導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社區(qū)治理的基本理論，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

就本書的定位，誠(chéng)如作者自己所說(shuō)：“本書對(duì)現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運(yùn)行層面的具體問(wèn)題，而且希望通過(guò)理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律，籍以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新。”總的看來(lái)，這是著眼于基本理論研究，以應(yīng)用理論研究和決策咨詢研究相結(jié)合為主要特征的一項(xiàng)研究成果。

一、著意社區(qū)教育基本理論

研究，尋求理論破題

本書中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容，作者都力求作出自己的理論詮釋。

關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個(gè)屬性的有機(jī)統(tǒng)一體。“如果否定了社區(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別。”“如果否定了社區(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動(dòng)的區(qū)別?！弊詈蟮贸鼋Y(jié)論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開并依賴于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話，社區(qū)教育的社會(huì)（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機(jī)融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵?！薄皬纳鐓^(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)看，強(qiáng)化教育屬性與社會(huì)屬性的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會(huì)主體本位的轉(zhuǎn)變，是未來(lái)社區(qū)教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍。”這些妙語(yǔ)實(shí)屬精彩之筆。

在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時(shí)，引入了社會(huì)（社區(qū)）治理的新理念，對(duì)兩者的內(nèi)涵也進(jìn)行了最新的闡釋，并且引用了臺(tái)灣學(xué)者提出的社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的重心走過(guò)了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路，最終把社區(qū)營(yíng)造的重心放在造人上，而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。

關(guān)于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭(zhēng)論時(shí)，并沒(méi)有就事論事，簡(jiǎn)單地評(píng)判是非，而是把這個(gè)問(wèn)題放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展水平?！痹诋?dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，“功利性也是無(wú)法避免的，它是開展社區(qū)教育的動(dòng)因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。“只有將這兩種價(jià)值觀結(jié)合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達(dá)到非功利性價(jià)值的目的。

關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系，對(duì)其規(guī)律進(jìn)行研究。

作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐、推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展；以全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時(shí)，作者指出不能簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)規(guī)律或社會(huì)規(guī)律來(lái)代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡(jiǎn)單地以一般的教育規(guī)律來(lái)照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿足民眾需求為目標(biāo)的新型教育形式，其價(jià)值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務(wù)；二是民生教育，以關(guān)注民生為目標(biāo)，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權(quán)教育，是實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價(jià)值是“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實(shí)中肯，可謂一語(yǔ)中的。

在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時(shí)，作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動(dòng)力，要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動(dòng)態(tài)為前提；跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求；主動(dòng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒(méi)有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區(qū)教育理論研究，論說(shuō)了不少有見地、有價(jià)值的內(nèi)容，給我們帶了一個(gè)潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進(jìn)一步以加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為路徑，推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。

二、著重社區(qū)教育實(shí)踐問(wèn)題

研究，尋求認(rèn)識(shí)飛躍

在《實(shí)踐論》里指出，從感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的提升，這是認(rèn)識(shí)的第一次飛躍：“感覺(jué)到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺(jué)它。感覺(jué)只解決現(xiàn)象問(wèn)題，理論才解決本質(zhì)問(wèn)題?！睂?shí)踐工作者要向理論工作者學(xué)習(xí)，就要學(xué)會(huì)理性思考，掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個(gè)重要任務(wù)，就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過(guò)研究，對(duì)實(shí)踐問(wèn)題做出理論詮釋。我們看一項(xiàng)科研成果（包括著作、論文等）有沒(méi)有理論價(jià)值和社會(huì)功能，有沒(méi)有生命力和影響力，關(guān)鍵在于能否緊跟形勢(shì)，緊跟時(shí)代，傾聽實(shí)踐的呼聲，總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，重視理論提升。沈著的一個(gè)特點(diǎn)，就是適應(yīng)了形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問(wèn)題，力求把靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實(shí)踐和理論結(jié)合起來(lái)，對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐加以理論概括，以期形成新的理性認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐。

作者指出：“在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段?！边@是本書一個(gè)基本判斷及其立足點(diǎn)。然后緊緊圍繞這個(gè)新階段，以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實(shí)踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機(jī)制、途徑形式、服務(wù)對(duì)象等方面，簡(jiǎn)要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強(qiáng)調(diào)從黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國(guó)社區(qū)教育開始從以往的政府單一主體管理，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理；隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會(huì)管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。

本書的研究，具有明確的問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，精準(zhǔn)地抓住真問(wèn)題，敢于直面、緊緊抓住這些問(wèn)題，開展深入的理論聯(lián)系實(shí)踐的研究，總結(jié)梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有基于實(shí)踐，反思實(shí)踐，經(jīng)過(guò)理性思考，概括提煉實(shí)踐，才能達(dá)到向理性認(rèn)識(shí)的飛躍，提出解決問(wèn)題的思路與對(duì)策，高于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。在這方面，作者長(zhǎng)期在一個(gè)省級(jí)開放教育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，兼具管理者、實(shí)踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區(qū)域的和全國(guó)的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進(jìn)展和實(shí)踐創(chuàng)新成果?？梢姡邆淞酥骺陀^方面的基本條件，從而成就了這項(xiàng)研究。

從本書結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻(xiàn)研究和問(wèn)題研究結(jié)合起來(lái)，梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評(píng)估等管理方面的問(wèn)題，關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問(wèn)題，都是一些真問(wèn)題、大問(wèn)題、難問(wèn)題，對(duì)社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問(wèn)題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會(huì)責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅如此，作者致力于把理論研究和實(shí)踐推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，以理論研究為先導(dǎo)，以理論應(yīng)用、解決問(wèn)題為目的，在研究過(guò)程中始終注意研究的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、操作性，重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導(dǎo)性很強(qiáng)。

在國(guó)外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對(duì)事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定，沒(méi)有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳?。大、中、小理論之間，也沒(méi)有一條鴻溝，小理論經(jīng)過(guò)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實(shí)踐中，往往需要有一個(gè)過(guò)程，企圖一步到位，搞出一個(gè)高大上的大理論，除了極少個(gè)案，事實(shí)上也是不可能的。

通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對(duì)社區(qū)教育規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以期更好發(fā)揮對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐科學(xué)指導(dǎo)的作用?，F(xiàn)在看來(lái)，書中涉及基本理論層面的有關(guān)研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達(dá)到了中理論的深度和高度。

就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進(jìn)歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進(jìn)行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進(jìn)而就社區(qū)教育的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進(jìn)一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時(shí)，指出確立合理的社區(qū)教育政策價(jià)值向度，保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)，追求教育公平正義，服務(wù)社會(huì)民生和個(gè)體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時(shí)，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制，突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確社區(qū)教育政策的分類試點(diǎn)與分步推廣。

對(duì)于所有這些具有一定深度而又專業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒(méi)有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，沒(méi)有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價(jià)值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進(jìn)一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制提供借鑒?！?/p>

綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類研究中是屬于比較專業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究，尋求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策

書中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。

作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育管理體制的實(shí)踐作了階段劃分，分析了特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系，指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區(qū)教育初期由教育部門直接主導(dǎo)開展社區(qū)教育活動(dòng)的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀(jì)以來(lái)形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會(huì)為基本形式、多個(gè)部門共同參與社區(qū)教育的模式稱為“Y”模型，并預(yù)測(cè)今后的社區(qū)教育治理，將會(huì)注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對(duì)于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)多元主體的有效參與；達(dá)成多方協(xié)同的目標(biāo)共識(shí)；形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關(guān)注通過(guò)多中心的公共治理格局來(lái)提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標(biāo)設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時(shí)，作者從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會(huì)組織、搭建信息化平臺(tái)、探索市場(chǎng)化機(jī)制、加強(qiáng)法律制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會(huì)以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究之中。

筆者還注意到，作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題加以論述。書中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，分為兩個(gè)有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級(jí)的社會(huì)組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其內(nèi)涵與意義、推進(jìn)策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出，近幾年來(lái)，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)社團(tuán)（學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈）陸續(xù)產(chǎn)生成長(zhǎng)，成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標(biāo)共識(shí)和愿景追求。進(jìn)而指出：實(shí)現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以推進(jìn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將承辦社區(qū)教育活動(dòng)的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等辦法促進(jìn)其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點(diǎn)，都體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維品格。

四、期待繼續(xù)深入研究，期盼

這項(xiàng)研究日臻完善

關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究，是一個(gè)深層次、高難度的問(wèn)題，不可能一步到位，需要一個(gè)逐步深化的過(guò)程，包括實(shí)踐、糾錯(cuò)、提升、完善這樣否定之否定的過(guò)程。同時(shí)，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來(lái)把握它們的不同關(guān)系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系，這是從教育管理的角度來(lái)探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問(wèn)題，尚未上升到從本體性問(wèn)題來(lái)探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，似覺(jué)有必要作進(jìn)一步深入的探討。

社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系。可否包括三個(gè)方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂(lè)生型、享受型），社區(qū)教育與人的價(jià)值（追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻(xiàn)社會(huì)的服務(wù)型人生），從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體的關(guān)系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補(bǔ)短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個(gè)人變差、不讓一個(gè)人掉隊(duì)的教育，是讓每一個(gè)普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者，以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯(cuò)綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系，最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。

這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān)，也和一般教育或其他類型的教育有關(guān)。所以，從本研究主題出發(fā)，應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對(duì)人、特別是對(duì)社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達(dá)到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。

在學(xué)術(shù)研究的語(yǔ)境里，百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭(zhēng)論、切磋，都是正常的、必經(jīng)的過(guò)程和路徑。這種討論不一定有對(duì)錯(cuò)之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。

總的看，《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問(wèn)題研究》，堪稱沈教授在我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入思考和研究社區(qū)教育實(shí)踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問(wèn)世。

以上所言號(hào)稱書評(píng)，可能作為一種互動(dòng)討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評(píng)指正。

篇2

中圖分類號(hào) X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A [KG*2]文章編號(hào) 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢(shì)使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來(lái),社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)開展我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢(shì)的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過(guò)量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國(guó)每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年中國(guó)投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個(gè)環(huán)境問(wèn)題突出的村莊得到治理。然而，全國(guó)有4 萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在60多萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對(duì)于廣大的農(nóng)村來(lái)說(shuō)實(shí)在有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問(wèn)題。

我國(guó)當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的庫(kù)茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。第二，對(duì)農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個(gè)體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對(duì)農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)，環(huán)保部門沒(méi)有足夠多的人力、物力和財(cái)力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對(duì)于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時(shí)我國(guó)農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對(duì)于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運(yùn)行的關(guān)鍵因素、治理模式的運(yùn)行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問(wèn)題，將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對(duì)于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場(chǎng)”作為環(huán)境問(wèn)題的解決方案。但市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會(huì)總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說(shuō)是市場(chǎng)失靈，不如說(shuō)是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場(chǎng)、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過(guò)實(shí)證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長(zhǎng)期保持下去，并通行于由個(gè)體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過(guò)彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時(shí)空信息，加之個(gè)體通過(guò)長(zhǎng)期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體間可以不依賴外部的強(qiáng)制性制度而自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實(shí)上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場(chǎng)所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說(shuō)，公眾參與和自主治理是一個(gè)問(wèn)題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個(gè)“自下而上”的對(duì)權(quán)力的分享過(guò)程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級(jí)政府的發(fā)展管理過(guò)程中來(lái), 而“自主治理”是一個(gè)“自上而下”的對(duì)權(quán)力的移交過(guò)程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級(jí)政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過(guò)程中利益相關(guān)者的參與模式是國(guó)外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實(shí)際上，任何一個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個(gè)主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動(dòng)的信息接收者到積極行動(dòng)者的參與程度不斷提升的持續(xù)過(guò)程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個(gè)主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對(duì)治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，信息從組織發(fā)送到被動(dòng)接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國(guó)的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)制度的市場(chǎng)管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動(dòng)是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個(gè)基本特征:第一, 自主治理制度無(wú)須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個(gè)體間合作博弈，實(shí)現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個(gè)體的相互信任、道德和利他行為等社會(huì)資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運(yùn)行成本［11］。

我國(guó)關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛林等對(duì)城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：?jiǎn)芜叧兄Z、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國(guó)當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場(chǎng)主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來(lái)講，在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過(guò)彼此尊重、信任和有效溝通實(shí)現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財(cái)村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺(jué)禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國(guó)家對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國(guó)在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題以及相關(guān)主體和社會(huì)背景的特征決定了自主治理是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來(lái),社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。許多主要的國(guó)際組織，如世界銀行、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署、加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨А⒐芾碣|(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個(gè)方面［16］。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢(shì)，包括資源權(quán)屬的改革、國(guó)家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過(guò)程逐步進(jìn)入政府的計(jì)劃與規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國(guó)一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對(duì)森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長(zhǎng)狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對(duì)捕撈時(shí)間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說(shuō)明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對(duì)村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對(duì)癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對(duì)比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國(guó)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個(gè)倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國(guó)的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識(shí)水平低［18］?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時(shí)的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實(shí)施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問(wèn)題, 同時(shí)他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實(shí)施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點(diǎn)，確定中國(guó)農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對(duì)“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則，以此作為長(zhǎng)期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級(jí)制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點(diǎn)：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計(jì)原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測(cè)的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動(dòng)的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運(yùn)用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個(gè)體變?yōu)榻M織時(shí)，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個(gè)更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實(shí)施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個(gè)主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動(dòng)，尤其是當(dāng)受害者無(wú)法確認(rèn)或受害者無(wú)法溝通時(shí)，集體行動(dòng)的困境將使受害者面對(duì)的是不利的“個(gè)體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過(guò)各個(gè)限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過(guò)程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實(shí)施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式的研究。需要對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實(shí)施框架，將為實(shí)踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對(duì)環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來(lái)確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會(huì)服務(wù)、自主治理制度的實(shí)施要增強(qiáng)社會(huì)整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會(huì)制度、做決策時(shí)要依靠村民、財(cái)務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個(gè)不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對(duì)于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過(guò)程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測(cè)評(píng)估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國(guó)家的相關(guān)法規(guī)制定，此時(shí)的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對(duì)成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國(guó)家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實(shí)地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶擁有的財(cái)富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖?、獲得資源的途徑、對(duì)環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)等。

在調(diào)研方式上，通過(guò)資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過(guò)訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對(duì)環(huán)境治理的影響等；通過(guò)問(wèn)卷獲得村民收入水平、收入來(lái)源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如表2。調(diào)研地點(diǎn)選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過(guò)調(diào)研對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評(píng)價(jià)當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會(huì)公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個(gè)人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問(wèn)卷調(diào)研收入水平、收入來(lái)源、環(huán)保意識(shí)

3.3 完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個(gè)層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問(wèn)題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實(shí)現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問(wèn)題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識(shí)普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行高效性問(wèn)題。即通過(guò)農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動(dòng)的層次定位、自主治理的流程設(shè)計(jì)等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實(shí)施、對(duì)違規(guī)者的監(jiān)測(cè)和管理、對(duì)自然資源變化的監(jiān)測(cè)等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問(wèn)題。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地，根據(jù)中國(guó)新出臺(tái)的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對(duì)于異地污染的控制帶來(lái)影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問(wèn)題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個(gè)主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對(duì)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實(shí)施的背景條件和總體局勢(shì)給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實(shí)施層面，對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體分析我國(guó)農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運(yùn)行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

篇3

環(huán)境管理 社區(qū)管理 環(huán)境保護(hù) 發(fā)展趨勢(shì)

Abstract

The role of environmental management to environmental protection is huge，So there is no environmental management，Environmental pollution will continue to expand without。Good environment for the management of economic rationality，Will be outlined in this paper。

Keywords

Environmental Management Community management Environmental ProtectionDevelop trends

中圖分類號(hào)：B845.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1環(huán)境管理實(shí)踐發(fā)展的迫切性

目前，環(huán)境管理缺乏理論上的指導(dǎo)。處于“摸著石頭過(guò)河”的狀態(tài)。作為學(xué)科的環(huán)境管理的理論研究脫離中國(guó)的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。具有超前性和滯后性兩大特點(diǎn)：學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盲目照搬；理論研究在許多方面落后于環(huán)境管理的實(shí)踐，無(wú)法為環(huán)境保護(hù)工作提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的理論指導(dǎo)。

2 環(huán)境管理學(xué)的特點(diǎn)

環(huán)境管理學(xué)是研究環(huán)境管理最一般規(guī)律的科學(xué)，它研究尋求的是正確處理自然生態(tài)規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系的理論和方法，以便為環(huán)境管理提供理論和方法上的指導(dǎo)。環(huán)境管理學(xué)的形成是長(zhǎng)期以來(lái)人類探索環(huán)境保護(hù)，解決環(huán)境問(wèn)題的結(jié)果，是人類了解自身運(yùn)動(dòng)與環(huán)境變化之間協(xié)調(diào)的規(guī)律性，以及如何調(diào)控自身的行為，來(lái)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果，是人類生存與發(fā)展需要的結(jié)果。

3 環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展動(dòng)態(tài)

環(huán)境管理學(xué)作為一門剛剛產(chǎn)生的新學(xué)科，還很不成熟，這主要表現(xiàn)在：基本的概念還不完善，基本理論還需要發(fā)展，基本的方法還很不完備。

所以今后環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展方向主要應(yīng)該為：

第一，應(yīng)該對(duì)環(huán)境管理學(xué)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行深入地研究，進(jìn)一步完善；

第二，在人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，研究、完善環(huán)境管理的方法學(xué)。

4環(huán)境管理重點(diǎn)理論

 可持續(xù)發(fā)展的主要理論

 管理科學(xué)的主要理論

 行為科學(xué)的主要理論

 共贏原理、界面活動(dòng)控制理論和沖突協(xié)同原理

5 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)非常的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國(guó)家的具體國(guó)情又使其具有特殊性。

(一)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

(二)人文社會(huì)因素

“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會(huì)’結(jié)下了不解之緣，如果說(shuō)前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面。”① 環(huán)境問(wèn)題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

6目前環(huán)境管理的局限性

傳統(tǒng)的管理機(jī)制設(shè)想是“政府——工廠型管理”，政府作為管理者通過(guò)詳細(xì)數(shù)據(jù)的分析確定理想的污染指數(shù)，通過(guò)強(qiáng)制和控制的手段規(guī)定工廠不能超過(guò)已定的污染限度，向工廠征收排污費(fèi)用，預(yù)定污染排放指數(shù)?！罢S型”的定點(diǎn)管理對(duì)于點(diǎn)源污染比較有效，特別適用于對(duì)污染大戶進(jìn)行監(jiān)控，在世界絕大多數(shù)國(guó)家中，得到普遍的實(shí)踐。但“政府——工廠這種點(diǎn)線式管理在實(shí)踐中存在一定的局限性。

（一）信息問(wèn)題

政府的環(huán)境部門獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對(duì)稱的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評(píng)判企業(yè)污染排放的真實(shí)情況，企業(yè)會(huì)通過(guò)偷排、多口排放等方法規(guī)避管理部門的監(jiān)管，管理部門獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)往往是企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)。很多企業(yè)在環(huán)境部門要求下建成污染治理設(shè)備，而污染治理設(shè)備的真實(shí)使用情況也往往難以測(cè)量和監(jiān)管。

(二)官僚體制問(wèn)題

政府環(huán)境管理依靠科層制的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)明晰、功能分割的部門管理，不同管理部門之間職責(zé)重疊、脫節(jié)或矛盾，導(dǎo)致管理資源浪費(fèi)，環(huán)境資源錯(cuò)置，或因管理漏洞而污染環(huán)境現(xiàn)象蔓延。各個(gè)部門官僚體系的另一個(gè)普遍性的弱點(diǎn)是各個(gè)部門之間的扯皮造成工作低效率和激勵(lì)不足。環(huán)境的多頭管理造成環(huán)境資源非優(yōu)化配置。

（三）技術(shù)能力問(wèn)題

對(duì)降低污染的成本收益核算往往需要很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，政府機(jī)構(gòu)往往對(duì)這方面知識(shí)缺乏足夠了解。另外環(huán)境主管部門往往沒(méi)有能力評(píng)估具體項(xiàng)目帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和具體項(xiàng)目的成本收益核算往往缺乏足夠的能力，是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)中如何確定短缺資源分配的順序存在相當(dāng)大的分歧，這種分歧往往以環(huán)保部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的矛盾表現(xiàn)出來(lái)。

（四）政策扶持問(wèn)題

因?yàn)榄h(huán)境部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他戰(zhàn)略部門在目標(biāo)取向上往往存在相當(dāng)大的沖突，使重大環(huán)境措施的實(shí)施往往遇到其他部門的抵觸。條塊利益的沖突往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境利益的損失。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要足夠的電力供應(yīng)，而電廠的新建或規(guī)模擴(kuò)大會(huì)直接帶來(lái)二氧化硫的增加，與環(huán)境部門總量控制的目標(biāo)產(chǎn)生尖銳的矛盾。環(huán)抱部門工作的難題是，在新發(fā)展項(xiàng)目的不斷上馬和總量控制目標(biāo)的矛盾上，環(huán)保部門有時(shí)必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，因?yàn)楫a(chǎn)值的增長(zhǎng)對(duì)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展仍是第一位的指標(biāo)。另一方面的例子是社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的重要和污染企業(yè)難以關(guān)門，污染企業(yè)只要還“冒煙”，意味著仍能創(chuàng)造產(chǎn)值，仍能解決就業(yè)問(wèn)題，采用嚴(yán)格的環(huán)保政策可能會(huì)使該企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，因此產(chǎn)生諸如下崗、保障等社會(huì)問(wèn)題，兩害相權(quán)擇其輕，最后往往采取的是隱藏矛盾、繼續(xù)生產(chǎn)的折中辦法。

（五）人力資源問(wèn)題

政府環(huán)境監(jiān)控和管理往往因?yàn)槿肆Y源的短缺，其管理范圍比較有限，只能對(duì)若干重要企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性管理，不能包括大量分散小企業(yè)的污染狀況。政府由于人力方面的因素只能局限在對(duì)一些重要企業(yè)的監(jiān)管上，對(duì)各個(gè)基層的小企業(yè)仍不能有效實(shí)行充分的管理，環(huán)保部門由于管理能力的有限難以對(duì)其采取有效的信息監(jiān)控和執(zhí)法管理，這就使這些企業(yè)的污染狀況處于無(wú)法統(tǒng)計(jì)、無(wú)法管理的狀態(tài)。

可見，傳統(tǒng)的依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理的體制在現(xiàn)實(shí)中存在相當(dāng)?shù)臈l件約束。政府作為環(huán)境的唯一監(jiān)督者和管理者，本身存在比較大的局限，信息問(wèn)題、官僚體制問(wèn)題、技術(shù)能力問(wèn)題、政策扶持問(wèn)題、人力資源問(wèn)題的實(shí)質(zhì)使政府環(huán)境管理模式往往伴隨著高運(yùn)行成本和效率損失。

7環(huán)境管理機(jī)制改進(jìn)

傳統(tǒng)環(huán)境管理體制重視政府作為管理者的作用，但沒(méi)有考慮到企業(yè)和政府之間存在的信息不對(duì)稱帶來(lái)的監(jiān)督成本過(guò)高，同時(shí)官僚體制具有典型的管理效率低下和管理成本過(guò)高的弱點(diǎn)。因此污染治理和環(huán)境保護(hù)應(yīng)該改變?cè)械摹罢髽I(yè)”點(diǎn)線結(jié)合的模式，要積極探索結(jié)合社會(huì)力量共同推動(dòng)環(huán)境管理的新路子，建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制。社區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為政府職能部門環(huán)境管理的必要補(bǔ)充。

單靠政府是無(wú)力擔(dān)當(dāng)起全部的環(huán)境責(zé)任，環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)事業(yè)，要求全體社會(huì)成員共同承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化基層社區(qū)機(jī)制能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，社區(qū)居民自我組織起來(lái)，開展社區(qū)公共環(huán)境的義務(wù)勞動(dòng)，對(duì)居民宣傳環(huán)保知識(shí)，社區(qū)還可以代表居民增強(qiáng)與污染企業(yè)和政府交涉的實(shí)際力量，以維護(hù)社區(qū)成員的環(huán)境權(quán)益。

第二，社區(qū)提供了貼近現(xiàn)實(shí)的解決問(wèn)題的能力。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最能了解人們所處的環(huán)境，因而最能夠以可持續(xù)的方式管理自然資源，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，更能夠針對(duì)社區(qū)內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況，對(duì)癥下藥提出解決方案。

第三，社區(qū)環(huán)境治理體現(xiàn)了對(duì)分散污染治理的規(guī)模效益。對(duì)于一些小型企業(yè)，因?yàn)槠鋽?shù)量比較多，污染源比較分散，如果進(jìn)行分別處理則效率低下，治理成本也比較高。社區(qū)集中治理減少單位治理成本。

第四，與由上到下、由外到內(nèi)的政府官僚體制對(duì)比，社區(qū)對(duì)成員責(zé)任關(guān)系超過(guò)了政府機(jī)構(gòu)對(duì)管理對(duì)象的關(guān)切程度，因?yàn)樯鐓^(qū)的環(huán)境狀況與所有社區(qū)成員的利益和生活質(zhì)量更加息息相關(guān)。社區(qū)管理比起大型的官僚體系，社區(qū)管理更加具有靈活性和創(chuàng)造性。

第五，環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制綜合調(diào)動(dòng)所有社會(huì)資源投入環(huán)保治理，社區(qū)內(nèi)的各個(gè)單位，所有個(gè)人共同構(gòu)建了環(huán)保建設(shè)的整體網(wǎng)絡(luò)，也使每個(gè)社區(qū)成員和社區(qū)單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。社區(qū)具有行為方式內(nèi)部趨同的特性，環(huán)保意識(shí)如果成為社區(qū)公德，那么社區(qū)成員破壞環(huán)境的行為就會(huì)受到社區(qū)成員的共同鄙棄，因此環(huán)保規(guī)則在社區(qū)層面也比較容易被認(rèn)同和成為共同行為準(zhǔn)則。

參考文獻(xiàn)

篇4

作者簡(jiǎn)介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)專家組成員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2015）15-0060-07

所謂特征，是指事物內(nèi)在屬性和外部表征的統(tǒng)一性狀。關(guān)于社區(qū)教育的特征問(wèn)題，不同的學(xué)者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀(jì)初，就有論者概括了“三性說(shuō)”、“四性說(shuō)”、“五性說(shuō)”和“七性說(shuō)”等①。隨著社區(qū)教育實(shí)踐的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)逐步深化，關(guān)于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，有的論者，把社區(qū)教育歸結(jié)為全民終身教育在社區(qū)范圍內(nèi)的縮影。

當(dāng)然，在實(shí)際工作中，社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑，說(shuō)到社區(qū)教育具有“三全”特征，社區(qū)教育似乎是一個(gè)無(wú)所不包的容器、無(wú)所不能的工具，因其缺乏確定內(nèi)涵和明晰邊界，難以把握其本質(zhì)屬性，凸顯其獨(dú)特價(jià)值。這就需要我們直面問(wèn)題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿足于對(duì)特征的一般性闡釋。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，現(xiàn)在社區(qū)教育已經(jīng)在全國(guó)范圍逐步推廣普及，比過(guò)去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征，作進(jìn)一步的反思與探索，就教于諸君。

一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征

社區(qū)與社會(huì)，一字之差，既有聯(lián)系也有區(qū)別。社會(huì)是指人類交往關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區(qū)則是指某一個(gè)地域范圍，是具體的、特指的概念。“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)?！盵1]當(dāng)然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，就如上述“經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”，這是區(qū)劃的概念；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是社會(huì)學(xué)研究的范疇。

對(duì)于社區(qū)性的特征，在許多學(xué)者著文中，都已形成共識(shí)。例如，“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會(huì)一體化的教育活動(dòng)。”這里的“區(qū)域性”當(dāng)指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程?！盵3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現(xiàn)的“社區(qū)性”，也是顯而易見的。

但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”，這是對(duì)的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征：

一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點(diǎn)：社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性，就是說(shuō)，社區(qū)教育是一定地域范圍內(nèi)的一種教育活動(dòng)，它有別于社會(huì)教育。這里還要注意的是，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育，但不能反過(guò)來(lái)說(shuō)，凡是社區(qū)范圍內(nèi)的教育都是社區(qū)教育。譬如說(shuō)，社區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校教育、企事業(yè)的單位教育、機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體的教育等等，原則上都不是社區(qū)教育。只有當(dāng)這些單位的成員回到社區(qū)，社區(qū)為其提供教育服務(wù)，或者社區(qū)范圍內(nèi)的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動(dòng)、參與，共同開展的教育活動(dòng)，或社區(qū)提供了教育服務(wù)，才能稱之為社區(qū)教育，如青少年校外教育等。

所以，還在世紀(jì)初，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：社區(qū)教育的重點(diǎn)對(duì)象是成人，特別是離開學(xué)校、離開單位的成人，此話寓意深刻。也就是說(shuō)，社區(qū)教育重點(diǎn)是為社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來(lái)務(wù)工人員、老年人、家庭婦女、（放學(xué)以后回到社區(qū)的）青少年提供各種教育服務(wù)。社區(qū)教育和社區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育、單位教育、機(jī)關(guān)教育雖有聯(lián)系，但不是一回事，不能混為一談。這和過(guò)去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對(duì)象的成人教育也有區(qū)別。所以，準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握社區(qū)教育的邊界和重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)搞好社區(qū)教育，推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。

二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對(duì)于社區(qū)教育的社區(qū)性，不僅僅要看到在教育前面加了一個(gè)限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源，沒(méi)有社區(qū)，就沒(méi)有社區(qū)教育。所以，“社區(qū)”既是指它的外部特征，更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。

社區(qū)教育是應(yīng)社區(qū)所需而生?；饷?、解決問(wèn)題是任何一個(gè)事物產(chǎn)生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產(chǎn)生，同樣是為了解決社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的。社區(qū)教育的興起，不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識(shí)、訓(xùn)練并學(xué)會(huì)技能的機(jī)會(huì)，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區(qū)教育通過(guò)種種方法，化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)社區(qū)公平，構(gòu)建社區(qū)和諧，幸?；菁鞍傩?，發(fā)揮了很重要的社會(huì)人文功能。教育有諸多類型，唯獨(dú)社區(qū)教育，是專門應(yīng)社區(qū)所需、應(yīng)居民所需而產(chǎn)生而發(fā)展的一種教育類型，這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨(dú)特之處。

三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”，是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是，社區(qū)教育究竟依靠誰(shuí)？社區(qū)教育的主體又是誰(shuí)？實(shí)踐證明，必須依靠社區(qū)，依靠社區(qū)居民，依靠社區(qū)的骨干力量，調(diào)動(dòng)社區(qū)各個(gè)方面的積極因素，激發(fā)社區(qū)各個(gè)方面的社會(huì)活力。社區(qū)機(jī)構(gòu)與居民是社區(qū)教育的主體，搞好社區(qū)教育，必須問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，依靠社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是一個(gè)個(gè)具體的社會(huì)實(shí)體，不同的社區(qū)，有不同的問(wèn)題，解決社區(qū)的問(wèn)題，只能依靠本社區(qū)居民的力量，這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨(dú)特之處。

三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征

人本性兼有社區(qū)性和教育性兩者的基因因子。中國(guó)近代著名的實(shí)業(yè)家、教育家張謇提出“父實(shí)業(yè)，母教育”的主張，意指實(shí)業(yè)教育由實(shí)業(yè)和教育有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。同樣社區(qū)教育也內(nèi)在地包含著社區(qū)和教育的有機(jī)聯(lián)系，社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區(qū)本來(lái)就是人類社會(huì)生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應(yīng)有之義。

關(guān)于教育，我國(guó)教育學(xué)界通常都從實(shí)證科學(xué)的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學(xué)的特征，但教育的本旨更多地則表現(xiàn)為一種出于人類本性的愛。加拿大現(xiàn)象學(xué)大師馬克思?范梅南在其著作《教學(xué)機(jī)智――教育智慧的意蘊(yùn)》一書中指出：教育學(xué)不能從抽象的理論論文或分析系統(tǒng)中去尋找，而應(yīng)該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時(shí)，在老師向?qū)W生眨眼睛對(duì)學(xué)生的工作表示贊賞時(shí)，教育學(xué)存在于情感的親身體驗(yàn)中[7]。就是說(shuō)，愛是教育關(guān)系發(fā)展的先決條件，教育是一種愛，愛也是一種教育。

康德認(rèn)為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產(chǎn)物”[8]。人本主義教育思想堅(jiān)持“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點(diǎn)、歸宿點(diǎn)都是為了居民，為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質(zhì)、更加個(gè)性的教育學(xué)習(xí)需求，教育對(duì)象沒(méi)有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別，特別注重為社會(huì)低層的特殊群體，如殘疾人、外來(lái)務(wù)工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這就彌補(bǔ)了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來(lái)的弊端，落實(shí)教育公平公正，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。所以，社區(qū)教育是最能體現(xiàn)人本性質(zhì)和人文關(guān)懷的一類教育，社區(qū)教育是一種“有教無(wú)類”（我國(guó)古代著名教育家孔子語(yǔ)）、“把一切知識(shí)教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語(yǔ)）的普惠教育。

上個(gè)世紀(jì)90年代，為了滿足殘疾人等特殊人群的學(xué)習(xí)需求，在全民教育基礎(chǔ)上，又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對(duì)象除了殘障學(xué)習(xí)者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢(shì)群體。全納教育作為一種教育理念，它承認(rèn)人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)教育倡導(dǎo)個(gè)性化學(xué)習(xí)，針對(duì)不同的人群創(chuàng)設(shè)不同的學(xué)習(xí)平臺(tái)、開發(fā)不同課程，采用不同的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)者既掌握知識(shí)技能，又提升個(gè)人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值。社區(qū)教育教育對(duì)象的全納性、教育內(nèi)容的包容性和教育機(jī)會(huì)的公平性、教育價(jià)值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。

人本性來(lái)自社區(qū)，又必然回歸社區(qū)，創(chuàng)新提升社區(qū)品質(zhì)。社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)教育，學(xué)到了知識(shí)技能，提高了主體意識(shí)，他們?cè)谡笇?dǎo)下，積極參與社區(qū)自治，參與社區(qū)管理服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區(qū)主人，當(dāng)家作主，主動(dòng)參與，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，創(chuàng)造自己的新生活。

社區(qū)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會(huì)資本的積累和提升。社會(huì)資本以人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源為表征，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位，是社會(huì)資本的制造基地，也是社會(huì)信任和社會(huì)交往的基礎(chǔ)，是一個(gè)社會(huì)不可或缺的“粘合劑”。時(shí)下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度，以基層民眾日常生活為內(nèi)容，共創(chuàng)共建和諧社區(qū)，提高組織凝聚力，增強(qiáng)組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會(huì)”變成“熟人社會(huì)”，不斷增進(jìn)社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識(shí)、集體認(rèn)同和歸屬感[9]。

由此可以看出，人本性并不完全是一個(gè)形而上的問(wèn)題，也是一個(gè)很接地氣、非常務(wù)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題。社區(qū)教育人本性特征，通過(guò)個(gè)體與群體、理論與實(shí)踐互相影響、互相促進(jìn)，盤活社會(huì)資源，形成社會(huì)資本，不斷推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，并且不斷升華到更高的境界。如果說(shuō)人本性深藏于內(nèi)，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會(huì)實(shí)踐結(jié)晶。現(xiàn)在不少地方，居民心手相牽，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，共建自己的精神家園，涌現(xiàn)了一批諸如村組家園、睦鄰點(diǎn)、新市民之家等社會(huì)組織，一方面以學(xué)習(xí)為中心，以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，以學(xué)習(xí)為紐帶，另一方面又和精神文明與社會(huì)文明建設(shè)、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，活動(dòng)的內(nèi)容和動(dòng)機(jī)、活動(dòng)的目的和宗旨，超出了教育與學(xué)習(xí)的范圍，深刻地蘊(yùn)含了社區(qū)教育的精神內(nèi)涵和文化價(jià)值，以文化人，立德育人，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理，提升社區(qū)精神和家園意識(shí)，推動(dòng)著社區(qū)由社會(huì)生活共同體，經(jīng)由教育學(xué)習(xí)共同體，向構(gòu)建和諧共同體、建設(shè)精神家園的新境界發(fā)展提升。

實(shí)踐證明，隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，經(jīng)過(guò)教育學(xué)習(xí)實(shí)踐的積累和積淀，推動(dòng)著知識(shí)的教育態(tài)不斷地向個(gè)體生命態(tài)轉(zhuǎn)化與內(nèi)化，并由個(gè)體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴(kuò)展與升華，推動(dòng)著精神文化層面和社會(huì)實(shí)踐層面相互融合，千萬(wàn)個(gè)理想、夢(mèng)想和心智聚焦到一點(diǎn)：社區(qū)居民齊心協(xié)力共同創(chuàng)建自己的精神家園，成為越來(lái)越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價(jià)值選擇和實(shí)然的目標(biāo)追求。社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)是多重的，但歸根結(jié)底，構(gòu)建和諧，教育惠民，建設(shè)精神家園，則是最核心的目標(biāo)。

四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征

從教育制體系的類型（形式）上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育，美國(guó)著名教育學(xué)家菲利普?庫(kù)姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規(guī)系統(tǒng)之外的任何有組織的教育活動(dòng)――無(wú)論是獨(dú)立進(jìn)行的或是作為一些更大的活動(dòng)的一個(gè)重要特征――目的在于服務(wù)于明確的對(duì)象和學(xué)習(xí)目標(biāo)”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導(dǎo)：一是為了強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的地位作用，一味到正規(guī)教育那里找定位、爭(zhēng)地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態(tài)，不可簡(jiǎn)單類比和攀比；二是一提到非正規(guī)教育，似乎沒(méi)有規(guī)范可言，可以隨心所欲，這就必須強(qiáng)調(diào)非正規(guī)教育，決非是教學(xué)無(wú)目的、辦學(xué)無(wú)計(jì)劃、質(zhì)量無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的教育，它只是和傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育具有相對(duì)區(qū)別。

我們認(rèn)為，從制度類型上，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性，也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點(diǎn)，正是當(dāng)今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個(gè)重大課題。當(dāng)下探討這個(gè)深層理論和實(shí)踐問(wèn)題，既有研究的必要性，也有現(xiàn)實(shí)可能性，關(guān)系到我國(guó)社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結(jié)論是：適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。

（一）推進(jìn)治理創(chuàng)新，著力探索社區(qū)教育體制機(jī)制建設(shè)新架構(gòu)

經(jīng)過(guò)多年改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索，我國(guó)社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌，教育主管，部門協(xié)同，社會(huì)支持，社區(qū)實(shí)施，居民參與；實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、建立條件保障機(jī)制、激勵(lì)制約機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。與此同時(shí)，許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)（室）為基礎(chǔ)，實(shí)體性教育學(xué)習(xí)與信息網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與民間社團(tuán)學(xué)習(xí)相結(jié)合的社區(qū)教育支持服務(wù)體系。這些體制機(jī)制和服務(wù)體系成果，凝結(jié)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門、廣大社區(qū)干群的實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，是探索社區(qū)教育管理體制機(jī)制建設(shè)規(guī)律性的總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部提出要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結(jié)合社區(qū)教育實(shí)際，應(yīng)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建社區(qū)教育治理體系，即以積極推進(jìn)政府職能改革為關(guān)鍵，以培育社會(huì)組織激發(fā)社會(huì)活力為重點(diǎn)，以積極搭建社區(qū)教育平臺(tái)和支持服務(wù)體系為支撐，以積極探索市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為突破，以加強(qiáng)法制建設(shè)推進(jìn)治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結(jié)構(gòu)框架。目前，要以積極培育和發(fā)展社會(huì)組織為重點(diǎn)，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社團(tuán)主角、居民主體、協(xié)同治理的新格局；政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)或承包、委托授權(quán)等方式，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高服務(wù)效能，改善公共服務(wù)，滿足公眾需求。

（二）深化內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建以素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的課程建設(shè)新體系

課程是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域，課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類文化的獨(dú)特功能，是教育的基本載體，也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。華東師范大學(xué)黃健教授認(rèn)為，“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學(xué)校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育，因此，社區(qū)教育課程的內(nèi)涵，應(yīng)該體現(xiàn)社區(qū)教育的這種獨(dú)特性。基于社區(qū)教育本質(zhì)上是一種面向普通民眾，滿足他們?cè)趯W(xué)校、在職場(chǎng)難以獲得的、與日常生活結(jié)合更加緊密的學(xué)習(xí)需求，因此，應(yīng)該以‘經(jīng)驗(yàn)觀’來(lái)詮釋社區(qū)教育課程的內(nèi)涵?！盵12]全國(guó)各地基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需求，開發(fā)了內(nèi)涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程，滿足了當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊?、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

歷經(jīng)十多年的實(shí)踐探索，社區(qū)教育課程建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，2006年，全國(guó)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區(qū)教育課程建設(shè)研討會(huì)，旨在解決社區(qū)教育作為一類非正規(guī)教育，同樣具有正規(guī)教育共同的質(zhì)的規(guī)定性；教育活動(dòng)盡管是社區(qū)教育的常項(xiàng)與強(qiáng)項(xiàng)，但是社區(qū)教育決不是簡(jiǎn)單的唱唱跳跳的事情，社區(qū)教育需要從表層的活動(dòng)型向深層的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化提升，課程則是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域與基本載體。此后進(jìn)入第二階段，全國(guó)先后開展了四次社區(qū)教育特色課程的評(píng)審選優(yōu)，旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問(wèn)題。社區(qū)教育所需要的課程，是以需求為導(dǎo)向、以學(xué)習(xí)者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程，是居民喜聞樂(lè)見、通俗易懂、適用實(shí)用的課程，決不是簡(jiǎn)單地照搬正規(guī)學(xué)校教育的課程，不是學(xué)歷教育的學(xué)科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結(jié)上海、北京朝陽(yáng)區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)步入了第三階段，開始建立分人群的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，開始實(shí)行課程分類，開始建設(shè)課程體系，制定課程實(shí)施指導(dǎo)綱要。以上社區(qū)教育課程建設(shè)的歷史軌跡充分說(shuō)明，加強(qiáng)非正規(guī)教育的正規(guī)性建設(shè)，既是社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立健全課程建設(shè)與實(shí)施體系，則是一個(gè)核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵表征。

（三）以專業(yè)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)新安排

師資隊(duì)伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質(zhì)量和教育績(jī)效。發(fā)展和提升教育事業(yè)，必須加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。教師隊(duì)伍專業(yè)化是一個(gè)世界性、長(zhǎng)期性的重要問(wèn)題。1955年，世界教師專業(yè)組織會(huì)議第一次討論了教師專業(yè)化的問(wèn)題。1966年，聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際勞工組織提出的《關(guān)于教師地位的建議》，首次以官方文件確認(rèn)了教師專業(yè)化。到20世紀(jì)80年代，教師專業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流，也是21世紀(jì)國(guó)際教育的核心問(wèn)題。我國(guó)于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。從1995年起，我國(guó)實(shí)施教師資格證書制，這在教師專業(yè)化道路上邁開了第一步。

如果說(shuō)加強(qiáng)正規(guī)教育的教師專業(yè)化建設(shè)早已見諸實(shí)踐，那么，在社區(qū)教育這一類非正規(guī)教育中，要不要加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)？答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點(diǎn)，推進(jìn)非正規(guī)教育科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，而且也是加強(qiáng)非正規(guī)教育正規(guī)性建設(shè)，對(duì)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)提出的必然要求。當(dāng)然，可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別，以體現(xiàn)其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專職教學(xué)人員，并且分別就崗位職責(zé)和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要標(biāo)志。此后，全國(guó)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)會(huì)同北京市朝陽(yáng)區(qū)，對(duì)社區(qū)教育工作者開展了相對(duì)比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓(xùn)試點(diǎn)，自此揭開了全國(guó)社區(qū)教育工作者專業(yè)化建設(shè)的序幕。其實(shí)全國(guó)各地也陸續(xù)開展了一些類似培訓(xùn)，表明了社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的必要性和可行性，為全國(guó)社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供了先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。

目前，社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、比例失衡、管理缺失、評(píng)職不暢等問(wèn)題。為了建構(gòu)數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、勝任崗位職責(zé)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，必須加強(qiáng)社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展。一是要加深對(duì)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè)，也是一份專業(yè)，社區(qū)教育工作者既是一個(gè)工作者，也是一個(gè)學(xué)習(xí)者、研究者、專業(yè)工作者。正如華東師范大學(xué)的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書中的導(dǎo)言中說(shuō)：“我們堅(jiān)信，沒(méi)有教師的生命質(zhì)量的提升，就很難有高的教育質(zhì)量；沒(méi)有教師精神的解放，就很難有學(xué)生精神的解放；沒(méi)有教師的主動(dòng)發(fā)展，就很難有學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展；沒(méi)有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學(xué)生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對(duì)照崗位職責(zé)和崗位要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)專職工作者建設(shè)，明確目標(biāo)，逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專職教師的職稱評(píng)審制度，要像上海市一樣，為社區(qū)教育工作者的職務(wù)晉升創(chuàng)設(shè)條件。同時(shí)，加強(qiáng)兼職工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化，滿足社區(qū)教育發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。三是積極開展社區(qū)教育工作者隊(duì)伍培訓(xùn)。制定規(guī)劃計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)平臺(tái)條件，堅(jiān)持開展社區(qū)教育隊(duì)伍培訓(xùn)交流活動(dòng)，幫助其提高文化科學(xué)和綜合素質(zhì)，掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務(wù)技能，掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高教育服務(wù)能力，提高居民滿意度。四是制定工作激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)的激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度，有利于推動(dòng)教師隊(duì)伍良性流動(dòng)、結(jié)構(gòu)趨于合理。社區(qū)教育效果好不好，關(guān)鍵看居民學(xué)習(xí)反饋，可以通過(guò)隨機(jī)訪談、調(diào)查問(wèn)卷、社會(huì)反響等渠道，評(píng)價(jià)考量教育成效和社會(huì)滿意度。

綜上所述，本文主要對(duì)社區(qū)教育的基本特征進(jìn)行了比較深入的反思與探索，意在對(duì)認(rèn)識(shí)社區(qū)教育“是什么”這個(gè)基本理論問(wèn)題，提供一種視角和認(rèn)識(shí)，和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認(rèn)識(shí)事物“是什么”的問(wèn)題，又有兩種方法：一是靜態(tài)描述，二是動(dòng)態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎(chǔ)上，更多地采用了過(guò)程追蹤和總結(jié)反思的方法，力求與時(shí)俱進(jìn)地總結(jié)、慨括社區(qū)教育實(shí)踐創(chuàng)新成果，以利比較完整、深刻地把握當(dāng)下社區(qū)教育的基本特征，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自吳遵民.關(guān)于對(duì)我國(guó)社區(qū)教育本質(zhì)特征的若干研究和思考――試從國(guó)際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2003（9）（“三性說(shuō)”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性；“四性說(shuō)”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說(shuō)；“五性說(shuō)”指的是地緣性、整合性、開放性、互補(bǔ)性及廣延性；“七性說(shuō)”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。

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篇5

質(zhì)性研究方法的過(guò)時(shí)觀點(diǎn)及其發(fā)展

洞察和陷阱——質(zhì)性研究中的選擇偏誤

比較的必要性——量化政治學(xué)中的理論證實(shí)

研究設(shè)計(jì)、證偽及質(zhì)性—量化研究分野

量化方法在質(zhì)性研究中的接入——以選擇偏誤為例

政治科學(xué)中質(zhì)性與量化分析的溝通

政治科學(xué)中研究設(shè)計(jì)的重要性

兩種文化的故事——社會(huì)科學(xué)中的量化與質(zhì)性研究

測(cè)量的效度——質(zhì)性與量化研究的共同標(biāo)準(zhǔn)

兩種研究文化是否蘊(yùn)涵兩種科學(xué)范式

社會(huì)分析中的鴨兔圖——兩種文化的故事

方法論的多元主義——回應(yīng)布拉迪和埃爾曼

比較政治學(xué)中的概念誤構(gòu)

對(duì)概念、定義和模式的進(jìn)一步考察

極權(quán)主義、模式癖與從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)

概念延展新論:比較研究范疇之調(diào)整

民主與二分法:一個(gè)概念選擇的實(shí)用主義路徑

比較研究中的民主概念等級(jí)

中國(guó)古代君主與“民貴君輕”觀念

略論先秦儒家的德治思想周思敬

國(guó)際公共事務(wù)管理基本理論問(wèn)題論略

中國(guó)傳統(tǒng)政治知識(shí)研究評(píng)述

現(xiàn)代氛圍中的政治技術(shù)和政治技術(shù)化

《在民主與法治之間》評(píng)介

黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢(shì)及必須堅(jiān)持的原則

論的人民民利思想郭根山

共和政體與當(dāng)代中國(guó)共和制實(shí)踐的基本特色

促進(jìn)社會(huì)和諧的邏輯與路徑李新生

十六大以來(lái)行政管理體制改革理論體系的新發(fā)展

從“分管”到“輔佐”：中國(guó)副職問(wèn)題研究朱光磊

近年來(lái)國(guó)內(nèi)政府官員問(wèn)責(zé)制研究的回顧與思考

行政問(wèn)責(zé)的體系構(gòu)建與制度保障

論區(qū)域一體化下的區(qū)域間政府合作——?jiǎng)右颉⒛Ｊ郊罢雇?/p>

新時(shí)期社會(huì)工作人才隊(duì)伍的政治功能分析紀(jì)德尚

社區(qū)建設(shè)中的物品供給：制度困境及其對(duì)策

政治博客現(xiàn)象及其公共治理

韓非奉獻(xiàn)給君主的根本治國(guó)方略

西方多元文化主義爭(zhēng)論、內(nèi)在邏輯及其局限

中國(guó)傳統(tǒng)民本文化的現(xiàn)代價(jià)值曹德本

生態(tài)政治：老子生生和諧的政治價(jià)值情懷李承

論公共管理類型——公共管理橫向體系分析

試論中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的價(jià)值

使類型學(xué)更有效:概念形成、測(cè)量與精確分析

方法論上的羅夏墨跡測(cè)驗(yàn)——量化研究和質(zhì)性研究中的迥異解釋

論比較政治學(xué)的發(fā)展方向——一項(xiàng)對(duì)主要學(xué)術(shù)期刊的分析

篇6

圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促和諧”的目標(biāo)，突出基層這個(gè)重點(diǎn)，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，提升全鎮(zhèn)公民法律素質(zhì)和城鄉(xiāng)法治水平，為加快鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造良好的的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以提升城鄉(xiāng)居民法律素質(zhì)、促進(jìn)法治??導(dǎo)全鎮(zhèn)居民自覺(jué)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，著力提高全鎮(zhèn)居民的法律素質(zhì)和全社會(huì)的法治水平。2013年，全鎮(zhèn)社區(qū)（村、居）全部建立法制學(xué)校，全鎮(zhèn)至少建1所居民法制示范學(xué)校。2014年全鎮(zhèn)所有村全部建立法制學(xué)校。

三、工作內(nèi)容

（一）辦校主體?；鶎狱h政組織和基層自治組織是基層法制學(xué)校的辦校主體，有關(guān)部門、政法單位及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持和服務(wù)。每所法制學(xué)校設(shè)校委會(huì)，配備1名校長(zhǎng)（一般由村（社區(qū)）黨支部書記或主任兼任），配備2名副校長(zhǎng)（其中一名為政法干警），作為法制學(xué)校日常運(yùn)行的工作力量，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、教學(xué)計(jì)劃安排、課程實(shí)施等工作。法制學(xué)校聘請(qǐng)黨政干部、政法干警、法律服務(wù)工作者為學(xué)校兼職教師。

（二）辦學(xué)內(nèi)容。通過(guò)大力開展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾的社會(huì)主義法治理念和遵紀(jì)守法意識(shí)，做到依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。一是組織廣大群眾深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主與法制的基本理論，學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念基本知識(shí)。二是組織廣大群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》和與工作生活密切相關(guān)的《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《土地法》、《規(guī)劃法》、《勞動(dòng)法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)。三是組織開展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定教育，組織學(xué)習(xí)條例等法律法規(guī)，依法合理表達(dá)訴求。四是抓好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的普及。五是加強(qiáng)基層民主法制教育。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，增強(qiáng)遵守紀(jì)律的自覺(jué)性。

（三）辦學(xué)模式。堅(jiān)持公益性、社會(huì)化、開放式、可持續(xù)發(fā)展原則，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象工作、生活實(shí)際需求及認(rèn)知水平，定期組織社區(qū)（村）內(nèi)所有市民（村民）分批進(jìn)行法制培訓(xùn)，通過(guò)條文解讀、案例點(diǎn)評(píng)、法理分析等群眾喜聞樂(lè)見的方式宣傳普及法律知識(shí)。

（四）辦校場(chǎng)所。主要依托社區(qū)（村）辦公場(chǎng)所或小區(qū)物業(yè)管理辦公室、會(huì)議室等現(xiàn)有陣地開辦法制學(xué)校。法制學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)應(yīng)相對(duì)固定，方便群眾。所有法制學(xué)校懸掛“XX村（社區(qū)）村民（居民）法制學(xué)?！庇谰眯耘谱?，辦學(xué)制度上墻。

（五）辦校經(jīng)費(fèi)。法制學(xué)校辦校經(jīng)費(fèi)主要從各村（居）、社區(qū)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中解決，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供支持，每年不少于2000元。法制學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校日常開支和教師必要補(bǔ)貼。

（六）辦校標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“七有”作為基層法制學(xué)校的合格標(biāo)準(zhǔn)：一是有管理機(jī)構(gòu)（設(shè)有校委會(huì)）；二是教學(xué)計(jì)劃；三是有固定的教學(xué)場(chǎng)地（教學(xué)設(shè)施齊全，能保證50名以上學(xué)員同時(shí)上課使用。教學(xué)環(huán)境要整潔、規(guī)范、非危房）；四是有較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍；五是有教學(xué)對(duì)象并能堅(jiān)持正常上課；六是有健全的規(guī)章制度；七是有教學(xué)管理檔案（教師教案、授課檔案等）。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立基層法制學(xué)校是我縣法制建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好落實(shí)。各村（居）、社區(qū)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定具體落實(shí)措施，投入必要工作經(jīng)費(fèi)，按要求完成法制學(xué)校建立和日常管理工作。

篇7

師德內(nèi)涵的三個(gè)層次與兩個(gè)平衡

遏制高校學(xué)術(shù)不端行為對(duì)策研究

冼太夫人文化與現(xiàn)代法治建設(shè)

論公務(wù)行為道德選擇的應(yīng)然與必然

中國(guó)傳統(tǒng)文化與動(dòng)畫藝術(shù)的情感表達(dá)

關(guān)于儒家“和”文化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)與發(fā)展

基于政府采購(gòu)的區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)

新公共服務(wù)理論的超越性與局限性

淺析中國(guó)物權(quán)登記中引入法定公證制度

西方國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐及啟示

農(nóng)業(yè)上市公司財(cái)務(wù)安全與風(fēng)險(xiǎn)防范

O2O商業(yè)模式的應(yīng)用與發(fā)展前景探析

前后李鴻章的“聯(lián)俄”外交

珠海西區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

隱形設(shè)計(jì)的力量——淺談設(shè)計(jì)的情感化進(jìn)程

從張恨水小說(shuō)看傳統(tǒng)通俗文學(xué)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型

基于社區(qū)的城市中年女性貧困治理策略研究

珠海高技能人才資源開發(fā)管理戰(zhàn)略研究

天津港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化研究

以先進(jìn)教育理念加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍建設(shè)

符號(hào)消費(fèi)的譜系——鮑德里亞與《物體系》

高校圖書館對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用研究

以體育課的情境教學(xué)增進(jìn)學(xué)生心理相容

時(shí)期中國(guó)易貨償債錫品數(shù)量辨析

保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持研究

珠海市老年人口終身子女?dāng)?shù)的影響因素分析

社會(huì)話語(yǔ)分析視閾下的語(yǔ)碼轉(zhuǎn)換研究

從韓劇看全球化中儒家思想的現(xiàn)代性

從雙向需求互動(dòng)看商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)改革

波德萊爾與愛倫·坡詩(shī)歌創(chuàng)作的比較研究

關(guān)于地方債管理中風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策的思考

日本的帝國(guó)主義意識(shí)形態(tài)及其實(shí)踐析論

控制理論變量:青少年不良行為的影響因素

功能翻譯論指導(dǎo)下的漢英公示語(yǔ)的翻譯

廣珠鐵路珠海物流園區(qū)招商引資策略研究

高校教師合作文化構(gòu)建的制約因素及對(duì)策

以先進(jìn)理念深化應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

珠海市大學(xué)生余暇體育行為特征及對(duì)策研究

學(xué)人之詩(shī)——淺談屈大均詩(shī)歌的學(xué)問(wèn)因素

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角下的耕地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討

獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的理論分析

強(qiáng)勢(shì)模因的生成、復(fù)制及傳播——“凡客體”的個(gè)案研究

國(guó)際物化知識(shí)溢出對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的影響

初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系與東北農(nóng)村人口出生素質(zhì)的提高

城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的困境分析

篇8

民辦高校是在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中涌現(xiàn)出來(lái)的新生事物，是高等教育改革的亮點(diǎn)。民辦高校經(jīng)過(guò)十多年的迅速發(fā)展，現(xiàn)已處在由規(guī)模型到質(zhì)量型的轉(zhuǎn)型期。但民辦教育思想政治理論課也存在不少問(wèn)題，急需改革和創(chuàng)新。

一、民辦高校思政課的現(xiàn)狀

1、民辦高校學(xué)生群體思想政治情況現(xiàn)狀

一是關(guān)心時(shí)政，但缺少獨(dú)立思考，對(duì)較深層次的問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊。在民辦高校大學(xué)生中，絕大部分學(xué)生基本政治立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)社會(huì)安定的重要性有所認(rèn)識(shí)，對(duì)黨的方針政策抱有普遍認(rèn)同的態(tài)度，政治態(tài)度基本穩(wěn)定，但政治參與熱情低，因?yàn)樵趯?duì)自身的定位中，他們普遍感到自己不是“社會(huì)精英”，而只是社會(huì)平凡一員，自己的生活離政治比較遙遠(yuǎn)。二是大部分學(xué)生的本質(zhì)是好的，但部分學(xué)生對(duì)一些具體問(wèn)題，缺乏理性思考，易受外界因素影響。政治參與熱情明顯低于公立高校大學(xué)生，對(duì)一些黨團(tuán)活動(dòng)和青年志愿者等公益活動(dòng)只是被動(dòng)地參加，甚至不愿參加，而對(duì)一些具有經(jīng)濟(jì)化、利益化傾向的活動(dòng)，如打工、經(jīng)商等則非常主動(dòng)。對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的理性分析的習(xí)慣正在養(yǎng)成，對(duì)社會(huì)上的人和事及其現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)正處于逐步成熟的過(guò)程當(dāng)中。三是不少學(xué)生綜合素質(zhì)較低，文化底子薄，基礎(chǔ)較差，偏科嚴(yán)重，差異較大，總體發(fā)展不平衡；他們?nèi)雽W(xué)對(duì)文化課平均成績(jī)比普通高校的大學(xué)生都低，一般通過(guò)自學(xué)考試、學(xué)歷文憑考試或高等職業(yè)技術(shù)教育（有統(tǒng)招資格的民辦高校）等形式取得學(xué)歷文憑，有一定的獨(dú)特性。

2、民辦高校思政課教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀

民辦高校思政理論課教師的專業(yè)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)也不能完全滿足民辦高校大學(xué)生的需要。在民辦高校教師隊(duì)伍中，存在著師資力量不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、外聘教師多，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、青年教師所占比例大的問(wèn)題，面對(duì)多變復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，他們需要令人信服的道理作深入分析和啟迪，科學(xué)引導(dǎo)行為走向。上課過(guò)程中照本宣科的多，不能很好的把思政理論與社會(huì)實(shí)踐緊密的結(jié)合起來(lái)解釋現(xiàn)存現(xiàn)象，進(jìn)而體現(xiàn)思政理論的魅力，引起學(xué)生在情感上的共鳴。他們已成為教師隊(duì)伍的主要力量，卻難以成為教學(xué)中堅(jiān)，無(wú)法成為學(xué)校的骨干；他們熱愛教師這一職業(yè)，但缺乏職業(yè)安全感；他們是民辦高校發(fā)展的主要推動(dòng)者，但工作壓力較大；他們渴望提升自己，但在繼續(xù)學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)方面有諸多困難。有些外聘老師按酬上課，臨時(shí)觀念嚴(yán)重，不能從學(xué)生成長(zhǎng)、成才的角度，針對(duì)民辦院校特點(diǎn)組織教學(xué)；也有部分民辦院校實(shí)行企業(yè)化管理，工資待遇低，福利條件差，管理又缺人性化，導(dǎo)致個(gè)別教師沒(méi)有工作積極性、備課講課只為完成任務(wù)，沒(méi)有全身投入。

3、民辦高校思政課現(xiàn)狀

一是思想政治理論教學(xué)內(nèi)容應(yīng)試性強(qiáng)，理論與實(shí)踐關(guān)系不密切。民辦高校教材內(nèi)容僅停留在對(duì)已有理論知識(shí)的概括和前人講話的詮釋上，且范圍廣不精細(xì)，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生學(xué)生關(guān)心的問(wèn)題的基本思考和解釋；思政課往往只注重知識(shí)點(diǎn)和考試技巧的傳授，沒(méi)教會(huì)學(xué)生如何思考、如何正確地處理復(fù)雜問(wèn)題，忽略了教會(huì)學(xué)生如何做人這一根本要求。二是民辦高校思想政治理論教學(xué)方法、方式和手段與其學(xué)生的思維方式有距離，不能有機(jī)結(jié)合。目前，民辦高校思政課教學(xué)總體來(lái)說(shuō)還是以教材為中心，以課堂為中心的“滿堂灌”。高校思政課基本采用上大課的方式或變相縮短課時(shí)，使師生的交流和互動(dòng)受到一定限制，教師只管講，學(xué)生被動(dòng)聽，甚至沒(méi)有聽，客觀上也制約了課堂的生動(dòng)性和吸引力，更難以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，阻礙甚至削弱了學(xué)生對(duì)思政課教育的主要接受。

二、民辦高校思政課改革思考

1、提升民辦高校思想政治理論課質(zhì)量建設(shè)

隨著民辦高等教育的快速發(fā)展，民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成分。作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道的思想政治理論課在“高素質(zhì)技能型”人才的培養(yǎng)模式中承擔(dān)的角色也越來(lái)越重要。民辦高校學(xué)生進(jìn)行政治理論教育和思想品德教育的主陣地就是思想政治理論課教學(xué)，所以必須提升民辦高校思想政治理論課課程建設(shè)的質(zhì)量，方可承擔(dān)這一歷史使命。

一是要正確定位。必須充分認(rèn)識(shí)到思想政治理論課對(duì)培養(yǎng)人才和學(xué)校發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，學(xué)生成才成功中政治教育的重要性。民辦高校思想政治理論課按要求開設(shè)，必須有制度保障、措施得力并能夠結(jié)合民辦高校思想政治理論課相關(guān)問(wèn)題開展理論研究。二是要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)理念和考評(píng)模式。思想政治理論課的教學(xué)效果必須提高，學(xué)生把學(xué)習(xí)理論和實(shí)際運(yùn)用切實(shí)結(jié)合起來(lái)，很有必要用科學(xué)的教學(xué)理念和合理的考評(píng)模式考評(píng)，應(yīng)該適當(dāng)降低閉卷考試成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中的比例，密切結(jié)合民辦高校學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)定，從而使思想政治理論課真正成為促進(jìn)學(xué)生思考培養(yǎng)學(xué)生成長(zhǎng)、成才的精品課程。三是要完善民辦高校思想政治理論課的課程內(nèi)涵。要始終不渝地全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持學(xué)校教育、育人為本，德智體美、德育為先，充分發(fā)揮大學(xué)生思想政治教育主陣地、主課堂、主渠道的作用，全方位推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，多方面促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。應(yīng)適時(shí)組織編寫民辦高校思想政治理論課校本教材，將理論與案例、學(xué)習(xí)與做人結(jié)合起來(lái)，開創(chuàng)民辦高校的思政教學(xué)新途徑。

2、加強(qiáng)民辦高校思想政治教育的師資隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校普遍聘用教師要求較低，部分老師素質(zhì)不高，行為不端，污言穢語(yǔ)，起不到好的表率作用，敗壞教師團(tuán)隊(duì)形象。應(yīng)根據(jù)“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、肯奉獻(xiàn)”的要求選聘合適的人選，把好隊(duì)伍入口關(guān)。更需要作為教師的我們一身作責(zé)，起到榜樣表率的作用，更需要老師用心去感悟工作，用心去關(guān)愛學(xué)生。有部分老師從心里是瞧不起這部分學(xué)生的，甚至厭惡學(xué)生，這樣根本就不可能把本職工作做好，更不能從工作中得到提升。大學(xué)教師不僅僅是教學(xué)傳授知識(shí)這么簡(jiǎn)單，他的一言一行都會(huì)影響到學(xué)生的思想素質(zhì)形成。結(jié)合目前民辦高校的教師主要來(lái)自剛畢業(yè)的大學(xué)生、本校的畢業(yè)生、退休的高校教師、企業(yè)管理者的現(xiàn)狀，建立以老帶新、以熟帶生的老中青互幫團(tuán)隊(duì)，努力建成一支結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定的教職工隊(duì)伍。同時(shí)想方設(shè)法支持教師開展校內(nèi)校外實(shí)地調(diào)研、提供參加研討會(huì)、備課會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的機(jī)會(huì)，全面提升教師的理論和教學(xué)水平。

3、開展政治理論課內(nèi)容和教學(xué)方式改革

提高政治理論課的親和力和感染力，就要求政治理論課教師要善于深入淺出地把政治理論的書面語(yǔ)言，轉(zhuǎn)化為學(xué)生容易理解和接受的生活化、生動(dòng)化、通俗化的語(yǔ)言，實(shí)現(xiàn)政治理論課由課程體系、教材體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)換，由教學(xué)體系實(shí)現(xiàn)學(xué)生向信仰體系轉(zhuǎn)化。一要改變傳統(tǒng)單一教學(xué)方式。注意教學(xué)民主，培養(yǎng)學(xué)生參與意識(shí)，讓學(xué)生獲得成功的體驗(yàn)。獲得成功是引發(fā)興趣的直接動(dòng)力。學(xué)生經(jīng)常把自己在某方面受到教師的鼓勵(lì)視為一種成功，促進(jìn)自己不斷進(jìn)步。因此，加強(qiáng)師生之間的交流和溝通，盡情發(fā)揮大學(xué)生在課堂中的主體作用。二要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)法。學(xué)生要在教師的引導(dǎo)下，圍繞某個(gè)一核心問(wèn)題開展討論，在師生互動(dòng)中掌握思政課的基本理論。教師應(yīng)當(dāng)結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，聯(lián)系當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和大學(xué)生關(guān)心的問(wèn)題，精心選擇討論主題。 要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，把教材內(nèi)容分為若干專題，以專題形式滲透到相關(guān)教學(xué)內(nèi)容之中。比如“國(guó)際戰(zhàn)略和外交政策”這章，教師在傳遞課本基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該就中國(guó)與世界上大國(guó)、強(qiáng)國(guó)之間的外交和中國(guó)周邊外交開展專題講座，讓學(xué)生更好地了解中國(guó)的外交政策。三要運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和多媒體教學(xué)技術(shù)，可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)際需要，搜索一些材料新、時(shí)代感強(qiáng)、說(shuō)服力強(qiáng)的優(yōu)秀影片和錄音、錄像資料作為輔助材料，組織學(xué)生收聽、觀看。以直觀的印象有力地激發(fā)學(xué)生的興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。

4、完善思政教育體系

一是建立政治理論教師、輔導(dǎo)員、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)及社團(tuán)的多層次的教育活動(dòng)體系，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。二是把思想政治教育結(jié)合到入學(xué)教育、專業(yè)教育、就業(yè)教育之中進(jìn)行，落實(shí)到后勤、管理、教輔等各項(xiàng)實(shí)際工作中，創(chuàng)造出良好的校園氛圍，使思政教育滲透到所有工作全過(guò)程，提高思想政治教育的效果。三是不斷拓展政治教育第二課堂。利用寒暑假，鼓勵(lì)大學(xué)生參加各種社會(huì)調(diào)查、社區(qū)文化活動(dòng)，組織和鼓勵(lì)大學(xué)生積極參加志愿者服務(wù)活動(dòng)，把思政教育融化在實(shí)踐中。既增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的理解，又培養(yǎng)和鍛煉大學(xué)生的實(shí)踐能力。

篇9

思想政治理論課在高等教育教學(xué)體系中占有重要的地位,既肩負(fù)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育,幫助大學(xué)生確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀的重要任務(wù),同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力的主渠道和主陣地。而在思想政治理論課教學(xué)中開展實(shí)踐教學(xué)則是促進(jìn)理論內(nèi)化為學(xué)生思想自覺(jué),深化教學(xué)內(nèi)容,提高學(xué)生綜合素質(zhì),真正做到理論聯(lián)系實(shí)際,使思想政治理論課貼近生活、貼近社會(huì)、貼近大學(xué)生,成為深受大學(xué)生喜愛的一門課的重要手段和途徑,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在實(shí)際的思想政治理論課教學(xué)中,無(wú)論是關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí),還是實(shí)際操作過(guò)程都存在很多問(wèn)題,導(dǎo)致高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性的普遍缺失。因此,進(jìn)一步完善高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)機(jī)制,探索一種切實(shí)可行的、被廣大學(xué)生所接受的、提高思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性的方法和制度尤為重要。

一、思想政治理論課“實(shí)踐教學(xué)”的內(nèi)涵

建立高效的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)機(jī)制,首先源于對(duì)思想政治理論課“實(shí)踐教學(xué)”的內(nèi)涵的正確理解和準(zhǔn)確定位。

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是在學(xué)生獲得較為系統(tǒng)、全面、完整的科學(xué)理論和學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上,將基本理論知識(shí)與“大學(xué)生個(gè)性發(fā)展規(guī)律以實(shí)踐活動(dòng)的形式整合起來(lái), 實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)性知識(shí)與體驗(yàn)性知識(shí)、理論與實(shí)踐、課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、顯性實(shí)踐教育與隱性實(shí)踐教育的有機(jī)結(jié)合”。它以社會(huì)為場(chǎng)所,強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)際、社會(huì)需要為核心,以主題的形式對(duì)課程資源進(jìn)行整合。它要求大學(xué)生參與實(shí)際活動(dòng),引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)對(duì)周圍生活世界的各種現(xiàn)實(shí)性、綜合性問(wèn)題和現(xiàn)象或事件的積極探索與參與, 主動(dòng)獲取直接經(jīng)驗(yàn),有效地培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力, 并將科學(xué)理論內(nèi)化為自身信念與修養(yǎng)。 它“把實(shí)踐教學(xué)與社會(huì) 調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、專業(yè)課實(shí)習(xí)等結(jié)合起來(lái),培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,改變過(guò)去以“教師為主體、以教材為中心、以課堂為平臺(tái)”的封閉式教學(xué)實(shí)踐狀況, 形成以“學(xué)生為主體、以實(shí)踐為中心、以社會(huì)為平臺(tái)”的開放式實(shí)踐教學(xué)過(guò)程。

同時(shí),思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)不只表現(xiàn)為實(shí)踐性, 而是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)并重的課程。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是以思想政治理論課學(xué)科理論為基礎(chǔ)和理論載體的, 這就決定了思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)除具有本身固有的實(shí)踐性特點(diǎn)外,還具有研究性學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)所強(qiáng)調(diào)的研究性學(xué)習(xí)與實(shí)踐性學(xué)習(xí)并重的學(xué)習(xí)方式, 主要是指學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中, 以類似科學(xué)研究的方式去主動(dòng)獲取并綜合運(yùn)用知識(shí), 內(nèi)化有關(guān)政治理論和道德知識(shí), 培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力, 培養(yǎng)科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。這類課程要求學(xué)生用所學(xué)理論去指導(dǎo)實(shí)踐,在實(shí)踐中不斷提升對(duì)理論的理解與把握,課程的重點(diǎn)并不僅僅在于解決問(wèn)題,而是在解決具體問(wèn)題中善于總結(jié)和思考,不斷提升學(xué)生自身的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。這對(duì)于豐富學(xué)生的精神生活、擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)視野和促進(jìn)他們的全面發(fā)展, 具有不可替代的獨(dú)特價(jià)值。

高校只有準(zhǔn)確把握思想政治理論課“實(shí)踐教學(xué)”的內(nèi)涵,才能制定科學(xué)的課程規(guī)劃和進(jìn)行完善的課程建設(shè),使學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中真正受益。

二、完善高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的幾點(diǎn)思考

1.提高認(rèn)識(shí),建立常規(guī)的管理制度和協(xié)調(diào)組織

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)與其課堂理論教學(xué)相比,具有一定的特殊性,它的組織和實(shí)施涉及多個(gè)部門和教學(xué)單位,需要多方協(xié)調(diào)和相互配合才能完成。比如,目前的高校思想政治理論課主要包括基本原理概論、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系等課程,教學(xué)對(duì)象包括大學(xué)一二年級(jí)的所有本?？茖W(xué)生,人數(shù)眾多;它的教學(xué)任務(wù)一般由各高校專門的“兩課”教學(xué)單位承擔(dān),而學(xué)生則分別由不同的院系進(jìn)行管理。由一個(gè)教學(xué)單位與全校所有的平行的教學(xué)管理單位進(jìn)行協(xié)調(diào)組織,其難度可想而知,無(wú)論在人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間上都得不到基本的保障。因此,為使思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)能夠順利開展并有序進(jìn)行,學(xué)校應(yīng)提高認(rèn)識(shí),高度重視,成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,“兩課”教學(xué)單位和各院系以及團(tuán)委、學(xué)生處、宣傳部、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、科研處等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,制定嚴(yán)格的理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施與管理細(xì)則,將工作任務(wù)下達(dá)給學(xué)校相關(guān)部門并協(xié)調(diào)各部門之間的工作,要求上述部門分工合作,各司其責(zé),每學(xué)期高效完成相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃,并將其工作績(jī)效作為年度考核的指標(biāo)之一,使理論課實(shí)踐教學(xué)在制度上得到保障。

2.設(shè)立專項(xiàng)活動(dòng)基金,保證實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)開支

長(zhǎng)期以來(lái),眾多高校并沒(méi)有將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)納入常規(guī)的教學(xué)體系中,每年僅有的開展得幾項(xiàng)較有聲色的活動(dòng)也與大多數(shù)學(xué)生無(wú)關(guān),參加者多為學(xué)生骨干,而且多利用寒暑兩個(gè)假期突擊搞,學(xué)生遇到問(wèn)題得不到教師的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或及時(shí)溝通,課題或活動(dòng)在廣度和深度上不能進(jìn)一步展開,實(shí)踐教學(xué)的目的和指導(dǎo)思想得不到很好地貫徹執(zhí)行,嚴(yán)重影響了教學(xué)效果。之所以出現(xiàn)這種情況,而且很普遍,最主要的原因就是缺乏經(jīng)費(fèi)。沒(méi)有經(jīng)費(fèi),授課教師徒有好的教學(xué)計(jì)劃和活動(dòng)規(guī)劃,難以組織調(diào)動(dòng)人數(shù)眾多的學(xué)生積極參加;沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障,各院系也就覺(jué)得屬于公共課的這些實(shí)踐活動(dòng)可有可無(wú),在人員和時(shí)間協(xié)調(diào)配合上就不那么重視,多數(shù)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃就這樣被擱淺;沒(méi)有經(jīng)費(fèi),學(xué)生參觀訪問(wèn)、實(shí)地調(diào)研、宣傳報(bào)道、成果交流和展示、成果匯編和出版、優(yōu)秀調(diào)研成果的獎(jiǎng)勵(lì)等都沒(méi)有辦法很好的實(shí)現(xiàn),學(xué)生完成各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的積極性就大打折扣。

因此,高校必須設(shè)立思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)專項(xiàng)基金,保證實(shí)踐教學(xué)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支,做到?？顚Ｓ?。

3.設(shè)立實(shí)踐教學(xué)基地

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要取得好的效果,必須選擇好適當(dāng)?shù)膶?shí)踐主題和實(shí)踐場(chǎng)所。否則,非但達(dá)不到預(yù)想的效果,甚至?xí)呄蛳喾?。思想政治理論課涉及到的都是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大方向的基本問(wèn)題,涵蓋著中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方方面面,對(duì)這類問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上要有一個(gè)總體的把握,但在實(shí)踐中可以從某一個(gè)具體方面入手,比如,一個(gè)地區(qū)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村落、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)具體的單位或某一項(xiàng)具體的社會(huì)公益后動(dòng)等。因此,實(shí)踐教學(xué)基地是保證學(xué)生社會(huì)實(shí)踐質(zhì)量和效果的重要因素。學(xué)院應(yīng)積極主動(dòng)與社會(huì)各界保持良好互動(dòng),取得大家的支持和理解;同時(shí),要從專項(xiàng)資金中拿出一定比例的資金適當(dāng)投人,本著雙向受益的原則,建立一系列相對(duì)固定的有代表性、有特色的實(shí)踐教學(xué)基地。這樣,高校可以定期組織大學(xué)生輪流到各基地或相關(guān)單位去參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)行社會(huì)調(diào)研與社會(huì)考察。并讓學(xué)生結(jié)合自己的興趣就新農(nóng)村建設(shè)、街道社區(qū)、企業(yè)調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行思考、提出見解,寫出有價(jià)值、有收獲的調(diào)查報(bào)告。這樣,不但使廣大學(xué)生通過(guò)認(rèn)識(shí)國(guó)情了解社會(huì),將課堂上所學(xué)理論知識(shí)服務(wù)于社會(huì)現(xiàn)實(shí),真正做到理論與實(shí)踐的結(jié)合,同時(shí)也促進(jìn)、檢驗(yàn)、落實(shí)了實(shí)踐教學(xué)成果,使大學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中得到進(jìn)一步鍛煉提高。

4.提高實(shí)踐教學(xué)任課教師的綜合素質(zhì)能力

實(shí)踐環(huán)節(jié)開展的好壞,對(duì)廣大的教師而言是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。它首先要求教師在教育教學(xué)理念上改變單純地講好課本知識(shí),和一切以“我”為中心的灌輸式教學(xué)方式。做到在理論上講清問(wèn)題的同時(shí),能夠深入地了解社會(huì),把社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或生活中的案例引入課堂之中,用理論指導(dǎo)實(shí)踐,用實(shí)踐檢驗(yàn)理論。實(shí)踐教學(xué)要求任課教師不但要有較深厚的理論基礎(chǔ),還要有良好的綜合素質(zhì)、一定的組織協(xié)調(diào)能力和公關(guān)能力;還要求教師在理論聯(lián)系實(shí)際中堅(jiān)持正確的政治方向,對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有敏銳的分析判斷能力,具備良好實(shí)踐教學(xué)能力,從而在實(shí)踐教學(xué)中選準(zhǔn)題目,設(shè)計(jì)出有思想、有意義的實(shí)踐方案,指導(dǎo)學(xué)生了解社會(huì)、了解國(guó)情,提高學(xué)生認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力,用科學(xué)理論武裝大學(xué)生頭腦。因此,高校必需加大力度提高“兩課”教師的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì),尤其要提高教師在實(shí)踐教學(xué)中的“實(shí)戰(zhàn)能力”,全面適應(yīng)思想政治理論課理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的多重需求。目前,提高教師綜合素質(zhì)能力主要應(yīng)從兩方面入手:一方面,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),與時(shí)俱進(jìn),時(shí)刻把握學(xué)科新發(fā)展,深入社會(huì),研究改革開放和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題;另一方面,鍛煉和培養(yǎng)良好的組織協(xié)調(diào)能力和調(diào)查研究水平,加強(qiáng)獨(dú)立開展實(shí)踐教學(xué)工作的能力。要從經(jīng)費(fèi)中拿出一部分資金專門用于教師的培訓(xùn)、交流、進(jìn)修、調(diào)研鍛煉等,使他們進(jìn)一步開闊視野,增長(zhǎng)見識(shí),豐富教學(xué)素材,以適應(yīng)人才培養(yǎng)的需求。

總之,思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作,高校必須轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念,切實(shí)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的教育教學(xué)原則,積極探索實(shí)踐教學(xué)的有效機(jī)制,不斷提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力,從而更好地實(shí)現(xiàn)高校思想政治課教育教學(xué)的目標(biāo)。

篇10

伴隨著信息化的發(fā)展，虛擬社區(qū)進(jìn)入大眾的視線中，展示著一種既新鮮又使人不覺(jué)陌生的生活方式和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。作為虛擬社區(qū)的一個(gè)應(yīng)用點(diǎn)，教育虛擬社區(qū)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高起到很重要的作用，為此建構(gòu)高效的教育虛擬社區(qū)，可以更好地為教育與學(xué)習(xí)服務(wù)。尋求教育虛擬社區(qū)存在的優(yōu)缺點(diǎn)、探索建構(gòu)高效的教育虛擬社區(qū)，不僅有利于為構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)開辟新的途徑,也將對(duì)教育技術(shù)學(xué)科理論體系的完善起到一定的作用。

1、教育虛擬社區(qū)

媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深刻地影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面,教育也不例外,教育虛擬社區(qū)首先是虛擬社區(qū)，是教師與學(xué)生的網(wǎng)上家園，也是教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)物。胡凡剛教授在《簡(jiǎn)論教育虛擬社區(qū)》中教育虛擬社區(qū)給出了詳細(xì)的定義即：基于跨時(shí)空的、開放的、自由的網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境,社區(qū)成員(主要包括教師與學(xué)生)之間進(jìn)行專題研修、交互協(xié)作、資源共享,從而相互影響、相互促進(jìn),最終形成的具有共同社區(qū)文化心理的、生態(tài)式的社會(huì)關(guān)系共同體。從這個(gè)定義我們可以看出，教育虛擬社區(qū)繼承了虛擬社區(qū)的特點(diǎn)，它突破了時(shí)空的限制，最大化地達(dá)到資源共享，緩和與調(diào)節(jié)了在資源問(wèn)題上部分高校采取“各自為政”的態(tài)勢(shì)，為教育信息化帶來(lái)新的生機(jī)與活力。

2、教育虛擬社區(qū)的特性

基于教育虛擬社區(qū)的理解，筆者認(rèn)為教育虛擬社區(qū)主要具有以下幾種特性：

（1）教育性

教育虛擬社區(qū)首先應(yīng)具有教育性,這是教育虛擬社區(qū)區(qū)別于其他虛擬社區(qū)的標(biāo)志。在教育虛擬社區(qū)內(nèi),社區(qū)成員因共同的興趣與需求進(jìn)行交流互動(dòng),在活動(dòng)過(guò)程中認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)不斷加深,創(chuàng)造性的火花不斷迸發(fā),認(rèn)知結(jié)構(gòu)因同化與順應(yīng)而不斷從舊平衡達(dá)到新平衡 [1]。社區(qū)成員在參與社區(qū)過(guò)程中可以看作是突破傳統(tǒng)時(shí)間及空間的限制而進(jìn)行的一項(xiàng)有意義的學(xué)習(xí)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)、等學(xué)習(xí)方式以及博客、論壇、高校BBS等形式的盛行也正是體現(xiàn)了教育虛擬社區(qū)的教育性。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有四大教育博客開展教研比較成功，分別為蘇州教育博客、浙江海鹽教育博客、山東臨淄教育博客和天河教育博客。博客教學(xué)方式越來(lái)越多的被學(xué)校所采用。上海師范大學(xué)的“學(xué)思湖畔BBS”、華南理工大學(xué)的“木棉BBS”，清華大學(xué)的“水木清華”等高校BBS給大學(xué)的思想政治教育帶來(lái)生機(jī)與活力。

（2）多媒體性

在教育虛擬社區(qū)中，社區(qū)成員不僅可以以文本的方式分享自己的快樂(lè)與經(jīng)歷，也可以借助現(xiàn)代教育技術(shù)的手段，集圖、文、音視頻于一體，采取多媒體的方式來(lái)進(jìn)行交流互動(dòng)，這樣可以吸引更多的成員參與其中，從而使得社區(qū)整體功能得到更大的發(fā)揮作用。

（3）體系開放性與成員平等性

    由于網(wǎng)絡(luò)本身的“開放性”，使得教育虛擬社區(qū)在系統(tǒng)內(nèi)有著自身的開放性。社區(qū)成員可以根據(jù)自己的興趣愛好、需求等參與所對(duì)應(yīng)的談?wù)搮^(qū)。在教育虛擬社區(qū)內(nèi)，沒(méi)有集權(quán)控制，只有不違反本社區(qū)的法規(guī)與制度，不管貧富貴賤，都享有民主、自由的空間?，F(xiàn)實(shí)中往往難以克服的“師道尊嚴(yán)”、家庭背景等障礙在教育虛擬社區(qū)內(nèi)是不存在的，社區(qū)成員都是平等的,都可以對(duì)自己感興趣的問(wèn)題發(fā)表自己的觀點(diǎn)而不會(huì)帶來(lái)任何心理上的負(fù)擔(dān)。這是一種全身心的參與和自身獨(dú)特個(gè)性的充分發(fā)揮，這從深層次上體現(xiàn)著教育虛擬社區(qū)的平等性。

（4）非線性文本

  隨著Web2.0的到來(lái)，在線協(xié)作寫作已成為可能，讀者不在單純地只是閱讀者，更是內(nèi)容的創(chuàng)作者。在教育虛擬社區(qū)中，人人都可以對(duì)已有內(nèi)容添加自己的見解與批注，對(duì)于這些文本而言，不再是一層不變的，而是原創(chuàng)者客觀意愿與讀者主觀意識(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物。

3、目前教育虛擬社區(qū)存在的缺陷

（1）重“硬”輕“軟”現(xiàn)象盛行

在對(duì)教育虛擬社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，人們往往認(rèn)為只要平臺(tái)做的好，功能模塊齊全，設(shè)備先進(jìn)，就能得到很好的效果，而事實(shí)并非如此。如果只是一味地從技術(shù)的角度而不從內(nèi)容這個(gè)“軟”實(shí)力出發(fā)去構(gòu)建教育虛擬社區(qū)，雖然形式上給人一種直觀美，或許會(huì)吸引大眾的眼球而參與進(jìn)來(lái)，但人們的新鮮感過(guò)后，務(wù)實(shí)的訪客會(huì)因信息滯后、內(nèi)容單一、質(zhì)量不高等原因而望而卻步。

（2）重單維交流輕多維互動(dòng)

在教育技術(shù)界，有著“李克東難題”的說(shuō)法，其中有一點(diǎn)就談到教師博客缺乏深度互動(dòng)的問(wèn)題，這也正是重單維交流輕多維互動(dòng)的一個(gè)深刻見解。在教育虛擬社區(qū)中，社區(qū)成員除了查看信息外，更多地是交流互動(dòng)，對(duì)于現(xiàn)在諸多的教育虛擬社區(qū)，可以看出一種現(xiàn)象就是對(duì)于社區(qū)的討論，跟貼也只是諸如“是”、“哦”等字眼，這樣無(wú)法進(jìn)行多維的互動(dòng)交流，更不要說(shuō)能在其中發(fā)現(xiàn)什么新的見解，學(xué)到什么知識(shí)了。這種單維的互動(dòng)著實(shí)起不到良好的收效。

（3）信息主導(dǎo)性不夠

    目前網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，不良信息誘導(dǎo)青少年犯罪的事件屢有發(fā)生，大學(xué)生正處于走向思想成熟的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)新生事物的是非辨別能力不強(qiáng)，很容易受外界的干擾而作出不符合客觀事實(shí)的判斷。在教育虛擬社區(qū)中，各種信息良莠不齊，社區(qū)成員往往會(huì)迷失其中而無(wú)法判斷事情的是非曲直，導(dǎo)致盲目跟隨的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（4）虛擬社區(qū)管理上出現(xiàn)困難

    教育虛擬社區(qū)是基于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大背景而生的，它所出現(xiàn)的消極或負(fù)面作用與網(wǎng)民的思維意識(shí)水平和德性水平有關(guān)，教育虛擬社區(qū)的“系統(tǒng)開放性”以及社區(qū)內(nèi)規(guī)章制度的不健全等因素使得教育虛擬社區(qū)在管理上相對(duì)比較困難。

4、對(duì)策與策略

（1）營(yíng)造濃厚的社區(qū)文化

教育虛擬社區(qū)的社區(qū)文化可以分為硬文化與軟文化兩種，所謂的硬文化只要是指整個(gè)社區(qū)中所有成員都應(yīng)遵守的規(guī)章制度、行為規(guī)范等這些較為顯性的文化，而軟文化即指整個(gè)社區(qū)中的人生觀、價(jià)值觀等這些較為隱形的文化，在社區(qū)中由于軟文化的差異，會(huì)出現(xiàn)不同的學(xué)習(xí)共同體，這些學(xué)習(xí)共同體之間可能會(huì)形成各種不同的認(rèn)知體系、學(xué)習(xí)策略或教學(xué)模式，因此在社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中要充分考慮個(gè)性之間的差異，以“學(xué)習(xí)者為中心”的理念去營(yíng)造一個(gè)濃厚的社區(qū)文化環(huán)境，同時(shí)要做好三方面的工作：根據(jù) 交往的“真實(shí)性”，建設(shè)技術(shù)文化環(huán)境；根據(jù)交往的“真誠(chéng)性”，建設(shè)精神文化環(huán)境；根據(jù)交往的正確性，建設(shè)制度文化環(huán)境。

（2）提高社區(qū)成員的參與意識(shí)，發(fā)揮主體作用，自我管理教育虛擬社區(qū)系統(tǒng)

    教育虛擬社區(qū)主要以學(xué)習(xí)者為中心，通過(guò)自我管理模式使得學(xué)習(xí)者能進(jìn)行自我思想政治教育，提高他們的綜合素質(zhì)。比如可以培養(yǎng)版主隊(duì)伍，拓展學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)自我管理的成效。也可以完善社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)章制度。對(duì)于在社區(qū)里出現(xiàn)的虛假、違法等違反社區(qū)規(guī)章制度的行為一律給予警告，保證社區(qū)遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)的糟粕，也真正體現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)為我所用”的基本方針。

（3）加強(qiáng)社區(qū)互動(dòng)交流

    教育虛擬社區(qū)作為學(xué)習(xí)者互動(dòng)關(guān)系得以存在和擴(kuò)展的虛擬化的場(chǎng)所 ,是通過(guò)數(shù)字化空間謀求群體生活的一種新的方式，它是由具有共同興趣及需要的學(xué)習(xí)者,利用網(wǎng)絡(luò)傳播的特性 ,通過(guò)網(wǎng)上創(chuàng)建順暢、清晰、多維度的信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部成員之間的高效溝通。社區(qū)成員在交往過(guò)程中的參與情況主要包括論壇發(fā)帖數(shù)、回帖數(shù)、參與聊天次數(shù)、答辯和提問(wèn)次數(shù)、對(duì)小組學(xué)習(xí)研究提出的創(chuàng)造性意見等。社區(qū)成員要主動(dòng)參與從而獲得經(jīng)驗(yàn)，而不要被動(dòng)參與獲得成果，在討論的過(guò)程中促使自我反思并逐步建立個(gè)性化的知識(shí)體系與價(jià)值觀念。

（4）教育虛擬社區(qū)的實(shí)例化治理

所謂實(shí)化性治理，就是實(shí)際可操作的，使教育虛擬社區(qū)趨近現(xiàn)實(shí)規(guī)范社區(qū)的治理。主要包括以下幾點(diǎn)：實(shí)名注冊(cè)，虛名交往；進(jìn)一步加強(qiáng)完善網(wǎng)絡(luò)信息管理規(guī)范，同時(shí)研究制訂網(wǎng)絡(luò)信息的分級(jí)，評(píng)價(jià)和反應(yīng)系統(tǒng)；建立社區(qū)成員誠(chéng)信和道德反應(yīng)機(jī)制，設(shè)計(jì)并實(shí)行社區(qū)成員言論或行為誠(chéng)信度和道德度評(píng)價(jià)體系，并實(shí)行誠(chéng)信度和道德度累積獎(jiǎng)懲制度；建立健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的法律法規(guī)；努力培養(yǎng)造就一批具有堅(jiān)定的社會(huì)主義信念和較高的理論水平的專門人才，使其有較大精力投入地參與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的各種論壇，通過(guò)平等交流的形式，以社會(huì)主義核心價(jià)值理念和的基本理論主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生活的中心化，以消除去中心化的消極影響。

5、小結(jié)

  在信息技術(shù)日新月異的今天，作為虛擬社區(qū)中獨(dú)具特色的教育虛擬社區(qū)，也將在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中發(fā)揮出其獨(dú)特的作用，對(duì)教育虛擬社區(qū)的研究必將成為教育技術(shù)研究的一個(gè)新領(lǐng)域。我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的“無(wú)時(shí)不在”的學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),建構(gòu)起靈活動(dòng)態(tài)、多維交互、協(xié)作交流的,集自我教育、對(duì)話式教學(xué)和個(gè)性化學(xué)習(xí)于一體的,有利于教育的全球化和終生教育體系構(gòu)筑的生態(tài)化的教育虛擬社區(qū), 為現(xiàn)代化教育的快速發(fā)展提供更好的服務(wù)，這也必將更加促進(jìn)人們對(duì)教育虛擬社區(qū)發(fā)展的探討。

 

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡凡剛．簡(jiǎn)論教育虛擬社區(qū)[J]．電化教育研究，2005(9) ．