導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）02-0094-02

樓宇經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它以商務(wù)樓為主要載體，以服務(wù)都市為主要目標(biāo)，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，包括高科技、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)對(duì)于集約利用資源、開拓發(fā)展空間、聚集經(jīng)濟(jì)要素、提高業(yè)態(tài)檔次、提升發(fā)展內(nèi)涵、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量等方面，都有著不可替代的重要作用，是提高城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效之路。蘇州市姑蘇區(qū)是典型的城市中心城區(qū)，面臨空間小、資源少、人口多等困難，當(dāng)前正在通過發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，探索一條城市中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。通過分析蘇州市姑蘇區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題，并提出對(duì)策建議，旨在為其他城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出示范。

一、姑蘇區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.樓宇體量日益增大。截至2014年底，全區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的樓宇共有117幢，可用商務(wù)面積137萬(wàn)平方米。其中，國(guó)資樓宇12幢，總面積16萬(wàn)平方米；產(chǎn)權(quán)相對(duì)獨(dú)立樓宇36幢，總面積41萬(wàn)平方米；分割銷售樓宇69幢，總面積80萬(wàn)平方米；單體面積超1萬(wàn)平方米的有51幢，5 000―1萬(wàn)平方米的有42幢。

2.企業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富。全區(qū)樓宇共入駐企業(yè)約5 921家，入駐面積約128萬(wàn)平方米，平均入駐率93.43%。所涉行業(yè)企業(yè)除批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)和商貿(mào)商務(wù)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，金融業(yè)、信息軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)發(fā)展迅速。

3.稅收貢獻(xiàn)逐步提高。對(duì)比2012年和2014年數(shù)據(jù)，2012年樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入5.06億元，2014年實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入7.3億元，增長(zhǎng)44.3%。2014年單位面積出稅1 061元/平方米，增加352.7元/平方米，增長(zhǎng)49.8%。

二、姑蘇區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)面臨問題

1.集聚性不強(qiáng)，發(fā)展均衡不夠。目前，全區(qū)很多樓宇的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局不夠明確，大部分都是綜合性的混合業(yè)態(tài)。入駐企業(yè)普遍層次較低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、集聚性較差，單體規(guī)模較大的高品質(zhì)樓宇較少，區(qū)域之間、街道之間、樓宇之間發(fā)展差距較大。從樓宇數(shù)量來(lái)看，滄浪、石路、金閶3個(gè)街道各有14幢樓宇，蘇錦、虎丘、白洋灣3個(gè)街道都只有1幢樓宇；從樓宇稅收來(lái)看，效益好的樓宇，如新聯(lián)大廈2014年全口徑稅收已經(jīng)達(dá)到8 504萬(wàn)元（扣除房地產(chǎn)開發(fā)稅收），部分差的樓宇年稅收僅有幾十萬(wàn)元。

2.高端性不強(qiáng)，配套設(shè)施不夠。姑蘇區(qū)樓宇分類中，作為排頭兵的星級(jí)樓宇僅有33幢，其他的樓宇在軟硬件方面都各有缺陷和不足。從硬件條件看，大部分樓宇尤其是位于古城內(nèi)樓宇的生活配套不完善，周邊的車位、餐飲、休閑、娛樂等配套設(shè)施不足，改進(jìn)空間不大，難以吸引總部企業(yè)、高端企業(yè)落戶。從軟件條件看，絕大部分樓宇的智能化、自動(dòng)化、信息化和物業(yè)管理水平不高，大多數(shù)物業(yè)公司是三級(jí)資質(zhì)，只能提供最基本的物業(yè)服務(wù)，影響了樓宇經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.可控性不強(qiáng)，矛盾化解不夠。全區(qū)117幢樓宇中，政府實(shí)際掌握的資源不多，僅有35幢樓宇為市屬、區(qū)屬國(guó)資或街道、新城、村級(jí)資產(chǎn)，其余82幢樓宇的業(yè)主均為市場(chǎng)主體，且大部分都是分割銷售，政府對(duì)這部分樓宇的控制引導(dǎo)力較低。樓宇業(yè)主或管理者“重租輕稅”，過于追求租金利益，與政府需要高成長(zhǎng)性企業(yè)、屬地企業(yè)的稅收收入之間的矛盾始終存在，影響樓宇企業(yè)的稅收屬地率、貢獻(xiàn)率和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，還引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。

三、姑蘇區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1.科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)定位

科學(xué)規(guī)劃、合理布局，是樓宇經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的首要條件。在城市建設(shè)過程中為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，做好商務(wù)樓宇規(guī)劃布局和功能定位，形成“一核多點(diǎn)”的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！耙缓恕奔雌浇鲁乾F(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，打造全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。重點(diǎn)加快平江新城超高層商業(yè)綜合體、蘇州城市廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，突出發(fā)展金融商務(wù)、中介咨詢、科技服務(wù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展、特色發(fā)展。“多點(diǎn)”即以姑蘇軟件園、傳化物流、蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)、原行政中心西區(qū)等為代表的各類產(chǎn)業(yè)園，打造全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。重點(diǎn)加快現(xiàn)有載體招商、培育和輻射力度，著力發(fā)展軟件科技、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)定向發(fā)展、快速發(fā)展。

2.提檔升級(jí)，增強(qiáng)后勁

提檔升級(jí)是樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要路徑。一是突出招商，優(yōu)化入駐企業(yè)結(jié)構(gòu)。以街道為主體，加強(qiáng)與區(qū)相關(guān)部門、樓宇業(yè)主及樓宇物業(yè)管理企業(yè)溝通銜接，建立起“多主體、多層次、多渠道”的立體開放式招商體系，完善樓宇招商引企上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立全區(qū)載體資源互通聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)古城外街道積極承接古城內(nèi)街道樓宇溢出資源，提高全區(qū)樓宇出租率，避免優(yōu)質(zhì)企業(yè)外流。通過赴一線城市舉辦招商推介會(huì)、制作樓宇宣傳片、印制專題宣傳冊(cè)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、樓宇資源等相關(guān)內(nèi)容的宣傳推介，提高姑蘇區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的知名度。二是加大投入，提升樓宇硬件軟件水準(zhǔn)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”原則，鼓勵(lì)樓宇業(yè)主或樓宇物業(yè)管理企業(yè)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施陳舊、智能化程度低的商務(wù)樓宇進(jìn)行升級(jí)更新，聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)，拓展物業(yè)服務(wù)范圍，提升商務(wù)樓宇檔次水平和企業(yè)吸引力。

3.優(yōu)化服務(wù)，改善環(huán)境

發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，必須提供良好的政務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)樓宇和樓宇經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決樓宇經(jīng)濟(jì)工作開展過程中遇到的問題和困難。創(chuàng)新服務(wù)模式，加快推廣和提升“樓宇社區(qū)”服務(wù)理念，豐富服務(wù)內(nèi)涵，推動(dòng)黨建、勞保、計(jì)生、民政、司法等社區(qū)服務(wù)進(jìn)樓宇，為樓宇入駐企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。用好樓宇經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息直報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新；建立樓宇信息平臺(tái)管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)樓宇的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。建立樓宇信息直報(bào)員培訓(xùn)制度，通過開展培訓(xùn)班、座談會(huì)、專題講座等方式，加強(qiáng)對(duì)信息直報(bào)員的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高樓宇經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)整體水平。

4.強(qiáng)化征管，提高貢獻(xiàn)

發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，最終的落腳點(diǎn)是要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。不斷健全完善全區(qū)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，以各街道為主體，區(qū)相關(guān)部門配合，加強(qiáng)對(duì)樓宇入駐企業(yè)的工商、稅務(wù)屬地化管理，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握樓宇入駐企業(yè)注冊(cè)登記信息，并形成工作推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。通過提檔升級(jí)，開展“騰籠換鳥”工作，對(duì)樓宇入駐企業(yè)進(jìn)行有序引導(dǎo)，剔除一些效益不高、占用面積很大但稅收產(chǎn)出很小的企業(yè)，提升樓宇入駐企業(yè)的檔次，提高樓宇“畝產(chǎn)”。提升稅源監(jiān)管水平，對(duì)樓宇入駐企業(yè)進(jìn)行工商、稅務(wù)知識(shí)宣講，重點(diǎn)督促區(qū)外工商注冊(cè)、稅務(wù)登記企業(yè)進(jìn)行工商、稅務(wù)變更，主動(dòng)上門催繳征收稅款，確保樓宇入駐企業(yè)稅收應(yīng)收盡收。

參考文獻(xiàn)：

篇2

中圖分類號(hào)： F127.9， TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2012.03.013

隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中心城區(qū)可利用土地空間嚴(yán)重不足，“城市病”問題愈發(fā)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)和人口職能為尋求新的城市發(fā)展空間，急需向地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，該問題的出現(xiàn)越來(lái)越引起人們的重視。國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入研究，并對(duì)城市空間及空間擴(kuò)展的模式、動(dòng)因做出了解釋[1-11]，一定程度上對(duì)城市空間擴(kuò)展的實(shí)證研究奠定了理論基礎(chǔ)。作為改革開放后我國(guó)城市空間擴(kuò)展開始的標(biāo)志和最顯著的方式，開發(fā)區(qū)在政府政策、跨國(guó)公司、市場(chǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)文化五種作用力的綜合推進(jìn)下，在城市內(nèi)部的需求與支撐、開發(fā)區(qū)的極化與擴(kuò)散、投資主體的方向選擇等機(jī)制的影響過程中，對(duì)城市空間的規(guī)模擴(kuò)張和功能擴(kuò)散發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，并逐漸成為城市、區(qū)域和全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心[12,13]。但是，當(dāng)前關(guān)于開發(fā)區(qū)對(duì)城市空間擴(kuò)展的研究往往過多地考慮用地規(guī)模和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了對(duì)社會(huì)文化空間的影響，以致系統(tǒng)研究相對(duì)不足。鑒于此，本文以大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，研究總結(jié)開發(fā)區(qū)對(duì)地域空間、經(jīng)濟(jì)空間和社會(huì)空間的綜合影響，以期為城市健康全面發(fā)展提供新的視角。

1 研究區(qū)域概況

大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年9月批準(zhǔn)設(shè)立，是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)城市開發(fā)區(qū)。位于遼東半島東南端，與金州區(qū)接壤，南瀕黃海，與長(zhǎng)山列島隔海相望；東與金州區(qū)登沙河鎮(zhèn)相連；西接金州蜂腰部，與甘井子區(qū)大連灣鎮(zhèn)毗鄰（圖1）。開發(fā)區(qū)以中國(guó)北方最具開放特色的城市大連為依托，以東北地區(qū)為腹地，成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的火車頭。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于2004年和2008年分別將金石灘國(guó)家旅游渡假區(qū)、雙D港合并到區(qū)內(nèi)，2010年4月，開發(fā)區(qū)與金州區(qū)合并為大連金州新區(qū)。合并后的大連金州新區(qū)面積1040km2，海岸線長(zhǎng)285km，成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的現(xiàn)代核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東北地區(qū)人流、物流的集散地，并通過重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境現(xiàn)代化、城市國(guó)際化及社會(huì)和諧化水平，力爭(zhēng)打造成為遼寧省第三大經(jīng)濟(jì)體和遠(yuǎn)東地區(qū)走向世界的門戶[14]。

圖1 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)示意圖

2 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市地域空間的擴(kuò)展

開發(fā)區(qū)對(duì)城市地域空間的影響主要表現(xiàn)在建設(shè)用地規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)形態(tài)以及新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展等方面。開發(fā)區(qū)發(fā)展催生出多種組成要素的快速集聚，為城市新中心的形成提供條件，從而加快空間結(jié)構(gòu)由單中心向多中心演變。按照空間布局來(lái)看，開發(fā)區(qū)一般分為城市中心布局、邊緣布局、衛(wèi)星城式布局和拓荒布局等類型[15]。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于主城區(qū)鄰近地區(qū)，屬于城市邊緣布局型。這一類型可在充分利用主城區(qū)原有基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，減少一定的開發(fā)成本，方便相互之間的聯(lián)系和交流；并可依托母城，補(bǔ)充完善城市職能，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，積極探索出科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展土地管理模式，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，建立起嚴(yán)格的節(jié)約集約用地新機(jī)制，使土地開發(fā)率和建成率分別達(dá)到100%和93.37%，工業(yè)用地率53.38%，土地集約利用綜合得分位居全國(guó)各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)之首。

在大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上形成的金州新區(qū)，符合當(dāng)今開發(fā)區(qū)擴(kuò)展演變的趨勢(shì)，其發(fā)展戰(zhàn)略與大連市總體目標(biāo)相一致，始終貫徹招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，力爭(zhēng)打造為中國(guó)最佳開發(fā)區(qū)。按照“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的思路，借助優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通和先進(jìn)的科技，新區(qū)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局上重點(diǎn)建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)（表1），投入發(fā)展資金21.5億元，規(guī)劃總用地738.7km2，占金州新區(qū)總面積的71%，最終目標(biāo)是建成東北重要的石油化工基地、遼寧先進(jìn)制造業(yè)基地和東北重要集成電路產(chǎn)業(yè)集散地[16]。同時(shí)，新區(qū)建設(shè)也有力地推動(dòng)了大連城市的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、重大項(xiàng)目北移和城市化戰(zhàn)略深入，成為進(jìn)一步拉動(dòng)大連市對(duì)外開放的重要載體和強(qiáng)大引擎。

表1 大連金州新區(qū)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況

資料來(lái)源：根據(jù)/node_69914.htm和大連金州新區(qū)百度百科整理得到。

注：十大功能園區(qū)投入發(fā)展資金21.5億元，規(guī)劃總用地738.7km2，占金州新區(qū)總面積的71%。

篇3

從我國(guó)改革開放以來(lái)，城市化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中初期發(fā)展進(jìn)程過程中，按照世界城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，未來(lái)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展還有一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展過程，世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的初期、中前期、中后期及后期不同的發(fā)展階段對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)的建設(shè)需要有不同的應(yīng)對(duì)策略，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理也是我國(guó)社區(qū)發(fā)展的重要理論和實(shí)踐的熱點(diǎn)，因此，通過對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理的了解，發(fā)展推動(dòng)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)可以構(gòu)建社區(qū)和諧、人民安居樂業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定。

一、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)與建設(shè)

“社區(qū)”一詞是現(xiàn)在社會(huì)人群聚在一起的一個(gè)概念，是代表一群人群的聚集、生活。社區(qū)這次次最早起源是在德國(guó)會(huì)學(xué)家斐迪?滕尼斯的《社區(qū)與社會(huì)》一書中提出。一般認(rèn)為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。其基本構(gòu)成要素有四個(gè)方面：一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動(dòng)的基本空間場(chǎng)所，而且社區(qū)成員的活動(dòng)方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。

社區(qū)服務(wù)的根本屬性到底是什么？根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，在社區(qū)發(fā)展過程中，我們大部分社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)只負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)特困群體提供社會(huì)資助和社會(huì)公益，是一種非盈利性的服務(wù)，是一種公共服務(wù)，社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，日新月異，公共服務(wù)必須也要跟進(jìn)時(shí)代步伐，跟進(jìn)社區(qū)發(fā)展的需求而調(diào)整策略，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)的發(fā)展也得到了極大的開拓與調(diào)整。

社區(qū)服務(wù)主要體現(xiàn)為從單一項(xiàng)向多項(xiàng)轉(zhuǎn)換，過去對(duì)老、弱、病、殘、特困戶等的民政部分的工作對(duì)象轉(zhuǎn)化為社區(qū)的全體居民范疇，還包括對(duì)社區(qū)居民的生活，如：衣、食、住、行、醫(yī)療、入學(xué)、就行等全方面，三百六十度的管理與服務(wù)。從公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)目的上對(duì)特困戶的簡(jiǎn)單的物質(zhì)和精神方面的服務(wù)演變到對(duì)社區(qū)的全體居民物質(zhì)生活和精神生活的提高和幫助，從不同程度和不同角度來(lái)完善和服務(wù)，以達(dá)到實(shí)質(zhì)性的管理和建設(shè)的效果。

在公共經(jīng)濟(jì)的服務(wù)主體上的演變也在發(fā)生改變，起初的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)家政、社區(qū)在就業(yè)、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)弱勢(shì)福利救助等演變?yōu)檎?、社團(tuán)、民間組織、個(gè)人等多元化提供全方面的服務(wù)，因此社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)不僅是原來(lái)公益性、非盈利的內(nèi)容，還包括了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)內(nèi)容。

二、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)

過去社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)教育隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，職業(yè)化、專業(yè)化程度低，隊(duì)伍組成人員主要有家庭主婦、離退休人員、下崗工人在就業(yè)或部分由勞動(dòng)殘疾人員組成，他們大多數(shù)沒有專業(yè)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)過社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)的知識(shí)專業(yè)訓(xùn)練，不能很好的根據(jù)社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐情況完成任務(wù)。

面對(duì)社區(qū)在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的演變?nèi)绻冒l(fā)展好社區(qū)的公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，民營(yíng)化大師E?S薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中，他采用系統(tǒng)、翔實(shí)的資料，從民營(yíng)化的背景、理論與實(shí)踐三個(gè)方面論證了民營(yíng)化是改善政府的最佳途徑這一理念，特別是作者還結(jié)合30年來(lái)在49個(gè)國(guó)家民營(yíng)化實(shí)踐中的親身經(jīng)歷，深刻分析了民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)中所出現(xiàn)的問題，提出了切實(shí)有效的解決之道和具體方法，如：社區(qū)綠化、社區(qū)垃圾、社區(qū)經(jīng)營(yíng)等等都可以結(jié)合市場(chǎng)來(lái)完成社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，來(lái)彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化演變過程中社區(qū)的發(fā)展與和諧。

政府扶助和指導(dǎo)來(lái)完善社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，處理好公平、透明、效率、質(zhì)量，社區(qū)滿意度的調(diào)查等多方面的問題，1、制定標(biāo)準(zhǔn)和邊界杠桿，什么能做，什么不能做，做到什么程度有明確規(guī)范的規(guī)定，2、有績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到績(jī)效考核有什么要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)范文件及處罰措施等等規(guī)定。3、不斷在供求之間制定平衡規(guī)則，推動(dòng)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。只有在政府參與，社區(qū)規(guī)劃和引導(dǎo)的前提下，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)才能真正的往正確的方向去發(fā)展，才能真正的服務(wù)于民、造福于民。

三、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與管理

在社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展上西方發(fā)達(dá)國(guó)家做的比較完善，發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)模式屬于自下而上的自我管理社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理模式既社區(qū)主導(dǎo)，社區(qū)居民參與的自發(fā)性自我完善過程，也有學(xué)者將這種模式定義為“社區(qū)發(fā)展”發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展的基本理念非常清楚，通過還權(quán)于民實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)自治，積極激活社區(qū)全部資源來(lái)解決社區(qū)出現(xiàn)的問題，促進(jìn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和造福于民。

城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、合理，大型的社區(qū)是人們生活和工作的主要聚集地，隨之匹配的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理便運(yùn)用而生，健全公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，提高社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)治理水平，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制有縱向轉(zhuǎn)向橫向的治理模式，可供完善的治理和資源整合，發(fā)展模式必須多元化、系統(tǒng)性的發(fā)展，健全的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)完善體系，滿足日益增強(qiáng)的社區(qū)居民需求功能，不斷的完善、改善社區(qū)環(huán)境治理，促進(jìn)自然社區(qū)促進(jìn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)文化管理與建設(shè)，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，區(qū)打造學(xué)習(xí)型社區(qū)、人文社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū)。

四、總結(jié)

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理也相應(yīng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，人口流動(dòng)量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤其聚集中了大量的高素質(zhì)、高文化層次的人才，因此會(huì)出現(xiàn)不同層次的消費(fèi)觀念，消費(fèi)層次、消費(fèi)機(jī)構(gòu)的多元化，相應(yīng)的也會(huì)造就不同層次的商業(yè)社區(qū)，這對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理也提出了重大課題。城區(qū)不斷擴(kuò)大，對(duì)于政府和社區(qū)的發(fā)展不斷提出新的課題，如何建立可持續(xù)發(fā)展、健康的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理及建設(shè)是一個(gè)不斷追尋的命題。

篇4

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）08-0084-02

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的重要支撐，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。該區(qū)域范圍中，覆蓋了幾乎全部的四川盆地丘陵地區(qū)。丘陵區(qū)域在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中處于非常重要的地位，丘陵縣域經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)有重大影響。

一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是區(qū)域內(nèi)丘陵縣域人均經(jīng)濟(jì)水平偏低。雖然丘陵縣域經(jīng)濟(jì)總量大，但人口數(shù)亦大，使得丘陵縣域人均經(jīng)濟(jì)水平偏低。二是居民收入偏少，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，基尼系數(shù)太高。在丘陵縣域特別是農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中，主要是食品支出，人均衣著消費(fèi)、人均教育和娛樂消費(fèi)等方面所占比重比較小。三是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的失調(diào)，各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦不合理。四是農(nóng)業(yè)資源缺乏，人地矛盾激烈。丘陵地區(qū)是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源特別稀缺的地區(qū)。人均耕地面積較少、水力資源短缺、可開采的礦產(chǎn)資源很少。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制約因素

（一）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成要素的制約因素

1.資源匱乏。區(qū)域內(nèi)丘陵縣域人口密度大，資源人均占有量少，人均耕地少，礦產(chǎn)資源缺乏。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源也相對(duì)不足。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。區(qū)域內(nèi)丘陵縣域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有待完善，農(nóng)田水利設(shè)施、道路、通訊設(shè)施、電力電網(wǎng)建設(shè)等都處于低水平狀態(tài)。

3.勞動(dòng)力素質(zhì)比較低?？平涛男l(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。而文化水平和能力相對(duì)有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力，往往外出務(wù)工謀生。

（二）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的失調(diào)、各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的落后是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的低水平的明顯表征。

1.丘陵縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。農(nóng)產(chǎn)品基本上都沒經(jīng)加工直接出售，沒有與加工業(yè)有效銜接。第二產(chǎn)業(yè)中紡織、釀酒等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)分布散、生產(chǎn)能力小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)、金融等服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的配套性差。

2.丘陵縣域第一產(chǎn)業(yè)中的制約因素。丘陵縣域第一產(chǎn)業(yè)中的制約因素主要有：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。

3.丘陵縣域二次產(chǎn)業(yè)的制約因素。丘陵縣域二次產(chǎn)業(yè)的制約因素有：一是工業(yè)企業(yè)技術(shù)檔次低、綜合實(shí)力弱。二是企業(yè)規(guī)模偏小，效益水平偏低。三是工業(yè)布局分散，集中度和集聚效益低。四是科技投入不足。

4.丘陵縣域三次產(chǎn)業(yè)的制約因素。丘陵縣域第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)條件薄弱，其社會(huì)消費(fèi)品零售額、郵政業(yè)務(wù)總量、住宿餐飲業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的人均擁有量都不高。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不平衡，仍然是以商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主。

（三）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域城鎮(zhèn)化受阻

在區(qū)域內(nèi)丘陵縣域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，主要存在以下制約因素：一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施配條件差，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢，無(wú)法發(fā)揮縣城的積聚效應(yīng)。二是大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有形成支柱性產(chǎn)業(yè)。多數(shù)城鎮(zhèn)沒有強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心尚未形成。城鄉(xiāng)之間沒能有效配置各種生產(chǎn)要素，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)交流偏少。三是勞動(dòng)力流動(dòng)存在制度障礙。城鄉(xiāng)戶籍制度的客觀存在，對(duì)城鄉(xiāng)人員流動(dòng)形成障礙。

三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）丘陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著的機(jī)遇主要有：丘陵縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的新階段。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入深化區(qū)，提高內(nèi)需成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)政府重視縣域發(fā)展。“郡縣治、天下安”，治理縣政從古到今都是國(guó)家建設(shè)的基石。構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境。

（二）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)

當(dāng)然，區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：資源制約。目前，丘陵縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展尚處于外延擴(kuò)張階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約明顯。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。全國(guó)各個(gè)區(qū)域間的競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨更廣領(lǐng)域和更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)各縣域間對(duì)發(fā)展要素和市場(chǎng)空間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加劇。二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基尼系數(shù)偏大。

四、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議及對(duì)策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

區(qū)域內(nèi)丘陵縣域應(yīng)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

1.促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。丘陵縣域應(yīng)立足農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。努力把一般農(nóng)產(chǎn)品做好，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大。

2.加快工業(yè)化進(jìn)程。一方面繼續(xù)扶持做大龍頭企業(yè)，另一方面注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.培育特色第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)丘陵地區(qū)自然景觀，發(fā)掘旅游價(jià)值。

（二）深化國(guó)企改革，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

區(qū)域內(nèi)丘陵縣域深化國(guó)企改革，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。第一，對(duì)符合國(guó)家政策的國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定地進(jìn)行所有制改革，讓企業(yè)走向市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)活力。第二，要引導(dǎo)大的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平提高。第三，要加快適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資模式的建設(shè)，為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

（三）提高丘陵縣域城鎮(zhèn)化水平

根據(jù)區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在其城鎮(zhèn)化過程中的特點(diǎn)，應(yīng)從優(yōu)化相應(yīng)的制度入手，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快推進(jìn)丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。第一，強(qiáng)化縣城經(jīng)濟(jì)中心地位、發(fā)揮縣城聚集作用。加快完善丘陵縣域城鎮(zhèn)體系。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，用產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。第三，破除城鎮(zhèn)發(fā)展的制度。現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度等以二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的制度都是城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重制約。

（四）加強(qiáng)丘陵縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

丘陵縣域要努力提高硬件設(shè)施水平、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)改善水利、交通、生態(tài)和能源等縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件。水利設(shè)施要各種規(guī)模合理搭配，以適應(yīng)生活生產(chǎn)的需要；交通建設(shè)應(yīng)使出口路、經(jīng)濟(jì)路、資源路、扶貧路合理搭配，以適應(yīng)丘陵地區(qū)縣域資源的分布狀況；生態(tài)建設(shè)要繼續(xù)實(shí)施退耕還林（還草）、天然林保護(hù)工程，國(guó)家新增的退耕還林（還草）工程，從而提高森林覆蓋率、有效治理水土流失；能源建設(shè)應(yīng)以緩解丘陵地區(qū)能源的緊張為當(dāng)前最迫切的目標(biāo)，并堅(jiān)持新建能源設(shè)施與改造原有設(shè)施相結(jié)合的方式。

（五）重視人力資本培育，提高人口素質(zhì)

區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)人口密集，農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)量龐大。應(yīng)大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，提高其職業(yè)技能。加快發(fā)展職業(yè)教育。向城鄉(xiāng)青年推廣適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展的技術(shù)知識(shí)。搞好提高人力資本的相關(guān)服務(wù)。一是推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)。提高勞動(dòng)力就業(yè)能力。二是疏通勞務(wù)輸出渠道。三是加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范，建立健全民工維權(quán)體系，依法保護(hù)務(wù)工者的合法權(quán)益。培養(yǎng)支持農(nóng)村實(shí)用人才。丘陵縣域要加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，幫助更多的農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前新形勢(shì)下，區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要加大資金和政策支持力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才資本培育。這樣，才能發(fā)展丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，從而支撐整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

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篇5

一、引言

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，企業(yè)和區(qū)域應(yīng)該按照它們的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化分工。例如，一個(gè)有豐富森林資源的地區(qū)應(yīng)該專業(yè)化于木材生產(chǎn)。但是，隨著木材生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升。除非能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在這里，一個(gè)首要問題是能否創(chuàng)造出與當(dāng)?shù)刎S富的資源稟賦相關(guān)的新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在對(duì)這一問題的理論研究和制定政策過程中，在新古典理論、熊彼特的研究及投入－產(chǎn)出分析之間的交叉地帶，出現(xiàn)了以資源為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)和發(fā)展理論。對(duì)于這一被廣泛運(yùn)用于諸如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論而言，它對(duì)政策制定并沒有很大幫助，相反，在研究地區(qū)和國(guó)家中以資源為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)問題時(shí)產(chǎn)生了當(dāng)?shù)幕靵y。

本文概括了上述主要理論，并且試圖在演化經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上提出一種新的基于資源的增長(zhǎng)和發(fā)展理論。得到的一個(gè)結(jié)論就是，促進(jìn)增長(zhǎng)和發(fā)展的資源是知識(shí)而非任何自然資源。但是一種自然資源可以作為建立一套復(fù)雜的增長(zhǎng)能力的起點(diǎn)。這一結(jié)論和其它結(jié)論可以為制定政策提供新方法。

二、馬歇爾的區(qū)域發(fā)展理論

馬歇爾指出：“當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)為自己選擇了一個(gè)地點(diǎn)，它很可能長(zhǎng)期待在那兒”。（馬歇爾，1949，225）對(duì)于這一點(diǎn)，他發(fā)展了一個(gè)“產(chǎn)業(yè)區(qū)位”理論。這一理論應(yīng)當(dāng)被看作整個(gè)增長(zhǎng)和發(fā)展理論的一個(gè)特例。根據(jù)這一理論，雖然資源可能是一個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期區(qū)域化的最初原因，但不是主要原因。企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是技巧、相互依賴的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和支持制度的集合。

區(qū)域發(fā)展理論最重要的部分是，長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力以技巧和能力的演進(jìn)為基礎(chǔ)。對(duì)技巧的持續(xù)的市場(chǎng)需求刺激了訓(xùn)練的努力。市場(chǎng)也存在對(duì)知識(shí)進(jìn)步的需求。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)，“機(jī)器、生產(chǎn)過程和一般商業(yè)組織等方面的發(fā)明和改進(jìn)有著被即時(shí)討論的優(yōu)點(diǎn)?！币虼耍瑒?chuàng)新能夠迅速傳播：“如果一個(gè)人開始嘗試一個(gè)新想法，這個(gè)想法會(huì)被其他人吸收并且與自己的想法結(jié)合起來(lái)；并且因此成為更進(jìn)一步的新思想的來(lái)源?！保R歇爾，1949，225）

雖然馬歇爾強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)輔助產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，但他并沒有進(jìn)一步研究這一主題的細(xì)節(jié)。區(qū)域中企業(yè)間復(fù)雜的分工模式可以從兩方面來(lái)研究。首先，可以在給定的勞動(dòng)分工條件下集中分析系統(tǒng)的功能，這個(gè)分析可以通過標(biāo)準(zhǔn)的投入產(chǎn)出分析來(lái)做。其次，可以研究這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)如何生成。這方面研究必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)專業(yè)化決策及創(chuàng)新活動(dòng)的順序。但是企業(yè)的某些專業(yè)化和創(chuàng)新會(huì)從根本上擾亂企業(yè)靜態(tài)的投入產(chǎn)出過程。這兩個(gè)方面顯示了研究靜態(tài)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和研究企業(yè)家創(chuàng)新（或打破舊結(jié)構(gòu)）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間的分裂。但是只專注于靜態(tài)或動(dòng)態(tài)特征可能妨害對(duì)區(qū)域發(fā)展的真實(shí)過程的理解。

三、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)

上述討論強(qiáng)調(diào)了在研究區(qū)域化增長(zhǎng)和發(fā)展的演化過程時(shí)，目前的理論中存在的問題。因此，新演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩位先驅(qū)，尼爾森和溫特（尼爾森，溫特，1982，19）提出了一個(gè)解決辦法，它建立在這樣的假定之上，“經(jīng)濟(jì)演化的文字表達(dá)似乎可以自然地轉(zhuǎn)化為一種Markov過程雖然它可能處于一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的狀態(tài)空間?！痹谀骋粋€(gè)時(shí)間點(diǎn)t，一個(gè)產(chǎn)業(yè)演化過程的狀態(tài)用資本存量和每個(gè)企業(yè)的行為規(guī)則來(lái)描述。這種狀態(tài)被用來(lái)決定產(chǎn)業(yè)的短期行為及在時(shí)間t+1時(shí)新的資本存量和每個(gè)企業(yè)新的行為規(guī)則。它是企業(yè)行為規(guī)則的變動(dòng)，這種變動(dòng)表明了一個(gè)靜態(tài)Markov過程的全部演化特征。

典型的尼爾森－溫特模型處理生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)技術(shù)和行為規(guī)則的演化。這個(gè)模型描述了在給定當(dāng)前階段的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)（資本存量和生產(chǎn)能力）時(shí)，這個(gè)狀態(tài)在下一階段會(huì)如何演變。首先，當(dāng)前狀態(tài)被用于定義在已知市場(chǎng)份額、價(jià)格和企業(yè)利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)中短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)演化過程。其次，投資決策被看作是企業(yè)擴(kuò)張其收益能力。第三，企業(yè)的創(chuàng)新和模仿過程。企業(yè)持續(xù)地尋找新的生產(chǎn)技術(shù)，或復(fù)制其它寡頭競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)。如果他們成功，就會(huì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新也可以由產(chǎn)業(yè)外部引入。如果創(chuàng)新成為主流，就會(huì)不斷提高集中度，即使模仿和大企業(yè)的壟斷會(huì)抑制集中的速度。

四、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域發(fā)展

很明顯，需要特別設(shè)計(jì)一個(gè)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)模型以研究區(qū)域中企業(yè)間的勞動(dòng)分工問題。為了建立這個(gè)模型，我們以尼爾森和溫特的企業(yè)理論開始。根據(jù)這個(gè)理論（尼爾森，溫特，1982，chs．4-5），每個(gè)企業(yè)都是以大量互相依賴的慣例和由職工執(zhí)行的任務(wù)為基礎(chǔ)。在熊彼特競(jìng)爭(zhēng)的尼爾森－溫特模型中，所有這些組織內(nèi)的多樣性被簡(jiǎn)化為一個(gè)單獨(dú)演化的生產(chǎn)技術(shù)和一組固定的決策參數(shù)。但是他們關(guān)于企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜性的文字?jǐn)⑹鰧?shí)際上可以被用來(lái)對(duì)企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)進(jìn)行研究，這里的企業(yè)被特別看作演化過程的結(jié)果。在企業(yè)層次上模型的動(dòng)態(tài)過程可以用一個(gè)簡(jiǎn)化的案例來(lái)描述。一個(gè)企業(yè)擁有一片森林，產(chǎn)品是木料。起初，企業(yè)只能雇用全能的工人，但是逐漸，它發(fā)展起了越來(lái)越復(fù)雜的勞動(dòng)分工，包括伐木工，運(yùn)輸工人，苗圃工人，制造特殊用途的工具，等等?？梢哉f，它的勞動(dòng)分工的發(fā)展象一棵越來(lái)越多分枝的樹。如果該區(qū)域中其它企業(yè)也發(fā)展同樣的勞動(dòng)分工，很明顯有一個(gè)正在擴(kuò)展的市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)的專業(yè)化，以一種更低廉的方式供給產(chǎn)品或者供給產(chǎn)品比森林所有者能夠提供的產(chǎn)品質(zhì)量更高。當(dāng)企業(yè)建立以后，它們可能要尋找區(qū)域以外的市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。

通過這個(gè)案例，可以充分描述演化模型的運(yùn)行方式。這個(gè)模型說明了一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)“迂回”的變動(dòng)程度，即在不同類型中間產(chǎn)品的生產(chǎn)者與使用者之間勞動(dòng)的垂直分工。雖然這個(gè)模型是在尼爾森和溫特的傳統(tǒng)中發(fā)展起來(lái)的，但是引入“奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)”的迂回概念極大擴(kuò)展了研究議題，包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，中間產(chǎn)品市場(chǎng)的出現(xiàn)及功能，應(yīng)對(duì)上游產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定性的方法，一個(gè)上游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效果的傳播，迂回程度和整體生產(chǎn)能力的測(cè)定。

現(xiàn)在，問題是企業(yè)的勞動(dòng)分工為什么及如何出現(xiàn)。從模型的邏輯和后熊彼特學(xué)派的觀點(diǎn)兩方面，可以認(rèn)為主要的推動(dòng)力量是涉及特有產(chǎn)品和生產(chǎn)性活動(dòng)的創(chuàng)新。因此，一次專業(yè)化的原因可能是一種方法的創(chuàng)新（涉及一種中間產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)力的改進(jìn)），產(chǎn)品創(chuàng)新（一種特定產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)）和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

中間產(chǎn)品市場(chǎng)的創(chuàng)造，發(fā)展和消亡過程表明生產(chǎn)的迂回過程的演化并不是一個(gè)直線向前的過程。一個(gè)已經(jīng)完成一個(gè)重要產(chǎn)品或過程的創(chuàng)新的企業(yè)家要判斷在一種有重大創(chuàng)新作用的中間產(chǎn)品的生產(chǎn)上專業(yè)化是否可行。如果一種專業(yè)化相當(dāng)有利可圖，則潛在的購(gòu)買者被要求給出一個(gè)最高價(jià)格和所需數(shù)量。如果總需求量足夠利用企業(yè)家的能力并且最終購(gòu)買者的價(jià)格也是合意，那么專業(yè)化就會(huì)出現(xiàn)，并且產(chǎn)品將以最低價(jià)出售。此后，企業(yè)家的專業(yè)化就是不可逆轉(zhuǎn)的，而且，其它企業(yè)可能會(huì)進(jìn)入它的“產(chǎn)業(yè)”。企業(yè)家（及其伙伴）只能進(jìn)入次級(jí)樹。

這里提出的模型只是研究產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)過程的起點(diǎn)，它完全不同于尼爾森和溫特的標(biāo)準(zhǔn)模型。在標(biāo)準(zhǔn)模型中，企業(yè)在完全相同的小環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。但是為了理解完全不同類型的經(jīng)濟(jì)行為的，我們必須突破這種演化模型限制。在我們的模型中，通過引入大量能夠被單獨(dú)創(chuàng)新的不同的生產(chǎn)任務(wù)，創(chuàng)造了一個(gè)多空間競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)允許大量行為變量存在。企業(yè)能夠?qū)I(yè)化的原因在于：當(dāng)一個(gè)企業(yè)針對(duì)它的一個(gè)任務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，它要決定是否在完成這個(gè)任務(wù)方面專業(yè)化。如果它決定專業(yè)化，就會(huì)以較大規(guī)模開發(fā)創(chuàng)新。然而企業(yè)創(chuàng)新任務(wù)的結(jié)果作為中間產(chǎn)品，還面臨為之創(chuàng)造市場(chǎng)的問題。

五、結(jié)論

基于區(qū)域資源的增長(zhǎng)和發(fā)展理論作為對(duì)新古典理論的補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)揮重要作用。對(duì)于許多地區(qū)中以自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)率迅速下降問題，這一理論有助于研究者和政策制定者考慮是否及如何改進(jìn)這一問題。馬歇爾一派的理論特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展首先是以知識(shí)為基礎(chǔ)，其次才是以自然資源為基礎(chǔ)。他的理論也有助于將研究聚焦于區(qū)域化的勞動(dòng)市場(chǎng)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。后熊彼特學(xué)派的增長(zhǎng)極理論和發(fā)展鎖定理論有助于促進(jìn)對(duì)企業(yè)間的聯(lián)結(jié)進(jìn)行貼近的觀察，這種聯(lián)結(jié)可能在發(fā)展過程中扮演重要角色。最近的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)在不同產(chǎn)業(yè)中決定創(chuàng)新過程的不同的技術(shù)范式的作用，它也聚焦于在促進(jìn)創(chuàng)新方面產(chǎn)品的供給者和使用者之間聯(lián)結(jié)的作用。

篇6

（中國(guó)人民大學(xué)，北京100872）

【摘要】文章從分析臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀與存在問題入手，在把握大都市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)律和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

上，根據(jù)建設(shè)世界城市國(guó)際門戶的目標(biāo)要求，提出首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的四大對(duì)策措施：構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)城市國(guó)

際機(jī)能，培育特色臨空產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)總部型高科技園區(qū)。

【關(guān)鍵詞】世界城市；首都；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F291 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-2768（2013）12-0103-04

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為首都國(guó)際門戶和六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之

一，①代表著國(guó)際都市形象。后奧運(yùn)時(shí)代，首都北京提出了建設(shè)

中國(guó)特色世界城市的宏偉目標(biāo)，世界城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的高

端形態(tài)，是城市國(guó)際化水平的重要標(biāo)志。[1]建設(shè)世界城市標(biāo)志著

北京城市功能將提升到新的高度，在這一進(jìn)程中，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

將發(fā)揮高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)際合作等關(guān)鍵作用。因此，推動(dòng)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為匯聚國(guó)際

高端要素的新亮點(diǎn)，將成為首都北京未來(lái)重大發(fā)展問題。

本文從分析首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀與存在問題入手，在把握

大都市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)世

界城市國(guó)際門戶的目標(biāo)要求，提出首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略

措施。

一、臨空經(jīng)濟(jì)研究綜述

依托機(jī)場(chǎng)資源發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)是一種新興的高端區(qū)域經(jīng)

濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)外對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)問題關(guān)注始于1959 年在愛爾蘭

香農(nóng)國(guó)際航空港成立的自由貿(mào)易區(qū)，該貿(mào)易區(qū)利用外資發(fā)展出

口加工工業(yè)。1965 年，美國(guó)學(xué)者M(jìn)ckinley Conway 首次提出了臨

空經(jīng)濟(jì)概念。[2]20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化步伐逐步加快

和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨，使大型機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)愈加顯

現(xiàn)，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)研究日益成為經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問

題，Testa（1992）和Connor（1995）等學(xué)者認(rèn)為在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，

具有全球通達(dá)性的機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域會(huì)明顯增強(qiáng)對(duì)企業(yè)總部和生

產(chǎn)業(yè)的吸引力，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為城市新增長(zhǎng)核心。[3-4]

世紀(jì)之交，伴隨中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展和加入WTO 以

來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)大幅增加，臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生

愈加重要的影響，引起國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)這種獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)

濟(jì)模式的廣泛關(guān)注，近十多年來(lái)主要從臨空經(jīng)濟(jì)（區(qū)）內(nèi)涵、形

成機(jī)理、發(fā)展模式及區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面進(jìn)行深入研究。關(guān)于

臨空經(jīng)濟(jì)（區(qū)）內(nèi)涵研究，國(guó)內(nèi)較早系統(tǒng)研究臨空經(jīng)濟(jì)的曹允春

（1999）提出，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是指由于航空運(yùn)輸?shù)木薮笮б?，促?/p>

在航空港周圍生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的集聚而形成具備

多功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；[5]劉雪妮（2008）指出臨空經(jīng)濟(jì)是集聚效應(yīng)

的深刻體現(xiàn)，是機(jī)場(chǎng)及其周邊地區(qū)在一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和航空發(fā)

展水平下吸引航空指向型產(chǎn)業(yè)集聚，形成有自我增強(qiáng)機(jī)制的集

聚效應(yīng)，并通過該集聚效應(yīng)所產(chǎn)生的能量形成多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)

聯(lián)并向外圍輻射的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，她還分別從空間角度、產(chǎn)業(yè)

角度、發(fā)展機(jī)理角度對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵做出進(jìn)一步探討；王志清

（2006）認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)包括臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)

和總部經(jīng)濟(jì)；[6]傅毓維（2010）認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于

借助航空運(yùn)輸?shù)木薮罂臻g輻射能力, 以航空公司產(chǎn)業(yè)鏈和機(jī)場(chǎng)

產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),打造獨(dú)特的臨空產(chǎn)業(yè)集群。[7]

關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)形成機(jī)理研究，曹允春（2009）借助新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)

的EE 模型分析臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生機(jī)理，認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)生和發(fā)展

起點(diǎn)在機(jī)場(chǎng)，以及由于正反饋的自我強(qiáng)化機(jī)制, 臨空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

有圍繞機(jī)場(chǎng)發(fā)展而逐步加強(qiáng)趨勢(shì)；[8]孫波（2006）認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)

形成緣于機(jī)場(chǎng)、空港區(qū)和腹地經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)作用下的雙向互動(dòng)。[9]

關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究，周少華（2009）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間

布局、擴(kuò)展方式、主導(dǎo)形式等不同視角探討了臨空經(jīng)濟(jì)的主要

發(fā)展模式；[10]呂斌（2007）指出作為城市功能實(shí)體的空港都市區(qū)

是國(guó)際門戶機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的高級(jí)發(fā)展模式，也是后工業(yè)化發(fā)

展階段具有典型意義的城市發(fā)展新模式。[11]關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的

區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究，曹允春（2006）通過對(duì)中國(guó)八個(gè)主要城市機(jī)

場(chǎng)所在地區(qū)的GDP 和城市GDP 增長(zhǎng)情況以及機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)

GDP 占整個(gè)城市GDP 比重的歷史情況進(jìn)行分析，得出臨空經(jīng)

濟(jì)區(qū)正發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎的結(jié)論，并指出臨空產(chǎn)業(yè)鏈將成

為全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)環(huán)節(jié)；[12]李非（2012）在對(duì)國(guó)內(nèi)前15 家大型

樞紐機(jī)場(chǎng)特別是廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

基礎(chǔ)上，指出大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集

聚階段，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作

用十分明顯。[13]

綜上所述，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是所在區(qū)域的發(fā)展引擎和核心區(qū)域

之一，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的

國(guó)際化大都市發(fā)展的帶動(dòng)作用十分關(guān)鍵；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要以

聚焦臨空特色為基礎(chǔ)，高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)，要依托所在

區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互滲透、有

機(jī)融合，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與所在區(qū)域雙向互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

二、國(guó)際大都市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)借鑒

縱觀國(guó)際大都市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷史趨勢(shì)，一

般遵循著從物流業(yè)和制造業(yè)———航空配套產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)———生產(chǎn)業(yè)和高端休閑產(chǎn)業(yè)的規(guī)律。伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)與

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展，總體呈現(xiàn)由單一功能向多元化城市綜合

體發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，國(guó)際大都市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍

發(fā)展成為國(guó)際影響力突出的城市核心功能區(qū)，成為所在城市

（區(qū)域）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。

目前，國(guó)際大都市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有三方面發(fā)展特征：第一，

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與所在城市（區(qū)域）發(fā)展形成耦合，在其整體功能實(shí)

現(xiàn)過程中扮演著重要角色，成為城市（區(qū)域）高端功能的集聚

地，不僅金融、商務(wù)、信息、創(chuàng)意等生產(chǎn)業(yè)高度集聚，還集

中了眾多科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升了城市（區(qū)域）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，倫

敦?fù)碛袣W洲第一大機(jī)場(chǎng)———希思羅機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域已發(fā)

展成為包括商業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)及特色工作室、

培訓(xùn)于一體的空港城，被認(rèn)為是整個(gè)倫敦乃至英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)

勢(shì)；日本成田機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的筑波科學(xué)城擁有300 家國(guó)家級(jí)

研究機(jī)構(gòu)與教育院所、私人研究機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)企業(yè)，成為日

本最大的研發(fā)中心和著名的知識(shí)密集型城市。[14]第二，臨空經(jīng)

濟(jì)區(qū)凸顯國(guó)際門戶優(yōu)勢(shì)，匯聚了大量國(guó)際知名企業(yè)總部和國(guó)際

權(quán)威機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為具有全球影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心，世界眾

多通訊信息行業(yè)巨頭均在愛爾蘭香農(nóng)國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)設(shè)有基

地；從國(guó)際運(yùn)輸商務(wù)和零售集團(tuán)，到保險(xiǎn)公司、銀行和律師事務(wù)

所，有超過500 家企業(yè)將總部設(shè)立在德國(guó)法蘭克福臨空經(jīng)濟(jì)

區(qū)；[15]達(dá)拉斯福特沃斯機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建有全球最大的商品批

發(fā)市場(chǎng)，還吸引包括電信服務(wù)公司、惠普和微軟在內(nèi)的全球知

名高新技術(shù)企業(yè)。第三，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高端商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅

速，城市綜合服務(wù)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值得到進(jìn)一步體

現(xiàn)，阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是臨空經(jīng)濟(jì)多元化綜合

性發(fā)展典范，該地區(qū)在原有航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上拓展商業(yè)和房

地產(chǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，突出了商業(yè)和娛樂功能，形成了類似傳統(tǒng)都市

區(qū)的空港都市區(qū)，由此帶動(dòng)區(qū)域價(jià)值的提升，根據(jù)國(guó)際地產(chǎn)公

司仲量聯(lián)行的研究顯示，2000 年該地區(qū)的辦公租金均價(jià)為每年

每平方米363 歐元，而阿姆斯特丹城市中心地區(qū)和郊區(qū)租金僅

為250 歐元和226 歐元；[ 11 ]希思羅機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)Stockley

Park 商業(yè)園區(qū)20 世紀(jì)80 年代開發(fā)，目前集聚了蘋果、夏普、佳

能等知名IT 企業(yè)，該園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)配套會(huì)議中心、高檔酒店、健

身中心、高爾夫俱樂部等服務(wù)設(shè)施，明顯增強(qiáng)了對(duì)高端商務(wù)人

士的吸引力。

對(duì)國(guó)際大都市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)的全面認(rèn)識(shí)，有助于審

視首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展差距，明確臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)世界城

市背景下、在與首都互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的功能定位與發(fā)展

方向。此外，提高綜合服務(wù)水平、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、建設(shè)自由

貿(mào)易區(qū)等政策措施，對(duì)許多大都市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引國(guó)際高端要

素、不斷提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用，這些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)亦值得

首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)借鑒。

三、首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問題①

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地處北京順義，是唯一位于北京新城的高端產(chǎn)

業(yè)功能區(qū)，距離市中心不足30 公里，由首都目前唯一的國(guó)際空

港和天竺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)、空港物流基地、汽車生

產(chǎn)基地、國(guó)門商務(wù)區(qū)、臨空國(guó)際產(chǎn)業(yè)基地等主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)

成，其中，包括1 個(gè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。為適應(yīng)北京建設(shè)世界城

市要求，順義區(qū)提出了“打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)世界空港城”的

發(fā)展目標(biāo)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

目前，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的汽車及零部件、航空服務(wù)、空港物流、電子

信息等產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)初顯，使順義地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重

由20 世紀(jì)90 年代初的3%左右提高至2012 年的6.2%，人均

GDP 僅排在西城區(qū)和東城區(qū)兩個(gè)首都功能核心區(qū)之后位列全

市16 個(gè)區(qū)縣第三位。②2012 年，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到

8 180 萬(wàn)人次，連續(xù)3 年穩(wěn)居世界第二，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了

堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，隨著區(qū)域功能向臨空服務(wù)功能為主的高端功能全面

拓展，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將日益成為首都經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的引擎和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。

（二）存在的主要問題

首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與成熟的國(guó)際大都市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及金

融街、商務(wù)中心區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)等北京市其他

高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相比，在功能定位、發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)

層次等差距依然明顯，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，臨空經(jīng)

濟(jì)區(qū)面臨的問題主要體現(xiàn)在四方面。

1.尚未顯現(xiàn)高端功能定位與臨空特色。高端功能區(qū)是帶動(dòng)

首都北京核心職能升級(jí)的關(guān)鍵地區(qū)，北京市六大高端產(chǎn)業(yè)功能

區(qū)中，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、金融街、商務(wù)中心區(qū)集聚各

類國(guó)內(nèi)外高端要素，體現(xiàn)首都科技、金融、商務(wù)等核心功能，已

經(jīng)成為在全球具有較強(qiáng)影響力、成熟的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)；反映首都

新時(shí)代科技與人文風(fēng)貌的奧林匹克中心區(qū)在后奧運(yùn)時(shí)代持續(xù)

發(fā)揮著重要的旅游、文化、會(huì)展和休閑娛樂功能優(yōu)勢(shì)。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅單位收入方面明顯落后于其他的高端功

能區(qū)，而且，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)目前只是物流服務(wù)功能相對(duì)突出，國(guó)際

門戶功能和臨空服務(wù)功能兩大功能優(yōu)勢(shì)尚未顯現(xiàn)，難以對(duì)世界

城市高端經(jīng)濟(jì)功能塑造形成有效支撐。作為首都國(guó)際門戶，雖

然近年來(lái)依托新國(guó)展等資源，舉辦過北京國(guó)際車展、中國(guó)國(guó)際

服裝服飾展覽會(huì)、美國(guó)印第安納波利斯國(guó)際摩托車展覽會(huì)等大

型國(guó)際活動(dòng)，但明顯缺乏持久國(guó)際化發(fā)展動(dòng)力，由于城市配套

也未達(dá)到國(guó)際門戶城市標(biāo)準(zhǔn)，難以形成對(duì)海內(nèi)外高層次人才的

吸引力，區(qū)域內(nèi)也鮮有國(guó)際知名企業(yè)總部、國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)和世

界范圍內(nèi)影響廣泛的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)以航

運(yùn)服務(wù)、航空物流等實(shí)際運(yùn)營(yíng)服務(wù)為主，航空技術(shù)研發(fā)實(shí)力、產(chǎn)

品層次處于全市相對(duì)低端位置，國(guó)內(nèi)外航空企業(yè)總部主要集中

在商務(wù)和商業(yè)氛圍濃厚的東城區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)；區(qū)域支柱制造業(yè)企

業(yè)普遍處于價(jià)值鏈低端和中低端環(huán)節(jié)，在金馬工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園

區(qū)還存在大量低端制造業(yè)，與機(jī)場(chǎng)關(guān)聯(lián)度低，臨空指向性弱，同

時(shí)，高端商務(wù)服務(wù)發(fā)展不足，國(guó)際會(huì)展、臨空金融保險(xiǎn)等新業(yè)態(tài)

尚處于起步階段。

2.過于依賴大項(xiàng)目和大企業(yè)的帶動(dòng)作用。從發(fā)展動(dòng)力看，臨

空經(jīng)濟(jì)區(qū)過于依靠大項(xiàng)目和大企業(yè)的帶動(dòng)作用，特別是汽車工

業(yè)領(lǐng)域和空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大投入對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用非常

明顯，缺乏可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2002 年，現(xiàn)代汽車入駐；

2008 年初，首都機(jī)場(chǎng)T3 航站樓投入使用，同年，現(xiàn)代二廠投

產(chǎn)。在兩大項(xiàng)目帶動(dòng)下，順義區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2002 年的

132.8 億元增長(zhǎng)至2008 年的542.4 億元，進(jìn)而增長(zhǎng)至2012 年的

1 103.2 億元，①經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯快于歷史任何時(shí)期，分別是同期全

市地區(qū)生產(chǎn)總值增速的1.95 倍和1.69 倍。②伴隨2012 年，現(xiàn)

代三廠投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車工業(yè)總產(chǎn)值突破1 000 億元，占全

區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的四成以上。同樣，在另一支柱產(chǎn)

業(yè)———電子信息工業(yè)，索愛普天帶動(dòng)作用也十分突出，使臨空

經(jīng)濟(jì)區(qū)在某些程度甚至形成“一企一業(yè)”極不合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

格局。而且，絕大多數(shù)大型外資企業(yè)處于組裝加工、一般零部件

生產(chǎn)等價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，如區(qū)內(nèi)支柱企業(yè)———索愛普天基本以

手機(jī)總裝為主，技術(shù)含量較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加之本地民營(yíng)資

本規(guī)模小、不夠活躍，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是巨大挑戰(zhàn)。

3.科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新資源不足，

缺乏研發(fā)支持，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？萍妓皆谌兴幍匚?/p>

較低（見表1）。2012 年，順義區(qū)的專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量?jī)H

相當(dāng)于擁有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的海淀區(qū)的2.6%和

3.1%。順義區(qū)R&D 投入水平也比較低，大部分規(guī)模以上工業(yè)無(wú)

科技活動(dòng)，根據(jù)《北京市第二次全國(guó)R＆D 資源清查主要數(shù)據(jù)

公報(bào)》顯示，2010 年，順義區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D 經(jīng)費(fèi)投入

47 606.7 萬(wàn)元，居全市第七位，僅占全市的4.19%。

表1 北京市與順義區(qū)科技情況對(duì)比（2012）

數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局、順義區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

造成創(chuàng)新能力不強(qiáng)的根本原因是嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

和創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，目前，海淀區(qū)擁有海淀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、

北大孵化器、清華科技園等眾多高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，順義除

了擁有留學(xué)人員空港創(chuàng)業(yè)園，幾乎是一片空白；順義科技創(chuàng)新

平臺(tái)也多以企業(yè)技術(shù)中心為主體，缺乏對(duì)外開放的公共服務(wù)平

臺(tái)。同時(shí)，順義區(qū)保障科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系也不

健全。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。金融、會(huì)展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開始向

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，但產(chǎn)業(yè)層次總體不高，由于缺乏高效率制造

業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)和高端消費(fèi)群體集聚效應(yīng)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

生產(chǎn)業(yè)特別是金融業(yè)發(fā)育緩慢，金融業(yè)發(fā)展水平是

衡量城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，順義金融業(yè)與處于首都

功能核心區(qū)的東城和西城相距甚遠(yuǎn)，占全市比重也不足2%，在

全市金融發(fā)展格局中尚未占有一席之地；而且，同地區(qū)特色產(chǎn)

業(yè)如航空、汽車等領(lǐng)域結(jié)合的金融業(yè)務(wù)發(fā)展水平欠佳；金融發(fā)

展環(huán)境有待改善，缺乏金融發(fā)展平臺(tái)以及相應(yīng)引導(dǎo)政策。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是北京市重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，后奧

運(yùn)時(shí)代在全市蓬勃發(fā)展，擁有區(qū)位、資源多重優(yōu)勢(shì)的臨空經(jīng)濟(jì)

區(qū)應(yīng)是發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，但2012 年順義規(guī)模以上文化

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7.33 億元，僅占全市的1%，[16]除會(huì)展業(yè)

外，其他業(yè)態(tài)影響力明顯不足。

高端生活業(yè)如大型商業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)酒店、高檔會(huì)所、

主題公園等，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也幾乎存在布局空白。

四、首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的對(duì)策措施

后奧運(yùn)時(shí)代，首都北京提出了建設(shè)中國(guó)特色世界城市的宏

偉目標(biāo)，建設(shè)世界城市標(biāo)志著北京城市功能將提高到新的高

度。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)充分發(fā)揮各自功能優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作

用，是首都北京提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和國(guó)際影響力，逐步邁向世

界城市的關(guān)鍵所在。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)際門戶和全球結(jié)點(diǎn)，高

端引領(lǐng)是永恒主題，未來(lái)將以“創(chuàng)新、國(guó)際、臨空、總部”四大元

素作為發(fā)展主線，打造突出國(guó)際門戶形象和彰顯臨空經(jīng)濟(jì)特色

的高端功能區(qū)。

（一）構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通過構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)，不斷提升創(chuàng)新示范功能。首先，依托中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展平

臺(tái)，2009 年3 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)

家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》正式出臺(tái)，明確中關(guān)村科技園區(qū)將

建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，2012 年底，國(guó)務(wù)院

批復(fù)中關(guān)村“一區(qū)十六園”規(guī)劃，順義首次擁有中關(guān)村園區(qū)，成

為中關(guān)村北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)發(fā)展帶的重要結(jié)點(diǎn)，中關(guān)村順

義園主要位于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，今后可以分享中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)

新示范區(qū)“十百千工程”、“瞪羚計(jì)劃”、“金種子工程”等政策紅

利，對(duì)吸引高層次創(chuàng)新人才，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用；同時(shí)，利用中關(guān)村

科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)同中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為主的其

他園區(qū)合作，依托臨空優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建立多個(gè)影響力廣泛的中關(guān)

村科技成果轉(zhuǎn)化基地。其次，積極搭建包括技術(shù)交易平臺(tái)、信息

服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、孵化器和加速器平臺(tái)在內(nèi)的創(chuàng)新服

務(wù)平臺(tái)，提高科技創(chuàng)新綜合服務(wù)水平，并帶動(dòng)金融、信息、咨詢、

法律、廣告等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，建立與海內(nèi)外著名高校

和科研院所合作平臺(tái)，特別是加強(qiáng)與清華、北航、北理工、哈工

大等擁有航空航天相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的高校合作，吸引高校建立技

術(shù)研發(fā)中心和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，通過產(chǎn)學(xué)研合作，逐步搶占國(guó)內(nèi)

外科技制高點(diǎn)。為配合上述三大創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)運(yùn)作，順義區(qū)要

適時(shí)出臺(tái)一整套政策措施。

（二）增強(qiáng)城市國(guó)際機(jī)能

全球范圍內(nèi)基于時(shí)間概念的競(jìng)爭(zhēng)方式使企業(yè)區(qū)位選擇的

臨空指向愈發(fā)顯著，以此為契機(jī)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通過不斷增強(qiáng)城

市國(guó)際機(jī)能，逐步發(fā)展為國(guó)際高端要素的戰(zhàn)略高地。一方面，依

托擁有國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)國(guó)際知名企業(yè)總部

向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“流”，繼而吸引國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成

為匯聚國(guó)際高端要素的新亮點(diǎn)。中國(guó)首家空港型綜合保稅

區(qū)———天竺綜合保稅區(qū)整合疊加了保稅區(qū)和加工區(qū)、保稅物流

園區(qū)的所有政策和功能，是中國(guó)目前開放程度最高、政策最優(yōu)

惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是世界級(jí)開放平臺(tái)，目前，中關(guān)村、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)

區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)紛紛將保稅業(yè)務(wù)和國(guó)際研發(fā)項(xiàng)目在綜合保

稅區(qū)內(nèi)開展；CBD 的跨國(guó)貿(mào)易公司研究探討在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)

立分支機(jī)構(gòu)的可行性；國(guó)內(nèi)幾大商業(yè)銀行也在探討合作開展離

岸金融業(yè)務(wù)模式，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)近水樓臺(tái)先得月，推動(dòng)綜合保

稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)其他產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在其他產(chǎn)業(yè)功能

區(qū)經(jīng)營(yíng)、達(dá)到一定投資強(qiáng)度或稅收水平的國(guó)際知名企業(yè)總部依

然享受綜合保稅區(qū)稅收、外匯、國(guó)檢、海關(guān)等全面優(yōu)惠政策。另

一方面，營(yíng)造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際性文化氛圍；推動(dòng)高端商務(wù)和休

閑服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立商務(wù)會(huì)所和主題公園；結(jié)合順義新城建設(shè)，

完善城市公共服務(wù)設(shè)施，特別是建設(shè)國(guó)際學(xué)校和一流的醫(yī)療衛(wèi)

生機(jī)構(gòu)，全面滿足國(guó)際知名企業(yè)總部和權(quán)威機(jī)構(gòu)的海內(nèi)外高層

次人才生活、休閑、交往需求，使他們“留”在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）培育特色臨空產(chǎn)業(yè)集群

培育特色產(chǎn)業(yè)集群是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)塑造經(jīng)濟(jì)新形象，彰顯臨

空特色的重要路徑?？紤]臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合北京

市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，將重點(diǎn)培育信息技術(shù)、高端裝備制造、航

空航天、文化創(chuàng)意四大特色臨空產(chǎn)業(yè)集群。

信息產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展要密切關(guān)注國(guó)際發(fā)展前

沿動(dòng)態(tài)，培育自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，生產(chǎn)具有全球領(lǐng)先

水平的產(chǎn)品，通過自身發(fā)展推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，吸引科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚。航

空航天產(chǎn)業(yè)科技含量高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，臨空指向性強(qiáng)，是

大都市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重要產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)為其預(yù)留足夠的發(fā)展空

間，對(duì)于軍用航空航天高科技項(xiàng)目，可通過搭建科技研發(fā)、技術(shù)

轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)交易、資本運(yùn)作、人才培訓(xùn)平臺(tái)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是未來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和新

亮點(diǎn)。北京建設(shè)世界城市，還要力爭(zhēng)對(duì)全球文化發(fā)揮重要影響，

市委市政府高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立了“發(fā)展文化創(chuàng)

意產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)意之都”的發(fā)展戰(zhàn)略。[16]臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)依托優(yōu)勢(shì)

資源，在文化創(chuàng)意領(lǐng)域取得突破。會(huì)展業(yè)是首要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其作

為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“助推器”，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)達(dá)到1∶9，[17]不僅能給自

身帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，還能刺激區(qū)域餐飲、住宿、交通、通訊、

物流等多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有北京市最大會(huì)展中

心———新國(guó)展，占全市專業(yè)展覽場(chǎng)館展廳使用面積的 30%，通

過舉辦國(guó)內(nèi)外影響力突出的會(huì)展活動(dòng)，將塑造國(guó)際都市新形

象，并帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。此外，設(shè)計(jì)服務(wù)、藝術(shù)品交易

和休閑旅游也將成為重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)，依托航空、汽

車等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)；以中國(guó)文化藝術(shù)全球影

響力日益增強(qiáng)為契機(jī)，設(shè)立中國(guó)藝術(shù)品交易中心；建造展現(xiàn)中

國(guó)文化特色、融合中國(guó)時(shí)代風(fēng)貌的創(chuàng)意農(nóng)園，賦予休閑旅游業(yè)

新內(nèi)涵，滿足國(guó)際商務(wù)人士的文化需求。

（四）建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)型高科技園區(qū)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將以總部經(jīng)濟(jì)作為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，建成體現(xiàn)總

部特色的臨空型高科技園區(qū)。總部經(jīng)濟(jì)對(duì)所在區(qū)域具有五大經(jīng)

濟(jì)效應(yīng)———稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)、勞動(dòng)

就業(yè)效應(yīng)、社會(huì)資本效應(yīng)，[18]發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升、就業(yè)水平提高

和國(guó)際影響力增強(qiáng)。今后逐步引導(dǎo)既有企業(yè)低端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)向

區(qū)外轉(zhuǎn)移，僅保留部分區(qū)域影響力大的支柱型企業(yè)生產(chǎn)線；新

進(jìn)駐企業(yè)基本表現(xiàn)為辦公、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)展示、營(yíng)銷、資金管

理在內(nèi)的總部特征，但各企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況保留少量中試環(huán)

節(jié)，航空航天和高端裝備制造等大項(xiàng)目可建立高、精、尖產(chǎn)品生

產(chǎn)線?？偛啃涂萍紙@區(qū)會(huì)帶動(dòng)科技服務(wù)、信息服務(wù)等高端生產(chǎn)

企業(yè)集聚，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將發(fā)展成為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)動(dòng)

力，擁有強(qiáng)大社會(huì)資本，一流創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的自主創(chuàng)新示范區(qū)。

總部經(jīng)濟(jì)是占據(jù)價(jià)值鏈高端的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為使總部型科

技園區(qū)順利發(fā)展，需要構(gòu)建交通與通訊、科技與人才、金融服

務(wù)、商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和生活服務(wù)六大支持系統(tǒng)（見圖1）。

圖1 總部型科技園區(qū)的六大支持系統(tǒng)

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篇7

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文簡(jiǎn)單介紹稅收政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能，并提出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行稅收政策存在的問題及針對(duì)這些問題相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);發(fā)展;稅收政策

一、研究背景及意義

（一）研究背景

到2010年為止，我國(guó)西部大開發(fā)的第一個(gè)十年規(guī)劃已順利完成，西部大開發(fā)邁入新的歷史階段?；仡欉^去的十年，西部大開發(fā)取得了顯著的成效。然而我們也應(yīng)該看到，盡管

西部經(jīng)濟(jì)有了較為顯著的發(fā)展，但是其占全國(guó)GDP的份額仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū)占全國(guó)GDP的份額，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大差距。究其原因，是由于西部缺乏一個(gè)類似珠三角、長(zhǎng)三

角或者環(huán)勃海灣經(jīng)濟(jì)帶這些能帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效的增長(zhǎng)極。因此，西部特別需要有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域城市群作為一個(gè)有效的增長(zhǎng)極來(lái)帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，成渝經(jīng)

濟(jì)區(qū)將成為未來(lái)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。

（二）研究意義

以大開放帶動(dòng)大開發(fā)，促進(jìn)西部全面的開發(fā)開放，成為新時(shí)期下深入推進(jìn)西部大開發(fā)的必然選擇。然而改革開放以來(lái)所形成東西部差異的稅收政策，導(dǎo)致了在西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較

好的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻仍屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。因此，國(guó)家如何運(yùn)用好稅收政策扶持和促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為西部大開發(fā)下一步戰(zhàn)略計(jì)劃成敗的關(guān)

鍵。

二、區(qū)域稅收政策的職能

區(qū)域稅收政策的目標(biāo)是能夠?yàn)樘囟ǖ膮^(qū)域和地區(qū)帶來(lái)更多更好的發(fā)展機(jī)遇，使得它們能夠盡快地負(fù)擔(dān)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初

期，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，國(guó)家通過制定有差異的區(qū)域稅收政策，為一部分地區(qū)創(chuàng)造較好的外部條件，促使這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是當(dāng)不

同地區(qū)的外部條件差別很大時(shí)，國(guó)家可以通過實(shí)施區(qū)域稅收政策，從各方面改善條件較差地區(qū)的投資環(huán)境，從而促進(jìn)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距。

三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行稅收政策存在的問題

要想加快和促進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，必然離不開國(guó)家對(duì)其實(shí)施的區(qū)域性稅收政策，，但是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行的稅收政策卻存在著一些不可忽視的問題。

（一）稅收優(yōu)惠政策未能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

我國(guó)的稅收優(yōu)惠從結(jié)構(gòu)上看包括行業(yè)性優(yōu)惠和區(qū)域性優(yōu)惠兩種，行業(yè)性優(yōu)惠主要是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)福利事業(yè)等提供減免稅優(yōu)惠，這些稅收優(yōu)惠政策中有些

是扶持性的，有些實(shí)質(zhì)上是為彌補(bǔ)財(cái)政收入不足而通過減免稅的方式給予某些領(lǐng)域支持，未能發(fā)揮激勵(lì)作用，更不能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。而區(qū)域性優(yōu)惠則是按所在區(qū)域和資金來(lái)

源給予優(yōu)惠，不可避免地造成投資者注重優(yōu)惠結(jié)果而忽視產(chǎn)業(yè)投資方向。因此雖然國(guó)家對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)地區(qū)新辦的交通、電力、水利等企業(yè)也曾給予過一定的所得稅優(yōu)惠，但由于投資

風(fēng)險(xiǎn)大、優(yōu)惠力度不夠等原因，效果并不明顯。

（二）財(cái)稅體制的不合理導(dǎo)致地方財(cái)力不足

首先，我國(guó)現(xiàn)行分稅制把以第三產(chǎn)業(yè)為主要稅源的營(yíng)業(yè)稅設(shè)計(jì)為地方主體稅種，而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中大部分城市的第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，部分城市的第三產(chǎn)業(yè)甚至發(fā)展落后，導(dǎo)致了

這些地方政府財(cái)力不足；其次，地方政府的稅收權(quán)力不夠，這使得中央和地方在稅收分成上地方政府實(shí)際占有的稅收比例很少。上述兩方面因素直接導(dǎo)致了在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)里地方政

府財(cái)力不足，難以為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供財(cái)力保證。

四、促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的稅收政策建議

針對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行稅收政策所存在的問題，本文提出以下建議：

（一）稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相結(jié)合

首先，對(duì)于投資規(guī)模大、外部效應(yīng)明顯且從事于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目以及其他國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，可以采取較優(yōu)惠的稅收措施

，加大對(duì)其的優(yōu)惠力度，從而引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)力度。因此可適當(dāng)降低成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)、咨詢業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的稅率，

對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)的自然風(fēng)景旅游業(yè)在起步階段給予低稅或免稅政策；另外對(duì)信息、咨詢、科技等第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠的減免稅收政策，以鼓勵(lì)、推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善分稅制

針對(duì)成渝地區(qū)的地方政府沒有足夠的財(cái)政力度，即政府收入比較少，因此國(guó)家應(yīng)該針對(duì)該困境進(jìn)一步加強(qiáng)分稅制改革，讓該地區(qū)擁有更多的財(cái)政收入，下放一部分稅收權(quán)力給

地方政府。一方面，可以適當(dāng)提高共享稅中留給地方政府的比例，改變稅收分配關(guān)系中“一刀切”的狀況。例如增值稅中中央與地方的分成比例就可適當(dāng)提高到四六分成。總之，

進(jìn)一步完善分稅制，提高成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府在稅收中的分成比例，并將增加的稅收全部用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。國(guó)家如何運(yùn)用好稅收政策扶持和促進(jìn)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為西部大開發(fā)下一步戰(zhàn)略計(jì)劃成敗的關(guān)鍵，將成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)治理好了，將會(huì)帶來(lái)區(qū)域發(fā)展的示范作用，因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)成渝地區(qū)的分稅制改

革，讓地方政府擁有更多的權(quán)利，更多可自我支配的資金。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

［1］ 孫翠蘭，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)與新時(shí)期空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》［M］，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社（2006）

［2］ 張秀生、衛(wèi)鵬鵬等，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論》［M］，武漢大學(xué)出版社（2005）

篇8

[中圖分類號(hào)]Q988；X24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）05-0074-05

[作者簡(jiǎn)介]周 鋒（1986—），男，江西南昌人，江西省社科院研究實(shí)習(xí)員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融管理研究。（江西南昌 330077）

2009年12月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是江西省建國(guó)以來(lái)第一個(gè)納入為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，目的是把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為世界性生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)①。2011年5月24日，《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)九江沿江開放開發(fā)的若干意見》適時(shí)出臺(tái)，旨在全力推進(jìn)新一輪九江沿江開放開發(fā)，打造長(zhǎng)江中游城市群重要支點(diǎn)、促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。九江市轄縣、市、區(qū)域是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部份，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共含38個(gè)縣（市、區(qū)），九江就占了12個(gè)，其中沿江開放開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有7個(gè)，包括潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、九江開發(fā)區(qū)、瑞昌市、九江縣、湖口縣和彭澤縣，沿江開放開發(fā)區(qū)劃范圍面積5143平方公里，是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)劃總面積的10%。九江沿江開放開發(fā)這一舉措把準(zhǔn)了九江發(fā)展的主脈胳，利用長(zhǎng)江沿岸152公里“黃金岸線”的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，大力推動(dòng)了九江的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過規(guī)劃指引、政策扶持、建設(shè)配套把九江打造成為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新引擎。

以此為背景，位于長(zhǎng)江南岸、鄱陽(yáng)湖畔的千年古縣彭澤，在九江沿江開放開發(fā)以來(lái)，抓住機(jī)遇、深修內(nèi)功，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，通過以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化民生等各方面都取得了較為顯著的發(fā)展。通過研究彭澤的發(fā)展方式、剖析其發(fā)展問題、總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)不足對(duì)于九江乃至整個(gè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的縣域城市發(fā)展都具有一定的啟示意義和參考價(jià)值。

一、彭澤縣域發(fā)展的現(xiàn)狀分析

彭澤縣位于江西省最北部，長(zhǎng)江中下游，九江市東北角上，素有“七省扼塞”、“贛北大門”之稱。轄區(qū)面積1544平方公里，人口38.5萬(wàn)，總體地貌概括為“五山二水兩分田，一分道路和莊園”，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣。彭澤縣在沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速推進(jìn)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。全縣2012年國(guó)民生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到了54.2億、121.3億、76.2億、17.8億元，分別是2005年度的3.2倍、15.0倍、8.2倍和3.0倍，分別比2011年增長(zhǎng)11.5%、42.5%、35.8%和15.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)水平高于全省平均增長(zhǎng)水平24個(gè)百分點(diǎn)；全縣農(nóng)民人均純收入8700元，同比增長(zhǎng)12%，財(cái)政總收入突破9億元，同比增長(zhǎng)39.5%。

（二）工業(yè)化快速發(fā)展。全縣2012年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值27.9億元，同比增長(zhǎng)17.1%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入121.3億元，同比增長(zhǎng)42.5%；實(shí)現(xiàn)利稅7.7億元，同比增長(zhǎng)50.9%；新增規(guī)模以上企業(yè)17家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到58家，投資超10億元的企業(yè)7家。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的34.8：33.0：32.2達(dá)到了2012年的21.7：57.5：20.8，由此可以看出，彭澤縣的工業(yè)化推進(jìn)速度相當(dāng)迅猛。①

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。彭澤縣在沿江開放開發(fā)中，堅(jiān)持強(qiáng)工興城戰(zhàn)略，在推進(jìn)工業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，通過對(duì)山南新城的開發(fā)建設(shè)拉開了城市框架，形成“兩城”帶動(dòng)、齊頭并進(jìn)的形勢(shì)，一改彭澤縣一條“扁擔(dān)街”的歷史，為縣城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了廣闊的空間。全縣城鎮(zhèn)化率從2008年的28.6%增長(zhǎng)到2012年的43%，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

二、快速崛起的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）主攻工業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。彭澤縣抓住沿江大開發(fā)大開放的機(jī)遇，重點(diǎn)打造彭湖灣工業(yè)園和磯山工業(yè)園兩大臨港工業(yè)園，通過大投資，大建設(shè)，搭建大平臺(tái)，引進(jìn)大中型企業(yè)，帶動(dòng)全縣工業(yè)大發(fā)展。彭澤縣工業(yè)園總規(guī)劃面積達(dá)43平方公里，投資20億元，彭湖灣園區(qū)和磯山園區(qū)落戶項(xiàng)目分別達(dá)到22家和28家，2012年共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入36.1億元，逐步形成了以紡織服裝、精細(xì)化工、裝備制造、建材礦材為基礎(chǔ)的四大支柱產(chǎn)業(yè)體系，臨港產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯。②

（二）扎實(shí)搞好基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展硬環(huán)境。基礎(chǔ)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底子，彭澤縣坐擁長(zhǎng)達(dá)46.5公里的長(zhǎng)江“黃金岸線”，是其不可多得的稀缺資源，彭澤縣通過大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境，為城市發(fā)展提供了有力保障。在公路交通建設(shè)方面，彭湖沿江大道于2012年底全線通車，全縣“三縱兩橫”的路網(wǎng)已基本形成；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，園區(qū)內(nèi)水、電、路網(wǎng)工程基本建成，啟動(dòng)磯山二級(jí)綜合污水處理廠和工業(yè)集中供水項(xiàng)目，完成9700米的園區(qū)排洪渠系改造工程，改善園區(qū)環(huán)境，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合；在能源電網(wǎng)建設(shè)方面，紅光220千伏變電站正式運(yùn)營(yíng)，磯山10千伏雙回路電路架設(shè)完成，全縣配電網(wǎng)改造升級(jí)工程全面竣工。通過搞好基礎(chǔ)建設(shè)，為彭澤的開放開發(fā)打開了新局面。①

（三）建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。彭澤樹立“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，一切為發(fā)展服務(wù)、一切為項(xiàng)目服務(wù)、一切為投資者服務(wù)”的理念，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，努力營(yíng)造親商安商的一流服務(wù)軟環(huán)境。為了讓所有落戶企業(yè)無(wú)顧慮投資、零障礙發(fā)展，該縣推出許多服務(wù)舉措，如實(shí)行四套班子“四級(jí)調(diào)度”機(jī)制，所有領(lǐng)導(dǎo)干部到一線去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。這些舉措無(wú)疑對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境，吸引全國(guó)各地商戶起到了積極作用。

（四）堅(jiān)持以人為本，積極改善民生。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不僅是財(cái)政收入增加，也不僅是城鎮(zhèn)人口比例增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大，更重要的是人民生活水平提高和全民素質(zhì)提升。彭澤縣在開放開發(fā)中堅(jiān)持以人為本，做到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進(jìn)的同時(shí)，抓好各項(xiàng)惠民工程，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，2012年發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款5190萬(wàn)元；加大社會(huì)保障力力度，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2869萬(wàn)元、大病救助金1105萬(wàn)元；通過財(cái)政配套資金1.1億元，完成了六大類67項(xiàng)民生任務(wù)；大力發(fā)展教育事業(yè)，新建維修校舍面積2.7萬(wàn)平方米，改建增設(shè)農(nóng)村幼兒園41家。②

三、推進(jìn)城市發(fā)展中不容忽視的問題

彭澤縣在推進(jìn)沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)城市快速崛起的過程中，也存在一些不容忽視的問題。如為了取得快速發(fā)展，步子太急，邁的太大，環(huán)境容忍標(biāo)準(zhǔn)降低，由此造成生態(tài)環(huán)境破壞、要素資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等不良后果。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不甚合理。具體在園區(qū)招商過程中，引入的企業(yè)呈現(xiàn)亂、雜、微現(xiàn)象：如彭湖灣工業(yè)園布局了包括紡織、造船、水泥、機(jī)械制造、新能源、釀酒、金屬冶煉、塑膠、汽配等行業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)，普遍規(guī)模較小。另外，全縣總投資超過10億元的項(xiàng)目很少，沒有一個(gè)超過50億元的大項(xiàng)目，企業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)度不高、沒有形成聚集效應(yīng)，缺少龍頭企業(yè)、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，這些小微企業(yè)占用了大量的沿江岸線土地資源，不利于沿江持續(xù)、有序開發(fā)和利用。

（二）戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。彭澤工業(yè)園區(qū)缺少資金密集型和知識(shí)密集型企業(yè)，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，新型工業(yè)化程度低。彭澤當(dāng)前的四大產(chǎn)業(yè)體系中的紡織服裝和造船工業(yè)規(guī)模偏小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，受到國(guó)際金融危機(jī)影響，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；作為彭澤工業(yè)支柱的水泥行業(yè)也是面臨行業(yè)產(chǎn)能過剩，存在巨大壓力；由于缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐，彭澤經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在壓力。

（三）資源要素緊缺。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人力、土地和資金的支持，三者缺一不可，三者的富足可以帶來(lái)城市的繁榮，三者的緊缺則造成城市發(fā)展的瓶頸。

第一，土地問題。由于國(guó)家控制、省級(jí)統(tǒng)籌安排，2012年彭澤的新增用地指標(biāo)為450畝，然而根據(jù)彭澤縣的安排的各項(xiàng)工程要求，如迎賓大道工程、彭澤天然氣利用工程、茂華物流有限公司、禾益化工有限公司的建設(shè)需求，總計(jì)需用地指標(biāo)達(dá)6811畝。這個(gè)數(shù)據(jù)足以反映彭澤用地緊缺的現(xiàn)狀。另外，如前文所述，由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，小微企業(yè)占用了大量用地指標(biāo)，也加劇了土地資源的緊缺。

第二，資金問題。一方面基礎(chǔ)建設(shè)需要投入大量資金，沿江開放開發(fā)以來(lái)，彭澤縣雖然得到了省市的大力支持，基礎(chǔ)建設(shè)大跨步前進(jìn)，但對(duì)路網(wǎng)的建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、拆遷的補(bǔ)助等仍然需要大量的財(cái)力投入，根據(jù)縣政府統(tǒng)計(jì)主要工程共需4.96億元，相對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來(lái)說，無(wú)疑是相當(dāng)緊張；另一方面金融體系供血乏力。市政工程、企業(yè)建設(shè)需要的資金支持很大一部份來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)貸款，例如大部分企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都需要向銀行貸款，且適度的負(fù)債有利于企業(yè)的發(fā)展。最合理的資產(chǎn)負(fù)債率一般為40%～65%。當(dāng)前，彭澤縣所有的金融體系由8家銀行和1家小額代款公司構(gòu)成，2012年年末銀行的存貸比僅為40%，大大低于國(guó)家限定的紅線75%，資金的緊缺程度由此可見一斑。

（四）生態(tài)環(huán)境面臨惡化風(fēng)險(xiǎn)。西方老工業(yè)城市發(fā)展是走末端治理路線，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，其代價(jià)和影響難以估量。越來(lái)越多的國(guó)家開始注重環(huán)境生態(tài)的保護(hù)，將人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)擺在發(fā)展的第一位。然而中國(guó)很多縣域城市為了發(fā)展而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，彭澤縣在開放開發(fā)的過程之中，就存在如下問題：一是彭澤部分企業(yè)和個(gè)人依托縣域沿江運(yùn)輸成本低廉的優(yōu)勢(shì)，將一些土山碎石運(yùn)往其他城市加工抑或是鋪路墊基，這是一種低層次、粗放式的經(jīng)濟(jì)，既浪費(fèi)資源、又破壞城市路網(wǎng)、城市環(huán)境，對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成不利影響；二是彭澤沿江的磯山工業(yè)園有眾多醫(yī)藥、印染等化工企業(yè)，如果管控的力度不夠，可能對(duì)水資源安全造成不利影響?？h政府已經(jīng)制定了園區(qū)企業(yè)管理制度、基本建成了管網(wǎng)、污水處理廠等設(shè)施，但偶發(fā)性排污超標(biāo)現(xiàn)象仍難以杜絕，一旦處理失當(dāng)，后果將十分嚴(yán)重。

（五）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢。彭澤素有農(nóng)業(yè)大縣之稱，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模。彭澤是有產(chǎn)量居全省之首的棉花籽、油籽，有“中國(guó)鯽魚之鄉(xiāng)”的彭澤鯽，有口味俱佳的瘦肉豬、人工飼養(yǎng)梅花鹿、東升豚、葛粉等諸多特色農(nóng)副產(chǎn)品，如此眾多的當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，卻無(wú)法形成品牌，沒有一家馳名的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

四、對(duì)策和建議

為建設(shè)“四化”同步、健康發(fā)展、綠色崛起的城市，針對(duì)彭澤縣發(fā)展中存在的問題和不足提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）拓展戰(zhàn)略眼光，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。拓展戰(zhàn)略眼光，就是要發(fā)展壯大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。一方面，按規(guī)劃布局臨港產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)企業(yè)；另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。在招商引資上，要從大招商變?yōu)檎写笊?，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，以點(diǎn)帶面地加大產(chǎn)業(yè)聚集力度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；要大力發(fā)展金融業(yè)及服務(wù)業(yè)配套，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分，具有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、激活民間資本的多重效果。彭澤縣在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有很大的發(fā)展空間，應(yīng)該從政策上、體制上大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極支持和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如通過建立外出人員聯(lián)系常效機(jī)制，加大招商引資對(duì)在外人員的聯(lián)系和宣傳；設(shè)立專門辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究；開通民營(yíng)企業(yè)審批綠色通道，加大技術(shù)指導(dǎo)和專項(xiàng)資金扶持力度，引導(dǎo)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。彭澤縣在農(nóng)業(yè)資源上擁有天然優(yōu)勢(shì)，具備做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的底子，可以借鑒安徽省當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要整合小、散企業(yè)，規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品附加值，扶持企業(yè)龍頭，做大產(chǎn)品品牌，要有把產(chǎn)品做成品牌，品牌做成名片的決心，力爭(zhēng)在幾年之內(nèi)產(chǎn)生2～3家全國(guó)性知名企業(yè)，形成3～5個(gè)全國(guó)知名品牌。①

（四）建立健全金融服務(wù)支撐體系?？h域發(fā)展最缺的就是資金，要對(duì)接項(xiàng)目和資金，就需要有健全的金融服務(wù)支撐體系。要改變過去那種“什么樣的地方就需要什么樣的金融”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要金融服務(wù)的支持。首先要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)展多層次、多樣化金融機(jī)構(gòu)組成，綜合建成政策性金融、合作性金融和商業(yè)性金融。要重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)性金融，建成有國(guó)有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、社區(qū)融資機(jī)構(gòu)以及民間金融組織共同組合的縣域商業(yè)金融組織體系；其次，要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，充分利用民間資本，發(fā)展小額貸款公司，給予充分的政策支持，著力于解決中小企業(yè)貸款難的問題。

（五）建立土地集約利用模式。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地供求矛盾是普遍存在的問題，解決這一問題的根本途徑是提高土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)土地集約式利用。一是要嚴(yán)格按照規(guī)劃引導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，防止濫用、浪費(fèi)、閑置用地；二是通過實(shí)施低丘緩坡荒灘等土地復(fù)墾，推進(jìn)城市建設(shè)用地增減掛鉤，增加用地指標(biāo)；三是要嘗試用指標(biāo)置換等方式解決用地指標(biāo)不足的問題；四要重點(diǎn)引進(jìn)大型企業(yè)，提高單位土地面積產(chǎn)值，為大型企業(yè)項(xiàng)目留地，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目用地特例特批。

篇9

改革開放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力得到了較大的提高，經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，為了適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要注重城市規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文從不同的視角對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的解析，目的就是為了做好城市建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

1.城市規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響

1.1城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)

要想帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要注重該地區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。尤其是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃，采取區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的模式。與此同時(shí)，還要與城市規(guī)劃結(jié)合在一起，充分的利用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一過程中，城市規(guī)劃范圍的擴(kuò)大，會(huì)為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)充足的物質(zhì)保障，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，對(duì)該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。一般城市規(guī)劃都要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展起到了指引、引導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響城市規(guī)劃的總體方。其次，它影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

1.2城市規(guī)劃增加了客戶群體

改革開放后，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)著一片生機(jī)勃勃的景象。很多地區(qū)，城市的發(fā)展都在一定程度上帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也會(huì)反作用于城市的發(fā)展，使城市化的范圍不斷擴(kuò)大。因此，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)起到一定的推動(dòng)作用，提高人們的生活水平，增強(qiáng)購(gòu)買力，促進(jìn)消費(fèi)，為該區(qū)域內(nèi)的一些服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提供更大的客戶群體，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平得到普遍性的提高。城市規(guī)劃工程的建設(shè)，會(huì)促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)客戶消費(fèi)群體數(shù)量和消費(fèi)額度的增長(zhǎng)，也為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民增收提供了信息和渠道支持。

1.3城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商機(jī)

城市化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。主要的表現(xiàn)就是在城市化進(jìn)程加快的過程中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完備，一些交通、通訊越發(fā)便捷，會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，與此同時(shí)，由于城市各方面功能的加強(qiáng)，會(huì)吸引大量的投資者，來(lái)開發(fā)本地市場(chǎng)，這樣就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展，所以說城市規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商機(jī)。除此之外，在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的過程中，信息量也會(huì)逐漸增加，尤其是信息化時(shí)代的到來(lái)，信息量的快速更新和積累就意味著市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的有效掌控，有利于決策的制定。

2.城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1居民居住環(huán)境改變，城鄉(xiāng)戶籍變更困難較大

在現(xiàn)實(shí)生活中，城市居民的戶籍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的戶籍所受到國(guó)家給予的待遇是有差異的，面對(duì)就業(yè)、升學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在的不同之處，為政府相關(guān)部門帶來(lái)了一定的工作難度。根據(jù)地域（地理位置）和家庭成員關(guān)系（血緣繼承關(guān)系），我國(guó)將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口（農(nóng)村戶口）和非農(nóng)業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）。隨著城市規(guī)劃工作的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)戶口都要更改為城鎮(zhèn)戶口，這就需要政府在相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利和服務(wù)等方面來(lái)加大投入，才能保證基本的生活需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市相融合的過程中，戶籍變更過程中所引發(fā)的問題較為常見，這一過程，工作量較大，且情況復(fù)雜，容易出現(xiàn)問題，除此以外，戶籍變更后的居民在某些方面會(huì)發(fā)生一定的變化，為當(dāng)?shù)卣畮?lái)一定的壓力。比如說養(yǎng)老問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、教育問題、就業(yè)問題等等，很多問題無(wú)法及時(shí)解決，需要政府根據(jù)實(shí)際情況來(lái)逐漸完善。

2.2城市規(guī)劃所引發(fā)的環(huán)境問題與耕地減少問題

篇10

一、問題提出

自二十世紀(jì)五、六十年代至今的歐美、日本、亞洲四小龍以及部分東盟國(guó)家、中國(guó)東南沿海地區(qū)、越南等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了雁行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程。這一現(xiàn)象引起了很多專家學(xué)者的高度重視。

一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一的國(guó)家與地區(qū)之間，存在著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移過程，因此有學(xué)者指出在中國(guó)的不同發(fā)展水平地區(qū)之間，也可以而且應(yīng)當(dāng)促進(jìn)這樣的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。然而事實(shí)上在歐美、日本、亞洲四小龍以及部分東盟國(guó)家、中國(guó)東南沿海地區(qū)、越南等國(guó)家之間曾經(jīng)出現(xiàn)的這樣雁行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻較少在我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的沿海省市和內(nèi)地欠發(fā)達(dá)省區(qū)之間出現(xiàn)。我國(guó)東南沿海開放地區(qū)改革開放以來(lái)實(shí)行對(duì)外開放政策，引進(jìn)外資，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)持續(xù)了近三十年。按理，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早應(yīng)發(fā)生，但是，它不用說在不同省區(qū)之間，就是在發(fā)達(dá)省區(qū)及周邊省內(nèi)也較少出現(xiàn)。

即便如此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸成為長(zhǎng)三角和珠三角及國(guó)外開放地區(qū)的大勢(shì)所趨，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)都在抓緊承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此研究如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又該如何抓住機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展等問題顯得越來(lái)越重要了。

當(dāng)前北部灣（廣西）建設(shè)正備受世人的矚目，北部灣區(qū)域的發(fā)展將打造中國(guó)新的一極，那么北部灣區(qū)域該怎樣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域又快又好的發(fā)展，它的發(fā)展將何去何從呢？本文將兼論北部灣地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇與定位。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的重大意義和可行性

1、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域跨越式發(fā)展的重大意義。一方面，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。另一方面，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域合作 “雙贏”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著豐富的資源，更適合低成本擴(kuò)張的水、電、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素，這緩解了發(fā)達(dá)地區(qū)突破發(fā)展的資源瓶頸。依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可使先進(jìn)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，而后進(jìn)地區(qū)則可以較低成本引進(jìn)相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”提高產(chǎn)業(yè)層次與水平，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方和接受轉(zhuǎn)移方的“雙贏”。

2、欠發(fā)達(dá)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展可行性分析。

（1）發(fā)達(dá)地區(qū)要突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和挑戰(zhàn)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)弗農(nóng)提出的產(chǎn)品生命周期階段理論，東部沿海和粵港澳地區(qū)以勞動(dòng)密集型為主的制造業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展成熟，在勞動(dòng)力和土地成本不斷上升的情況下逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，衰退產(chǎn)業(yè)必須逐步退出。而根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的成本理論，應(yīng)以生產(chǎn)成本最低為準(zhǔn)則來(lái)確定產(chǎn)業(yè)的優(yōu)區(qū)位。由于成本推動(dòng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必然面臨向周邊低成本地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。

（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異有利于產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。根據(jù)不平衡發(fā)展規(guī)律，一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中不可避免地會(huì)存在高梯度和低梯度地區(qū)。區(qū)域發(fā)展不平衡性使其具備一定的梯度差別，有利于產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

（3）中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。這將更好地促進(jìn)各省區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鋪設(shè)平臺(tái)。

三、欠發(fā)達(dá)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移途徑探討

筆者認(rèn)為欠發(fā)達(dá)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以分為各層次，宏觀層次的政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決策和引導(dǎo)、微觀層次的企業(yè)實(shí)體承接轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目對(duì)接、中觀層次的社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所形成的社會(huì)環(huán)境和區(qū)域條件。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就必須協(xié)調(diào)好層次之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域又快又好的發(fā)展。

1、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)欠發(fā)達(dá)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。首先，應(yīng)確定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其次，優(yōu)先承接有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對(duì)不同產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策；再次，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域已有的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)新增投資向高新技術(shù)環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達(dá)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展水平制定針對(duì)性措施承接不同類型的產(chǎn)業(yè)，將培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺口同時(shí)考慮。因此，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)需要同時(shí)承接來(lái)自國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要通過提高項(xiàng)目效率和質(zhì)量等方式來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接方式的多樣化，欠發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式變化的特征和趨勢(shì)，堅(jiān)持直接引資與間接引資并重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接納方式的多樣化，如BOT融資、項(xiàng)目融資等。

3、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積極培育企業(yè)集團(tuán)發(fā)展區(qū)域經(jīng)營(yíng)，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，在與大型公司的合作、競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域企業(yè)規(guī)模向大型化、集團(tuán)化發(fā)展。將承接技術(shù)轉(zhuǎn)移與企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。

總之，欠發(fā)達(dá)區(qū)域要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的正確選擇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接都是涉及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題，能否做好產(chǎn)業(yè)承接，主要取決于層次間的協(xié)調(diào)和結(jié)合的緊密度。

四、北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇與定位

1、北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點(diǎn)。充分發(fā)揮北部灣區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，創(chuàng)新承接平臺(tái)，優(yōu)化承接環(huán)境，努力把北部灣區(qū)域建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)北部灣區(qū)域跨越式發(fā)展。北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該堅(jiān)持以“市場(chǎng)導(dǎo)向、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)性、擴(kuò)大就業(yè)”為原則，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（1）明確可以承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來(lái)源。既要主動(dòng)承接我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要主動(dòng)承接我國(guó)中西部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大區(qū)域合作，提高全方位對(duì)外開放水平。當(dāng)前要把承接產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)放在長(zhǎng)三角和珠三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，拓展與港澳臺(tái)地區(qū)及日韓、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作領(lǐng)域。

（2）進(jìn)一步細(xì)化具體區(qū)域的承接產(chǎn)業(yè)的布局。根據(jù)北部灣產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各區(qū)域該充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和綜合成本優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接點(diǎn)，注重承接的針對(duì)性、有效性和靈活性。玉林可充分利用與廣東的地緣優(yōu)勢(shì)，加快與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)對(duì)接，率先建成北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地（已形成的產(chǎn)業(yè)集群可以進(jìn)一步拓展）；南北欽防可在加快培育形成石油化工、重工業(yè)、林漿紙、電子、能源、海洋生物、港口及高新技術(shù)和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)方面主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；崇左市可以發(fā)展糖業(yè)和錳工業(yè)為主要方向，通過承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

2、北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策。

（1）政府力量合理介入市場(chǎng)失靈和不足的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。政府力量合理介入市場(chǎng)失靈和不足的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域合作必不可少。產(chǎn)業(yè)布局中的協(xié)同有序原則需要正確發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。

（2）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度性和互補(bǔ)性實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西資源豐富，與大珠三角山水相連成為交通樞紐，可與粵港澳進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，成為拓展與東南亞、南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略通道。首先，正確定位各自的比較優(yōu)勢(shì)；其次，尋找區(qū)域互補(bǔ)空間，組織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展；再次，完善投資環(huán)境，承接珠三角傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)加工基地、勞務(wù)輸出基地。

（3）把園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)和載體。利用與東盟國(guó)家合作的優(yōu)勢(shì)，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，依托北部灣新產(chǎn)業(yè)區(qū)打造一個(gè)類似的科技園區(qū)。新加坡在園區(qū)開發(fā)方面有著很好的經(jīng)驗(yàn)，憑借著一塊小小的土地和高度集中的園區(qū)，使得新加坡成為一顆耀眼的星星，新加坡開發(fā)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在蘇州等地已經(jīng)得到了很好的借鑒，取得了良好的成效，北部灣要實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展必須依靠科技路線，走傳統(tǒng)發(fā)展道路不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，因此當(dāng)務(wù)之急是要盡力找準(zhǔn)打造科技園的區(qū)位，然后進(jìn)行切入點(diǎn)選擇，突出園區(qū)的特色和科技指導(dǎo)作用，然后通過園區(qū)的學(xué)習(xí)與示范作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，園區(qū)可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)和蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展道路，在依靠已有園區(qū)（如南寧國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）開發(fā)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多途徑引資開發(fā)，強(qiáng)化園區(qū)的管理與協(xié)調(diào)，提高其效能，發(fā)揮應(yīng)有的作用。努力把科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

（4）營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。首先，完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)扶持海上貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)也全方位實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)與我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和東盟國(guó)家對(duì)接，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步降低流通費(fèi)用；其次，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)組織保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制。形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化招商引資環(huán)境。加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，在全區(qū)域營(yíng)造濃厚的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。

（5）增強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高效地進(jìn)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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