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篇1

【關鍵詞】 澳大利亞；職業(yè)教育；發(fā)展機制；開放大學；啟示

【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009―458x（2011）12―0025―06

一、引言

2011年2月20日至3月13日，筆者有幸參加由廣東省教育廳組織的廣東省高職院校第一期校長培訓班赴澳大利亞培訓學習，期間到澳大利亞TAFE學院體系、昆士蘭州教育部以及相關中學進行了實地考察學習，聆聽教育主管部門、行業(yè)技能委員會、澳大利亞貿易委員會、行業(yè)、企業(yè)、學校等職業(yè)教育各方面人員的講座，并與他們進行面對面的交流，因此有機會比較全面系統(tǒng)地了解澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展情況，深切感受到澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展得益于有一套良性的發(fā)展機制。本文試圖較為系統(tǒng)地闡述澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機制，并在此基礎上，就澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機制對我國開放大學建設的啟示進行分析，以期對我國開放大學建設提供借鑒。

二、澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機制

（一）職業(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略

澳大利亞是一個資源大國，面對未來發(fā)展挑戰(zhàn)，澳大利亞政府充分認識到職業(yè)教育對國家未來發(fā)展的重要意義，提出要從資源大國變成資源和人力資源大國，并積極致力于改善澳大利亞人民的教育程度和技能水平。澳大利亞總理曾強調，技能和見習培訓對國家生產(chǎn)力的長期增長與繁榮具有重要意義，要在未來十年重點塑造一支擁有最佳職業(yè)技能的人力資源隊伍。

澳大利亞聯(lián)邦政府和各州（領地）政府都把發(fā)展職業(yè)教育和培訓作為重要的戰(zhàn)略任務，在發(fā)展目標中予以明確。據(jù)悉，新南威爾士州發(fā)展目標就明確提出，到2015年，新南威爾士州20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得二級或以上級別資格證書的人數(shù)達到90%；到2020年，20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得三級或以上級別資格證書的人數(shù)達到90%；2009至2020年間，在20-64歲的人群中，沒有三級或以上級別資格證書的人數(shù)減少一半；2009至2020年間，獲得文憑或高級文憑資格證書的人數(shù)實現(xiàn)100%增長；到2020年，原住民學生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半；到2013年，將參加綠色技能培訓（新南威爾士州職業(yè)技術與繼續(xù)教育機構及其他公共資助的培訓）的比率提高至5%。另據(jù)介紹，昆士蘭州政府也提出了強大、綠色、杰出、健康和公平的發(fā)展目標，即用聰明的方法創(chuàng)造經(jīng)濟活力，保護居民的生活風格和環(huán)境，辦世界級的教育和培訓，使昆士蘭人成為澳大利亞最健康的人，建設安全和人性的社會（社團），并在州政府的政策目標中明確提出，到2020年，75%的本地公民取得三級以上資格證書。

（二）強制執(zhí)行的持證上崗制度

澳大利亞實施全國就業(yè)崗位持證上崗制度。澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定，在各行業(yè)中，凡是技能要求高的工作崗位都必須持有職業(yè)證書才能就業(yè)，即使是大學本科以上的畢業(yè)生，也必須取得職業(yè)教育的相應證書才能就業(yè)。同時，還實施若干年一次的重新認證和換證制度。這一制度在某種程度上凸顯了職業(yè)教育在就業(yè)和升學方面的重要性，為職業(yè)教育奠定了堅實的制度基礎，有力地保障和促進了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（三）健全多元的國家培訓體系

澳大利亞有著非常嚴格的國家職業(yè)教育和培訓體系，經(jīng)審批的注冊培訓機構（RTO，Registered Training Organisations）方可開展職業(yè)教育培訓，這些注冊培訓機構包括公立培訓學院、私立培訓學院、公立或私立中學、大學、社會組織和企業(yè)等，他們共同構成了國家職業(yè)教育培訓體系。

TAFE（Technical And Further Education）體系是澳大利亞國家職業(yè)教育培訓體系的主體，它是聯(lián)邦政府和州政府共同投資興建并進行管理、公立性質、全國性的、龐大的職業(yè)教育系統(tǒng)。TAFE遍布全國各地，僅新南威爾士州就有10個TAFE學院，130個校區(qū)，45萬在校生，超過2萬名教職員工。TAFE由各州政府根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需要審批設立，遍布全國的各TAFE學院擁有共同的品牌，行使獨立的辦學權，遵循統(tǒng)一的質量標準，使用全國統(tǒng)一的培訓包開展教學和評估。

（四）科學合理的角色定位和職能配置

在澳大利亞，職業(yè)教育各利益相關者角色定位和職能配置科學，聯(lián)邦政府和州政府之間職能配置和權限劃分合理，各利益相關者之間相互作用，形成了發(fā)展職業(yè)教育的合力，共同促進職業(yè)教育發(fā)展。

澳大利亞職業(yè)教育利益相關者包括政府、行業(yè)技能委員會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學校，他們在職業(yè)教育中的角色定位分別是：政府是職業(yè)教育的規(guī)劃指導者、政策和標準制定者、舉辦者、機構審批和監(jiān)管者以及教育市場的推介者；行業(yè)技能委員會是培訓包的制定者、職業(yè)教育發(fā)展的研究者、職業(yè)教育需求的反饋者；行業(yè)協(xié)會是行業(yè)需求的提供者和培訓包制定的參與者；企業(yè)是職業(yè)教育實習場地提供者；注冊培訓機構是職業(yè)教育培訓和評估的提供者。各利益相關者之間角色定位明確，互為補充。

政府在職業(yè)教育中的主要職能包括構建國家職業(yè)教育和培訓體系、制定政策、制定質量培訓框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）、制定全國統(tǒng)一的教育認證框架（AQF，Australian Qualification Framework）、投資設立行業(yè)技能委員會、審批和監(jiān)管注冊培訓機構、資助學校、負責海外市場的宣傳和推廣等；行業(yè)技能委員會則負責組織制定并頒布培訓包，提供職業(yè)教育發(fā)展的咨詢；行業(yè)協(xié)會負責參與制定培訓包；企業(yè)負責提供實習場地并接受學生到企業(yè)實習等。

在職業(yè)教育和培訓方面，聯(lián)邦政府和州政府既分工又合作，職責和權力配置清晰合理。聯(lián)邦政府主要負責制定全國統(tǒng)一的質量標準AQTF、建立部長委員會制度、出資建立行業(yè)技能委員會、給州政府撥款等。而州政府則主要負責審批和監(jiān)管注冊培訓機構、資助注冊培訓機構、負責海外推廣等。在聯(lián)邦政府和州政府的職能和權限配置中有三點非常有特色：一是需要大家共同遵守的事由國家統(tǒng)一制定標準，二是大家重復做、做不了、做不好的事情集中由聯(lián)邦政府來做，三是公立學校的舉辦者和審批者合一，誰舉辦誰審批。澳大利亞職業(yè)教育聯(lián)邦政府與州政府的職能和權限的配置既科學高效又相互銜接，體現(xiàn)了權責的統(tǒng)一。

（五）政府資助的行業(yè)技能委員會制度

在澳大利亞，職業(yè)教育和培訓實行行業(yè)技能委員會制度。澳大利亞職業(yè)教育強調技能為基礎、行業(yè)主導、注重結果的原則。行業(yè)能力標準由行業(yè)制定，行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮領導作用，行業(yè)技能委員會制度就是保證上述職業(yè)教育原則實現(xiàn)的重要制度。行業(yè)技能委員會由聯(lián)邦政府出資建立，為非贏利機構。

澳大利亞全國共有11個行業(yè)技能委員會，行業(yè)技能委員會代表聯(lián)邦政府履行職責，其基本職能是：制定行業(yè)培訓包，研究職業(yè)教育的發(fā)展問題，反饋職業(yè)教育的需求。一方面，行業(yè)技能委員會受聯(lián)邦政府的培訓包年度計劃的約束，與政府保持良好的合作。另一方面，行業(yè)技能委員會的主要工作是了解行業(yè)需求，明確崗位技能要求，在政府、行業(yè)和注冊培訓機構等利益相關方之間進行協(xié)調，決定行業(yè)需要什么技能，并將行業(yè)的技能要求轉化為培訓包，同時要描述培訓程序，改進新項目/程序，開展勞動力市場研究，為政府提供勞動力發(fā)展的建議，并將行業(yè)的需求反饋給注冊培訓機構，成為職業(yè)教育培訓機構的伙伴。通常，培訓包由行業(yè)技能委員會主持制定，行業(yè)協(xié)會和大型公司參與制定。因此，行業(yè)技能委員會與行業(yè)協(xié)會保持良好的關系。 在澳大利亞，培訓包為公共產(chǎn)品，由聯(lián)邦政府出資建設，全國統(tǒng)一標準，全國公布，任何人都可以查詢。

（六）鼓勵參與的政策環(huán)境

澳大利亞政府為開展職業(yè)教育營造了良好的政策制度環(huán)境，鼓勵各利益相關者積極參與，為職業(yè)教育作貢獻，職業(yè)教育培訓各利益相關方相互配合，形成了資源有效整合的機制。比如澳大利亞對企業(yè)投入員工培訓的資金有明確的法律規(guī)定，規(guī)定企業(yè)必須拿出相當于工資總額2%的資金用于培訓[1]，這一政策有效地促進了行業(yè)企業(yè)關注和參與培訓。又比如，澳大利亞實行學徒制，政府規(guī)定學徒制將有薪工作和培訓相結合，雇主每雇傭一名學徒工，政府向其提供4000澳元的資助，同時培訓機構還可以獲得政府撥給的培訓費。這些鼓勵參與的制度環(huán)境，促進了各利益相關方關注和參與職業(yè)教育，相互協(xié)調、相互促進，使得職業(yè)教育事業(yè)蓬勃開展。行業(yè)技能委員會積極履行職責為職業(yè)教育服務，以獲得政府的積極支持。注冊培訓機構積極作為，以獲得更多的業(yè)績和政府投入。企業(yè)從參與職業(yè)教育中獲得發(fā)展所需的技能人才，獲得政府在學徒制上的補助，還可以滿足現(xiàn)有員工繼續(xù)培訓和技能證書換證的需要，對參與職業(yè)教育有直接的動力。因此，企業(yè)積極參與職業(yè)教育，積極成為職業(yè)教育的實訓基地，接收學徒，提供實習場所。

（七）競爭擇優(yōu)的投入機制

在澳大利亞，政府對職業(yè)教育的投入已經(jīng)形成了長效機制，有力地保障了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

對于TAFE學院而言，政府是TAFE學院的主辦者和擁有者，TAFE學院通過政府預算撥款和專項撥款兩個途徑獲得政府資助。政府對TAFE學院的預算撥款旨在實現(xiàn)聯(lián)邦和州政府教育培訓計劃的目標，而專項撥款則旨在滿足特定優(yōu)先事項的需求和幫助實現(xiàn)國家目標。政府的預算撥款采用市場機制，以教育與培訓服務外包的方式進行，即政府以教育和培訓這種特殊商品的購買者的姿態(tài)出現(xiàn)，采用商業(yè)化的方式進行，哪個學院的教育和培訓適應經(jīng)濟社會需要、質量高、成本低，政府就購買哪個學院的教育和培訓，即向它撥款，并已形成長效機制。這種撥款機制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒，促使培訓機構最大限度地適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。

政府購買職業(yè)教育和培訓服務有一套成熟的標準，根據(jù)當?shù)匦枨蟆⑿袠I(yè)領域、面臨個人不利條件的人群（如殘疾學生、原住人、下崗人員、非英語國家的學員等）、面臨地域不利條件的人群、資格等級不同有所區(qū)別，一般是根據(jù)學院的在校生和開設課程數(shù)進行計算。每年，每所TAFE學院的院長與TAFE社區(qū)教育副主管就培訓相關事宜簽署一份年度購買協(xié)議，政府購買教育和培訓服務。以新南威爾士州為例，購買協(xié)議主要包括如下內容：每個行業(yè)培訓領域待實施的約定培訓級別；與聯(lián)邦及州工作重點相協(xié)調的一系列績效目標。而績效目標主要包括：提高參加和完成更高級資格培訓的學員數(shù)量；提高參加和完成更高級資格培訓的原住民學員數(shù)量；提高完成職業(yè)資格培訓的年輕人數(shù)量；提高參加“綠色技能”培訓的學員數(shù)量；提高學員及雇主對培訓質量的滿意度；提高學員的就業(yè)率等。協(xié)議簽訂后政府每年將對績效完成情況進行兩次檢查。政府專項撥款的可競爭資金則采用競標的方式獲取，公立學院和私立學院均可參與競爭。

雖然TAFE學院是公立學院，但其經(jīng)費來源也是多渠道的，主要包括政府撥款、商業(yè)收入和學費收入，其中以政府撥款為主(約占辦學資金的70％ )。近年來，由于政府撥款比例下降，各TAFE學院都積極拓展商業(yè)收入。一般TAFE學院的商業(yè)收入主要來源于咨詢服務、培訓需求分析、資源和環(huán)境開發(fā)、教師教育培訓、國際課程、管理和培訓服務、工作場所培訓、學習團隊及來訪服務等。

（八）嚴格規(guī)范的注冊準入制度

澳大利亞職業(yè)教育和培訓實行嚴格的注冊準入制度，要成為注冊培訓機構必須滿足澳大利亞質量培訓框架培訓機構初次注冊基本條件和標準，經(jīng)審批的注冊培訓機構才能開展國家承認的培訓及其評估服務并頒發(fā)國家承認的資格證書。

澳大利亞職業(yè)教育的準入制度主要由注冊培訓機構的準入標準、注冊培訓機構的注冊制度、注冊時效制度和注冊培訓機構的退出制度等組成。澳大利亞質量培訓框架初次注冊基本條件和標準包括九大注冊條件和三大標準。這九大注冊條件包括：管理（注冊機構的基本條件、標準和全國指南）、與注冊登記授權機構的互動（及時提供相關數(shù)據(jù)、信息，檔案的保留、存檔、檢索和轉移，財政狀況報告或商業(yè)計劃）、遵守法律、保險（購買公眾責任險）、財務管理（財務狀況良好；向學員提供規(guī)定的費用情況）、資格證書及其成績報告的頒發(fā)、對其他注冊培訓機構頒發(fā)的資格證書的承認、營銷的準確性和規(guī)范性、培訓套餐的過渡/認可課程到期等。三大標準包括：注冊培訓機構在各項業(yè)務運作過程中提供高質量培訓和評估服務，注冊培訓機構堅持信息披露和公平原則并且使學員收獲最大化，管理體系針對學員、員工和股東的需求以及注冊培訓機構的運行環(huán)境應對等[2]。

澳大利亞職業(yè)教育和培訓注冊培訓機構由州政府審批，州政府依據(jù)聯(lián)邦政府頒布的澳大利亞質量培訓框架培訓機構初次注冊基本條件和標準以及各自轄區(qū)的相關法律進行審批。這種審批制度體現(xiàn)了審批主體和舉辦主體的統(tǒng)一，有助于地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)地方政府的財力來決定是否舉辦學校，使注冊培訓機構的設立真正適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

（九）全國統(tǒng)一的質量保證機制

澳大利亞職業(yè)教育和培訓的質量保證機制由全國統(tǒng)一的質量培訓框架制度、認證框架制度、培訓包制度、教師準入制度、外部審計制度、內部審計制度以及學生信息數(shù)據(jù)庫制度等一系列制度組成，這些制度體系共同構成了澳大利亞職業(yè)教育和培訓的質量保證機制，有效保證了澳大利亞職業(yè)教育和培訓的質量。

澳大利亞質量培訓框架是一套全國性的職業(yè)教育與培訓的質量標準，這套標準確保為澳大利亞職業(yè)教育和培訓體系的用戶提供全國統(tǒng)一的高質量的培訓和評估服務，確保受訓人員無論在什么地方參加培訓都擁有相同的技能，確保受訓人員獲得的資格技能證書可以在全國范圍使用。澳大利亞質量培訓框架包括如下五部分：培訓機構初次注冊基本條件和標準、培訓機構繼續(xù)注冊基本條件和標準、質量指標（包括學員參與情況、雇主滿意程度和技能水平三項指標）、州和地方注冊登記授權機構標準、優(yōu)秀等級評估標準等[3]。

教育認證框架是全國統(tǒng)一的教育與培訓資格認證體系，是對資格證書和學分轉換進行認可的國家權威體系，由中學、職業(yè)培訓學院和高等教育三部分組成，包括課程的認可、課程之間的學分轉換、能力評價等，彼此相互銜接。這個認證框架體系，明確了各級證書和文憑之間的連續(xù)關系，且該關系全國認可，不受培訓機構或地域的限制，實現(xiàn)了各教育系統(tǒng)的相互溝通，使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系[4]，是銜接和溝通各教育系統(tǒng)之間的“立交橋”。

澳大利亞職業(yè)教育培訓包是一套完整的職業(yè)教育指導性文件，描述了在工作中需要掌握的知識和技能。培訓包包括能力標準、資格認證和評估標準三大部分。能力標準中包括能力單元和能力要素，描述崗位所需的知識和技能以及教師和培訓師如何根據(jù)學生的需求、能力和環(huán)境情況開展培訓的發(fā)展戰(zhàn)略。培訓包由國家行業(yè)技能委員會統(tǒng)一制定和頒布，注冊培訓機構必須以培訓包為標準來開展教學和評估工作。

澳大利亞職業(yè)教育教師的準入制度規(guī)定進入職業(yè)教育的教師必須具有“三證一經(jīng)歷”，即學歷證書、行業(yè)技能證書、教育培訓和評估資格證書及行業(yè)工作經(jīng)歷。行業(yè)技能證書和行業(yè)工作經(jīng)歷保證教師的行業(yè)技能水平，教育培訓和評估資格證書保證教師的教學教育和認證水平。

澳大利亞對職業(yè)教育注冊培訓機構實行外部審計和內部審計相結合的制度。外部審計由政府監(jiān)管部門負責，每三到五年審計一次，重點對人力資源、學習資源、評價方式與結果、基于有關標準的學員表現(xiàn)以及證書頒發(fā)等方面進行審查，審計結果與學校的撥款、評優(yōu)和退出機制相掛鉤。同時，注冊培訓機構必須按照全國統(tǒng)一的質量培訓框架要求，以不斷改進和提高教育服務質量為宗旨，每年開展內部審計，并將內部審計報告上報監(jiān)管部門審核備案。內部審計主要通過學員調查、課程評價、學員問卷調查、用人單位問卷調查以及培訓師對學員服務的實地考察等途徑收集相關數(shù)據(jù)，進行認真分析，形成分析報告，并及時將分析結果反饋給教學的各方面以不斷改進工作。同樣，內部審計的結果也與撥款、評優(yōu)、懲罰以及退出機制相掛鉤。

此外，澳大利亞的質量規(guī)制還有學生實習計劃的審批制度、學生學習信息數(shù)據(jù)庫制度等。

（十）明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制

澳大利亞對職業(yè)教育注冊培訓機構實行嚴格而明晰的信息規(guī)制。在國家層面，聯(lián)邦政府在澳大利亞質量培訓框架中設置了相關信息規(guī)制條款，在關于初次注冊基本條件中就對注冊培訓機構的營銷準確性和規(guī)范性進行了明確規(guī)定，規(guī)定“注冊培訓機構必須確保其在對未來學員進行營銷和廣告介紹符合澳大利亞學歷資格框架的資格證書時遵守道德規(guī)范，信息必須準確并且符合其注冊業(yè)務范圍。國家承認培訓標識，僅在符合其使用的條件時方可使用”。在州政府層面，州政府對注冊培訓機構也有明確的信息規(guī)制，包括對印刷材料的印刷規(guī)制和招生宣傳材料的審核制度等都有明確規(guī)定。

同時，澳大利亞政府對職業(yè)教育與培訓注冊機構實施了有效的聯(lián)網(wǎng)規(guī)制。澳大利亞職業(yè)教育與培訓注冊機構實行了學分互認政策，質量培訓框架中關于初次注冊基本條件中明確規(guī)定，“注冊培訓機構必須承認其他注冊培訓機構頒發(fā)的符合澳大利亞學歷資格框架規(guī)范的證書和成績單”。這一制度為學習者構建了暢通的學習通道，同時也較好地解決和消除了消費者在選擇不同注冊培訓機構時的轉換成本問題，消除顧客選擇學校過程中所存在的“顧客慣性”，盡可能減少新學校進入的各種低效率障礙等情況。

三、對我國開放大學建設的啟示

當前，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的戰(zhàn)略部署，我國正在進行開放大學建設。開放大學的設立作為國家教育改革發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措和構建國家終身教育體系的重大基礎性戰(zhàn)略任務，其目的是構建學習型社會的大平臺，成為終身教育體系和學習型社會建設的重要支柱。開放大學是新型大學，它既是一所大學又是一個辦學網(wǎng)絡體系，既是一個辦學實體又是一個各類教育資源的整合平臺，既開展學歷教育也開展非學歷教育，既開展職前教育也開展職后教育，開放性、多樣性和現(xiàn)代化是其基本特點。作為新生事物，如何構建具有中國特色的開放大學體系？如何建立開放大學良性發(fā)展機制，保證開放大學的健康發(fā)展？如何才能更好地服務于國家的終身教育和學習型社會建設，最大限度地滿足人民群眾日益增長的終身學習需求？是擺在我們面前的重大現(xiàn)實問題。

澳大利亞職業(yè)教育體系與我國正在建設的開放大學體系有許多相似之處，其良性發(fā)展的機制對我國正在建設的開放大學無疑可以提供許多有益的啟示和借鑒。

（一）構建科學的職能配置體系，發(fā)揮各方積極性

從上述分析可以看出，各利益相關者之間明晰的角色定位、科學合理的職能和權限配置，使得澳大利亞職業(yè)教育各利益相關者相互作用，形成了合力，共同促進職業(yè)教育發(fā)展，這是保證澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的重要機制。

作為學習型社會和終身教育的大平臺，開放大學建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要有效發(fā)揮各方積極性，避免角色缺失。因此，在我國開放大學體系建設初期，明晰各方角色定位，建立科學合理的職能和權限配置體系，有效發(fā)揮各方積極性，是開放大學體系頂層設計必須面對的重要問題，也是保證開放大學事業(yè)健康發(fā)展的關鍵所在。首先，在進行角色定位時要注意避免缺位和越位。由于服務終身教育和學習型社會建設是開放大學的重要使命，這一使命決定了開放大學具有較強的公益性質，因此，政府作為舉辦者的角色是不容置疑的。其次，在職能配置設計時，要處理好集中和分散的關系，注意分析和界定哪些職能可以由各地或各校承擔，哪些應該在國家的層面統(tǒng)一承擔，基本原則就是要做到科學有效。對需要大家都共同遵守的事應由國家統(tǒng)一制定標準，對大家重復做、做不了、做不好的事情應集中由國家層面來做。同時，在權限配置設計時，要特別注意國家和地方之間權限科學合理地配置，使之相互協(xié)調銜接。要適當給地方政府放權，在這一點上，澳大利亞職業(yè)教育注冊培訓機構的審批權在各州的做法值得我們借鑒，可考慮將地方開放大學設立的審批權下放給省，由省政府根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和地方財力情況來決定是否設立學校，使學校的設立真正適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

（二）構建完備的國家體系，調動國家和地方兩個積極性

構建一個什么樣的體系？如何構建體系？是開放大學體系頂層設計必須面對的又一重要問題，也是開放大學能否最大限度地服務于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的關鍵所在。在這個問題上，澳大利亞職業(yè)教育健全多元的國家體系值得我們學習和借鑒。澳大利亞職業(yè)教育國家體系中的主體是TAFE，TAFE是由分布在全國各地的TAFE學院組成，各TAFE學院具有同等的地位、具有獨立的辦學自，遵循統(tǒng)一的質量培訓框架、認證框架，使用全國統(tǒng)一的培訓包開展教學和評估，這一體系極大地調動了地方的積極性。我國開放大學體系構建的目的是要滿足全體社會成員終身學習的需求，服務于學習型社會和終身教育。要實現(xiàn)這樣一個宏偉的目標，中央和地方兩個積極性缺一不可?？紤]到我國人口眾多地域遼闊，各地發(fā)展不平衡的實際，我國開放大學體系可以考慮由國家開放大學和地方開放大學組成，各開放大學具有相同的地位和統(tǒng)一的政策，具有統(tǒng)一的品牌和獨立的辦學權，按照統(tǒng)一的質量標準獨立自主辦學，各開放大學之間資源共享優(yōu)勢互補，共同構成我國開放大學體系的有機整體。這樣的體系能夠充分調動了中央和地方兩個積極性，應該成為我國發(fā)展開放大學的現(xiàn)實選擇。

（三）構建長效的政策保障體系，保障事業(yè)健康發(fā)展

開放大學的健康發(fā)展有賴于建立長效的保障機制。一方面，要明確各教育主體的成本分擔機制，建立長效的投入機制。對于開放大學承擔的公益性教育服務應由政府投入，并建立投入的標準；對于開放大學承擔的學歷教育服務，可參照現(xiàn)行普通高校的做法建立生均撥款的標準和生均撥款的機制，根據(jù)在校生數(shù)進行撥款。這些投入標準和投入機制均應該以法律文件的形式予以明確，以保證能夠很好地執(zhí)行。另一方面，還要建立長效的人力資源保障機制。可借鑒國際通行的做法，根據(jù)我國開放大學的實際，建立起開放大學人員編制標準，并以法律文件的形式確立下來，根據(jù)開放大學事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)開放大學人員編制標準安排必要的編制，保證開放大學事業(yè)發(fā)展必要的人才資源。

（四）構建有效的規(guī)制政策體系，確保開放大學有序發(fā)展

從澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)驗可以看出，搭建科學有效的政府規(guī)制政策體系，是澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的保證。同樣，我國的開放大學體系建設從一開始就應該注意這個問題，著手設計并構建起有利于開放大學健康發(fā)展的政府規(guī)制政策體系。

要建立全國統(tǒng)一的開放大學準入標準，明確準入條件和準入、退出辦法以及審批主體，并以教育部部門規(guī)章的形式予以確立；要建立開放大學質量保證標準、教師準入標準，建立良性的質量保證機制；還要建立嚴格有效的信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制?？紤]到開放大學在我國還是新生事物，目前尚沒有現(xiàn)成的標準和規(guī)制政策體系，建議將開放大學準入標準、質量標準、教師準入標準以及信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等問題作為首批開放大學試點單位試點的重要內容，由各相關試點單位開展研究和試點，并以此標準作為試點項目驗收的重要要件，在試點的基礎上進行總結，再上升到國家標準和國家政策。

（五）構建全國統(tǒng)一的認證框架體系，搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”

實現(xiàn)學歷和非學歷的溝通和銜接，探索并建立學習成果認證和學分銀行制度，建立學分登記、儲存、累積、認證、轉換的工作機制和運行機制，建立各級各類教育有效溝通的終身教育“立交橋”，是學習型社會和終身教育體系建設的題中應有之意，也是開放大學建設的重要任務。在構建人才成長的立交橋方面，澳大利亞全國統(tǒng)一的教育認證框架制度為我們提供了一個很好的案例，我們可以在學習借鑒的基礎上，建立起我國的教育認證框架，明確規(guī)定各級各類學校開展的教育證書項目類型以及證書之間的連續(xù)關系，構建各教育系統(tǒng)之間銜接和溝通的“立交橋”，保證各教育系統(tǒng)的相互溝通，建立受教育者學習成長的通道。

此外，為了更好地保證開放大學實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，職業(yè)教育實現(xiàn)行業(yè)主導、技能為基礎，建議可以借鑒澳大利亞的做法，由政府出資建立行業(yè)組織，作為非贏利性中介組織，負責收集行業(yè)需求信息，組織制定行業(yè)標準，開展行業(yè)人才培訓需求預測服務等，為政府制訂規(guī)劃提供決策參考，為學校提供咨詢服務，這樣一方面可以提高工作的質量和效率，另一方面也可以使學校集中精力搞好教學，更好地適應社會需求。

四、結束語

澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略、強制執(zhí)行的持證上崗制度、健全多元的國家培訓體系、科學合理的角色定位和職能配置、政府資助的行業(yè)技能委員會制度、鼓勵參與的政策環(huán)境、競爭擇優(yōu)的投入機制、嚴格規(guī)范的注冊準入制度、全國統(tǒng)一的質量保證機制以及明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等共同構成了澳大利亞職業(yè)教育的良性運行機制，保證了澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展，也為我國的開放大學建設提供了有益的啟示和借鑒。我國的開放大學建設事業(yè)方興未艾，在頂層設計時應該注意構建科學的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、有效的規(guī)制政策體系、全國統(tǒng)一的認證框架體系，確保開放大學事業(yè)的健康發(fā)展。

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篇2

中圖分類號：R285.5

文獻標識碼：A

文章編號：1007－2349(2010)06－0061－02

脂肪肝(FattyLiver，F(xiàn)L)是最常見的彌漫性肝病之一，其以肝細胞內甘油三酯(TG)蓄積過多為主要病理改變。從病理上分包括單純性脂肪肝、脂肪性肝炎、脂肪性肝纖維化和脂肪性肝硬化等主要類型。祖國醫(yī)學并無脂肪肝的病名，但從癥狀表現(xiàn)與脂肪肝相似者很早就有論述。認為濕、痰、瘀互結，痹阻于肝臟脈絡形成脂肪肝。筆者以早期脂肪肝為研究重點，旨在從細胞、亞細胞水平動態(tài)觀察活血化瘀及健脾益氣法對大鼠高脂性早期脂肪肝病理形態(tài)的影響，比較兩種治法的優(yōu)劣，為臨床治療提供實驗依據(jù)。

1　材料與方法

1，1　動物及分組　Wistar大鼠(四川省醫(yī)學科學院實驗動物研究所)，清潔級，體重200±20g，雌雄各半。適應環(huán)境1周后，隨機分為正常組、脂肪肝組、活血化瘀組、健脾益氣組，每組16只。

1，2　藥物及主要儀器　活血化瘀法使用方藥膈下逐瘀湯，選自《醫(yī)林改錯》。健脾益氣法使用方藥參苓白術散，選自《太平惠民和劑局方》。以上藥物購自云南中醫(yī)學院門診部。光學顯微鏡(OLYMPUSCX31，JAPAN)。JEM－1011透射電鏡(昆明醫(yī)學院提供)。病理圖像分析系統(tǒng)(MoticImagesPlus2.0，MotieChinaGroupCO，Ltd)。

1，3　方法　常規(guī)飼養(yǎng)1周后，正常組給予普通飼料喂養(yǎng)，其余各組均飼以高脂飼料(88％普通飼料+10％豬油+2％膽固醇)。從試驗開始的第1天即給藥，正常組、脂肪肝組灌胃給予生理鹽水(1.5mL／100g)，健脾益氣組灌胃給予參苓白術散，活血化瘀組灌胃給予膈下逐瘀湯，每天1次，1.5mL／100g體重，濃度為1.2g生藥／mL。分別于第4、8周取同一部位肝組織做光鏡和電鏡觀察病理形態(tài)的改變。光鏡結果用1個視野中肝細胞脂肪變性的病變面積占整個視野面積的百分比值來表示，選取5個病變視野的平均值作為最終結果。電鏡采用描述性方式來反映結果。

1，4　統(tǒng)計方法　數(shù)據(jù)結果以x±s表示，如果數(shù)據(jù)符合正態(tài)分布。方差齊用t檢驗，方差不齊用t檢驗。如果數(shù)據(jù)不符合正態(tài)性分布，方差不齊采用多個樣本比較的秩和檢驗(Kruskal－Wallls)法及兩兩比較的秩和檢驗(Wilcoxon)法。

2　結果

2，1　對肝細胞結構的影響　脂肪肝組肝臟脂肪變性病變占整一視野百分比與正常組相比，第4、8周均有非常顯著性差異(P

篇3

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）07-0079-04

一、主要發(fā)達國家環(huán)境噪聲污染防治立法簡介

1.美國環(huán)境噪聲污染防治立法

環(huán)境噪聲污染問題在美國產(chǎn)生由來已久，受到人們普遍關注，正是如此，美國于1968年制定了《飛機噪聲消減法》，主要用于防治飛機環(huán)境噪聲污染問題，具體由聯(lián)邦航空航天局來操作實施。美國國會于1972年制定了《聯(lián)邦噪聲控制法》，該法旨在使美國公民免受環(huán)境噪聲污染的危害，并保障其健康快樂和幸福的生活。這部法律在美國的環(huán)保機構制定國家環(huán)境噪聲防治標準時起到了指導作用，并被作為一項國家法制政策固定下來。美國國家地方法律辦公室于1975年制定了《社區(qū)噪聲控制法規(guī)樣本》，主要用于指導各州、地區(qū)制定地方環(huán)境噪聲污染防治立法。與此同時，美國《聲音分貝率法》也開始實施，該法使借助先進的技術手段對環(huán)境噪聲污染進行監(jiān)測成為可能，并用法律條文把環(huán)境噪聲控制在合理范圍，起到預防和治理環(huán)境噪聲污染的作用。除此之外，美國其它一些州、地區(qū)大多也制定了環(huán)境噪聲污染控制法律法規(guī)或者稱之為反噪音法規(guī)。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規(guī)》，該法規(guī)對防治環(huán)境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門、法律責任等規(guī)定十分詳細，并限制性地規(guī)定了環(huán)境噪音的定義：“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類性質與強度的和持續(xù)性的使人健康受到影響的環(huán)境噪聲的產(chǎn)生”。而且該法規(guī)還對每一種環(huán)境噪聲都規(guī)定了特別的預防措施和防治標準，并具體規(guī)定了嚴格的法律責任。［1］

2.日本環(huán)境噪聲污染防治立法

二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟的迅速復蘇，由于經(jīng)濟建設以犧牲環(huán)境為代價，導致環(huán)境公害問題十分凸顯，而環(huán)境噪聲污染作為日本最為嚴重的環(huán)境公害問題之一，引起了日本政府的高度重視。日本環(huán)境噪聲污染來源主要有:飛機環(huán)境噪聲污染、鐵路干線環(huán)境噪聲污染、公路干線環(huán)境噪聲污染、交通運輸工具環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、服務行業(yè)環(huán)境噪聲污染等。［2］日本環(huán)境噪聲污染防治立法主要是一個由下而上的立法過程，最先開始于日本地方政府為防治環(huán)境噪聲污染而制定一系列法規(guī)和條例。日本國會于1968年在《公害對策基本法》的基礎上制定了《噪音基本法》，該法作為日本環(huán)境噪聲污染防治的基本法，對工廠、企業(yè)、服務行業(yè)的生產(chǎn)活動、建筑施工所產(chǎn)生的。在一定范圍內的環(huán)境噪聲污染進行了必先的限定。其后，為了適應新的形勢，日本對《噪音基本法》加以修訂，把交通運輸工具的環(huán)境噪聲污染防治也納入該部法律之中，并在原來的立法基礎上擴大了對工廠、企業(yè)、服務行業(yè)的生產(chǎn)活動、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測標準。在環(huán)境噪聲污染防治單行法方面，日本政府于1967年制定了《關于預防公用機場附近飛機噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機場飛機噪音防止特別措施法》，用于專門規(guī)制飛機所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問題。其它關于鐵路干線和交通運輸?shù)沫h(huán)境噪聲污染防治立法主要有：1967年制定的《關于新干線鐵路噪音對策綱要》、1987年制定的《關于推進國鐵改革后新干線鐵路噪音的對策》、1995年制定的《未來鐵路建設和大規(guī)模改良時的噪音對策方針》、1980年制定的《關于整備主要道路沿線的法律》。

3.德國的環(huán)境噪聲污染防治立法

篇4

中圖分類號：TN838 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）02-0095-02

隨著調幅發(fā)射機技術的發(fā)展，近些年我臺陸續(xù)引進了幾臺PDM中波廣播發(fā)射機。該發(fā)射機采用脈沖寬度調制，高頻末級用16路調制/功率放大器（MO/PA，以下簡稱功放器），經(jīng)功率合成后輸出。當一路或幾路功放器發(fā)生故障時，其它功放器仍然能夠工作，不會造成停播事故。功放器采用大功率場效應管作為放大器件，舍棄了電子管，整機效率比電子管發(fā)射機提高50%，而且機器頻響諧波失真及信號噪聲比等電聲指標都有提高。

由于功放器工作于高電壓大電流的狀態(tài)，又極易受到雷雨等天氣的影響，在實際工作中功放器有一定的損壞率。因此，中波臺（站）工作的技術人員必須掌握功放器的工作原理，并且能夠對損壞的功放器進行熟練地維修。本文對功放器的原理及實際檢修進行總結，相信會對技術人員有所啟發(fā)。

1 功放器的原理分析

1.1 功放器基本原理

圖1 功放器原理方塊圖

如圖1所示，功放器實質上是將調制器和高頻功率放大器在結構上實現(xiàn)了一體化。調制器輸入的是由調制推動器輸出的脈寬信號，調制管工作于開關狀態(tài)，輸出為疊加直流的矩形波，頻率為72 kHz，經(jīng)低通濾波器（LPF）輸出疊加音頻的直流電壓（-DC），供給高頻功率放大器；高頻功率放大器輸入為來自調諧回路、頻率為發(fā)射機載波頻率的正弦電壓，工作于丁類放大狀態(tài)，輸出方波。

1.2 高頻功率放大器

高頻功率放大器采用橋式丁類放大電路，場效應管工作于開關狀態(tài)。圖2是它的等效電路。S1-S4四只開關受高頻推動電壓控制，當高頻電壓在正半周期間，S1和S3閉合，S2和S4開路，在負半周期間S1和S3開路，S2和S4閉合。輸出矩形波經(jīng)低通濾波器濾波，由于C，L串聯(lián)諧振于工作頻率，從而在RL上獲得正弦波電壓。實際電路中，橋式各臂均采用2只大功率場效應管IRF250并聯(lián)，每路功放器共用8只場效應管。

圖2 高頻功率放大器原理

1.3 調制器

調制器分三級，輸入信號來自調制推動器的寬度調制脈沖。三極管V4為第一級；第二級V5、V6是單端推挽射極跟隨器，電壓取自-140 V經(jīng)電阻R31限壓、穩(wěn)壓管VD11穩(wěn)壓后的-13 V電壓；第三級V7為場效應管IRF250，工作于開關狀態(tài)，輸出為頻率72 kHz的疊加直流的矩形波。

1.4 保護電路

三線圈變壓器T1初級兩個繞向相反的線圈用于檢測前級8只場效應管電流。當高頻功率放大器的8只場效應管正常工作時，由于初級繞向相反且流過電流相同，次級不會產(chǎn)生感應電壓。當高頻功率放大器的8只場效應管有損壞時，三線圈變壓器兩個初級電流不平衡，次級產(chǎn)生感應電壓，觸發(fā)可控硅V3導通，切斷調制器輸入信號，從而使調制器停止工作，保護元器件不受更多損壞。

1.5 低通濾波器（LPF）

低通濾波器由電感和電容組成，濾除72 kHz高頻脈沖，輸出疊加音頻的直流電壓。

2 功放器的檢修

2.1 功放器的故障特征

功放器發(fā)生故障時，一般為場效應管擊穿損壞。此時，功放器前面的主電源指示二極管和調制輸出指示二極管熄滅（正常時發(fā)綠色光）。發(fā)射機后面對應的-140 V電源保險絲熔斷。同時，通過觀察發(fā)射機的入射功率表，可以發(fā)現(xiàn)入射功率降低。

需要注意的是，由于功放器輸出阻抗很低，在發(fā)射機工作時，即使功放器發(fā)生故障，也絕對不能拔出損壞的功放器。一旦拔出任何一路功放器，連鎖電路將使主電源立即關斷，造成停播事故。所以，值班人員應該等到停機后再做處理。

2.2 高頻功率放大器上大功率場效應管損壞的迅速判別

圖3 場效應管接線圖

高頻功率放大器上有8只大功率場效應管，如何迅速判別是哪一只或幾只場效應管損壞呢？每只場效應管的柵極串接2只4.7歐姆并聯(lián)的電阻，經(jīng)高頻輸入變壓器次級線圈接源極（如圖3）。正常時用數(shù)字萬用表測量2只4.7歐姆電阻并聯(lián)的等效電阻，由于G、S輸入電阻很大，測量的電阻值應為2.6歐姆左右（即為2只4.7歐姆電阻并聯(lián)的等效電阻阻值加上接觸電阻）；當場效應管擊穿損壞后，各級間電阻為0，2只4.7歐姆電阻被次級線圈和擊穿的GS極短接，此時用數(shù)字萬用表測量2只4.7歐姆電阻并聯(lián)的等效電阻值應為零或者遠小于2.6歐姆。檢修時先觀察2只4.7歐姆電阻，若表面燒黑變色，則所連接場效應管可能損壞；再分別測量8只管子的柵極串接2只并聯(lián)的4.7歐姆電阻，即可迅速判別是哪一只或幾只場效應管損壞。

2.3 功放器的維修

2.3.1 用數(shù)字萬用表檢測場效應管IRF250的方法

1）管腳判別：面對場效應管IRF250有字面，管腳朝下，3個管腳從左到右依次為柵極G、漏極D、源極S。

2）數(shù)字萬用表選擇歐姆檔，紅表筆接G，黑筆接S，GS間電阻應很大。此時，GS間的輸入電容被正向充電。

3）紅筆接D，黑筆接S，測得電阻阻值應很小，證明DS導通（數(shù)字萬用表內置電池通常為9 V，GS間正向充電時達到了GS的開啟電壓，DS導通）。

4）黑筆接G，紅筆接S，GS間電阻應很大。此時GS間的輸入電容被反向充電。此時DS被“夾斷”而截止。

5）紅筆接D，黑筆接S，DS間電阻應很大，證明DS被“夾斷”而截止。

6）由于DS間寄生有二極管，用二極管檔測試時，紅筆接S，黑筆接D，二極管導通，顯示數(shù)值為二極管的正向導通電壓值。

2.3.2 場效應管IRF250的拆除、安裝與焊接

由于場效應管的輸入電阻很高，而柵-源極間電容又非常小，易受外界靜電而損壞，使用時應先將人體放電。焊接時最好先焊接S極，再焊接G極。

取下?lián)p壞的場效應管：①用吸錫器配合電烙鐵去除焊錫。由于電路板覆銅很細，故電烙鐵最好不超過30瓦，焊接時間不宜過長；②取下散熱片及場效應管連接固定的螺絲，由于場效應管粘在絕緣片上，可小心將場效應管從絕緣片上撬下，不要損壞絕緣片；③取下場效應管。

更換場效應管：①進一步確認從散熱片上取下的場效應管是否損壞；②裝上絕緣片，插入一只好的場效應管（注意管腳安裝絕緣塑管），用螺絲緊固；③焊管腳，注意所用電烙鐵應可靠接地（若不能接地，應切斷電源，用余熱焊接）。最后剪去過長管腳。

2.3.3 其他注意事項

1）對于8只大功率場效應管的高頻輸入變壓器T2和T3，每只變壓器的4個次級去推動4個場效應管，T2和T3所有初級和次級的接線絕不可以接反。由于初級和次級的接線很細，維修中若不小心碰斷，一定要仔細核查（2個接線的其中1個出廠時已經(jīng)做好標記）。否則，如果兩端互換，將造成推動電壓相位反接，所連接的場效應管在開機工作后將立即損壞。

2）當查出高頻功率放大器上的8只場效應管有損壞情況時，還應該檢查檢查調制器上的場效應管V7；若V7損壞，還須仔細檢查V4、V5、V6及穩(wěn)壓管VD11，實際工作中有V5、V6損壞和穩(wěn)壓管VD11擊穿的情況發(fā)生。

3）如果需要帶電檢修，可將功放器兩面的屏蔽插板抽出，并將此功放器調換到左上角的位置。拆除發(fā)射機左側板，就可以方便的帶電測量了。

篇5

    雙方對夫妻共同財產(chǎn)中的房屋價值及歸屬無法達成協(xié)議時，人民法院按以下情形分別處理：

    （一）雙方均主張房屋所有權并且同意競價取得的，應當準許；

    （二）一方主張房屋所有權的，由評估機構按市場價格對房屋作出評估，取得房屋所有權的一方應當給予另一方相應的補償；

    （三）雙方均不主張房屋所有權的，根據(jù)當事人的申請拍賣房屋，就所得價款進行分割。

篇6

1引言

多環(huán)芳烴（Polycyclic aromatic hydrocarbon， PAH）是最主要的大氣有機污染物之一，具有顯著的致癌、致畸、致突變效應（美國環(huán)保署，US EPA，1984）＼[1＼]。研究表明，PAHs普遍存在于氣相或顆粒相，城市大氣中90%以上的顆粒相PAHs存在于粒徑

2實驗部分

2.1儀器與試劑

Quatto micro GC串聯(lián)四極桿氣質聯(lián)用儀（美國Waters公司）；大流量PM2.5單通道采樣器（VFCPM10， 美國賽默飛世爾科技有限公司）；SPME裝置：SPME手動進樣柄，85 μm聚丙烯乙酯（Polyacrylate， PA），50 μm聚二甲基硅氧烷/二乙烯苯/碳分子篩（Polydimethylsiloxane/Divinylbenzene/Carboxen， PDMS/DVB/CAR）和100 μm聚二甲基硅氧烷（PDMS）萃取纖維（美國Supelco公司）。NEVAP 111型氮吹儀（美國Organomation公司）。SB5200DTN型超聲波清洗機（寧波新芝生物科技股份有限公司）。

16種EPA優(yōu)控PAHs的混合標準、3種氘代PAHs（d8Acenaphthylene， d10Phenanthrene和d12Chrysene）、甲醇和二氯甲烷（色譜純，美國SigmaAldrich公司）。氘代PAHs配制成10 mg/L甲醇混合標準溶液，作為內標使用。超純水（18.2 MΩ?cm，由美國Thermo公司純水儀制得）。石英纖維濾膜 （20 cm×25 cm， Pallflex Membrane Filters，美國Pall 公司）。

4 結 論

本研究將固相微萃取樣品前處理技術與氣相色譜串聯(lián)質譜聯(lián)用檢測了PM2.5中的16種EPA優(yōu)控PAHs。在多反應監(jiān)測模式下，通過對比不同萃取條件和萃取方式下PAHs的響應強度，優(yōu)化了萃取條件，實驗結果表明，100 μm PDMS固相萃取纖維對PAHs的萃取選擇性最高，最佳萃取條件為：超聲萃??；萃取溫度為60 ℃；萃取時間為30 min，樣品溶液中不加鹽，據(jù)此降低了石英膜樣品的用量，提高了萃取選擇性、檢測靈敏度和精度。檢測了清華大學采樣點采取的2013年1月1～15日北京PM2.5樣品中16種優(yōu)控PAHs，實驗結果表明，其中總質量濃度相對較高的依次是四環(huán)、五環(huán)和三環(huán)的PAHs，分子質量濃度較高的依次是熒蒽、芘、苯并（b）熒蒽、GFDA2、苯并（a）芘、苯并（k）熒蒽、苯并（a）蒽和菲，PAHs的污染主要來源于化石燃料燃燒和機動車排放。

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篇7

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國環(huán)境保護部下發(fā)《關于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環(huán)境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環(huán)境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環(huán)境審計理論研究與實務操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環(huán)境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻綜述

目前，我國學者已對政府環(huán)境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環(huán)境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。

隨著政府對環(huán)境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環(huán)境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計》一文中闡述了環(huán)境績效審計經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計、環(huán)境項目效益審計和環(huán)保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎，提出水資金政府環(huán)境審計的作用機制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進行城市用水循環(huán)周期審計。王淡濃（2011）從環(huán)境審計的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計在促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》，提出環(huán)境審計作用機制分為事前預警環(huán)保風險、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價環(huán)保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計的作用機制包括監(jiān)督評價機制、調控協(xié)調機制以及監(jiān)測預警機制。

王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構建了環(huán)保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實施情況、環(huán)境保護資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護責任歸結為在市場經(jīng)濟條件下解決負向外部性的受托經(jīng)濟責任，從政府環(huán)境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環(huán)境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設的本質和要求為出發(fā)點，引入風險導向資源環(huán)境審計以構建政府資源環(huán)境審計實施路徑。

從上述內容可以看出，現(xiàn)有研究文獻從環(huán)境審計的目標、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗與實際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計的作用機制，未能結合實際環(huán)境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環(huán)境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設等視角進行了政府環(huán)境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財務審計理論的結構與方法對政府環(huán)境審計實施路徑進行構建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據(jù)構建的技術方法與實施路徑對實際環(huán)境案例進行審計的研究也相對較少。

綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發(fā)，探討政府履責環(huán)境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。

三、政府環(huán)境履責審計在大氣污染治理中的作用機制

政府環(huán)境履責審計的目的是對環(huán)保專項資金的使用情況、環(huán)境治理項目的實施情況進行監(jiān)督和評價，降低風險、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機制有：

（一）風險預警機制

風險預警機制是指審計方能夠及時發(fā)現(xiàn)大氣治理項目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環(huán)境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規(guī)性與審批過程進行監(jiān)督管理，對項目的環(huán)境保護效果進行評估。

風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發(fā)現(xiàn)潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統(tǒng)計、審計、法律、環(huán)境科學方面的綜合業(yè)務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環(huán)保技術標準相結合的環(huán)境會計方法技術。

（二）過程監(jiān)控機制

過程監(jiān)控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計劃的執(zhí)行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。

在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監(jiān)控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負責的扁平化網(wǎng)格審計監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機制

安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據(jù)環(huán)境治理目標與治理資金預算，對被審計方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現(xiàn)進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現(xiàn)審計意見。

采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環(huán)境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發(fā)生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價指標具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用

在目前有關政府環(huán)境審計方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財務審計方法或經(jīng)濟學模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環(huán)境履責審計的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響是評價環(huán)境治理績效的關鍵，而環(huán)境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價值進行計量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當環(huán)境遭到破壞后，通過計算恢復環(huán)境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟價值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應用中進行了同構，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該環(huán)境資產(chǎn)的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環(huán)境資產(chǎn)進行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下對環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計量方法的依據(jù)在于：當成本計量范圍內的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復到原生態(tài)系統(tǒng)服務功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計量結果是對被破壞的環(huán)境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。

政府環(huán)境履責審計實施路徑中應用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標指標進行計量，取得環(huán)境重置成本與重置目標，并以當前發(fā)生的實際治理成本與當前治理行為達到的環(huán)境狀況與重置成本進行比較評價。環(huán)境重置成本或價值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計量模式

1.三層成本計量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值進行評估計量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量時，由于對環(huán)境資產(chǎn)本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務進行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務功能，即恢復其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務功能則視同為對該環(huán)境資產(chǎn)進行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護是一個持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環(huán)境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環(huán)境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。

2.三層成本計量模式的計算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：

P1=C設備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點企業(yè)項目改造費用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：

P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機=N機×AC機

其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數(shù)量，AC機為淘汰車的平均單位補助。

P煤=P改清+P煤補

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。

P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡技術與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質量而放棄的經(jīng)濟發(fā)展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機會成本應當納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質量，就大氣環(huán)境進行治理對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟指標國民生產(chǎn)總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內地區(qū)A年的國內生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，P2為大氣環(huán)境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環(huán)境維護層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復層成本

蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預計發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態(tài)環(huán)境恢復層成本為：

P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬元）

2.生態(tài)環(huán)境維護層成本

該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。

（1）機動車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據(jù)《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：

P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規(guī)劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區(qū)內居民采購優(yōu)質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠郊煤炭管控區(qū)內總人口戶數(shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質煤補貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬元）

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬元）

P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發(fā)性有機物治理及管控項目。由此計算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準確監(jiān)測和預測空氣質量，實時環(huán)境空氣質量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護層成本為：

P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬元）

3.生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細與2015年GDP規(guī)劃明細如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環(huán)境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計算大氣環(huán)境容量治理費用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護局實行《環(huán)境空氣質量標準GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環(huán)境標準尚采用《環(huán)境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標準數(shù)據(jù)進行生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的分析計量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據(jù)《環(huán)境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。

由此計算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計算生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳公布的《環(huán)保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標，具體結果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計量結果歸結如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。

SO2實際治理高于應有效果。實際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。

NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數(shù)值為負數(shù)，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數(shù)量的控制力度不足。

PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。

七、研究結論與審計建議

（一）研究結論

我國政府環(huán)境履責審計尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環(huán)境治理問題、采用適當?shù)沫h(huán)境審計方法對政府環(huán)境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價值進行計量，進而評價政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整

蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機動車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區(qū)主要交通節(jié)點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數(shù)量增長之間的矛盾。

3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業(yè)與施工工地揚塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進行改善。

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篇8

大氣是人類生存環(huán)境的重要組成部分,大氣環(huán)境質量的優(yōu)劣與人類的生存息息相關,一些常見的大氣污染物會對人體產(chǎn)生直接或間接的危害。防治大氣污染物的根本方法,是從污染源頭著手,通過削減污染物的排放量,促進污染物擴散稀釋等措施來保證大氣環(huán)境質量,同時從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā),充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征,對能夠影響大氣質量的各個因素進行全面、系統(tǒng)的分析,充分利用環(huán)境本體的自凈能力,采用最佳的防治方法,已達到控制大氣環(huán)境質量,減輕大氣污染的目的。大氣污染物的綜合防治應主要從以下幾個方面入手。

1、采取各種措施,減少工業(yè)企業(yè)中污染物的產(chǎn)生

1.1全面規(guī)劃,合理布局

大氣污染綜合防治,必須從協(xié)調地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關系出發(fā),對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質的種類、數(shù)量、空間分布做全面的調查研究,在此基礎上制定控制污染物的最佳方案。例如:工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應設在城市主導風向的下風向;在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間,要有一定間隔距離,并營造城市綠化帶,以減輕大氣污染的危害。嚴格對新建、改建、擴建項目審批,對無污染治理設施或污染治理設施不完善的要責令其停工限期整改,對于現(xiàn)有污染嚴重、資源浪費、治理無望的企業(yè),要堅決采取關、停等措施。

1.2 改善能源結構,提高能源有效利用率

我國是燃煤大國,煤炭燃燒過程中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。我國以煤炭為主的能源結構在短時間內不會有根本改變,因此應優(yōu)先推廣型煤和低硫等洗選煤的生產(chǎn)和使用,降低煙塵和二氧化硫的排放量。此外,要根本解決大氣污染問題,還要從改善能源結構入手。例如,使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源,加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。

1.3 在工業(yè)企業(yè)中實行區(qū)域采暖和集中供熱

利用工業(yè)生產(chǎn)中的各種余熱采暖，燒水小鍋爐排放大量二氧化硫和煙塵是造成大氣環(huán)境惡化的一個重要原因。采取區(qū)域采暖,集中供熱措施,能夠很好地解決這一問題。區(qū)域采暖,集中供熱的好處表現(xiàn)在:一是可以提高鍋爐設備利用率,降低燃料消耗量;二是可以充分利用熱能,提高熱利用率;三是便于采用高效率除塵設備,大大降低粉塵排放量。四是減少燃料的運輸量,從而減少運輸設備的使用,間接減少大氣污染物的排放。

1.4 植樹造林,綠化環(huán)境

綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟有效的措施,植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能,是空氣的天然過濾器。蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后,又能夠恢復吸附與阻攔塵埃的功能,使空氣得到凈化。植物的光合作用能夠釋放出氧氣,可吸收二氧化碳,一般1 hm2的闊葉林,每天能夠消耗約1t二氧化碳,釋放出750kg氧氣,起到了良好的空氣調節(jié)作用。

2、采用各種專業(yè)技術,控制污染物排放

2.1顆粒狀污染物的治理

大氣中的煙塵(主要由顆粒狀污染物組成)大部分是由于固體燃料(煤)的燃燒產(chǎn)生的。去除大氣中顆粒狀污染物的方法很多,根據(jù)其作用和原理,可分為以下幾種類型:一是干法去除顆粒狀污染物。利用機械力(重力、離心力)將粉塵從氣流中分離出來,達到凈化的目的。常用的設備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等。其中最簡單、廉價、易于操作維修的是沉降室。攜帶塵粒的氣流由管道進入寬大的沉降室時,速度和壓力降低,其中較大的顆粒(直徑大于40μm)則因重力而沉降下來。旋風除塵器的作用原理是使氣流在分離旋轉,塵粒在離心作用下被甩往外壁,沉降到分離器的底部而被分離清除。這種方法對5μm以上塵粒去除效率可達50%~80%。二是濕法去除顆粒狀污染物。該方法是用水或其他液體使顆粒濕潤,進而加以埔集去除的方法。常用的方法有噴霧塔式、填斜塔式、離心式分離除塵器、文丘里式除塵器等多種,這些方法能除去直徑大于10μm的顆粒,如果采用離心式分離除塵器,其去除率可達90%左右,但這種方法的缺點是能耗較高,同時存在污水處理問題。

2.2氣態(tài)污染物的治理

二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨,造成空氣污染,而且嚴重腐蝕鍋爐尾部設備,影響生產(chǎn)和安全運行。因此,煙氣脫硫對我國來說更為重要。煙氣脫硫技術包括燃料脫硫(目前主要是重油脫硫)和煙氣脫硫2種。重油脫硫是采用加氫脫硫催化法,使重油中有機硫化物中的C—S鍵斷裂,硫變成簡單的氣體或固體化合物而從重油中分離出來。含硫量較高的重油首先進行脫硫處理,再提供給用戶,主要應用在那些沒有煙氣脫硫能力的中小工廠,而大型工業(yè)企業(yè)則要求安裝煙氣脫硫設施。

煙氣脫硫可分為干法和濕法2種,濕法是把煙氣中的SO2和SO3轉化為液體或固體化合物,從而把它們從煙氣中分離出來,濕法脫硫主要包括堿液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。堿吸收法是用氫氧化鉀、氫氧化鈉水溶液等作為吸收劑;氨吸收法用氨氣作為吸收劑;石灰乳法使用石灰漿作吸收劑,同時可回收石膏。

3、完善環(huán)境監(jiān)管,加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)階段我國的一些企業(yè),為了實現(xiàn)利益最大化,根本不考慮其排放污染物對大氣造成的危害。因此,監(jiān)管措施和執(zhí)法力度直接關系著對大氣污染物的防治效果。這就要求加快建立和完善減排指標體系、監(jiān)測體系、考核體系等一系列規(guī)章制度;此外,還要加大對排污大戶的懲罰力度,走出“守法成本高,違法成本低”的怪圈,使企業(yè)逐漸走上規(guī)范化經(jīng)營和良性競爭之路;鼓勵公眾參與監(jiān)督,形成社會聯(lián)動、企業(yè)互動的強大合力。

參考文獻

[1] 黃振中.中國大氣污染防治技術綜述[J].世界科技研究與發(fā)展,2004,26(2):30-35.

篇9

伴隨著現(xiàn)代化技術的快速發(fā)展，環(huán)境的改變正嚴重的損害著人類的健康，越來越多的人們開始意識到保護環(huán)境的迫切性和重要性。環(huán)境的污染包括大氣污染、水污染和噪音污染等等，其中大氣污染是和人類聯(lián)系最緊密的。近些年來衡水市的大氣污染愈加嚴重，污染嚴重的影響了衡水市的環(huán)境，同時威脅了人們的身體健康。大氣污染不僅是我國各個城市環(huán)境中要面臨的重要問題，對衡水市而言，更是重中之重。

1 大氣污染的特征

大氣污染不僅是影響衡水市城市環(huán)境的重要因素，也是需要環(huán)境治理的重點內容。由于治理大氣污染工作的不完善和治理過程中的困難，沒有得到顯著的治理效果，衡水市的大氣污染主要具有以下幾個方面的特征：

1.1 污染物較多

隨著衡水市工業(yè)新區(qū)和其他一些工廠的發(fā)展，大氣污染源在逐漸增加，工廠生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生的廢氣，以及私家車產(chǎn)生的尾氣都在一定程度上增加了污染源，PM2.5是近期各個城市中霧霾天氣中的主要顆粒，霧霾天氣更加劇了大氣污染的速度。

1.2 污染范圍較大

由于空氣的擴散使污染物漂浮，同時受到風向和氣候的嚴重影響，增大了大氣污染的影響范圍，并在一定程度上增加了大氣污染治理的難度。

1.3 污染治理困難

大氣污染的治理工作是十分復雜和繁瑣的，需要完善的治理措施和有效的預防措施，但很難準確的控制污染源，并且沒有完善的治理措施和監(jiān)管制度，使整個大氣污染治理的工作存在很多困難。

2 衡水市大氣污染的原因

大氣污染的來源可以分為固定污染源和移動污染源兩類。由于衡水市工業(yè)新區(qū)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中燃料燃燒產(chǎn)生的污染物和居民產(chǎn)生的生活垃圾屬于固定污染源；由于衡水市機動車的發(fā)展，私家車大量使用產(chǎn)生的汽車尾氣屬于移動污染源，兩種污染源造成了嚴重的大氣污染，并嚴重的威脅了城市的發(fā)展和人們的健康，但是大氣污染治理工作十分困難，大氣污染的影響因素主要有以下幾個方面：

2.1 衡水市經(jīng)濟發(fā)展方式的影響

衡水市的發(fā)展主要依靠工業(yè)生產(chǎn)，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生大量的廢氣和污染物，產(chǎn)生的廢氣和污染物是導致大氣污染的重要因素之一。

2.2 居民環(huán)保意識的薄弱

當前衡水市居民的環(huán)保意識還很淡薄，多數(shù)居民認為只有工業(yè)廢氣才導致大氣污染，沒有意識到自身的生活中產(chǎn)生的廢氣也污染了大氣，比如汽車產(chǎn)生的尾氣、煙花爆竹產(chǎn)生的氣體和生活垃圾等等，都污染了大氣。

2.3 治理措施的不完善

由于大氣污染的治理過程緩慢，且環(huán)保部門的治理措施不完善，使現(xiàn)有的治理難以發(fā)揮有效的作用。環(huán)保部門沒有實時的對污染進行監(jiān)測，對大氣污染物的監(jiān)測力度不夠，監(jiān)測范圍不合理，導致一些容易控制的污染物釋放到大氣中，對大氣治理造成了不利的影響。

3 綜合治理大氣污染的建議

改善環(huán)境對于城市發(fā)展和人們的健康很重要，但治理大氣污染是改善環(huán)境重中之重的舉措，為了盡快改善衡水市的環(huán)境，能更好的綜合治理大氣污染問題，提出如下建議：

3.1 提高居民的環(huán)保意識

造成衡水市大氣污染的因素是多方面的，其中居民對環(huán)保意識的認識薄弱是重要的因素，應通過加強環(huán)保的宣傳教育，普及環(huán)保知識，使居民提高對環(huán)保的認識，明確知道造成大氣污染的污染源和重要原因，進而正確的改善自己的生活方式，減少生活廢物，自覺保護環(huán)境。

3.2 完善衡水市大氣污染的治理措施

為了進一步完善治理措施，衡水市的環(huán)保部門可以通過相關的法律手段對造成污染的工廠企業(yè)進行限期整理，并通過限制發(fā)放生產(chǎn)許可證的方法要求工廠企業(yè)進行整改；市政府應該加快餐飲行業(yè)的油煙凈化裝置的安裝進度，減少油煙的排放，加大力度取締或者整改露天燒烤；在完善治理措施的同時，市政府應積極開展大氣環(huán)境治理考核活動，將日常大氣的督查情況應用于考核結果，并定時定期的公布衡水市大氣環(huán)境的質量和排名。

3.3 采用科學技術減少污染物

在綜合治理大氣污染的過程中應合理的采用現(xiàn)代的科學技術，在大氣污染的源頭做好凈化防治工作，減少工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣和煙塵的排放量，使污染物扼殺在污染源的搖籃中。采用先進的科學技術做好排污大戶工廠的整理建設工作，并大力推行潔凈且無污染的技術，盡可能的減少污染物排放。

3.4 調整工業(yè)布局，搞好城市綠化

為減少污染物排放到大氣中，應將排污量大的工廠企業(yè)設置在城市的郊區(qū)，在郊區(qū)和城市之間建造防護林，并在城市中種植能吸收一些有害氣體和粉塵的有針對性的植物，以起到凈化空氣和保護大氣環(huán)境的作用，降低大氣污染對人們造成的危害。

3.5 提高政府部門的監(jiān)管力度

衡水市政府部門應加強對環(huán)境的監(jiān)管力度，針對環(huán)境問題應出臺相應的監(jiān)管方案，提高所有工作人員的環(huán)境保護意識，降低工廠企業(yè)所排放的污染物數(shù)量，努力使污染物數(shù)量符合國家檢測標準，并嚴肅處理污染物排放超標的工廠，從政治和經(jīng)濟等多方面遏制工廠的違規(guī)行為，確保衡水市相關部門的執(zhí)法質量，有效的控制大氣污染物的排放。

4 結束語

我們對大氣污染的特征和形成大氣污染的原因進行了詳細的敘述，治理大氣污染是衡水市改善環(huán)境面臨的重要問題，而治理大氣污染又是一項復雜的系統(tǒng)工作，要想真正的治理大氣污染問題，應需要衡水市各個部門和居民的密切配合，認真分析大氣污染的形成原因，并制定出有效的綜合治理對策，對大氣環(huán)境進行實時的監(jiān)測和科學的管理，從而提高衡水市的空氣質量，保證人們的身體健康。

參考文獻

[1]何靜華.有關大氣污染預防及防治工作的探討[J].科技資訊，2013（29）.

[2]陳智.淺談城市大氣污染極其綜合防治[J].科學時代，2013（4）.

篇10

1經(jīng)濟概況

貴州省位于西南地區(qū)，由于各方面的條件，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。據(jù)統(tǒng)計，2010年貴州省國民生產(chǎn)總值為4，602．16億元，和上年比較增長了12．8%，占全國排名的第26位。其中，第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為625．03億元，占國民生產(chǎn)總值的13．58%;第二產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為1，800．06億元，占國民生產(chǎn)總值的39．11%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2，177．07億元，占國民生產(chǎn)總值的47．31%。

2生態(tài)環(huán)境概況

貴州省是一個以喀斯特地貌為主的脆弱生態(tài)區(qū)，由于受到地形的影響，水土流失以及水資源下滲比較嚴重。貴州省也是全國礦產(chǎn)資源大省之一，主要礦產(chǎn)有煤、鋁、磷、錳、金和汞等，其中煤炭資源的儲量最大。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對全省的大氣環(huán)境，水環(huán)境都有嚴重的影響，“三廢”問題也由此產(chǎn)生。

數(shù)據(jù)來源與研究方法

1數(shù)據(jù)來源

本文所引用的基礎數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《貴州省統(tǒng)計年鑒》以及《貴州省環(huán)境狀況公報》。

2大氣污染損失核算

隨著貴州省工業(yè)化道路政策的實施，貴州省的經(jīng)濟得到很大的發(fā)展，然而污染問題也隨之出現(xiàn)，工業(yè)的發(fā)展帶來的是水環(huán)境、大氣的破壞以及固體污染物的堆積，同時，也導致了水土流失，耕地資源的耗減。大氣中的污染物質主要為二氧化硫，煙塵和粉塵，本文主要對這3種物質進行核算。本文通過查找數(shù)據(jù)，選取從2005～2010年的數(shù)據(jù)進行核算，用比較的方法，分析貴州省大氣污染環(huán)境經(jīng)濟損失從2005～2010年的變化。文章中對大氣的核算方法采用的是污染治理成本法，即如果所有的污染物都能得到治理，環(huán)境就不會被破壞。這通過計算實際治理成本和虛擬治理成本，得出結果，然后進行分析。

大氣污染物實物量通過查找數(shù)據(jù)得出，貴州省2005～2010年的大氣污染物的具體實物量見表1。

大氣污染損失價值量核算依據(jù)《火電廠大氣污染物排放標準編制說明》得出，二氧化硫的單位治理成本平均為1，250元/t;按照其他行業(yè)綜合考慮各種除塵技術及所占比重，確定粉塵的平均單位治理成本為200元/t;根據(jù)各種除塵器施用的比例及除塵費用，確定煙塵的平均單位治理成本為300元/t(郭高麗，2006;許慧等，2010)。貴州省各種大氣污染物雖然呈不斷減少的趨勢，但表2的數(shù)據(jù)顯示出二氧化硫的實際治理成本仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，其虛擬治理成本在不斷減少，這說明二氧化硫的治理水平還不完善，需要進一步提高。煙塵的實際治理成本雖呈不穩(wěn)定狀態(tài)，但整個表中的數(shù)據(jù)顯示，煙塵的去除率仍然最高，工業(yè)粉塵的實際以及虛擬成本都是不斷減少。但總的環(huán)境污染形勢還是相當嚴峻，這必須得引起政府及公眾的關注。

3水污染損失核算

目前，水環(huán)境污染來源于城市生活污水和工業(yè)廢水，而城市生活污水是最主要的來源。據(jù)統(tǒng)計，貴州省2010年廢水總量為6．08億噸，占全國廢水總量的0．81%，而城市生活污水為4．67億噸，占全省廢水總量的76．8%。工業(yè)廢水主要是由于化工、煤炭開采和洗選業(yè)、其他礦產(chǎn)的開采、食品制造及加工等所導致。貴州省是三峽庫區(qū)的上游區(qū)，其水環(huán)境對下游區(qū)的水資源利用有很大影響。由于2001年《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃(2001～2010年)》的頒布，貴州省對于污水治理的政策比較重視，近幾年來，水污染的防治也取得了明顯成效。水污染損失的計算方法有人力資本法和市場價值法等，但這2種計算方法在核算的時候主觀性因素影響較為嚴重，存在一定的局限性，所以本文對于水污染損失價值量的核算采用的方法是恢復費用法。根據(jù)楊友孝(楊友孝等，2000)、陳東景(陳東景，2000)、王艷(王艷等，2006)等的研究，結合當前市場經(jīng)濟狀況，所使用的廢水邊際社會成本的平均成本為2．2元/t。2007～2010年廢水的排放總量在不斷的增加，環(huán)境退化成本也隨之增長，2010年的污染治理成本為13．376億元，占本年度全省國民生產(chǎn)總值的0．29%。從2005～2010年，累計投入的治理費用達75．26億元，可見，貴州省在對廢水治理需要的投入上是相當巨大的。

4固體廢物污染損失核算

環(huán)境污染除了水污染及大氣污染外，還有固體廢棄物的污染，包括工業(yè)固體廢物，生活垃圾兩大類。貴州省礦產(chǎn)資源的開發(fā)所帶來的尾礦堆積，城市生活垃圾的堆放等都尤為嚴重。本文對于固體廢棄物的損失成本核算采用的是恢復費用法，根據(jù)楊友孝，蔡運龍(楊友孝等，2000)等的研究成果以及相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定了近幾年來固體廢棄物治理的平均邊際社會成本為190元/t(蔡婧等，2011)。貴州省工業(yè)固體廢棄物的排放量較大。雖然有不斷減少的趨勢，但污染治理成本還是很高。2010年，其污染治理成本為1．14億元，占占本年度全省國民生產(chǎn)總值的0．02%，六年累計所需的治理成本為10．65億元。由此可見，這所需的投入相當巨大。而目前，國內的一部分省份對于固體廢棄物都實現(xiàn)了零排放，即實現(xiàn)了全部無害化處理。因此，貴州省還需要加大對此的重視，引入高新技術手段，大力整治工業(yè)固廢的問題。