導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇退耕還林法律法規(guī)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(1)加強退耕還林過程中的資金保證。我國在制定退耕還林相關(guān)經(jīng)濟補償措施的過程中,對被占用的耕地上的糧食、對耕地的所有者進行了一定的補償,但是在補償資金的來源方面并沒有進行深入的研究,因此導(dǎo)致退耕還林過程中對各種資金的籌集存在問題。比如我國進行西部開發(fā)時,對土地資源進行利用時的資金是一筆十分巨大的花費,如果只是單純地由國家財政撥款,存在的難度還比較大,因此在經(jīng)濟補償過程中必須要對補償資金的來源進行分析,建立多層次的經(jīng)濟補償制度,利用各方力量進行經(jīng)濟補償?shù)馁Y金籌措。在這個過程中有一個重要的問題,即補償?shù)馁Y金到底由誰來支付。根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢來看,在進行經(jīng)濟補償?shù)倪^程中,必須要改變傳統(tǒng)地以政府補助為主的資金籌措方式,更多的是應(yīng)該利用社會資源,加強對各種資源的有效整合,以促進退耕還林過程可以順利推進。在資金籌措過程中,依舊要維持財政撥款,但同時要加入其他的模式,比如跨區(qū)域調(diào)節(jié)、利用當(dāng)?shù)囟愂者M行調(diào)節(jié)等,確保退耕還林可以順利推進。

(2)完善退耕還林過程中相關(guān)的法律法規(guī)。法律是保護生態(tài)資源多樣性的重要措施,當(dāng)前我國對生態(tài)資源的保護,加強退耕還林地區(qū)的建設(shè)可以實現(xiàn)對生態(tài)資源的有效保護,但是退耕還林地區(qū)的保護仍然需要一定的法律法規(guī)作為支撐。在當(dāng)前的背景下,急需解決的一個問題就是制定一部更加完善的退耕化還林還草相關(guān)的法律法規(guī),利用法律的強制手段對新建立的森林以及草地資源進行保護、管理、開發(fā)、利用等。當(dāng)前我國實施的與退耕還林相關(guān)的法律法規(guī)在新的時代背景下出現(xiàn)了一些不適用的現(xiàn)象,因此要在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改,比如加強退耕還林地域的審批制度的完善,加強生態(tài)資源管理制度的完善等,在對原有法規(guī)進行完善的基礎(chǔ)上,加入分類性保護和管理制度、投入保障制度等相應(yīng)的管理制度,可以實現(xiàn)對生態(tài)資源的有效保護。

2為農(nóng)民提供一定的崗位

退耕還林過程中,農(nóng)民失地,但是耕地被還原成森林的過程中,需要人工建設(shè)和管理。為了維持農(nóng)民的生計,在實際的退耕還林過程中應(yīng)該要加強各種工作崗位的提供,比如森林管理、森林建設(shè)等方面,都可以設(shè)置相應(yīng)的工作崗位,為失地農(nóng)民提供一定的工作機會,緩解生活壓力。

3加強對農(nóng)民的培訓(xùn),提高農(nóng)民自身的能力水平,增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會

農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟工作中的主要力量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民的作用變得越來越明顯,在退耕還林過程中,農(nóng)民的耕地變得越來越少,農(nóng)民為了維持生計,必須要轉(zhuǎn)行,從傳統(tǒng)的農(nóng)民身份變身為其他身份。而農(nóng)民在長期的農(nóng)業(yè)工作中存在一個重要的問題就是自身能力素養(yǎng)不高,因此在退耕還林過程中,為了提高農(nóng)民的生活水平,必須要提高農(nóng)民的能力水平,使得他們可以為自己找到更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會。因此要加強對農(nóng)民的培訓(xùn),可以使得農(nóng)民掌握更多先進的知識,從而使得農(nóng)村經(jīng)濟水平得以提升。在農(nóng)民培訓(xùn)過程中,需要從以下幾個方面著手。第一,強農(nóng)民培訓(xùn)過程中的資金投入。首先,各級政府應(yīng)該要加強農(nóng)民培訓(xùn)資金的投入,將農(nóng)民培訓(xùn)工作提上日程,才能保證農(nóng)民培訓(xùn)工作的積極開展。其次在農(nóng)村經(jīng)濟工作過程中應(yīng)該要積極地拓寬渠道,對各種有實力的企業(yè)進行引導(dǎo),并且積極引導(dǎo)各種社會力量參與到農(nóng)民培訓(xùn)工作中,為農(nóng)民培訓(xùn)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。第二,加強農(nóng)民培訓(xùn)模式的創(chuàng)新。在對農(nóng)民進行培訓(xùn)時,不能按照傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式進行培訓(xùn),而應(yīng)該要借鑒更多國外先進的經(jīng)驗,結(jié)合最新的知識對農(nóng)民進行培訓(xùn)。

篇2

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)環(huán)境不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達到356萬平方公里，占國土面積的36.9，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9和18.2，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

退耕還林工程實施以來，進展順利。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農(nóng)戶生活費39.2億元、補助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時工程取得了明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加了2個多百分點，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，工程實施使9700多萬農(nóng)民從補助中直接受益，人均獲得生活費40元、糧食494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，增加了收入，各地積極推廣生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；別處還“育了人”，全民生態(tài)意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護生態(tài)安全已成為社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。

（1）對退耕還林目的的認識不足，規(guī)劃和計劃不當(dāng)，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林工程主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者補助糧食（金錢）換生態(tài)“，也是對人民既得利益的補償。

（2）對退耕還林政策把握不準，造林質(zhì)量不高，原因有二，首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加上“有人栽，無人管“，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟利益，還林時經(jīng)濟林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟林比例偏高，難以實現(xiàn)生態(tài)目標。

（3）有關(guān)配套政策法規(guī)落實不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規(guī)范，補助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違規(guī)現(xiàn)象。補助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績“冒領(lǐng)補助金，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

（4）一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長遠生計問題，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等 實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈“則是一句空話。因此要保障成果，”以人為本“，將農(nóng)民長遠利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

三、加強法律手段，推進退耕還林

退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。

法律具有的強制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補充、配合協(xié)調(diào)；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執(zhí)法，從以下幾個方面著手。

（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強全社會的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟增長和社會持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強生態(tài)文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護法。

（2）依法編制規(guī)劃計劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效“的原則，并設(shè)專章對規(guī)劃的機構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計等 作了詳細的規(guī)定。

篇3

一、充分認識林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

依法確認森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)并登記造冊和發(fā)放林權(quán)證，是縣級以上人民政府的法定職責(zé)，也是實現(xiàn)依法治林的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，做好林權(quán)登記發(fā)證工作，既是對新造林進行確權(quán)發(fā)證和對發(fā)生變化的林權(quán)依法變更登記，也是對過去林權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)和完善，對于依法保護森林資源安全，維護林權(quán)人的合法權(quán)益，調(diào)動全社會力量投入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，保障農(nóng)村和林區(qū)社會穩(wěn)定，推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級政府和各有關(guān)部門要從建設(shè)生態(tài)省的全局和依法行政的高度，充分認識林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，并通過廣泛宣傳，讓廣大群眾了解相關(guān)政策、法規(guī)和程序，以取得全社會的支持。

二、堅持“誰造誰有，合造共有”政策，做好新造林確權(quán)發(fā)證工作

已確定權(quán)屬的國有林以及全民所有制單位投資營造的林木，均屬國家所有，由使用該林木的單位依法申請林權(quán)登記。城建、園林、交通、鐵路、水利、學(xué)校、宗教、農(nóng)墾、工礦、部隊等單位在合法的土地上栽植的林木，凡提出林權(quán)登記申請的，應(yīng)依法確權(quán)發(fā)證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織營造的林木，歸該組織所有。農(nóng)村居民在自留山、責(zé)任山、房前屋后和承包經(jīng)營的其他土地上栽植的林木，機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)居民以及社會其他人員在合法的土地上投資營造的林木，均歸造林者個人所有，由其提出林權(quán)登記申請。

合資、合作營造的林木，按合資、合作方共同簽訂的合同或協(xié)議確定林權(quán)，登記發(fā)證。

義務(wù)植樹栽植的林木，社會團體或個人在政府提供的場所營造的紀念林木，歸該林地權(quán)屬單位所有；另有合同或協(xié)議的，按合同或協(xié)議確權(quán)。

三、突出重點，及時開展退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作

各地要認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于退耕還林“林權(quán)是核心”的要求，把退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，并且作為當(dāng)前林權(quán)登記發(fā)證工作的重點，擺上重要日程，制定退耕還林土地變更登記和原土地承包經(jīng)營合同調(diào)整的操作細則，抽調(diào)專人開展工作，做到當(dāng)年退耕、當(dāng)年發(fā)證，及時向退耕還林者發(fā)放林權(quán)證。從實施退耕還林的第二年起，各級政府應(yīng)憑退耕還林者提供的退耕還林證和林權(quán)證兌現(xiàn)相關(guān)政策。

退耕還林的林權(quán)登記發(fā)證要堅持在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)退耕還林者提出的林權(quán)登記申請和有關(guān)證明材料，依法確認退耕后的林地使用權(quán)和所種林木的所有權(quán)。退耕地承包戶申請林權(quán)登記的，應(yīng)持該土地承包經(jīng)營權(quán)證或土地承包經(jīng)營合同、退耕還林合同書和退耕還林證；退耕地委托、轉(zhuǎn)讓他人或者與他人合作退耕還林的，還應(yīng)提供委托、轉(zhuǎn)讓或者合作協(xié)議（合同）。進行退耕還林林權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)由國土資源行政主管部門依法辦理土地用途變更登記手續(xù)；退耕還林后的林地使用權(quán)允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。退耕還林林權(quán)登記發(fā)證的具體辦法，由省林業(yè)廳會同省國土資源廳另行制定。

四、穩(wěn)定林權(quán)歸屬，逐步換發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證

根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定，對依法確認的森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)，必須發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的新林權(quán)證，同時還應(yīng)當(dāng)對過去頒發(fā)的其他式樣林權(quán)證書逐步換發(fā)為新林權(quán)證。換發(fā)新的林權(quán)證，是對林權(quán)登記發(fā)證工作的規(guī)范和完善，而不是重新確權(quán)發(fā)證。各地要始終堅持穩(wěn)定林權(quán)歸屬的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進換發(fā)新林權(quán)證的工作。

凡林業(yè)“三定”時期頒發(fā)的山林權(quán)所有證、自留山使用證、自營山證等林權(quán)證，都應(yīng)當(dāng)承認其法律效力，切實保持權(quán)屬穩(wěn)定，并按照群眾的意愿，逐步換發(fā)新林權(quán)證。其中已劃定為國家重點防護林和特種用途林以及列入退耕還林工程的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先換發(fā)新林權(quán)證。林業(yè)“三定”期間已劃給農(nóng)村居民的自留山、責(zé)任山以及后來把自留山和責(zé)任山合并為自營山的山林，尚未登記發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)依法登記和發(fā)放新林權(quán)證。

凡森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)已依法調(diào)整或變更的，林權(quán)爭議依法得到處理的，都應(yīng)當(dāng)及時予以登記，發(fā)放新的林權(quán)證；非法流轉(zhuǎn)的林權(quán)或者林權(quán)仍存在爭議的，暫不予辦理林權(quán)登記手續(xù)。因自然災(zāi)害或依法占用征用林地造成林地滅失或轉(zhuǎn)為非林地的，應(yīng)當(dāng)對原林地權(quán)屬證書依法予以注銷或變更。

篇4

結(jié)合我鎮(zhèn)實際，按照國家、省、市有關(guān)行政法律法規(guī)要求，制定我鎮(zhèn)切實可行的管控方案，建立健全鄉(xiāng)、村、組三級有效的推進機制，抓好跟蹤問責(zé)。按照一級抓一級，逐級落實的原則，層層分解任務(wù)，納入目標管理考核體系，明確責(zé)任和考核辦法，建立獎懲機制，確保任務(wù)目標順利完成和資源不流失。所有項目建設(shè)和資金使用情況都接受縣級和上級審計部門的審計，并將審計結(jié)果及時上報主管部門。

2、搞好監(jiān)測評估

搞好項目監(jiān)測評估是項目建設(shè)成功的保障，我們根據(jù)項目建設(shè)，國家、省有關(guān)技術(shù)要求和質(zhì)量標準，建立項目全過程的監(jiān)測制度，將每塊地利用GPS定位系統(tǒng)定位，落到地形圖上，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)督退耕還林成果中項目的各階段實施進展、項目質(zhì)量、資金使用及動態(tài)變化情況等；及時對退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平和完善退耕還林政策實施效果做出客觀評價，每年將監(jiān)測評估結(jié)果上報上級主管部門，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策、改進項目建設(shè)與管理提供科學(xué)依據(jù)。以更有效地推進工程的實施進程，全面提高工程項目建設(shè)質(zhì)量和成效。

3、建立互監(jiān)督制度

篇5

目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程造林不同程度地存在工作不扎實、管護措施不到位、保存面積不足、造林保存率低、小班移位、退耕還林林糧間種普遍、退耕還林補助兌現(xiàn)進度緩慢等問題，有的地方還存在將原有林地納入退耕還林、退耕地復(fù)耕、工程重復(fù)、非法占用和人為損毀造林地等問題。有些問題多次整改不到位。各地、各部門務(wù)必要以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，站在維護黨和政府形象的高度，以對國家、對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，充分認識開展整改工作的重要性和必要性，認真正視問題，把問題整改作為當(dāng)前退耕還林和天保工程的中心工作來抓，列入議事日程。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，采取切實有效措施，積極整改，確保整改工作全面徹底，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

二、整改的目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。按照退耕還林條例和天保工程管理辦法的要求，以強化兩大工程建設(shè)管理、高質(zhì)量完成年度造林任務(wù)為目標，以確保工程建設(shè)成果，促進全縣森林資源不斷增長為目的，全面開展工程整改工作。

（二）目標任務(wù)。以規(guī)劃設(shè)計小班面積為依據(jù)，以工程造林規(guī)程為標準，對工程中出現(xiàn)問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施整改。確?！吧缴嫌辛肿樱覂?nèi)有資料”（即：退耕還林和天保公益林造林面積足夠，苗木保存率達標，成果得到有效鞏固；設(shè)計、驗收及合同等基礎(chǔ)資料完整規(guī)范，有專柜存放，專人管理）。

三、整改的措施辦法

（一）加強兩大工程整改的領(lǐng)導(dǎo)。一是縣級有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把兩大工程整改工作列入重要議事日程，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的工程整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任，保證工程造林整改工作任務(wù)的落實；二是要切實做好組織協(xié)調(diào)工作，縣級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，互相支持。紀監(jiān)、財政、公安、國土、林業(yè)、郵政等部門，要加強行業(yè)指導(dǎo)。在規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、政策兌現(xiàn)等方面加大管理力度，搞好服務(wù)。加大對違紀違規(guī)行為的查處力度，確保這次整改工作措施得力，全面徹底。

（二）加大補植補造力度，全面完成工程造林任務(wù)。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題，逐一進行整改落實，確保工程造林任務(wù)100%完成，保證造林存活率、保存率達到標準。

⑴造林面積不足，退耕還林復(fù)耕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即向退耕還林農(nóng)戶和造林業(yè)主發(fā)出整改通知，督促退耕農(nóng)戶和造林業(yè)主按照作業(yè)設(shè)計在10月底前完成造林任務(wù)。退耕還林補造所需種苗費和造林費等由退耕農(nóng)戶負責(zé)，天保公益林造林的種苗費和造林費用由造林承包單位負責(zé)。對拒不實施整改工作，完不成工程建設(shè)任務(wù)的，要追回已兌補助，并按照有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

⑵將原有林地納入退耕還林及工程重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即按照工程要求，重新落實造林地塊，并向林業(yè)局申請重新進行規(guī)劃設(shè)計，所需種苗費在相應(yīng)工程補植苗木費中解決，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在今年10月前組織完成造林。涉及退耕還林糧錢補助問題，鑒于原退耕還林補助已全部拔到各退耕農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要查明并追回原已兌現(xiàn)到農(nóng)戶的資金，待重新落實面積并造林合格后兌現(xiàn)到新的退耕農(nóng)戶。

⑶重點工程依法占用的造林地，進行“異地置換”，所需種苗、造林、設(shè)計、檢查驗收以及退耕還林工程異地補造增加的的糧錢補助等費用由工程占用方負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)落實補造地塊，并組織實施，縣林業(yè)局負責(zé)規(guī)劃設(shè)計、并組織檢查驗收。

⑷對非法占用工程造林地的，由森林公安按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)進行處理，對重大毀林案件，由公安局進行調(diào)查處理，并限定在今年10月恢復(fù)造林。不能恢復(fù)的，在10月前進行“異地置換”。恢復(fù)造林和“異地置換”所需種苗、造林、設(shè)計、檢查驗收以及退耕還林工程異地補造增加的糧錢補助等費用由工程占用方負責(zé)。

⑸國土開發(fā)已損毀的面積，由國土開發(fā)方和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)在今年10月前恢復(fù)造林，恢復(fù)造林所發(fā)生的一切費用由國土開發(fā)方負責(zé)。

⑹對保存率差的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)督促退耕農(nóng)戶或造林業(yè)主在今年10月前補植合格。按照“誰造林、誰受益、誰管護”的原則，天保公益林造林苗木費和造林費用由施工單位負責(zé)。退耕還林工程補植種苗費分兩種情況處理：2006年實施的退耕還林所需補植苗木由林業(yè)局在工程補植苗木費中解決（自購苗木部分由建設(shè)單位自行解決）；2000-2005年實施的退耕還林所需苗木費由退耕農(nóng)戶自行解決，各地可根據(jù)實際，通過“一事一議”的方式，幫助農(nóng)戶統(tǒng)一組織補植苗木。

⑺存在林糧間種現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要向間種的農(nóng)戶發(fā)出整改通知，確保在收割后不再間種農(nóng)作物。繼續(xù)間種的，按照《退耕還林條例》等法律法規(guī)進行嚴肅處理。

⑻沒有按照退耕還林作業(yè)設(shè)計施工，存在造林地塊移位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即進行調(diào)整處理。對相對集中并保存較好的退耕還林，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先核實后上報縣林業(yè)局調(diào)整設(shè)計；對較為分散并不能確定是否為退耕還林地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向林業(yè)主管部門申請重新規(guī)劃設(shè)計，按照相對集中，優(yōu)先滿足原有退耕還林戶的原則，重新落實退耕還林面積并實施退耕還林工程，種苗費由退耕農(nóng)戶自行負責(zé)。

（三）完善管理措施，加強工程管理

1．認真執(zhí)行國家有關(guān)退耕還林和天保公益林的法規(guī)和政策。從任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計、施工組織、檢查驗收、政策兌現(xiàn)以及后期管護等全過程嚴格操作程序。在以后的工作中堅決杜絕規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、施工不到位、檢查驗收不準確、政策兌現(xiàn)不及時、工程建設(shè)重復(fù)等現(xiàn)象發(fā)生。

2．嚴格檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好自查驗收工作，林業(yè)部門要做好縣級檢查驗收工作，確保檢查驗收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗收結(jié)果真實可靠。對檢查驗收工作嚴格實行責(zé)任追究制度，“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制訂整改方案，限期進行整改，并整改到位。

3．加快退耕還林政策兌現(xiàn)進度。對檢查驗收合格面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時造具兌現(xiàn)清冊，交財政局審核，郵政局要加快上賬進度，確?！昂细褚粦?、兌現(xiàn)一戶”。堅持公開公示制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造具的兌現(xiàn)清冊要在村內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。紀檢等監(jiān)督部門負責(zé)對政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊弄虛作假、克扣冒領(lǐng)等違規(guī)行為。

4．加強工程造林地管理。凡納入國家計劃的退耕還林地要及時頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理。嚴禁隨意占用退耕還林和天保公益林造林地。確因基本建設(shè)需要征占用的要做到“占一補一”，即在國家補助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關(guān)規(guī)定進行林地補償外，還應(yīng)補償國家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補助。對擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴厲查處，堅決防止毀林復(fù)墾。

5．加強檔案管理。各單位要配備責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員對工程各種檔案材料集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。

（四）建立約束機制，增強履約意識

一是加大宣傳力度，增強農(nóng)戶履約意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義務(wù)。

二是建立對退耕農(nóng)戶的約束機制。將林地經(jīng)營管理效果與政策補助兌現(xiàn)掛鉤，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，增強農(nóng)戶履約責(zé)任。凡檢查驗收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補助，責(zé)令限期整改。拒不整改的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織整改，其所需費用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)。

三是依靠村、組集體經(jīng)濟組織。制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，全面落實管護責(zé)任。結(jié)合本地實際，積極推行“聯(lián)戶共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶租管”等管護形式，確保管護成效。

四是建立政府約束機制。為從根本上改變“重爭取項目，輕建設(shè)管理”的現(xiàn)象，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，從今年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報林業(yè)工程建設(shè)任務(wù)時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要以正式文件進行申報承諾。今后凡項目實施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究申報時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時在3年內(nèi)停止安排新增項目任務(wù)。

（五）加大執(zhí)法監(jiān)察力度

一是加大對非法占用、破壞工程造林行為的打擊力度。相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)，對非法占用、破壞工程造林的行為進行嚴厲打擊，保護工程造林成果。

二是加大紀檢監(jiān)察執(zhí)法力度。對退耕還林、天保公益林工程建設(shè)中所發(fā)生的違紀、違規(guī)行為，紀檢監(jiān)察部門要進行嚴肅處理。對工程上訪案件要及時進行查處，做到有報必查、查必有果，鞏固工程建設(shè)成果，維護廣大退耕農(nóng)戶的利益。

四、整改時間安排

1．布置安排階段：9月15日至25日。召開全縣工程造林整改工作會議，安排布置兩大工程造林整改工作。

2．整改階段：9月26日至10月31日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)存在的問題進行逐一整改落實；縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局負責(zé)對退耕還林和天保工程中的違紀案件、違法案件進行調(diào)查處理；國土資源局對國土開發(fā)損毀的林地進行恢復(fù)造林；縣財政局、縣郵政局負責(zé)完成退耕還林合格農(nóng)戶的兌付工作。

3．自查總結(jié)階段：11月1日至20日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改結(jié)束后，對整改工作進行全面自查，自查合格后，形成工作總結(jié)并上報整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4．督查階段：11月21日至12月10日。縣政府組織縣林業(yè)局等部門工程技術(shù)人員對該項工作進行督查，確保整改到位。

篇6

退耕還林工程實施以來，進展順利。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農(nóng)戶生活費39.2億元、補助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時工程取得了明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，工程實施使9700多萬農(nóng)民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護生態(tài)安全已成為社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。

1.對退耕還林目的認識不足，規(guī)劃和計劃不當(dāng)，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者補助糧食、現(xiàn)金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補償。

2.對退耕還林政策把握不準，造林質(zhì)量不高。原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟利益，還林時經(jīng)濟林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟林比例偏高，難以實現(xiàn)生態(tài)目標。

3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規(guī)范，補助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀現(xiàn)象。補助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領(lǐng)補助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

4.一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長遠生計問題，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長遠利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。三、加強法律手段，推進退耕還林

退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。

法律具有的強制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補充、配合協(xié)調(diào)；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執(zhí)法，從以下幾個方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強全社會的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟增長和社會持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強生態(tài)文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護法。

2.依法編制規(guī)劃計劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設(shè)專章對規(guī)劃的機構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計等作了詳細的規(guī)定。

3.依法育林，保障質(zhì)量。針對造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實法律，搞好種苗供應(yīng)，落實管護責(zé)任，嚴格驗收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時應(yīng)加強已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！?/p>

4.依法落實激勵機制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營管理者，保護其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國家為確保退耕還林生態(tài)目的的實現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現(xiàn)金補助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等?！皣野凑蘸硕ǖ耐烁€林實際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費?！保鉀Q了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！?；“國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”，保障承包經(jīng)營政策的連續(xù)性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴格落實，以免挫傷還林積極性。

5.完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無前例，針對過程中已有的和新出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長糧款補助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂。

篇7

一、認真落實退耕還林政策，切實保護退耕農(nóng)戶利益

各地在實施退耕還林工程中，必須按縣林業(yè)局認可的勾繪面積，將國家政策補助如數(shù)兌付給退耕農(nóng)戶。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社不能侵占勾繪面積與計稅面積（或習(xí)慣畝）的差額部分，損害退耕農(nóng)民利益。凡弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食的，要按照《退耕還林條例》的規(guī)定嚴肅處理。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要及時組織力量對業(yè)主承包退耕還林和一些地方村社按習(xí)慣畝兌付退耕農(nóng)戶補助的情況進行一次全面清理。凡業(yè)主承包農(nóng)民退耕地實施退耕還林并享受國家退耕還林補助的，必須保證兌現(xiàn)給退耕還林戶的補助不得低于國家退耕還林的補助標準。凡退耕還林工程實施前簽訂的承包合同，承包面積小于實測面積的，或兌現(xiàn)給農(nóng)戶的補助低于國家補助標準的，必須對原合同進行補充、修改完善，或者重新簽訂。對業(yè)主以計稅面積（或習(xí)慣畝）與退耕農(nóng)戶簽訂合同，又以實測面積享受國家補助的，必須在一個月內(nèi)將多得的錢糧補給原土地承包經(jīng)營者。若有村、社按農(nóng)民承包地（習(xí)慣畝）面積兌付補助的，必須予以堅決糾正，并按實測面積數(shù)量補足農(nóng)民應(yīng)得的部分。要進一步加強退耕還林林權(quán)登記發(fā)放工作，做到當(dāng)年造林，當(dāng)年發(fā)證，切實調(diào)動和保護好廣大農(nóng)民群眾退耕還林的積極性。

二、進一步加強工程管理，確保退耕還林工程成效

退耕還林工程必須嚴格按作業(yè)設(shè)計組織施工，不得擅自更改作業(yè)設(shè)計內(nèi)容，也不得重復(fù)建設(shè)。實施退耕還林任務(wù)要突出重點，嚴禁搞照顧和撒“胡椒面”。要加強補植補造，落實撫育管護措施；要堅決制止林糧間作行為。凡是沒有落實撫育管護措施的，凡是林糧間作制止不力的，一律不得兌現(xiàn)退耕還林補助。要不斷改善退耕還林工程檔案管理手段，切實加強檔案管理，真正做到“戶有證、村有卡、鄉(xiāng)有簿”，提高檔案管理水平。

三、嚴格工程資金管理，樹立良好工程形象

各地必須按照國家政策規(guī)定，及時兌現(xiàn)退耕還林補助政策，不得截留、挪用退耕還林補助，也不得弄虛作假，擴大政策范圍，將不符合規(guī)定的集體耕地、國有土地納入退耕還林工程套取國家補助。嚴禁村、社代領(lǐng)退耕還林錢糧補助，嚴禁抵扣各種欠款和稅費。凡農(nóng)業(yè)稅實行先征后返的，農(nóng)戶退耕還林后，必須將稅費按規(guī)定及時返還給退耕農(nóng)戶。涉及退耕還林有關(guān)證件只能按規(guī)定收取工本費。嚴禁巧立名目向退耕農(nóng)戶收取或報銷任何費用，凡亂收或提高標準收費的，必須在一個月內(nèi)整改，并將多收取的費用退還給農(nóng)戶。拒不整改的，一經(jīng)查實，要按照《退耕還林條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。今年國家對退耕還林供應(yīng)糧食改為折算現(xiàn)金發(fā)放后，各地更要注意規(guī)范管理，不能出現(xiàn)任何差錯。

四、加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)“雙贏”目標

篇8

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《省“一退雙還”管理工作條例》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，深入貫徹落實“防護結(jié)合、預(yù)防為主、積極消除”的指導(dǎo)方針，明確責(zé)任目標，強化防護措施，力爭實現(xiàn)全年無一例火險、毀林事件發(fā)生的目標，有效保護退耕還林、風(fēng)沙源治理的成果，開創(chuàng)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展雙羸的局面。

二、組織機構(gòu)

護林大隊由馬平任隊長，許振勇任副隊長，韓有、霍忠、胡海任隊員。護林大隊由鄉(xiāng)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)黨委、政府負責(zé)。全鄉(xiāng)劃分5個管護區(qū)域，每區(qū)招聘一名敢抓敢管的護林員。鄉(xiāng)政府為護林大隊配置專用車輛，撥付專項經(jīng)費、統(tǒng)一配置服裝。

三、經(jīng)費來源及人員報酬

鄉(xiāng)政府按退耕還林面積，每畝林地每年收取5元作為專用護林經(jīng)費。用于支付護林大隊車輛、器材配置，日常開支和人員工資報酬。村級再不列支護林經(jīng)費。護林員按每畝管護費0.65元工資進行兌付。

四、工作任務(wù)及要求

1、護林大隊必須經(jīng)常性對全鄉(xiāng)林地進行巡護，嚴格杜絕人為毀林、盜林和牲畜毀林等現(xiàn)象發(fā)生。

2、嚴格火源管理。做到日常防護和重點防護相結(jié)合，杜絕火災(zāi)發(fā)生。尤其對春節(jié)、清明節(jié)、十一、初一等祭祀日要嚴盯死守，防火期內(nèi)要堅持晝夜24小時值班巡邏，確保萬無一失。

3、對呆、傻、精神病人及少年兒童等關(guān)鍵人物要重點管理，對林區(qū)內(nèi)墳頭要進行登記造冊，并與監(jiān)護人及墳主鑒定責(zé)任狀，確保林木不受毀壞。

五、工作措施

1、健全組織，明確責(zé)任

全鄉(xiāng)23個行政村按所在區(qū)域分為南、北、東、西、中五片，每片設(shè)專一隊員進行全天候巡視、管護，各行政村要積極配合支持，對積極配合護林工作的行政村年底視情況給予500—1000元的獎勵。鄉(xiāng)政府與護林大隊簽定管護責(zé)任狀，層層落實，責(zé)任到人。護林員必須嚴格執(zhí)行合同的有關(guān)規(guī)定，認真負責(zé)服從鄉(xiāng)護林大隊的管理，在關(guān)鍵時刻聽從統(tǒng)一調(diào)配。護林大隊對每個護林員隨時抽查，如出現(xiàn)問題，扣除當(dāng)月工資。

2、積極宣傳，加大預(yù)防

管護重在預(yù)防，而預(yù)防的關(guān)鍵是提高全民的防護意識，。為此要加大森林防火、管護的宣傳力度，把宣傳工作經(jīng)?；⑷粘；?，要充分利用廣播、傳單、墻報、宣傳欄等各種宣傳陣地廣泛宣傳林木防護知識，在重點防護區(qū)和進林區(qū)主要路口設(shè)立防火碑牌。在各行政村醒目位置書寫林木防火、管護知識。同時要加大《森林法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強村民的法制觀念，讓廣大群眾認識到毀林違法、護林有責(zé)，形成人人護林，個個管樹的良好風(fēng)氣，要使全民行動起來，加大執(zhí)法力度。

3、嚴格查處，加大執(zhí)法

要加大查處力度，采取警告、處罰等手段，嚴格執(zhí)法。

篇9

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A

近幾年的實踐證明，退耕還林不僅改善了生態(tài)環(huán)境、而且對農(nóng)民生活、農(nóng)村社會經(jīng)濟也產(chǎn)生了巨大的影響，改變了不合理的生產(chǎn)方式、在加快貧困地區(qū)農(nóng)民們脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了比較積極的作用，被群眾們稱為“民心”工程、“德政”工程。

1農(nóng)民在退耕還林后面臨的問題及分析

1.1法律和管理方面的缺失問題

退耕還林存在重造輕管的現(xiàn)象。盡管縣政府制定出臺了相應(yīng)的管護辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地將管護工作納入議事日程，實行“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，但管護措施要落實到實施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護效果也不理想，原因是：農(nóng)戶的經(jīng)營意識中仍有以前的粗放經(jīng)營的老思想，樹栽上就很少管理，任憑林木自由生長；退耕農(nóng)戶以短期經(jīng)濟效益考慮，在退耕地上間種糧食，而對于間作現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在清理間作的時候，存在同情心理，措施不到位，制止不力；管理技術(shù)跟不上，對退耕還林栽植的經(jīng)濟林樹種，廣大退耕戶缺乏專業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專業(yè)技術(shù)，致使很多不成林現(xiàn)象。

1.2退耕還林后農(nóng)民收益方面的問題

退耕還林工程實施4年來，全縣有12萬畝農(nóng)田停止耕種，對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了很大沖擊，全縣糧食產(chǎn)量下降輻度較大。盡管目前在國家補助期內(nèi)，農(nóng)民的生活沒有受到大的影響，但是一旦停止糧食補助，農(nóng)民的基本生活將十分困難，尤其是退耕面積較大的村和極少數(shù)“全退戶”。臨近幾個鄉(xiāng)，如平頭鄉(xiāng)村龍門垴組，已實施退耕還林1154畝，占耕地總面積的80%（數(shù)據(jù)來源龍門惱村委會），目前人平占有耕地不足0.6畝。如馬首鄉(xiāng)馬首村一農(nóng)民，一家3口人，實施退耕還林后僅剩1畝耕地，人平只有0.3畝田，一旦停止補助，基本口糧將難以保證。類似情況盡管所占比例不大，但卻是非常嚴重的隱患。

1.3林業(yè)需要持續(xù)發(fā)展

退耕還林后，林業(yè)得到了很好發(fā)展，但隨之也會出現(xiàn)一些問題，除了以上總結(jié)的問題一些亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發(fā)生；森林火災(zāi)和病蟲害威脅仍然嚴重。如果要讓退耕還林長遠持久的發(fā)展下去，真正達到造福于國家山清水秀，造福于后代，從長遠出發(fā)就需要將這些問題合理恰當(dāng)?shù)姆治霾⑻幚?，例如可以從完善退耕還林法律法規(guī)，設(shè)立更為專業(yè)的設(shè)計工程隊伍，建立有規(guī)模的營銷企業(yè)和銷售組織，進行相關(guān)退耕還林的專業(yè)知識培訓(xùn)等等。

2對于閆家坪農(nóng)民在退耕還林方面的相關(guān)建議

2.1完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)

（1）本村所在的山西省地處寒溫帶，樹木生長慢，主要營造楊樹、落葉松等樹種，達到允許采伐時間較長，近期無收益，建議延長我省退耕還林生態(tài)林補助年限。（2）建議在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目上給予政策傾斜，為退耕后村民開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂。（3）中國建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農(nóng)戶對林木采伐利用的后顧之憂。

2.2培養(yǎng)營銷大戶，扶植企業(yè)來帶頭

加強林特產(chǎn)品加工、銷售市場的培育，是解決退耕農(nóng)民生存和發(fā)展大計的根本保障，也是本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重點和瓶頸。只有把市場打開了，我們生產(chǎn)的東西才能轉(zhuǎn)化成商品，才會增加貨幣收入，本村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)才會步入積極、健康、快速發(fā)展的軌道。要積極參加全縣整合的果樹資源交流，建立統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，對經(jīng)濟果林銷售大戶予以重獎。要積極扶持果林、銀杏龍頭加工企業(yè)，實行“公司+基地+農(nóng)戶”的組織形式，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民脫貧致富。

2.3鼓勵現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施共享

設(shè)施的定價并不相同，應(yīng)當(dāng)由第三方來進行價格核定，以主建方成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益，但是對于收益的解釋并沒有具體量化。后期維護的資金投入在整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有很大比重，誰來進行后期維護是個爭議問題，一般而言，產(chǎn)權(quán)在哪方就該由哪方進行后期維護，租金也會相應(yīng)的上漲。在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施共享中，產(chǎn)權(quán)問題并不存在，所以主要工作方向就是做好租金的確定和后期維護問題。對于現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施共享，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的鼓勵措施實踐中，取得了很好的效果，應(yīng)當(dāng)持續(xù)的完善這種模式。在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施共享方面，最主要的問題是后期維護和租金的分攤。

2.4運用科學(xué)技術(shù)提高效益

解決農(nóng)民的生計問題，必須以鞏固現(xiàn)有造林成果為基礎(chǔ)。明確各職能部門的責(zé)任，落實相應(yīng)的機構(gòu)、人員和經(jīng)費?？h財政安排專項改造資金，扶持果樹品改工作。要建立優(yōu)質(zhì)種源基地，與有關(guān)科技人員簽訂承包合同，實行技術(shù)承包，品改驗收后兌現(xiàn)工資報酬。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村土專家、田秀才的作用，在有退耕還林的村確定一名技術(shù)員，財政給予適當(dāng)補貼。

篇10

管護對象：全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有森林及歷年的退耕還林面積。

管護任務(wù)：全鄉(xiāng)森林資源管護面積5370畝，鞏固退耕還林成果8365.1畝（具體任務(wù)情況詳見附表）。

二、管護重點及方式

為全面提高我鄉(xiāng)森林資源管護及鞏固退耕還林的質(zhì)量和效益，各村充分突出森林管護及鞏固退耕還林工作重點，即狠抓源頭管理，必須堅持林木限額采伐和林地、森林防火等進行全面管理。管理方式由單純的查處轉(zhuǎn)為宣傳教育與查處相結(jié)合，努力提高管理質(zhì)量和效益。

三、管護內(nèi)容

1、護林防火。堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的原則，全面進行護林防火教育，制定防火公約，落實護林防火責(zé)任，鄉(xiāng)村成立護林義務(wù)撲火隊。其責(zé)任是經(jīng)常巡視，嚴格野外用火管理，做到打早打小打了。

2、限額采伐管理。嚴格執(zhí)行森林限額采伐管理，建立健全森林資源消耗臺賬，在禁伐區(qū)內(nèi)杜絕任何形式的采伐，限伐區(qū)內(nèi)嚴格控制采伐方式和數(shù)量，禁止監(jiān)伐作業(yè)，杜絕超限額采伐。

3、查處林業(yè)案件。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期進行巡回檢查，各村管護員必須不間斷地巡山護林，堅決制止和及時報告亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占林地及各種破壞森林資源的違法行為。

4、森林病蟲害防治。堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，嚴格執(zhí)行檢疫制度，全面做好森林病蟲害的監(jiān)測防治工作。

四、管護措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)成立由鄉(xiāng)長同志任組長，副鄉(xiāng)長同志任副組長，相關(guān)單位負責(zé)人為成員的森林管護及鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體加強對全鄉(xiāng)森林管護及鞏固退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)林業(yè)站，由同志擔(dān)任辦公室主任，具體負責(zé)森林資源管護及退耕還林的日常事務(wù)工作。各村也要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并聘專職管護員1名，將此項工作納入各自的重要議事日程。

（二）加強宣傳力度

要充分利用會議、標語、廣播、發(fā)放資料等形式，廣泛深入地開展林業(yè)政策、法律法規(guī)、林業(yè)管理的宣傳，做到人人皆知，進一步增強廣大群眾愛林護林、遵紀守法的意識，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報（舉報電話：），協(xié)助查處林業(yè)案件，建立全社會聯(lián)動的森林資源管護機制。

（三）嚴格獎懲機制

（1）各村支部書記、村主任是森林防火的第一責(zé)任人，全年無森林火警、火災(zāi)發(fā)生的村，獎給村支書、村主任各100元。

（2）發(fā)生森林火警的村，每發(fā)生一次罰村支書、村主任各50元；發(fā)生森林火災(zāi)的村，每發(fā)生一次罰村支書、主任各100元。

（3）發(fā)生森林火警、火災(zāi)并能及時發(fā)現(xiàn)并組織處理的可減輕處罰，能發(fā)動群眾舉報破案，抓獲肇事者，村負責(zé)人可免于處罰。

五、實施步驟及時間安排

1、準備階段（3月1日至4月10日）

劃分森林管護責(zé)任區(qū)，確定管護人數(shù)，編制實施方案。

2、招聘管護人員（4月11日至4月20日）