(xué)的殿堂，是教育新人成長(zhǎng)的世界，是個(gè)體之間富有生命的交往，是學(xué)術(shù)勃發(fā)的世界?！贝_實(shí)，高校是知識(shí)生產(chǎn)者和管理者，是知識(shí)的生產(chǎn)源和集散地。高校作為知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的主體，在知識(shí)的構(gòu)建、整合、創(chuàng)新和傳播中，起著至關(guān)重要的作用。高校教育就是對(duì)知識(shí)的傳播、應(yīng)用和創(chuàng)新的過程。而高校生態(tài)安全教育方式與水平直接或間接影響著知識(shí)的傳播、應(yīng)用和創(chuàng)新。因此，現(xiàn)代高校的生態(tài)安全教育要與時(shí)俱進(jìn)。

一、對(duì)知識(shí)管理及高校生態(tài)安全的界定

知識(shí)管理尚無統(tǒng)一的定義，不同學(xué)者對(duì)知識(shí)管理的定義不完全相同。通常認(rèn)為，知識(shí)管理指?jìng)€(gè)人、組織或國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，對(duì)知識(shí)和知識(shí)流動(dòng)的過程、知識(shí)組織機(jī)構(gòu)、知識(shí)資產(chǎn)、知識(shí)人員進(jìn)行全方位和全過程的管理，以期實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享、創(chuàng)新和增值，從而促進(jìn)知識(shí)的價(jià)值增值。因此，筆者認(rèn)為，高校知識(shí)管理是隨著外部環(huán)境的變化，為實(shí)現(xiàn)高等教育目的，高校管理者遵循教育規(guī)律，運(yùn)用知識(shí)管理相關(guān)理論和方法，合理利用高校內(nèi)、外部知識(shí)資源，充分發(fā)揮師生員工的潛能，建立知識(shí)庫，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享和創(chuàng)新，從而達(dá)到最佳的知識(shí)產(chǎn)出、人才培養(yǎng)和文化傳承的功效管理過程。

對(duì)于生態(tài)安全來說，狹義的生態(tài)安全是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水映。結(jié)合狹義生態(tài)安全的定義，筆者認(rèn)為，生態(tài)安全是一種宏觀層面的安全，生態(tài)安全是指在人的生活權(quán)、生存權(quán)、健康享樂權(quán)、必要資源權(quán)、社會(huì)次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)（或人文）生態(tài)安全，組成一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)工程，它是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，共同作用的結(jié)果。

結(jié)合以上生態(tài)安全的定義，筆者認(rèn)為，高校的生態(tài)安全包括高校的自然生態(tài)安全、人文生態(tài)安全、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)安全三個(gè)方面，即能為師生員工生活、學(xué)習(xí)、工作和科研提供良好的保障，同時(shí)高校自身運(yùn)行良好，具有良好社會(huì)影響力，能為地方經(jīng)濟(jì)的振興和科研服務(wù)的一種良好的狀態(tài)。

二、高校生態(tài)安全的知識(shí)性分析

1.系統(tǒng)性。高校是以知識(shí)作為基本的操作材料和加工材料，幾乎所有的活動(dòng)都跟知識(shí)有關(guān)。高校自然生態(tài)安全包括高校自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，樹木花草的種植，自然環(huán)境的綠化，校園整體的美化亮化都需要有生態(tài)學(xué)相關(guān)的知識(shí)作為積累。而高校人文生態(tài)安全更需要營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，精彩紛呈的學(xué)術(shù)講座和探訪神奇的科學(xué)研究，這一切都是在知識(shí)的應(yīng)用和創(chuàng)新中體現(xiàn)知識(shí)系統(tǒng)性的魅力。高校的社會(huì)生態(tài)安全是社會(huì)對(duì)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和高校社會(huì)聲譽(yù)的綜合反映和系統(tǒng)的寫照，高校人才培養(yǎng)過程中體現(xiàn)了其知識(shí)的傳遞、升值過程，也正體現(xiàn)了知識(shí)的系統(tǒng)性和綜合性。

2.動(dòng)態(tài)性。高校的生態(tài)安全正如知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高一樣，不是一個(gè)固定不變、一勞永逸的事情，它會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治因素的影響而發(fā)生變化。一所高校受其綜合實(shí)力、科研水平、師生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)、文明素質(zhì)等因素的影響，其生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，這跟知識(shí)的學(xué)習(xí)一樣，常用常新。

3.艱巨性。高校生態(tài)安全一旦出現(xiàn)問題后進(jìn)行整治和治理，就需要付出巨大的代價(jià)，甚至超出了前期的投入，所以高校生態(tài)安全又具有艱巨性。知識(shí)也如是，一旦用在了錯(cuò)誤的地方，就會(huì)產(chǎn)生驚人的后果。例如，攜帶核彈頭的原子彈用在戰(zhàn)爭(zhēng)上，會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生毀滅性后果。當(dāng)然，對(duì)于知識(shí)的學(xué)習(xí)是一個(gè)日積月累的過程，要達(dá)到較高的專業(yè)水準(zhǔn)更需要經(jīng)過專業(yè)的熏陶，不是一蹴而就的事，因此具有一定的艱巨性。

三、影響高校生態(tài)安全的要素分析

高校生態(tài)安全包括自然、文化、社會(huì)三個(gè)方面的影響因素，其中自然因素是直接影響因素，因?yàn)樽匀灰蛩爻霈F(xiàn)問題，生態(tài)安全問題就會(huì)直接表現(xiàn)出來。文化因素、社會(huì)因素是間接影響因素，它們主要是通過自然因素這一中介變量對(duì)生態(tài)安全產(chǎn)生間接影響。因此，我們可以把自然因素作為文化、社會(huì)這兩個(gè)變量的中介變量來研究生態(tài)安全，生態(tài)安全影響因素模型如41頁圖所示。從該模型可知：要想解決高校生態(tài)安全問題，可以從自然、文化和社會(huì)這三個(gè)因素入手進(jìn)行研究。把這三個(gè)方面作為影響生態(tài)安全的3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，而自然因素又分為高校環(huán)境綠化、高?？諝鉅顩r、高校植被情況、高校物種多樣性、高校土地資源、師生居住情況6個(gè)二級(jí)指標(biāo)來進(jìn)行分析；文化經(jīng)濟(jì)因素可分為高校教育教學(xué)、高校的科學(xué)研究、高校的人才培養(yǎng)、高校的文化傳承4個(gè)二級(jí)指標(biāo)來判斷；社會(huì)因素分為高校的生態(tài)安全意識(shí)、高校的生態(tài)宣傳力度、高校師生數(shù)量、國(guó)家對(duì)高校的政策、高校規(guī)模擴(kuò)張程度、高校擁有生態(tài)技術(shù)、高?？萍冀逃?jīng)費(fèi)、高校汽車數(shù)量8個(gè)二級(jí)指標(biāo)來分析。這樣我們可以從18個(gè)二級(jí)指標(biāo)來判斷生態(tài)安全的破壞程度，每一個(gè)指標(biāo)有一個(gè)合格或良好的經(jīng)驗(yàn)值（標(biāo)準(zhǔn)值），用管理學(xué)上的專家打分法對(duì)高校的生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)估，邀請(qǐng)專家對(duì)這3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，打分結(jié)果的平均值作為這個(gè)指標(biāo)最終得分，再根據(jù)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，得出總的得分與相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)值比較，判斷高校生態(tài)系統(tǒng)的安全程度。

四、高校生態(tài)安全教育的現(xiàn)狀分析

1.生態(tài)安全教育重視程度不夠。在一些沒有設(shè)立生態(tài)、環(huán)境資源等專業(yè)的高校，其生態(tài)安全教育體系尚未形成，如教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教材編寫、師資配備都不完善，要真正開展非生態(tài)專業(yè)大學(xué)生的生態(tài)安全教育就是不可能的事了。即使開設(shè)了相關(guān)專業(yè)的一些大學(xué)，主要是進(jìn)行專業(yè)課教學(xué)，非本專業(yè)的大學(xué)生也是不可能得到相關(guān)的教育熏陶。從全國(guó)高校來看，每年招收的環(huán)境類專業(yè)學(xué)生不到普通學(xué)校招生總?cè)藬?shù)的0.5%，非生態(tài)專業(yè)學(xué)生占絕大多數(shù)，而在非生態(tài)專業(yè)開設(shè)與生態(tài)相關(guān)選修課的院校僅占全國(guó)高?？倲?shù)的 10% 左右。這意味著絕大多數(shù)學(xué)生沒有選修或必修過生態(tài)安全教育相關(guān)課程，沒有接受過生態(tài)安全教育，這勢(shì)必導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境缺乏應(yīng)有的敬畏之心、尊重之情，更不能主動(dòng)參與環(huán)保公益活動(dòng)。

2.生態(tài)安全教學(xué)設(shè)置不夠合理。在教學(xué)體系方面，許多高校只重視生態(tài)專業(yè)或是環(huán)境專業(yè)學(xué)生的課程設(shè)置，但是在非生態(tài)專業(yè)或環(huán)境專業(yè)的學(xué)生中，把生態(tài)安全教育作為必修課或選修課的非常少。在人才培養(yǎng)規(guī)格方面，高校大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該是具有生態(tài)意識(shí)、懂得生態(tài)文明、有專業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代人，因此在大學(xué)教育教學(xué)的培養(yǎng)方案中，就應(yīng)該含有生態(tài)世界觀和生態(tài)倫理道德觀的內(nèi)容；在專業(yè)設(shè)置方面，對(duì)非生態(tài)專業(yè)的學(xué)生來說，雖然不是其專業(yè)課，但是高校的課程設(shè)置應(yīng)該包括生態(tài)意識(shí)、生態(tài)的重要性、生態(tài)安全危害性及生態(tài)安全的基本技能技術(shù)等內(nèi)容，并且有相應(yīng)的學(xué)分。

3.缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)通識(shí)生態(tài)安全意識(shí)。生態(tài)意識(shí)是開展生態(tài)安全教育深入開展的前提條件，沒有生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，就不可能對(duì)生態(tài)安全的危害性有深刻的認(rèn)識(shí)。以下三種情況都是因?yàn)樯鷳B(tài)安全意識(shí)的缺乏導(dǎo)致的生態(tài)安全：一是過度開采帶來的生態(tài)安全；二是盲目引進(jìn)外資帶來的生態(tài)安全；三是忽視森林資源保護(hù)帶來的生態(tài)安全。我國(guó)的高校生態(tài)環(huán)境教育起步于20世紀(jì)70年代，目前雖有幾百所大學(xué)開設(shè)了環(huán)境專業(yè)，但在專業(yè)學(xué)生中的生態(tài)環(huán)境專業(yè)教育不能代替在非專業(yè)學(xué)生中的生態(tài)普識(shí)教育，更不能替代生態(tài)文明教育。生態(tài)安全意識(shí)，事關(guān)21世紀(jì)我國(guó)能否順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

五、實(shí)施高校生態(tài)教育的對(duì)策

1.加強(qiáng)高校生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要推進(jìn)高校生態(tài)安全教育，就必須把高校生態(tài)安全教育與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。而加強(qiáng)高校的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可以從三個(gè)方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)高校自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高校要加強(qiáng)綠化，植樹種花，注重校園美化，保護(hù)物種的多樣性，維護(hù)高校生態(tài)平衡，讓人在一個(gè)芳香宜人、綠樹成蔭的環(huán)境里學(xué)習(xí)和從事科學(xué)研究。二是加強(qiáng)高校人文生態(tài)環(huán)境構(gòu)建。如先賢感悟、節(jié)能降耗、低碳出行等的生態(tài)文明行為，這些均能激發(fā)師生踐行生態(tài)文明的意識(shí)，也能自覺地內(nèi)化自身素質(zhì)，提升師生員工內(nèi)在人文素養(yǎng)，表現(xiàn)為自覺的生態(tài)文明行動(dòng)。三是強(qiáng)化師生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)的構(gòu)建。即讓師生員工樹立良好生態(tài)觀，積極主動(dòng)地投身到高校自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中。反過來，參與又提升了其主體意識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任。因此，要提升師生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，讓其主動(dòng)關(guān)心生態(tài)安全建設(shè)，從而慢慢地固化為其行為，養(yǎng)成生態(tài)文明習(xí)慣。

2.深化高校生態(tài)教育改革。生態(tài)學(xué)是一門學(xué)問，更是一種理念。課堂教育是高等生態(tài)安全教育的主陣地，可以從以下三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)高校生態(tài)課堂教育模式的改革：一是改革高校的生態(tài)課程設(shè)置。高校可以在非生態(tài)專業(yè)、非環(huán)境專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)生態(tài)安全教育選修課，課題內(nèi)容涉及生態(tài)觀、生態(tài)建設(shè)的合理性和必要性論述、生態(tài)建設(shè)的不可逆性等生態(tài)安全的特性介紹，以及生態(tài)環(huán)境破壞帶來的嚴(yán)重后果，讓大學(xué)生深刻體會(huì)到生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。二是注重生態(tài)環(huán)境師資的培育。一方面，可以在重點(diǎn)大學(xué)或研究生院培養(yǎng)生態(tài)教育師資力量，為生態(tài)環(huán)境教育的開展奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)；另一方面，加強(qiáng)師資對(duì)生態(tài)安全教育定期培訓(xùn)，提高高?，F(xiàn)有師資對(duì)生態(tài)安全的教學(xué)能力和生態(tài)意識(shí)。三是寓教于樂，把生態(tài)理論教育融于社會(huì)實(shí)踐中。例如，可以將生態(tài)理論融于大學(xué)生畢業(yè)實(shí)踐的調(diào)查和學(xué)習(xí)中，讓他們有針對(duì)性地對(duì)高校所在的地區(qū)的山川河流、廠礦企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、物種情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并提出相應(yīng)的解決方案。這既讓學(xué)生了解社會(huì)自然環(huán)境和生態(tài)狀況，又得到相應(yīng)的科學(xué)鍛煉，也為地方政府正確有效地規(guī)劃環(huán)境治理與城市發(fā)展提供科學(xué)的方案和依據(jù)。

3.加強(qiáng)高校生態(tài)實(shí)踐教育。高校應(yīng)視生態(tài)文明素養(yǎng)與人格素質(zhì)、學(xué)術(shù)品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)一樣重要。高校學(xué)生處、團(tuán)委、學(xué)生社團(tuán)等組織是推進(jìn)生態(tài)實(shí)踐教育的重要力量，在高校團(tuán)組織生活會(huì)、院?；顒?dòng)中將引進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的議題，這無論在理論上還是實(shí)踐上都能給廣大學(xué)生帶來普遍而深刻的教育作用。高校還可以利用校園網(wǎng)、電視臺(tái)、廣播站、校報(bào)等，開設(shè)生態(tài)教育專欄，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，并且邀請(qǐng)專家作環(huán)保講座，交流生態(tài)環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

4.建立高校生態(tài)安全知識(shí)庫。高校的活動(dòng)是以知識(shí)作為基本的操作材料和加工材料，高校的教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和文化傳承均是以知識(shí)為基礎(chǔ)的。因此，高校應(yīng)該建立一個(gè)核心的生態(tài)安全知識(shí)庫，集中高校的生態(tài)安全的理論知識(shí)、教學(xué)講義、科學(xué)研究、生態(tài)歷史資料、環(huán)境保護(hù)、畢業(yè)生生態(tài)論文、學(xué)術(shù)交流等知識(shí)組成的知識(shí)庫。其核心知識(shí)庫由校學(xué)術(shù)委員會(huì)作為最高的領(lǐng)導(dǎo)層，任命由校長(zhǎng)和學(xué)術(shù)帶頭人為主的知識(shí)主管（CKO）決定其知識(shí)共享機(jī)制和范圍，下設(shè)知識(shí)管理辦公室，辦公室由學(xué)校的科研處、教務(wù)處、校長(zhǎng)辦公室、信息中心組成，統(tǒng)一知識(shí)庫的日常管理，保證生態(tài)安全知識(shí)的共享、創(chuàng)新和增值。同時(shí)，可以建立校園生態(tài)安全知識(shí)庫的知識(shí)共享機(jī)制和知識(shí)激勵(lì)機(jī)制。

5.建立高校生態(tài)安全知識(shí)鏈。高等教育是聯(lián)系社會(huì)的紐帶，具有較高的自由度與開放性。生態(tài)意識(shí)的形成，生態(tài)習(xí)慣的培養(yǎng)既可以在高校也可以在社會(huì)組織中獲得。因此，高校生態(tài)安全教育應(yīng)該具有一定的延展性，不能拘泥于某一組織或者范圍內(nèi)，應(yīng)該與其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)開展合作，把生態(tài)安全知識(shí)的節(jié)點(diǎn)（高校、政府、居民社區(qū)、社會(huì)民間組織）連接起來，組成一個(gè)開放的生態(tài)安全知識(shí)鏈，讓生態(tài)安全知識(shí)在整個(gè)知識(shí)鏈中流動(dòng)起來，從而在知識(shí)流動(dòng)的過程中，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享、傳播與創(chuàng)新。在實(shí)踐上，高?？梢约訌?qiáng)與地方政府、居民社區(qū)以及敬老院、中小學(xué)等機(jī)構(gòu)的合作。開放的高校生態(tài)安全知識(shí)鏈，可以有效地運(yùn)用知識(shí)管理的相關(guān)理論，讓高校生態(tài)安全知識(shí)高效運(yùn)行。

總之，高校生態(tài)安全教育的形式多樣，要重視第一課堂的正面引導(dǎo)以及高校的內(nèi)外結(jié)合，使高校生態(tài)安全知識(shí)得到普及和提升，真正持續(xù)有效地推進(jìn)社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

篇5

評(píng)價(jià)指標(biāo)作為影響土地生態(tài)安全的因素，可分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)。

（1）正向指標(biāo)：人均耕地面積、土地后備資源率、林地面積比重的值越大，表明土地資源生態(tài)安全狀況越好；人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、城鎮(zhèn)化率、水土協(xié)調(diào)度值越大，表明維護(hù)和改善土地資源生態(tài)安全的能力越強(qiáng)。

（2）逆向指標(biāo)：水土流失面積比重、旱地面積比重、化肥施用量、人口自然增長(zhǎng)率、人口密度的值越大對(duì)土地的壓力就越大，土地資源生態(tài)安全狀況越差。

權(quán)重的確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)盡管經(jīng)過精心細(xì)致的篩選，但指標(biāo)數(shù)量依然較多，直接確定每個(gè)指標(biāo)對(duì)區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境狀況的大?。疵總€(gè)指標(biāo)的權(quán)重），將非常困難。筆者采用層次分析法（AHP法），請(qǐng)多名省市有關(guān)專家對(duì)各層指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行兩兩比較、判斷，在匯總了專家評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，按層次分析法原理，采用方根法，可以得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性判斷矩陣，但由于AHP法在實(shí)際運(yùn)用中會(huì)出現(xiàn)高階判斷矩陣的求解時(shí)計(jì)算復(fù)雜且易出錯(cuò)，筆者采用簡(jiǎn)化方法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，均有滿意的一致性。

土地生態(tài)安全分區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)閾值及指標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)化處理方法生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)閾值的確定是一項(xiàng)非常具有探索性的工作，在查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，參考有關(guān)研究成果，咨詢省內(nèi)相關(guān)專家，得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)閾值（表2），最大限度保證評(píng)價(jià)閾值的實(shí)用性。區(qū)域土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)各指標(biāo)間存在著量綱與類型的不同，為了消除這種差異，使各指標(biāo)具有可比性，可以通過一定的數(shù)學(xué)變換把量綱、性質(zhì)不同的指標(biāo)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化到［0，1］區(qū)間內(nèi)，單指標(biāo)生態(tài)安全指數(shù)公式如下式中：Xi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值，Zi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的安全閾值，Ri為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的生態(tài)安全指數(shù)。

生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)模型

各項(xiàng)指標(biāo)只是從不同側(cè)面反映土地資源生態(tài)安全狀況，如要全面反映安全狀況及其動(dòng)態(tài)變化，還須進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，土地生態(tài)安全綜合指數(shù)：式中，S為評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合指數(shù)，Wi為i因素權(quán)重值，Ri為i因素指標(biāo)安全指數(shù)，i＝1，2，3，…，n。

土地資源生態(tài)安全評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

參考相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合長(zhǎng)安區(qū)實(shí)際情況，設(shè)置了長(zhǎng)安區(qū)土地資源生態(tài)安全評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（表3），擬定5個(gè)安全檔次，確定評(píng)價(jià)區(qū)域的土地資源生態(tài)“安全度”，計(jì)算得到的安全值能對(duì)應(yīng)于某個(gè)級(jí)別的安全狀況。綜合安全值越高，區(qū)域土地資源生態(tài)安全狀況就越強(qiáng)，反之，則越弱。

結(jié)果分析

1長(zhǎng)安區(qū)土地生態(tài)安全分區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的安全指數(shù)計(jì)算

收集并整理相關(guān)資料，獲得2007年長(zhǎng)安區(qū)土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)分區(qū)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的安全指數(shù)從結(jié)果可以看出，對(duì)于人均耕地面積、化肥施用量、水土協(xié)調(diào)度指標(biāo)，長(zhǎng)安區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全指數(shù)分化不明顯，且絕大多數(shù)地區(qū)處于良好狀態(tài)；對(duì)于其他10項(xiàng)指標(biāo)，安全指數(shù)差異顯著，是影響長(zhǎng)安區(qū)25個(gè)地區(qū)土地資源生態(tài)安全狀態(tài)的主要因素。

2長(zhǎng)安區(qū)土地生態(tài)安全分區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果

長(zhǎng)安區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源生態(tài)安全綜合分值見表4，結(jié)合長(zhǎng)安區(qū)土地資源生態(tài)安全綜合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，得出長(zhǎng)安區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地生態(tài)安全狀況為：

篇6

隨著城市化的迅猛發(fā)展，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開礦采石作業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)破壞了原有地貌和植被，致使水土流失，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，加強(qiáng)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為當(dāng)今首要問題。水對(duì)人類的生存和發(fā)展有著不可替代的地位和作用，水土保持生態(tài)建設(shè)應(yīng)從維護(hù)國(guó)家安全、全球安全，維護(hù)人類自身安全的角度出發(fā)，建立與健全水環(huán)境安全的法律制度和保障系統(tǒng)，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)、預(yù)防、控制、消除，保護(hù)人類在生產(chǎn)、生活與健康等方面不受水環(huán)境污染和破壞等影響，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供必需的基礎(chǔ)。

一、城市水土流失現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前城市水土流失的特點(diǎn)

和研究山區(qū)水土流失和防治一樣，城市水土流不容忽視，其特點(diǎn)水土流失速度快、流失面廣、流失點(diǎn)多等。由于城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)速度提高，各種新科技、新技術(shù)的運(yùn)用導(dǎo)致水土流失的加快；這些特點(diǎn)給水土流失的治理帶來相當(dāng)大的難度。因此，治理水土流失是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它勢(shì)必成為一場(chǎng)持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）治理城市水土流失的措施

首先，要完善政策制度法規(guī)，不僅嚴(yán)厲查處各種無視環(huán)境的開發(fā)行為，而且還要提高地方政府的積極性，加入到水保隊(duì)伍中來；其次，要加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)城市市民參與水保的積極性；三是要做好規(guī)劃，在規(guī)劃上充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結(jié)合，促進(jìn)人與自然和諧共處；四是要多渠道增加投入，各城市應(yīng)堅(jiān)持貫徹“水土保持，人人負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)家、個(gè)人、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與，多渠道籌集建設(shè)資金，通過多種形式組織開展城市水土流失治理。只有做到以上幾點(diǎn)，城市中水土流失的狀況才能從根本上扭轉(zhuǎn)。

城市水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，且各個(gè)城市情況不一，城市水保重點(diǎn)也不一樣。有的城市重點(diǎn)開展城市水系整治，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪抗災(zāi)的整體能力，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境；有的城市則把城市基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的水土流失治理作為重點(diǎn)，禁止隨意傾倒建筑渣土和生活垃圾，防治水土流失危害，避免水土亂流、地面，減少泥沙淤積；有的城市對(duì)市區(qū)周邊的開山、采石、挖砂行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)城市周邊采石取土、礦山開采清查整頓，要求按照水土保持方案進(jìn)行治理；有的城市將城郊接合部的水土流失防治納入了城市水土保持范疇，城郊產(chǎn)業(yè)開發(fā)與小流域綜合治理相結(jié)合，為市民提供一個(gè)健身、休閑、游覽觀光的活動(dòng)場(chǎng)所。

二、城市水環(huán)境的生態(tài)安全問題

（一）城市水環(huán)境生態(tài)安全的概念與內(nèi)涵

生態(tài)安全一詞。在1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了具有歷史意義的《我們共同的未來》，其中首次正式使用了“環(huán)境安全”，之后，“資源安全”和“生態(tài)安全”相繼出現(xiàn)，并且生態(tài)安全越來越受到關(guān)注，并逐步代替了環(huán)境安全和資源安全。

水環(huán)境生態(tài)安全問題的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一個(gè)是水安全的自然屬性，即干旱、洪澇、河流改道等自然型的水安全和水體自身的安全狀況，以及水環(huán)境與周圍生態(tài)環(huán)境如土地、城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系；一個(gè)是水安全的社會(huì)屬性，由于人類對(duì)自然水循環(huán)的大量干預(yù)所形成的二元水循環(huán)模式導(dǎo)致了水安全在具有自然屬性的同時(shí)還具有社會(huì)屬性，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費(fèi)、水管理混亂等。

（二）水環(huán)境的安全問題

水對(duì)人類的生存和發(fā)展具有不可替代的地位和作用，水既是生命的源泉，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。在城市水土保持治理中水環(huán)境對(duì)人類的生存和發(fā)展的根本重要性主要表現(xiàn)為：水是一切生命的要素，水環(huán)境是必不可少的生命維護(hù)系統(tǒng)，關(guān)系人的生命健康和安全，對(duì)人具有生命價(jià)值；水是一種環(huán)境要素水環(huán)境是人類環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，水是人類生存的基本條件，對(duì)人具有生態(tài)價(jià)值；水是一種珍貴的自然資源，水環(huán)境是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為人類提供了從事生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)所必需的最基本的物質(zhì)，水環(huán)境對(duì)人具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值；水環(huán)境對(duì)人還具有景觀、文化等價(jià)值。沒有水，就沒有人類，隨著水環(huán)境系統(tǒng)受到人類活動(dòng)的日益嚴(yán)重的影響，人們開始認(rèn)識(shí)到水環(huán)境安全這一危及人類本身安全的問題。

水環(huán)境生態(tài)安全問題的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一個(gè)是水安全的自然屬性，即干旱、洪澇、河流改道等自然型的水安全和水體自身的安全狀況，以及水環(huán)境與周圍生態(tài)環(huán)境如土地、城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系；一個(gè)是水安全的社會(huì)屬性，由于人類對(duì)自然水循環(huán)的大量干預(yù)所形成的二元水循環(huán)模式導(dǎo)致了水安全在具有自然屬性的同時(shí)還具有社會(huì)屬性，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費(fèi)、水管理混亂等。環(huán)境安全是作為人類生命支撐系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境受到威脅與破壞的程度以及這種威脅破壞人類個(gè)體、人類社會(huì)和國(guó)家的生存發(fā)展所帶來的直接和間接的不利影響。水環(huán)境安全包括飲用水安全、水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、水資源安全等內(nèi)容。我國(guó)的水環(huán)境問題嚴(yán)重，水形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源短缺、水環(huán)境惡化、水旱災(zāi)害頻繁等問題日益突出，水環(huán)境安全己成為21世紀(jì)制約我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。而造成我國(guó)水環(huán)境安全的出現(xiàn)嚴(yán)峻形勢(shì)的局面的原因是多方面的，其中，現(xiàn)行環(huán)境法律制度因功能單調(diào)、適用范圍窄、研究嚴(yán)重不足，缺乏有效的環(huán)境安全保障機(jī)制、原則和制度是一個(gè)重要原因。因此，需要從維護(hù)國(guó)家安全、全球安全，維護(hù)人類自身安全的角度出發(fā)，建立與健全水環(huán)境安全的法律制度和保障系統(tǒng)，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供必需的基礎(chǔ)。

（三）水環(huán)境安全的法律保障的主要內(nèi)容

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中圖分類號(hào)：S4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932137

農(nóng)業(yè)是人類現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，也是各行業(yè)的源頭。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有較多的農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不僅與農(nóng)民的個(gè)人利益息息相關(guān)，而且影響著各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，與國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展有密切關(guān)聯(lián)。自然環(huán)境與病蟲害是影響農(nóng)作物產(chǎn)量的主要原因，植保工作是綠色植物保護(hù)理念與防治措施的結(jié)合，開展植保工作能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性和產(chǎn)量[1]。近些年來，我國(guó)各地區(qū)都大力開展病蟲害防治的植保工作，但限于地域條件和事件性質(zhì)的制約，防治措施也有所不同。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的生活方式也在逐漸改變，對(duì)食品安全問題逐漸重視，而使用農(nóng)藥消滅病蟲草鼠盡管會(huì)有良好的效果，但是在農(nóng)作物生產(chǎn)的過程中會(huì)殘留大量的農(nóng)業(yè)，難以保證農(nóng)作物產(chǎn)品的健康和安全，即便農(nóng)作物產(chǎn)量可以提升，但是無定法達(dá)到增收的效果，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，應(yīng)減少農(nóng)藥的使用量，加大植保工作的貫徹，進(jìn)行病蟲草害的監(jiān)控預(yù)警，提供合理的預(yù)防病蟲害的措施，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的條件下促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

1 農(nóng)業(yè)植?；谵r(nóng)村建設(shè)的重要性

1.1 農(nóng)業(yè)植保能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收

農(nóng)作物的生長(zhǎng)過程中會(huì)遇到多種性質(zhì)的病蟲害，不同的病蟲有不同的防治措施，如果未能進(jìn)行及時(shí)的處理，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)植保工作是對(duì)農(nóng)作物所有生長(zhǎng)周期進(jìn)行跟蹤觀察，對(duì)農(nóng)作物病蟲害及時(shí)預(yù)報(bào)，同時(shí)根據(jù)不同階段病蟲害的特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施進(jìn)行防治，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增收[2]。

1.2 農(nóng)業(yè)植保能夠減少農(nóng)作物農(nóng)藥使用量

農(nóng)業(yè)植保的工作過程中，會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況進(jìn)行跟蹤觀察，對(duì)多發(fā)病害進(jìn)行預(yù)報(bào)，在通過措施和檢疫處理手段進(jìn)行防治，從而減少了農(nóng)作物管理環(huán)節(jié)農(nóng)藥的使用量，開展農(nóng)業(yè)植保工作不僅可以保證農(nóng)作物產(chǎn)量增收，還可以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)間的關(guān)系，減少農(nóng)藥對(duì)自然環(huán)境造成的影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)植保能夠提高農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

隨著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的逐漸重視，農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也逐漸激烈，綠色農(nóng)副產(chǎn)品更受到人們的青睞。通過農(nóng)業(yè)植保工作可以減少農(nóng)作物化學(xué)藥物的使用計(jì)量，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，在提高產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植保工作的措施

建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，貫徹可持續(xù)發(fā)展使農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)植保工作堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的原則，就是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

2.1 調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況

同時(shí)更新植保工作技術(shù)，嚴(yán)格按照綠色植保的要求，規(guī)范綠色防控技術(shù)，控制農(nóng)藥的使用量，加大力度倡導(dǎo)物力防控和生物防控技術(shù)，如色板幼蟲、殺蟲燈、殺菌燈等[4]。

2.2 植保工作可以促進(jìn)人類與自然和諧發(fā)展

從而建立生態(tài)安全、有質(zhì)感產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。通過建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)作物病蟲防治區(qū)，采用先進(jìn)的施藥技術(shù)，使用低毒、高效、低殘留的藥物，從而減少農(nóng)藥的用量、污染和殘留，降低藥物對(duì)農(nóng)作物或環(huán)境造成的影響。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在工作過程中，需要加強(qiáng)農(nóng)藥、藥械、施藥過程的研究，加大推廣力度，通過更新設(shè)備與技術(shù)提高防治的效果。

2.3 農(nóng)業(yè)植保的服務(wù)對(duì)象主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)

因此，開展農(nóng)業(yè)植保的工作人員需要提高自身素養(yǎng)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，優(yōu)化植保系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)，設(shè)置先進(jìn)的設(shè)備，確保植物工作能夠順利進(jìn)行。另外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能與操作水平[5]。

3 總結(jié)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎到所有行業(yè)發(fā)展的源頭產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)植保在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中有這不可忽視的作用。在開展農(nóng)業(yè)植保的過程中，應(yīng)做好植保工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

[1]孫娟娟.淺談農(nóng)業(yè)植保工作在鄉(xiāng)村的重要性[J].農(nóng)民致富之友，2013（22）：90.

[2]趙貞玉，金錦實(shí).農(nóng)業(yè)植保工作在鄉(xiāng)村的重要性[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（30）：313.

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關(guān)鍵詞：石油；輸油管道；加強(qiáng)安全

一、輸油管道安全的重要性

石油作為支撐現(xiàn)代文明必不可少的一種資源，得到了極大重視，而現(xiàn)今，其輸送一般以管道運(yùn)輸為主。我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積廣大，輸油管道里程不得不相當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)，況且地理環(huán)境復(fù)雜多變，因此很難完全保證管道的安全。而很多管道安全事故的出現(xiàn)，造成了人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失及一定程度的社會(huì)動(dòng)蕩。

（一）大連新港火災(zāi)事故。二零一零年七月，大連市輸油管道發(fā)生爆炸，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次事故造成一人犧牲，兩人受傷，一人失蹤，直接財(cái)產(chǎn)損失為22330.19萬元，至少50平方公里的海面被原油污染。

（二）青島輸油管道爆炸事件。二零一三年十一月，青島市一輸油管線破裂，在處置中發(fā)生爆炸，入?？谔幒Ｃ嬖桶l(fā)生爆燃。此次事故共造成63人遇難，156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了7.5億元。

（三）大連原油泄漏事故。一大連公司于二零一四年六月在施工中破壞了石油管道，事故現(xiàn)場(chǎng)無人員傷亡，溢出的原油并未污染自來水管網(wǎng)。

此處舉出的三個(gè)例子，表明了輸油管道安全的重要性及脆弱性，明確影響安全的因素與如何加強(qiáng)安全管理是非常重要的內(nèi)容。

二、影響輸油管道安全的問題

（一）缺失相關(guān)法律法規(guī)。目前來說，相關(guān)的法律唯有一部《石油天然氣管道保護(hù)法》，使得不好推進(jìn)保護(hù)和管理工作。

（二）不完善的管理體系。管理責(zé)任不清晰，職責(zé)和權(quán)限劃分不明，混亂無力的監(jiān)督無法起到應(yīng)有的作用，倘若輸油管道出了問題則易出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。

（三）地理問題，由于我國(guó)地形復(fù)雜多變，鋪設(shè)輸油管道會(huì)遇到一些地質(zhì)方面的困難，很有可能使管道設(shè)施不夠穩(wěn)固，大大增加泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，而原油的泄漏極易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等狀況的發(fā)生，對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全有極大的威脅。

（四）輸油管道本身的損壞。像是施工材料的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，使得管道易受腐蝕從而引起管道破損開裂，出現(xiàn)泄漏事件?；蚴欠勰晗捱^長(zhǎng)而管道老化，比如說中石化在大連接連發(fā)生的多起輸油管道事故后，專家分析我國(guó)東北部輸油管線使用年限較長(zhǎng)，受腐蝕情況嚴(yán)重。

（五）安全保護(hù)意識(shí)差。輸油管道鋪設(shè)質(zhì)量不過關(guān)，是非常嚴(yán)重的，比如說不完整組裝，錯(cuò)誤的接連，存在孔洞、裂縫，以及不符合標(biāo)準(zhǔn)的接地設(shè)施等問題。并且一些管理人員日常檢修維護(hù)不夠細(xì)致認(rèn)真，無法發(fā)現(xiàn)某些安全上的問題，致使出現(xiàn)事故的幾率大大增加。

（六）人為操作失誤。在輸油管道管理和使用上，人為操作必不可少，但其失誤的后果十分嚴(yán)重。比如說7.16大連新港火災(zāi)事故，便是由人為操作失誤引發(fā)的，導(dǎo)致了嚴(yán)重的爆炸發(fā)生。

（七）層出不窮的偷油現(xiàn)象。作為工業(yè)的血液，石油目前仍不可替代，又因石油儲(chǔ)量有限，價(jià)格居高不下，一些人利欲熏心，偷油現(xiàn)象屢禁不止。

為盜油而在管道上打孔，除了原油被盜導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失外，泄漏的原油有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸，還會(huì)對(duì)周邊土地及生態(tài)環(huán)境造成污染。

（八）無意的人為破壞。未嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行作業(yè)，導(dǎo)致破壞管道，造成原油泄漏，城市人口稠密、建筑眾多，若發(fā)生火災(zāi)、爆炸，其造成的損失將會(huì)極其巨大，同時(shí)易引發(fā)一定程度上的社會(huì)動(dòng)蕩，破壞正常社會(huì)秩序，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

比如說6.30大連輸油管爆裂事件，其發(fā)生原因便是當(dāng)?shù)匾还疚唇?jīng)審批進(jìn)行的水平定向鉆施工，鉆通了管道，導(dǎo)致原油泄漏。

（九）自然性破壞。自然災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致管道破壞，引發(fā)泄漏等一系列問題。

三、針對(duì)問題的解決措施

明確了影響輸油管道安全的因素，針對(duì)這些問題思考得出解決辦法。

（一）完善相關(guān)法律。法律是推進(jìn)管道安全管理工作的可靠依據(jù)，有法可依，有法必依。使各項(xiàng)保護(hù)工作得以順利進(jìn)行，同時(shí)嚴(yán)格治理盜油或破壞管道安全的行為。

（二）完善管理體系。明確各部門的權(quán)責(zé)劃分，提高監(jiān)管力量，同時(shí)確切落實(shí)責(zé)任機(jī)制，以免責(zé)任不清造成管理混亂。

（三）大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高輸油管道本身的質(zhì)量與安全性，以及管道鋪設(shè)技術(shù)，增強(qiáng)管道防腐蝕能力，延長(zhǎng)管道正常使用年限。

（四）增強(qiáng)宣傳力度。明確意識(shí)到管道安全的重要，提高民眾保護(hù)意識(shí)，保護(hù)管道外部環(huán)境，從而提高輸油管道的安全性。比如說要知道像是在輸油管道附近進(jìn)行施工，必須經(jīng)過發(fā)改委、安監(jiān)局的聯(lián)合審批，否則就是違法犯罪行為，要接受法律制裁。

（五）增強(qiáng)相關(guān)人員的安全意識(shí)與工作能力。對(duì)管理人員做好培訓(xùn)工作，提高他們的安全意識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，更加認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行日常檢修維護(hù)與操作工作，盡可能的減少人為操作失誤出現(xiàn)的幾率。

（六）設(shè)立應(yīng)急機(jī)制，盡可能地減輕甚至阻止各種危害的發(fā)生。自然災(zāi)害不可避免，但可以做好預(yù)防與事故處理辦法。即使事故不幸發(fā)生，也要立即發(fā)揮出應(yīng)有的作用，盡最大可能地減輕損失。

四、結(jié)語

石油作為現(xiàn)代文明不可缺少的一部分得到了所有人的重視，而如何保證輸油管道的安全也成為了重中之重，本文分析了影響管道安全的因素，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能為我國(guó)的輸油管道安全事業(yè)添加一絲微薄的力量。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract: in the urban construction and the practical level of evaluation of academic research level city there are many han to solve the need. Detailed analysis of the influence factors of city residents safe, focused on urban residents safety evaluation system, so as to provide reference for the city of safety management.

Key words: the city safe city residents safety evaluation index system

中圖分類號(hào)：P633.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市的發(fā)展經(jīng)歷了以安全為本的城市、以經(jīng)濟(jì)為本的城市、以人為本的城市三個(gè)階段。古代人們，以城市安全為本，修筑城墻以抵御外來侵略；在以人為本的今天，人們對(duì)城市安全的要求不再是簡(jiǎn)單的抵御外來者，而是從廣義的安全角度要求城市給予居民以安全感。

1、研究背景

我國(guó)近年來不斷攀升的城市安全事故，其數(shù)量之大、傷亡人數(shù)之多、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失程度之深、影響范圍之大更是社會(huì)關(guān)注的聚焦點(diǎn)。華東師范大學(xué)危機(jī)管理研究所所長(zhǎng)陳潔華介紹，每年，我國(guó)因安全危機(jī)而造成的損失達(dá)5000億元。近年來城市安全事故從出不窮。2008年春季，我國(guó)南方發(fā)生了50年不遇的罕見的雪災(zāi)天氣。南方十多個(gè)省遭受了50年不遇的持續(xù)雨雪、冰凍等自然災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)過億，并造成電力中斷、水管爆裂，十多個(gè)機(jī)場(chǎng)、眾多高速公路關(guān)閉，京廣鐵路主干線和諸多鐵路路段及國(guó)道停運(yùn)，導(dǎo)致人員和物資流動(dòng)阻滯等連鎖反應(yīng)。民政部救災(zāi)司2月2日公布的此次雨雪受災(zāi)數(shù)字：農(nóng)作物受災(zāi)7 200多公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失530多億元，因?yàn)?zāi)死亡60人，緊急轉(zhuǎn)移安置175.9萬人，倒塌房屋22.3萬間，損害房屋86.2萬間。今年，9月27日14時(shí)51分,上海地鐵10號(hào)線發(fā)生追尾事故，造成271人受傷。近期城市電梯傷人事故，校車安全事故頻發(fā)，城市居民沒有安全保障和安全關(guān)的城市不僅無法帶動(dòng)國(guó)家綜合實(shí)力的提升，甚至可能成為無可挽救的禍源。一串串觸摸驚心的數(shù)字，帶給城市居民諸多關(guān)于“我們的城市安全嗎？我們安全嗎？”的思考和拷問。因此，城市居民安全問題的研究探討有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、相關(guān)定義的界定

人們對(duì)城市安全的要求既要求城市在自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事件等有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會(huì)、人身健康等方面保持一種動(dòng)態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和人身安全。即城市安全包括兩方面內(nèi)容：有效的抵御能力和城市居民生活秩序、空間和人身的安全。也就是說，城市安全應(yīng)該包括對(duì)宏觀方面的以城市災(zāi)害和抗災(zāi)防御能力為評(píng)價(jià)內(nèi)容的城市公共安全；以及微觀方面的以城市居民生活秩序、空間和人身的安全為評(píng)價(jià)內(nèi)容的城市居民安全。

城市居民安全評(píng)價(jià)是以獲得居民安全度的定量結(jié)果，為城市安全管理、規(guī)劃提供量化依據(jù)為目標(biāo)。評(píng)價(jià)中只考慮城市安全事故后果為居民人員傷亡造成影響的事故因素，不考慮對(duì)財(cái)產(chǎn)造成損失和環(huán)境造成破壞程度的事故因素。通過城市居民面臨的危險(xiǎn)性分析，選擇合理的安全評(píng)價(jià)方法，建立城市居民安全評(píng)價(jià)體系和方法。而構(gòu)建合理的城市居民安全指標(biāo)體系是進(jìn)行城市居民安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

3、城市居民安全指標(biāo)體系的建立

3.1指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定是開展城市居民安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性與準(zhǔn)確性會(huì)直接影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須能夠反映城市安全現(xiàn)狀的主要特征和基本情況，必須要以能反映整個(gè)系統(tǒng)的危險(xiǎn)狀態(tài)為目的。如果確定的因素太多，就會(huì)增加系統(tǒng)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和評(píng)價(jià)的高難度性，而且掩蓋了關(guān)鍵因素的重要性：反之指標(biāo)因素確定的過少，則評(píng)價(jià)過程太過簡(jiǎn)單粗糙，如此便很難全面地反映系統(tǒng)的客觀情況。因此，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)要具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、資料的可獲性、可衡量性、可操作性的原則。

3.2城市居民安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的意義

確定一個(gè)科學(xué)、全面、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)保證評(píng)價(jià)過程合理性、結(jié)果可靠性的關(guān)鍵。合理、科學(xué)地設(shè)計(jì)城市居民安全指標(biāo)體系具有如下意義和作用：

（1）是客觀評(píng)價(jià)城市居民安全現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；

（2）能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)城市居民安全的控制方向和方法；

（3）為科學(xué)分析城市居民安全的規(guī)律提供理論支持；

（4）為安全管理提供理論支持，為各級(jí)政府和社會(huì)提供安全科學(xué)決策的依據(jù)；

（5）是居民認(rèn)識(shí)城市安全水平的標(biāo)度。

3. 3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

本文從對(duì)居民安全產(chǎn)生影響，即對(duì)城市居民衣、食、住、行、醫(yī)安全五個(gè)方面進(jìn)行分析、歸納建立城市居民安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，并從這五個(gè)方面安全出發(fā)將社會(huì)治安、生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面內(nèi)容作為城市居民健康安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)。

（1）社會(huì)治安

社會(huì)治安是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)問題，關(guān)切城市居民的生活質(zhì)量，作為城市居民安全體系的一個(gè)重要方面，我們主要從刑事犯罪、治安管理兩個(gè)指標(biāo)來考察城市安全。危害城市社會(huì)治安秩序的主要破壞力指標(biāo)這里不僅要從數(shù)量方面，而且要從性質(zhì)方面對(duì)違法犯罪案件進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，這樣才能較全面地評(píng)價(jià)社會(huì)治安狀況。

刑事犯罪方面，犯罪率、刑事案件的立案率是判斷社會(huì)治安狀況好壞的“晴雨表”，是城市治安考核的重要指標(biāo)。

治安管理方面，安全的城市監(jiān)控覆蓋率是強(qiáng)化城區(qū)安全防范建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)治安防范力量，有效防范重大案件發(fā)生的重要手段。而警力不足是目前我國(guó)城市治安的瓶頸之一，適當(dāng)?shù)木瘑T配置率，合理的破案率從治安管理上體現(xiàn)了社會(huì)治安管理能力。

（2）城市生活保障

現(xiàn)代城市居民的衣、食、住、行都對(duì)交通、水、電、氣、油等高度依賴。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市發(fā)展的速度使得城市的生命線系統(tǒng)迅速飽和甚至超負(fù)荷運(yùn)行，大大增加了城市脆弱性的同時(shí)給居民生活安全帶來威脅。完善、穩(wěn)定的生活供給系統(tǒng)是城市安全的標(biāo)志，滿足城市居民的氣、熱、水、電、信息、交通等的需要是城市居民安全的前提條件。本文從城市居民對(duì)生活的基本需求出發(fā)，查找相關(guān)指標(biāo)，建立生活保障的相關(guān)指標(biāo)。將現(xiàn)代生活要求的城市供電、供氣、供水、交通、住房、食品的安全作為衡量生活保障安全的指標(biāo)。在選擇三級(jí)指標(biāo)時(shí)，從供電、供氣、供水、交通、住房、食品的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量安全性指標(biāo)

上反映生活保的安全性。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生

健全的醫(yī)療保障、合理的衛(wèi)生防疫水平是城市居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的基本要求。

擁有與城市人口相匹配的醫(yī)生數(shù)量，足夠的醫(yī)療保險(xiǎn)投保率，寬廣的疫情監(jiān)控覆蓋面、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率，病床數(shù)是為居民提供方便、快捷的就醫(yī)前提。城市是人口的聚集區(qū)，傳染病發(fā)生機(jī)率大于農(nóng)村，傳染病一旦爆發(fā)對(duì)城市居民造成身體上的創(chuàng)傷和心理上的恐慌。在城市醫(yī)療衛(wèi)生上將甲乙類傳染病發(fā)病率作為衛(wèi)生防疫工作的重要衡量指標(biāo)，是城市醫(yī)療衛(wèi)生安全的重要指標(biāo)。

（4）生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境它不僅包括各種自然要素的組合，還包括人類與自然要素間相互形成的各種生態(tài)關(guān)系的組合。城市作為一種典型的符合生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)環(huán)境脆弱，如何改善生態(tài)質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全是城市發(fā)展面臨的主要問題之一。生態(tài)環(huán)境對(duì)城市居民健康影響主要包括環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)兩個(gè)方面。

環(huán)境治理方面，環(huán)境破壞對(duì)城市居民的居住環(huán)境包括水、氣、聲環(huán)境安全造成威脅，而水、氣、聲、渣各類廢物的處理達(dá)標(biāo)情況，都能極好地反映出城市污染控制的現(xiàn)狀，以及當(dāng)前的環(huán)境狀態(tài)。生態(tài)建設(shè)方面，城區(qū)要保障足夠的綠化覆蓋率、公共綠地面積、好于二級(jí)的天數(shù)才能在維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)合理運(yùn)行的同時(shí)，保障居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。

（5）經(jīng)濟(jì)狀況

經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不僅僅關(guān)系城市和國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，更能直接反映居民經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)富裕狀態(tài)是城市安全程度的重要基礎(chǔ)，也是城市居民安全的重要影響指標(biāo)。本文在考慮城市居民經(jīng)濟(jì)狀態(tài)指標(biāo)時(shí)，從就業(yè)保險(xiǎn)、收支狀態(tài)、分配結(jié)構(gòu)這三方面進(jìn)行。

就業(yè)保險(xiǎn)情況安全狀態(tài)由城市失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)率反映出來。正常收支是維持居民正常生活的前提條件，由人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均財(cái)政收入構(gòu)成，是城市居民經(jīng)濟(jì)狀況的反映指標(biāo)。分配結(jié)構(gòu)上主要從居民食品支出占生活支出的比例既恩格爾系數(shù)和反映經(jīng)濟(jì)財(cái)富分配狀態(tài)的基尼系數(shù)體現(xiàn)。

根據(jù)指標(biāo)體系的建立原則以及思路，結(jié)合專家意見，本文將城市居民安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為四層。具體見表1。

表1 城市居民安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目標(biāo)層 準(zhǔn)則層 要素層 指標(biāo)層

城市居民安全

社會(huì)治安

刑事犯罪

犯罪率（%）D111

刑事案件立案率（%）D112

治安管理

重點(diǎn)部位安全監(jiān)控覆蓋率（%）D121

警員配置（1/萬人）D122

生活保障

城市供電

人均供電量（度/月）D211

供電可靠性（%）D212

城市供氣

燃?xì)馄占奥剩?）D221

暖氣普及率（%）D222

城市供水

人均生活供水量（噸/月）D231

自來水普及率（%）D232

飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）D233

城市交通

公交車配置（臺(tái)/萬人）D241

公共交通分擔(dān)率（%）D242

城市道路面積（m2/人）D243

城市住房

人均住房建筑面積（m2/人）D251

危舊棚戶房比例（%）D252

食品安全

食品抽檢合格率（%）D261

口糧供求差率D271

醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療保險(xiǎn)

萬人擁有醫(yī)生數(shù)（1/萬人）D311

醫(yī)療保險(xiǎn)投保率（%）D312

衛(wèi)生防疫

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率(%)D321

萬人病床（1/萬人）D322

甲乙類傳染病發(fā)病率(%)D323

生態(tài)環(huán)境

環(huán)境治理

污水廢水排放達(dá)標(biāo)率（%）D411

廢氣排放達(dá)標(biāo)率（%）D412

區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（分貝）D413

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） D414

工業(yè)固體廢棄物處置利用率（%）D415

生態(tài)建設(shè)

城區(qū)綠化覆蓋率（%）D421

人均公共綠地面積（m2）D422

達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)（天/年）D423

經(jīng)濟(jì)狀況

就業(yè)保險(xiǎn)

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）D511

失業(yè)保險(xiǎn)率（%）D512

正常收支

人均GDP（元/人）D521

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元/人）D522

人均財(cái)政收入（元/人）D523

分配結(jié)構(gòu)

恩格爾系數(shù)D531

基尼系數(shù)D532

4、結(jié)語

本論文通過對(duì)城市安全內(nèi)容的分析，提出了城市安全包含了城市公共安全和城市居民安全兩個(gè)方面內(nèi)容，并通過對(duì)城市居民安全影響因素的分析，構(gòu)建了城市居民安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為城市安全管理提供理論支持，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

【1】童林旭.城市可持續(xù)發(fā)展的安全保障問題[J].．城市發(fā)展研究，1999，(6)：1―6．

【2】 吳慶洲.21世紀(jì)中國(guó)城市災(zāi)害及城市安全戰(zhàn)略[J].規(guī)劃師, 2002(1): 12.

【3】 鄭杭生.中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)安全隱患與對(duì)策[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào), 2004(2):4.

【4】 高峰.宜居城市理論研究[D].蘭州大學(xué)碩士研究生論文, 2005.

篇10

極地究竟是否屬于全球公域？這個(gè)問題我覺得還是有一定的討論空間的。極地由陸地和海洋組成。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《南極條約》，北極地區(qū)的北冰洋存在國(guó)際海底區(qū)域（未定，大致在30～300萬平方公里之間）和200海里之外的公海（約300萬平方公里），南極地區(qū)的南大洋是公海（2000萬平方公里）和國(guó)際海底區(qū)域（未定，1000～2000萬平方公里），南極陸地（1400萬平方公里）領(lǐng)土處于凍結(jié)狀態(tài)，是否屬于全球公域并不是已經(jīng)確定的事情。概括地講，極地存在全球公域，但公域和私域的爭(zhēng)議面積巨大，存在朝“私域”方向發(fā)展的可能性（比如北極沿岸國(guó)的外大陸架擴(kuò)張和對(duì)北冰洋公海利用的元規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的濫用），部分國(guó)家并未放棄對(duì)南極領(lǐng)土的聲索，且有所擴(kuò)大（提出南極大陸架劃界主張）。由此，盡可能維護(hù)極地公域的邊界，以保障我國(guó)極地活動(dòng)空間不被大幅度壓縮，是我國(guó)極地公域國(guó)際安全問題思考的根本內(nèi)容之一。

極地公域地理位置獨(dú)特，環(huán)境嚴(yán)酷，資源豐富，生態(tài)脆弱，大國(guó)或大國(guó)戰(zhàn)略聚集。北冰洋中央?yún)^(qū)域雖小，但是俄羅斯、美國(guó)、歐盟都直接聚集在那里。這是世界其它地方所沒有的現(xiàn)象，是極地公域非常重要的一個(gè)特性。隨著全球化和氣候暖化，極地與包括我國(guó)在內(nèi)的外部世界的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和安全聯(lián)系變得日益廣泛。冰區(qū)技術(shù)的進(jìn)步和交通工具的改善，也為這種聯(lián)系的加深創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。概括地講，極地公域的海洋地理連通性、戰(zhàn)略威懾有效性、資源的豐富性、大國(guó)的集聚性以及氣候變化和衛(wèi)星通道的樞紐性，使得該公域?qū)τ趪?guó)際安全的重要性正在不斷上升。所以說極地又符合公域的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，即互相依賴。從這個(gè)意義來說，極地是非常非常特殊的區(qū)域。美國(guó)在9.11事件后的次年就將南極列入其太平洋司令部轄區(qū)，在2015年的海權(quán)戰(zhàn)略中更是首次提到南極。

那么，極地公域面臨什么樣的安全威脅？這個(gè)問題主要取決于思考者秉持什么樣的安全觀。追求絕對(duì)安全和相對(duì)安全是兩種相當(dāng)不同的安全觀。事實(shí)上對(duì)于國(guó)家安全戰(zhàn)略，這兩種安全觀可能是混合應(yīng)用，如在國(guó)內(nèi)及周邊偏重于追求前者，而隨著距離的增加則偏重于后者。如此，在極地公域無疑應(yīng)秉持相對(duì)安全觀，因?yàn)楣虻男再|(zhì)決定了任何一國(guó)都有在那里發(fā)展自身軍事能力的合法權(quán)益。