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篇1

一般而言，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理多采用集中管理的模式，二級(jí)學(xué)院因在財(cái)務(wù)管理上缺少自而很少有財(cái)務(wù)管理觀念。因此，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持收支平衡、量入為出、開源節(jié)流等原則基礎(chǔ)之上，建立一套科學(xué)有效的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和管理模式，促使二級(jí)學(xué)院樹立科學(xué)理財(cái)、經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任承擔(dān)意識(shí)，通過(guò)合理地調(diào)配現(xiàn)有資金，才能將有限的資產(chǎn)用在刀刃上。

（二）是深化教育改革的必然要求

近年來(lái)，隨著我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的日益復(fù)雜化，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量在不斷的擴(kuò)大，并將二級(jí)院系的財(cái)務(wù)管理體制推上了教育改革的前沿。在這種形勢(shì)下，二級(jí)院系逐漸成為學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與宏觀調(diào)控之下相對(duì)比較獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，并享有著較大的科研、教學(xué)以及行政事務(wù)管理權(quán)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)集中管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需求。因此，建立以二級(jí)院系為主體，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高校發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，成為社會(huì)教育改革的必然要求。

（三）是全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的必然要求

目前來(lái)看，高校除要按照規(guī)定建立和完善法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制之外，還要按照校內(nèi)管理層的特點(diǎn)，分別建立財(cái)務(wù)處長(zhǎng)及二級(jí)院系負(fù)責(zé)人等數(shù)個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。通過(guò)各級(jí)之間的相關(guān)管理和監(jiān)督，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。作為相對(duì)比較獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，二級(jí)院系的負(fù)責(zé)人并非只享受權(quán)利，而沒有實(shí)質(zhì)性的義務(wù)，他們應(yīng)承擔(dān)與財(cái)物管理權(quán)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理人員不僅要嚴(yán)格按照規(guī)定行使權(quán)利，而且還要按規(guī)定履行相應(yīng)的責(zé)任，從而保障院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

二、院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度中存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理崗位

據(jù)調(diào)查顯示，雖然各大院校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理制度非常健全，但二級(jí)院系的財(cái)務(wù)管理制度還存在著許多不規(guī)范、欠缺的地方，因此難以保證其正常運(yùn)行。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、監(jiān)控制度以及創(chuàng)收管理制度等都比較欠缺，因此高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理非常乏力。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制與管理缺乏科學(xué)性

一般而言，高校會(huì)根據(jù)年度經(jīng)費(fèi)的總額，按照一定的原則來(lái)分配經(jīng)費(fèi)，在此過(guò)程中很難照顧到院系自身的特點(diǎn)。這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不實(shí)，預(yù)算的約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)，最終造成資金激勵(lì)機(jī)制難以真正發(fā)揮作用。

（三）管理職責(zé)缺位、缺少考核評(píng)價(jià)機(jī)制

雖然高校院系制定了一些經(jīng)費(fèi)管理辦法，但終因制度不健全而無(wú)法落實(shí)其權(quán)責(zé)。財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是財(cái)務(wù)分析，目前我國(guó)院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中只重視預(yù)算，并沒有建立財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在著很多隱患。

三、構(gòu)建院系二級(jí)管理體制下財(cái)務(wù)管理制度

基于以上對(duì)目前我國(guó)高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度中存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為，要從根上解決這些問(wèn)題，就必須構(gòu)建一套科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體系，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）完善組織架構(gòu)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系

對(duì)于高校而言，學(xué)校要成立財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分協(xié)調(diào)和處理好學(xué)校內(nèi)部各部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。高校應(yīng)以財(cái)務(wù)院系二級(jí)管理體制的改革為契機(jī)，建立一套科學(xué)完善、行之有效的二級(jí)管理體系。首先，要不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理中宏觀組織架構(gòu)的建設(shè)，從而保證高校在宏觀上的財(cái)務(wù)管理能力。同時(shí)，在完善財(cái)務(wù)管理制度的過(guò)程中，要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組以及專業(yè)管理委員會(huì)的組織架構(gòu)建設(shè)，從而保障高校財(cái)務(wù)管理決策的科學(xué)化；其次，要不斷加強(qiáng)微觀方面的財(cái)務(wù)管理組織建設(shè)，以完善高校財(cái)務(wù)部門功能為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門的組織建設(shè)。從實(shí)踐來(lái)看，目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置只不過(guò)是為了滿足學(xué)校日常的財(cái)務(wù)工作需要，其功能較為單一。由此可見，從學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)當(dāng)增加財(cái)務(wù)管理部門的職能，尤其是資源籌劃和資本運(yùn)營(yíng)方面的職能，加大人才的引進(jìn)。

（二）建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

在教育部和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》文件中，明確規(guī)定：“建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全校(院)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！薄案叩葘W(xué)校的校(院)長(zhǎng)是高等學(xué)校的法定代表人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任?！庇纱丝梢?，這一規(guī)定中并沒有對(duì)具體的規(guī)章制度予以明確，因此高校二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)只是在財(cái)務(wù)管理的權(quán)利，卻沒有實(shí)質(zhì)義務(wù)，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制沒有真正的落實(shí)?；诖?，筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，權(quán)責(zé)結(jié)合，并強(qiáng)調(diào)財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放，進(jìn)一步明確高校二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（三）建立院系二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是執(zhí)行高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要保證，建立高校系院二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，目的在于建立一套科學(xué)、合理、明確的預(yù)算管理體系。首先，高校的整體財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)以各院系的預(yù)算為基礎(chǔ)，并根據(jù)各院系的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整；其次，要加強(qiáng)預(yù)算控制。它不僅要求對(duì)指標(biāo)執(zhí)行情況加強(qiáng)控制，而且各院系在自主管理的過(guò)程中，也應(yīng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，層層把關(guān)，實(shí)時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和研究。通過(guò)這一活動(dòng)，將實(shí)際情況與計(jì)劃指標(biāo)相比較，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以便保證改進(jìn)措施的針對(duì)性和可靠性。

四、結(jié)語(yǔ)

在高校中推行二級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)高校二級(jí)院系的發(fā)展非常有利，是一種切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理方法和手段。

參考文獻(xiàn)

[1]沈向陽(yáng).高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理方法探析[J] .中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010(07).

[2]吳燕波.試析加強(qiáng)高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010(23).

篇2

國(guó)庫(kù)集中管理是我國(guó)財(cái)政改革的重要舉措，高校做為社會(huì)職能的承擔(dān)部門，是國(guó)家財(cái)政支出的重要部分，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度推進(jìn)，它對(duì)我國(guó)高校已經(jīng)產(chǎn)生了重大影響，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，分析國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校產(chǎn)生的影響，在高校構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付體制，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。

一、國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)容及在高校內(nèi)的運(yùn)行機(jī)制

（一）國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)容

國(guó)庫(kù)集中支付是以提高資金使用效率為目的，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制與考核，并且由財(cái)政資金統(tǒng)一賬戶進(jìn)行管理，由單位在進(jìn)行支出時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)財(cái)政集中支付審核后，將資金集中支付到專項(xiàng)賬戶付款的一種制度，該制度解決了財(cái)政資金層層撥付帶來(lái)的問(wèn)題，降低了資金運(yùn)行成本，增加了資金使用透明度。

（二）高校內(nèi)的國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制

高校實(shí)行集中支付后，內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本的變化。首先，它是一種集權(quán)化的撥款模式，不論高校財(cái)政資金是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，都統(tǒng)一直接納入統(tǒng)一賬戶中，對(duì)資金分配、支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程控制；其次，高校財(cái)政支出是決策權(quán)的分離，國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校得到的是一個(gè)可用資金指標(biāo)，并不是賬戶的資金，賬戶通過(guò)申請(qǐng)直接支付款項(xiàng)。最后，國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行后實(shí)現(xiàn)了事前、事中監(jiān)督。

二、國(guó)庫(kù)集中支付在高校運(yùn)行的成效及意義

（一）國(guó)庫(kù)集中支付在高校運(yùn)行的成效

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，利于有效的監(jiān)管高校資金，并且提高資金的使用效率，財(cái)政部門可以很清楚的了解資金使用情況，準(zhǔn)確定位資金流向，提高資金使用自律性；國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施后，高校編制專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，計(jì)劃授權(quán)后直接從賬戶支出，提高了撥付效率；實(shí)現(xiàn)了資金運(yùn)行信息的及時(shí)反饋，提高了資金使用的透明度及準(zhǔn)確度；另外，國(guó)庫(kù)集中支付后，高校經(jīng)濟(jì)使用更加具有主觀性，有效的提高了財(cái)務(wù)管理水平；降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使高校財(cái)務(wù)管理走上了一個(gè)新的臺(tái)階；

（二）國(guó)庫(kù)集中支付在高校運(yùn)行的意義

高校在國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行中，明確了出資人的所有者角色，避免了賬戶資金滯留、擠占情況，解決了財(cái)政資金分散等問(wèn)題的發(fā)生，減少資金了支付環(huán)節(jié)、在途時(shí)間及預(yù)算執(zhí)行的隨意性；國(guó)庫(kù)集中支付在高校間運(yùn)行，消除了由于規(guī)模擴(kuò)張而不能及時(shí)償還債務(wù)，使政府成為清償者的可能性，扭轉(zhuǎn)了預(yù)算執(zhí)行不能真實(shí)反映實(shí)際支出情況，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，因此，國(guó)庫(kù)集中支付在高校運(yùn)行的意義重點(diǎn)在于：提高了資金使用效率及管理水平、提高了預(yù)算編制及執(zhí)行能力、利于高校規(guī)范財(cái)政資金使用、加快了高校財(cái)務(wù)工作的信息化進(jìn)程；

三、高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后的財(cái)務(wù)管理變化及影響

（一）高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后的財(cái)務(wù)管理變化

高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，對(duì)資金的撥付產(chǎn)生變化：高校通過(guò)計(jì)劃申報(bào)、批復(fù)，由銀行對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行支付；資金管理變化：需要對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金，非政府與政府采購(gòu)等區(qū)分類型進(jìn)行核算；資金支付方式變化：每筆資金使用需要通過(guò)集中支付系統(tǒng)，支付到收款單位，校內(nèi)撥付被禁止；財(cái)務(wù)信息管理變化：除自行財(cái)務(wù)系統(tǒng)中核算，還需要在財(cái)政系統(tǒng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校實(shí)行的財(cái)務(wù)管理影響

國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校預(yù)算管理產(chǎn)生的影響：財(cái)政撥款不在資金實(shí)撥，而是通過(guò)高校的審核額度及預(yù)算計(jì)劃，利用零余額賬戶進(jìn)行支付，當(dāng)前高校還沒有相應(yīng)的機(jī)制，因此實(shí)際管理過(guò)程中很難操作；高?；I措資金產(chǎn)生影響，改革后賬戶中存款為零，減少了高校貸款質(zhì)押保障，給高校貸款帶來(lái)了很多的制約，喪失了一個(gè)籌資渠道，降低了自主獲取資金的能力；資金管理產(chǎn)生影響，改革后高校由單一賬戶進(jìn)行資金支付，防止了資金挪用現(xiàn)象，但是財(cái)政支出需要按預(yù)算安排資金，不同類別項(xiàng)目間不可以進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，給高校會(huì)計(jì)核算增加了難度。

四、高校集中支付制度下財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建

（一）制定與高校相適應(yīng)的國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)管理制度

1、制定與高校相適應(yīng)的國(guó)庫(kù)集中支付制度

隨著高校國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行修正，以保障兩者相互融合，因此，必須規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為及規(guī)章制度，加大內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格授權(quán)防止財(cái)政資金挪用、擠占，保證高校財(cái)務(wù)活動(dòng)可以健康發(fā)展，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主要包括：內(nèi)部預(yù)算管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算制度、資金結(jié)算制度及國(guó)庫(kù)集中支付操作等規(guī)范工作。

2、制定相關(guān)操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程

根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度重新設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，使高校國(guó)庫(kù)集中支付從申請(qǐng)、審核、計(jì)劃到最終支付，每個(gè)環(huán)節(jié)都落到實(shí)處，針對(duì)改革過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題不斷總結(jié)與完善，建立內(nèi)部控制及審計(jì)制度，根據(jù)高校實(shí)際情況，制訂可操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程，制定可行制度并明確工作指導(dǎo)原則、職責(zé)分工等，使國(guó)庫(kù)集中支付在高校執(zhí)行過(guò)程有章可循。

（二）優(yōu)化高校國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體分析，根據(jù)工作需要進(jìn)行崗位設(shè)置，合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，使高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)相互銜接，達(dá)到財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)再造，以順應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度；有針對(duì)性的對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置管理科目，重新定義高校預(yù)算管理，根據(jù)撥入資金改變預(yù)算計(jì)劃；完善高校采購(gòu)、付款及招標(biāo)過(guò)程，對(duì)該過(guò)程的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止各種不良行為的發(fā)生，在高校內(nèi)部可以設(shè)置監(jiān)督部門，對(duì)相關(guān)部門實(shí)行：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提供更好的服務(wù)、精簡(jiǎn)高效的原則，以提高財(cái)務(wù)人員的工作效率，保證財(cái)務(wù)管理機(jī)制有效建立。

（三）建立高校國(guó)庫(kù)集中支付信息管理系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)集中支付得以實(shí)現(xiàn)的重要手段是網(wǎng)絡(luò)信息化，財(cái)政部門應(yīng)該提高國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力提升支付系統(tǒng)的財(cái)管功能，使其功能更加完善，成為國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)管理工作中最迅捷、有效的支付平臺(tái)。高校應(yīng)在強(qiáng)大信息系統(tǒng)架構(gòu)基礎(chǔ)上，與國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)信息相結(jié)合，建立綜合管理系統(tǒng)，確保國(guó)庫(kù)集中支付改革在高校可以順暢實(shí)行。

（四）建立與高校相適應(yīng)的全面預(yù)算管理體系

建立與高校相適應(yīng)的預(yù)算管理體系，改變并創(chuàng)新觀念，樹立籌資與理財(cái)觀念，將高校的財(cái)務(wù)管理重心轉(zhuǎn)向預(yù)算管理，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)使用的效益性，突出預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的嚴(yán)肅性，細(xì)化預(yù)算的編制工作，將預(yù)算與高校財(cái)務(wù)相結(jié)合，使其更加透明；考慮費(fèi)用支出的必要性，建立有預(yù)算有支出，沒有預(yù)算不支出的格局；與國(guó)庫(kù)集中支付制度相適應(yīng)，重新建立兩級(jí)預(yù)算體系，嚴(yán)格審批權(quán)限、確保預(yù)算在計(jì)劃數(shù)額內(nèi)使用；

（五）建立集中支付制度下高校會(huì)計(jì)核算體系

集中支付制度下高校財(cái)務(wù)核算體系，與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)接，結(jié)合財(cái)務(wù)管理機(jī)制，設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)相關(guān)工作，增設(shè)零余額賬戶，對(duì)現(xiàn)金、公務(wù)卡單獨(dú)進(jìn)行核算，創(chuàng)新財(cái)務(wù)二級(jí)預(yù)算管理；規(guī)范高校合同管理、服務(wù)內(nèi)容及業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系；嚴(yán)格遵守采購(gòu)規(guī)定，整合高校后勤，相關(guān)支出統(tǒng)一由零余額賬戶支付，創(chuàng)新高校用款計(jì)劃及對(duì)外支付結(jié)算辦法；

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)管理制度經(jīng)過(guò)多年的推廣，它給我國(guó)高校財(cái)務(wù)體制帶來(lái)了一系列的變化，也使高校財(cái)務(wù)管理制度體現(xiàn)出了嚴(yán)復(fù)不足，總體來(lái)說(shuō)缺少系統(tǒng)性的構(gòu)建，通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付，在高校財(cái)務(wù)管理制度中實(shí)施意義的研究，闡述了高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的運(yùn)行機(jī)制，以高校國(guó)庫(kù)集中支付給財(cái)務(wù)管理制度帶來(lái)的變化為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)的構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，適應(yīng)、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理新體系。

篇3

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）20-0010-03

獨(dú)立學(xué)院作為對(duì)國(guó)家高等教育的重要組成部分，日益體現(xiàn)出其存在的價(jià)值和活力。截止至2008年，我國(guó)普通高等工商管理類本科開設(shè)財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)校已經(jīng)有189所。獨(dú)立學(xué)院拘于生源質(zhì)量、教學(xué)體系照搬母體院校、重視就業(yè)忽視就業(yè)質(zhì)量、實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)關(guān)系混亂等問(wèn)題的約束，專業(yè)建設(shè)發(fā)展中的同質(zhì)性導(dǎo)致了專業(yè)招生與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的日益加劇。獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)的建設(shè)必須充分發(fā)揮其教學(xué)自主性和機(jī)制的靈活性，利用差異化的教育資源，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，以制度建設(shè)作為專業(yè)建設(shè)的保障，優(yōu)化理論與實(shí)踐課程結(jié)構(gòu)，突出實(shí)踐重點(diǎn)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的交叉，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)建實(shí)踐應(yīng)用型財(cái)務(wù)管理專業(yè)建設(shè)體系，在困境中提升其品牌價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)踐應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)體系構(gòu)建則圍繞四大核心因素展開，即：學(xué)生、教師、校內(nèi)與校外。通過(guò)建立完善實(shí)踐應(yīng)用型財(cái)務(wù)管理專業(yè)建設(shè)體系將四大因素緊密結(jié)合，互相牽制，互相約束。

一、構(gòu)建以就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量保障體系

獨(dú)立學(xué)院重視教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，但兩者通常處于獨(dú)立狀態(tài)，忽略了兩者之間的相互促進(jìn)與約束。從戰(zhàn)略層面定位就業(yè)質(zhì)量對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的促進(jìn)作用，構(gòu)建理論、實(shí)踐雙重教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行雙重監(jiān)控，建立就業(yè)質(zhì)量分析評(píng)價(jià)體系以及就業(yè)質(zhì)量反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與就業(yè)的相互促進(jìn)。

1.以教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃為起點(diǎn)，確立辦學(xué)指導(dǎo)思想，注重教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量的雙重質(zhì)量因素。

2.以教學(xué)質(zhì)量控制為保障，制定理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控。

3.以教學(xué)質(zhì)量評(píng)估為手段，建立理論教學(xué)評(píng)估體系與實(shí)踐教學(xué)評(píng)估體系，同時(shí)完善質(zhì)量提升機(jī)制。

4.構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)生的就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)估，并及時(shí)反饋。

5.以人才培養(yǎng)質(zhì)量分析和提升為目標(biāo)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合分析，明確改善途徑，提高以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)綜合質(zhì)量。

一個(gè)導(dǎo)向，一個(gè)目標(biāo)，五個(gè)平臺(tái)的人才質(zhì)量培養(yǎng)模式是獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系的方向，一個(gè)導(dǎo)向即以就業(yè)質(zhì)量導(dǎo)向，一個(gè)目標(biāo)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，四個(gè)平臺(tái)及以教學(xué)質(zhì)量規(guī)劃為起點(diǎn)，以教學(xué)質(zhì)量控制為保障，以教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與反饋為手段，以就業(yè)指導(dǎo)與反饋為媒介。

二、構(gòu)建校企合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

產(chǎn)學(xué)研合作教育是一種以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力為重點(diǎn)，充分利用學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同的教育環(huán)境和教育資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢(shì)，把以課堂傳授知識(shí)為主的學(xué)校教育與直接獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力為主的生產(chǎn)、科研實(shí)踐有機(jī)結(jié)合于學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程之中的教育形式。

教育部對(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為能夠從事財(cái)務(wù)管理工作的工商管理人才，主要從事賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資決策、資產(chǎn)評(píng)估、納稅籌劃等方面的工作。工作內(nèi)容具有極強(qiáng)的專業(yè)性和可操作性，財(cái)務(wù)管理專業(yè)的理論教學(xué)與實(shí)際工作之前存在一定的空缺，則應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的合作，對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論與實(shí)踐的雙重培養(yǎng)，提高學(xué)生理論應(yīng)用于實(shí)踐的認(rèn)知能力以及學(xué)生就業(yè)的適應(yīng)能力。

1.企業(yè)和學(xué)校共同成立校企合作委員會(huì)，以企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才的需求出發(fā)，共同確定教學(xué)的內(nèi)容體系以及培養(yǎng)體系。

2.企業(yè)的實(shí)踐導(dǎo)師、理論教師和學(xué)生構(gòu)建校企合作聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)，并進(jìn)行溝通和交流。

3.構(gòu)建校企合作信息反饋機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)層與實(shí)施層之間的信息交換，完善校企合作培養(yǎng)體系。

三、構(gòu)建能力目標(biāo)為導(dǎo)向的分年級(jí)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施與評(píng)估體系

面對(duì)公辦院校的研究型大學(xué)定位以及大中專院校實(shí)踐型教學(xué)定位，獨(dú)立學(xué)院如何在兩者的夾縫中尋求生存空間，是對(duì)獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)定位以及目標(biāo)執(zhí)行的重要考量。

財(cái)務(wù)管理專業(yè)表現(xiàn)出專業(yè)課程多、實(shí)踐性強(qiáng)、邏輯嚴(yán)密等特點(diǎn)，不同年級(jí)的課程相互滲透，則需要根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、能力目標(biāo)以及課程結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)施實(shí)踐教學(xué)，制定實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容以及實(shí)踐教學(xué)方法財(cái)務(wù)管理專業(yè)能力目標(biāo)體系實(shí)施體系如圖3所示。

1.獨(dú)立學(xué)院分年級(jí)財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)能力目標(biāo)體系構(gòu)成原則。①學(xué)生年級(jí)與能力目標(biāo)的統(tǒng)一；②能力目標(biāo)與課程設(shè)置的統(tǒng)一；③課程設(shè)置與實(shí)踐環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。

2.獨(dú)立學(xué)院分年級(jí)實(shí)踐教學(xué)能力目標(biāo)體系實(shí)施原則。①整體性原則：建立計(jì)劃―實(shí)施―評(píng)價(jià)的循環(huán)式財(cái)務(wù)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系培養(yǎng)學(xué)生的能力。②層次性原則將實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)分為綜合能力目標(biāo)和分級(jí)能力目標(biāo)，綜合目標(biāo)則是通過(guò)實(shí)踐教學(xué)體系培養(yǎng)學(xué)生的財(cái)務(wù)管理專業(yè)綜合實(shí)踐應(yīng)用能力，分級(jí)目標(biāo)則包括了基礎(chǔ)目標(biāo)（賬務(wù)處理能力）、技能目標(biāo)（財(cái)務(wù)管理能力、財(cái)務(wù)分析能力、軟件應(yīng)用能力）和方向目標(biāo)（學(xué)生的特長(zhǎng)）。③差異性原則：通過(guò)課程設(shè)置體系以及學(xué)生的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)以學(xué)生的個(gè)體差異以及興趣特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，因材施教，進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)踐教學(xué)。④效率性原則：通過(guò)建立財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐技能為本的校內(nèi)與校外實(shí)踐考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)和完善實(shí)踐教學(xué)體系，重點(diǎn)是對(duì)校內(nèi)、校外實(shí)踐環(huán)節(jié)的過(guò)程監(jiān)控。

3.獨(dú)立學(xué)院分年級(jí)實(shí)踐教學(xué)體系評(píng)估原則。①不同年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)與目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合；②學(xué)生年級(jí)整體評(píng)估與個(gè)體評(píng)估相結(jié)合；③教師教學(xué)評(píng)估與學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)估相結(jié)合；④校內(nèi)實(shí)踐評(píng)估與校外實(shí)踐評(píng)估相結(jié)合。

四、構(gòu)建雙師型教師選撥、提升、評(píng)估體系

獨(dú)立學(xué)院的師資在學(xué)歷、待遇以及穩(wěn)定性上與公辦院校存在較大的資源差異，但教育質(zhì)量的高低在很大程度是取決于教師的素質(zhì)與水平。鑒于財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐應(yīng)用型強(qiáng)的特點(diǎn)，建立一支理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的專兼結(jié)合的雙師型教師隊(duì)伍，對(duì)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建和完善起著重要保障作用。通過(guò)從雙師型教師人才引進(jìn)策略、人才培養(yǎng)方針、以及人才評(píng)估體系等方面入手，建立穩(wěn)定的雙師型教師隊(duì)伍，有助于提高獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。

五、構(gòu)建學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系

獨(dú)立學(xué)院很大比例學(xué)生在學(xué)習(xí)上缺乏自主性和積極性，對(duì)自己的學(xué)習(xí)要求、目標(biāo)等都不明確。學(xué)校可對(duì)大學(xué)二年級(jí)、三年級(jí)以及四年級(jí)的學(xué)生，通過(guò)構(gòu)建完善的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)能力、專業(yè)實(shí)踐能力、人際溝通能力等進(jìn)行考評(píng)。使學(xué)生能夠心中有目標(biāo)、實(shí)施有計(jì)劃、行為有動(dòng)力、結(jié)果有預(yù)期。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下表。

六、課程實(shí)踐教學(xué)實(shí)施與評(píng)估體系

獨(dú)立學(xué)院高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依托于校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)則又依托課程實(shí)踐教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室教學(xué)兩方面，則課程實(shí)踐教學(xué)占據(jù)了校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的很大比例，對(duì)課程實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行完善的實(shí)施、監(jiān)控與評(píng)估對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了舉足輕重的作用。

1.課程實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理專業(yè)的專業(yè)課程，如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)、中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)與稅收籌劃、會(huì)計(jì)電算化、貨幣銀行學(xué)、金融學(xué)、財(cái)政學(xué)等，每門課程均需要根據(jù)教材內(nèi)容以及學(xué)生的實(shí)踐需求制定詳細(xì)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)方法，并按照要求詳細(xì)實(shí)施。

2.課程實(shí)踐教學(xué)實(shí)施。①分課程實(shí)踐教學(xué)與實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)相互滲透；②多課程實(shí)踐教學(xué)相互滲透；③實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐教學(xué)方法相互滲透。

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[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 050

國(guó)務(wù)院國(guó)資委決定自2015年起，從中央企業(yè)采購(gòu)管理體制、采購(gòu)管理機(jī)制、集中采購(gòu)、招標(biāo)規(guī)范管理、供應(yīng)商管理、采購(gòu)管理基礎(chǔ)工作6個(gè)方面，全面開展采購(gòu)管理提升對(duì)標(biāo)工作。雖然經(jīng)過(guò)多年探索，中國(guó)石化集團(tuán)建立了集中統(tǒng)一、科學(xué)理性、公開透明的采購(gòu)管理體系，保障了生產(chǎn)建設(shè)物資的安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，但對(duì)照國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出的采購(gòu)管理專項(xiàng)提升對(duì)標(biāo)指標(biāo)，還有相當(dāng)大的提升空間。

1 選擇正確的對(duì)標(biāo)目標(biāo)

國(guó)資委將物資采購(gòu)過(guò)程中包含的物資采購(gòu)管理體制等6個(gè)內(nèi)容按照每一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分列為三個(gè)層級(jí)，分別是先進(jìn)水平、良好水平、達(dá)標(biāo)水平，并對(duì)每一個(gè)層級(jí)都列出了詳細(xì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。中石化集團(tuán)為進(jìn)一步提高物資采購(gòu)管理水平，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，最終確定要立足先進(jìn)水平，使物資采購(gòu)管理工作走在中央企業(yè)前列。

先進(jìn)水平是評(píng)價(jià)要素中最高層級(jí)，主要內(nèi)容包括：一是要鞏固完善集中統(tǒng)一的物資采購(gòu)管理體制；二是建立運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，公開采購(gòu)率達(dá)到85%以上；三是集團(tuán)化采購(gòu)規(guī)模、質(zhì)量和效率顯著提升，集團(tuán)化采購(gòu)率達(dá)到85%以上；四是規(guī)范招標(biāo)，依法招標(biāo)，項(xiàng)目招標(biāo)率100%，電子招標(biāo)率達(dá)到80%以上；五是供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核率達(dá)到95%以上，質(zhì)量管控覆蓋率達(dá)到90%以上；六是信息系統(tǒng)功能完備，全面集成，電子化采購(gòu)水平居中央企業(yè)領(lǐng)先水平，網(wǎng)上采購(gòu)率達(dá)到95%以上。

2 不斷完善物資采購(gòu)管理體制

堅(jiān)持一個(gè)整體，集團(tuán)上下全面實(shí)施“歸口管理，集中采購(gòu)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一結(jié)算”，形成科學(xué)合理的物資采購(gòu)管理體制。油田企業(yè)、煉化企業(yè)、專業(yè)公司繼續(xù)鞏固集中統(tǒng)一的物資采購(gòu)管理體制；科研院所、銷售企業(yè)必須理順物資采購(gòu)管理體制，加快推進(jìn)歸口管理；涉外企業(yè)要加快海外物資采購(gòu)歸口管理，進(jìn)一步研究制定中石化海外物資采購(gòu)管理制度流程，推進(jìn)海外項(xiàng)目電子化采購(gòu)，整合海外物資供應(yīng)商資源，強(qiáng)化海外物資采購(gòu)監(jiān)督。

3 理順物資采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制

3. 1 建立科學(xué)高效的采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

建立管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)管理制度體系，將制度流程固化到信息系統(tǒng)，讓?shí)徫蝗藛T剛性執(zhí)行，規(guī)范采購(gòu)行為，公開采購(gòu)率達(dá)到85%以上。堅(jiān)決實(shí)施采購(gòu)專業(yè)化分工流程化操作，按照采購(gòu)業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，采購(gòu)過(guò)程分段制衡、自動(dòng)糾偏的要求，將供應(yīng)商選擇權(quán)、價(jià)格確定權(quán)與貨款支付申請(qǐng)權(quán)分置，實(shí)行不相容崗位的分離，加強(qiáng)各采購(gòu)環(huán)節(jié)間相互監(jiān)督制衡。

3. 2 建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

以采購(gòu)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，分析內(nèi)外部環(huán)境，全面梳理和識(shí)別各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確責(zé)任崗位。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要程度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行分析，評(píng)估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行管理制度完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控管理融入日常采購(gòu)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)控管理體系建設(shè)，通過(guò)內(nèi)控檢查與考核，動(dòng)態(tài)評(píng)估各類應(yīng)對(duì)措施的有效性，跟蹤監(jiān)控指標(biāo)變化，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)。

3. 3 構(gòu)建先進(jìn)的采購(gòu)管理績(jī)效考核體系

首先要明確指標(biāo)，根據(jù)不同板塊，不同規(guī)模，不同企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，按照量化、促進(jìn)、引導(dǎo)、提升的原則，合理設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)。其次要科學(xué)考核，要運(yùn)用大量數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核模型，建立信息化績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、采集和績(jī)效考核電子化。最后要持續(xù)提升，開展績(jī)效指標(biāo)的橫向?qū)?biāo)與縱向?qū)φ?，指出短板，找出落后，針?duì)性制定改進(jìn)措施，不斷提升管理水平。

3. 4 大力推進(jìn)公開采購(gòu)

不僅要依法公開招標(biāo)采購(gòu)，應(yīng)招必招，而且依規(guī)主動(dòng)開展公開招標(biāo)采購(gòu)，能招盡招，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)率100%。堅(jiān)持公開詢價(jià)采購(gòu)，推行公開競(jìng)價(jià)采購(gòu)，積極開展開門采購(gòu)，在采購(gòu)活動(dòng)中，邀請(qǐng)生產(chǎn)、工程、設(shè)備、技術(shù)、審計(jì)、監(jiān)察、法律等部門及用戶參與采購(gòu)策略研究、供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)考察、重大合同商務(wù)談判、過(guò)程控制等關(guān)鍵采購(gòu)環(huán)節(jié)，建立相關(guān)部門共同參與采購(gòu)過(guò)程的開門采購(gòu)機(jī)制。

4 全面推進(jìn)規(guī)范招標(biāo)

4. 1 大力推進(jìn)招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化

制度流程標(biāo)準(zhǔn)化，在集團(tuán)公司物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)指導(dǎo)下，建立健全招標(biāo)采購(gòu)管理制度流程，在實(shí)際操作中持續(xù)優(yōu)化完善，不斷規(guī)范招標(biāo)管理。招標(biāo)操作標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化的制度和流程，規(guī)范招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，認(rèn)真進(jìn)行資格預(yù)審，按程序組織開評(píng)標(biāo)，不斷規(guī)范招標(biāo)操作。

4. 2 全面推進(jìn)招標(biāo)工作電子化

建立和使用電子招標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化操作，在網(wǎng)上完成公告、標(biāo)書下載、招標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)操作。招標(biāo)過(guò)程要公平公正，公開透明，記錄在案，永久追溯。電子招標(biāo)率達(dá)到80%以上。

4. 3 加大招標(biāo)管理工作力度

一要強(qiáng)化招標(biāo)意識(shí)。認(rèn)真遵守國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定要求，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)，不斷擴(kuò)大集團(tuán)化采購(gòu)與企業(yè)自行采購(gòu)物資招標(biāo)比例，招標(biāo)采購(gòu)率達(dá)到70%。二要防控招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范招標(biāo)委托，提高招標(biāo)方案編制質(zhì)量，科學(xué)設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及淘汰原則，避免高價(jià)低質(zhì)資源中標(biāo)。三要加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督。完善招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)在線監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)檢查、效能監(jiān)察等方式對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)。

5 加強(qiáng)供應(yīng)商管理與合作

5. 1 建立健全供應(yīng)商管理體系

適應(yīng)集團(tuán)公司大力推進(jìn)公開招標(biāo)采購(gòu)的需要，修訂完善供應(yīng)商管理制度，并固化到供應(yīng)商管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商管理制度化、制度流程化、流程信息化。有序敞開供應(yīng)商服務(wù)大門，將資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合，優(yōu)化供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，引導(dǎo)優(yōu)秀供應(yīng)商主動(dòng)參與采購(gòu)，最大限度滿足采購(gòu)需要。

5. 2 優(yōu)化完善供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核

一是優(yōu)化現(xiàn)有供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核指標(biāo)體系，結(jié)合供應(yīng)商整體實(shí)力指標(biāo)和履約情況指標(biāo)，科學(xué)反映供應(yīng)商的整體績(jī)效。供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核率達(dá)到95%以上。二是優(yōu)化考核方式，企業(yè)物資供應(yīng)部門、使用部門，對(duì)供應(yīng)商整體實(shí)力和供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量、交貨、服務(wù)、性價(jià)比進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，提高用戶滿意度。三是根據(jù)對(duì)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考評(píng)結(jié)果，實(shí)施供應(yīng)商星級(jí)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整供應(yīng)商星級(jí)級(jí)別。

5. 3 加強(qiáng)采購(gòu)質(zhì)量管理

一是建立采購(gòu)質(zhì)量管理體系，設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備人員，添置設(shè)備，建立制度流程，規(guī)范質(zhì)量管理。二是加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)量控制，從供應(yīng)商原材料質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量、管理質(zhì)量等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制，延伸管理供應(yīng)商的供應(yīng)商。三是要加強(qiáng)質(zhì)量考核，按照安全供應(yīng)、及時(shí)供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的理念，全生命周期加強(qiáng)質(zhì)量考核，確保采購(gòu)質(zhì)量管控覆蓋90%以上。

篇5

Abstract: in the engineering contracting project, equipment and materials of all costs general more than 60% of the cost of the project. So equipment material management is engineering contracting project cost management of an important component of the project of the key factors in the smooth construction, equipment material management level will directly influence the engineering contracting project cost, profit. This paper discusses the international engineering contracting project equipment supplier management.

Keywords: international engineering; The contracted project; Equipment; Supply; management

中圖分類號(hào)：G267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

國(guó)際工程承包項(xiàng)目的設(shè)備供應(yīng)管理工作涉及國(guó)際工程承包項(xiàng)目的全過(guò)程和各個(gè)方面, 與工程的進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用都密切相關(guān), 因此, 對(duì)設(shè)備供應(yīng)管理工作應(yīng)予以高度重視。要對(duì)項(xiàng)目所需要的設(shè)備進(jìn)行投資、計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)輸、清關(guān)、保管、安裝調(diào)試和移交等全方位管理, 同時(shí), 加強(qiáng)對(duì)合作單位(項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工/安裝單位)和不同供應(yīng)商的協(xié)調(diào), 以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、費(fèi)用合理, 從而保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、利潤(rùn)等符合要求。

一、建立完善的采購(gòu)管理體系

1、建立嚴(yán)格的采購(gòu)管理制度。采購(gòu)管理制度涉及采購(gòu)制度、采購(gòu)管理和采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)方面，一個(gè)較為完善的采購(gòu)管理體系，主要有幾方面的管理制度:(1)采購(gòu)模式制度(2) 招標(biāo)采購(gòu)流程及審批制度(3)采購(gòu)價(jià)格與預(yù)算管理制度(4) 采購(gòu)監(jiān)制、質(zhì)量控制、產(chǎn)品驗(yàn)收管理制度(5)特殊采購(gòu)與補(bǔ)充采購(gòu)管理制度(6)采購(gòu)人員管理制度(7) 工程項(xiàng)目采購(gòu)工作審計(jì)制度等。建立嚴(yán)格、完善的采購(gòu)管理制度，不僅是采購(gòu)工作進(jìn)行的依據(jù)，而且可以規(guī)范采購(gòu)人員的采購(gòu)行為，使公司的采購(gòu)工作更加公平、公正、公開。

2、建立合格供應(yīng)商評(píng)審和準(zhǔn)入制度。為了確保供應(yīng)商選擇的合理性，采購(gòu)部門應(yīng)組織對(duì)設(shè)備材料供應(yīng)商進(jìn)行選擇、評(píng)價(jià)和重新評(píng)價(jià)，建立并完善合格供應(yīng)商進(jìn)入、重新評(píng)審和退出的管理機(jī)制。公司采購(gòu)活動(dòng)必須在合格供應(yīng)商名單范圍內(nèi)進(jìn)行。對(duì)公司的設(shè)備材料合格供應(yīng)商建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)合格供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在對(duì)合格供應(yīng)商重新評(píng)價(jià)或績(jī)效評(píng)估時(shí)應(yīng)征求監(jiān)察審計(jì)、質(zhì)量安全和市場(chǎng)營(yíng)銷等部門的意見。

3．建立設(shè)備材料價(jià)格信息資料庫(kù)和價(jià)格綜合評(píng)審體系。公司采購(gòu)部門要對(duì)所有采購(gòu)的設(shè)備材料建立價(jià)格檔案，詳細(xì)記錄設(shè)備材料的成交價(jià)格、規(guī)格型號(hào)、廠家等。并通過(guò)廣泛收集市場(chǎng)信息，進(jìn)行廣泛深入、細(xì)致的資源調(diào)查，分析采購(gòu)設(shè)備材料價(jià)格的浮動(dòng)規(guī)律，經(jīng)篩選論證和綜合平衡確定出當(dāng)期的采購(gòu)價(jià)格，供各項(xiàng)目采購(gòu)人員和相關(guān)部門參考。在進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)，首先由費(fèi)用控制部門對(duì)所采購(gòu)設(shè)備材料給出預(yù)算控制價(jià)，采購(gòu)人員在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，應(yīng)首先與設(shè)備材料的預(yù)算控制價(jià)進(jìn)行比較，分析價(jià)格差異的原因。如無(wú)特殊原因，原則上新采購(gòu)價(jià)格不得高于預(yù)算控制價(jià);新采購(gòu)價(jià)格超出預(yù)算控制價(jià)的，應(yīng)寫明漲價(jià)原因，并報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部、費(fèi)控部、采購(gòu)部等部門進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后才能進(jìn)行采購(gòu)。

二、建立完善的設(shè)備、材料的檢驗(yàn)體系

由于國(guó)外設(shè)備材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般比國(guó)內(nèi)高，因此對(duì)設(shè)備、材料的質(zhì)量要求也較國(guó)內(nèi)高，在設(shè)備材料檢驗(yàn)過(guò)程中，在注重內(nèi)在品質(zhì)的同時(shí)也要注意外觀質(zhì)量的檢驗(yàn)。

1．檢驗(yàn)工作從原材料進(jìn)貨開始，包括制造加工、組裝、中間產(chǎn)品試驗(yàn)、強(qiáng)度試驗(yàn)、密封試驗(yàn)、整機(jī)性能考核試驗(yàn)、除銹、油漆、包裝直至具備裝箱條件，以及運(yùn)抵施工現(xiàn)場(chǎng)后的開箱檢驗(yàn)等全過(guò)程。

2．對(duì)于有特殊要求的設(shè)備、材料，應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行檢驗(yàn)。

3．設(shè)備質(zhì)量管理與控制工作貫穿于設(shè)備材料采購(gòu)工作的全過(guò)程，設(shè)備材料監(jiān)制工作是這一過(guò)程不可分割的一部分，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備材料應(yīng)邀請(qǐng)業(yè)主和/或監(jiān)理工程師進(jìn)行質(zhì)量的指導(dǎo)和管理。應(yīng)參加產(chǎn)品的中間檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、開箱檢驗(yàn)以及駐廠監(jiān)制。供應(yīng)商如有分包，必要時(shí)檢驗(yàn)、監(jiān)制工作人員應(yīng)在供應(yīng)商配合下對(duì)分包方進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)制。

4． 加強(qiáng)設(shè)備材料外觀質(zhì)量及包裝的檢驗(yàn)，從海外工程組織供貨的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)外業(yè)主普遍對(duì)外觀及包裝要求較高，對(duì)產(chǎn)品的最后工序—除銹、油漆、包裝要嚴(yán)格控制，避免小的缺陷導(dǎo)致業(yè)主的退貨或索賠。

三、設(shè)備出運(yùn)

設(shè)備出運(yùn)是指將采購(gòu)的設(shè)備從生產(chǎn)廠家運(yùn)抵項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng), 包括裝箱前檢查、制作出運(yùn)單據(jù)、集港出運(yùn)和項(xiàng)目所在國(guó)的清關(guān)運(yùn)輸?shù)葞讉€(gè)方面的工作。

(l) 裝箱前檢查。在設(shè)備出廠封箱前, 應(yīng)派專人赴廠檢查設(shè)備包裝情況, 并與生產(chǎn)廠家一起進(jìn)行箱

內(nèi)貨物清點(diǎn), 然后雙方在裝箱單上簽字, 一起封箱。設(shè)備包裝應(yīng)符合《出口機(jī)械、電子儀器、儀表產(chǎn)品包裝通用技術(shù)條件》, 唆頭標(biāo)志應(yīng)符合訂貨合同的統(tǒng)一規(guī)定。

(2 )制作出運(yùn)單據(jù)。設(shè)備出運(yùn)一般為集中出運(yùn)。要求各個(gè)廠商在每批貨物出運(yùn)前30 天, 向運(yùn)輸組提交出運(yùn)貨物中英文對(duì)照裝箱清單(含電子文檔), 裝箱清單格式由運(yùn)輸組統(tǒng)一制定。運(yùn)輸組進(jìn)行核對(duì)、匯總, 制定該批出運(yùn)貨物的總裝箱單, 總裝箱單中的設(shè)備英文名稱應(yīng)與提交業(yè)主的設(shè)備清冊(cè)中的設(shè)備名稱相一致。(3 )設(shè)備集港和出運(yùn)。由于項(xiàng)目需要的設(shè)備品種數(shù)量很多, 為便于設(shè)備集中出運(yùn), 應(yīng)在出運(yùn)港口附近尋找一個(gè)集港倉(cāng)庫(kù)。設(shè)備集港時(shí), 負(fù)責(zé)設(shè)備出運(yùn)人員應(yīng)根據(jù)裝箱清單上的件數(shù)、箱號(hào)參加入庫(kù)清點(diǎn)工作, 并處理入庫(kù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。運(yùn)輸組負(fù)責(zé)與船運(yùn)公司聯(lián)系安排貨物的出運(yùn)事宜。

篇6

引言：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)電力的需求依賴性加深，煤炭市場(chǎng)運(yùn)行走勢(shì)必會(huì)對(duì)電力企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)，特別是對(duì)“電廠”對(duì)煤炭采購(gòu)需求方面將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、2013年中國(guó)煤炭市場(chǎng)運(yùn)行走勢(shì)分析

（一）煤炭需求增幅不大

當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升將拉動(dòng)煤炭需求保持增長(zhǎng)，但世界環(huán)境依然復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需要鞏固，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵、建材化工等高耗煤行業(yè)“去庫(kù)存”過(guò)程仍未結(jié)束，企業(yè)生產(chǎn)加速增長(zhǎng)的力量難以積聚，將限制對(duì)煤炭需求的拉動(dòng)力度。

（二）煤炭產(chǎn)能供過(guò)于求

從煤炭供應(yīng)看，2011年末，我國(guó)煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到39億噸左右，在建規(guī)模11億噸，總產(chǎn)能超前問(wèn)題比較嚴(yán)重。同時(shí)，受國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排影響，2013年煤炭需求不會(huì)出現(xiàn)大幅增加，隨著煤炭供應(yīng)能力持續(xù)提高，今后產(chǎn)能過(guò)?？赡軙?huì)成為常態(tài)。

（三）火力發(fā)電投資下降

雖然長(zhǎng)期來(lái)看全社會(huì)用電量還有很大增長(zhǎng)空間，火電依然有發(fā)展?jié)摿?，但是目前火電處在微利?jīng)營(yíng)狀態(tài)，投資可能會(huì)越來(lái)越少。另外，水電、風(fēng)電等再生能源快速的推廣和沿海電廠采購(gòu)進(jìn)口煤，導(dǎo)致電企的電煤供需狀態(tài)愈加寬松的，影響其煤炭采購(gòu)積極性，增強(qiáng)電廠的議價(jià)能力。

（四）煤炭進(jìn)口保持高位

受世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩等因素影響，世界煤炭需求萎縮，國(guó)際煤炭市場(chǎng)低迷，價(jià)格下滑，使我國(guó)煤炭進(jìn)口量大增。2013年國(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)口仍將保持高位，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊加大，導(dǎo)致沿海市場(chǎng)國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)將相應(yīng)減少，進(jìn)而抑制煤價(jià)反彈回升。

二、加強(qiáng)電力企業(yè)采購(gòu)管理的幾點(diǎn)策略

“電廠”作為資金密集型企業(yè)，原材料（煤炭等燃料）和生產(chǎn)設(shè)備成本占生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)總成本的70%以上，因此加強(qiáng)和改善“電廠”的采購(gòu)管理，可以有效降低采購(gòu)成本，增加企業(yè)效益，進(jìn)而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）建立健全完善科學(xué)的采購(gòu)管理體系

目前，一些電廠仍未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，在物資采購(gòu)方面缺乏行之有效的管理制度，導(dǎo)致采購(gòu)程序和招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范，造成許多不必要的浪費(fèi)和損失。因此，建立健全科學(xué)完善的物資采購(gòu)體系事關(guān)重大。

1.建立科學(xué)的采購(gòu)物資管理制度。以企業(yè)物資管理制度為基礎(chǔ)，通過(guò)采購(gòu)管理制度加強(qiáng)對(duì)物資招標(biāo)的管理。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)的年度綜合規(guī)劃、固投計(jì)劃等計(jì)劃，把企業(yè)計(jì)劃貫穿于整個(gè)物資采購(gòu)、發(fā)放、使用、消耗、破損、儲(chǔ)備著一系列過(guò)程。同時(shí)，以不斷完善的物資采購(gòu)管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)的管理制度來(lái)規(guī)范職工行為，促進(jìn)物資供應(yīng)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，封閉管理漏洞，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)管理全過(guò)程的制度化、科學(xué)化。

2.加強(qiáng)物資采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)管力度。物資采購(gòu)要嚴(yán)格貫徹相關(guān)政策、法規(guī)，嚴(yán)守市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化采購(gòu)紀(jì)律，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管，把監(jiān)管落實(shí)在采購(gòu)的全過(guò)程。采購(gòu)能緊貼市場(chǎng)規(guī)律，切實(shí)保證物資質(zhì)量，并不斷拓寬采購(gòu)渠道，減少采購(gòu)環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，使電力企業(yè)物資采購(gòu)工作始終處于良性循環(huán)之中。

3.運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)施物資采購(gòu)管理。

電力企業(yè)可以推進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理手段在企業(yè)物資采購(gòu)管理中的運(yùn)用，積極利用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等管理工具，全面提升物資采購(gòu)效率。并通過(guò)建立企業(yè)物資管理信息系統(tǒng)，組成精干高效的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，使系統(tǒng)與企業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)、物資供應(yīng)信息及供應(yīng)商等要素形成一個(gè)有機(jī)整體，不斷提高物資采購(gòu)管理水平，提高企業(yè)效率。

（二）突出物資采購(gòu)管理的計(jì)劃性

計(jì)劃是企業(yè)強(qiáng)化組織管理的基礎(chǔ)，也是“電廠”實(shí)施煤炭等物資采購(gòu)的首選條件。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度的生產(chǎn)建設(shè)投資總量，制定明確合理的物資采購(gòu)定額和物資集中采購(gòu)計(jì)劃。

1.計(jì)劃要具有準(zhǔn)確性。采購(gòu)管理中，采購(gòu)計(jì)劃直接影響整個(gè)管理進(jìn)程，企業(yè)要依靠多年積累的豐富數(shù)據(jù)，計(jì)算物資材料的消耗與利用率，來(lái)強(qiáng)化物資需求的控制。相關(guān)計(jì)劃部門、技術(shù)部門要緊密配合，通過(guò)認(rèn)真調(diào)研和周密計(jì)算，準(zhǔn)確制定出相關(guān)采購(gòu)計(jì)劃。

2.計(jì)劃要具有可行性。制定行之有效的物資管理計(jì)劃，并把計(jì)劃貫穿于整個(gè)物資的采購(gòu)、發(fā)放、使用、消耗、破損、儲(chǔ)備的過(guò)程中，能夠多電力企業(yè)的即將和生產(chǎn)期良好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

3.計(jì)劃要具有實(shí)效性。物資的采購(gòu)也必須按照計(jì)劃運(yùn)行，實(shí)行預(yù)算的定額控制，并且還要有主要物資和輔助物資的相關(guān)信息。制定的計(jì)劃要全面考慮計(jì)劃期內(nèi)市場(chǎng)需求、生產(chǎn)條件及原材料供應(yīng)變化等因素，切實(shí)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展有利，具有較強(qiáng)的規(guī)劃指導(dǎo)作用。

（三）實(shí)行供應(yīng)商資信等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，買方市場(chǎng)已然成型。一些具有較強(qiáng)實(shí)力的供應(yīng)商，希望能夠以過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量和完善服務(wù)通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)入市場(chǎng)，成為電企的供應(yīng)商。為保證物資采購(gòu)質(zhì)量，電廠應(yīng)建立完善的供應(yīng)商資信評(píng)價(jià)體系，把供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、履約情況、售后服務(wù)等行為進(jìn)行全面、細(xì)致、可靠的評(píng)價(jià)，并實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和淘汰制，有效提高方供應(yīng)商的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

在企業(yè)推行供應(yīng)商資信等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理，既建立了供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果和招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制，又可以根據(jù)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等信息庫(kù)，及時(shí)規(guī)避合同履約過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有效避免了傳統(tǒng)采購(gòu)模式中人為的隨意性，大大降低采購(gòu)成本，提高了企業(yè)的運(yùn)行效益。

結(jié)論：電廠以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，降低經(jīng)營(yíng)成本更是提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，一定要抓住機(jī)遇，適時(shí)創(chuàng)新一套物資采購(gòu)模式和管理更好為企業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),是企業(yè)為了提高經(jīng)營(yíng)管理效率、保證信息質(zhì)量真實(shí)可靠、保護(hù)資產(chǎn)安全完整、促進(jìn)法律法規(guī)有效遵循、規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),由企業(yè)管理層及其員工共同實(shí)施的一個(gè)管理過(guò)程。而物資采購(gòu)環(huán)節(jié)又是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制管理工作的重點(diǎn),因?yàn)椴少?gòu)直接關(guān)系到生產(chǎn)的質(zhì)量,關(guān)系到企業(yè)的成本和利潤(rùn),是企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本,高效益的重要環(huán)節(jié)。那么,如何才能通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作的有效實(shí)施,來(lái)提高采購(gòu)工作的管理水平呢?

筆者認(rèn)為,要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作的有效實(shí)施,來(lái)提高采購(gòu)工作的管理水平要遵循四個(gè)方面的具體要求,即:正確認(rèn)識(shí)是前提、制度保障是基礎(chǔ)、程序合理是重點(diǎn)、執(zhí)行有效是關(guān)鍵。只有做到這些,并結(jié)合各自企業(yè)實(shí)際,予以適當(dāng)?shù)耐晟坪脱a(bǔ)充,才能真正達(dá)到通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理來(lái)提高企業(yè)采購(gòu)管理水平的目的。

一、正確認(rèn)識(shí),是加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,提高采購(gòu)管理水平的前提。

篇8

前言

目前，一些大型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了設(shè)備集中采購(gòu)管理的重要性。要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，就應(yīng)該將擁有的所有資源管理好，并將大部分精力集中發(fā)揮在自身的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域之中。大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購(gòu)管理是指對(duì)材料、設(shè)備由企業(yè)總部進(jìn)行集中的采購(gòu)與調(diào)配管理。通過(guò)此類辦法，可使得很多大型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)。作者所工作的寶鋼某150萬(wàn)噸/年的熱軋廠，設(shè)備、材料、備品備件種類約有13000余種，更不要說(shuō)長(zhǎng)流程（包括原料、煉鐵、煉鋼、軋鋼等從原料到成品的生產(chǎn)線）的鋼鐵企業(yè)。通過(guò)這一情況來(lái)看，提高大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備的采購(gòu)管理，對(duì)于企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、企業(yè)設(shè)備質(zhì)量與核心的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)都將有極其深刻的影響，有重要的研究意義。

1 當(dāng)前大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備集中采購(gòu)管理現(xiàn)狀

1.1 沒有發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)模效益

大型鋼鐵企業(yè)往往經(jīng)歷了數(shù)年甚至幾十年的運(yùn)營(yíng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有了比較完整的采購(gòu)管理制度?？偟膩?lái)看，當(dāng)前的鋼鐵企業(yè)采購(gòu)管理狀況參差不齊，隨著鋼鐵企業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，很多不足也越來(lái)越明顯。首先來(lái)講，很多的大型鋼鐵企業(yè)并沒有發(fā)揮有效的采購(gòu)規(guī)模效益。為了滿足企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，這些企業(yè)的設(shè)備材料采購(gòu)?fù)跀?shù)億元左右，部分企業(yè)甚至達(dá)到幾百億元，大部分物資通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行采購(gòu)。常見的采購(gòu)工作都是由大型鋼鐵企業(yè)的分公司、設(shè)備采購(gòu)部或者項(xiàng)目工程部來(lái)完成。因采購(gòu)規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)性和總量的不確定性，很多大型鋼鐵企業(yè)不能使自身的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，在價(jià)格談判中處于不利地位，無(wú)法有效控制采購(gòu)成本，使得采購(gòu)成本偏高[1]。

1.2 重復(fù)采購(gòu)情況增加了庫(kù)存

由于一部分企業(yè)并沒有實(shí)行統(tǒng)一的采購(gòu)管理制度，很多內(nèi)部的分公司與項(xiàng)目經(jīng)理需要根據(jù)自身所承擔(dān)的任務(wù)去采購(gòu)設(shè)備，形成了管理的混亂和購(gòu)買上的沖突。如型號(hào)基本相同的通用物品：行車、泵、閥門、備品備件，分子公司各自采購(gòu)其各自的數(shù)量都不多，顯然價(jià)格也比集中采購(gòu)偏高。部分企業(yè)為了確?，F(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)，在庫(kù)存上都留有一些余量，導(dǎo)致庫(kù)存總量的過(guò)剩。很多企業(yè)的設(shè)備屬于閑置不用的狀態(tài)，這也就使得了大型鋼鐵企業(yè)中內(nèi)部浪費(fèi)了寶貴的運(yùn)行資金，管理成本大大提升，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)力的下降。

1.3 使用率和利用效率較低

因大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部缺少集中采購(gòu)管理模式，重復(fù)的設(shè)備采購(gòu)也使得設(shè)備超過(guò)了實(shí)際的工作需要。但內(nèi)部調(diào)度上沒有協(xié)調(diào)好，使得部分設(shè)備處于閑置或者半閑置的狀態(tài)，尤其對(duì)一些為適應(yīng)工程設(shè)計(jì)的要求而購(gòu)置的特殊設(shè)備。據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多的大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備使用利用率并沒有達(dá)到百分之百，這也就代表了有一部分的設(shè)備處于閑置的狀態(tài)，因此還存在較大的使用潛在空間。大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)在設(shè)備的使用率與利用率上進(jìn)行精細(xì)化管理，解決資源不足與資源利用不充分的問(wèn)題，使企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大[2]。

1.4 管理能力欠缺

隨著大型鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，因此設(shè)備的數(shù)量也在不斷上漲，但管理設(shè)備的資源卻顯得明顯不夠，并且很多技術(shù)人員的數(shù)量也無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)的管理需求，影響了大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備管理水平。并且很多企業(yè)內(nèi)部的制度并不清晰完善，監(jiān)管的力度也并不強(qiáng)，從各個(gè)方面均一定程度影響了企業(yè)的整體發(fā)展。

2 加強(qiáng)大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備集中采購(gòu)管理的措施

2.1 對(duì)設(shè)備集中采購(gòu)認(rèn)識(shí)的提高

為了提升企業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力，需要將設(shè)備集中采購(gòu)管理制度進(jìn)行有效的實(shí)踐運(yùn)用。首先需要提高企業(yè)內(nèi)部對(duì)于設(shè)備集中采購(gòu)管理的認(rèn)識(shí)，目前很多的大型鋼鐵企業(yè)對(duì)于設(shè)備集中采購(gòu)沒有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，盲目采取一些措施，雖然有一定的效果，總體還是非?；靵y。對(duì)于設(shè)備集中采購(gòu)的重視程度還需要進(jìn)一步提高，但具體過(guò)程中存在較大的瓶頸。實(shí)際的困難源于對(duì)實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)程度不夠。對(duì)設(shè)備的集中采購(gòu)管理是為了杜絕重復(fù)設(shè)備的購(gòu)置，保證設(shè)備的質(zhì)量能夠達(dá)標(biāo)，提高使用效率，最終節(jié)約成本。公司相關(guān)的部門與管理人員需要提升對(duì)此方面的認(rèn)識(shí)，推行大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購(gòu)方案[3]。

2.2 管理制度的完善

因大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備采購(gòu)范圍較廣，需要完善的管理制度的介入。制度中應(yīng)明確注明各個(gè)分公司所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目與職能，將相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行清晰明確的劃分，并將所需要的手續(xù)與程序明確制定，使得設(shè)備的集中采購(gòu)管理運(yùn)行規(guī)范化。在集中管理制度施行過(guò)程中，應(yīng)有一定的靈活性，不能任何設(shè)備都采取集中采購(gòu)的辦法，應(yīng)依照實(shí)際設(shè)備的需要情況進(jìn)行規(guī)劃。節(jié)約生產(chǎn)周期的總成本才是根本目的，可以說(shuō)，集中采購(gòu)管理制度的完善也有利于大型鋼鐵企業(yè)更好的發(fā)展。

2.3 做好擬購(gòu)設(shè)備的分析研究

大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備采購(gòu)需要的投資金額較大，占企業(yè)成本比例也較高，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響也大。對(duì)于設(shè)備的采購(gòu)需要統(tǒng)一的安排，進(jìn)行前期的采購(gòu)方案策劃，事先要做好可行性研究，對(duì)技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)的分析論證。在此之前應(yīng)思考權(quán)衡擬購(gòu)設(shè)備是否技術(shù)先進(jìn)可靠，能否為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益、是否符合國(guó)家的法律法規(guī)等等。并且需要研究設(shè)備能否在不同的工程中發(fā)揮不同的作用，并且要考慮重復(fù)設(shè)備的購(gòu)置問(wèn)題，使大型鋼鐵企業(yè)的資金利用發(fā)揮大最大化。

3 集中采購(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)

沃爾瑪供應(yīng)鏈體系是集中采購(gòu)的典范，他們建立了高效的集中采購(gòu)方式，而且第一家使用了衛(wèi)星的方式對(duì)全過(guò)程信息化進(jìn)行高端支撐。集中采購(gòu)是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要對(duì)一系列的產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)的收集、分析、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃。根據(jù)作者的多年經(jīng)驗(yàn)，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意：

（1）建立有效的集中采購(gòu)的目錄名單，包括產(chǎn)品、主要參數(shù)的信息，編制詳細(xì)的物料代碼。

（2）對(duì)信息進(jìn)行有效的跟蹤、記錄、管理，作者所在的公司采用了SAP數(shù)據(jù)庫(kù)軟件系統(tǒng)，進(jìn)行項(xiàng)目情況的全程溝通。

（3）進(jìn)行有效的供應(yīng)商管理。進(jìn)行集中采購(gòu)供應(yīng)商的質(zhì)量是成敗的根本，在社會(huì)化大體系的背景下，企業(yè)和供應(yīng)商需要簽訂質(zhì)量承諾協(xié)議。

（4）建立供應(yīng)商后評(píng)估和評(píng)價(jià)體系。在集團(tuán)范圍建立建立供應(yīng)商的評(píng)估體系，對(duì)供應(yīng)商的各種行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（5）對(duì)物流進(jìn)行有效、系統(tǒng)的管理。在大型鋼鐵企業(yè)中，物流占了整個(gè)成本鏈中的重要部分，特別是西部企業(yè)，物流本身就可以轉(zhuǎn)為效益。物流倉(cāng)庫(kù)的重要性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 集中采購(gòu)的效果分析

任何單位通過(guò)嚴(yán)格控制各方面成本，特別通過(guò)集中采購(gòu)降低工程、設(shè)備等采購(gòu)成本。例如，表1為作者2015年7-12月份收集的同類產(chǎn)品招標(biāo)前后價(jià)格比較表，集中采購(gòu)后采購(gòu)成本低約15%-28.35%；甚至在植被綠化上，招標(biāo)后比招標(biāo)前的總價(jià)格降低了約45%，見表1。

例如行車的鋼絲繩從原來(lái)的6400元/噸降到降到4200元/噸，扣除因物價(jià)變化因素，采購(gòu)后比采購(gòu)前優(yōu)惠率6.25%，對(duì)于通用物資，不同的規(guī)模意味著不同的話語(yǔ)權(quán)和價(jià)格。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購(gòu)管理對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)說(shuō)十分重要，并且能保證鋼鐵企業(yè)的工程需要。但目前我國(guó)的大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備集中采購(gòu)制度還存在極大的不足之處，解決其中的問(wèn)題是我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)思考的首要問(wèn)題。對(duì)鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購(gòu)，對(duì)制度完善管理，并實(shí)際應(yīng)用于工程建設(shè)之中，將極大程度改善我國(guó)鋼鐵行業(yè)的收益水平，并整體推動(dòng)基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)意義重大。

參考文獻(xiàn)

篇9

建立在符合外部法律、法規(guī)和內(nèi)部實(shí)際情況基礎(chǔ)上，能夠克服各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代化的高效管理體系，被越來(lái)越多的政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)所認(rèn)可。高校作為社會(huì)的重要組成部分，不能孤立在社會(huì)之外，高校采購(gòu)工作同樣需要規(guī)范化管理。高校所具有的特殊職能及機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，也決定了高校采購(gòu)管理有別于其他行業(yè)，對(duì)高校采購(gòu)特點(diǎn)的分析，查找各個(gè)環(huán)節(jié)中的管理危險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善的管理制度，借助科技手段和專業(yè)人才，將為高校采購(gòu)管理的規(guī)范化創(chuàng)造條件。

1 高校物資采購(gòu)的特點(diǎn)

高校采購(gòu)管理具有采購(gòu)對(duì)象特殊、資金來(lái)源有限、項(xiàng)目進(jìn)度受限、專業(yè)人員匱乏等特點(diǎn)。客觀條件決定了高校的采購(gòu)管理工作有別于其他行業(yè)部門，具有鮮明的行業(yè)特色，這為高校采購(gòu)管理工作提出了更高的要求[1]。高校采購(gòu)管理的具體特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

（1）高校承擔(dān)著教學(xué)、科研等多重任務(wù)，決定了高校的采購(gòu)管理具有多面性。科研類物資專業(yè)性強(qiáng)，多伴有研發(fā)設(shè)計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)范圍小，采購(gòu)范圍、采購(gòu)數(shù)量很難形成規(guī)模，采購(gòu)涉及面窄。教學(xué)類物資大部分為基礎(chǔ)應(yīng)用，對(duì)設(shè)備的可靠性、通用性要求很高，采購(gòu)數(shù)量巨大，采購(gòu)涉及面廣。

（2）高校為非盈利部門，主要依靠政府投資、社會(huì)共建等渠道獲得資金。雖然近些年政府、社會(huì)對(duì)教育、科研工作的投入不斷加大，但高校所能支配的資金有限，如何充分利用有效資金，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，將是高校物資采購(gòu)管理的首要任務(wù)。

（3）相對(duì)于社會(huì)企業(yè)，高校行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)層次多，多數(shù)高校存在多個(gè)管理部門共同參與采購(gòu)管理，或按照不同職能范圍分別進(jìn)行管理，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門。物資采購(gòu)是具有較高技術(shù)要求的市場(chǎng)行為，需要具有一定專業(yè)背景的專職人員。高校采購(gòu)管理部門缺乏具有專業(yè)背景的人員，而作為設(shè)備使用人員的廣大教職工，更是缺少采購(gòu)相關(guān)知識(shí)。

2 高校物資采購(gòu)的基本流程

高校物資采購(gòu)可劃分為四個(gè)相互銜接、相輔相成的基本階段。

2.1 計(jì)劃制訂

申請(qǐng)財(cái)政性資金之前，需要制訂資金執(zhí)行計(jì)劃，具體由項(xiàng)目負(fù)責(zé)方根據(jù)部門科研、教學(xué)需要，制訂相關(guān)申請(qǐng)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。

在計(jì)劃制訂過(guò)程中，由于項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃申報(bào)時(shí)間集中，多數(shù)高校采用先分散后集中申報(bào)的方式。項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃集中匯總后，由管理部門審核，形成統(tǒng)一意見后，上報(bào)決策層進(jìn)行最終審議。在高校項(xiàng)目計(jì)劃制訂階段，需要經(jīng)過(guò)多層審核，但最終的執(zhí)行計(jì)劃仍可能存在預(yù)算不合理、執(zhí)行進(jìn)度不明確等情況。

2.2 資金分配

高校財(cái)政性資金有統(tǒng)一的分配規(guī)劃，一般由統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，總體負(fù)責(zé)學(xué)校資金分配。具體項(xiàng)目由各院系按照本部門的實(shí)際需求進(jìn)行申報(bào)，申請(qǐng)資金支持，經(jīng)過(guò)管理部門申報(bào)立項(xiàng)后，確定資金來(lái)源及分配比例。

近幾年，高校可支配資金迅速增加，相關(guān)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制卻沒有健全，出現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)層次多的問(wèn)題，多數(shù)高校存在多個(gè)管理部門共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，有限的資金不能發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，高校對(duì)資金使用情況沒有相應(yīng)的跟蹤和評(píng)價(jià)機(jī)制，重投入輕使用。多部門管理和申報(bào)容易產(chǎn)生管理間隙，影響項(xiàng)目的實(shí)施效果。

2.3 采購(gòu)執(zhí)行

物資采購(gòu)階段為高校采購(gòu)管理中的重要一環(huán)。高校相應(yīng)采購(gòu)管理部門根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模，采用不同的采購(gòu)模式。

目前，大多數(shù)高校采用多樣的采購(gòu)方式，具體包括項(xiàng)目執(zhí)行方自購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行定向采購(gòu)、管理部門組織校內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)、管理部門聯(lián)合上級(jí)管理部門進(jìn)行校外招標(biāo)采購(gòu)。不同的采購(gòu)方式，需要辦理不同的流程，學(xué)校的介入方式也不同。采購(gòu)流程不規(guī)范、個(gè)別采購(gòu)項(xiàng)目學(xué)校介入不夠、采購(gòu)伴有隨意性、不能按照相關(guān)規(guī)定履行程序等現(xiàn)象普遍存在，可能造成項(xiàng)目執(zhí)行不受學(xué)校控制[2，3]。

2.4 驗(yàn)收建檔

物資采購(gòu)?fù)瓿珊螅瑢⑸婕拔镔Y的驗(yàn)收、建檔、保管等一系列后續(xù)工作。這個(gè)階段是在按需采購(gòu)的同時(shí)，保證采購(gòu)的物資得到妥善管理并能發(fā)揮其應(yīng)有的作用的重要環(huán)節(jié)。

但由于高校采購(gòu)?fù)緩?、簽訂的合同條款不同，設(shè)備驗(yàn)收形式、驗(yàn)收辦法不同，該階段的管理方式不盡相同，但都可能存在對(duì)驗(yàn)收建檔等工作重視不夠的問(wèn)題，使得驗(yàn)收過(guò)程流于形式，不能真正發(fā)揮該階段的監(jiān)督作用。

3 采購(gòu)管理的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

高校物資采購(gòu)管理體系中心，可劃分為三個(gè)不同部分：項(xiàng)目執(zhí)行方、采購(gòu)管理方、校級(jí)決策層。三方相互依托、有機(jī)結(jié)合，共同完成高校的采購(gòu)管理工作。物資采購(gòu)管理體系中心在具體工作環(huán)節(jié)中，都可能出現(xiàn)問(wèn)題。

3.1 執(zhí)行方職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

執(zhí)行方作為采購(gòu)項(xiàng)目的具體操作者，需要全程參與整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，出現(xiàn)問(wèn)題的幾率最高。應(yīng)有相應(yīng)的配套管理措施，采購(gòu)管理工作的執(zhí)行，不能僅靠執(zhí)行方的道德和自律維系。

（1）計(jì)劃制訂階段。由于高校采購(gòu)設(shè)備的專業(yè)性、特殊性，決定了執(zhí)行方的計(jì)劃制訂方案具有一定的權(quán)威性，在后續(xù)的審核及批復(fù)階段通過(guò)的概率比較大。在采購(gòu)管理方、決策層沒有充分介入的前提下，在計(jì)劃制訂過(guò)程中，可能存在計(jì)劃不合理、計(jì)劃與需要不符等情況，不能滿足實(shí)際需要。與此同時(shí)，受現(xiàn)行政策規(guī)定限制，項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃不能實(shí)時(shí)變更，這將在項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生不良影響，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（2）資金申請(qǐng)階段。各執(zhí)行方在沒有統(tǒng)籌規(guī)劃的背景下，容易導(dǎo)致資金劃分不清，形成多個(gè)利益小團(tuán)體。如果執(zhí)行方根據(jù)小團(tuán)體利益，盲目追求小而全的物資配置，不從實(shí)際出發(fā)，最大限度地申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，很可能出現(xiàn)物資大量閑置的問(wèn)題，造成在學(xué)校范圍內(nèi)的資金重復(fù)投入或浪費(fèi)。

（3）采購(gòu)執(zhí)行階段。如果缺乏嚴(yán)格的制度約束，執(zhí)行方的權(quán)限將被無(wú)限放大，出現(xiàn)多種問(wèn)題。若執(zhí)行方采購(gòu)流程不規(guī)范，有意無(wú)意使采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)避學(xué)校的監(jiān)控，僅僅以完成采購(gòu)項(xiàng)目為目標(biāo)，將造成嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。執(zhí)行方本身對(duì)采購(gòu)工作不夠重視或者缺少必要的專業(yè)知識(shí)，在采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中容易受限于供應(yīng)商，不能掌握主動(dòng)權(quán)；如果執(zhí)行方不能很好地權(quán)衡性價(jià)比，將造成資金的浪費(fèi)；不良社會(huì)環(huán)境對(duì)執(zhí)行方也會(huì)造成影響，容易在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)不正當(dāng)行為，使高校利益受損。

（4）采購(gòu)項(xiàng)目后期的協(xié)議簽訂、驗(yàn)收、建檔等工作是重要的延續(xù)，許多工作需要依靠項(xiàng)目執(zhí)行方開展。采購(gòu)目的和要求都是通過(guò)協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行方缺少必要的商務(wù)知識(shí)和重視程度，都可能造成不利于高校的條款出現(xiàn)，高校的基本利益很難得到保證；按照已簽訂的協(xié)議，購(gòu)置的物資到校后需要驗(yàn)收，執(zhí)行方需要保證供應(yīng)方按照技術(shù)要求交付貨物的同時(shí)，提供物資能夠發(fā)揮其作用的必要條件。執(zhí)行方重視不夠或不掌握產(chǎn)品的基本參數(shù)及性能，將造成驗(yàn)收流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題。

3.2 管理方職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

管理方作為高校采購(gòu)工作的管理和間接參與者，需要在全校范圍內(nèi)對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行管理和規(guī)范，具體包括相關(guān)管理辦法的制度、各種操作流程的規(guī)范、協(xié)助和服務(wù)執(zhí)行方完成采購(gòu)項(xiàng)目。管理方將是風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)，出現(xiàn)問(wèn)題的波及面將是最大的。

（1）采購(gòu)管理制度及操作流程規(guī)范是管理方的首要任務(wù)，不全面的采購(gòu)管理制度和不合理的操作流程，容易產(chǎn)生管理間隙，嚴(yán)重影響高校采購(gòu)工作的順利開展，甚至產(chǎn)生阻礙作用。沒有完善的管理制度和操作流程，高校采購(gòu)管理無(wú)從談起。

（2）管理方必須面對(duì)的問(wèn)題，是采購(gòu)項(xiàng)目管理程度和介入方式，由于高校的采購(gòu)管理具有多面性，科研類物資專業(yè)性強(qiáng)，多伴有研發(fā)設(shè)計(jì)，需要一定的專業(yè)背景，這造成管理方在采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃的制訂、資金分配等階段的參與問(wèn)題，過(guò)多干涉項(xiàng)目計(jì)劃的制訂，或?qū)?xiàng)目不能提出可行性建議，都會(huì)造成項(xiàng)目計(jì)劃不合理或執(zhí)行難度高。同時(shí)在資金分配等涉及項(xiàng)目執(zhí)行方利益的階段，如果管理方不能從高校利益出發(fā)，在全校范圍進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配資金，也會(huì)間接造成大量資金的浪費(fèi)。在采購(gòu)過(guò)程中，管理方為執(zhí)行方提供方便的同時(shí)，不能堅(jiān)守原則，將會(huì)放任各種問(wèn)題的出現(xiàn)。在采購(gòu)后續(xù)工作中，管理方如果不能發(fā)揮審核作用，為執(zhí)行方提供必要的商務(wù)支持，高校的基本利益將很難得到保證。

（3）管理方是高校物資采購(gòu)的組織者，當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)操作甚至違法行為時(shí)，需要管理方具有一定的處理能力和秉公辦事的決心，這是維護(hù)學(xué)校利益的最后屏障。

3.3 決策層職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

作為高校采購(gòu)管理的決策層，是整個(gè)管理體系和管理思路的締造者，出現(xiàn)問(wèn)題將是危害性最大的。決策層的管理思路與本校實(shí)際情況和相關(guān)法律法規(guī)匹配度，將是各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，直接影響高校采購(gòu)管理工作。在具體項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于執(zhí)行方和管理方的組織和協(xié)調(diào)也是決策層的重要任務(wù)，高校采購(gòu)管理工作需要校級(jí)決策層具有一定的領(lǐng)導(dǎo)智慧。

4 能夠采取的具體措施

加強(qiáng)高校采購(gòu)規(guī)范化管理可以從制度建設(shè)、科技手段、人才培養(yǎng)等方面著手[4，5]。

4.1 制度建設(shè)

完善的管理制度和規(guī)范的操作流程是高校采購(gòu)管理的基礎(chǔ)，是采購(gòu)管理工作的根本。具體措施包括：審批和復(fù)議機(jī)制、配合和制約機(jī)制、績(jī)效和評(píng)價(jià)機(jī)制。

（1）根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，建立項(xiàng)目計(jì)劃兩級(jí)審批和復(fù)議制度，由執(zhí)行方利用自身技術(shù)背景并結(jié)合實(shí)際需求，提出采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，由學(xué)校管理方審核，對(duì)于大型、重點(diǎn)項(xiàng)目需要相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C后，由校級(jí)決策層審核。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)執(zhí)行方的反饋意見，通過(guò)管理方對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃的合理性、有效性。

（2）針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，建立執(zhí)行方和管理方之間相互協(xié)作、制約的監(jiān)督機(jī)制，能夠有效避免采購(gòu)問(wèn)題的出現(xiàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行方與管理方的協(xié)作關(guān)系，建立平等協(xié)作、相互監(jiān)督的工作關(guān)系，有利于采購(gòu)工作的順利開展。簡(jiǎn)化操作流程，為項(xiàng)目執(zhí)行提供方便的同時(shí)，能夠有效消除管理方和執(zhí)行方之間的隔閡。根據(jù)實(shí)際情況，推動(dòng)項(xiàng)目信息公開，打破執(zhí)行方的封閉式采購(gòu)環(huán)境，由管理方引導(dǎo)執(zhí)行方進(jìn)行公開采購(gòu)，保證學(xué)校在采購(gòu)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)地位。在采購(gòu)后期延續(xù)工作中，由執(zhí)行方、管理方、供應(yīng)方三方共同參與，由管理方為執(zhí)行方提供必要的商務(wù)支持，方便采購(gòu)協(xié)議的簽訂，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)三方的相互監(jiān)督和制約。

（3）建立績(jī)效和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃制定、購(gòu)置操作、驗(yàn)收維護(hù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并列入后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)，打破以往項(xiàng)目被動(dòng)執(zhí)行的狀況。建立一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由項(xiàng)目執(zhí)行方、管理方和決策層共同組織績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)投入產(chǎn)出進(jìn)行衡量，測(cè)算各項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，對(duì)于執(zhí)行順利的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高執(zhí)行方和管理方的積極性的同時(shí)，引入憂患意識(shí)，增加違規(guī)操作成本。

4.2 科技手段

利用科技手段，可以將采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行流程化和制度化，方便采購(gòu)管理減低內(nèi)耗成本。現(xiàn)在成型的科技管理手段包括：項(xiàng)目的申報(bào)和審批系統(tǒng)、采購(gòu)的管理系統(tǒng)、物資資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。項(xiàng)目執(zhí)行方和管理方都能從煩瑣的操作中解脫出來(lái)，提高采購(gòu)管理效率。還可以利用數(shù)據(jù)收集和分析手段，建立供方數(shù)據(jù)庫(kù)、

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專家數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目執(zhí)行數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、專家的技術(shù)背景、供方的信用記錄等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為后續(xù)的采購(gòu)管理工作提供重要依據(jù)。

4.3 人才培養(yǎng)

完善的制度、先進(jìn)的管理手段都離不開人的執(zhí)行，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目執(zhí)行方及管理方的人員素質(zhì)，培養(yǎng)具有專業(yè)背景同時(shí)熟悉商務(wù)知識(shí)的復(fù)合型管理人才，才是提高高校采購(gòu)管理的關(guān)鍵所在。結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)管理方進(jìn)行改革，建立新型的管理模式，通過(guò)管理方幫助執(zhí)行方對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其成長(zhǎng)為熟悉相關(guān)法律法規(guī)并具有一定的商務(wù)知識(shí)的管理人才，是高校培養(yǎng)高級(jí)采購(gòu)管理人員的有效途徑。利用這些兼職執(zhí)行方管理人員和管理方全職人員，組建成全校范圍的采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)，將多方管理力量整合起來(lái)，可有效發(fā)揮制度和科技輔助手段的作用，保證高校采購(gòu)管理工作有序、高效開展。

5 結(jié)束語(yǔ)

高校物資采購(gòu)管理工作具有較強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，但高校采購(gòu)工作也應(yīng)得到重視，并不能只靠管理者的道德和自律來(lái)維系。要通過(guò)管理制度的完善、科技手段的配合、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，構(gòu)建完整的高校采購(gòu)管理工作監(jiān)管體系，將規(guī)范、高效有機(jī)結(jié)合，為高校的教學(xué)、科研工作順利開展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 張家棟，李士明.高校儀器設(shè)備采購(gòu)特點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)建議[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2012（11）：1-3.

[2] 鞠寶華，王存放.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在現(xiàn)代醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)中的應(yīng)用[J].中國(guó)當(dāng)代醫(yī)藥，2013（2）：169-170.

篇10

現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時(shí)期。很多高校目前的基建項(xiàng)目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的采購(gòu)工作一般來(lái)說(shuō)比較冗雜：維修項(xiàng)目涉及檢測(cè)和鑒定、施工等多個(gè)方面，這些項(xiàng)目通常的采購(gòu)金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)，積少成多，小項(xiàng)目多導(dǎo)致總采購(gòu)量大，管理難度很大。

1.2非招標(biāo)采購(gòu)制度不完善，流程不規(guī)范

現(xiàn)階段，不少的高校對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)工作并沒有形成一套科學(xué)的管理制度，對(duì)于采購(gòu)的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國(guó)有專門的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實(shí)際操作中不少項(xiàng)目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購(gòu)的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；法律對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)只規(guī)定了談判和詢價(jià)程序，對(duì)于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目存在很大腐敗風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查顯示，目前我國(guó)的高校建設(shè)項(xiàng)目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對(duì)于涉及金額少、非招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒有相對(duì)有效的管理辦法，采購(gòu)制度不完善，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.3缺乏有力的監(jiān)管措施

現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價(jià)和談判文件中會(huì)涉及采購(gòu)物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無(wú)法有效識(shí)別項(xiàng)目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購(gòu)的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實(shí)卻是采購(gòu)信息的過(guò)于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對(duì)于基建項(xiàng)目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識(shí)的缺乏使得他們對(duì)于腐敗問(wèn)題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購(gòu)時(shí)或依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購(gòu)存在定點(diǎn)采購(gòu)的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對(duì)固定。

2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購(gòu)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議

2.1完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理體制

由于現(xiàn)階段我國(guó)的高?；üこ滩少?gòu)一般是管理部門下設(shè)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)或者高校招標(biāo)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購(gòu)中心的優(yōu)勢(shì)，利用體制優(yōu)勢(shì)控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門隨機(jī)選取人員來(lái)組成采購(gòu)小組；對(duì)于成員的要求相對(duì)嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。

2.2完善高?；üこ谭钦袠?biāo)采購(gòu)的相關(guān)管理制度

鑒于高校基建工程在非招保采購(gòu)管理中缺乏完善的制度支撐，現(xiàn)階段的高?；üこ桃胱龊蔑L(fēng)險(xiǎn)控制，就必須首先完善采購(gòu)的相關(guān)管理制度，為采購(gòu)管理提供制度保障。很多基建施工項(xiàng)目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購(gòu)管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的腐敗問(wèn)題，確保高?；üこ痰慕ㄔO(shè)秩序。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考?？偟膩?lái)說(shuō)，針對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施集體決策并逐級(jí)審批的管理辦法和制度，有利于避免高?；üこ痰母瘮》缸铮羌訌?qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的有效舉措。

2.3對(duì)于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫(kù)建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇

高?；üこ滩少?gòu)部門可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫(kù)，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個(gè)種類，并進(jìn)行信息庫(kù)的不斷建設(shè)和完善。對(duì)于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅(jiān)決抵制；對(duì)于高校以前合作過(guò)的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)結(jié)語(yǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時(shí)列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，可以通過(guò)建立采分點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，在采購(gòu)的時(shí)候要綜合考慮高校的基建工程的實(shí)際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。

2.4加大監(jiān)督管理力度

實(shí)行監(jiān)督管理的主要對(duì)象是采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)專家。由于采購(gòu)文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)充，使采購(gòu)文件趨于規(guī)范、合理；評(píng)標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評(píng)標(biāo)，對(duì)于確定專家人選的過(guò)程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實(shí)行有助于高校基建工程的非招標(biāo)采購(gòu)管理效率的提高，對(duì)于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購(gòu)工作規(guī)范操作的重要保障，在高?；üこ痰牧L(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視。